工程项目工程量清单范文

导语：如何才能写好一篇工程项目工程量清单，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程量清单；工程项目；管理控制

按照现行公路工程项目招投标体制，我们主要采用工程量清单报价方式进行招标。工程量清单是指招标单位在招标文件中提供的、按法定的工程量计算方法（规则）计算的全部分部工程量明细表清单。这种计价方法的计价依据是统一的，简单明了而且易学。符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求，业主和承包商都会接受这种计价模式。它在整个项目实施过程中起到非常关键的作用。

工程量清单的五要素（工程量清单编码、名称、特征描述、计量单位、工程量）代表了合同条件，工程量清单实际是一种合同价款的约定方式（单价合同模式），其必然要与合同紧密结合。

1、招投标过程：

优点：采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编出准确、详尽、完整的工程量清单，因为工程数量是暂定的，结算时按实调整，计算错误或设计变更的风险由招标人承担，这样就促使招标单位提高管理水平，也为以后的项目管理减少不必要的变更和索赔。由于清单的公开性，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

对于投标单位，采用工程量清单报价，报价的风险由投标人自行负责，因此投标单位必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投标报价，改变过去依赖行政主管部门定额和规定的取费标准进行计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公平、公正、公开的原则。

缺点：由于工程清单报价方式的中标单位有可能低于成本中标，就易发生以下现象：

（1）投标方为抢占市场或为了创誉，或者为了公司长远利益出发，不求短期利益，以低于成本价投标，先赔后赚；

（2）先争取低价中标，施工期间一旦于图纸不符就漫天要价索赔。

（3）偷工减料，甚至会中途停工，迫使业方让利，这样工程质量难以保证，工期拖长，给业主造成经济损失，也不利于保护承包商的利益。失去了公开招标的作用，因此业主应确定工程的合理低价，建立履约保证金制度和市场清出制度防止恶意降低标价中标。

（4）设计图纸未达到招标施工的深度，招标单位不得已采用暂定数量，这为合同争议索赔埋下了伏笔

承包商还可能利用投标策略进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能多的经济效益。常用的一种策略是不平衡报价，在总价固定不变的前提下，提高部分分项工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单价，有两个方面的目的：一是早收钱，另一个多收钱。投标人适当提高早期施工的分项工程，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分项工程的单价，可以使前期工程的收入合理的大些，从而达到早收钱的目的。为了多收钱，投标人必须对招标人提供的工程数量进行复核，对于实际施工数量比招标人提供的数量多的或可能多的，不妨合理的提高单价，反之，则可降低报价。鉴于以上现象，我们通过在招标文件中相应的条款中规定，采用了中标后平衡报价的现象，避免了第一种现象，对于第二种现象，我们根据招标文件范本中52.2条中，对合同的工程量清单中某一支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付项目变更后的实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。这样就有效的控制了单价。

2、 工程项目实施过程：

经过以上投、招标环节，我们已为中标以后的项目管理做了50%的工作。接下来，项目开工以后的合同管理，也是以清单为依据，进行实际工程量支付和变更。

中标后的工程量清单，不仅是施工单位与建设单位进行过程结算的重要依据，也是总包施工单位合法分包的基本价格参考依据，在工程量清单中，合同工程量清单中的单价对合同双方是有约束力的，而不论“套用综合单价”是否正确，建设单位与施工单位的经济关系几乎全部是通过标价的工程量清单联系起来的，因此工程量清单的地位颇为特殊和重要。

由于我们项目实行的是清单控制支付，通过清单的完成数为支付提供依据；不但有效的控制了投资，而且保证了质量和进度，容易提高施工单位的积极性，但是它仅是该工程项目的估算工程量，不能作为承包商在履行合同规定的义务过程中应予以完成的工程和实际、准确的工程量，由于采用清单计量的方法具有一定的后滞性，在项目管理中应根据批复的变更和索赔，及时更新工程量清单。以维护清单的全过程监控性。这样业主对工程进度情况掌握得比较清楚，依靠费用牵制对工程质量和进度的控制，不合格就不能支付，完成得早就早支付。如果不能支付对承包商后继工作都会带来不小的影响，首先垫负资金的比例加大，其次工程进度受到影响。

对于标价外的工程项目变更，清单也提供了很好的依据。根据FIDIC相关条款及目前高速公路设计变更管理的有关规定，变更工程的单价或价格按以下原则确定：

（1） 如果工程量清单中的单价或价格合适，就应用于变更工程项目；

（2） 如果工程清单中没有相同的项目，但有类似的项目单价可以借鉴；

（3） 如果工程量清单中没有单价可借鉴同期招标且相邻标段的相同或类似项目单价；

（4） 如果工程量清单及相邻标段中均没有适合于变更工程的单价或价格，则由于业主和承包人一起协商单价或价格，意见不一致时，由总监理工程师最终确定；

（5） 当涉及变更的单项工程变更的款额超过合同价的2%，同时该单项工程的变更工程量达到原工程的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。

以上原则都是以工程量清单为主要依据规定的，为我们项目管理中的变更提供了很好的依据，缩小了业主对工程单价的控制权，即防止了业主过度压低价格，造成承包商的损失，也避免了业主对工程单价的暗箱操作，滋生工程腐败现象，保护了国有资产的流失。

3、 工程项目完成

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关键词：工程量清单 施工企业造价管理

1前言

随着我国社会主义市场经济的不断健全，工程建设市场发生了巨大变化，工程造价管理的改革也逐步深化，特别是我国加入WTO以后，为适应市场经济发展和与国际惯例接轨，我国开始推行工程量清单计价，从根本上改变传统定额计价模式，真正实现工程造价管理向“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的管理机制转变。2008年7月9日国家住房和城乡建设部第63号公告了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2008），对GB50500―2003进行了修订。从《清单计价规范》开始执行到现在，工程计价方式的改革还处于过渡时期，实行定额计价与清单计价同时并存的双轨制。目前，我国清单计价方式不够成熟，还存在许多问题，有待进一步改进和完善。

2工程量清单计价方式下造价管理中存在的问题

2.1 观念的转变有待进一步加强

工程量清单计价方式起源于英国，经过多年实践检验与发展，目前已经成为世界上普遍采用的工程计价方式。对于我们施工企业来讲，在很多时候是被动接受，业主招标采用什么计价方式，我们就按照什么方式办。但清单计价是建筑市场开放与发展的必然，工程项目越来越多地采用，施工企业必须认真学习和贯彻《清单计价规范》，主动适应建筑市场的要求。

2.2 招标时提供的工程设计文件深度与清单计价方式的费用调整办法存在矛盾

目前很多工程使用初步设计图纸资料进行投标报价，而实际按施工图施工，施工图与初设资料产生的修改如何来调整费用在很多承包合同中未涉及，在合同履行过程中如何来处理这个问题存在较大分歧。有的认为：“合同定价的基础是初设文件，施工图变了，也就是说发生了设计变更，应按设计变更的费用调整原则计算调整费用”；有的认为：“合同中的设计变更是指现场施工时对施工图作出的变更，施工图对初设文件的修改不属这个范畴，不应调整费用。”仁者见仁、智者见智。即使在工程承包合同中明确施工图对初设文件的修改调整费用以及费用调整办法，在履行中如何来执行好这个条款也是非常值得探讨。

2.3 招标方提供的清单项目的设置不够齐全，项目特征描述不够清楚，工程内容不完整

GB50500―2003（2008）《建设工程工程量清单计价规范》对于民用建筑相对来说是比较成熟的，但对于电力行业来说，特别是专业性较强的安装工程，就难以原原本本地按《清单规范》执行。电力行业于2007年12月1日也制定了相应的清单规范，但还没有普遍使用。招标单位有的参照概算设置项目、有的参照预算设置项目、有的概算预算项目混杂、有的业主完全按自己的需要设置，项目的特征和内容也不够清楚、完整，致使投标人无法合理报价。这些问题在合同履行过程中也常常引起经济纠纷。

2.4 有的工程合同条款不规范、合同风险的分配违背公平合理原则

某电厂工程主机安装合同规定“由设计院开具的每份设计变更单引起的建筑安装工程费用增减在30万元以上的，对增减在30万元以上部分予以调整”。这一条款中的“每份设计变更单”可大可小，具有人为操作性，在投标报价时投标方很难预测施工过程中将会产生多少设计变更费用风险。某电厂冷却水塔合同规定“土石方开挖无论实际土石比发生何种变化均不作调整”。某电厂安装工程合同规定“按套报综合单价的，不论本系统的设备规格、型号、参数、数量发生何种变化，均不作调整”。以上这些条款在风险分配上是不合理，让承包商承担不能预计、不能控制的风险。按照国际通行的索赔原则“一个有经验的承包商在投标报价时无法预见的情况都可以提出索赔”，而有的业主将工程施工中能够预计的和不能预计的风险统统推向承包商，与国际通行做法不相符。如果出现承包商实在无法承受的风险，对工程的工期、质量产生不利影响，同样危及业主的预期利益。

3工程量清单计价方式如何搞好施工过程中的经营管理

我们施工企业面对工程量清单计价方式，如何搞好施工过程中的经营管理，下面我谈谈自己的体会。

（1）学习研究与业主签订的工程承包合同，找准合同开口，寻求在施工过程中增加合同造价，实现结算造价最大化。

工程量清单计价方式属单价承包合同，综合单价包死不变。相对于定额计价方式，对承包商来说，合同开口小、风险大。在合同履行过程中要重视合同学习，对涉及费用的一些条款认真细致地分析研究，制定施工合同费用开口工作思路及措施，指导内部各单位的日常工作，统一思想，明确方向。

建立事务联系单制度。在工程施工过程中凡是工程量调整、增补清单单价等涉及费用的所有问题都可以通过事务联系单向业主提出，统一编号、一事一单。

（2）利用工程量清单计价原理，制定系统配套的内部承包原则和详细的各项承包单价，搞好内部经济核算，努力降低成本，实现工程成本最小化。

工程实施前要制定科学合理的目标控制成本，利用“一个桃子跳起来能够摘到”的原理，激发内部各单位降低成本的内在动力。

采用对投标报价的成本部分进行修正的办法制定内部承包单价。对人工费、材料费、机械费实际开支重新进行了详细的预测，并结合国家行业预算定额计算出各项内部承包单价，按照工程量清单计价原理，形成内部承包合同，在合同中明确约定各分部分项工程的综合单价、各种材料的调拨单价。

工程量清单计价方式是综合单价不变、按工程实体成品计量，避免了因工序费用的计算出现分歧、因方案措施费计算扯皮，使每月实际完成工作量的确定变得简单明了，有效地制止了超报量现象，而且给实际成本数据的归集带来了方便，可以非常清晰地找出成本节超的项目和原因，极大地提高了工程成本核算的准确性。

（3）不断提高企业管理水平、施工技术水平，大力推广施工的多方案比较，反复优化施工方案，降低施工成本。

工程量清单计价方式的实施标志着工程造价由国家定价转变为市场定价，使建筑市场的价格竞争越显激烈。施工企业只有苦炼内功，不断提高自身的管理水平、优化施工方案、降低成本，才有可能在投标时报出有竞争力的报价。

（4）利用工程量清单计价方式，加强分包工程管理

实行工程量清单招标，招标人不需要编制标底，淡化标底的作用，有效避免招标过程中的暗箱操作行为，清单计价方式也缩小了工程结算的弹性空间，有利于廉正建设、减少腐败现象。

（5）逐步建立企业内部定额，将前期投标报价工作与施工过程的经营管理工作有机结合，以适应工程量清单报价和内部成本管理的需要

施工过程的经营管理需要前期的投标报价策略分析为指导，反过来投标报价分析又以施工过程的经营管理数据积累为基础。如何将二者有机结合起来？除了投标报价人员与现场经营管理人员加强沟通交流外，重要的是建立自己的内部定额。统一内部项目划分、统一工程量计算规则、统一工作内容、统一计量单位、统一内部计价原则。企业内部定额的制定不能一蹴而就，是一个系统工程，需要的时间长、见效慢。首先是建立系统的工程数据积累机制，通过几个工程施工成本消耗、造价资料、技术资料的积累，建立起企业内部定额的初步框架，用于工程管理的实践，不断地检验、修正和补充。

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[关键字] 水利工程工程量清单计价规范

2003年由建设部编制，建设部和国家质量监督检验检疫总局联合了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2003)，4年后，即2007年由水利部编制，建设部和国家质量监督检验检疫总局联合了《水利工程工程量清单计价规范》(GB50501--2007)。由此，清单计价在水利系统全面推广。

1.工程量清单的概念

工程量清单是表现拟建工程的实体项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，一般由招标人委托具有相应资质的单位编制。工程量清单体现了招标人需要投标人完成的工程项目及工程数量，是招标文件的重要组成部分。

2.工程量清单报价的优点

采用工程量清单进行报价，一是避免了各投标单位因造价人员素质差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平等竞争的条款交换的原则。二是避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签定合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。

3. 编制工程量清单的几点建议

3.1 按规范要求编制工程量清单

编制工程量清单编制应该按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸进行计算并有序编列，得出清单。工程量清单编制时要将不同等级要求的工程划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开，这就要求清单编制人员在编制时，认真研究勘察报告、设计图纸及设计文件中的施工组织设计，分析招标文件中包括的工作内容及不同的技术要求，并且要认真勘测现场情况，尽可能预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以充分划分。

3.2 对工程量清单项目特征进行正确描述

工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制工程量清单时应当对其项目特征进行正确的描述。否则，由于各方对项目清单包含的内容理解不同，对其单价确定结果就不一样，往往在竣工结算审计时引起争议。因此建议在清单表中参考《水利工程工程量清单计价规范》增加项目特征说明一列。或者是在工程量清单说明中，对需要说明项目特征的清单项目进行正确描述，特别是对于非实体工程。这样施工单位存投标报价或者业主编制标底时才能够正确确定清单单价。

3.3 认真细致逐项计算工程量。保证实物量的准确性

计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作。需要计算人员耐心细致。一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据．根据工程现场情况。考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额，按定额项目名称；对于大部分工程内容及工序符合定额。只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以注明。如运距、强度等级、厚度断面等：对于定额缺项须补充增加的子目．应根据图纸内容做补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。

3.4 认真进行全面复核。

确保清单内容符合实际科学合理清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法：

第一，技术经济指标复核法。

将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标，主要材料消耗量指标，主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程刊哿上述几种技术经济指标逐一比较。如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出人较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。

第二，利用相关工程量之间的关系复核。

第三，仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚．有无错漏项。

3.5 加强工程量清单编制单位资质管理

工程量清单编制质量直接影响到计价项目的正确性．进而影响到投标商的报价和招标单位标底编制的准确性．甚至施工过程中投资控制工作。因此清单编制必须由具有相应编制资质的单位编制。在积极培育发展中介机构的同时，严格把好资质审批及年检关，对于编制质量低劣的单位取消资质，以保证清单的编制质量。

3.6 加强编制人员的素质管理

随着招投标制度改革的深入，工程量清单报价法更显示其科学性与重要性，同时也对工程量清单编制人员的素质提出了更高的要求。因此，加强和提高工程量清单编制人员素质管理已迫在眉睫。首先应加强编制人员的职业道德教育，编制人员要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料现行的定额和有暮文件及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制．以

保证清单的客观公正性。其次应加强编制人员的业务素质教育．定期对编制人员进行施工技术设计规范，造价业务知识及相关法规的培训，严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度。对于编制质量低劣者。取消编制资格．以净化编制队伍。

3.7 水利工程清单中有关措施项目

措施项目是指完成该项目施工必须采取的措施所需的内容。该内容必须结合工程的施工组织设计具体情况考虑，但有两点需要特别注意的：

第一，对于建筑工程，模板工程是作为措施项目参与竞争的，但是考虑水利工程的特殊性，模板周转率低、模板工程可以作为一般丁程项目列在分类分项工程量清单中的。但同时也规定，招标人如果要求将模板工程使用费摊人混凝土工程单价中，各摊入模板使用费的混凝土工程单价应包括模板周转使用摊销费。

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关键词：工程造价；清单计价；应用分析

中图分类号： TU723 文献标识码： A

目前我们在工程项目施工前，人们为了对工程造价进行有效的控制管理，就将许多先进的计价模式和管理方法应用到其中，从而使得建筑企业的经济效益得到一定的保障。工程量清单计价的应用，主要是从工程施工的各个阶段来对工程造价进行管理，这样不仅有利于工程向经济效益的提升，还可以对工程施工的质量进行相应的管理，因此在当前我国项目工程造价审计管理过程中，工程量清单计价模式得到了人们的广泛应用。

1、工程量清单计价在工程造价审计中的应用

1.1工程量清单的编制

所谓的工程量清单指的就是对工程项目自身的内容、范围以及技术特点等方面内容进行全面规定的文件资料，它是工程招投标文件中的重要组成部分，在建筑企业招投标竞争中有着十分重要的意义。在一般情况下，人们在对工程量清单进行编制的过程中，我们除了要对工程项目自身的内容、范围等方面进行全面的了解以外，还要对招投标文件中的相关规定、施工方案以及资源的安排进行确定，只有这样才能使得工程量清单编制内容的全面性得到有效的保障。另外，我们在对工程量清单进行编制的过程中，还要注意以下三个方面的问题：第一，工程量清单中存在着缺项漏项等方面的问题；第二，工程项目的完整性和准确性问题；第三，建筑企业的风险管理能力。

在工程项目招投标阶段当中，估价人一定要根据工程的技术特点和相关要求，来对工程项目的造价进行合理的估算。而且由于不同的工程项目，其中所包含的内容也就存在着一定的差异，一次我们在对其进行报价的过程中，一定要对整个工程项目的内容和质量要求进行全面的了解，以避免在工程报价的过程中出现重复、缺项等情况出现。

1.2加强工程量清单计价在合同管理和施工阶段的管理

不过从当前我国工程项目成本管理的实际情况来看，工程量清单计价和施工合同的标准规范有着一定的出入，因此许多企业为了保障自身的经济利益，树立良好的风险管理意识，就适当的加强了建筑企业在工程量清单计价在合同管理和施工阶段中的管理力度，并且签订相应的补偿条款，从而适当的加强建筑企业的施工组织管理水平。这样不仅减少了工程造价管理过程中存在的纠纷，还有利于人对工程施工质量的控制，从而使得建筑工程的效益得到进一步的提升。

1.3竣工结算阶段的管理

而在竣工结算阶段中，人们也要对工程造价进行严格的控制，并且相关的审计人员也应该对前期、中期等方面数据信息进行全面的统计。另外在竣工结算阶段当中，施工人员也应该严格按照工程施工的相关要求和招标文件的相关规范，来对其进行处理，从而对工程项目的造价进行严格的审计，从而保障建筑企业的经济效益。

2、对清单计价模式与传统模式下工程造价确定的分析

长期以来所采用的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。此模式下的建设项目工程造价主要包括定额直接费用与间接费用、利润及税金等。定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。

3、对工程量清单计价模式下审计依据变化的分析

与定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的造价审计在依据上的变化主要体现在以下三点：

1）弱化了对定额的参考与套用作用。在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，不再注重对于定额套用的正确与否，这说明新的计价模式下对于定额的参考作用呈现出“弱化”趋势。

2）强化了项目施工方案与措施的作用和地位。工程量清单计价模式中，清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。所以说，项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式在很大程度上强化了项目施工方案与措施的作用和地位。

3）强化了对合同双方的约束作用。旧的计价模式下，常常会有价格弹性过大等一些纰漏出现，合同对于双方的约束条款不够细致和全面，约束效应没能够很好地得到体现等。清单计价模式下，项目工程的工程量清单的单价比较刚性，合同对于双方的约束作用得到了较明显的加强。

4、对工程量清单计价模式下审计内容变化的分析

1）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目招投标阶段的变化。相比而言，清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此，该模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作。我们知道，招标文件在工程造价控制上起着关键性的作用。因此，工程量清单计价模式下的造价审计工作首先加强了对招标文件的审计。其次，强化了对工程量清单的审计。工程量清单计价模式下的造价审计，在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目工作内容与工作要求等的审核与监管。第三，强化了对清单报价的审计。

2）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目施工过程中的变化。在工程项目的施工阶段，工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，尤其是对项目清单工程量的核实与确定以及对工程量变更的签证等。

3）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目竣工结算阶段的变化。通常情况下，工程量清单计价模式下的项目工程价格在工程项目的前两个实施阶段已基本上被确定下来。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少。

5、结语

总而言之，在项目工程造价审计工作中，人们为了使得工程造价审计的工作质量和效率得到进一步的提升，保障建筑企业的经济效益，人们就将工程量清单计价模式应用到其中，从而对当前工程项目的造价审计工作进行严格的有效的管理。而且随着时代的不断竞标，人们也将许多新型的管理理念应用到其中，这就促进了我国社会经济的稳定发展。

参考文献:

[1]李庆满.试论当前环境下工程量清单计价模式存在的问题及改进措施[J].商业经济，2010 年6 期.

[2]刘宇航.谈工程量清单的模式、组成与造价控制[J].黑龙江科技信息，2011 年18 期.

[3] 胡震. 长虹华南家电出口基地项目建设投资控制研究与实践[D].四川大学，2006 年

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【关键词】工程量清单计价；项目建设；造价管理

随着我国建筑事业的迅猛发展，在全球经济一体化的发展格局中，我国建设行业和国际市场之间的接轨程度也在不断深化，而为了更好的适应国际市场发展，建筑工程的造价计价模式也已经从传统的定额计价模式向工程量清单计价模式转变，并已经发挥了重要的作用。作为市场经济下的产物，工程量清单模式所采用的是一种和国际通行惯例接轨的积极模式，这也是工程招标中的通用做法。如今，我国工程造价管理中依旧存在着一些问题，而建筑行业面对这一发展格局，做好工程量清单计价下的项目建设造价管理至关重要。

1、工程量清单计价的基本内容

所谓工程量清单计价，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合自身的综合实力自主报价，，然后展开竞争定价的一种工程造价计价模式。经工程量清单计价方式招标确定了中标单位后，中标的工程量清单报价将会成为合同文件的重要组成部分，并成为后期支付工程进度款和办理竣工结算的重要依据。工程量清单计价的规范是由建设部门按照国家相关标准予以批准颁布的，因此，它具有强制性、可操作性、标志性、可竞争性四个方面的特点。而从工程量清单计价的特点出发，在项目建设造价管理工作中实施工程量清单计价模式，它具有促进招投标工作的科学管理、利于招标人对投资的控制，有效提升投标人造价竞争意识、便于合理承担工程风险多个方面的优势。

2、当前工程造价管理存在的问题

从当前工程项目造价管理的实施效果分析，其存在的问题主要体现在以下四个方面：

2.1项目设计阶段的问题

目前在项目设计阶段的工程造价管理中，被动按照设计图纸编制概预算工程造价的现象依旧存在，忽视了在设计阶段运用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为 75% 以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和高设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。

2.2招投标阶段的问题

招投标是项目建设造价管理的中心环节，在这个环节中，投标人在报价中采取不平衡报价的现象非常严重，并因此导致中标后发包人难以对造价进行有效的控制，最终导致发包人与承包人严重的经济纠纷，直至影响到工程进度和竣工结算。

2.3施工阶段的问题

施工阶段的项目建设造价管理问题，主要发生在对工程变更及签证的把控不严，导致变更和签证多而杂，造价急剧上升；以及对材料价格等市场信息了解不够全面，以此导致项目造价在建设中无法得到有效调控等。

2.4结算阶段的问题

基于工程量清单招标的工程，出于应对激烈的市场竞争，投标单位往往微利中标甚至低于成本价中标。这种竞争模式导致施工单位在竣工结算时为了盈利，往往采取多算、重复计算、虚增内容等手段增加工程造价。

3、基于工程量清单计价模式下的项目建设造价管理

工程项目在实行了工程量清单计价后，工程造价管理的重心将会出现由竣工结算阶段向决策、设计、招标阶段转移的趋势。

3.1设计阶段的造价管理

设计阶段是项目建设造价管理的重中之重。设计应该在满足使用功能的基础上追求最经济的设计方案，正确处理好技术和经济的关系，推行限额设计等；设计概算是设计文件的重要组成部分，同时是编制工程量清单的基础，必须由专业人员编制。工程量清单计价对设计单位提出了更高的要求，一方面设计图纸应足够详细，满足编制工程量清单的要求；另一方面设计概算应尽可能准确，并使总投资控制在批准的估算范围内。

要做好设计阶段的造价管控，建设单位应和设计单位积极交流沟通，明确功能需求，同时要明确各项造价指标，要求设计单位推行限额设计。

3.2招标阶段的造价管理

工程项目建设招标阶段，为了防止工程后期出现工程造价偏移的情况，建设单位工程量清单的编制一定要符合招标文件要求，每一个工作内容和要求都要准确而完整，严格的做到不多算、不少算、不漏算。在此基础上，建设单位还需要花费巨大的精力综合评价各招标单位的投标进价，认真比较工程项目中主要工程的综合单价，从“经评审最合理低价中标”的原则出发，选择出最合理、最符合实际的综合单价。当然，在这个过程中，一套和工程量清单计价模式相互适应的合同文本也是不能缺少的。

3.3施工过程中的造价管理

在工程项目的具体开展中，受各种因素的影响，工程量变更的情况时有发生，在解决合同中综合单价因工程量出现变更的问题时，除了按照合同中的相关规定予以执行外，还可以通过以下三个方法予以改进：一、工程量清单存在漏项或设计变更时，若需要新的工程量清单项目，相应的综合单价需要由承包方提出，在发包人确定后再将其作为结算的依据；二、设计变更会增加或减少工程量，这种情况在合同中是属于约定范围之内的，因此应该执行原有的综合单价，但增减的工程量如果不在合同之内，那么，综合单价就要由承包人提出，在发包人确认后再作为结算依据；三、工程量出现变更，同时还发生了合同规定以外的费用损失时，承包人是可以提出索赔要求的，当然还需要和发包人进行协商，确认后给予补偿。

3.4竣工阶段的造价管理

工程竣工阶段，建设单位管理人员要做好竣工资料的整理和审核，最主要工作是要审核好施工单位报送的施工结算。工程量清单计价模式下，结算审核主要从资料完善性，综合单价合理性，工程量的准确性，合同内容的执行情况，规费税金、清单项目设置与计量规则执行《计价规范》的情况等六个方面进行审查，防止造价虚高，给建设方造成损失。

结论

综上所述，工程量清单计价是适应社会主义市场经济发展需要的一种模式，也是我国项目建设造价管理改革的重要举措。工程量清单计价模式下，工程造价的控制不仅要从防止投资限额突破中着手，还需要实现真正意义上的与建设、施工、设计造价控制的结合。在当前项目建设造价管理中，面对依旧存在的各种问题，展开对工程量清单计价模式的应用，不仅能够有效的规避各种问题，完善项目建设造价管理质量，还能将市场竞争机制引入其中，有效促进了市场竞争的公平性和公正性，对我国建筑市场的进一步发展有着重要的作用。

参考文献：

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【关键词】：工程量清单、单价合同、总价合同

【 abstract 】 : the list of quantities quotation level is a enterprise management level, and professional level, the technology and equipment level of concentration is reflected, it will be through the marketization of the orderly competition, and realizing the balance, and constantly improve the comprehensive level of the enterprise and competitiveness. And for the contractor for, how to use and grasping the offer to the list of quantities is most important.

【 key words 】 : the list of quantities, unit price contract, price contract

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

1、工程量清单简介

1.1、工程量清单模式

工程量清单计价方法是一种区别于定额计价的新模式，是一种主要由市场定价的计价模式，由建设产品的买房和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。

1.2、工程量清单含义

工程量清单又称工程量表，是有关专业人员按一定的工程量计算规则，将设计图纸及技术规范及说明转换成分项描述及数量的文件。工程总价就是由每张工程估价明细表金额加总而成。一般包括：a）基本要求费用b）合同工程量计量方法c）工程量清单明细表d）指定项目和暂定款e）回标总结f）日支工资费用表g）图纸目录。依据建安工程费的内容将投标报价分为四个部分：工程量清单报价表、材料设备报价清单、法定费用、独立费用报价清单。报价内容包括定额内直接费、材料预算价差、价格指数调整及其他直接费等所有的工程直接费用。在我们与外方合作项目的合同中，清单报价就体现了上述要求，报价分为材料费和施工费两部分，材料费部分要求包含所有的材料采购、保管、管理费、增值税、关税、营业税等；施工费包含所有工作中所需费用和劳动报酬，有安装费、无损检测费、检验试验费、清理费、试运行、HSE费用、管理费、税金等。

1.3、工程量清单计价过程

在同一的工程量清单项目设置基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，在根据各种渠道获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。这一基本计算过程如下图所示：

2、实行工程量清单的意义：

2.1、提供一个平等的竞争条件

采用施工图预算报价，由于图纸设计缺陷、不同施工企业人员理解不一，计算出的工程量不同，报价就相去甚远，易产生纠纷。而工程量清单报价为投标者提供一个平等竞争的条件，相同的工程量，企业根据自身实力填报不同的单价。

2.2、满足市场经济条件下的竞争需要

招投标过程是竞争的过程，招标人提供工程量清单，投标人根据自身情况确定综合单价，利用单价计算每个项目的合价，在分别填入工程量表内，计算出总价。单价高低直接取决于企业管理水平和技术水平的高低，促成企业整体实力的竞争，有利于我国建设市场的快速发展。

2.3、有利于提高工程计价效率，实现快速报价

采用工程量清单计价方式，避免了传统计价模式下招标人与投标人在工程量计算的重复工作，各投标人以招标人提供的清单为同一平台，结合自身管理水平和施工方案报价，促进投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累的整理，体现了现代工程中快速报价的要求。

2.4、有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算

中标后，业主与中标单位签订施工合同，中标价就是确定合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付进度款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易的确定进度款和竣工结算的款项。

2.5、有利于业主对投资的控制

采用现在的施工图预算形式，业主对设计变更、工程量增减所引起的工程造价的变更不敏感，往往等到竣工结算时才知道这些变更对项目投资影响有多大。而采用工程量清单则可对投资变化一目了然，在欲进行设计变更时，就能马上知道它对工程造价的影响。

3、工程量清单报价方式

3.1、 总价承包项目：

即采用工程量清单招标，合同模式为招标施工图范围总价包干。此类项目的工程量复核相当重要，因为招标文件虽然提供了工程量清单，但该清单只供投标单位参考，工程数量与项目的准确与否完全是承包人的风险。所以对于总价承包项目的工程量清单报价，对全部主要工程量的复核和重新计算十分重要。

在对外合作项目中，业主就采用了招标图范围总价包干，招标图纸工程量的准确与否由承包商承担风险。对于变更，业主只承认施工图纸与招标图纸有差异的部分，对于招标图纸上有，而报价清单上没有的部分，业主则认为投标人已经综合考虑在整个报价中。

3.2、 单价承包项目：

这种模式在工程结算时工程数量可以按实调整，单价固定。业主承担量的风险，但我们仍然有复核工程量必要。因为主要工程项目的工程数量及有无漏项情况，是后阶段采用报价技巧、风险分析的数据依据。FIDIC合同在《投标者须知》中都会明文规定，合同单价的地位高于一切。如果清单中的单价与总价发生矛盾，应以单价为准；如果单价数字与英文文字矛盾，应以英文文字为准；如果复价与单价乘以工程数量的积不一致时，以所填报的单价为准。对于没有填报单价或价格的工程内容，业主在合同实施过程中将不予支付，并认为该项工程内容的单价或价格已包含在清单的其他工程内容单价或价格中。 单价承包项目在单价承包项目投标报价时可以从以下4个方面考虑：

3.2.1、工程中的单价承包项目：对图纸不明确或有错误，估计今后工程量会有增加的项目，在报价合理的前提下单价可适当提高；对工程内容说明不清楚，同样估计今后工程量会取消或减少的项目，单价可适当报得低一些。

3.2.2、措施项目、其他项目、零星项目一般为一次性包干费用，结算时不可调整。在投标总价确定后，通过对清单工程量的复核，如果估计以后工程量会有所调减，则在保证总价不变的前提下，可适当提高该些项目相关费用的比例，降低工程量可能调减项目的单价。

3.2.3、若招标时存在一些只填单价而无工程量的项目，或存在一些暂定工程项目，单价宜报得高一些，因为它不会影响投标总价，而一旦实施，则可多得利润。否则，单价宜定得低些。比如在对外合作项目合同中，要求对人员、机械、设备单独报价，这部分报价不计入投标总价，仅仅在日后发生变更时可采用此单价，这些单价就宜报的高些。

3.2.4、尽可能提早收回工程款：作为有经验的承包商，工程一开工，除预付款外，完成每一个单项工程都要争取超前拿钱。在报价时把清单里先完成的工作内容单价调高，后完成的工作内容单价调低。比如在项目合同中，付款采用里程碑支付形式，即将每个单位工程进行划分，分成3个部分：钻前工程，井丛生产设施，井丛支线及相关电力、通信线路。由于在施工中先完成的是井场钻前土建工作内容，在划分比例时，就应争取将第一部分钻前土建比例增大，这样在进行支付时，就能够尽早收回款项。

四、结束语

采用工程量清单报价进行投标的工程，工程报价是核心问题。报价过高就会失去竞争力，工程就无法中标，如报价过低即使中标，也会给工程带来管理与成本上的风险。我们应参照国际上成熟的通行做法，逐步积累经验，最终达到能够熟练掌握工程量清单，真正发挥工程量清单在项目实施中的重要作用。

参考文献：

[1]、张水波 何伯森著，《FIDIC 新版合同条件导读与解析 》 ，中国建筑工业出版社，2006；

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关键词：工程量清单计价；施工阶段；造价控制

施工过程是控制工程造价的重要阶段，虽然节约投资的可能性是有限的，但浪费投资的空间却很大，所以，施工阶段的的造价控制工作就显得尤为重要。在施工项目中，施工阶段的造价控制主要工作包括施工过程各种费用支出、工程变更与价款调整、工程索赔、工程价款结算与价款支付、处理合同纠纷等。

1施工过程中的成本费用控制

工程量清单计价时，造价是由工程量清单费用、措施项目清单费用、其它项目清单费用、规费和税金5部分组成。将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗费用分开来，体现了以施工分类为基础的竞争造价。对于实体消耗费用，根据综合单价和实际发生工程量计价。综合单价中的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和必要的风险费，是施工实际成本的反映。施工中加强实际成本的过程管理，就是针对清单中所报综合单价的组成标准，控制实际消耗支出在报价范围内，控制在施工过程中。

清单招投标模式下的中标工程，工程造价已确定，只有当出现变更时，才另行计算调整，工程量清单工程成本要素的管理，是如何在既定收的前提下控制成本支出。用清单报价来控制工程成本，最直接的办法是向生产班组下达施工任务书和和领料单。即根据进度计划、清单报价，以施工班组为对象，将应完成的工程量项目所需的定额工日数、材料需用量分别填入施工任务书。完工后通过质量验收记录实耗工日数、材料量，并据此计算劳动报酬。以班组为对象根据施工任务书中所完成的各项材料需用量签发限额领料单，材料管理员根据领料单发料，控制施工中的材料用量，工程结束后计算实际耗用量，节约有奖，超支扣减酬劳。

2工程变更与价款调整

工程变更包括工程量变更、工程项目变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。工程中往往将工程变更分为设计变更和其它变更两大类。

2.1如何处理工程变更以增加收入

(一)针对必须变更的情况，应当尽快变更。对于不可避免的变更，停止施工等待变更指令和继续施工都会增加损失。

(二)尽快落实变更。工程变更指令发生后，承包人要抓紧落实，以免承担因未及时落实变更而造成的损失。

(三)对工程变更的影响应当作进一步分析。工程变更的影响往往是多方面的，影响持续的时间也往往较长，对此应当有充分的分析。

(四)合理使用变更争创利润。在施工过程中，经常会出现实际情况与施工资料不符或修改设计的情况。如发生工程量清单中没有的工作任务，或需删减清单中的工作内容时，就需进行变更。这时承包商可按合同规定对增减项目内容重新报价，变更在工程中经常发生，而且施工过程中的再报价没有投标时的竞争压力，业主的期望只是停留在合理上，所以施工过程中的变更是承包商增加收入的重要来源。

2.2变更后合同价款的确定

工程变更价款的确定应在双方协商的时间内，由承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整合同价格或顺延工期。

(一)因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

(二)因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

(三)因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内(若合同未作约定，工程量清单项目工程量的变化幅度为100k以内)的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外(若合同未作约定，工程量清单项目工程量的变化幅度为10%以外且影响分部分项工程费超过0.1%)的，其综合单价及措施项目费应予以调整。

由于工程量的变更，且实际发生了规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。承、发包双方确定调整的工程价款，作为追加(减)合同价款与工程进度款同期支付。

3加强索赔管理，控制工程造价

承包商在激烈的投标竞争中以较低价格标，实施过程中稍遇条件的变化即要处于亏损的威胁之下，作为承包商要寻找一切可能的索赔机会来减少自己的风险。因此，可以说索赔是承包商和业主之间承担风险比例的合理再分配，也是承包商减少亏损增加收入的必要手段。施工索赔又是造价控制的重要一部分，在工程建设项目中索赔是经常发生的。而索赔问题也是双方争议最大、最难解决的问题。如何做好索赔控制，对施工企业来说很重要。

3.1提高索赔意识及时发现索赔机会

施工企业一定要及时全面地发现潜在的索赔机会、树立较强的索赔意识、透彻研究合同文件和实际工程事件，使索赔机会导致的索赔事件都能成功索赔。索赔事件所需的证据资料不足会使索赔工作非常棘手。作为施工管理人员要在熟练掌握索赔工作程序及内容的基础上，做好资料的收集、整理与保存工作，为以后的索赔提供充足的事实依据。

寻找和发现索赔机会是索赔的第一步。索赔机会常表现为具体的干扰事件。干扰事件是索赔处理的对象，针对干扰事件进行事态调查、索赔理由分析、影响分析、索赔值计算等。

3.2分清索赔类型

按索赔目的可以将工程索赔分为工期索赔和费用索赔。按索赔事件的性质可分为：工程延误索赔；工程变更索赔；合同被迫终止的索赔；工程加速索赔；意外风险和不可预见因素索赔；其他索赔。

施工过程中常见的索赔类型有：设计图纸发生变更；不利的自然与人为障碍引起的索赔；工期延长和延误的索赔；因甲方的原因致使施工中断和工效降低的索赔；因甲方原因工程终止或放弃的索赔。

3.3熟悉索赔程序正确处理索赔问题

索赔事件发生后，承、发包双方应按照合同有关条款的规定及时、合理地处理索赔事件。做好索赔工作不仅要发现和把握机会，更要的按照一定程序来处理索赔。同时，在处理索赔问题时需要采取一定的技巧。

3.4走出索赔误区，做好索赔工作

在索赔工作中存在不少误区，只有走出误区，成功索赔才能维护企业利益。

以下是承包商容易走入的索赔误区：

(一)索赔事件发生后，考虑到与业主、监理单位的下一步合作而不敢提出。

(二)项目管理人员对索赔工作意识不到位，忽略了可提可不提的索赔。

(三)项目管理人员对技术规范文件及现场资料、往来文件理解不深，对实际发生的索赔项目无充分证据。

(四)只重视索赔意向的提出，忽视索赔证据的收集和最终索赔报告工作。随着我国建筑市场的逐步成熟与完善，索赔工作也将逐步走上正轨，我们要走出以上误区，充分理解现场资料文件，对索赔问题做到有理有据，提高索赔的成功率。

3.5索赔费用及工期的确定

(一)索赔费用的计算方法

1、分项法：是按每个索赔事件所引起损失的费用项目分别计算索赔的一种方法。这一方法是在明确责任的前提下，将需索赔的费用分项列出，并提供相应的证据资料，这样可以在较短的时间内给予分析、核实，确定索赔费用，顺利解决索赔事宜。

2、总费用法：当发生多次索赔事件后，重新计算出该工程的实际总费用，再从这个实际总费用中减去投标报价时的估算总费用，计算出索赔金额。具体公式：

索赔金额=实际总费用一投标报价估算总费用式

3、修正总费用法：是对总费用法的改进，即在总费用计算的基础上，调整不合理因素。修正总费用法的索赔公式：

索赔金额=某项工作调整后的实际费用一该项工作的报价费用式

(二)工期索赔的计算方法

1、网络分析法：即通过分析索赔事件发生前后的网络计划，对比两种工期计算结果，算出索赔值。

2、对比分析法：在实际工程中，干扰事件常常仅影响某单项工程、单位工程或分部分项工程的工期，要分析它们对总工期的影响，可以采用较简单的对比分析法。

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关键词：工程量清单计价；招标；工程造价

工程量清单计价是国际上通行的、比较完善和成熟的计价方法。随着全球经济一体化的进程，我国的建筑市场将逐步融入国家大环境，建设工程计价行为也应与国家接轨。实行工程量清单计价，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价”的新格局，把工程计价的权利真正交给企业，交给市场。工程量清单计价是指发包人按照《建筑工程工程量清单计价规范》（以下简称“《计价规范》”）和设计文件等资料，编制拟建工程的实物量清单，投标人根据该实物量清单和施工现场实际情况，按企业或建设行政主管部门的消耗量定额，以及各生产要素的市场价格，在充分考虑投标风险、市场竞争状况的基础上，自主形成投标价格，经评审低价中标的工程计价方式。

一、工程量清单计价模式的特点及其与传统定额计价的区别

1.工程量清单计价是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的一种新的计价模式。工程量清单计价一般采用综合单价计价法，是一种有别于定额工料单价计价的另一种单价计价方式。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素，是除规费和税金以外的全部费用单价。工程预算定额计价，采用工料单价法，工料单价是指分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应的价格确定，间接费、利润和税金按照有关规定另行计算。

2.工程量清单计价是各投标人根据市场的人工、材料、机械价格行情、自身技术实力和管理水平投标报价，其价格有高有低，具有多样性，其价格反映的是工程个别成本。而工程预算定额计价是各投标人根据相同的预算定额及估价表编制报价，所报的价格大体上基本相同。由于预算定额的编制是按社会平均消耗量考虑，所以其价格反映的是社会平均价，依据其编制的报价反映的则是社会平均成本，各投标人只是根据投标策略考虑适当的下浮比例，不能准确的反映投标单位的真实实力。

3.建设工程招投标采用工程量清单计价后，其工程量的计算由原来的投保人依据招标人提供的图纸进行计算，改为招标人公开提供工程量清单。工程量清单作为招标文件不可分割的一部分，是投标人进行投标报价的依据。

4.投标人的综合单价报价中，不仅包括完成工程量清单单位项目所需的全部费用，还应包括工程量清单项目中没有体现而在施工中又必然发生的工作内容所需的费用，以及考虑风险因素而增加的费用等。

二、计价方式变革给工程造价控制带来的影响

1.对业主的工程造价专业能力提出了更高的要求。招标中采用工程量清单计量，则是业主提供清单，承包商在根据清单报价，而工程量清单本身的错漏风险将由业主承担。

2.采用无标底招标方式时，如果由于设计阶段的造价控制不理想，或是出现几个投标人恶意围标的情况，将会发生中标价与业主的预期价格出现加大差距，给工程的后续工作带来隐患。

3.采用“最低价中标”的评标方式时，在我国市场体制尚不完备的现阶段，低于成本价竞争的问题将难以避免，它将直接导致“恶意低标”。

4.工程量清单计价招标中所允许的承包商不平衡报价，是指承包商在保持总价不加的情况下，降低某些分项的单价，同时提高另外一些分项单价，以期达到在施工中运用高索赔策略追加更多工程造价或今早收回工程款的目的。这样的报价策略有可能使施工中的变更对造价的影响形成异常波动。

三、招标阶段工程造价控制的方法及手段

1.重视招标文件的编制

招标过程中，招标文件的编制是十分重要的环节，它既是投标文件编制的依据，也是签订合同的重要内容之一。招标文件是控制工程造价的关键，是建设工程从招标到工程项目实施全过程的纲领性文件。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础。招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。招标文件的编制对于顺利完成招标过程，控制工程造价都有十分重要的意义。

(1)合理分标。

对于一个大型建设项目，在招标过程中往往需要划分若干个标段。标段和合理划分，对于项目的顺利实施和工程造价的控制有十分重要的意义，适当的进行分标有利于造成竞争的态势。

(2)招标控制价的合理确定。

招标控制价是招标人对工程价格上限的限定，它是由招标单位自行编制或委托具有工程造价资质的中介机构编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标人对招标工程所需费用的自我测算和控制。它预先明确了招标单位在招标工程中的财务尺度，也是招标单位控制造价的基本目标。招标控制价对防止投标人抬价和过低报价从而合理确定工程价格具有重要作用，即利于控制投资，又利于投标人价格竞争，体现出工程量清单计价反映优胜劣汰的竞争机制。

《计价规范》规定，工程量清单应采用综合单价计价。综合单价是指规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险等因素。控制价的组价应遵循综合单价计价的规律和要求，尤其注意做好以下几方面工作：一是研究其“工作内容”和各自消耗量。计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为具体的“工作内容”，然后在确定其消耗量。二是结合施工现场情况研究选择合理的施工方案和措施，以便确定合理的措施费用。三是研究人工、材料、机械台班的市场价格。四是根据费用定额和市场行情及相关政府部门的规定合理确定有关费用。五是加强工程造价的审核，力求工程计量的准确。工程造价工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确上，预算单价套用是否准确，各项取费标准是否符合现行规定。

(3)合同条件的确定

合同条件是招标文件的重要组成部分。它不仅是投标文件的编制依据，也是签订合同的主要内容。它对于合同实施阶段工程造价的控制具有特别重要的作用。招标文件中的实质性要求和条件均在合同条件中反映，因此编制好合同条件是十分重要的任务。

①合同的形式包括总价合同、单价合同和成本加酬金合同。合同形式的选择与招标工程的特点密切相关。一般来说，工程量明确、工期短、造价不高的项目采用总价合同。当工程量不能准确计算时，采用单价合同，最终以实际完成的工程量乘以单价进行结算。不同的合同形式，承发包双方承担的风险是不同的。因此，合同形式的选择应根据招标工程的具体情况而定。

②工程款的支付方式。工程款支付方式是投标人十分看重的因素之一，甚至会影响投标人的报价策略。工程款的支付包括：预付款的支付和扣回方式，进度款的支付、尾留款的数量和支付方式，工程款的结算。

③合同价的调整。当合同形式为可调合同时，应该对合同价的可调范围、调整的方式进行约定，以减少合同纠纷。

④风险约定与承担。无论采用何种合同性方式，合同双方均要承担一定的风险，因此在合同条件中应对风险进行约定。如在固定总价合同中，承包人应承担工程量变化和物价上涨风险；在固定单价合同中承包人应承担物价上涨的风险，发包人承担工程量变化的风险。

2.重视工程量清单的编制

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单，是招标文件的组成部分，是编制招标控制价和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础，直接影响着工程造价的构成。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸的要求将拟建招标工程的全部项目和内容。完整、准确的工程量清单是招投标成败的重要因素，是业主做好投资控制的前提。

(1)分部分项工程量清单的编制

编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定。分部分项工程量清单应根据《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可由招标单位补充设置，使之既要满足《计价规范》的规定，又要反应拟建项目特征。

在实践中，一些招标单位在自行确定清单项目时，往往仍用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目，这样做的结果，清单项目包括的内容一般是单一的，而且十分繁杂。而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的。因此在招标单位自主确定清单项目时要有意遵循这一原则。

(2)措施项目清单的编制

措施项目清单所列不构成工程实体，而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作，《计价规范》通过列举的方法举出各项措施，如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护等。影响措施项目设置的因素很多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况，招标单位从自身利益角度出发，在项目清单中列举那些措施项目，完全由招标单位参照规范中的措施项目表列项，必要时可作补充参数。至于施工单位如何填报，也完全由施工投标企业决定。

(3)其他项目清单的编制

其他项目清单是招标人提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写，投标人必须服从。投标人部分的，由招标人列举提示项目，投标人可以填写报价，也可以不填写，如不填写视为无偿服务。

(4)规费和税金

根据国家和地方规定应列入的规费项目，全部列项，税费项目按税务部门的规定列项。

工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算，不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。应加强工程量的审核。工程量是否准确是关系预算准确性的一个重要的方面，应着重注意以下几点：①审核工程项目划分是否合理；②审核工程量的计算规则是否与《计价规范》保持一致；③审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致。

3、评标

工程招标评标办法大多采用综合评价法，分技术标和商务标两大块。工程量清单计价方式下的评标办法应突出商务标权重，减少技术标权重。因此，商务标评标办法要科学，既要体现对合理地价竞争的鼓励，又要防止过度竞争。评标不应仅对投标报价的总价进行评定，还要关注清单单价，比较限制不平衡报价，强调投标报价的完整性，注意对投标人低于成本价的科学判定等多方面工作。在审查投标单位报价时，不能只看总造价不看分项单价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求。有的投标单位虽然总价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，例如投标单位将工程量变化较小项目的单价降低，而将今后施工过程中工程量可能增加较大的项目单价提高，这样虽然投标价不高，但却会增加结算造价。

4、定标

定标是招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的有顺序的中标候选人中最终确定中标人。招标人在定标时应对中标候选人的投标文件全面评估，在不与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的前提下，与中标候选人就其投标文件不足点进行完善性谈判，确认后再发出中标通知书。这样即维护了自身的合法权益，也为合理谈判签订的顺利进行。实施阶段减少纠纷，更好地合作奠定了良好基础。

综上所述，工程量清单计价模式下建设工程招标阶段造价控制是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高。

参考文献：

［1］建设部.建设工程工程量清单计价规范［J］.北京：中国计划出版社，2003.

［2］尹贻林.工程造价计价与控制［M］.北京：中国计划出版社，2009.

篇9

关键词：大型炼化项目；工程量清单；工程招标

一、传统计价模式和工程量清单计价模式的对比

1.传统模式计价优缺点

全面普及清单计价模式以前，我国都是采用定额计价模式，定额计价模式是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格模式。其基本特征就是价格是由定额基价加上取费文件规定的费用构成，并作为法定性的规定要求强制执行。这种模式在当时对规范市场起了很大的作用，尤其是依据定额采用费率降点的招标模式大大的提高了招投标的效率。但是，随着市场经济的进一步深化，定额计价模式的局限性越来越明显。其表现如下：（1）定额计价模式具有“滞后性”。定额是过去平均劳动消耗量和价格的体现，尤其是有的定额更新较慢，指令性强，可调整性比较差；（2）定额计价模式使投标人报价不能反映企业自身的实际成本、技术装备、施工手段、管理水平等；（3）定额计价模式不利于企业发挥自身优势，不利于先进技术、设备以及管理方法的普及，阻碍了企业的发展；（4）在大型炼化项目使用定额计价模式不利于投资控制和后期的工程结算，从而影响工程转资和总体验收。大型炼化项目具有规模大、投资高、周期长的特点，会导致索赔增多，投资难以控制；另外容易把工程施工过程中的分歧延续到后期的结算中去，再加之大量的工程实物量计算等，会大大拖延工程结算的时间，最终影响工程验收。

2.工程量清单计价模式优点

工程量清单计价是指工程进行招标时，依据工程量清单计价规范，由招标人将实物工程量罗列出来，投标单位依据自身公司综合实力和管理水平自行报价。合理、低价是这种工程造价模式的特点。主要优点如下：（1）工程量清单计价有利于实现工程风险的合理分担，促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。建设工程尤其是大型炼化项目具有技术复杂、建设周期长、变更多的特点，因此技术的论证、项目的延期、工程量的变化等都可能对投资和成本带来很大的压力。工程量清单招标投标，对招标人来说由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标人提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。对投标人来说，要正确进行工程量清单报阶，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。（2）工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，是规范建设市场秩序的有效手段之一。工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则。（3）工程量清单计价是目前国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是投标人完成该项目的全部成本，而不是按定额报价的平均成本，因此工程量清单计价完全改变了定额对报价的束缚，投标报价的高低完全由市场和投招标人的综合实力来决定。同时工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，同时在相互竞争中便于企业及时发现同行之间的差距，便于及时改进，促进企业良性发展。（4）随着经济全球化的进一步发展，国外的建设企业和新建项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须建立一套与国际通行计价方法相适应招投标体系。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国全面实行工程量清单计价，不仅有利于提高国内招投标行业管理水平，而且能大大的提高国际化竞争的能力。

二、工程量清单计价模式的现状和面临的困难

1.工程量清单计价的现状

我国建设部于2003年2月公告第119号国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003（以下简称《规范》），要求自2003年7月1日起实施。但是我国的工程量清单计价模式的发展不容乐观。目前我国工程招标模式呈现“三足鼎立”态势。一是《建设工程工程量清单计价规范》要求建设项目必须进行工程量清单计价方式招标的模式；二是仍然采用定额计价取费模式；第三是近几年国内普遍采用的EPC模式、PC模式、EP+C模式以及E+P+C模式（以下简称“”EPC等模式“”）。近年来，大型炼化项目大部分都采用EPC等模式。

2.工程量清单计价面临的困难产生的原因

经过分析，我国建筑行业工程量清单计价面临困境的主要原因有以下几点：（1）招标文件中工程量清单编制的质量不高，导致变更费用比例偏大工程量清单中招标文件的编制一般是业主自己编制，对于规模较大的项目由业主委托具有相关资质的第三方机构编制。从清单编制到施工结束各个环节出现的问题都对工程量清单的使用产生影响。首先在编制工程量清单时，因为编制人员素质和能力差异，没有理解《规范》，清单编号混乱、清单项目内容描述不合理或不全、清单子项漏项的问题；还有就是设计图纸深度不够，在承包商中标并签订合同后又出现了大量的设计变更；最后就是在施工过程中由于业主原因产生了大量合同外签证等。虽然合同签订，但是由于存在以上原因导致后期工程结算存在非常大的困难和分歧，变更费用倍增，给业主投资控制带来很大的压力。同时，由于变更费用比例较大，投标竞价失去了意义，同时给后期投资审计带来很大的风险，所以部分业主会放弃或减少工程量清单计价招标模式，从而采用传统施工图结算加签证的模式。（2）恶性竞争，项目亏损，业主、承包商积极性不高工程量清单计价的特点就是，工程量的风险由业主承担，价格的风险由承包商来承担。投标时，承包商为了中标，恶性压低价格，甚至是低于成本价，导致项目经营亏损；由于投标时单价已经锁定并写入合同，无法调整，亏损成为必然；同时，低成本中标后，承包商在施工期间容易出现偷工减料问题，进而对工程质量产生影响，在安全方面的投入减少会发生安全事故等一列的问题；由于成本压力大，承包商可能会在签证、索赔以及后期的工程结算中通过“内部损失外部补”的方式进行补偿，并无限期拖延工程结算。业主顾虑在实行清单报价招标后，承包商恶性竞价或者哄抬合同价格，恶意串通等后果，尤其是恶性竞争导致项目工期拖延，工程目标无法达到。由于亏损承包商结算积极性不高，可能会影响转资和工程验收的进度；甚至造成投产后无法达到设计标准。由于以上原因导致业主和承包商对该模式的积极性不高，从而导致工程量清单计价模式推广的动力不足，从而大多采用传统定额计价模式。（3）缺乏公正合理的合同条款工程量清单计价的精髓是谁造成的责任，谁承担费用。但是在实际中招标中，业主为了控制成本，在招标文件中就将很多未来估计要发生的变更或费用界定到报价中。招标文件中经常会出现“包含”、“不限于”、“该报价包含完成该工作的全部费用”等不公正的条款，完全忽视了合同签订后很多不受承包商控制的因素对价格的影响，承包商为了取得投标资格，只能认可，同时又面临和很多其他投标单位的竞标需要，常常在报价是虽然考虑到后期的风险，但是还是采用了谨慎报价，导致后期产生大量的、不可控的、非常承包商因素的导致的费用增加而无法索赔，而且根据合同条款却无法索赔。尤其是大型炼化项目，采用工程量清单报价的项目成本压力都非常大。因此，虽然传统模式的合同模式虽然工程结算慢点，但是长期以来还是能为业主和承包商所接受。（4）面临新型合同模式（EPC等模式）的巨大冲击EPC模式，即业主以初步设计概算下浮的方式，通过招标或谈判把工程的设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商，总承包商对工程的设计、安全、质量、进度和造价全面负责；业主对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少。还有就是业主根据项目的特点采用PC模式、EP+C模式以及E+P+C模式。这些方式通常在大型炼化项目经常采用。EPC等模式的优势。一是EPC公司同时有丰富的项目管理经验，可以在项目前期、设计阶段、施工阶段、开车阶段，提供全方面服务，包括设计、设备材料采购、施工全过程的安全、质量、进度、投资管理，并且提供试车开车服务；二是为业主分担了风险，化解了协调各公司和各部门之间的难题，大大减轻项目投产后工程建设人员成本压力；三是招标简单，采用概算下浮的方式也大大缩短了招标/投标文件的编制时间，工程结算简单，便于转资和验收。EPC等模式也存在很多缺点。一是炼油化工工艺装置国内真正的EPC承包商不多，很多项目无法招标，只能独家谈判；二是承包商责任大，风险高，因此承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以EPC总包合同的工程造价水平一般偏高，增加了项目的运营成本；三是批复的概算各专业编制水平差异较大，尤其是E+P+C模式中的施工费用一般偏少，不能满足业主现场需要，给施工承包商造成巨大的成本压力，从而给项目投产期运行留下隐患。近年来，大型炼化项目基本采用EPC等模式还有一个重要的原因就是业主制定目标工期比较紧，加之在“早投产，早受益”思想的驱动下，有的业主在可研批复后就开始招标了，因此后期的一般都是一边出图一边施工。因此大型炼化项目难有工程量清单报价模式的“容身之处”。虽然工程量清单报价面临很多困难，但是不能否认这种方式是至今为止最为科学的招标模式，它具有传统模式和EPC等模式无可比拟的优越性。因此克服困难，解决问题，全面实现工程量清单报价模式招标应该是我们不懈追求的目标。

三、实行工程量清单计价模式招标所存在问题的解决方案

1.加大专业培训力度，并深刻领会《规范》精髓，提高工程量清单编制水平

根据《规范》要求，结合定额相关规定、工程量计算规则，组织工程造价人员进行针对性培训，力争工程量清单达到子项不漏、不重复，不多算、不少算，以及对子项描述内容全面，一目了然等等。提高设计文件的深度，减少变更，尤其是重大变更的发生。设计深度提高了，业主后期现场签证也会大大减少，从而使变更费用控制在一个合理的范围内，保障投标报价的严肃性，更有利于工程量清单招标模式的普及。

2.改变观念，拓宽思路，提高初步设计概算编制深度，为工程量清单编制创造条件

工程量清单招标模式之所以无法普及一个最主要的原因是要达到清单报价要求是很苛刻的，即必须有图纸。但是根据国内传统的施工习惯，当出图达到80%时，土建专业施工基本上已经收尾了。尤其是国内大部分大型炼化项目都存在这个问题。要解决这个问题，我们必须改变观念，拓宽思路。本人认为从以下两点做起：一是业主必须根据各个阶段的工作合理确定工期，给招标留出充分的时间，根据规范必须进行工程量清单招标的必须严格执行，不能回避；二是由于工程量清单模式的特点是量差风险由业主承担，价差风险由承包商承担，所以对业主来说，锁定单价是当务之急，量差可以通过后期的详细设计来调整。设计院加强设计深度，以初步设计概算子项作为编制清单的参考依据，突破传统图纸的束缚。设计院在初步设计阶段应该完成引进工艺包的“消化”，确定工艺流程、设备规格表、初步材料表，这是完成工程量清单编制的前提条件。

3.政府应加大监督力度，保障招投标工作公平公正

政府应该完善工程量清单推行方面的制度，尤其是加大监督检查力度，对要求必须进行工程量清单招标的项目进行定期检查，对于违反规定的加大处罚力度；打破行业保护，建立一个公平公正招投标市场，防止恶意压价，杜绝互相抬价，公正合理的确定合同条款，做到“双赢”，从而确保工程、质量、安全、投资控制四大目标的实现。总之，工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则，是一种真正与市场挂钩的计价模式，在大型炼化项目运用较少，但其优点是显而易见的。虽然现在面临一系列的问题，但是只要我们知道问题的出处，制定切实可行的措施，同时加大监督检查力度，最终目标一定能实现。

参考文献

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关键词：工程量清单、可计量、措施项目、结算

中图分类号：E271文献标识码： A

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）(简称计价规范)从2008年12月1日开始实施，自开始实施至现在，多数同行认为采用新计价规范，其可计量的措施项目应按实结算，少数同行认为可计量的措施项目应结合合同条款及计价规范来处理，特别是在合同中未约定的情况，对可计量的措施项目应如何结算存在比较大的争议。笔者经过反复阅读计价规范和在工程管理过程中出现的问题，可以归类为两种情况，第一种情况：在合同中约定了可计量的措施项目结算条款；第二种情况：在合同中未约定可计量的措施项目结算条款，针对上述两种情况，谈谈笔者的想法及观点。

一、在合同中约定了可计量的措施项目结算条款

一般情况来说，建设工程施工合同组成及解释顺序为合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价的工程量清单、其他合同文件。计价规范属于合同的技术标准和要求，解释顺序在专用合同条款、通用合同条款之后，应以专用合同条款、通用合同条款约定为准，所以无论对计价规范的可计量的措施项目结算何种理解，应按合同约定的条款办理结算。

二、在合同中未约定可计量的措施项目结算条款

如在合同中未约定，其可计量的措施项目的结算应依据计价规范相关规定执行，因为计价规范属于合同的技术标准。自计价规范实施至现在，很多同行们认为可计量的措施项目应依据发、承包双方确认的工程量和综合单价计算，同时《建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材》第67页也这样解释，这是从计价规范的“可计量”三个字得出来的结论，没有全面、系统地阅读与理解。笔者在计价规范开始实施也是这样理解，曾经在招标答疑期间，以标前疑问形式向招标方提出可计量的技术措施项目没有工程量，请招标方补充可计量的措施项目的工程量，最终招标方按标前疑问的要求补充了工程量，当收到答疑时，心里还美滋滋的，后来对计价规范重新阅读与理解，得出的结论与以前的理解相反，主要依据如下：

1、清单编制

计价规范第3.3.2条：“措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则”，则可计量的措施项目清单只提供“项目编码、项目名称、项目特征、计量单位”，其工程量不需要提供，投标单位应依据计价规范4.3.5条自主确定工程数量，由投标单位填写的数量风险应由投标单位承担，不应由招标人承担。笔者以前以标前疑问形式向招标方提出可计量的措施项目没有工程量是不对的。

2、投标报价

计价规范第4.3.5条：“投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。措施项目费应根据招标文件中措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第4.1.4条的规定自主确定”，特别强调“自主确定”。即可计量的措施项目的工程量应由投标单位根据拟定的施工组织设计或施工方案填写，也可以对措施项目进行增补，则可计量的措施项目的数量、价格的风险不应由招标人承担，应由投标单位承担。如可计量的措施项目的数量由发包人提供，出现可计量的措施项目的数量不足，根据计价规范第4.3.5条“对招标人所列的措施项目进行增补”，投标单位也应该自行补充。

杭州、台州等地区管理部门依据计价规范编制了《建设工程工程量清单计价实施细则》，实施细则规定“措施项目清单费用，投标人应根据招标人提供的措施项目清单和投标人自行确定的施工组织设计或施工方案填报数量和价格，不发生的措施项目金额以“O”计价。投标人可补充措施项目”，说明部分地区管理部门与本文的理解是一致的。

3、措施项目调整

应依据计价规范4.7.4 条“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整”，所以只有发生了分部分项工程量清单漏项或非承包人的工程变更，才能调整措施项目费用。

4、竣工结算

计价规范4.8.4条“分部分项工程费应依据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算”，4.8.5条“措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算”。在计价规范中分部分项工程明确按双方确认的工程量、综合单价结算，措施项目费(含可计量的措施项目)应依据合同约定的项目和金额结算，而不是双方确认的工程量、综合单价。

综合上述，在清单编制阶段，可计量的措施项目清单不提供工程量；在投标报价阶段，应依据施工组织设计或施工方案自主确定工程量及综合单价，工程量由投标人填写；措施项目调整只有在工程量清单漏项或非承包人的原因引起的设计变更，可以调整措施费用；特别是竣工结算，措施项目费应依据合同约定的“项目”和“金额”计算。如发生调整，应按第4.7.4条原则调整。所以合同未约定，可计量的措施项目清单在未发生变更或漏项的情况下，可计量的措施项目费用不应调整，统称为包干。如发生变更或漏项的情况，只能调整变更和漏项部分的措施费用。

参考文献：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）

《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材(GB50500-2008)

《标准招标文件》(2007)