档案管理应急处置方案范文

导语：如何才能写好一篇档案管理应急处置方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:档案管理 防灾抗灾 机制

各级档案馆中保存着大量“孤本”档案，且多数是记录在脆弱的载体材料上的，任何形式的自然灾难和人为灾害都有可能对档案文献资料造成部分损害或永久性无法弥补的破坏。如2003年4月的伊拉克战争，战火使成千上万的档案文献永远丢失;①2008年5.12汶川特大地震，北川县档案馆最珍贵的“孤本”档案《石泉县志》仍未找到②。面对各类潜在或可能遭遇的若干突发事件和灾害，如何增强档案管理防灾抗灾机制(以下简称“机制”)的协调运作，正成为当今世界档案界面临的重要研究课题。

笔者认为“机制”的建立有利于提高档案防灾抗灾工作管理效率;有利于提高措施的针对性和适用性;有利于降低成本，发挥更大效益。我们不仅需要从理论上去说明档案防灾抗灾工作的重要性，更需要从实践性、应用性上去研究，去总结经验。通过对“机制”的研究，掌握抵御灾害的措施、方法，以最大限度地延续人类社会记忆。

一、构建“机制”体系的主要内容

机制的建立是一项巨大而复杂的系统工程，一靠体制，二靠制度。这里所谓体制，主要是指档案防灾抗灾各组织机构的职能和岗位责权的调整与配置;所谓制度，广义上讲包括涉及档案防灾抗灾中国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。

1.建立健全“机制”的组织体系。档案机构应当建立“危机是常态”的忧患意识，把“机制”纳入日常工作体系中，应对重大灾害事故，非单一的档案部门可以应对的，需要在各级党委和政府的统一领导下，档案部门与各相关部门密切配合，通力合作。正因如此，在体制上，应建立起统一指挥、分级负责、相互协调的综合处理档案灾害的常设机构。建立健全中央至地方四级两层防灾体系，即中央、省(市)、市、县(市、区)四级，两层即为制订策略的防灾抗灾领导小组和推行防灾抗灾措施的行动小组。各小组制定相应的工作职责，并落实到具体的工作人员。

2.建立 “机制”制度体系。根据灾害的等级(大体划分为特大、重大、较大、一般四个等级)、范围(仅档案机构的单一型和涉及全社会的综合型)采取纵向救援、横向联动的协调机制。围绕灾害的三个阶段(灾前、灾中和灾后)，建立健全三大机制:一是灾前监测预警机制。在灾前预防阶段，制定防灾计划，开展对防灾抗灾知识的宣传教育，通过预案将责任落实到部门，任务到人，努力做到灾害来临之前未雨绸缪，防患于未然。二是灾中防灾抗灾机制。领导迅速决策，启动应急处置保障措施，对灾害及时反应。三是灾后恢复重建机制。及时将档案转移到安全的场所，对受灾档案采取科学的方法修复处理。根据三大机制，制定相应的法律、法规、制度和办法。

二、增强“机制”协调动作的建议与对策

1.要强化档案管理应对灾害的基础能力建设。坚实的基础设施是抵御各种风险战胜各类灾害的根本，档案管理的基础能力包含软、硬件两方面。在硬的方面，要提高档案建筑抗灾标准，其相关设施也要从防灾角度去考虑;加大档案安全技术投入力度，推广运用新技术、新工艺和新设备，改善档案安全保管条件。在软的方面，健全隐患排查监控机制，对档案库房、办公用房及周围环境进行全面细致的安全检查，定期检查档案馆建筑物的水电线路和做好相关设备检修、维护工作，发现库房漏雨、危房、防雷装置失效等不安全因素，及时采取措施，坚决消除事故隐患，确保档案安全;加强门卫管理制度，进出登记，切实有效地执行;建立科学有效的利益协调机制，善于化解档案利用者间、档案工作者间以及二者之间的矛盾，开展和谐平安档案创建活动，严防对档案工作影响较大的恶性事件发生。

2.要全方位推进综合长效“机制”建设。按照国家档案局制定的“统一领导、分级负责、及时反应、果断决策、合作互助的原则”③要求，进一步理顺“机制”，积极推进常态化、综合化。建立强有力的档案防灾抗灾管理组织体系，国家档案局要建立常设专门机构，统一指挥全国档案系统的防灾抗灾工作，将档案的防灾抗灾工作纳入各级档案部门的日常工作体系，每五年要制定档案防灾基本规划，每年要编制当年度的防灾抗灾执行计划。强化突发事件监测预警机制，目前，我国多数灾害的防范机制更多的是事后救助，而不是事前预防和预测，是被动的“撞击式”反应而不是主动出击，各级档案机构要在构建档案防灾新机制上下功夫，探索档案灾害防治工作由被动向主动转变的新观念、新思路、新办法，在做好应急处置的同时，注重事前的防范。强化应急处置综合协调联动机制和社会动员机制。防灾抗灾反应不是一种孤立的现象，档案部门在承担部门职责的同时，更加注重与相关部门构建共同责任机制，营造“合作互动”的局面，实现快速反应，高速运转，形成协调有效的应急管理工作机制。加强与水利、气象、地震、地质等相关部门的联系，建立灵敏的灾害信息联动处置系统，提高对灾害的及时反应。要积极加强档案管理防灾抗灾国际间合作和地区间合作，健全国际合作机制，及时交流信息、学习经验、联合行动，大大增强应急反应的实际效果。

3.要进一步推进档案工作应急管理法律建设，制定各项配套规定。最大限度地延长档案的寿命，不仅是档案工作者的崇高使命和艰巨任务，也是《中华人民共和国档案法》赋予每个公民应尽的义务。其一档案部门应当在国家防灾抗灾的相关法律基础上，针对档案工作特点出台一些具有专业性、技术性的法律规范。目前，国家档案局制定的《档案工作突发事件应急处置管理办法》还远远不够，应当完善法律法规，并制定配套规定，完善具体制度。在档案管理防灾抗灾中建立完备的法律支撑体系，对与防灾抗灾有关的一些重大事项做出比较明确的规定，如各级政府、档案机构乃至公民对于档案管理防灾抗灾所负有的责任、防灾抗灾规划的制定、发生灾害后的应急程序和职责所在等等。完备的法律体系为档案防灾抗灾提供法律保障和制度规范，有利于“机制”的有效运行。其二要做好相关法律的宣传普及工作，增强履行档案管理防灾抗灾法律所规定的责任和义务的自觉性。其三要加强贯彻实施情况的监督检查，确保“机制”依法开展，落到实处。

4.要健全档案工作应急管理保障体系。一是加强档案应急队伍建设，建议在全国“防灾减灾日”这天，档案部门要开展普及档案防灾抗灾知识的教育和受灾档案的抢救修复技术讲座，举办防灾抗灾演习和训练，增强档案工作者的灾害预防意识。建立专家组，让他们参与组织重大灾害救援的技术指导，培养一支业务精湛、训练有素、作风过硬的应急救援专业化队伍。二是加大资金投入，每年适度安排专项资金，建立救灾资金应急拨付机制，确保24小时内将各项救灾措施落实到位，档案灾害得到及时救护。三是加强物资储备，档案机构应按照档案馆建筑设计规范的要求，设置必要的安全防护设施，配备自动报警、灭火、去湿、消毒、防火、防水等必要的档案安全保护设备和器材。

5.运用科学方法，积极做好灾后档案的抢救和保护工作。国家档案局要及时派出档案保护方面的专家到灾区指导灾后的档案抢救和保护工作。对于受灾较重、库房坍塌、档案被埋的要及时与抗震救灾指挥部门沟通，取得他们支持，尽早将档案抢救出来，转移到安全地带。对于库房开裂，装具损坏的，要根据实际情况，在确保人员安全的前提下，尽可能地将档案转移出来，妥善保管。对于不同的受损材料和水淹材料，在档案保护专家的指导下，采取不同的科学处理方法。特别是对水淹档案，要及时采取冷冻或干燥的办法稳定档案的状态，避免灾情进一步恶化。

6.进一步完善异地档案灾害备份管理制度。每个档案机构应推行历史档案分级保护，建立极其重要档案名册，制定极其重要档案的保护计划。建议一个档案机构的1%至7%可作为极其重要的档案，对馆藏中最珍贵的历史档案，建立本地特藏室，实行特殊的保管方式和保护措施，同时，异地保存极其重要档案的复本，并定期更新。缩微和出版极其重要档案也是切实可行的异地备份保存方式。随着电子政务工程的推进，各地方政府还可以创建“电子政务灾难备份中心”，以降低电子政务信息的灾害风险。为维护我国档案信息数据的安全，政府应尽早颁布可维护数据灾备市场诚信度的法规与制约措施，创建我国档案信息数据远端异地灾备平台或基地。

7.建立档案信息处理机制，发挥档案资料在抗震救灾中的重要作用。各级档案馆和机关档案室要打破常规、特事特办，将抗震救灾工作急需的工程图纸、建筑蓝图、城市地图、地下管线、人口户籍以及单位人员名册等档案主动提供给抗震救灾指挥部门。档案部门要坚守岗位、及时服务，做到抗震救灾需要什么档案资料，就提供什么档案资料，充分发挥档案资料在抗震救灾中的重要作用。

注 释:

①侯怡敏.论灾难预防对档案保护的重要性.兰台世界， 2007年3月下半月.

②新浪网finance.sina.com.cn/g/20080707/19075064367.shtml.

③国家档案局.档案工作突发事件应急处置管理办法.中国档案报，2008年10月2日第二版

参考文献

1.马翀.历史档案分级保护体系构建初探.档案学研究，2007(3).

2.国际档案理事会.档案馆灾害预防控制指南.中国档案报，2008年5月29日第三版.

3.刘家真，许杰.影响我国数字信息长期保存问题与解决方案.档案学研究，2008(4).

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[关键词] 松江广播电视台； 播控； 安全体系

[中图分类号] G223 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）20- 0082- 01

我们国家提出的深化文化体制改革，大力发展文化事业和产业的决定，使得广播影视事业获得了一个重要的战略发展机遇，而广播电视媒体又以具有覆盖面广，信息传播快等特点，成为政府与公众交往的桥梁，是进行文化宣传、教育、服务的重要阵地，也是丰富人们生活，给干家万户带来欢声笑语的平台。

广播电视媒体的节目要家万户接受到，在广播电视台内部是要经过一个采、编、播这样一个流程，而这是一个对技术要求非常高的流程，每个环节紧密相扣，不能有任何的差错，才能把一挡优秀的节目提供给受众。

广播电视播控这个环节，作为广播电视节目流程中的最后一个环节，也是非常关键的环节。“高质量、不间断、既经济、又安全”的播出是各级广播电视台追求的目标和不可懈怠中心工作。

为了更好的满足安全播出的要求，我台从广播电视播出的运行管理，应急处理，维护管理三个方面来建立这样一个播控安全体系。

1 广播电视播出的运行管理

1.1 制度建设

制度建设能使工作更加规范，工作更有效率，并能有效降低工作中的风险、减少差错，而广播电视中的制度建设又是必不可少的。我台技术播出部按要求建立了机房管理制度、值班及交接班制度、岗位操作制度、安全制度、技术档案管理制度、机房24小时值班制度、节目交接制度等，这些制度的有效建立和实施，能大幅度的减少安全隐患，人为事故，确保广播电视节目的安全播出。

1.2 播控管理

播控管理涉及的面很广，我台主要是从人员管理和设备管理上入手，来加强管理。从安全播出以往出现事故案例来分析，有几个节点容易出现问题：UPS电源供电故障、节目录制不完整、节目串联单编排错误、主备播控机切换失效、字幕机叠加内容出错等。很多事故和人的因素有密切联系，各类保障制度、运行制度没有很好得到执行，造成制度失效。如果能在播出前对设备、串联单、节目内容等进行仔细检查，大多数的事故是可以避免的。

我台明确规定非播控人员严禁进入机房，技术播控值班人员进入机房，要登记。要求当天播控值班人员在进入机房后要严格执行播控操作流程，第一、要检查整个播控机房的室温、电源、UPS、数据库服务器、播出工作站、发射机等和播出有关的所有设备的工作状态是否正常，例如，室温过高可能引起硬盘播出系统、网络交换机、模数转换卡、发射机等设备工作失效。第二、在进行的播前操作流程要检查播出工作站播出程序启动及和数据库服务器之间连接是否正常、校时系统是否正常，有无报警标志和报警声，要按节目播放流程正确加载当天的节目单，仔细核对，当天播放节目要进行首尾检测等。第三、在播中操作流程要注意监看监听，时刻注意监视器和监视仪的工作状态，如果需要修改播出节目单一定要在播出工作站中备服务器上工作，修改好后要仔细和节目单核对，在确定设备号和通道后才能发送到主服务器。要非常注意字幕机的应用，对每一条需要待播的字幕，角标仔细检查，确保叠加无误。播中还要经常检查发射机输出的信号数据是否工作正常。

2 广播电视播出的应急处理

2.1 预案制定

预案制定的目的是建立一个快速反应机制，使技术人员能够及早做好相关的应对准备工作，把事故发生的概率控制在一个很小的范围内。我台成立了广播电视安全播出突发事件的应急处置小组，和610办公室密切联系，遇到突发事件能做到统一领导、统一指挥、统一协调。

我台技术播出部平时定期组织技术人员学习安全播出应急处置预案，使技术人员熟练掌握各种应急方案，遇到突发状况能立即进行处置。在安全播出重要保障期前，提前对广播电视播出所牵涉到的电源、数据库服务器、硬盘播出系统、录像机等进行仔细维护，并进行广播电视安全播出模拟演练，让每一个技术人员熟悉这样一个流程，在安全播出重要保障期内，重要岗位重要时段，双倍配备技术人员，保证一旦发生设备故障时能及时正确的处置突发事件。

2.2 模拟演练

一个好的预案，更需要在实践操作中得到验证和检验，否则一切只能是纸上谈兵。所以我台在每次技术模拟演练时期，都要求每一名技术人员动手操作，设置假设科目，当某一种故障发生时所对应的处置方案，这个工作越细越好。如：主播出服务器突然故障，切换主备播出服务器的步骤；硬盘播出系统突然故障，上载工作站和硬盘播放机、录像机的合理应用等。

我台防插播应急处置模拟演练，能很好的提高广播电台安全播出系统应对突发事件的综合能力。在安全播出重要保障期前在进一步完善应急预案的同时，增加应急实战演练，提高技术人员的反应和应急处理能力，确保广播电视安全播出。

3 广播电视播出的维护管理

3.1 科学维护

我台广播和电视播出分别使用了数据库服务器、播出工作站、全数字硬盘播出系统，视音频上载工作站、录像机、CD机、字幕机、网络交换机、GPS时钟等设备。整个系统使用周期已有7年，为保证这些设备处于良好的工作状态，技术部门成立特别维护组按“日检、周检、月检、季检、年检”的要求，对相关设备、系统的进行全面维护和检修，排除各类故障和隐患，并做好维护检修记录。另外我台还和广播电视设备的系统集成商和设备提供商建立紧密的联系，定期对一些关键设备进行检查维护，如：电视播控系统、广播音频工作站、非编制作系统等。

3.2 人员培训

广播电视技术的发展日新月异，从总体来看广播电视人才队伍的结构和素质上还不能满足广播电视改革和发展的需要，特别是高技能和复合型人才的短缺。

我台根据广电总局关于加强广播影视人才培训工作的这样的一个要求，结合台自身的事业发展需要，有规划的制定技术人员培训目标。

（1） 充分利用市广电局培训中心这个渠道，以及区县协作网这样的一个平台，对台技术人员进行系统的培训。

（2） 在进行新系统改造和设备更新的同时，和系统集成商和设备提供商签订人员培训计划，近距离的让技术人员熟悉和掌握新系统和设备，做到无缝衔接。

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本学期紧紧围绕学校发展大局，推进校园基础设施建设和环境整治，打造安全文明校园这一工作目标主动、充分、有序地开展工作。

一、主要工作及成效

1、加强管理，转变态度，谨记服务至上理念

一直以来坚持总务和服务机构的联席例会制度，强化日常工作规范管理和业务学习，提高专业技能，强化档案管理意识。做好工作台账，详实记录工作实况，同时分类、分专项列表统计，保留各种原始资料和数据，及时整理，及时归档。继续深化后勤社会化改革，2018年按法定程序完成新物业的招标，4月入住学校。依据学校招标需求，规范、细化、量化服务内容和标准，督促全面落实，及时跟踪反馈、评比考核，提高社会化服务水平，协助完成学校布置的一切重大活动的服务保障工作，做到了保障先行，保障有力。食品卫生无小事，责任重大，严格掌控食品安全卫生底线，提高预防和处置突发事件的能力。深入开展《食品安全法》、“防艾”知识的学习、宣传和落实，加强检查监督和民主管理，确保师生就餐安全。积极派人参加合肥市 2018年度学校卫生防疫与食品安全培训班，加强学习交流，提高应急和预防能力，坚持晨午检制度，妥善应对突发传染病疫情，做到在可控范围之内。特别是11月23日高三一位学生先天性心脏病突发，校医朱留芬及时抢救，从容处置，为挽救生命作出了最大的努力，赢得师生的广泛赞许。2018年度在全体师生的共同努力下，连续8年荣获合肥市卫生先进单位称号。

2、积极实施“美丽校园”创建活动

依据《合肥市中小学“美丽校园”创建活动实施方案》（合政办〔2017〕67号）文件精神，精心组织编制和申报采购需求，严格执行采购各项流程，按时落实采购计划。稳步推进基础设施建设、财政资金物资采购、校园环境绿化、美化，改善办学条件，落实在建项目。2018年完成我校北区围墙、道路及田径场防护网维修改造等6项校舍维修和环境整治项目和学生课桌椅更新等13个政府采购项目，投资约为243.71万元和859.21万元。同时完成识之楼二次供水改造和自筹经费完成了南区食堂电梯采购、落地竖式电子屏的采购、南区标识标牌的建设等3个项目，总投资约43万元。所有项目全部按照批复计划，高效有序的完成，更大程度上满足了教育教学需求，又营造了人与自然和谐发展的工作学习环境。同时，编制上报永红路校区修建风雨连廊工程等10项2019年校舍维修和环境整治工程（估算投资370万元）和学生储物柜、教师办公室桌椅等设备更新等17个项目采购预算申报工作。

3.创造性开展新校区建设的前期工作

在市委、市政府的大力支持下，多次参加政府组织新校区建设专题调研、调度，在外出考察学习的基础上不断思考，充分结合学校历史和实际提出新校建成“未来学校”的构想。工作中广泛联系各种社会资源，及时沟通，做好信息汇总及时上报，坚持及早谋划，从控制性详规、土地划拨、土壤检测、设计需求等方面全部介入，制定预案，同时与主动走出去市规划、国土、环保、重点局、庐阳区政府等众多部门开展对接工作，梳理问题和困难，寻求解决办法，按期完成周报上报制度，使得新校区建设的前期工作的进展非常顺利。目前，完成《关于合肥市第六中学新校区项目立项的批复》（合发改社会〔2018〕1047号）和新校区方案设计单位的招标工作，新校区场地环境调查与风险评估工作1月底前完成专家评审。

二、存在问题。

1、学校处于老城区且“一校四区”（同时含两个家属区），后勤工作服务面广、专业层次多，同时处内老员工居多（近一年3位即将退休），专业素质普遍不高，服务意识不强，缺乏工作主动性、创造性。

2、监管力度不到位，存在为难思想和情绪。

三、今后设想。

1.坚持以六中发展大局为己任，将整体与局部、长远与眼前发展相结合，创造性开展工作，更加突出后勤服务于教学这一中心思想，认识上开动脑筋勤思考、早谋划，工作上多主动向前迈一步，积极谱写六中校园建设新篇章。

2.加强处室监管，进一步明确和完善各工作职责，细化、量化工作内容和标准，强化工作的落实、检查、反馈及监管机制，注重考核工作实效。

3. 继续深化后勤社会化服务改革，提高社会化服务水平。

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为了规范本公司事故隐患排查治理的职责和工作流程、要求和方法，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《北京市安全生产条例》、《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》等法规，制定本制度。

二.适用范围

本制度适用于公司和各部门的事故隐患排查治理管理，包括对相关方在企业工作的场所、作业活动隐患排查治理进行监督。

三.责任分工

1.公司总经理对本单位事故隐患排查治理工作全面负责；

2.各部门是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，各部门主要负责人对本部门事故隐患排查治理工作负责。

4.各级专业管理人员按照职责分工对本专业隐患排查工作负责；

5.岗位员工（包括：实习、劳务派遣人员）对本岗位区域内的隐含排查工作负责。

四.定义

1.安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营公司违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

2.隐患等级：本公司将隐患分为一般和重大事故两个隐患等级：

（1）一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，不需要停产由部门负责人或班组长等有关人员组织立即整改的隐患。

（2）重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，由企业负责任人组织制定并实施隐患治理方案，全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患。

五.工作要求

1.任何单位和个人发现事故隐患，均有权向有关部门报告。安全管理人员或安全部和有关部门接到事故隐患报告后，应立即核实并按照职责分工通知责任部门组织落实整改并记录备查。

2.将生产经营项目、场所、设备等发包、出租的，协议签订部门应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。协议签订部门对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。

3.在发生可能危及职工人身安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。

4.公司及各部门按要求开展安全隐患排查与治理工作，各层级在安全隐患排查后于24小时内将排查结果上传信息系统。

5.各层级排查出重大隐患必须立即采取临时措施防止事态扩大，同时通知安全管理部门和公司主要负责人。

6.各层级按照规定对相关隐患进行响应，相关责任人根据具体情况发出明确的指令，监督整改措施的落实，按时整改闭合验证。

7.各层级每季度对隐患排查与治理工作进行总结。

8.公司安全管理部门定期对各部门隐患排查治理工作进行考核。

六.管理内容和工作程序

1.隐患排查范围

（1）企业生产经营的所有场所、设备设施；

（2）各岗位的作业活动，包括被派遣人员；

（3）相关方在企业现场的作业场所、作业活动等。

2.隐患排查

（1）岗位员工每天对工作区域内进行隐患排查。

（2）各级专业人员和班组长每周对责任区域开展一次隐患排查。

（3）各部门负责人每月对本部门负责的管理范围开展一次全面隐患排查。

（4）隐患排查领导小组每月开展一次公司范围内的隐患排查工作。

（5）现场排查时应留有当时有关隐患的影像资料，针对高风险工序应加大排查频次。排查工作按照“谁排查、谁上传”的原则及时上传至信息系统。

3.隐患登记。

公司及各部门应按要求开展安全隐患排查工作，各层级在安全隐患排查后于24小时内将排查结果上传信息系统。

4.隐患评估。

（1）事故隐患评估由安全隐患责任部门相关管理人员、专业技术队伍人员应参加。应对安全隐患的类别等级、安全隐患产生的原因（技术原因、管理原因等）、安全隐患是否采取了临时性控制措施、是否能采取根治措施等作出分析。

（2）重大隐患在事故隐患分析时，应进行现状评估并形成安全隐患分析和现状评估报告，评估报告内容应包括安全隐患的现状（包括时间、地点、现象或检测数据、现场是否已经采取临时措施等内容），安全隐患发生的原因，安全隐患严重程度和发展趋势，安全隐患治理的措施建议，根据分析的结果，提出安全隐患治理的具体措施方案建议。

5.隐患报告。

（1）发现隐患一般采用逐级报告的方法，即员工报各部门(车间)领导或公司安全员。特殊情况或一般情况下能即时排除的安全生产隐患可采用口头报告的形式报告。重大安全生产隐患要采取书面报告的形式，报告人要把隐患地点﹑事故隐患内容﹑拟采取措施建议﹑报告人姓名﹑报告接受人姓名、报告时间等写清楚，一式二份，一份交安全管理部门，一份部门自己留底备查。

（2）企业发现下列事故隐患应及时向政府主管部门报告：

1）无法及时消除并可能危及社会公共安全的，应当立即将事故隐患的现状、形成原因、危害后果和影响范围等情况，向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并与事故隐患所在区、县政府有关部门对接应急预案,落实风险防控措施；

2）外部因素可能造成本单位事故隐患的，应当立即采取制止措施，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告；生产经营单位未立即采取制止措施和报告的，应承担相应的治理责任；

3）确需政府协调解决的，应当立即向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并提出需要协调解决的事项。

6.隐患监控。

建立重大隐患治理监控制度，对正在治理中的重大隐患，要根据职责分工明确监控职责，采取监控措施防止事故发生。隐患治理过程中应制定现场应急处置方案，在无法保证安全的情况下，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的相关人员，设置警示标识，停止使用。

7.隐患治理。

（1）一般隐患由隐患责任部门落实整改负责人在规定的时间内完成整改工作。隐患未消除前，各责任人员应当制定临时的安全措施，保证在隐患消除前不发生各类安全事故。可以暂停使用相应的设施、设备和场所，直至消除隐患。

（2）重大隐患由总经理签发隐患整改意见。按照整改意见落实整改责任人、整改期限和整改资金。

（3）安全生产监督管理部门或行业主管部门提出的安全生产隐患由总经理负责组织完成整改工作并将整改结果及时报政府相关部门。

8.隐患验收。

按照“谁提出、谁验收”的原则组织隐患验收工作。一般事故隐患治理完成后应由部门负责人或安全管理部门进行验证，确认整改合格后应在信息系统上予以消除。重大事故隐患治理完成后应由总经理或分管的副总经理组织验收，确认整改合格后，有安全管理部门在信息系统上予以消除。

七.其他要求

1.隐患整改档案管理

（1）公司对安全生产隐患检查，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。安全部门安全管理人员应当根据要求进行统计，及时向当地安全生产监督管理部门报告隐患检查及整改工作。

（2）隐患整改档案应当符合完整性、规范性、准确性要求。应以纸质文件为主，电子版为辅。

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关键词：成人教育 三项国家标准 船员教育培训 规范性

经国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准，我国成人教育培训服务三项国家标准（以下简称“三项国标”）：《成人教育培训服务术语》、《成人教育培训工作者服务能力评价》、《成人教育培训组织服务通则》于2012年10月12日正式，并于2013年2月1日起实施。这是我国教育界的一件大事，标志着我国成人教育培训服务进入法制化、规范化的运行轨道。[1]实施“三项国标”对于建立“管办评分离制度”，深化教育领域综合改革，形成新型教育管理体制具有积极意义。[2]

“三项国标”中“成人教育培训服务术语”标准规定了成人教育培训服务的基本概念和适用范围，“成人教育培训组织服务通则”标准规定了成人教育培训组织特征与设立和成人教育培训组织服务要求、服务评价，涉及培训组织的法人资格、保障条件、招生收费、培训教学、师资管理、过程监控等具体服务规范;“成人教育培训工作者服务能力评价”标准规定了对成人教育培训工作专职教师和管理工作者的专业资格要求。如果用“三项国标”的视角去审视我国海员教育与培训，我们发现，我国船员教育培训完全符合标准。

一、我国船员教育培训属于成人教育培训服务范畴

成人教育培训服务术语的基本概念术语中“成人教育培训服务”指：为满足成人学习者需求所提供的成人教育培训活动，成人指达到法定成年标准的人，我国法律规定的成年标准年龄下限为十八周岁[3]。成人教育培训服务术语的基本概念术语中对“职业资格培训”、“岗位培训”、“初任培训”、“任职培训”等都有明确的含义解释，并都属于成人教育培训活动。

船员培训项目种类繁多，按照培训对象分为海船船员培训和内河船舶船员培训两类，按照培训内容分为船员基本安全培训、船员适任培训和特殊培训三类，各类船员教育培训项目合计45项。

船员教育培训是终身的，从职业资格证书、岗位适任证书、期满换证、职务级别提升证书变更、特殊船型岗位资格证书，到为适应新技术要求的知识更新证书、为满足新公约要求的补差证书，船员的教育培训之路没有终点。

二、我国船员教育培训实行许可制度

我国船员教育与培训由交通运输部主管，由国家海事局负责统一实施，各级海事管理机构依照各自职责具体负责船员培训的监督管理工作。《中华人民共和国船员培训管理规则》 写道：船员培训实行许可制度，即培训机构申请并取得特定的船员培训许可，方可开展相应的船员培训业务，培训机构指“依法成立的院校、企事业单位或者社会团体” [4]。这与“成人教育培训组织服务通则” 中成人教育培训组织举办者标准：“举办者应当具有法人资格”一致，这就从源头上避免了船员教育培训市场的混乱。《船员管理规则》中还写道：“船员应当在取得《船员培训许可证》的培训机构，完成规定项目的船员培训。”由于船员培训实施考教分离，培训机构只是根据交通部的培训大纲和考试要求，负责培训教学，考试、发证由国家海事局委托各级海事管理机构通过联网管理平台实施归口管理，学员如果不在具有《船员培训许可证》的培训机构完成培训，则没有报名考试的资格，更谈不上获得证书。

三、我国船员教育培训办学条件门槛高

1.场地、设施、设备要求

培训机构要有符合交通运输部按照国际公约规定的与培训类别和项目相匹配的具体技术要求的场地、设施和设备。对于不同的培训项目有不同的场地设备要求，对教（实训）室用房、多媒体设施、消防安全通道、实训实操设备、教学模拟器等等设施、设备的规格和数量分别作了详细地规定。其中用于实操的模拟器设备包括硬件和软件，市场价格不菲，没有大量的资金投入，不可能获得培训项目资质。这就自然排除了大部分没有办学投资实力的中介咨询公司申请培训机构资质。

2.培训师资要求

培训机构要有与培训类别和项目相匹配的具体技术要求的教学人员，教学人员中理论教师、实训教师的人数以及师生比有明确的配比要求，教学人员具有航海专业学历要求的同时还要具有船上职务及工作经历，即所谓双师型教学工作者，并且要参加国家海事局组织的师资培训班，并通过评估、考试，取得相应证明。同时还要有与船员培训项目相适应和一定数量的管理人员：包括专职教学管理人员、教学设施设备管理人员、培训发证管理人员和档案管理人员。教学管理人员和教学设施设备管理人员都要不仅具有航海专业学历要求，还得熟悉相关法规，熟悉所管理的培训项目;能够熟练操作所管理的设施、设备。这与“成人教育培训工作者服务能力评价”标准中成人教育培训工作具有专业资格的要求完全相符。

3.管理制度要求

培训机构要有健全的船员培训管理制度，具体包括学员管理制度、教学人员管理制度、培训课程设置制度、培训证明发放制度、教学设施设备管理制度和档案管理制度;要有健全的安全防护制度，包括人身安全防护制度和突发事件应急制度等;要有符合交通运输部规定的船员培训质量控制体系，并要通过审核机构组织的质量管理体系审核。质量控制体系一般依据ISO9000，IS9001质量标准来建立，该体系须明确质量方针和质量目标，确保组织内的职责、权限和相互关系得到规定和沟通，须建立系列文件化程序，对与培训相关的工作流程进行控制。《中华人民共和国船员培训管理规则》中明确规定，通过船员培训质量控制体系运行的验核，是培训机构获得培训项目资质批准的必备条件。

以上几条办学准入门槛，从源头上为船员教育培训的规范化运行扫清了障碍，使只专注于盈利而条件又不具备者望而生畏。目前在国家海事局注册在案的船员教育培训机构全国约100家，多数为航海教育院校（本科、高职、中职学校层级不等），也有部分实力较为雄厚的企业办学。培训机构的信誉和质量皆得以保障。

四、我国船员教育培训落实措施到位

1.培训实施过程有规范

培训机构要按照交通运输部规定的船员培训大纲和水上交通安全、防治船舶污染等要求设置培训课程、制定培训计划并开展培训;培训机构开展培训的课程要经过海事管理机构确认;培训机构所有的培训场地、设施、设备处于良好的使用状态，并具备足够的备用品，培训的易耗品应当得到及时补充;从事船员培训的教员不得在两个以上的培训机构担任自有教员（“自有教员”指与培训机构订立劳动合同的期限在1年以上的教员）;培训教员的名单要求录入船员培训教师师资库，不在名单中的教员不得使用;培训机构须将《船员培训许可证》悬挂在经营场所的醒目位置，公示其培训项目、收费项目、收费标准以及师资等情况，收费标准须经物价审核部门批准并备案;培训机构须在每期培训班开班3日前以书面或者电子方式将培训计划报海事管理机构备案，备案内容包括培训规模、教学计划和日程安排、承担本期培训教学的教员情况及培训设施、设备、教材等准备情况;培训机构须在每期培训班开班之日起3日内将学员名册向海事管理机构备案。培训机构要在培训结束后出具相应的《船员培训证明》;对培训出勤率低于规定培训课时90%的学员，培训机构不得出具培训证明，学员完成培训并取得培训证明后，方可向海事管理机构申请相应培训项目的考试、评估。

2.质量体系运行有保障

船员教育培训质量体系建立程序化文件，对专业人才培养计划（方案）、课程教学大纲（标准）的编制、评审、审批、、修改等过程进行控制;对教学和培训实施计划的编制、审批和进行控制; 对招生、学籍管理、学员日常管理、档案管理、证书发放的全过程进行控制;对教学与管理人员的配备、培训和考核过程进行控制;对教学人员的确定、教学准备、教学实施、教学进度与调课、实践性教学的安全保障与节能环保、考试管理等过程进行控制;对教学和训练环节的检查、教学和训练质量的评估、检查和评估结果的处置等过程进行控制;对船员教育和培训质量管理体系运行相关质量记录的形式、标识、记载、保存、检索等过程进行控制;对体系文件的拟定、审批、、识别、标识、流转、使用、保管、更新、作废和归档等过程进行控制。除此之外还要建立纠正和预防措施的文件化程序，对不符合要求的情况的采集、原因分析、纠正措施的制定，以及纠正措施实施与验证等活动进行控制。

3.海事机构管理监督有落实

海事管理机构建立健全船员培训监督检查制度，督促培训机构落实船员培训管理制度。

一方面海事管理机构要求培训机构通过内部审核制和外部审核制来检查质量管理体系的符合性，内部审核至少每年进行1次，外部审核至少2年一次;同时通过由最高管理者组织实施的管理评审制，来评价质量管理体系的适宜性、充分性和有效性，管理评审至少每年进行1次。另一方面，海事管理机构建立辖区内培训机构档案，对培训机构实施日常监督管理和业务指导，对经评估确认质量体系运行、培训质量和社会声誉良好的培训机构，实施定期检查制度;对《船员培训许可证》实施中期核查制度;对具体的培训项目实施抽查制度。经检查发现培训机构不再具备许可条件的，海事管理机构将责令限期改正。培训机构在规定期限内未能改正的，国家海事局依法撤销相应的《船员培训许可证》。

五、结束语

综上所述，从培训与考试、发证的关系看，船员教育培训多为强制培训，从其培训质量体系运行和监督检查的保障功能看，它不仅符合成人教育培训服务三项国家标准规范，甚至是超标完成了对培训机构过程管理的细节规范，从而提升了培训机构的信誉和海事管理机构的权威，并有效保证了培训质量。因此，我国船员教育培训的现行经验对规范我国整个教育培训市场的管理具有借鉴价值。当然我们也应看到，随着科技的日新月异和国际形势的风云变化，我国船员教育培训的项目也不会仅仅局限于国家海事机构强制培训的范畴，对于新技术船舶和国际船东的新需求，一些非强制类项目培训已登门入市，国家海事机构和培训机构理应跟上规范管理的步伐，既要鼓励船员培训市场的繁荣局面，更有责任和义务维护船员培训市场的规范运行。

参考文献

[1] 丁红玲，孙景昊.成人教育培训服务三项国家标准价值分析[J].职教论坛.2014（36）：49-51.

[2] 成人教育培训服务三项国家标准培训读本编写组.成人教育培训服务三项国家标准培训读本[M].北京：中国质检出版社 中国标准出版社，2014.

[3] 中华人民共和国国家标准.成人教育培训服务术语[GB/T].北京：中国标准出版社，2012.