经济发展意见建议范文

导语：如何才能写好一篇经济发展意见建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一）认真实践科学发展观。努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”进一步转变思想观念、管理职能、工作方式和工作作风，真抓实干，全力支持鼓励引导非公有制经济又好又快发展，使之成为我市最具活力的经济增长点。

二）坚决执行停止征收“两费”规定。认真落实《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》将工作重心放在提高服务水平和创新监管方式上，坚决制止乱收费和变相收费，使工商部门从“收费型”向“监管型”服务型”转变，更好地为非公有制经济服务。

三）大力支持经济平稳较快发展。认真落实省政府办公厅批转省工商局《关于服务扩大内需促进经济平稳较快增长的实施意见》以服从和服务于经济发展为主线，并贯穿工商行政管理工作始终,大胆放宽市场准入条件，努力优化投资环境，用足用活政策上下功夫,法律法规“盲区”上求突破,全力支持地方经济平稳较快发展。

二、增强发展理念，推动非公有制经济发展驶入快车道

四）增强责任意识抓发展。全市工商行政管理干部要树立“工商为本，发展为要，服务为先”理念，服务经济发展，当好经济卫士，力争个体工商户每年比上年底新增15%私营企业每年比上年底新增20%农民专业合作社年底每个县区至少发展20户,以后每年比上年底新增20%

五）取缔无照经营抓发展。对无照经营行为要区分不同情况，分类指导，规范管理。对基本符合条件的无照经营者，帮助、引导其办理营业执照，纳入个体规范化管理的范畴，支持其合法经营；对不具备经营条件，又对人民群众生命安全造成危害的要坚决予以取缔。

六）借助招商引资抓发展。对大项目、大企业落户实行特事特办。指定专人、提前介入、实行事前、事中、事后全程服务，主动做好相关法律、法规宣传和咨询，企业登记注册法律文书起草，相关部门协调工作，直到完成企业登记注册。促进项目早开工、早投产、早受益。

七）实施商标品牌战略抓发展。市、县工商部门要帮助辖区企业建立和完善培育、发展商标品牌的规划；同时还要充分利用商标注册信息，指导企业在进行商标注册的基础上，逐级争创市级知名商标、省级著名商标、中国驰名商标，增强品牌带动效应，以品牌助推企业由小变大，由弱变强，实现更好更快发展。

三、放宽准入条件，支持非公有制经济做大做强

八）推行“非禁即入”原则。全面放宽非公有制经济投资主体、经营范围、经营方式、注册资本（金）限制，落实公平待遇，为非公有制经济创造公平竞争的发展环境。

九）鼓励个体户向私营企业转制。对个体工商户发展已形成一定规模的要鼓励帮助其申请办理公司登记，扩大再生产。对个体工商户转为个人独资企业或合伙企业，主要投资人不变的情况下，按“一歇一开”简易程序办理，其名称可延续使用。个人独资企业、合伙企业、个体工商户为扩大规模而申请设立为公司的主要出资人不变的情况下，允许保留原字号和行业用语。

十）放宽住所（经营场所）使用证明的审查要求。申请人只需要提交能够证明对其住所或经营场所享有使用权的文件或租约文件，即准于登记。

十一）积极支持服务业发展。对一般业类的企业降低注册资本限额，除法律法规另有规定外，一律降到3万元。支持发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通形式。

十二）放宽企业集团登记的条件，支持规模较大的企业组建企业集团。凡申请集团登记的企业，母公司注册资本达到1000。

万元以上，拥有三家以上控股子公司的可以登记为企业集团。

十三）引导以租赁柜台方式经营和折扣经营的商场登记为有限公司，抓大放小，支持私营企业上档次，上规模，效益上求发展。

十四）支持规模型私营企业发展。私营有限公司注册资本达到1000万元以上的可在市、县（区）之间自主选择注册登记机关和名称中的行政区划（国家另有规定的除外）

十五）积极支持非公有制企业参与国有企业和集体企业改革、改制及所有制结构调整，简化企业改制登记手续。对企业提交的符合法律、法规规定的文件，工商部门只对其真实性和合法性进行形式审查，不进行实质性审查。国有企业改制按新设立企业相关规定提交登记注册文件，按变更登记办理登记手续，只收取变更登记费，不再按新设立企业收取企业注册登记费。

十六）积极帮助企业突破融资困难瓶颈。允许股东、出资人以持有的有限责任公司和股份有限公司股权出质，办理出质登记。允许股东以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产出资。公司对外投资额度由企业自主决定，不受注册资本限制。支持企业对有贡献人员实行股权奖励，允许以科技创新成果作价入股创建企业或入股收益，登记机关依法办理股东、股权转让注册登记。

十七）坚决落实就业再就业各项优惠政策。凡下岗失业人员、残疾人、高校毕业生和复员转业军人从事个体经营的除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商行政管理机关核准其经营之日起，3年内免收行政事业性收费，包括经济合同示范文本工本费，使非公有制经济成为我市解决就业再就业的重要渠道。

十八）认真落实国家及省上支持地震灾区恢复生产、搞活流通、繁荣市场、重建家园的各项政策措施，对地震灾区的个体户3年内免收登记费和验照费。

四、创新登记方式，为非公有制经济发展开辟绿色通道

十九）实行登记注册服务承诺和限时办结制。各级工商行政管理机关要在市场主体登记时公开向社会承诺，实行限时办结制。凡手续齐全，名称预核一般做到当场核发通知书；个体工商户变更、注销登记1个工作日内办理完毕；个体工商户、企业设立登记及变更、注销登记5个工作日内办理完毕。

二十）认真落实登记注册一审一核制”各级工商行政管理机关要在登记注册大厅，完善相应的登记注册指南、公示栏、绿色通道标识和便民措施，实行受理员受理、核准员核准发照，减少审批环节，减少登记注册程序。方便群众，方便市场主体。

二十一）不断深化个体工商户分层分类登记改革。按照“城区实行集中登记、边远农村实行分层登记”方法，实行城区个体户及涉及高危行业的个体户到县局（分局）登记大厅集中办理登记，农村个体户实行辖区工商所登记，创新服务举措，提高服务水平，积极培育和扶持非公经济健康快速发展。

二十二）推行流动办照制度。对边远农村的经营者实行上门服务，现场办照，破解边远农村办照难的问题。

二十三）开展工商干部挂钩帮扶活动。各级工商干部要主动走出办公室，走进企业，走进个体工商户之中，积极了解他生产经营情况，提供上门服务，面对面听取经营者的意见和建议，共同研究分析，谋划发展思路，帮助经营者解决合并分设、名称保护、企业维权和培育商标等方面的难题，努力增强经营者发展后劲，当好非公经济的助理员”和“指导员”市局领导确定1户企业、5户个体户为联系点，县（区）局领导确定2户企业、10户个体户为联系点，其它干部确定3户企业、15户个体户为联系点，各级工商干部每年至少要为联系点的经营者各解决一个实实在问题。

二十四）建立信息采集和反馈制度。履行市场主体准入、企业年检、个体户验照登记职能的同时，要利用拥有登记注册资源的优势，当好非公有制经济的信息员”和“服务员”尽可能地为经营者投资提供建设性的参考意见，实实在地帮助经营者找准投资方向，为企业、个体户提供优质、高效、便捷的服务。通过注册登记个体工商户、私营企业等发展变化情况，注意经常分析当地经济社会发展态势变化，搞好信息采集和反馈，及时给地方党委、政府提出意见建议。

五、推行农民企业法人化，加快农村非公有制经济发展

二十五）积极支持农民开展传授生产、养殖、经营技术和信息，从事农村科技开发、咨询、培训、推广服务、经营策划等经营服务。

二十六）积极引导和鼓励农民兴办各类企业。对具备一定基础和社会发展潜力的专业村”专业乡镇，帮助组建以品牌为纽带，以产品为依托的农民专业合作社、合伙制和公司制企业，促进企业扩大生产规模、提升产品档次。

二十七）大力扶持农民专业合作社。农民专业合作社登记不验资、不限出资数额、不收取费用。允许开展市场营销、技术培训、农产品加工储藏和农资采购等经营行为。

二十八）积极培育发展农村经纪人。对从事个体经营的农村经纪人，或季节性、临时性从事经纪活动的农村经纪人，实行免费咨询、免费发证、免费办照，发挥专业经纪人在农产品流通和服务中的积极作用。

二十九）鼓励农民进入市场,成为市场主体。鼓励农民自主创业，对于在农村从事商业零售和修理服务等经营活动的流动性小商小贩以及农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品的都予以登记，免收注册登记费，让他合法经营。

三十）扶持发展现代物流配送体系建设。引导一批食品配送企业向农村延伸连锁经营网点，发展经营规模，打造现代流通网络。形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的物流体系，规范配送行为，维护农村食品安全，促进现代流通网络规范、高效、健康运作。

三十一）鼓励农资连锁经营。认真做好农资流通领域的规范和发展，鼓励以连锁经营的方式设立农资经营单位，使现有的松散型经营方式逐步向规范化、制度化、连锁化转变，打造现代新型农资经营模式，规范农资经营秩序，保护农民利益。

六、加强行政指导,营造非公有制经济发展的良好法治环境

三十二）实行行政提醒、行政劝导、企业工商联络员制度。行政许可领域，采用信息公开、条件公示、期提醒、退出指导等方式，寓管理于服务之中；监管执法领域，采取主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制等措施，对企业发生的违法苗头予以纠正。所管辖区域的大中型企业中，建立企业工商联络员制度，通过指定专人负责、事前介入、上门服务、全程跟踪服务等方式，为企业提供优质高效的服务。

三十三）坚持教育和惩处相结合的原则，严格执行“三步式”执法。对企业和经营者因不了解工商行政管理法规、未对社会和消费者造成严重后果的轻微违规行为，先行教育规范、限期整改，逾期不改的再进行处罚。坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派和搭车收费问题发生。

三十四）简化年检手续。对提交材料齐全，内容填写完整，实行当场办理。对新设立企业和个体户，首次逾期未办理年检验照，通知限期办理年检验照，对限期内办理年检验照的不予行政处罚，不列入信息记录。

三十五对企业和个体户生产经营中暂时遇有困难、资金短缺等情形难以为继的经申请可按暂时歇业进行监管，不作注销、吊销处理。对营业期限届满后未能及时办理变更登记的经提示能主动补办手续的不予行政处罚。

三十六）各级工商行政管理机关要加大对个体私营企业依法登记注册的字号、名称、商标专用权和商业秘密的保护力度。

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一、全面落实党风廉政建设责任制

年初时，要结合开发区党工委、管委会班子分工制订党风廉政建设责任制，并与各部门（科、室）签订责任状，细化内容，明确责任、要求与奖惩，并将党风廉政建设责任制的落实情况作为衡量该部门的全年工作的重要内容。同时，开展各部门（科、室）负责人的述职述廉工作，并将个人述职述廉材料存入个人廉政档案，上述内容要作为衡量干部业绩、提拔使用干部的重要依据。

二、要坚持和完善干部任前廉政谈话等行之有效的廉政制度

1、新任领导干部任前廉政谈话制度：凡新提拔的部门（部、科、室）正、副级干部，纪工委都要与其作任前廉政谈话，告知廉政注意事项，提高廉政意识。

2、干部廉政档案制度：对开发区所有部门副级以上干部统一建立廉政档案，将本人的廉政承诺、廉政考评、年度述职述廉情况、个人廉政座右铭等作为干部廉政档案的必备内容。

3、干部诺廉制度：开发区部门副级以上干部都要签订廉洁自律承诺书，确定一条廉洁自律座右铭，并张榜公布。

三、加大案件的查处力度

查处案件是最有效、最直接的教育形式，也是群众衡量反腐败成果的重要内容。在明年的工作中，不仅要坚持查办违法违纪案件，而且要加大查办力度，并认真查处以下案件：

1、上级纪委交办的案件；

2、开发区主要领导批示的案件；

3、群众和投资者反映强烈的案件；

4、举报内容详实、线索具体的案件；

5、严重侵害投资者利益、严重干扰和损害开发区经济发展软环境的案件，对顶风违纪的案件更要严查、快查。

为了确保办案质量，要做好以下几方面工作：

一是严格执行办案纪律，在规定的时限范围内把案件审理到位；

二是继续强化办案目标责任制，坚持分工与协作相结合，提高工作效率；

三是抓住关键，找准切入点，按立案要件核实取证，讲求办案程序的合法化，追求人证、物证、书证上的完善。

在办案工作中要借鉴“1+4”办案法，即“围绕查处一案，从诫勉谈话、专题民主生活会、建章立制、警示教育四个方面”优化治本功能，以增强警示教育效果。

四、用多种形式做好廉政宣传教育工作

1、算清清廉七笔帐：明年，在开发区干部中开展算清清廉七笔帐活动，活动形式有观看廉政电教片、召开各类座谈会，请正反面典型现身说法等，把账算清、算透、算细。

2、开展廉政文化进机关、进社区、进企业、进家庭、进工地活动。明年，要在党员服务中心内增设廉政文化教育室，扩大规模，扩展内容，计划增购廉政丛书300余册，廉政挂图100余册，影像资料100余件，计划悬挂写有廉政格言的灯箱60个，张贴廉政标语、廉政漫画300余幅。

3、举办一次廉政题材的演讲比赛，力求以人为本，紧贴实际，使廉政教育入情入理、入脑入心。

4、树立开发区廉洁勤政的好典型，广泛搜集、深入挖掘他们的先进事迹，用身边的人和事教育开发区的广大干部。

五、抓好机关效能检查、过失责任追究等项工作

要严格按照开发区出台的《象山经济开发区机关效能建设八项制度》规定，细化具体措施，严格考核要求，做到奖勤罚懒，切实改进机关作风，并注意抓好正反两方面的典型，搞出具有开发区特色的机关效能监察、过失责任追究方面的经验。

六、加强纪检监察队伍自身建设

1、加强业务培训：参加县纪委举办的业务培训班；

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一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，统筹兼顾，立足生态立城、工业强城、三产兴城、安居旺城，加速推进创业、扩大就业、繁荣产业，做大城市规模，提升人气商气，快速推进城市经济社会全面协调可持续发展。

二、发展目标

（一）城市总体结构发展策略

实行“一核、三轴、四组团”的城市总体结构发展策略：

“一核”，即中心城：选择“组团--跃迁”的城市结构发展模式，在统一的城市空间秩序内合理跃迁，建设与老城区平行、功能相对齐全的新城区，形成多中心、功能相对完善的城市扩展区域。

“三轴”，即中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城镇空间产业带：基于城镇空间和产业带的发展导向性和一致性，以城镇空间和产业带发展为契机，形成中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城镇空间产业带。

“四组团”，即雷公尖、香田、工业园、硬质合金产业基地功能组团：建立“网络发展的城镇空间模式”，形成并完善各组团职能，走网络化城市空间“有序、多元、定向”的发展道路。在中心城区域范围内整合交通系统，强化交通轴线上各功能组团间的横向联系，组织调整与疏解原有中心城市在功能或人口等方面的压力，构筑城市主次中心功能单元组合合理结构。

（二）目标任务

三、政策举措

（一）做大教育事业，以就学聚人气

1、鼓励各种资本来靖兴建中等职业学校和高等院校或分校，对投资2000万元人民币及以上的新建项目，在规划区内有偿划拨建设用地，教学用房免除所有规费。

2、根据中心城区人口增长的进度目标，适度超前新建中小学校，满足新增人口对基础教育资源的需求。

（二）做强园区经济，以产业聚人气

1、围绕有色金属加工、木竹精深加工、节能灯具、硬质合金、机械铸造等主导产业，加大招商力度，形成产业聚集。同时对现有企业加大帮扶力度，帮助企业做大做强，实现充分就业。加快现代物流、专业市场、商业、娱乐、餐饮、医疗、金融保险等第三产业的发展，加强二产配套能力。

2、切实做好就业培训工作。坚持政府主导、企业承接、社会参与，实行资金来源、培训主体、培训方式多元化的农村劳动力转移培训体制。整合劳动保障、财政、教育、农业、扶贫等部门的培训资金和资源，推进农村劳动力技能培训。

3、建立鼓励就业的激励机制。继续抓好工业园区技工定向培训计划，对实行订单培训的职业学校毕业生由所在用工单位给予部分学杂费补贴。落实职业介绍补贴政策，鼓励城乡各类职业介绍机构为进城求职农村劳动者提供免费职业介绍服务，经其介绍成功就业的，按规定标准给予职业介绍补贴。

4、鼓励自主创业和外出务工人员返乡创业。进一步扩大小额担保贷款扶持范围，扶持对象延伸到农村劳动力，对进城创业的农村劳动者自筹资金不足的，各地小额贷款担保中心为其提供担保支持；对在工业园区创业的人员，有关部门要在经营场地安排、优惠政策落实、创业资金等方面提供便捷服务。凡外出务工人员返乡创业，可作为招商引资项目，享受本土扶持政策。

5、保障农村进城务工人员相关待遇。凡在园区或中心城区企事业单位工作的农村进城务工人员，其子女入学与城镇居民享有同等待遇；凡在园区或中心城区企事业单位工作满三年并与企业续签了三年以上（含三年）劳动合同且已转为非农户口的农村进城务工人员，符合条件的低收入家庭可申请购买经济适用住房或租住廉租房。

6、优化就业环境。对园区或中心城区企事业单位，要严格执行最低工资标准，引导企业适当提高员工待遇，完善工资支付规定。规范农民工劳动合同的签订和管理。加大劳动保障执法监察力度，切实维护劳动者合法权益，为扩大农村劳动力转移就业提供有力保障。鼓励和引导企业建立员工收入与企业效益同步增长的机制，加强劳资双方的沟通交流，构建和谐劳动关系。

（三）做响旅游品牌，以旅游聚人气

1、完善设施，聚集人气。充分利用昌铜高速通车、中部梦幻城大型综合旅游项目建设的契机，不断完善旅游接待条件，提高旅游吸引力。同时，加大旅游推介力度，组织旅游景区、旅行社进行有针对性的宣传推介，招徕游客。邀请周边有实力的旅行社推介、宣传旅游。

2、举办节庆赛会活动。继续筹办好桠柑节、漂流节，打响生态旅游品牌。大力发展会展经济，把招展引会工作提高到招商引资的高度，支持向上级部门争取将商业性会议举办地放在，鼓励我县的企业家将国内国际知名企业的年会、培训会、论坛会吸引到召开。

（四）做新城市内涵，以宜居聚人气

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一、以中央精神为指导，提振企业发展信心

（一）落实政策，提振信心。认真宣传贯彻中央作出的“要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”的战略部署、以及国务院关于加快科技型中小企业发展、支持小微企业发展等一系列政策举措，认真宣传贯彻省委、省政府今年“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的经济工作总体思路和各项政策措施，以及夏宝龙省长在全省改善发展环境电视电话会议上的讲话精神，统一大力发展实体经济的认识，提振发展信心。

（二）营造氛围，提振信心。宣传部门和新闻媒体加强正面宣传、正面引导和激励，全方位报道好企业转型升级、创新发展、诚信经营的好做法、好成效，大力宣传银企合作、共渡难关、振奋精神、再创辉煌的好经验、好做法。通过宣传，引导企业从他人的成功经验、有效举措中汲取力量、增强共识，引导资本、资源和人才更多地投向以工业为主体的实体经济，提振企业家的精气神，营造我市工业经济逆势求进的良好氛围。

（三）联企结对，提振信心。深入开展“百名干部联千企、强化服务促发展”联系服务企业活动，结对1000家企业，做到“一个企业、一名领导、一个班子、一抓到底”，通过当好“宣传员”、“信息员”、“服务员”，建立信息反馈机制、分解落实机制、督查考核机制，真正树立服务企业、服务基层的理念，为企业解决一些实际问题，使全市上下促企业发展的心更齐，劲更足，力更大。

二、以转型升级为主线，调整优化产业结构

（一）积极发展新兴产业。深入实施《市四大新兴产业“十二五”倍增发展实施意见》，重点培育发展新能源、新特材料、机械制造、电子信息等战略性新兴产业以及生物技术、节能环保等新兴产业，力争新兴产业产值增长25%以上、增加值占比提高到25%以上。引导新兴产业项目向园区集聚，全力打造经济开发区玻璃纤维集聚区和新能源产业集聚区、临杭经济区特种新型纤维集聚区、机械制造集聚区和光伏产业集聚区、濮院针织产业园高新技术区、乌镇高效节能照明产业集聚区等新兴产业发展区块。建立分行业培育推进体系，加大培育力度，争取新特材料产业产值达到150亿元、机械制造产业产值达到40亿元、新能源产业产值达到35亿元、电子信息产业产值达到25亿元。

（二）改造提升优势特色产业。支持化纤、毛衫、皮草、服装等特色产业延伸产业链，提高产业竞争力和抗风险能力。鼓励行业优势特色企业通过技术改造、技术创新和品牌塑造等手段，有效整合产业链环节，增强核心竞争力，确立在同行业中的领先地位。建立淘汰落后产能财政专项资金，排出落后产能淘汰计划，出台相关配套政策；年内淘汰直径3米以下的水泥磨机，推进印染、制革和化工等行业专项整治；鼓励企业将产业层次低、污染重、能耗大的生产环节转移出去，为经济可持续发展腾出空间。

（三）加快发展生产业。制定加快工业领域生产业发展的专项规划及实施方案，引导生产业向集聚化、专业化、特色化方向发展。加快特色工业设计基地建设，开展生产业集聚区创建活动，培育发展一批以工业设计、电子商务、创意产业、产业物流、总部经济为主要业态，具有一定规模和水平、各具特色、错位发展的生产企业。鼓励生产企业为制造业提供前端研发设计、中端物流管理、营销售后服务等，推动制造业优化升级、内生发展，促进制造业和服务业互动发展。

三、以项目建设为抓手，增强经济发展后劲

（一）合力推进项目建设。实施一批技术先进、成长性好、关联度大、带动效应强的重大项目，重点抓好桐昆集团恒通三期和四期差别化纤维、新凤鸣集团中维、中盈低碳环保纤维和华能热电联产等115项左右的重点工业项目，促进一批好项目、大项目、优势项目早落地、早开工、早投产，完成工业生产性投入119亿元。围绕调整优化存量、促进产业升级，实施一批零增地工业投资项目，缓解土地制约，增加亩均产出，提高土地节约集约利用水平。按照“储备一批、前期一批、开工一批”的要求，建立健全项目储备库；注重项目的包装与整合，积极争取上级土地、资金等支持。树立和强化“抓项目就是抓发展”理念，集中力量抓项目推进；进一步健全重大项目绿色通道、市领导联系重点项目等制度，力争重点项目开工率超过90%、竣工率达到50%，切实增强有效投入。

（二）加大招商选资力度。坚持引资与引智并举、内资与外资并重，强化对产业层次高、关联度大、带动力强的世界500强企业、国内500强、央企国资、上市企业和知名民企的招商力度，以在外浙商为主体,以“乡情、亲情、友情”为纽带，全面实施以鼓励和吸引在外浙商回乡投资创业为主要内容的“浙商回归工程”，积极引导浙商来桐创业，增强招商选资实效。突出招商重点，集聚招商资源，以五大平台和主城区为招商主阵地，把引资重点放在能带动形成新兴产业、促进产业延伸、提高产业附加值以及推动产业转型升级的项目上来，不断提高引资质量。发挥与沪杭同城效应，有效承接大都市产业转移和协作配套。进一步理顺招商机制，推行招商选资差异化考核。力争引进市外内资53亿元，其中工业领域引进市外内资29.15亿元。

四、以创新发展为动力，提升核心竞争能力

（一）加快技术创新。实施技术创新能力提升行动计划，鼓励企业加大科技投入，建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，力争在制约产业转型升级的核心和关键技术上取得新突破。鼓励企业加大新产品开发、新工艺改造、新技术推广、新装备应用工作力度。重视创新主体的培育和创新项目的扶持，完成科技创业园区主体工程建设，筹建国家级毛针织品质量监督检验中心；增强毛衫、皮草、新能源等产业创新平台服务功能，新增省级科技研发中心2家、市级以上企业技术中心12家。

（二）注重管理创新。鼓励企业建立符合现代企业制度要求的企业组织形式及法人治理结构，引导企业加强以创新为核心价值观的企业文化建设，形成尊重劳动、尊重创造、鼓励创新的文化氛围。加大企业高级经营管理人才和高技能人才的培训力度，提升应对挑战与把握机遇的能力；开展企业管理创新活动，培育一批管理创新示范企业；推进企业精细化管理，争创省精细化管理示范企业。加快品牌和标准化建设，新增省级以上名牌产品2个、著名商标2件。

（三）推进工业化和信息化“两化”融合。抓住设计研发、生产制造和运营管理等重点环节，推进信息技术在企业财务、物流、营销、能源、人力资源等环节的应用，提高企业研发设计、生产管理和智能化水平。鼓励以信息技术改造传统产业，通过引进计算机集成设计、协同制造、网络化管理等先进制造模式，提升企业集成应用信息技术的能力，促进“两化”深度融合。

五、以平台建设为载体，培育现代产业集群

（一）做大做强发展平台。按照“定位明确、空间拓展、配套完善、统筹协调”的思路，完善产业发展规划，注重布局优化和特色培育，推动区域特色经济向现代产业集群转型。推进重大平台建设，发挥产业平台承载项目、促进集聚的龙头和主战场作用，力争年内五大平台产出率占全市工业产值的55%以上、新兴产业占新落户项目的70%以上。加快经济开发区四期新能源产业园、临杭经济区优势特色产业提升区等建设，力争崇福皮毛产业集群列入省转型升级示范区，五大平成基础设施投入6亿元。集约发展其他镇街道产业园区，做优做强特色产业。

（二）培育壮大实业主体。扎实推进“百企千亿工程”和“百家成长工程”，加快培育一批主业突出和竞争力强的大企业、一批规模效益好和带动作用明显的龙头企业、一批拥有知识产权和自主品牌的创新型企业，使其成为引领经济转型升级的重要力量。鼓励企业兼并、联合、重组、上市，引导企业加快“走出去”步伐，做大做强做久企业。坚持育大促中扶小，通过加大财税扶持力度、领导挂钩、排名升位，促使一批专精特新、发展潜力大的中小企业加速成长，力争新增规模企业100家、亿元企业13家。

六、以可持续发展为导向，提升节约集约水平

（一）深入推进节能减排。完善环境影响评价和环境准入制度，加强节能评估与审查；落实能源“双控”机制，健全节能减排目标责任制、一票否决制、问责制。全面落实主要污染物排放总量控制制度，确保重点工业污染源达标排放率达到95%以上。加强化纤、印染、建材等重点企业的用能分析和监管，开展行业能效对标活动，提高行业用能水平。加快节能减排重点项目建设，进一步扩大集中供热范围。控制“三高一低”（即高投入、高消耗、高排放、低效益）项目，有序淘汰高能耗设备，有效应用清洁能源。强化能源统计、计量、监测等基础工作，加大节能减排执法力度。

（二）大力发展工业循环经济。按照“低消耗、低排放、高效率”的理念，抓住资源开发、资源消耗、废弃物处理、资源再生利用等环节，鼓励进行资源消耗减量化、资源利用循环化、企业生产清洁化、区域工业生态化改造，努力打造一批用地集约、节能环保、技术领先、效益突出的循环经济示范企业、工业示范区。全面推行清洁生产，强化印染、化工等重点行业清洁生产审核力度，加强绿色企业等创建工作，力争新增5家以上清洁生产企业。

七、以破解瓶颈制约为目标，不断优化发展环境

（一）破解要素制约。面对土地、资金、环境容量、电力等“瓶颈”问题，要进一步加大破解力度。在土地资源方面，一方面，积极向上争取土地指标，通过大项目、大工程争取点供指标，大力实施农村土地综合整治3000亩，全年新增建设用地3000亩以上；另一方面，加大力度挖掘存量，开展闲置用地清理工作，加大闲置土地和低效用地的处置力度，促进集约节约利用土地。通过开展“退低进高”、淘汰落后产能工作力争腾退低效用地1000亩左右，盘活存量土地2000亩。在资金方面，着力破解中小企业融资难、融资贵的问题，加大银企对接力度，加强担保体系建设，搭建信息交流平台，探索中小企业金融服务中心建设。积极推进上市融资工作，今年力争新增上市企业2家。在环境容量方面，一方面积极向上沟通争取，另一方面采取各种措施，加大节能减排力度，腾出低效企业环境容量，做到有保有压，确保大项目、大工程顺利实施。在用电方面，加大电网设施建设力度，加强有序用电管理，制定科学合理有序用电方案，继续采取线长制、技术负控等有效的管理办法，努力缓解电力供需矛盾。

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一、发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以*理论和“*”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。

（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

（三）发展目标。力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。

（四）主要指标。力争到2010年，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDP比20*年提高25％左右；每万元GDP能耗下降18％以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60％以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%、30%，主要再生资源回收利用量提高65％以上。工业固体废物堆存和处置量控制在4.5亿吨左右；城市生活垃圾增长率控制在5%左右。（注：上述有关指标将根据“*”规划作相应调整）

二、发展循环经济的重点工作和重点环节

（五）重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。

（六）重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。

三、加强对循环经济发展的宏观指导

（七）把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“*”规划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。

（八）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。发展改革委要会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系,逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府有关部门要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。

（九）制定和实施循环经济推进计划。地方各级人民政府要组织发展改革（经贸）、环境保护等有关部门，根据本地区实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。国务院有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。

（十）加快经济结构调整和优化区域布局。加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。

四、加快循环经济技术开发和标准体系建设

（十一）加快循环经济技术开发。国务院有关部门和地方各级人民政府有关部门要加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。

（十二）抓紧制定循环经济技术政策。发展改革委要会同科技、环保等有关部门研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。支持引进国外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。

（十三）建立循环经济技术咨询服务体系。各地区、各部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。

（十四）制定和完善促进循环经济的标准体系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。

五、建立和完善促进循环经济发展的政策机制

（十五）加大对循环经济投资的支持力度。各级投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。

（十六）利用价格杠杆促进循环经济发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格；完善农业水费计收办法；调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，在有条件的地区加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。逐步理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。地方各级人民政府价格主管部门要研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策。

（十七）制定支持循环经济发展的财税和收费政策。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，并会同有关部门积极落实清洁生产专项资金。各级财政和环保部门要安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。有关部门要加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。适时出台燃油税，完善消费税制。积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法，进一步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，优先提高城市污水处理费征收标准，全面开征城市生活垃圾处理费。研究完善限制国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。

六、坚持依法推进循环经济发展

（十八）加强法规体系建设。要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系。当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。

（十九）加大依法监督管理的力度。各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。

（二十）依法推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。发展改革委、环保总局要在全国范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导企业加快实施清洁生产。

七、加强对发展循环经济工作的组织和领导

（二十一）加强组织领导。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。

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刚才，大家听取了区工经委的工业经济运行情况汇报，有关领导也作了很好的发言，使我们对全区上半年工业经济的发展情况有了一个比较全面的了解。从上半年的运行情况看，总体态势比较好，增长速度也比较快，为我们今后的发展奠定了良好的基础。下面，我就全区的工业经济工作讲几点个人意见。

一、正确认识当前工业经济发展形势，认真总结经验，查找问题和不足

听了同志们的汇报和发言，我认为上半年全区工业经济的发展有以下几个特点：一是增长速度比较快。上半年，全区规模以上企业工业总产值比上年同期增长了81%，增加值同比增长了82.6%，是近年来发展速度最快的一年，要想加快地区经济的发展，工业经济必须保持这样的高速度。二是经济效益比较好。20户限上企业中，持平和盈利的有16户，占80%，亏损企业4户，占20%；而且盈利多，亏损少，盈利额达到了1834万元，而亏损额仅有58.2万元，盈利额同比增长了120%，实现了翻番，三是重点企业发展态势好。1—6月份，有几户企业的产值、增加值与去年同期相比，都增长了1倍以上。福瑞制药产值同比增长155%，增加值增长了157%；华北双汇产值同比增长115%，增加值增长了117%；乌盟电业局产值同比增长107%，增加值增长了109%，仅这三户企业的产值和增加值就占全部限上企业的60%。因此说，工业经济的发展形势总体上与全区经济社会的发展速度是同步的，我们既做好了迎建市的各项工作，也没有放松经济工作，这可以从上半年的财政收入上表现出来。今年1—6月，全区财政总收入完成13951万元，同比增长了23.4%，占年初任务3.05亿元的45.7%，接近过半，增长速度也是很快的。

总的来说，这些成绩令人振奋，鼓舞人心，但我们绝不能只看到成绩而忽略了存在的问题，只有找到问题的关键所在，才能有针对性地采取措施，排除困难，加快发展。

我认为目前工业经济运行中主要存在以下问题：一是企业间发展不平衡，完成任务的困难比较大。到6月底，完成年度产值任务过半的限上企业仅有2户，其中：电业局完成了81%，自来水公司完成了50.3%；完成40%—50%之间的仅有4户；有2户还不到10%。如果以这样的进度，要想完成全年的任务，困难很大。而且瑞泰、利泰、虎山乳业等企业已不可能完成既定任务。二是企业受市场等因素的影响比较大。去年同期产销率超过100%的有11户，而今年只有1户。瑞泰是受到了钢材价格的影响；利泰是受流动资金的影响；虎山乳业受到安徽劣质奶粉的影响；纳尔松受到火灾的影响，等等，都说明企业抵御市场风险的能力还不强。三是重点项目进展缓慢。盟里确定的7个重点工业项目中，青铜冶炼项目、降解塑料母粒项目还没有实质性的进展；津新药业胡萝卜素胶丸项目不能正常启动生产；西北化工10万吨电石项目受限电的影响很大，这些都与我们的预期目标有很大的差距。四是后续项目缺乏。我区的招商项目中，城市建设的多，工业经济的少；现有项目多，后续项目少；洽谈联系的多，具体落实的少；签订合同的多，实际开工的少。这些问题严重制约着我区工业经济的持续快速发展。五是工业园区建设速度慢。今年，我们集中精力搞了长庆重工业园区的建设，总体规划已经基本确定，但建设速度很慢，半年过去了，土地还没有全部征回来，影响到道路等基础设施的建设和工业项目的引进。此外，还有转制遗留问题，福瑞制药上市等许多问题，都需要尽快解决。

二、理清思路，加大工作力度，努力推动全区工业经济实现快速发展

目前，各兄弟旗县市的发展速度很快，集宁区是前有标兵，后有追兵，要想实现兴区富区的目标，就必须牢牢确立工业立区的目标。特别是今年已过去了一半的时间，要想完成全年的目标任务，需要进一步加大工作力度。

（一）依托地区实际，走可持续发展之路。

在今年的党代会上，刘书记重新修订了我区工业经济的指导思想，这个指导思想是我们在抓工业经济时必须坚持的，也是我们工作的立足点和着眼点。从目前的发展形势看，我们确定的产业，都是符合国家、自治区政策要求的，有些还是国家、自治区重点支持的项目，如农畜产品加工业、电子元器件制造，发展前景好，市场竞争力强。因此，在实际工作中，要紧紧围绕这一指导思想，不折不扣地抓落实。

发展工业经济，还必须走可持续发展之路。上个月自来水水源地被污染的事件，尽管原因还没有最终查明，但也与企业的随意排污有一定的关系，连霸王河大桥桥桩中都有污水。这个事件给我们工业经济的发展敲响了警钟。因此，在发展工业经济的同时，一定要树立科学的发展观，走可持续发展之路，才能促进全区经济社会各项事业整体健康、协调发展。

（二）加大扶持力度，确保完成全年的生产任务。

进入下半年以后，大部分企业进入了生产旺季，而且一些主要原材料的市场价格也趋于平稳，对于企业的生产来说，十分有利。因此要抓住生产经营的大好时机，开足马力生产，确保完成年初制定的目标任务。华北双汇后半年因当地牛羊大量出栏，对生产十分有利，要开足马力生产，弥补上半年因淡季欠产的产值；福瑞制药在加强经营管理的同时，争取早日上市；纳尔松酒业因为到了销售旺季，需要抓住机遇，拓宽市场，开足马力生产；奈伦公司要在土豆大量收获前做好设备检修、资金筹措等准备工作，抓住今年淀粉市场供不应求的机遇，确保完成5000吨的生产任务。瑞泰、利泰也要积极克服存在的困难，尽可能实现满负荷生产。

经委要根据实际情况，适时调整各企业的生产任务，该增的增，该减的减，但全区的总任务不能少，要必保完成。

（三）加快重点项目建设，壮大工业经济实力。

首先，要全力以赴抓好水泥热电联产项目的建设。水泥热电联产项目是近年来我区引进的最大的项目，总投资达12亿元，是一座现代化、高科技、集水泥生产、发电、集中供热、废水处理、粉煤灰利用、城市垃圾利用为一体的高效、节能、环保的大型综合水泥生产企业。其中热电厂建在绒毛厂院内，熟料生产在原内蒙第二物质储备库院内，水泥生产线建在原钢铁厂院内，检修车间建在原铸造厂院内，原集宁仓库还拟建为水泥储存基地。这个企业建成后，可直接增加1200人就业，还能带动运输、加工、建筑、服务等相关产业的快速发展。为了争取这个项目，区委、政府费了很大的力气，也做出了不少让步，目的就是使项目尽快建成。目前，项目的资本金已基本落实，设备已经定货，“三通一平”已经开始。计划2005年底第一台机组发电运行，第二台机组2006年一季度并网发电。鉴于这个项目巨大的带动作用，各位领导、各有关部门要高度重视，全力以赴搞好配合和服务工作，使项目早日建成。任何人、任何单位影响到项目的建设，都要追究责任。

二是要抓了其它在建项目的建设进度，争取早日投产。主要有：西北化工的二期工程，要确保9月底竣工投产；奈伦集宁精细化工分公司的变性淀粉、缮食纤维、精细粉丝项目，要争取9月底试运行；津新药业胡萝卜素胶丸项目要多渠道积极融资，努力实现正常生产；稼源兴土畜产品加工项目、三明胶业都要全面启动生产。

三是未开工或未全面开工的项目要力争在年内全面开工建设。主要有：青铜冶炼项目、碧海塑业降解塑料母粒项目、万绽亚麻、康乐建筑门窗公司玻璃钢型村生产线等项目。

（四）依托地区优势，大力发展个体私营企业。

个体私营企业对于吸纳就业、搞活经济作用很大。过去，集宁的一些行业在周边地区十分有名，曾确立过皮革皮件、皮鞋、服务加工等多个主导产业，但是随着经济的发展，这些行业反倒萧条了。以皮鞋皮件为例，96年6月建成了皮件一条街，在98年最繁荣的时候，全区约有5000多家大小加工企业，仅皮件一条街的经营户就达到500多家，但目前据统计全区仅为200多家左右，皮件一条街的经营户也仅剩80多家。这些优势行业的衰落，一方面是市场的原因，另一方面是政府引导扶持、服务不到位的结果，表现经营者无组织、无长远目标经营，技术落后、产品过时要不能及时改造，缺乏应有的信息和市场判断能力，等等。就以皮革皮件业为例，现在做皮衣人们穿的少了，但如果做皮包、皮沙发、皮具等其它皮革产品，市场还是很好的。以浙江海宁为例，目前是全国第一大皮革产地，仅皮革加工年产值就达130多亿元，但在目前的产品结构中，主要是皮沙发、皮包、皮箱、皮鞋、皮票夹、皮装饰品，靠延伸皮革产品产业链，使海宁皮革业保持良好的发展态势。还有就是集宁的粉皮粉丝加工业，过去有4、5家规模较大的私营企业，但现在没有一家生产，今年5月2日，中央电视台《每周质检报告》批露了山东龙口毒粉丝事件，我在这里不是强调质量问题，主要是想说粉丝的优质原料在内蒙，我们距离京津地区又很近，但粉皮粉丝加工确没有繁荣起来。因此，乡企、经委、二轻、流通等部门要加强引导，提供技术、信息等多方面的帮助，使我区的一些传统产业，如皮革皮件加工、皮毛加工、肠衣加工、肉食品加工、粉皮粉丝加工等行业重新焕发生机。

同时，为扶持个体私营者从事工业生产，我们要在税费收取、土地供应、执照办理等方面给予优惠，可参照专业市场、企业改造等方面的优惠政策执行。具体办法由经委、乡企起草。

（五）大力优化投资环境，加快招商引资步伐。

经过多年的努力，我区的投资环境明显改善，但也有一些企业反映办事比较难，拖的时间比较长，手续比较繁琐。因此，要继续加强软环境建设，创造更宽松的工业发展环境。一是切实减少审批环节与手续。各审批部门一定要按照法定的审批程序、审批时限、办理要求为企业办理相关手续，不能任意增加审批程序，提高审批条件，人为设置障碍。要切实提高办事效率，使建厂的手续在规定时限内办理完毕。二是坚决克服部门利益驱动的问题。引进企业的时候，需办理的手续和政府的优惠政策在双方的合同或协议中都有明显的规定，或者区委、政府的文件有明确规定，但有的部门从部门利益或部门的角度出发，怕担责任，怕损失利益，以种种理由不予执行，影响很不好，损害了政府的形象。

要在改善投资环境的同时，进一步加大招商引资的力度。去年以来，我们在工业经济招商引资方面取得了一定的成绩，引进了西北化工10万吨电石、水泥热电联产及水泥四期等大项目。但仅靠这几个项目，与我们的发展需求相比，与兄弟旗县市相比，差距还很大。而且眼下正是施工黄金时期，对引进项目的开工建设十分有利，如果错过这个时间，越到年底引进项目越难，即使引进来也不能开工，所以要全力以赴进行工业招商，抓好后续项目的建设。一是要依托工业园区招商，吸引符合条件的企业进入工业园区投资建厂；二是要利用闲置资产招商，努力盘活现有企业；三是利用现有企业招商，使一些优势企业、优势项目不断扩大生产规模，加快发展；四是对一些已达成意向的项目，紧抓不放，力争尽快落实。五是充分利用国家及自治区的有关扶持政策，积极争取上级的投资与支持。

（六）进一步加快工业园区建设，促进工业经济的快速发展。

在规划的四个园区中，稼乐食品工业园区、星光工业园区的基础设施比较完善，主要工作是吸引企业入园。察哈尔园区的路、水、电已通，也有几户企业入园。目前主要是征地的问题，影响了一些项目的建设。长庆重化工园区是我区发展前景很好的园区，适合发展工业，应高起点进行规划建设，争取达到自治区级的标准。要加快征地、道路、供求、供电、排水等基础设施的建设，争取尽快形成规模

此外，建设工业园区仅仅是一个基础工作，主要是利用园区的优势和各种优惠条件，形成“政策洼地”，吸引企业入园。因此，经委要着手制定园区的管理办法等相应的规章制度。

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实体经济是社会财富和综合国力的基础，也是金融业的立业之基、发展之源。在全市上下深入开展“三思三创”实践活动、全力实施“六个加快”发展战略之际，为发挥金融在经济社会发展中的重要作用，促进金融更好地服务于实体经济，从而推动我市经济金融良性互动、健康发展。经研究，特提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，坚持科学发展，以支持实体经济发展作为金融工作的主线，以改革创新为动力，解放思想，拓宽视野，银政企和衷共济，努力保持信贷合理增长，大力开拓多元化融资新渠道，积极利用市内外各类资金，切实为实体经济发展提供有力保障，不断创新金融产品和优化服务，着力维护优良的金融生态，确保我市经济社会持续健康发展。

二、明确目标，千方百计保障支持实体经济发展的合理信贷总量

（一）保持信贷投放的领先增长地位。各金融机构要确保信贷总量与实体经济的发展需求相适应，妥善解决资金来源与运用之间的矛盾，努力向上争取新增信贷规模、总行直贷项目或单列指标，积极利用资产转让、行内银团、境外代付、内保外贷等新兴融资品种，盘活现有信贷存量，腾出信贷规模，放大银行信用，引入市外资金，增加我市实体经济信贷投放。各总部型银行业金融机构要合理安排流动性，将信贷资源优先支持我市的实体经济发展需要。2012年，力争全市金融机构本外币新增贷款增量不低于上年，增速不低于全省平均水平。

（二）着力提高信贷支持实体经济的有效性。各商业银行要严格执行《关于做好“六个加快”资金要素保障的指导意见》，加强信贷政策与产业政策、财政政策的协调配合，注重投放节奏与实体经济的运行节奏相衔接，突出信贷投放重点，要以总行直贷、银团贷款等形式加强对我市重大产业和基础设施项目、“4＋4＋4”产业升级工程和产业转型升级的信贷资金保障，提高对航运物流企业、科技型企业、文化创意产业、中小微企业和“三农”的支持力度和专业化服务水平。支持我市海洋经济发展核心示范区建设，加强对港航服务业、临港先进制造业、海洋新兴产业和海岛资源开发等领域的金融支持，2012年力争涉海信贷投入增速高于各项贷款增速。

三、多措并举，大力拓宽支持实体经济发展的多元化融资渠道

（三）不断提高我市直接融资比重。各部门、各机构要加强宣传培训和引导对接力度，落实好市政府《关于加快推进企业直接融资发展的若干意见》，力争2012年我市债务融资工具发行量超过上年。稳步开展厂商租赁、直租、售后回租等融资租赁业务，探索单船单机融资租赁业务。充分利用昆仑信托的平台与集团资源，通过单一信托、集合信托、股权信托等方式，募集央企及社会资金投入实体经济领域，力争2012年在我市的资金投放不低于100亿元。

（四）全力推动企业上市和上市公司资源整合。各级党委、政府要加大考核和激励力度，落实好《关于加快推进企业上市的若干意见》，不断完善区域资本市场组织体系。市发改委、经信委、国资委、金融办、财政局等部门要建立专门的工作机制，研究、谋划和协调推进上市公司并购重组和资源整合，充分发挥“壳资源”作用，提高上市公司质量，不断扩大再融资规模。力争2012年有10家企业发行上市。

（五）鼓励金融机构积极开展债券承销业务。各地各部门要像抓上市一样抓企业债券融资，积极协调金融机构与符合条件的企业进行对接，通过政策激励、平台搭建、全程服务等手段，提高我市金融机构开展债券承销等投资银行业务的积极性和实效。对辖内企业通过银行间市场发行债券的，各县（市）区政府要积极帮助解决融资所需的增信、担保等问题，必要时可给予一定的贴息扶持，同时要引导承销有关的中介机构适当降低收费，以降低企业融资的综合成本。

（六）积极发挥保险的投融资功能。有效运用商业保险工具促进实体经济发展，继续做好城乡小额保证保险贷款扩面增量工作，优化调整共保体运行机制，改进银保合作模式，将小贷保险贷款额度列入全市信贷计划，力争年内贷款余额突破30亿元。大幅提高信保覆盖率和渗透率，加大企业“走出去”支持力度，推动信保融资业务发展，争取做到“三个确保”，即：“确保信保规模全国占比高于出口占比，确保信保覆盖面、授信额度满足率高于全国平均水平”，2012年，帮助出口企业融资50亿元以上；大力推广保单质押贷款，探索引入保险机构参与我市养老产业项目投资开发，积极吸引保险资金直接投资重大项目，2012年力争达到30亿元。

四、大胆突破，积极创新支持实体经济发展的金融产品与服务

（七）进一步开展针对实体经济发展的金融创新。各金融机构要深入开展调查研究，切实掌握实体经济金融服务需求，加快开发适合各类实体经济主体需要的金融产品。鼓励引导县（市）区政府因地制宜开展中小微企业融资创新工作，总结推广各地支持中小微企业及金融创新方面好的经验做法，创新金融服务方式。加强与行业协会、专业经济合作组织、社会中介等合作，创新适合需求特点的联动模式，提高金融服务的效率和水平。

（八）进一步发展壮大地方金融组织体系。加快总部型金融机构的培育与重组改制，加快国际银行、象山绿叶城信社等地方法人金融机构股改转制以及航运保险法人机构筹建，力争年内开业。加快各类新型中小金融组织的创新发展，推进镇海、慈溪等农村合作金融机构股份制改革，组建农村商业银行；进一步扩大村镇银行、小额贷款公司、资金互助社、保险互助社等新型金融组织试点范围，争取年内新开业小额贷款公司15家。

（九）进一步提升融资性担保机构的规模实力与专业能力。加快建立政策性、商业性、行业性、互等多元化的担保体系。采取财政性资金投入、吸引企业和社会自然人入股等多种方式，扩大我市融资性担保公司资本金规模。鼓励设立专业性担保公司，鼓励各地建立专门服务中小企业的应急周转资金和融资担保机构，探索建立市级再担保公司。

五、多管齐下，共同营造支持实体经济发展的良好金融环境

（十）各部门各司其职强化支持实体经济导向。全市各级各部门要统一思想，提高认识，结合实际制定配套政策和具体落实办法，努力为企业融资、产业升级转型和实体经济创新发展提供有力支持、便利服务和良好环境。各金融监管部门要充分考虑地方发展需要，实施差异化监管措施，有紧有松、张驰有度，做好监管引导，督促各机构有保有压，倾斜资源、创新产品、优化模式，通过考核导向提升服务实体经济水平和实效。各金融机构要切实守好第一道防线，加强信贷管理和风控制度建设，强化信贷资金流向及用途的合规性管理，确保信贷资金真正用于实体经济。

（十一）加大实体经济薄弱环节的支持力度。各金融机构要充分考虑当前企业生产经营状况和可承受能力，坚决做到“两不、三禁、两防”，严格落实银监会“七不准”禁止性规定，真正贯彻好《关于金融支持中小微企业发展的若干意见》，不上浮或少上浮贷款利率，不存贷挂钩、不搭售理财产品，主动清理不合理收费，切实降低中小微企业融资成本，加大信贷资源倾斜力度，2012年要努力实现“两个不低于”目标，确保小微企业和“三农”贷款不低于平均贷款增速，贷款增量不低于上年。

（十二）强化政策与配套措施的激励效应。各部门要认真贯彻落实《关于开展金融创新示范县（市）区试点工作的实施意见》和《2012年度市金融机构小微企业贷款考评奖励试行办法》等奖励政策，鼓励县（市）区政府因地制宜研究出台相关配套措施，通过政策引导信贷资金注入实体经济。允许银行业金融机构扩大小企业贷款奖励资金使用范围，对小企业金融服务成效突出的基层单位和个人进行奖励。支持和鼓励各金融机构按照获奖金额以一定比例自行配套奖励资金，以进一步发挥奖励资金对业务条线和基层支行人员的激励作用。

篇8

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路。以科学发展观为指导，以提高资源利用效率为目标，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，统筹规划、示范带动、突出重点，从企业、产业（园区）、区域层面，积极推进循环经济发展，构建法律规范、政策激励、技术创新、机制保障四大支撑体系，逐步建立节约型的生产体系和消费模式，实现经济社会与资源、环境的协调发展。

（二）基本原则。坚持市场导向原则，发挥市场配置资源的基础性作用；坚持企业为主体，政府调控与公众参与相结合原则，调动企业发展循环经济的积极性和创造性；坚持经济合理原则，努力实现经济效益和社会效益同步增长。

（三）主要目标。2010年，全省万元生产总值综合能耗比“十五”末降低20％左右（降至165吨标准煤）；万元工业增加值取水量下降到66立方米左右，工业用水重复利用率提高到77.5％，城市污水集中处理率提高到70％，再生水利用率达到20％；农业灌溉水有效利用系数提高到0.74以上；工业固体废弃物综合利用率提高到60％以上；矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高8个百分点；废塑料、废金属、废橡胶、废玻璃回收利用量提高65％以上。

发展目标。培育15个符合循环经济发展模式的园区、5个资源节约型城市和200家循环型企业。通过五年努力，建立起比较完善的发展循环经济政策法规体系、技术创新体系和激励约束机制，全省资源节约和综合利用水平大幅度提高，初步形成具有河北特色的循环经济体系，为建设资源节约型和环境友好型社会奠定基础。

二、工作重点和主要任务

（四）根据我省实际，以钢铁、石化、建材、电力、煤炭、医药、轻工（食品酿造、造纸）行业为重点，大力提高能源、水、矿产和土地等战略资源的高效利用和循环利用水平；逐步带动农业、建筑业、服务业等行业循环经济发展，减少废弃物排放，提高经济增长的质量和效益。

（五）企业层面，推行清洁生产，夯实发展循环经济微观基础。以钢铁、石化、建材等高消耗行业为重点，通过实施“三定一改”（定能耗限额、用水定额、污染物排放指标，开展综合节能节水和废弃物综合利用技术改造），加快推进“四节一利用”（节能、节水、节地、节材、废弃物循环利用），从源头和全过程充分利用资源，减少废弃物的产生和排放，实现资源消耗“减量化”。对污染物排放超过国家和地方标准的企业，单位产品资源消耗超限额的企业，以及使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核，逐步建立比较完善的清洁生产运行机制。

到2010年，钢铁、石化、电力等高耗能行业单位产品综合能耗比*年降低15％以上；纺织、造纸、啤酒等高耗水行业单位产品取新水量比*年降低15％以上；全省主要污染物排放总量比*年减少15％。

（六）产业层面，推进结构调整，建设节约型产业体系。在产品结构调整上，加大用信息技术和先进适用技术改造传统产业力度，延伸和拓展产业链，降低产品单耗；在产业结构调整上，培育壮大钢铁、石化、装备制造等十大主导产业，淘汰高消耗、高污染落后生产能力，提高产业集中度和规模经济效益及资源集约化利用水平；在产业布局调整上，通过产业集群、园区等形式，引导生产要素向主导产业集中，推动重化工业向环境容量大、资源条件好的沿海地区转移，促进产业集聚、行业集中、用地集约，形成资源节约的生产力布局。

冶金行业。以唐钢、邯钢两大钢铁集团为重点，大力推广“三干”（即干熄焦、高炉、转炉煤气干式除尘）、“三利用”（即水的重复利用、副产煤气二次能源利用、高〈转〉炉废渣处理及利用）、“三治理”（即氮氧化物治理、烟气二氧化硫治理、焦化酚氢废水治理）等节能、综合利用和环保技术，力争实现“负能”炼钢、废水“零排放”和废渣全利用。积极开发在高炉和焦炉喷吹（添加）废旧塑料、轮胎颗粒等再生资源利用技术。加快淘汰落后工艺装备，到*年底，全省淘汰300立方米及以下高炉186座。到2010年，全省吨铁高炉入炉焦比降到380千克以下，高炉喷煤比达到145千克以上，吨钢取新水下降到5立方米以下，重点钢铁企业吨钢综合能耗降到0.68吨标准煤。

建材行业。水泥以冀东、太行集团为重点，推广应用新型干法窑外分解、窑尾余热发电及利用工业废弃物和生活垃圾生产“生态水泥”等工艺技术；陶瓷以唐陶、惠陶集团为重点，淘汰倒焰窑、推板窑等落后窑型，推广辊道窑技术，改善燃烧系统。卫生陶瓷生产改变燃烧结构，采用洁净气体燃料无匣钵烧成工艺；玻璃以耀华和晶牛集团为重点，发展先进的浮法工艺，淘汰落后的垂直引上和平拉工艺，推广窑炉全保温、富氧和全氧燃烧等工艺技术；积极开发利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型建材产品。到2010年，全省新型干法水泥、浮法玻璃、新型墙体材料产量占总产量的比重分别达到80％、90％和60％以上，吨水泥、吨日用瓷综合能耗分别下降到128千克标准煤和1.7吨标准煤，每重量箱浮法玻璃综合能耗下降到18千克标准煤，水泥、陶瓷、玻璃行业余热实现100％的回收利用。

石油和化学行业。依托石炼、沧州大化、沧州化工等大型骨干企业，以炼油、合成氨、PVC生产为重点，进一步延伸产业链，提高精细化工产品的比重；推进催化裂化烟气能量回收、煤气化和合成氨气体净化等新技术的应用；PVC推广氧氯化法PVC等合成新技术；石油化工推广火炬气、污水回收利用等技术，提高副产品、余热余压和中水的综合利用水平。到2010年，全省石油化工火炬气全部实现回收利用，大中型合成氨企业吨氨综合能耗降到1599千克标准煤，炼油企业加工每吨原油取水量降到0.5立方米。

煤炭行业。以开滦、金能集团、峰峰矿业为重点，推广普及矿井疏干水利用、煤泥浮选、煤水闭路循环、水煤浆制备和应用一体化技术；实施煤电路一体化综合开发项目；鼓励利用煤矸石、煤泥等低热值燃料生产电力和新型建材产品。调整改造中小煤矿，淘汰落后生产能力，到2015年，年生产能力15万吨以下的小煤矿基本退出市场。在开滦、峰峰和下花园矿区开展煤层气发电及生活利用。2010年，全省煤层气抽放利用率达到60％，省属煤炭企业吨原煤开采耗电降到28千瓦时，煤矸石综合利用率达到95％以上。

电力行业。以西柏坡、国华定州、华能上安等大中型骨干电厂为重点，以提高燃煤发电效率、降低水耗和烟气除尘脱硫为中心，推广节能、节水、环保新技术，逐步淘汰耗能高的小火电；积极推进热电联产及热能梯级利用，加快11个设区市集中供热建设，重点支持“以大代小”热电项目；大力发展风力、秸秆等新能源和可再生能源发电，以“两地一线”（即张家口、承德坝上地区，沧州、唐山、秦皇岛沿海一线）为重点，建设风力发电基地。到2010年，全省淘汰单机装机容量5万千瓦以下小火电164万千瓦，风力发电能力达到200万千瓦，30万千瓦以上机组发电煤耗降到316克标准煤／千瓦时，粉煤灰综合利用率、脱硫副产品利用率均达到100％，实现废水“零排放”。

医药行业。以华药、石药等骨干企业为重点，重点突破青霉素、维生素C等大宗原料药的菌种改造、发酵、结晶等关键技术。推广应用高效换热、余热利用、废水回用等工艺技术和设备。鼓励利用发酵糟渣和废菌丝生产复合肥，提高副产品、废水（液）的回收利用水平。到2010年，实现废水“零排放”，每千克青霉素原料药综合能耗降到24千克标准煤，吨维生素C产品综合能耗降到5.7吨标准煤。

轻工行业。以食品酿造、造纸为重点，依托衡水老白干、骊骅淀粉、梅花味精、龙腾纸业等骨干企业，普及酒糟厌氧处理、酵母回收及综合利用、制浆黑液碱回收、纸机白水处理及回用等工艺技术和设备；积极发展浓缩废母液生产复合肥、石灰水生产清洁剂；推广建设粮???酿???饲一体化、林纸一体化工程。到2010年，食品酿造行业实现废水“零排放”，吨新闻纸取水量降到10立方米，吨箱板纸取水量降到25立方米。

（七）工业园区，优化资源配置，培育循环经济示范基地。按照循环经济理念和“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，进一步完善我省各类工业园区发展规划，对入园企业提出土地、能源、水资源利用及废弃物排放综合控制目标，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用产业链。努力提高工业园区土地利用率、投资强度及容积率。石家庄、保定和秦皇岛国家经济技术开发区投资强度应在160万元／亩以上，石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛市的省级开发区投资强度应在120万元／亩以上，其他地区的省级开发区投资强度应在80万元／亩以上。着力抓好开发区、工业园区污水处理及回用、垃圾分类回收处理系统建设。实行污染项目集中布点、集中治理、达标排放，促进物质和能量循环，实现污染物减量化、资源化、无害化。重点抓好曹妃甸循环经济示范区、沧州临港化工园区等六大园区的规划建设。

曹妃甸循环经济示范区。以精品钢项目为基础，建设集产品制造、能源转换和社会废弃物再资源化为一体的新一代可循环钢铁流程，作为循环经济的典型示范，构建钢铁、石化、电力（海水淡化）为龙头的循环经济产业链条，力争到2010年建成国家级循环经济示范区，吨钢综合能耗达到0.67吨标准煤、耗新水3.95立方米，水重复利用率达到97.6％，污水及固体废弃物基本实现“零排放”。

沧州临港化工园区。以建设PVC、TDI、己内酰胺等重点项目为龙头，加快培育合成材料、石油化工、氯碱化工和精细化工为主体的循环经济产业链，到2010年，发展成为以石油化工、盐化工和精细化工为主体，以临港工业为特色的循环经济化工园区；园区万元工业增加值水耗降到50立方米、电耗4000千瓦时。

石家庄绿色化工示范基地。以石炼化800万吨炼油、40万吨己内酰胺项目为龙头，重点发展高新技术产品、特色精细化学品等具有比较优势的产品，培育延伸产业链，建设石油化工、煤化工、氯碱化工“三化合一”的绿色化工循环经济示范基地。到2010年，化工基地水重复利用率达90％以上，万元工业增加值水耗降到45立方米、电耗5600千瓦时。保定高新技术产业开发区。以光伏发电和风力发电设备为龙头，大力发展输变电设备、新型储能装置、高效节能设备等相关配套产品，逐步形成新能源与能源设备产业集群和制造产业链。到2010年，发展成为技术领先、产业积聚的全国新能源与能源设备产业基地；万元工业增加值水耗降到41立方米、电耗195千瓦时。

秦皇岛经济技术开发区。重点围绕高新技术和粮油食品加工产业发展，构建高科技、汽车及零配件、粮油加工、临港重大装备制造四条产业链，完善园区循环利用体系。到2010年，发展成为具有循环经济发展特征的高新技术产业基地和粮油食品加工基地，万元工业增加值水耗降到23立方米，电耗1650千瓦时。

冀衡循环经济工业园区。以高效消毒剂为龙头，整合现有资源，增品种，上规模，实现中间产品和废弃物的综合利用，发展成为亚洲最大的消毒剂生产基地。到2010年，万元产值综合能耗降到1.6吨标准煤，水重复利用率提高到96％，实现“三废”“零排放”。

（八）区域层面，推进生态城市建设，构建节约型社会。城市发展要充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、水、能源等资源。严格控制城市建设规模，逐步建立促进经济社会与资源环境协调发展的生态城市新模式。

城市建设用地，要严格规划管理，科学划定适宜建设区、限制建设区、禁止建设区，合理确定城镇建设用地规模，优化城市功能分区；引导人口向城镇集中，企业向园区集中，住宅向社区集中；坚持集约化配置资源，鼓励建设多层标准厂房，轻工、电子、医药等项目提倡建设3?5层厂房；积极引导农民统一建设多层住宅，鼓励农田向种植大户和农业示范园区集中，实现土地资源利用由外延粗放型向内涵集约型转变。

积极发展节能省地型建筑和集中供热。民用和公共建筑要严格执行建筑节能设计标准，建设热量分户计量及温控系统。*年起，全省城市新建居住建筑和公共建筑全部执行节能50％设计标准；对既有住宅和公共建筑逐步实行节能改造。推广应用CL建筑体系、混凝土搅拌／浇铸一体化设备和新型墙体材料，新建、扩建、改建工程禁止使用实心粘土砖；组织实施太阳能建筑一体化和地热能综合利用示范工程，积极推进太阳能、地热能等可再生能源在建筑领域的应用，逐步建立建筑废弃物强制性限期处置制度。到2010年，全省新建民用建筑及公共建筑节能达标率达100％，太阳能与建筑一体化面积达到4万平方米，全面进行既有建筑节能改造。节能建筑比重达到30％，城市集中供热率达到90％；新型墙材生产量占墙材生产量的比重达到60％以上，城市规划区内应用比例达到100％，农村中应用比例大幅度提高。

突出抓好城市节水。在中小城市组织实施区域性中水回用示范工程，加快污水处理设施建设和排水管网改造。从*年起，3万平方米以上新建住宅、大型公共建筑均须建设中水回用设施，提倡执行分质供水，自来水、中水双水入户。到2010年，新建建筑节水器具普及率达到75％，全省大、中城市和县城污水处理率分别达到80％、60％和50％。

加快建立垃圾分类回收和处理系统。到*年，县城以上城市公共场所、企事业单位、居民生活区垃圾收集设施均须改用分置式，实行垃圾分类回收。建设再生资源回收利用体系。重点抓好唐山废塑料，石家庄废旧家电及电子产品，保定、廊坊生产性废旧金属，沧州、唐山废橡胶（废轮胎），邢台废玻璃等再生资源回收利用基地建设，引导再生资源回收利用向规模化、集约化、产业化方向发展。

着力构建节约型消费模式。积极倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费观念，政府机关、企事业单位和居民家庭，要优先采购节能节水认证产品、环境标志产品和再生产品；鼓励宾馆、酒店、餐饮、洗浴企业减少一次性用品的使用和消费；通过立法等手段，遏制过度包装、奢侈消费等浪费资源的行为，引导采用可再生、能回收的材料，减少包装废弃物。

三、政策措施和机制保障

（九）加强规划指导。要把发展循环经济、推进经济增长方式转变作为制定国民经济和社会发展规划的重要指导原则。用循环经济理念，指导“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划的编制，对我省资源消耗、节约、循环利用，废物排放和环境状况作出分析评价，明确目标任务和工作重点，制定操作性强的政策措施，切实加强对发展循环经济的宏观指导。

各设区市要根据本地实际，组织制定相应专项规划和重点行业、企业循环经济实施方案及推进计划。省发展改革委要会同省国土资源厅、建设厅、水利厅、环保局等部门研究制定能源和水资源节约利用、矿产资源集约利用及重点行业、重点领域发展循环经济实施方案。省统计局要会同省发展改革委等部门加强对循环经济统计评价体系的研究，加快建立循环经济统计指标体系和统计核算制度。

（十）健全法规体系。有关部门要抓紧制定节约用水、建筑节能、再生资源回收、废旧家电及电子产品回收管理办法等法规和规范性文件，把发展循环经济纳入法制化发展轨道。

依法加强监督管理。对年耗能万吨标准煤及以上的重点耗能单位，年取新水100万立方米及以上的重点用水单位，组织开展节能监测和水平衡测试，挖掘节能（水）潜力。定期开展资源节约专项检查活动，重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业节能、节水情况，用能产品能效标准、建筑节能标准执行情况，用水计划和取水定额执行情况等，严肃查处各种浪费资源行为。

环保部门要按照发展循环经济的要求，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。

（十一）强化政策激励。各级政府和有关部门要认真研究制定相关优惠政策，注重运用经济手段促进循环经济发展。对重大循环经济建设项目，有关部门要优先核准或备案，优先列入省重点项目计划，优先保障能源、水、土地等生产要素供应。发挥政府投资对社会资金的引导作用，把发展循环经济列入政府投资的重点领域，对重大项目给予直接投资、资金补助或贷款贴息支持。积极落实国家促进节能、节水、资源综合利用及环保产业的税收优惠政策，调动企业发展循环经济的积极性。

各级财政部门要进一步加大公共财政对发展循环经济的支持力度，安排一定资金，用于发展循环经济的政策研究、技术推广、试点示范和宣传培训等。

研究建立有利于循环经济发展的融资机制和信用担保体系，引导各类金融机构增加对发展循环经济的信贷支持，对重大循环经济项目，要优先给予贷款支持；采取多种形式的国际合作，鼓励外商及其他各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、股份制、BOT等形式投资循环经济领域。

（十二）完善市场机制。积极调整和理顺资源与最终产品的比价关系，逐步建立能够反映资源真实成本和稀缺程度的价格形成机制。

深化水价改革，理顺水资源费和城市供水价格比价关系，逐步提高城市供水和水利工程供水价格，推进农业用水价格改革。以农业用水计量收费为方向，推行面向农民的终端水价制度，逐步将农业用水价格提高到保本水平。对供给非农业用水的价格，要尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平；加大污水处理费征收力度，提高污水处理费标准，促进污水处理产业化。合理确定再生水、海水淡化水价格，促进非传统水资源利用。*年起，在电力、钢铁、石化、纺织、造纸、酒精、啤酒等高耗水行业，积极推行阶梯式水价和超计划、超定额用水加价收费制度，2010年在城市供水中普遍实施。

加强电力需求侧管理，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁行业，按照国家产业政策划分的限制类和淘汰类企业，实施差别电价；鼓励低谷用电，对利用电蓄热采暖及电蓄冰制冷设施的谷期用电，电价以目录电价为基础下浮60％；落实煤矸石、高炉煤气等综合利用电厂上网及电价政策，合理确定风力、秸秆、垃圾发电上网电价，鼓励机关、企事业单位和居民认购“绿色电力”。

改革现行供热体制，逐步取消按面积计收热费，推行供热计量收费新办法，进一步完善热力成本审核、价格核定办法，逐步实现供热商品化、货币化。

建立和完善盘活存量，促进土地节约集约利用的政策机制。严格执行国家用地标准，低于投资标准的不予供地。鼓励提高土地利用率，对投资强度超过规定标准50％以上的重点项目以及建设3层以上标准厂房的项目，优先安排用地计划；鼓励企业盘活存量土地，对利用原有厂区进行增资扩建或改造的，免缴增加建筑面积的土地出让金。

逐步建立煤炭及矿产资源利用监管制度，凡设计回采率达不到国家规定标准或未制定资源综合利用方案的煤炭及矿产开发建设项目，不予颁发采矿许可证。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。

（十三）构建技术支撑。要把节约资源、环境保护、产业链接等循环经济共性和关键技术的研发，列入全省科技开发和产业化计划，提高循环经济技术支撑能力。要研究制定发展循环经济的技术政策，积极做好循环经济核心技术的引进、消化和吸收工作，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

增强发展循环经济的自主创新能力。充分发挥企业自主创新的主体作用，加强企业技术中心建设。大力开发工业固体废弃物综合利用、矿山尾矿整体利用技术，钢铁、电力、石化、造纸等行业产业链接技术，海水淡化和综合利用技术及废旧家电与电子产品回收处理技术等，加快发展循环经济新工艺、新技术、新设备的推广和应用；科研院所等相关单位要大力开展促进循环经济发展的关键技术研发、推广、信息咨询服务等活动。要加强高校和职业教育资源环境领域的学科建设，培养循环经济发展所需要的专业技术人才，壮大技术队伍。

制定《河北省资源节约标准》。对主要耗能产品能耗限额、高耗水产品用水定额、城市生活用水定额、农业灌溉用水定额、建设用地集约节约控制指标等进行量化，研究制定土地集约利用的评价体系，规范资源消耗行为；依照国家钢铁、氮肥、电镀等行业清洁生产指标评价体系，制定我省清洁生产技术标准。

（十四）开展试点示范。*年起，在冶金、石化、建材、电力、医药、煤炭、轻工7个行业，曹妃甸循环经济示范区等10个园区和石家庄市、邯郸市、唐山市、秦皇岛市、廊坊市5个城市组织开展循环经济试点示范工作。通过试点示范，探索重点行业、园区和城市循环经济发展模式，提出按循环经济模式规划、建设、改造园区以及城市发展的思路，为加快发展循环经济提供借鉴和示范。

（十五）搞好宣传教育。河北日报、河北经济日报、河北电视台、河北电台等各级新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用，深入持久地开展发展循环经济宣传活动，及时报道先进典型，曝光浪费和破坏资源、严重污染环境的行为和现象。要把重点宣传、集中宣传与经常性宣传结合起来。

各级教育行政部门要把循环经济相关知识纳入基础教育内容，对广大中小学生全面开展资源短缺的基本国情和省情教育，以学生影响家庭，以家庭影响社会，在全社会积极倡导节约、健康、文明的生活方式，把节约资源、回收利用废弃物、保护环境变成全民的自觉行为，逐步形成有利于循环经济发展的生活方式和消费模式。

篇9

一、设立“加快工业发展专项资金”

1、设立“加快工业发展专项资金”。县财政每年安排300-500万元工业发展专项资金，专项资金实行总量控制和预算管理。

2、在本县区域内注册、生产的工业企业，不分所有制性质，均属专项资金支持范围。

二、鼓励投资工业项目

3、建立《县工业性固定资产投资项目库》。凡符合我县产业发展政策和投资导向目录、被列入县以上重点项目计划的工业项目，均可列入项目库。列入《项目库》并经项目投资主管部门备案的项目，均可申请一定比例的项目前期费用补助，每个项目补助额在5万元以内。项目正式实施的，补助比例可再提高，最高不超过10万元。

4、投资者在县经济开发区新办工业企业，投资额（注册资本）在50万美元或500万元人民币及以上（符合国家产业政策和本县产业发展方向），且在约定期限内建成并交付使用，从投产当月起，前三年按企业实缴各项税收地方留成部分的全部、后二年按企业实缴各项税收地方留成部分的50%，由县财政扶持企业（国家税收政策做出调整的另行测算）。对县内骨干企业从县外引进或在本地培育新办配套企业，投资额500万元人民币以上的，自配套企业投产之日起，前三年以企业实缴各项税收地方留成部分为基数由县财政分别按50%、30%、20%奖励给主导企业。

重大项目可采取“一企一议”、“一事一议”的办法，给予政策支持。

5、对企业用于技术改造和技术创新项目的固定资产投资，达50万元以上的，经审核确认后，按照同期银行贷款基准利率给予贴息补助。单个项目最高贴息补助额不超过10万元。

6、用地计划优先向工业企业倾斜。凡在我县新办企业或老企业技改、扩大规模，投资强度每亩不低于80万元，容积率1.0以上的，在同等条件下优先给予用地指标，特别重大项目可采取一事一议方式解决。鼓励企业集约节约用地，盘活存量土地。对在经济开发区新建或老企业改造建三层以上（含三层）标准化厂房，且单层面积不少于2000平方米，签约后一年内建成的实行以奖代补，按当年实际建成三层以上部分标准化厂房建设资金的20％补助给产权单位，最高补助20万元。

三、鼓励工业企业加快发展

7、设立工业企业纳税贡献奖，凡入库税收达到20万元以上，当年安全生产、环保无重大责任事故的企业均可参与评定。设立企业上台阶奖，年销售收入首次达到1亿元以上且当年实际缴纳增值税、所得税500万元以上的工业企业，一次性奖励5万元；以此类推，企业年销售收入和缴纳税收每增长50%以上再奖励5万元。

8、支持工业企业上市和发行企业债券。凡进入上市辅导期的拟上市企业，县财政给予不超过100万元借款用于企业上市的前期工作，待上市成功后归还。对上市成功的企业，一次性奖励企业50万元。

四、鼓励企业推进创新

9、鼓励企业技术创新。对被新认定为国家级、省级、市级高新技术企业，分别给予10万元、5万元、1万元的一次性奖励。对被新认定为国家级、省级、市级企业技术中心的企业，分别给予10万元、5万元、1万元的一次性奖励。获得经鉴定的国家级、省级新产品及高新技术产品，分别给予8万元、3万元的一次性奖励。对获得各项国家专利的每件分别给予1000元补助。

10、鼓励企业创品牌。对新获得中国名牌、中国驰名商标的企业，奖励10万元；新获得省级名牌产品、著名商标的企业，奖励3万元；新获得市级名牌产品、著名商标的企业，奖励0.5万元；新获得“国家免检产品”的企业，奖励5万元。对申报成功国家地理标志产品的给予一次性5万元奖励。对由县政府组织企业参加的国内外重要会展的，一次性补贴2000元。

11、鼓励企业管理创新。对规模以上工业企业新通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSASI8001职业安全健康管理体系等标准认证的，奖励0.5万元。对获得国家级绿色食品、有机食品等相关各种认证的企业，奖励不少于3万元。

12、鼓励企业开展节能减排、发展循环经济。企业购置循环经济综合利用专用设备、专有技术的，经相关部门认定后，按当年实际完成投资额的10％给予补助；企业进行节能改造的，按实际投资额的10%给予补助，上述补助最高均为10万元。企业通过清洁化生产审核的，一次性奖励2万元。

五、鼓励企业集聚发展

13、大力发展产业集群。鼓励茶业、食品、机械电子、木竹加工、矿产加工五大优势产业加快发展，形成集群。对上述产业发展，县财政将拿出专项资金，聘请专业机构和人才制定专项发展规划，给予政策扶持。

14、鼓励经济开发区加快产业集聚步伐。对海阳旧城区整体搬迁到经济开发区或退城进郊的工业企业，享受园区优惠政策，其土地置换后增值部分原则用于企业搬迁、基础设施建设、技术改造、扩大规模等投入。各乡镇引进的工业项目，除享受园区优惠政策外，其招商引资任务及相关税收考核目标仍纳入所在各乡镇计算。

六、进一步优化工业发展环境

15、加强领导，优化环境。进一步调整充实县工业经济领导组；巩固完善县领导联系企业制度；建立选派干部到企业挂职制度，对挂职期间表现突出的给予表彰。完善行政一站式服务功能，实行服务承诺制和限时办结制，建设绿色通道，提高办事效能。制定放手发展新办工业企业政策，放手发展工业。

16、加大财政金融扶持力度。鼓励企业加强管理，规范运作，做好各项基础工作，争取银行评级授信，对当年新获各专业银行A级以上信用等级评定的企业，给予5000元奖励，同时给予授信银行2000元奖励。积极争取资金，增加中小企业担保基金，扩大担保规模，解决中小企业融资难问题。县财政争取的各级财政扶持资金，优先用于工业企业。扎实开展政银企合作活动。

17、鼓励企业引进人才。引进博士、硕士等科技人才，且与企业签约五年以上，县财政分别给予企业每人5万元、1万元的异地安置补偿费，其缴纳的个人所得税，五年内县财政给予补助。对企业为安置人才购建的专家公寓楼，将在规费等方面给予减免。

篇10

一、维护良好的市场经济秩序。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，依法打击严重破坏市场经济秩序特别是金融、证券、房地产等领域的犯罪活动，促进资本市场和房地产等市场健康发展。积极参与治理商业贿赂，突出查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂犯罪案件，努力净化公平竞争的市场环境。积极发挥对民事审判的法律监督职能，促进依法调节民事经济关系，促进各类市场主体公平竞争。

二、强化对重大项目建设安全的保障。充分发挥检察职能，认真做好民生工程、基础设施、生态环境等重大项目建设关键部位和环节的预防性监督工作，积极开展重大项目建设中的行贿犯罪档案查询，依法严惩损害重大项目建设的各类刑事犯罪，严肃查处国家机关工作人员侵犯重大项目投资者和经营者合法权益的职务犯罪案件，推动重大项目建设健康规范进行。

三、注重保护能源资源和生态环境。依法打击造成重大环境污染、严重破坏生态环境等犯罪，继续抓好查办危害能源资源、破坏生态环境渎职犯罪专项活动，促进能源资源节约和生态文明建设。对于行政不作为造成环境污染和自然资源破坏的情形，积极探索运用公益诉讼的方式，依法保护社会公共利益。

四、切实改进办案方式和方法，保障企业正常生产经营。从有利于促进经济社会秩序稳定的高度，规范执法，文明办案。对受理的举报线索，慎重初查、慎重立案。对涉及企业经营管理和关键岗位工作人员的职务犯罪案件，慎重选择办案时机。对法律政策界限不明的，严格区分工作失误与渎职犯罪，依法慎重处理。切实改进执法的方式方法，慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，特别是对企业法定代表人采取强制措施，做到慎之又慎，决不因为执法不当给企业的正常生产经营造成不利影响。加强对涉及企业生产经营的民事审判和行政诉讼活动的法律监督，依法保护企业的合法权益。认真倾听企业的意见和建议，立足检察职能，及时有效地提供法律支持和司法服务，促进企业健康发展。

五、积极服务农村改革发展。依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪，坚决打击农村黑恶势力犯罪、严重影响农民群众安全感的“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等犯罪，以及利用,,,组织破坏法律实施和利用宗教、宗族势力破坏农村政权建设的犯罪活动；积极参与农村社会治安综合治理和平安创建活动，结合办案加强法制宣传，维护农村社会大局稳定。继续深入开展查办涉农职务犯罪工作，重点查办发生在惠农支农资金发放、农村基础设施建设、农村土地征用等领域和环节侵害农民切身利益的案件，并及时将追缴的赃款全额返还给受损农民；认真办理土地承包经营流转、农产品生产经营、农村金融等领域和涉及农民工劳资等纠纷的民事行政申诉案件，切实维护农民土地承包经营等权益。有针对性地加强涉农职务犯罪预防，保障中央各项支农强农惠农政策的有效落实。深入农村开展调查研究，积极探索加强农村检察工作的有效措施，不断提高服务农村改革发展的能力和水平。

六、高度关注和保障民生。抓住关系民生的突出问题，加大法律监督力度，切实维护人民群众合法权益。严肃查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪，切实保障人民群众依法享有的政治、经济、文化、社会等各项权利。积极参加食品、药品安全专项整治活动以及“质量和安全年”活动，依法严厉打击制售有毒、有害食品、药品等涉及群众切身利益的犯罪，坚决查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的受贿、、、等职务犯罪，切实保障生产安全和食品卫生安全。强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事审判和行政诉讼活动的法律监督，坚决监督纠正侵害弱势群体利益的现象。及时执行已复查纠正的案件和刑事赔偿决定，探索实行对生活确有困难的被害人司法救助制度，体现司法的人文关怀。

七、强化法律监督，确保司法公正。全面梳理有损公平正义的突出问题和法律监督的薄弱环节，加大对侵害企业利益、危害市场经济发展等犯罪案件的立案监督、审判监督力度，特别是涉外民商事案件审判活动的监督力度，切实依法纠正因地方保护主义导致的司法不公，严肃查处其中的、枉法裁判等犯罪案件，切实维护社会公平正义。

八、建立预防职务犯罪联系制度，增强企业防护能力。结合办案帮助企业建立健全规章制度，堵塞漏洞，消除隐患，并认真搞好行业预防和重点预防，与重要行业、重点产业部门建立联系制度，互通情况，密切配合，坚持每季度召开一次联席会议，共同做好预防犯罪工作。各业务科室分别与一个以上企业建立法律服务联系点，加强与企业负责人和客商的联系，主动无偿提供法律咨询和法律服务，帮助排忧解难，支持合法经营，协助企业开展法律宣传教育，增强企业依法经营，依法管理的自我保护意识和保护能力。