村委会档案管理制度范文

导语：如何才能写好一篇村委会档案管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：新形势 档案管理工作 规范化 电子化

一、前言

几年来，我在县民政局从事低保工作，整理完善低保档案，在档案管理工作的规范化、电子化上进行了有益的尝试，体会颇深，有了一些新的见解和认知，与大家进行共同探讨。

城乡居民最低生活保障，简称低保，包括城镇低保和农村低保。低保政策是一项对低于当地最低生活标准的城乡贫困人口实行差额补贴的社会救助制度，也是一项很重要的惠民政策，它是保证贫困群众的生存之本。

贫困对象向户口所在地即村委会（或社区居委会）提出书面申请和身份证等相关材料，村委会（或社区居委会）通过开会评议，评选出符合条件的对象上交乡镇民政所（或社区办），调查核实该户情况是否属实后上交我们低保股，统一入户调查并在村级政务公开栏公示7天无异议，才可享受低保待遇。

二、档案管理工作的规范化电子化策略

1.保证信息资料健全

低保档案包括城乡居民最低生活申请表和审批表、身份证和户口本复印件，均一式三份，由县、乡（或社区办）、村委会（或社区居委会）三级分别保管，政务公开栏公示照片和收入证明等相关材料一份由我们低保股保管。

城乡最低生活保障申请表、审批表，身份证和户口本复印件公示照片缺一不可，且申请表、审批表需填写低保对象的户主信息，如姓名、性别、身份证号码、家庭住址、家庭成员的详细信息、有无劳动能力、家庭收入、住房情况和土地等，审批表上除填写低保户信息外，还有村级委员会（或社区委员会）主管领导签字盖章，乡镇民政所（或社区办）主管领导签字盖章。

2.加强低保档案的规范化管理

低保户的申请表和审批表均由黑色碳素笔手写，字迹工整，文字周正，大小写要区分。低保金按月发放，且我们低保股已于2008年底实行社会化发放。我县共13个乡镇，232个村，我们低保股已更换成新铁皮柜，实行每乡一档案柜，每户一档案袋，以村委会（社区居委会）为单位附上索引，明显标志编号。且我们低保股已安装防盗门窗，以保障低保档案的安全，并设定出专人专岗来管理档案。为了进一步加强低保档案规范化管理，笔者认为应当建立和完善纳入档案管理体系的领导负责制、综合计划制以及目标管理制和部门及个人考核制。在单位内部，分工职责一定要明确；在目标管理以及考核实施细则、目标管理考核结果以及任务分解表中，应当体现出档案管理工作的重要性；在制定综合计划时，应当充分考虑低保档案以及软硬件客观要求，确保档案管理设施的齐全、资金充足。

3.低保档案的电子化

我县人口众多，纸质档案翻阅起来费时费力，我们低保股也在全面进行全县几千低保户档案的电子化，包含低保户的姓名、性别、身份证号码、家庭成员信息等。这样也为查找单个低保户信息大大节省了时间，提高了效率，且为低保档案又上了一份保险。建立统一的低保档案管理制度，以做实做细低保档案为抓手，在纸质档案的基础上，不断完善电子档案信息内容，并将每月城乡低保对象与现有低保户档案进行比对，对不符合条件的低保对象坚决予以取消，对新增的对象及时进行调整，将低保信息系统里的数据进行清查复审，全力做到电子档案与城乡最低生活保障信息保持一致。

4.低保档案的动态管理

低保户并不是永久性不变，而是动态管理，每个月有条件好转的或去世的低保对象进行删减，对条件不好的贫困对象予以增加进来，随之县乡村三级的低保档案也要相应增减。档案管理工作加强流程管理。档案是由文件材料转化而来的，档案工作通过抓好文件材料形成过程各个环节的质量控制，对档案工作管理质量的提高具有重要意义。档案作为一种特殊的“产品”，其设计、开发以及利用全过程，都应当符合质量要求。档案管理工作的规范化和电子化，要求从文件形成的具体环节入手，对齐进行动态化管理。从某种意义上讲，档案管理中的问题，虽然比较容易解决，但是文件材料的形成办理问题，却是比较棘手的。比如，有些问题当时得到了补救，但是文件材料的原始凭证以及依据作用等都会丧失，档案就会失去了保存价值。加强流程管理，控制好产品的各个过程，才能保证归档文件的有效性，档案工作规范化管理才可持续性改进。

总而言之，档案管理工作的模式的改变与机制的改进，并非一蹴而就的，需要合理的规划，从思想观念、制度以及人员和技术管理等方面着手，形成合力，才能使档案管理工作真正地实现规范化、电子化。

参考文献

[1]陈文天.浅析新形势下档案管理工作的规范化[J]城建档案，2015（10）

[2]何彦.关于文书档案管理工作的规范化思考[J]办公室业务，2016（1）

[3]张洋.刍议如何加强管理档案管理工作的规范化管理[J]科技创新与应用，2015（12）

[4]王树云.浅谈档案管理的发展趋势――档案管理的信息化[J]赤子（上中旬），2015（1）

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关键词 村官 职务 国家补偿

中图分类号：D917 文献标识码：A

一、案情简介

毛某某，女，48岁，高中文化，2007年至2012年1月间分别担任桂林市某城区村委会副主任、主任。2004年至2005年期间，犯罪嫌疑人毛某某找到桂林市雁山区建设规划局档案管理员阳某为其及他人办理原桂林市郊区乡镇管理局建房施工许可证或建筑证，并将施工许可证或建筑证的存根归档，使其合法化，以备以后骗取拆迁补偿款，为此毛某某向阳某行贿人民币6万元，毛某某则从黄某某处得到非法报酬人民币51万元。犯罪嫌疑人毛某某在担任新建村委会副主任、主任期间即2007年至2012年1月间，受乡政府委托办理村委项目的开发过程中，利用职务便利，将国家拨付到村委会的398万多元人民币公款中的276万多元挪用于支付其个人贷款、借款及开销。

二、特点

1、犯罪嫌疑人某某通过大胆的犯罪手段获取了村民的“信任”，从而被选举成为“村官”。本案中，犯罪嫌疑人通过帮助自己和本村其他村民办理虚假郊区建筑证以骗取国家补偿款，虽然此举最终未能得逞，但是其在村民眼中成为了名副其实的“能人”，从而此后的“村官”选举中成功被选举成为村委会副主任、主任。

2、犯罪嫌疑人成为“村官”后，犯罪手段更为大胆，犯罪金额巨大，危害重大。本案中，犯罪嫌疑人毛某某成为“村官”后将国家拨付到集体账户上用于集体项目建设资金中的276万多元人民币私自转入个人账户，并用于偿还个人贷款、借款及开销，给集体利益造成了重大危害。

三、原因

1、村民文化程度较低，对于选举“村官”往往只看表面，而不管“村官”是否具备用合法手段带领全村人致富。这样的后果往往是选举一些“嘴上功夫”较好的人担任“村官”，而不管其文化程度如何，最终选举出来的“村官”往往是法律意识淡薄，对犯罪的概念模糊。本案中，犯罪嫌疑人毛某某仅为高中文化，法律意识较为淡薄，对于行贿、挪用公款等犯罪概念均不了解，对于公款应该公用一概不知，骨子里认为先用一些公款，之后还回来就不会有事。

2、村委财务不透明公开，没有相应监督。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括财务收支情况、宅基地审批事项等。而在本案中，村委会不仅没有公开本村财务的去向，也没有对财务管理者进行必要监督，这使得作为管理国家下拨公款的“村官”毛某某却拥有较大的权力，利用自己管理村里的财务这一便利，任意挪用国家下拨的项目款，最终给国家造成了不必要的损失。同时办案人员发现，该村委的财务制度相当混乱，支出费用基本没有原始凭证。

3、监督机制不健全。由于管理制度的缺陷，我国目前尚未建立对村党支部、村委会日常工作进行监督检查的部门，也未开展对村委会财务管理进行定期或不定期审核监督的工作，导致对村委会权力行使的制约及监督不力，从而导致部分不良“村官”利用手中的职权大胆犯罪。

四、预防对策

1、加强农村普法教育，将法律列入义务教育的必修课程之中，并要求进行过关考试。虽然在20世纪90年代我国就开始实施九年义务教育，“村官”和村民的文化程度也得到了逐年提高，但是在高中教育之前均未将法律程列为必修课程，即使有法律这门课程，也是将其作为普通课程而未作严格要求，这导致了“村官”和村民不懂法成了普遍现象。因此，有必要加强农村普法教育，将法律列入义务教育的必修课程之中并严格进行过关考试，从而不断提高“村官” 和村民的法律意识，使村民充分利用手中的权利行使选举权，避免见风使舵思想。

2、继续完善鼓励政府干部和应届大学生到基层农村出任“村官”的制度。近年来，国家建立了鼓励政府干部和应届大学生到基层农村出任“村官”的政策，但该政策还存在有相当的缺陷。笔者认为，可以从两个方面进行完善：一方面应进一步提高 “村官”待遇，从而吸引更多的大学生走向农村基层担任“村官”，对于一些作出相当成绩的“村官”应给予必要的精神奖励和物质奖励；另一方面，对于担任“村官”的政府干部，从级别提高上应进行进一步完善，对于未作出实质成绩的，一律不予提拔，对于作出实质成绩的，给予及时提拔，对于作出重大成绩的，可以破格提拔，从而避免在群众中造成一种下乡干部走过场的不良现象。关于实质成绩的判断必须是考核人员到村民中对下乡干部进行考察，如果考察结果是大部分的村民认可下乡干部的成绩，并将考核结果公布于众，真正实现问政于民。

3、建立健全村委财务制度。在执行财会制度上，做到钱账分管，按规定领取现金。建立健全财会账册，严格审查各种报销单据，做到账目收支清楚，坚决杜绝白条入账。在建立执行物资管理制度上，要加强对各种物资的验收、入库、保管和领用，做到入库验收、出库清点，杜绝因物资进出库无记录而导致的物资流失。

4、建立健全乡镇对村级财务的监督制度。目前，我国的乡镇一级政府很少对村级财务制度进行监督，这导致了部分法律意识淡薄的“村官”大胆走向职务犯罪的道路。笔者认为，乡镇一级政府应定期派专业财务人员对村级财务进行指导和监督，对于村级财务不规范的应及时进行纠正，对于违法犯罪现象应及时移送相关机关处理。

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引言

村账乡镇代管属于会计核算，财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。实行“村账乡镇代管”后，规范了会计核算和会计档案管理，统一使用会计账簿、票据、报表和会计科目，统一由“乡镇会计服务中心”负责记账，有效扭转了村级账务管理的混乱局面。主要体现在四个转变：一是账目由“浑”变“清”。实行“村账乡镇代管”以前，许多村存在“钱账不清、账款不符”的现象，往往是管现金的出纳常年手里没有现金，只管白条和票据，成了名副其实的票据保管员。村支书和村主任手里却常年攥着现金，花钱无需审批，事后再由村支书或村主任审签，监督成了空谈，贪污挪用惠民资金的问题时有发生。实行“村账乡镇代管”后，规范了账、表、册、据，使村级多年的糊涂账变成了明白账；二是财务公开由“暗”变“明”。 最后就是财务管理制度从“无”变“有”。之前，村会计与村主任一起共事，碍于人际关系，往往不按规章制度办事，财务管理制度形同虚设。实行“村账乡镇代管”后，村级账务由乡镇会计服务中心管理，强化了监督职能，严把了账前审查关，确保了?务管理制度真正落到实处。

一、村账乡镇代管后出现的新的情况

1.财务档案管理工作缺乏体系的标准

村账财务档案是村民集体资产情况的重要证明，也是各项财务支出、收入的记录凭证，因此好做好村帐财务档案管理工作对于深化村账乡镇代管具有重要的作用。然而，在现实的运作中，一些乡镇代管村帐后，导致了很多应该按时交付的档案资料：会计凭证、账簿、报表等一系列资料都未能及时的归还，制约了基层组织的财务管理工作，这些情况的发生都说明了乡镇村帐之后，未能在这方面的工作中细化工作流程和制度，相应的工作体系和标准还没有进一步的落实。

甚至有一些乡镇经管站较远的村，不同程度地存在着报账时效性较差，新一轮的先垫支后报账问题再度出现

2.相关票据管理不合规

在村账开支票据的过程中，出现了一些村的票据大多没有经过村民集体或者班组开会研究讨论。存在个别的干部，甚至挪用相关的款项，架空出纳，导致了一些自然村的村民理财小组形同虚设。此外，相关的报销凭证和材料不合规范，“空头支票”的白条入账报销的情况还有屡屡发生。最重要的还是对报销内容的审核缺乏一定的监督和管理，往往只审核票据是否为真，而忽视了对票据背后经济行为的审核工作，为村干部违法乱纪埋下了隐患。

3.村民理财小组没有得到有效的利用

为了有效的保障村账能够更好的服务于基层经济的发展，保障人民群众能够对村账的管理行使相应的权利，所以设立了村民理财小组。然而，在现实的过程中，村民理财小组受制于村委会的村干部，实际的作用和效果不明显，很多时候村民理财小组形同虚实。

4.村民对于村账乡镇代管不了解

最后，就是村民对于村帐乡镇代管存在认识的误区，老百姓对村帐代管也持有不同的意见和建议。究其根本，是因为基层村委会没有有效的向广大人民群众做好宣传和普及工作。

二、规避不利因素，强化代管效果

1.立足村民自治，尊重村民意愿

村账乡镇代管其主要的目的在于保护村民集体财产，防止村干部违法乱纪，挪用公共财产。基于这样的目的和原则，乡镇代管部门应该立足村民自治、尊重村民意愿为原则。乡镇代管从根本上来说，还是一种委托管理的模式。经管部门与村民签订的协议过程中，必须要满足人民群众对于基本共同财产保全的意愿，未经村民共同会议，不能擅自改变公共资产的性质、权益、收益等一些列涉及到村民切身利益的事项。

2.财务管理过程做到透明、公开

在村账财务管理过程中，乡镇部门应该做到过程的透明和公开，不能擅自的进行任何是由的财务管理行为，保障人民群众对于公共资产的知情权和使用权。规范整个过程中的票据、账簿、报表等，切实的履行代管义务和职责，保障代管资产的安全。

3.敢于接受村民监督

根据相关的法律和法规，乡镇代管部门必须要接受村民的监督。对于村民提出的需要公开收支事项的，必须如实做出公开，真实、有效、客观、公正的接受人民群众的监督。

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（一）实施范围

2012年我县农村危房改造试点范围。

（二）目标任务

2012年需改造1000户居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

二、补助对象与标准

（一）补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

（二）建设标准。危房改造采取重建和修缮加固两种类型。重建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在60平方米以内。

（三）补助标准。农村危房改造工作资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。政府分类补助标准为：五保户、农村低保户重建房屋户均2万元；修缮加固户均0.6万元。贫困残疾人家庭、其他困难户重建房屋户均1万元，修缮加固户均0.4万元。

（四）资金分担。政府补助部分，中央每户综合补助6000元；省级每户综合补助2000元。除中央和省级补助外，其余不足部分由市、县财政按照25%：75%比例承担。

县、镇财政可根据农村危房改造工作情况，安排必要的危房鉴定、规划编制等工作经费。

三、改造方式与时限

（一）改造方式。危房改造分为重建和修缮加固两种方式。农村危房改造坚持以分散分户改造为主，在同等条件下，优先安排危房集中村庄的危房改造，结合村庄整治、圩堤达标、新农村建设，统筹协调道路、供水、亮化、沼气、环保、改厕等设施建设，整体改善人居环境。

1、重建。拟改造农村危房系整栋房屋属D级危房的应拆除重建。重建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难且有统建意愿的，镇政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。

2、修缮加固。拟改造农村危房系局部危险属C级危房的应修缮加固，由农户自行修缮加固；自行加固确有困难的，镇政府要主动帮助。

（二）完成时限。2012年11月30日前全面完成省、市下达的农村危房改造任务。

四、工作要求

（一）规划引导，科学实施。各镇要及时将改造任务细化分解落实到各村、落实到贫困农户。加强规划引导，推广《省农村危房改造设计图集》使用，提升农村危房改造水平，合理确定农房建设标准和抗震等级，加强地方建筑材料研究利用，降低成本。农村危房改造户数比较集中的村庄，必须编制村庄规划。根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格和抗震等级，科学编制农村危房改造设计方案。

（二）整合资源，合理推进。统筹整合土地整治、农村清洁工程、农村环境连片整治示范、新农村建设、村村通工程、农村饮水安全工程、农村改水改厕、农家书屋工程、农村沼气建设工程、农网改造等项目，通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等方式，多渠道筹措农村危房改造资金，促进村庄人居环境整治工作。

（三）严格程序，加强管理。要优先改造住房最危险、经济最困难的贫困农户房屋。坚持“户申报、村评议、镇审核、县核准”和公开、公正、公平原则，规范工作程序。

1、个人申请。符合危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请。

2、集体评议。村委会接到贫困农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行评议，并将结果在村务公开栏予以公示。经评议认为符合救助条件，且公示无异议的，填写申报材料上报镇政府审核。对经评议或公示有异议、经复核不符合补助对象条件的，应及时向申请人说明理由。

3、入户审核。镇政府收到村委会的申报材料后，组织人员上门核查。经审核确认符合条件的，报县农村危房改造和村庄整治工作领导小组办公室（下简称“县危改整治办”）审批。

4、复核批准。县危改整治办接到上报材料后，应立即复核，对符合补助对象条件的，予以批准，并根据县房屋安全专业鉴定机构出具的农户住房危险程度鉴定意见，核定补助标准。对不符合条件的不予审批，并说明理由。

5、竣工验收。农村危房改造工程竣工后，各镇要组织自查验收，以村为单位填写工程竣工验收表和整体验收报告，县危改整治办根据各镇提供的工程竣工验收表和整体验收报告对工程竣工验收情况进行审核验收，并向相关部门提交验收报告。

（四）加强资金使用监管。县财政局要按照有关规定，加强农村危房改造试点补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、分账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。各镇要做好资金发放到户的监督管理，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。

（五）强化工程质量安全管理。农村危房改造要严格执行农房抗震安全基本要求。各镇要组织农村建筑工匠培训，建立完善农村危房改造工程质量安全管理制度，确保危房改造的工程质量安全。县危改整治办要组织力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，发现问题，限期整改。

（六）建立信息报告和档案管理。各镇要严格执行周报制度，每周将工程进度报县危改整治办。县危改整治办要按照有关要求，及时汇总并上报有关农村危房改造计划落实、资金下达、监督管理等情况。各镇要组织编印农村危房改造信息，定期或不定期报送建设成效、存在问题和建议等情况。

按照《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》（建村函〔〕168号）要求，完善危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。各镇要及时、全面、真实、准确录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”，工程进度等情况将以录入信息系统中的数据为准，并作为绩效考核的重要依据。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇、县直有关部门要高度重视农村危房改造工作的重要意义，统一思想、加强领导，明确职责，密切配合，共同推进。各镇政府是农村危房改造的责任主体，要成立相应工作机构，制定具体方案，明确目标任务，落实必要的工作人员和经费。

（二）完善监督检查。各相关部门要认真贯彻落实中央、省、市、县有关农村危房改造的政策和规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督，确保农村危房改造公开、公平、公正。

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第一，找准着力点，科学分析农村财务管理面临的新形势。加强村级财务管理，不仅是理顺村级财经秩序的问题，而且是事关农村改革发展稳定的重大经济问题，更是财政部门服务新农村建设的现实选择和又一个工作着力点。首先，推行村级会计委托服务，是改变村级财务管理现状的需要。在未实行农村会计委托服务前，农村财务管理存在着：会计基础工作薄弱，会计制度、会计科目、会计账簿不统一；按时扎账、记账、装订少，档案资料保管不规范，“包包账”现象严重；民主机制不健全、部分村民理财小组形同虚设，支出随意性大；白条抵库严重，发生的遗留问题多；账账、账据、账实不符，会计资料失真；村级会计人员素质不高，变动频繁等六大问题。要改变该状况，必须站在构建和谐新农村和理财为民的高度，探索村级财务管理新模式，提高村级财务管理水平。其次，推行会计委托服务，是巩固和扩大农村税费改革成果的需要。农村税费改革结束了农民种田交税的历史，取消了“三提五统”，减轻了农民负担，实行一系列惠农政策，使村级转移支付资金和支农专项资金不断增加，确保党在农村的各项惠民政策落到实处。再次，推行会计委托服务，是确保农村和谐稳定和基层政权正常运转的需要。村级财务一直是农村群关注的热点和难点问题。由于村级资金的使用支配仍是少数村干部决定，致使部分群众就村级财务问题上访，甚至群体越级上访，导致双方矛盾激化。许多村干部说话群众不听，工作无法开展。只有加强财务管理，才能较好地化解群众与村干部之间的隔阂。最后，推行村级会计委托服务，是财政部门履行监管职能的需要。《会计法》、《村民委员会组织法》、《国务院关于深化农村综合改革有关问题的通知》等法律法规为加强村级财务管理提供了政策法律依据，是推行村级会计委托服务的准绳。因此对于财政部门来讲，加强村级财务管理存在着如何履行财政监管职责，如何管好的问题。

第二，抓住关键点，积极探索农村财务管理改革的新途径。按照“试点先行、稳步推行、注重实效”的原则，在全县推行会计委托服务工作。一要坚持营造环境抓宣传。县委、县政府高度重视村级会计委托服务工作，将村级会计委托服务工作作为巩固农村税费改革成果和推进新农村建设的一项重要举措来抓，先后多次召开专题会议，研究和部署农村村级会计委托服务工作，县政府印发了相关规范及实施办法，各乡镇成立了村级会计委托服务领导小组，制定了实施方案。同时，以乡镇为单位，层层召开动员大会，并在县广播电视台开辟宣传专栏，广泛宣传村级会计委托服务的目的、意义和要求，打消了村干部对村级会计委托服务工作的思想顾虑，为顺利推进村级会计委托服务工作营造了一个良好的舆论氛围。二要坚持明确职责抓落实。以乡镇为单位，在财政所设立农村财务服务中心，设主任一名，由乡镇财政所所长兼任，设总监督会计和资金会计各1名，农村会计专管员由乡镇服务中心按实际工作需要配备若干名。并建立了岗位责任制，明确了服务中心主任、总监督会计、农村会计专管员、资金会计和报账员的职责。制定了工作流程，确保村级会计服务工作的有序进行。做到五有：有机构、有人员、有工作流程、有场地、有专用档案室和档案柜。三要坚持“四个不变”抓。遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民利，保证村委会各项资金的所有权、审批权、使用权、收益权不变的前提下，由村委会与乡镇农村财务服务中心签订会计委托服务协议，再由服务中心统一村级会计业务。中心负责农村收费票据的发放和核销管理，农村会计核算和会计档案保管工作，对农村财政和村集体组织资金使用情况实施监督管理，并为各村设置总账和各类账簿，定期与村报账会计和银行核对账款，做到账账、账款、账实相符。四要坚持“四个统一”抓规范。从建章建制人手，制定了内部控制制度，财务预决算制度、货币资金管理制度、财务管理制度、票据管理制度、固定资产管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、审计制度、民主理财和财务公开公示制度、定期工作日制度和会计档案管理制度等11项制度。在账户处理上实行“四个统一”，即：统一财务核算、统一会计科目、统一收款收据、统一报账时间。五要坚持民主管理抓公开。实行民主理财制度，由村级会议或村民代表会议选举产生村民主理财小组，定期开展理财活动，对合理的开支村民理财小组加盖印章审核通过后到服务中心报账，否则服务中心不予以入账。在此基础上，实行财务公开制度，以乡镇为单位统一财务公开格式，一般按季公开，经济业务发生频繁的村按月公开，对专项、重点或群众有要求的财务活动，单独、及时地逐笔逐项向群众公开，公开的内容由服务中心盖章，公开的形式以在公开栏张贴公告为主，较好地保障了村民对村级财务的知情权、参与权、检查权、监督权。六是坚持夯实基础抓培训。做好农村会计委托服务工作，提高会计人员素质，特别是村级报账员的素质是关键，为顺利推进村级会计委托服务工作提供了良好的人力资源保障，

第三，把握落脚点，努力争创村级会计委托服务的新成效。围绕服务新农村建设大局，始终把维护群众根本利益，促进农村和谐作为推行村级会计委托服务工作的出发点和落脚点，并取得了较好成绩。首先，减轻了村级集体经济负担。县、村普遍实行村级会计委托服务工作后，共精减了村级主办会计人员，直接减少了村干工资，帮助村级化解了多起债务，化债减负达几百万元。其次，巩固了农村税费改革成果。通过严格审批村“一事一议”筹资筹劳项目，服务中心共审核出多起“少批多收”事件，获取多笔资金，并截留了部分资金，及时责令村级进行整改，限期退还农民，直接减轻农民负担。再次，促进了村级财务管理规范化。通过实行村级会计委托服务，村级会计科目、账务处理等方面实现了规范统一，从根本上避免了“包包账”、甚至村组资金体外循环问题的发生，乱收费、乱开支的现象得到有效遏制，财务收支由乱变清，由暗变明，财务公开由少到多，作用由小到大，有效地提高了村级财务管理水平。最后，密切了党群，干群关系，推进了新农村建设。通过村级财务公开，加强了村级组织的号召力，凝聚力进一步增强，党群、干群关系进一步密切，巩固了基层政权，促进了农村和谐稳定，加快了新农村建设的发展，新农村建设取得了良好的成效。

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一、指导思想和目标原则

（一）指导思想

依照中央扩内需、调结构、促转变、惠民生、保稳定的总体要求，以科学发展观为指导。坚持自力更生和政府扶持相结合，科学规划，精心组织，认真实施农村危房改造试点工作，切实改善农村困难群众住房条件，进一步促进社会和谐稳定。

（二）目标任务

农村危房改造任务。根据各乡镇农户数，依照省里统一部署。危房数及今年遭受洪灾农房损毁情况等因素，进行分配，确保年春节前完成900户倒塌农房恢复重建和农村危房改造任务。

（三）基本原则

1重建优先、统筹兼顾的原则。把年遭受洪涝灾害倒房户的恢复重建放在优先的位置。

2坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际动身。充分体现平安、经济、适用、节能、节地、环保等要求，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。

3坚持公开、公平、公正的原则。规范操作顺序。阳光操作，接受群众监督。

4坚持自愿自主的原则。农村困难户是农村危房改造的主体。充分听取他意见，充分调动他积极性。

5坚持科学规划、节约用地的原则。优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。原则上不能占用耕地。做到一户一宅、建新拆旧。

6坚持整合资源的原则。市、乡（镇）政府发挥统筹协调作用。集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

二、补助对象和补助标准

1补助对象。今年我市农村危房改造补助对象重点是年遭受洪涝灾害倒房户和居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技则（试行）鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）房屋。

2补助规范。根据《农村危房改造专项资金管理方法》要求。属于分散供养五保户的对象，每户补助规范1.5万—1.8万元；属于低保户、贫困残疾人家庭的对象，每户补助规范1.3万—1.5万元；属于贫困户的对象，每户补助规范1万—1.1万元。维修加固房屋的困难农户。由各乡（镇）街道办根据房屋破损水平实施分档补助，每户最高不得超越1500元。

三、危房改造的基本要求

1改造方式。农村危房鉴定属整栋（D级）危险的房屋要拆除重建。也可进乡（镇）街道办敬老院集中供养。坚持以分散分户改造为主，同等条件下，优先安排新农村建设点困难农户、受地质灾害威胁和扶贫移民整体搬迁村中贫困户的危房改造。

2改造要求。农村危房改造要充分考虑抗震设防要求。满足基本居住功能和安全的前提下。翻新新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以内，其他贫困户建筑面积控制在60平方米以内，同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。建筑面积可根据家庭人口规模适当调整。

3强化质量管理。建立农村危房改造质量平安管理制度。市建设部门要组织技术力量。对检查不合格的限期整改；开设危房改造咨询窗口，为农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。

四、资金筹集与发放

1加大资金筹集力度。除国家和省级补助资金外。整合相关项目和资金，将自然灾害倒房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等与农村危房改造有机衔接。通过整合政府补助、社会捐助、新农村建设和农户自筹等资金，加大农村危房改造和配套的基础设施建设投入。

2资金发放与管理。财政部门在财政社会保证基金专户”下开设“农村危房补助资金”分户或专户（以下简称财政专户）资金实行专户管理、封闭运行、专款专用。上级下达的补助资金及本级财政预算布置的补助资金。及时拨付资金。扶贫和移民建房等资金管理渠道不变。

3财政部门及时将资金拨付到补助对象账户（一卡通）要从实际出发，建设和民政部门要定期将核定的资金发放人数及金额报送同级财政部门。制定农村危房改造资金发放管理方法，不得挪用、挤占改造资金，确保资金平安运行。合理确定补助资金分阶段发放比例，及时拨付资金到户，保证项目动工时，按审批补助额度先支付50%补助资金，项目竣工验收合格后一次性付清余款。

五、操作顺序

1个人自愿提出申请。符合因灾倒房重建和农村危房改造条件的家庭。并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明和危房照片等材料。

2集体评议。村委会接到农户的申请后。议定是否属补助对象，并予以公示；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的填写《市因灾倒房恢复重建申请表》附件1或填写《市农村困难户建房申请表》附件2或《市农村困难户住房维修申请表》附件3属新建房屋的还要签定建新拆旧协议，一并上报乡（镇）政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的要及时向申请人说明理由。

3入户审核。乡（镇）政府、街道办事处接到村委会的申报资料后。并说明理由。乡（镇）政府、街道办事处审核结果要在村务公开栏公示。

4审批和公示。市农村危房改造工作领导小组接到乡（镇）街道办事处上报的资料后进行实地复核。并根据专业技术人员对住房危险水平作出的鉴定意见，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的不予以审批，并说明理由。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。

5竣工验收。住房竣工后。

6设置标识牌。翻建新建、修缮加固住房经验收合格后。字体为红色，标示牌下方标注“年”挂牌费用由市财政承担。

六、实施方法和时间节点

1调查摸底、登记造册阶段。市建设、民政部门和相关乡（镇）街道办要组织人员深入村组。并进行造册，建立台账。调查摸底工作于前完成。

2入户鉴定、确定等级阶段。调查摸底的基础上。依照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）组织专业技术人员对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户的危险房屋进行技术鉴定，确定危房等级，填写《市农村房屋平安鉴定演讲书》附件因灾倒房户鉴定工作由市民政局牵头，依照《民政部关于印发自然灾害情况统计制度的通知》有关规定实施。基本摸清翻建新建、修缮加固的危房数量，逐村逐户建立农村危房改造档案，并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式，落实到户。危房鉴定和补助对象确定工作在前完成。

3及时填写《市农村困难户危房鉴定情况统计表》附件5并上报市农村危房改造工作领导小组办公室。根据省政府下达我市今年农村危房改造任务，明确任务、组织实施阶段。因灾倒房和农村危房鉴定任务完成后。及时将任务逐级分解落实到各乡（镇）街道办和村委会，并迅速组织补助对象开工建房和维修加固房屋。因灾倒房和农村危房改造要于月底开工，月中旬前完成。

4检查验收、总结工作阶段。各乡（镇）街道办因灾倒房和农村危房改造任务完成后。并向市农村危房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。月底，市农村危房改造工作领导小组办公室将组织有关部门对各乡（镇）街道办危房改造任务完成情况进行检查验收。

七、工作措施

1加强组织领导。市政府成立由市长任组长。副市长，市政协副主席、建设局局长为副组长，市发改委、市财政局、市民政局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市卫生局、市监察局、市审计局、市房管局、市宗教事务局、市残联和市气象局等部门为成员单位的市农村危房改造工作领导小组，领导小组办公室设在市建设局，毕长春同志兼任办公室主任，办公室工作人员从相关部门抽调。各乡（镇）街道办也要成立相应的组织机构。落实工作人员和工作经费。要建立和健全乡镇规划建设管理机构，配备乡村建设助理员，具体负责困难农户新建房屋的规划选址、落实宅基地和建房质量监管等工作。要强化项目组织实施，加强建房质量监管，整合利用各方资源，落实危房改造资金，确保目标任务的顺利完成。

2明确工作职责。各有关部门要各司其职。密切配合，搞好政策衔接，把农村危房改造工作与新农村建设、灾后重建等工作结合起来，整合资源，形成工作合力。发改部门会同建设、财政、民政部门负责编制农村危房改造规划和安排年度投资计划，积极争取中央投资补助。建设、房管部门负责抓好农村危房的技术鉴定、危房改造计划布置、项目规划选址、质量监管、农户档案管理、信息系统录入和牵头组织工程验收。民政部门负责做好补助对象的调查摸底和认定，参与项目工程的统筹规划、指导协调和工程验收，并组织实施因灾倒房恢复重建工作。财政部门会同发改、建设、民政等部门负责安排危房改造资金的筹措和拨付，制定资金管理制度，保证工作经费，积极争取中央财政补助。国土部门负责解决农村危房改造新增建设用地计划指标，指导新旧宅基地整理、复耕。残联负责农村贫困残疾人家庭危房改造对象的落实。交通部门负责帮扶危房改造村庄的道路建设。监察部门负责对补助资金的管理使用情况进行监督检查。审计部门负责对补助资金的管理使用情况进行审计监督。环保、水务、农业、卫生、宗教事务、残联等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其是对危房改造区域的基础设施建设、人畜饮水安全、产业发展给予倾斜支持。

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一、永建镇农村财务管理基本情况

2006年9月根据《国务院关于加强集体资产管理工作的通知》，永建镇在镇农综站设立镇村账镇管办公室，按照《村合作经济组织财务管理制度》和《村合作经济组织会计制度》的要求，对所辖10个村委会的财务收支进行统一会计核算和档案管理，尽管当时好多村委会对这项工作不是很乐意，最终还是代管起来了，全镇农村集体财务规范化建设及管理工作还是迈出了划时代的一步。2009年9月，根据《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》的要求，永建镇对全镇10个村委会的185个村民小组进行了清产核资，摸清了各个村民小组资金、资产和资源的底数，资源、资产进行造册登记，资金纳入了会计委托服务的范围，实现了会计电算化。截止2014年11月30日，全镇村组代管资金达2158.29万元，其中村委会资金1502.42万元，村民小组资金655.87万元。

二、工作开展情况

（一）机构设置及人员、设备配备

2006年9月，永建镇村组会计委托服务办公室成立时，办公室设出纳1名，会计1名，复核1名，负责全镇10个行政村的会计核算业务工作。村委只设报账员1名（出纳），按时到镇村组会计委托服务办公室报账。每个村设有三本帐，一本会计总账，一本现金日记账和一本银行存款日记账，当时所有的会计业务都是手工完成，业务繁琐，工作量大。2009年年底，在在县委政府的关心支持下，在县农业局、农经站的指导下，县上给村组会计委托服务办公室配了1台电脑和1台打印机，镇政府又配了1台电脑，这样出纳、会计各用1台，有利于工作的顺利进行。县上还组织办公室人员参加了会计软件应用的培训，实现了会计电算化，大大提高了工作效率。

（二）制度建设情况

为确保村组会计委托服务工作实现规范化、制度化，镇村组会计委托服务办公室建立、健全了村组财务公开、民主理财、资金管理等等一系列的制度。2006年制订了《永建镇村账镇管办公室关于对村级财务支出的有关规定》，2009年12月又补充制定了《永建村委会、村民小组财务管理暂行办法》，对村、组各项收入支出、财务公开、财会人员等作出相关规定。2013年年末，又制定了"五审一签"也就是村组财务收支必须先由经手人审核，再由村监督委主任、村委会主任、镇挂村包组领导和镇村组账务代管办公室审核，最后再由镇长签字方可报账。村组财务工作逐步步入规范化轨道。

三、取得的成效

从2006年实行村级会计委托，2009年又实现了村民小组会计委托至今，永建镇村组会计委托服务工作让村级财务工作实现了两个根本性转变：第一实现从口袋账向规范会计核算的转变；第二实现了手工会计向会计电算化的转变。6年来，永建镇村级会计委托服务工作从一开始不太受欢迎，到今天逐渐被村组干部接受、赞同、认可，这说明这项工作体现了它的价值，更说明这项工作取得了显著成效。首先是村组财务管理工作逐步规范，村组账目真正做到了日清月结。有效遏制了"账目不清、产权不明、管理混乱、随意处置、铺张浪费、挤占挪用等问题。通过委托，做到了资金合理使用、资产保值增值，农村经济实力进一步壮大，提升了发展后劲，促进了农村经济健康有序发展；其次实行村组会计委托服务后，所有财会用品由办公室统一采购，在一定程度上大大降低了村组财务管理的成本。

四、存在的不足

1、制度建设和执行方面存在一定不足。主要表现在民主理财流于形式，理财小组没有正常发挥其民主监督理财的作用。真正要贯彻、执行好《永建镇村委会、村组财务管理暂行办法》有一定的难度，另外加强村组"三资"管理，目前我们只是将"三资"中的资金纳入委托，如何盘活村组资源资产，对村组资源、资产进行更好的管理， 并确保确保其保值、增值还有待于深入探索。

2、工作经费不足。村组会计委托服务办公室将长期存在，但是由于办公经费没有列入政府财政预算，办公用品、支票购买、电脑和打印机耗材费用支出严重挤占了农业组有限的办公经费。

3、人员不足。原来办公室有三名人员，现在只有两名，村组会计委托服务工作量大，任务重，尤其是会计因为后续工作多，工作量更大。年底农经网络化信息平台的建立，要实现农经工作尤其是"三资"的实时查询、实时监管、实时分析、实时上报，更需要充足的人员才能完成。（农经网络化信息平台包括："三资"信息化监管平台、农村土地承包经营权登记流转管理平台、农业新型经营主体培育统计监管平台、涉农资金监管平台、农村经济信息统计分析平台、农民负担监测管理平台和农村党风廉政监管平台7个网络平台。）

4、村组财务人员不稳定，业务素质参差不齐，不利于工作长期开展。

5、村民小组报账员直接来办公室报账，而他们的业务水平又基本都是最差的，每来一个报账员，总出纳都要办理半天，严重影响了整个办公室工作效率。

五、意见和建议

1、建议上级部门考虑"村组会计委托服务"工作机构、人员编制等问题，真正从政策上稳定队伍，同时镇政府应当配齐、配强工作人员，并保持相对稳定。

2、进一步建立健全村组会计委托服务工作的相关制度，并加大对制度的执行检查力度，做到用制度管人、管事，确保制度得到较好的贯彻执行。

3、狠抓各类人员的培训，不断提高办公室工作人员和村组报帐员的业务素质，通过对办公室人员尤其是村组报账员培训学习，使其进一步掌握《村集体经济会计制度》，学会基本的会计基础知识，以适应村级会计管理工作的需要。建议县镇等上级部门每年安排专门的业务培训费，不断加强业务培训，如果没有上级部门支持，办公室人员及村组报账员近两百人，面对庞大的队伍，农业组根本无法开展培训工作。

4、积极创造条件，争取各方面的支持，特别是上级财政部门和农业部门的关心支持，帮助配置必要的设备和财务软件，另外办公室经费也应该列入政府预算，只有这样才能更好地做好村组会计委托服务工作，才能实现制度化、规范化管理，也才能使村组会计委托服务工作长期、有效、健康的可持续发展。

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（一）会计基础工作不规范

记账凭证的原始凭证缺乏合规性。一般来讲，农村会计人员只负责简单将村长、主任签批后的凭证进行报销付款了之，而对原始凭证的真实性、合法性则一概不管不问，造成会计核算项目失真，收支不实。

违反现金管理制度现象严重。一是在村级财务核算中以白条抵库、坐支现金以及村干部长期借村集体公款现象严重；二是账务资料中不设现金日记账，或者虽设立了日记账，但记账不规范，不能做到日清月结，并且有的日记账存在乱涂乱改现象。

财务制度不健全。有的村或没有财务制度，或缺乏完整的财务制度体系。有的村会计人员岗位设置混乱、职责不明，竟将现金放在村干部手中，给村干贪占、挪用提供可乘之机，别外，不在在财务人员变动时无交接手续。

会计档案管理不善。许多村因没有档案保管设备，会计档案不能实现集中管理，往往是几任会计自行保管，结果账簿和凭证损坏、丢失现象严重。

（二）村级财务公开不透明

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（主席令第三十七号）要求，村委会必须实施实行村务公开制度，其中包括财务公开。但是有的村财务公开不明细、不透明，只是疲于应付、流于形式；有的村则因核算内容不具体、不真实，不敢对外公开。

（三）资产管理不规范

许多村没有设置固定资产账簿，对村集体固定资产不予登记，有的虽然设有固定资产账簿，但固定资产记账随意，不记账或漏记账现象非常普遍，导致许多村集体资产账实严重不符，资产流失严重。

（四）债权债务清理不及时

许多村由于记账不及时或账簿遗失现象，致使村债权债务余额与实际不符。有些村往来账目核算不分明细，一年年形成流水账、死账，旧账不清，新欠不还，形成债务疙瘩。

（五）村民财务监督小组 “失效”

有的村民财务监督小组成员生怕在执行监督过程中得罪村干部，给自己小鞋穿，所以在监督过程中就睁一只眼闭一眼，事一关己，高高挂起，不敢履行监督职责；有的财务监督章就由村干部管理，村民财务监督组织监督严重“失效”。

二、存在问题原因分析

（一）执行财务管理制度不严格

农村财务管理制度主要包括财务收支管理、资产资源管理、票证管理、会计报表、财务档案管理、债权债务管理、民主理财和财务公开、财务预决算管理等一系列制度，极具可操作性。但因某些村干部素质不高，财务人员业务低且职业操守差，致使财管管理制度无法落实或不能严格执行。有些村的村级财务活动不受制度约束，不执行民主理财程序，造成财务监督“真空”，使得一些村级干部非法盈利，以权谋私，中饱私囊，造成党群、干群关系空前紧张。

（二）村级财务管理水平不高

一是财务管理理念淡薄。某些村干部为民理财的意识不强，不从村民的利益出发安排村级财务支出，造成本村财务管理混乱。某此村级财务人员在报销时只看村干部的脸色行事，当“老好人”，有的甚至与村干部同流合污，共同谋取私利。二是财务管理模式落后。当前村级发展日新月异，但村干部和会计人员管理模式还相对落后，亟待改革创新新的管理模式。

（三）财务监督力度不强

一是村民对本村事务知情权受限制，导致他们参与意识淡簿、民主意识匮乏，对本村财务缺乏监督意识。二是一些村干部不落实村级财务公开制度，使得村财务管理不透明，造成本村财务监督信息不透明。三是村级财政监督属于村民自治行为的一种，若村委成员之间为私利而不实施内部监督，相互包庇，势必导致村级财政监督渠道不畅。

（四）村级财务人员队伍素质偏低

目前多数村级财务人员属无业务、无经验，对国家财经法规一知半解，绝大大数会计人员属无证上岗，缺乏正规的业务培训，在岗培训教育机会也不多，致使业务水平普遍较低，缺乏防危杜渐意识，无法有效约束违法违纪行为的发生。有的个别农村财务人员由村支书或村主任“信得过”的人担任，导致他们在财务核算中不能坚持原则，对农村财务缺乏客观理性的管理和监督。

三、对策和建议

（一）建立健全村级财务管理制度

为实现农村会计业务的规范化管理，我们必须根据《会计法》的相关要求，严格执行《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号）的相关规定，做好会计核算和账务处理，做到财务制度健全，资产管理到位，科目设置科学，实施民主理财，自觉接受村民监督，实现村级财务的制度化、规范化、科学化管理。

（二）加强村级财务审核及监督力度

一是村民主理财小组要从手续是否齐全、收支是否合理方面对原始凭证把好审核关。二是会计人员要严把记账凭证入账关。三是镇（街道）经管站要定期将村级财务报表、收支情况张榜公示，接受群众监督及社会监督。

（三）进一步规范村级财务管理程序

一是推行“村财镇管”，实施会计集中核算记账制度。二是严格报账流程制度，要求手续齐全、监督到位。三是从规范票据管理、财务信息公开、档案管理、财务制度、会计核算以及会计报告信息内容等方面着手，建立健全农村财务管理管理机制，走长效化、规范化、制度化和法制化轨道，不断提升村级财务管理水平。

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一、机关档案工作

根据市档案局推进档案立卷改革工作的进一步要求, 在市档案局业务指导科的精心指导下，我镇机关综合档案室20xx年文书档案仍然以“件”为单位，保管期限以“永久、30年、10年”整理归档。通过档案进一步立卷改革，我们体会到，利用档案方便快捷，而且规范安全，方便查找、借阅，提高了档案管理工作效率。同时完善了实物档案、声像档案、科技档案等专业档案的归档立卷工作。

二、基层档案工作

我镇村、居委会档案工作紧紧围绕“五有”工作部署，即有分管领导、有档案工作员、有档案装具、有各门类档案、有档案管理制度。按照镇委分管领导张利民委员要求的“四个心”，即做到热心、恒心、耐心和细心，不断完善档案制度，加强档案业务建设，不断探索创新，使村委会和居委会档案工作迈上了新的台阶。

1、完善管理制度。制订了档案工作的领导与档案人员岗位责任制，制定和完善了档案工作管理目标制度，狠抓薄弱环节，使我镇村、居委会档案工作逐步纳入规范化、制度化。2、加强档案业务建设。为确保村、居委会档案建设工作有序发展，我镇采用“请进来”的办法，加强村、居委会档案业务培训，专门邀请市档案局业务指导科来我镇举办档案业务培训班，提高业务素质，不断增强档案意识。3、重点指导、培育了先锋村、龙台村、半月山居委会等三个“档案管理”示范点，并在此基础上组织村、居委会档案干部，分成四个组进行了一次互查、互评活动，总结经验、取长补短。

工作的实践使我体会到，作为一名档案工作者，要想做好档案工作，首先就要爱岗敬业，从心底里热爱档案工作，同时还要有一定的社会责任感和脚踏实地的奉献精神，认真学习和掌握一些相关的专业知识，掌握档案工作的内在规律，这样工作就会游刃有余，处于主动地位，忙而不乱，有条不紊。

三、存在不足

1、档案意识较淡薄，思想未到位。部分人员对档案工作仍不够重视，个别同志根本就没有档案意识，一定程度上影响了档案工作的开展。

2、基础设施较差。档案装具、材料等设施达不到上级部门对档案工作的要求，使档案保管利用受到影响，随着社会发展，办公自动化技术的应用、电子文件应运而生，传统的归档方式已不能满足社会需要，但受到经济制约，我镇的档案工作只能依据传统的方式进行归档。

3、 档案收集不够齐全。各办公室形成的文件材料，各自存放，一些专业档案和照片档案易散落在各个办公室，收集、整理它们也就很难，造成档案收集完整率、归档率低。

四、整改措施

1、进一步加大《档案法》的宣传教育工作，使全镇干部树立“依法治档”的意识，把档案法制化建设抓好做实。

2、把档案工作列入全镇整体工作考核的目标责任，统盘安排，认真落实。

3、加大对档案治理的投入。积极向上级各部门争取资金改善档案硬件设施，配齐配强档案工作人员，逐步使我镇的档案工作走上规范化、制度化轨道。

4、进一步开发和利用好档案。积极主动为现实工作提供参考、借鉴、凭证。同时积极对档案信息资源加以开发，使之为领导决策提供依据。

5、加强自身档案知识修养，提高业务水平。积极参加市档案局组织的培训，认真学习有关档案方面的知识，勇于创新，注重工作实效。

6、充分发挥计算机互联网的作用，注重做好涉及广大群众切身利益的人事编制法规、规章和有关政策的公开工作，全心全意为人民服务。

五、20xx年度档案工作计划

通过20xx年度工作回顾，档案管理工作确实存在着很多不足，决心在新的一年里，在市档案局以及镇党委政府的正确领导下，结合实际，切实改进工作作风，树立进取争先的意识，使档案工作不断趋向规范化、标准化、日常化，保证档案材料完整和齐全。

明年档案工作思路着重分为三个方面:即:重点、热点和亮点。

重点:深入开展业务指导，在做好机关档案工作同时，抓好基层档案工作管理。进一步深化计算机辅助档案管理，实现档案管理工作的现代化。

热点:深化基层档案工作，举办一次学习档案法律、法规、业务知识等竞赛活动，赴先进单位学习取经，不断提高完善档案管理的业务素质。

档案工作是整体工作不可缺少的重要部门，因而与半月镇展望未来经济发展水平相适应，档案工作要站在新的起点和高度、不断加强档案意识完善档案制度建设，把档案的资源充分利用起来，确定档案服务重点方向，创造更多的服务方式，开拓收集范围，不断提高档案利用率，积极主动地为各行各业服务，努力实现档案工作新发展，为档案事业贡献智慧和力量。

档案20xx年度工作计划二：一、指导思想:

以《档案法》和《江苏省档案管理条例》为指针，认真贯彻实施《常熟市教育系统学校归档办法》，围绕学校“团结一致谋改革、凝心聚力求质量”的工作重点，强化率先、竞争、责任、效率、质量意识，运用新的档案管理软件加强学校档案工作的管理，力求为学校教育发展提供优质服务。

二、工作目标、任务:

以《档案法》颁布为契机，有计划、有步骤地开展学习、宣传、贯彻活动，增强全校教职员工的法制观念和档案意识，强化行政执法的力度，提高全员执法的自觉性，推动学校档案工作向高标准持续发展。

1、组织学校全体教职员工和档案管理网络人员认真学习《档案法》，参照苏州市档案局学习、宣传、贯彻《苏州市档案管理办法》活动实施方案，进行有计划、有组织地宣传、学习和落实。

2、在认真学习、贯彻《苏州市档案管理办法》的基础上，结合学校政治学习对全校教职员工进行宣传、学习，通过印发宣传材料、做档案知识测试卷，提高法制意识和档案意识。

3、按照《常熟市教育系统学校归档办法》收集好各处、室、组等部门所形成的文件、材料，按分类方案进行装订、分类、排列、编号、装合，并在今年8月底，完成XX年度各种档案资料的立卷工作，写好立卷说明及签定报告。

4、做好档案台帐，对各项内容认真填写，为迎接一年一度的档案法规性检查作好准备。

5、及时收取、处理各类文档资料，为学校提供优质服务。

6、配合学校做好各类评估、评审、考核工作。

7、根据学校发展情况，及时做好资料的汇编、索引的延续工作，为学校扩大社会效益。

三、工作安排:

第一季度:

1、制订学校20xx年工作计划。

2、收集本校XX年各科室所形成的文件、材料。

3、做好本校新年度的文书处理工作。

第二季度:

1、整理本校XX年文件资料，按《常熟市教育系统学校归档办法》规定做好装订、分类、排列、编号、装合工作，确保门类齐全，完成立卷任务。

2、参加教育系统开展的档案法制宣传周活动。

3、检查本校档案保管情况，如有不到位之处，及时向校领导汇报处理。

第三季度:

1、做好本校档案编制专题汇编及索引的延续工作。

2、做好局档案室、协作组来校年度检查的准备工作。

3、做好年度安全检查工作，迎接局档案室对本校档案安全情况的考核。

第四季度:

1、收集本校各室所形成的文件、材料。

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一、作业任务和补助资金

根据上级下达的项目资金计划及任务清单和区委、区政府的安排部署，结合乡镇办申请的深松整地作业需求、气候特点、农机合作社等基础条件，按照“区域集中、项目整合、资金捆绑、技术集成”的原则，确定在全区11个乡镇办实施农机深松整地作业补助项目任务4万亩。

二、实施区域、作业模式和质量

实施区域：在适宜深松作业的耕地开展农机深松整地作业，项目区作业地块应尽量集中连片，实行整乡整村推进。

作业模式：根据本地的土壤类型、耕作制度和机具配置情况，因地制宜选择深松整地作业模式，包括单一深松和复式联合作业。

作业质量：深松应打破犁底层，深度≥25厘米，相邻两铲间距≤2.5倍的深松深度。作业后的地块要达到田面平整，沟间距均匀，没有漏耕，深浅一致。

三、补助原则、对象和标准

补助原则：因地制宜、科学规划；智能监控、人工抽检；完善机制、市场运作；定额补助、先干后补；公开公正、严格监督。

补助对象：全区内自愿承担农机深松整地作业补助项目的农机服务组织。

补助标准：每亩补助30元。

四、加强组织领导

成立区2020年农机深松整地作业补助项目领导组，对项目实施负全责，确保项目顺利实施。

领导组要做好各部门的组织协调工作，并争取增加地方财政资金投入，保障农机深松工作经费，领导组下设办公室，办公室设在区农机中心。

办公室负责项目实施方案制定、计划任务、组织发动、资金兑付、核查验收等工作。

五、组织实施和补助程序

（一）落实作业任务

区农机发展中心根据各乡镇办申请情况，确定深松作业区域和作业任务，并组织乡镇、村选定农机合作社（应符合以下要求：1、参与深松补助作业的机具必须安装深松作业远程监测终端，所选远程监测终端设备性能及监控系统数据处理平台应符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA1-2017）；2、机车、驾驶操作人员必须证、照等手续齐全；3、农机合作社应积极配合区农机发展中心各项工作，积极参加区农机发展中心组织的各项培训等活动），签订作业合同。

（二）开展作业服务

农机合作社按照作业合同、农机深松整地作业技术规范按时完成作业任务。如不能按时完成作业任务，区农机中心将根据各乡镇办申请和农机作业进度等情况及时做出调整，以确保项目顺利完成。

（三）检查验收

1、远程监测：作业期间，由乡镇办农机负责人和村委会负责人通过实地查看等方式，确保机车在项目实施区域内作业。区农机中心作业期间加强巡回技术指导，及时协调解决作业期间遇到的问题。深松作业完成后按照监控系统导出的监测明细，形成《农机深松整地作业监测记录表》（附件2），由机手、乡镇办农机负责人和村委会负责人三方签字确认，村委会盖章后，通过部门公示栏或电视、政务网站等方式公示一周。公示无异议后，上报区农机发展中心。

2、人工核查：如因远程监控系统技术故障等原因造成无法提供监测明细、农机服务组织对远程监测结果有异议、监控系统管理人员发现机手深松作业时有不规范行为影响了远程监测结果等，将由乡镇办农机负责人或村委会负责人，逐户、逐地块核实深松整地作业面积和质量，确认面积准确、质量合格后，填写《农机深松整地作业记录表》（附件3），农户、作业机手和核实人员三方签字，并对实施作业的真实性、准确性负责。村委会汇总作业记录表后在村务公开栏公示一周，公示无异议后加盖公章，由乡镇办汇总上报区农机发展中心。

（四）形成补助明细

区农机发展中心对公示无异议后的作业面积进行抽查验收，抽查面积不少于作业面积的10%。验收结束后，形成《农机深松整地作业补助资金明细表》（附件4）和《农机深松整地作业补助情况汇总表》（附件5）。区农机中心将《补助资金明细表》报送区财政部门，由财政部门将补助资金及时兑付给承担深松整地作业的农机服务组织。

六、实施进度

（一）2020年9月20日，下达项目实施方案，确定实施地点和作业任务。

（二）2020年9月20日～11月1日，签订作业合同，开展项目管理和技术人员培训，深松作业，巡查作业质量及进度。

（三）2020年11月1日～11月15日，把监测明细、《农机深松整地作业监测记录表》或《农机深松整地作业记录表》上报到区农机发展中心。

（四）2020年11月15日～12月20日，抽查验收、形成补助明细，将《补助资金明细表》报送财政部门，由财政部门将补助资金及时兑付给承担深松整地作业的农机服务组织。

七、保障措施

（一）加强机具保障

要充分利用农机购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机和深松机械，保证深松整地作业需要。要充分发挥农机服务组织、农机户的作用，强化大型拖拉机和深松机的合理调度，争取成方连片作业，整乡整村推进。要加强对机手的职业道德教育，鼓励有能力的农机服务组织、农机户优先为贫困农户开展深松作业，或为贫困农户减免部分作业费用，助力产业扶贫。

（二）加强技术指导

在做好疫情防控的同时，要通过举办农机深松现场演示观摩会，广泛宣传深松作业的重要意义，提高农民群众开展深松作业的自觉性和主动性。加强作业期间巡回技术指导，及时协调解决作业期间遇到的问题。协调终端设备服务商要加大培训力度，提高技术服务人员的设备安装、调试、检修水平，切实做好智能监测平台的维护和终端设备检修服务工作，确保作业数据及时、准确、可靠上传。

（三）加强资金监管

建立健全相关规章制度，强化档案管理。要加强补助资金兑付环节的风险防控，杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补助资金等现象发生。要高度重视群众投诉，对实名投诉的问题和线索，做到凡报必查，确保惠农资金实实在在的服务于农民。