水厂管理意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇水厂管理意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、污水处理厂运行成本的内容构成 

（1）设备大修费:属于专款专用的设备大修资金。

（2）维护费:日常维护备品备件、消耗品、软、硬件设备维护费用。

（3）电费:实际运行所发生的电费。

（4）各种药剂费:在污水处理过程中，加工投放的中和药剂。

（5）其他处置费用:对污泥及其他物的外运处置而发生的费用。 

二、污水处理厂运营提质增效的合理建议

1、优化污水处理运行工艺参数 

运行人员在工艺调整前，要仔细地、长期地记录工艺运行数据，分析工艺参数的变化，绘制出工艺参数的变化曲线，观测出不同季节的水质差异，优化出最佳的工艺参数，对原有的工艺参数进行调整，每天检查我厂的运行效果，检测新工艺参数的准确性，调整设备的工作时间和运行程序。 

2、降低生产设备能耗 

我厂的进水泵、鼓风机、提升泵等大功率的设备占据了全厂大部分电耗，给全厂的运行成本的增加带来了直接的影响。因此，改用变频调节控制，与大功率设备的需求相匹配，改善设备的运行状况，缓解设备对电网的冲击力，减少设备用电量，避免因功率过大或过载等因素造成的设备故障，使大功率设备得到适时的保护，达到降低运行成本，产生良好的经济效益。

篇2

关键词：自控系统；水处理；问题探究

中图分类号：TU991 文献标识码：A

1 水厂自动化控制系统现状

我国在水处理自动化控制系统以及水处理装置上研究和开发相对较晚，到20世纪90年代，随着我国城市发展的需要，各种水处理厂才逐步地引进了自动控制系统。经过了20年的发展和不断完善，我国在自动化控制和信息化应用上取得了不少的进步，但是与国外目前的水处理水平相比，我国还落后10年以上，主要体现与几下几个方面：

（1）水处理设备上的差距。我国的水处理设备与国外的差距大于水工艺与国外的差距，而水专用设备的理论研究、制造与国外的差距又大于通用设备与国外的差距。要提高我国水处理的水平，关键是要提高水处理的装备水平，特别是要提高水处理专用机械设备的水平，这是我国水处理行业的当务之急。

（2）自动化控制系统水平不高。我国目前的水处理公司，很多都是按照固定的模式来进行水处理，这样容易导致出现异常情况。随着各种水污染事件的爆发，我国的水处理企业开始使用自动监控系统对水质进行检测，这些监控软件提供上有亚控、力控以及国外的iFix、Intouch、WinCC。这些监控系统整体来说还处于半自动化的状态，还需要大量人工操作，这也加大了系统的误差。

（3）系统化程度不高。现代的水处理过程是一个集计算机技术，网络技术，过程控制技术，水处理技术为一体的系统工程，而我国的水处理公司使用的水处理系统很容易造成“信息孤岛”现象。由于这些系统中的过程控制技术与计算机技术等没有很好地对接，没有很好地维护，最后造成数据不准确，控制精度不高，而不得不使用人力来作为补充。

2 水厂自动化控制系统组成

我国的水厂自动化控制系统一般都由中央控制层、现场PLC控制层、设备层组成的系统结构。

如图1所示，整个水厂自动化控制系统可以分为中央控制层、现场PLC控制层、设备层。

中央控制室包含了管理站，报警打印机、报表打印机等后台主机，主要负责通过大屏实施的监控系统的状态，搜集监控数据，接受报警信息，通过下方控制指令进行远程控制。中央控制室与PLC控制层通过高速以太网进行连接。

现场PLC控制层包含了取水泵房、加药房、V型滤池、污泥处理池和送水泵房等几个PLC站。这些PLC站上运行有各种自动控制程序，并通过以太网发送采集数据给中央控制室。常见的PLC有施耐德Premium系列，西门子S7系列。

设备层包含了系统中使用到的各种水质检测设备，工艺参数检测设备以及现场电气控制设备。操作人员可以手动的操作这些设备做到就地的控制。

3 自动化控制系统存在的问题

（1）系统的可靠性问题

自动化控制系统的可靠性对水厂的生产至关重要，而实际的生产过程中各种因素都可能导致系统的不可靠，主要包含以下几个方面：

①硬件的可靠性，其中最重要的是系统中各种水质检测设备的可靠性，然后是系统中各种机械设备的执行精度，最后是系统以太网传输的可靠性。

②软件的可靠性，主要是包含了系统中加药问PLC站，加氯系统PLC站中的PLC程序的可靠性，由于每个水厂的实际因素都有差异，所以每个水厂的控制算法也不同，控制精度就可以出现问题。系统中的报警系统的可靠性也是很关键的问题。

（2）系统的稳定性问题

自动化控制系统的稳定性问题，而实际的生产过程中各种因素都可能导致系统的不稳定，主要包含以下几个方面：

①硬件的稳定性，主要是系统中各种设备是否稳定，如系统防雷系统系统不可靠导致的系统的不稳定，系统的报警系统老化导致的系统不稳定。

②软件的稳定性，主要是系统中传输数据的稳定性，这有可能是系统中以太网设备导致的，也有可能是系统数据库服务器等关键应用宕机。

4自动化控制系统的意见与建议

（1）提高系统的可靠性建议

根据现在的水厂自动化控制系统的实际情况，可以进行的措施有：

①所有的PLC控制程序需要根据水厂的实际情况进行修改，增加系统的检测设备，来帮助PLC的控制算法提高收敛速度。

②系统中的软件可以使用多个备份数据库，多个备份服务器来提高软件的健壮性和可靠性。

③系统中的报警系统应该根据多个状态来联合判断，防止仅仅直接判断一个硬件状态而导致的误报。

④系统中的执行设备应该避免由单一的控制参数去控制执行设备，这样很容易导致系统的可靠性低。

（2）提高系统的稳定性建议

①系统中的所有硬件都应该进行电源防雷保护，防止系统因为环境异常而出现破坏。

②水厂的维修管理制度应该规定每个设备的维修都得到及时的维护。水厂的应急管理制度应该规定每种情况下处理问题的步骤和方法。

③系统中所有选用的自动化产品都经过严格的测试，才可以保证系统稳定可靠地运行。

参考文献

篇3

关键词：农村饮水；安全工程；运行管理；实践思考

近年来，在地方政府的积极努力下，灌区农村饮水安全取得长足发展，以集中供水工程为主，小电井分散工程为辅的农村供水体系已初步建成，为保障脱贫攻坚摘帽、新农村建设打下了坚实基础。随着脱贫攻坚农村人饮安全冲刺清零工作的推进，灌区农村饮水安全发展水平不断提升，为提高人民群众的人居环境夯实了基础。但从灌区整体看，部分人饮工程设施仍然薄弱，供水保障程度、供水质量和服务水平、建管体制机制和信息化水平等还不高，与国家实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展及与群众期盼相比，发展不平衡不充分的矛盾依然存在。因此农村饮水安全作为贫困地区群众脱贫摘帽“两不愁三保障”及农村民生保障工作，对加快推进新农村建设具有十分重要的意义。

1灌区农村饮水安全工程现状

金羊灌区农村饮水安全工程服务金沙镇、金羊镇以及中坝镇、羊下坝镇、下双镇、九墩镇、九墩滩生态建设指挥部7个乡镇，60个行政村，478个自然小组。供水人口2.9万户，11.4万人。分别由上坝水厂、宏华水厂、金塔水厂、城郊城市自来水4个水源工程供水。上坝水厂始建于1996年，水源为深层地下水，供水范围为中坝镇、羊下坝镇，供水人口7409户，29274人。宏化水厂水源为杂木河地表水，是跨灌区供水。在金羊灌区供水范围为下双镇、九墩镇、九墩滩生态指挥部3个镇。供水人口7682户，30397人。金塔水厂水源为金塔河地表水，也是跨灌区供水。在金羊灌区供水范围为金沙镇全镇和金羊镇部分村组，供水人口8644户，33667人，两镇上游与金塔灌区接壤下游和永昌灌区相连。城郊部分村组人饮管网并入城市自来水，供水范围为金羊镇7个村，5331户，20780人。

2运行管理中存在的问题

2.1设计标准低

上坝水厂建于1996年，设计标准低，实行早、中、晚分时段供水，部分入村入组管径偏小，在夏季用水高峰期，定时供水也不能满足生活用水，群众意见多，收费困难，职工工资经常拖欠，人心不稳，工作积极性不高。

2.2跨灌区输水协调难度大

金塔水厂和宏化水厂管网建成于2012年和2014年，工程建成后当年投入试运行，为提高供水率，实行从“源头到龙头”的一站式供水管理模式，在管网覆盖区域内群众吃上了卫生干净的自来水，但2座水厂供水水源为上游地表水灌区，存在着跨灌区输水协调难度大，运行管理调度不统一，维修频次高造成反复停水，供水保证率不高，群众意见大。

2.3水质不达标的问题

金塔水厂水源有水库调蓄，能基本满足下游群众饮水安全；宏化水厂水源无调蓄能力，在夏季用水高峰期，下游经常出现断水问题。汛期水质浑浊、水质不达标，群众意见大，收费依然困难，一站式供水管理模式的弊端和缺点日益突出。

2.4计量设施落后和缺失

群众入户以村、小组自筹资金雇佣有一定技术能力的施工队入户安装，入户管材在水管单位的监督下达到了设计标准，但计量水表未经质检部门检测，计量不精准，使用时间过长，出现读数模糊，甚至彻底损坏。水管单位只能采取户表结合收费，造成跑冒、滴、漏严重，户表结合收费模式造成群众节水意识淡化，浪费水的现象时有发生。

2.5管理水平滞后

灌区现有农村人饮管理基础设施硬、软件标准不高，末建立远程信息管理系统，运行管理手段和水平跟不上现阶段的发展。

2.6从“源头到龙头”运行管理效果不佳

管线长，供水不正常，出现故障查寻难度大，收费愈加困难，收费总额不升反而下降，造成实供水量与水费收入差距大，运行管理弊端日益突出。

3存在问题分析

（1）农村经济条件相对薄弱，政府前期投入不足造成设计标准低、基础设施落后；其次农村人饮跨灌区供水，供水范围广，管线长，管理难度大，供水不平衡。（2）农村人饮工程建设与管理，在一定时期，一定范围内都是由水务部门孤军奋战，造成群众对饮水安全工作支持不够，不积极、不主动。（3）沉淀池和消毒设备设计偏小，造成了用水高峰期供水保证率和水质达标率不能有机统一。（4）计量设施落后，不能精准计量，群众节水意识淡化，造成供水与收费不成正比。（5）供水水源单一，没有应急供水水源，一旦供水首部出现问题，仅靠已建的清水池，难以解决短期断水问题。（6）从“源头到龙头”的管理模式，管理路线长，费用高，与乡镇、用水户协会、村组之间协调难度大，收费难上加难。近期灌区农村人饮工程实行属地管理，管网战线短，群众基础好，与乡镇、村组有业务往来，便于协调人饮工作，同时提高收费效率。

4意见建议

（1）结合当前的“脱贫攻坚清零行动”，对设计标准低、管径偏小、沉淀池净化能力不足的工程进行提升改造，解决用水高峰期用水紧张和汛期水质不达标问题；其次结合项目工程对计量设施入户水表进行彻底改造，提高计量精度，杜绝跑冒、滴漏，足额按量收费。（2）建议政府出台农村饮水安全相关的法律法规，提高人饮工程的管理力度，并将人饮工程的管理纳入乡镇年底考核任务，充分发挥区级、镇级、村级饮水管理人员的积极性。（3）加大宣传力度，通过政府宣传使得人饮工程的重要性深入人心；其次，采取部门联动、群众参与，实现农村人饮工程管理的稳步推进，为新农村建设提供坚强有力的保障。（4）通过管网联通工程，提高供水保证率。当一条管网不能供水时，可采用联通工程，由另一条管网或另一座水厂管网供水；也可以将以地下水为水源的水厂与地表水供水的管网联通，在地表水不足时由地下水水源补充；当地表水充足时也可以进行水源置换，以地表水替代地下水，降低水厂供水成本；在灌区人饮管网分界处，选择就近的农灌机井为水源应急，在紧急情况下，与人饮管网联通并修建简易的消毒设备，通过农灌井提水、消毒，解决群众缺水的燃眉之急。紧急情况解除后，断开农灌井由水厂供水。（5）适时调整供水水价，建立阶梯水价，通过价格杠杆作用，形成水价倒逼机制，促进用水户自觉节水。（6）远程信息和管理，利用项目资金建立远程监控系统实时监测各管网的供水流量，供水水压，减轻管理人员的体力劳动，安装智能化水表，建立集中充值收费点，提高收费效率，精简富余人员，减少运行成本。（7）对“源头到龙头”管理模式进行改革，上游供水水厂只管供水管网干管、支管及支管以下的管理与收费实行属地管理，在跨灌区管网分界点安装计量水表，水厂按计量水表向灌区水管单位收费，灌区向供水受益范围内的群众收费，实现单方水水价以供水成本略加盈利，提高人饮供水保证率，灌区与水厂在供水管理中互利共赢，增加收入。

篇4

为预防和控制汛期生活饮用水水源污染，最大限度地保护人民群众的生命安全，预防和控制传染病的暴发，我局认真做好讯期期间生活饮用水卫生监督工作，具体如下：

一、监测范围

监测覆盖全县城市供水和农村集中式供水，主要监测对象为：

1.监测水样类型：市政供水和农村供水出厂水，居民生活饮用水末梢水，即用户水龙头水。

2.监测水质指标：《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中的指标及风险指标。风险指标是当地根据本地生活饮用水水质卫生特点，收集有关水源、管网、制水工艺等相关资料收集，综合风险因素而确定的指标。

二、监测点设置

按每2万人口设置1个监测点的要求，设定县自来水厂供水和各镇所辖农村集中式供水作为监测点，充分反映供水范围内饮用人口的水质卫生情况。

三、饮用水水质卫生监督和监测结果

加强对城市水厂出厂水、管网水、各小区的二次供水末梢水水质监测；做好农村饮用水监测，并对居民安置点的生活饮用水监督检查，一旦发现水源污染或水质异常要及时互通信息，以便采取有效处理措施。2020年7月15日－2020年7月20日，我单位对全县集中式供水单位、二次供水单位、小区的二次供水及农村饮用水集中式供水单位（包含居民X个安置点）进行了监督及水质采样，共下达意见书15份，水质采样XX份，合格XX份，合格率100%。

四、意见建议

1.加强水源地管理和保护，完善管理制度。落实水源地保护制度和相关规定，针对饮用水卫生工作的重点和难点问题，调查研究，积极推动饮用水卫生监督管理与防护，促进饮用水卫生监督管理工作逐步走向科学化、制度化、法治化。

篇5

关键词：区域供水；供水方案；长江水源；水务改革

中图分类号：TU991文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）02-0153-02

高港区位于泰州市区南部，1997年建区。全区总人口19.51万人。区内镇（街）建设的自来水净水设施始于上世纪80年代，经过近30年的发展，辖区口岸、刁铺、许庄、永安洲、野徐、白马等6个镇（街）共建有规模不等、以地表水或地下水为水源的自来水厂6座，净水总规模10万立方米/日。由于自来水水质等原因，高港区2004年实施长江水源自来水达镇（街）管道工程，2006年9月建成运行。按照规划和设计方案，由高港自来水有限公司接泰州三水厂长江浑水，净化后，供口岸街道并向刁铺水厂供清水，刁铺水厂向刁铺、许庄、野徐镇（街）管道或水厂供清水，野徐、白马两镇由野徐水厂供清水。区财政为此投入1200多万元，铺设达镇（街）供水管道25公里，扩大刁铺水厂供水能力。同时区政府为了统一除永安洲以外其它镇（街）水价，每年要趸售水价成本75万元。全区供水管网和长江水源自来水综合普及率均达到95%以上，平均日供水量3万吨，自来水的水量、水质和水压良好。

高港区2004年实施长江水源区域供水达镇（街）管道工程，2006年9月建成运行。区政府尽管决心大、投入大、补助多，但由于各供水企业性质、基础、管理机制等原因，先后出现了供水难、趸售结算难、政府负担重、群众不理解等情况。为切实把长江水源区域供水这件民心工程、实事工程办好办实，达到政府减包袱、群众得实惠的目的，我们就解决全区区域供水存在问题，在认真调查全区供水情况的基础上，先后到泰州、宿迁、高邮等地考察水务改革及运行情况。通过思考，形成高港区实施长江水区域供水方案的看法，供政府决策参考。

一、实施长江水源区域供水的可行性

（一）存在的主要问题

一是转供水环节多，浪费大。刁铺、野徐加压转供，供水成本无形增加。二是各水厂成本不同，政府补贴多。多级增压供水，水厂成本不同，区财政每年补贴刁铺水厂60万元、野徐水厂15万元。三是随自来水到户的代收费用难落实。有的水厂乘政府难以掌握第一手资料之机，为政府代收的污水处理费、水资源费和水处理专项费，采取软顶硬拖，不及时结算，千方百计少缴。四是不及时结算趸售水费，造成被迫停止供水。

（二）外地供水改革的做法及经验

为解决我区区域供水运行中存在的问题，我们调研了泰州、宿迁、高邮等地供水改革及运营情况。三地有以下几个特点：

1．改制出售成功，政府得收入。三地城区水厂过去都是国营集体单位，普遍存在人员多，成本大，负担重，政府投入高，包袱大等问题。根据建设部2004年3月的第126号《中华人民共和国建设部令》和江苏省办公厅2003年12月《省政府办公厅关于实施宁镇扬泰通地区区域供水规划的通知》等文件，三地陆续将水厂出售或合股经营。进行资产评估，不但评了房屋和水处理设施，高邮、宿迁连城区主管网也适当作价，连同20～30年的供水特许经营权一起转给国内外大公司，政府获得出售款，既往人员随之改制到位，新组建公司留用的人员待遇比过去提高，政府甩掉包袱。

2．管理规范，群众得实惠。由于外地大公司独资或投股经营，政府不随意向水厂增人，地方不随意向水厂摊派。道路、绿化洒水、消防、公厕等各种公益用水的收费也得到了落实。任何单位不得随意增减水价，水价得到有效控制。同时政府加强对水质督检，供水水质明显提高。水厂出售初期，有些群众不理解，他们在做工作的基础上，进行承诺服务，经过一段时间实践，群众普遍认同。

3．企业添置资产，政府负担减轻。因新建道路和老城区改造需要铺设管网的，原则上按照经营市场大小确定投资。近期能收回的，由供水方出资；新开发地区，一时没有供水市场的，由供水企业向政府借资约定年限还款。

4．为政府代收费用按期如数结算，没有讨价还价。泰州、宿迁趸售乡镇的水价由价格听证确定。污水处理费、水资源费都按照省相关部门要求定价，并及时与政府结清。

（三）高港区实施长江水源区域供水的可行性

纵观区内供水企业，通过考察，高港自来水有限公司具备实施区域供水的优势。该公司制供水能力为7万吨/日，基本可以满足区今后8～10年的供水需求，而且公司本身的资本运营水平较高，具有收购刁铺、野徐和白马三个镇（街）水厂的实力，可授予除永安洲以外其它区管区域的供水特许经营权，经营年限20～30年。

我们认为：以高港自来水有限公司为总牵头经营区域供水，可以解决四大问题：一是全区供水规划得到落实。今后城区新建道路的给水工程，口岸、刁铺、许庄等地已形成老管网的调整改造，可以按照《高港区城市供水工程规划》实施建设；二是全区统一供水。供水水质、水压、水量得到保证，供水安全可靠性大大提高；三是全区供水统一水价；四是供水市场统一管理。管网管护和对用户服务明确责任，区不再补贴，各地不增加负担。实现“统一规划、统一管理、统一供水、统一水价、政府监管”的区域供水模式，有利于区解决目前区域供水存在的问题，有利于我区今后供水市场的良性运行，也有利于公用事业和社会经济的协调发展。

二、关于全区实施长江水区域供水建议方案

全区实现长江水区域供水的总体设想是：永安洲自行供长江水，其余镇街由高港自来水有限公司统一供水。实施方案设想如下：

（一）确定认购区长江水区域供水经营权的框架原则和实施阶段

1. 关于原则。（1）确立特许经营权转让的“四统一和一监控原则”。即“统一规划、统一管理、统一供水、统一水价、政府监管”的原则。（2）原水厂人员安置原则。由原经营者负责费用，由新经营者负责按区社保局和镇街确定方案进行返聘。（3）原水厂资产评估和债权债务分开原则。新经营者负责按评估确定金额购买资产，街镇负责处置原债权债务。（4）新经营者严格执行转让特许经营权合同原则。严格界定水质、水量、水压标准，水价调整，停水前提，用户服务质量，特许经营期满或违约无条件由政府接管等条款。

2. 分阶段实施。原则上分准备阶段、接关阶段和人员安置三各阶段，各阶段的主要工作内容、实施时间和责任人见附表。

（二）对刁铺水厂的收购

确定封账、封花名册、封全部用户档案截止日，初定本月底移交，组织新的经营，在新负责人的参与下，交接电量底数，花1～2天时间突击抄见所有用户水表底数。具体步骤：1.完成准备阶段工作。2.宣布新班子和人员全部到位，按抄见电表和用户水表底数进行新的运转，启用新账册。3.组织清产核资。区财政牵头，区审计参与，镇财政、审计配合，请专业中介评估机构对原有资产进行评估，同时评估区投入部分，确定资产的金额，评估费由区财政支出。4.清理刁铺水厂原债权债务。由刁铺财政所、审计所负责清理，刁铺街道负责处置，区不参与。5.确定刁铺水厂原资产的出售价格。由刁铺街道办负责与购买人谈判，原则上按评估价格出售，区负责仲裁。6.确定刁铺水厂原有人员的安置。刁铺水厂原有人员68人，其中行管和生产工人42人，农村收费员16人，退休10人。由区社保局和刁铺街道办按乡镇企业人员分流的规定落实办法，刁铺街道办负责妥善处理。

购买人对刁铺水厂的收购宜在12月底前结束。

（三）对野徐、白马水厂的收购

具体步骤：1.由两镇主要负责人与购买人协调出售方案，初步达成意见的同时开展下一步工作。总体上也应按照资产和债权债务分开处理的办法进行落实。资产按评估价出售，既往的债权债务由镇处置，人员由区社保局指导妥善处理。2.确定封账、封花名册、封全部用户档案截止日，初定下月10号。新人员任职到位，按抄见电表和用户水表底数开始新的营业。3.确定水厂原有人员的安置费用。由区社保局和两镇落实办法，由原经营者按确定的办法妥善处置。4.清理水厂原债权债务。由两镇财政所、审计所和原经营者负责清理，费用由原经营者解决。

三、关于涉及区域供水改制出售有关问题的处理

（一）关于特许经营权的授予

明确只落实一个法人或自然人获得，其他现有的经营者，在做好工作的基础上予以取消。

（二）关于管网的评估和出售问题

1. 由区、镇街政府及经营者投入形成的，如实评估，作价出售或租赁使用，年租赁费不应低于评估费的同期银行贷款利息。2.通过征收用户初装费和除了政府和经营者出资建设的管网，不作价，仍属社会所有。但无论出售或不作价的管网在区域供水归口后，在特许经营年限内，由牵头人无条件无偿负责管护。

（三）关于涉及原自来水厂相关问题的处理

1. 刁铺水厂。过去相关生产队无偿使用自来水，可以这次结清账目了断，也可以由新经营者按原办法处理。2.白马水厂。长江水达镇工程中，在白马水利站内建增压站，经营者需完善租赁合同，每年承担租赁费。

四、关于实施全区长江水区供水的组织领导

（一）建好班子

建立由区长任组长、分管城建和农水的副区长任副组长的区域供水改革指导小组，下设以区委宣传部、区人大办、政府办、政协办、水利、财政、审计、社会保障、纪检监察、物价等部门，口岸、刁铺、野徐、白马等街道、镇行政主要负责人为成员的工作小组，三办和水利部门负责总协调，财政和审计部门负责清产核资，社会保障部门负责解决好原有人员安置问题，物价部门负责水价事宜，各镇、街负责所属水厂的思想政治工作和原水厂的债权债务的处理。各成员单位必须通力协作，确保按序时进度包干落实到位。

（二）明确目标任务，按时完成

近期，各成员单位要把这项工作作为全区涉及社会经济发展的大事来抓，确保主要负责人要到位，具体工作人员全天候到位，按照具体要求限时专办，不得拖延。

（三）上下协调一致，做好思想政治工作

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一、调研时间

2009年4月1日——2009年4月15日

1、调研课题。局领导班子要紧密联系实际，在认真学好理论的基础上，紧紧围绕区上确定组织实施的“环境友好.科学发展”，发挥后发优势、贯彻落实十七届三中全会精神、提高行政效能建设、围绕促进社会和谐、促进社会稳定的“六项”主题实践活动，开展生态建设，加快区域经济发展、做优特色产业、创优发展环境、民生关注在一线、保稳定、促发展的“六大”调研专题。结合物价工作实际，从关注民生价格问题入手，以推进价格服务进万家活动为契机，以“深入学习实践科学发展观，推动物价工作上台阶”为实践主题，开展5个课题的调研活动。一是围绕民生价格问题，开展公共交通价格调研分析及出租车价格构成分析与核算；二是践行科学发展观，加强和改进价格监测预警分析；三是合理运用价格政策,提高物业服务收费的科学性；四是强化市场价格监管，加大价格监督检查力度；五是积极探索，理顺农村自来水价格管理机制。班子成员要作为课题的主要责任人，带头深入基层，深入群众，撰写有分析、有见解、高质量的调研报告。

2、落实调研任务和责任。围绕民生价格问题，开展公共交通价格调研分析及出租车价格构成分析与核算，由汪燕玲同志为调研主要责任人，价格认证中心配合；

践行科学发展观，加强和改进价格监测预警分析，由邱红卫同志为调研主要责任人，检查所配合；

合理运用价格政策,提高物业服务收费的科学性，由梁国新同志为调研主要责任人，收费管理科配合；

强化市场价格监管，加大价格监督检查力度，由刘新华同志为调研主要责任人，检查所配合；

积极探索，理顺农村自来水价格管理机制，由于旭辉同志为调研主要责任人，价格认证中心配合。

调研主要责任人要带领工作人员深入城区公交运输出租车行业，各物业公司，城区主要市场、超市，各乡镇农村自来水厂、农户家中，深入宣讲区委二届七次全委扩大会议精神，全区经济工作会议精神，面对面听取群众意见，广泛了解人民群众对价格工作的意见和建议，在此基础上，要通过发放征求意见函、召开座谈会、设立意见箱、公开举报电话、开通网上征求意见栏等多种渠道，广泛征求意见建议，全面深入查找影响和制约价格工作的难题和急需解决的问题，形成专题调研报告，进行调研成果交流，促进调研深化，将调研成果转化为推动物价事业发展的思路和动力。

3、开展解放思想大讨论活动。班子成员、党员干部按照职责分工，分别召开价格服务对象和个体经营户座谈会，听取意见建议，动员党员干部围绕价格中心工作，立足实际，积极为物价事业发展献计献策。开展解放思想大讨论，主要围绕“解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性”这一主题，组织党员干部广泛深入地开展解放思想大讨论，进一步解放思想，转变观念，提高认识，努力在推进物价事业科学发展的重大问题上形成共识。

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关键词：节能减排；调研；思考

Abstract: The author reports on the situation of Jiangyan， made ​​some research and thinking on energy saving and emission reduction, Interviews and investigations of Jiangyan related sector,.Key words: energy saving and emission reduction; research; thinking

中图分类号：S210.41 文献标识码：A 文章编号：

生态环境指标是江苏基本实现现代化指标体系中的重要指标。节能减排是建设良好生态环境的重要措施。2012年上半年，笔者通过对姜堰市相关部门的走访调查，对姜堰市节能减排工作作了一些研究与思考。现将调研情况汇报如下。

我市节能减排工作的基本情况

节能降耗情况

为确保完成泰州下达节能目标任务，我市强化节能工作的组织领导，加大节能工作推进力度，扎实推进节能降耗工作。2006-2010年，我市万元GDP能耗逐年下降。分别为0.99、0.93、0.86、0.804、0.752

吨标煤。开展了以下几项工作：

1）、推进节能降耗。我市将节能指标纳入全市年度主要经济和社会发展指标考核体系，年初下达指标，年终进行考核。经信委根据市委、市政府的要求，根据今年节能工作的重点制定了《2012年节能降耗工作意见》、《关于进一步加强技术改造项目监督管理工作的通知》、《加快转变经济发展方式监督检查行动计划》、《姜堰市淘汰落后产能工作考核办法》，把节能降耗作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手，通过加强对新上固定资产投资项目开展节能评估，加强对新增电力负荷的管理，从源头上控制高耗能行业过快增长。

2）、推进节能技术改造。经信委加强对在建节能技术改造项目的服务、指导，推进项目建设进度。组织全市重点耗能企业开展能效对标达标和节能挖潜攻关活动，通过节能改造提高企业能源利用和转化效率。

3）、强化重点用能企业节能管理。通过组织企业参加节能专题讲座，开展节能知识培训，提高企业能源统计人员的业务水平，完成了重点耗能企业能源状况报告的编制审核工作。帮助协调解决节能改造项目实施过程中出现的矛盾和问题，加快项目实施进度。积极推广先进节能技术，淘汰落后用能设备，降低能源消耗，提高能源利用效率。确保年内完成能源审计和节能监测计划。

4）、积极开展清洁生产。我市围绕生态市创建目标任务，开展清洁生产审核工作，全市已有12家企业通过了清洁生产审核，完成了年度清洁生产审核计划。我市将继续推进重点耗水企业加大清洁生产审核力度，努力从源头削减污染，提高资源利用效率，实现“节能、降耗、减污、增效”，促进工业能效水平整体提升。

5）、淘汰落后产能。在市淘汰落后产能工作协调小组的统一领导下，经信委加强与有关部门联系协作，加大工作力度，落实工作责任，积极推进我市淘汰落后产能工作，目前列入计划的淘汰任务已基本完成.

6）、开展节能宣传。积极开展节能宣传，组织机关人员学习国家、省、市节能减排政策法规。利用科普宣传周、节能产品现场推广等活动，在坝口广场等处发放节能宣传资料、推广高效照明产品，完成了泰州市下达的节能灯推广任务，倡导绿色消费，增强全民节约意识，为“十二五”节能降耗工作营造良好的社会氛围。

主要污染物排放情况

十一五全市实施污染减排项目28个，其中化学需氧量减排项目17个，二氧化硫减排项目11个，两项主要污染物总量减排指标均超额完成泰州市政府下达的“十一五”减排控制指标。“十一五”期间，累计削减COD排放量4486.8吨,累计削减率为23.6%，二氧化硫累计削减SO23322吨,累计削减率为17.6%。其中环保部认可COD减排量3425.6吨，SO2减排量1981.47吨，超额完成了“十一五”减排任务。2006-2010年我市主要污染物排放情况如下表：

“十一五”主要污染物排放总量统计表 单位：吨

年度 2005

（基准年） 2006 2007 2008 2009 2010

（目标年）

SO2 6524 5989.67 5447.91 4950.5 5005 6500

COD 7433 7395.37 6291.89 6249.6 6559 7400

2011年，我市共实施8项水污染物减排工程，4项大气污染物减排工程，共削减COD排放量3097.3吨，氨氮排放量326.91吨，SO2排放量731.66吨，氮氧化物排放量906.87吨。

2012年，我市计划实施14项水污染物减排工程，4项大气污染物减排工程，共削减COD排放量924.6吨，氨氮排放量83.2吨，SO2排放量83.4吨，氮氧化物排放量11.27吨。

我市节能减排工作存在的突出问题

（一）节能降耗方面

1、项目源头审批把关不严。《节约能源法》第十五条和《国务院关于加强节能工作的决定》第二十三条均明确规定，要“建立固定资产投资项目节能评估和审查制度”，否则“项目一律不得审批或核准，建设单位不得开工建设”。“能评”与“环评”、“安评”被提到同等高度，作为项目审批、核准的前置性条件。目前，我市在项目审批方面，发改委负责审批新办企业固定资产投资项目，外经贸局负责审批外资投资项目，经发局负责技术改造项目的核准备案，但是，几乎所有建设项目的“能评”均与项目审批、核准、备案脱节，项目未经“能评”也照样得以实施，“源头”关形同虚设。

2、管理考核体系不够健全。在组织机构上，减排工作没有专门管理机构，未配备专业人员，节能工作缺乏强有力“抓手”，节能行政监管和执法机构存在没编制、无经费的问题，无节能监察机构，无节能执法队伍，有法可依但执法无力，能源管理人员配备不足，人少事多，压力巨大，严重制约着节能工作的有效开展。在考核体系上，节能减排指标仅占年度百分考核的2%，占的比重太少，导致不少镇（区）、部门对节能减排重视不够，认识上存在偏差，认为可有可无，难以采取扎实有效的工作举措推进节能减排工作开展。在激励政策上，目前我市在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面，支持的力度不够，没有建立有效的节能激励。

3、节能工作“短腿”现象严重。在庞大的节能降耗系统工程中，除工业领域节能外，建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能以及政府机关节能等都是目前我市节能工作的弱项。建筑节能方面，部分建设单位为追求利润最大化，降低建筑成本，擅自减小保温材料层的厚度，影响了建筑节能效果；外墙保温材料因产品质量不过关或施工工序不合理，导致出现粉刷层龟裂、剥落，对节能材料的推广应用产生消极影响。交通运输节能在加强现代物流、提高配载能力上存在较大差距。政府机关节能除行政中心大楼采取了一些节能措施外，其他机关部门节能措施落实不到位，缺乏统一明确的节能规定或指导意见。广大居民节能意识不强，节能的主动性、自觉性较差。

4、统计工作基础比较薄弱。能源统计是我们在新形势下面临的新课题，目前对能源的统计预警监测制度还没有形成，缺乏健全完善的统计分析制度，难于开展分析预测和分解落实考核节能目标。统计数据不够全面、准确，能源消耗只统计到规模以上工业企业，而且是每季度统计一次，导致规模以下工业企业、建筑业、一产、三产、城乡居民生活等领域的能源消耗无法统计或准确统计，月度能源消耗情况无法适时掌握，无法及时为领导决策提供准确可靠的依据。另外，虽然针对企业相关人员进行了专门的统计业务培训，但由于有些企业计划器具配备不齐全、统计数据质量关差异、个别企业退报或不报等原因，均在一定程度上影响了能源统计工作。

（二）污染物排放方面

1、污水处理厂运行效率不高。

市城区污水处理厂和溱湖污水处理厂是国务院下达我市的“十一五”淮河流域水污染防治重点工程，也是我市COD减排重点工程。姜堰姜源污水处理有限公司由桑德国际有限公司以BOT模式建设运营，下辖姜堰市城区污水处理厂和溱湖污水处理厂两座污水处理厂，特许经营期为25年。

城区污水处理厂日处理污水量1.4万吨，进水COD浓度60-100mg/L，进水浓度正常值应该是在200-250 mg/L，严重偏低；因污水管网建设滞后，现有一期工程3万吨/日的处理能力，只运行了一半的设施，还有一半的设施闲置。污水处理厂采用的工艺为CAST工艺，工艺要求生活污水比例应大于2/3，而现在实际进入污水厂的生活污水量仅有约5000吨/天，水质中营养成份不足，运行效果难以保证。

城区污水厂二期工程深度处理一直未能正常运行。环保厅苏中督查中心现场检查时认定污水厂在线监控仪历史数据有异常现象，部分数据缺失，数据与中控系统显示数据不一致。环保部减排核查组由国内相关污水厂运行方面的专家进行核查，靠人为处理数据难以过关。

2.生活污水收集率不高。

污水管网建设有待加强。城区污水处理厂到目前为止，管网总长度85公里，厂外提升泵站 6座，污水收集管网范围58平方公里。我市2012年减排工作计划要求到2012年6月底，城区污水厂日均处理水量要达到30000吨，目前污水收集管网建设滞后，特别是支管的建设不配套，管网长度无法满足这个要求，收集量只有4000-5000吨/天（可能还是混有河水的）。溱湖污水处理厂目前主要处理华侨城的洗浴废水，溱潼镇区的污水一直没有能够接管。

部分管网不能正常运行，开发区泵站停运时间较长，四支河导洪管堵塞，未能及时修复，三支河以南废水无法收集。国家环保部减排工作核查组在现场检查污水处理厂运行效果时，提出了生活污水不足、进水在线监测数据不足等问题，并对运行效果提出责疑。

工业污水违规排放问题严重。

有的企业和建设工地污染处理设施的运行情况很差，政府相关部门在处理过程中存在不作为的问题。有的企业违规排放污染物，群众反映强烈抗议，但一直得不到很好解决。

4、污水处理收费不合理。目前对居民征收生活污水处理费，对工业企业污水排放反而不收费。实行情况是生活污水处理收费了，但生活污水处理率却不高，这是不合理的。

5、持续减排有一定难度。

虽然近二年的减排总量我市已完成了任务，但减排量的最终确认由国家环保部核定，去年完成的减排任务还能不能作为今年的减排量存在不确定因素，减排企业有一部分不在环统企业名单中、煤改气工程不计算SO2减排量等技术考核细节可能影响减排量的最终确认，加之我市减排基数偏小，可减排的企业数不多，随着污水处理厂工程、化肥厂废水零排放工程、脱硫工程的实施，再也难找出大的减排工程了，存在先易后难的现象。

6、农村节能减排推进滞后。农业节能减排是一个面广量大的系统工程，前期虽然在秸杆还田、减少化肥施用量、畜禽粪便控制、减少农药残留污染等方面作了一些努力，但离目标要求还有不小差距。在秸杆还田工作上，农机动力跟不上，宣传督查不到位，以至每到稻麦收割季节，还会不同程度地出现秸杆焚烧现象，严重影响空气质量。在测土配方施肥上，“施肥建议卡”入户率和专用配方肥推广面积还不高。在畜禽粪便控制上，一些规模养殖户由于思想认识存在偏差和受财力不足的影响，对畜禽粪便治理不力。在农药残留控制上，由于化学农药施用量过高、农民乱用药现象比较突出和药械比较落后，使药残控制难度加大。

思考和建议

1、强化投资项目能评、环评准入管理。严格执行固定资产投资项目节能减排评估和审查制度，将节能减排评估文件和审查意见作为前置性条件，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛。对未通过节能减排评估和审查的项目，不得审批、核准和备案，坚决把住投资项目源头关。加强对新增电力负荷的管理，对新申请变压器增容的工业项目进行项目前置审查，不符合产业政策的项目供电部门不予增容。

2、组织开展重点单位节能减排行动。按照国家、省《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》要求，组织4家年综合能源消费量1万吨标准煤以上工业企业开展节能低碳行动。通过技术、管理和结构节能，十二五期间实现节能量13.3万吨标煤。进一步加强重点耗能企业的能源审计和节能监测工作，落实能源利用状况报告制度，开展能效水平达标活动，推进合同能源管理。督促重点耗能单位建立健全能源管理制度、管理网络和能源统计、计量体系，加快实施节能改造，提高能源管理水平。

3、加大节能减排监督执法力度。进一步强化节能减排监察队伍建设，切实加强重点单位的用能监管，深入开展重点用能单位、高耗能设备的执法检查和监测，严肃查处单位产品能耗超标和使用明令淘汰落后设备等违法行为，严格执行惩罚性电价和淘汰类差别电价等政策。2012年，全面完成年耗标煤3000吨以上企业开展能源审计。督促“万家企业”开展新一轮能源审计、制订节能规划。积极推进全市2012年5家列入国家、省、泰州市淘汰落后产能计划企业加快淘汰落后产能工作，加大工作力度，落实工作责任，确保完成年度淘汰落后产能任务。根据省、市供电部门及经信委要求，认真编制电力迎峰度夏有序用电方案，限制高耗能企业生产用电，达到有效、合理控制负荷的目的，实现电力资源的优化配置。进一步加大对市重点减排工程的监管，强化对重点排污企业的监督，督查和指导企业修订完善环保管理制度，配备专（兼）职人员，健全环保设备运行台帐和档案，确保环保工作责任到人、制度落实，设备运行有保障。继续实行有效的实时监控，严格控制偷排现象的发生；积极开展各种专项行动，严格查处各类违法排污行为，保证污水处理达标排放。

4、加快污水收集管网建设步伐，提高污水收集处理率。加大管网建设的力度，尽快实现梁徐镇污水收集管网的接入；溱潼镇结合湖镇大道的建设，使镇区污水及时接入溱湖污水厂，确保2012年减排任务能够及时完成。加快管网建设，着力提高污水减排效率。进一步加快污水收集管网建设进度，做好管网管道的维护、修复，保障正常运行；着力规范接管企业的排污行为，加强接管企业排水的规范化管理，杜绝严重超标污水进网。

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为了掌握民情，集中民智，准确反映民意，确保提交的建议具有前瞻性、针对性、可操作性，他坚持做到“四个勤”：勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手，认真收集和掌握第一手资料。对于平时调研、视察、深入群众征询的意见，坚持认真思考、梳理归纳、去虚留实。所提建议始终做到既有理有据地指出问题，深刻剖析原因，做到言之有理，言之有据，使人信服，同时还提出切实可行的对策，便于有关部门操作，增强准确性、时效性、可操作性。

在这十几年的时间里，他先后向市人代会提交建议110余件，其中有11件被列为重点督办建议；向省人代会提交建议27件，其中5件被副省级以上领导签阅，有12件被列为重点建议。

2006年春季，有市民反映，市区的部分小区饮用水异味较浓，水质混浊。为了弄清原因，他先后两次到供水点、净水厂了解情况，又十余次到南大桥拦河坝实地踏查，研究分析拦河坝水源水系，徒步走遍了拦河坝至渭津镇主要水系。经过两年的调查、走访、论证，他在市人代会上领衔提出了《关于禁止使用拦河坝水做饮用水源的建议》。由于该建议数据翔实，措施可行，市政府及时采纳落实。此举受到了大家的交口称赞。

2010年以前，辽源市农民购买的面包车是不准搭载少量农用生产物资通行的，这一规定给农民从事农业生产带来了极大不便。于是他在当年省人代会上又提交了《关于允许农民购买的面包车拉少量货物的建议》，省委书记当场责成主管部门认真办理，当天下午就得到了解决落实。

了解到每逢节假日辽源市百姓进京乘车十分困难的情况后，他便在省十一届人大二次会议上提交了《关于解决辽源至北京火车卧铺票紧张状况的建议》，该建议得到省政府高度重视，及时与沈阳铁路局沟通联系。省人代会后，不到一周时间就在原运行列车上增挂了一节辽源至北京的卧铺车厢。

针对房屋保温不好，浪费大量能源问题，在前年省人代会上，他提出了《加强供热管理确保社会和谐稳定的建议》。3月22日，省委书记做出了批示。省政府办公厅和省建设厅两次派人到辽源与姜伟商讨解决措施。建议中所涉及的投诉中心、合理收费等具体建议都得到了采纳。

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一、金寨县水资源概况

金寨县是史河、西淠河（属淠河西源）两大水系主要发源地，县内另有汲河水系的泉河、白塔河。境内还有史河上游梅山水库和西淠河响洪甸水库，水库总库容23.63亿m3，两库均为河流源头自然保护区，水质功能区目标定位为II类水。全县多年平均天然水资源总量为25.04亿m3，其中地表水资源量23.85亿m3，地下水资源为1.19亿m3，人均拥有水资源量3719m3。全县多年平均降雨量1388mm，年均径流深450~850mm之间，平均年径流总量23.85亿m3。金寨县主要河流和梅山、响洪甸水库出库水质基本能够达到地表水（湖、库）II类标准，部分时段水库、河流上游地表水质为一类标准。

二、金寨县农村饮水工程现状与分析

“十一五”以来，金寨县根据山区实际，积极争取上级支持，充分利用各类资金，采取高位引水（占大多数）和提水等方式，新建了一大批自来水工程。这些工程有群众自筹资金联户建设的分散供水工程；也有民间资本参与建设的有一定规模的集镇供水工程（如麻埠镇集镇水厂、古碑镇金香炉水厂等）；更多的稍有规模的集中供水工程是由政府投资建设的。据统计，自2005年以来，金寨县先后由水利、发改、移民等部门牵头建设了大小800余处取水工程，仅水利部门组织实施的自来水工程就有300余处。现阶段金寨县基本解决了农村群众吃水问题，绝大多数群众都用上了自来水。但因传统重建轻管治水观念和水法意识不强等多种原因，农村饮水工程在建设前期未能有效开展水资源论证工作，目前存在不同程度的供水不足、水资源浪费、水事纠纷等问题。主要表现在以下几个方面：

1.受自然条件制约，工程点多面广，单个工程规模小，供水保障率不高金寨县是大山区，群众居住相当分散，除乡镇政府所在地的人口较多相对集中外，大多数群众散居在梅山、响洪甸两大水库上游的群山峻岭中，“看得见水，吃不上水”是群众用水困难的真实写照。建设规模水厂难度大、投资高。建设方式大多是采取高位引水，水源点多选在河沟或山涧泉水眼。每遇干旱天气，水源水量减少，饮水工程无法保证正常供水。同时由于取水井建在河沟处（拦水坝内），管道沿河铺设，遇到山洪瀑发，拦水坝、取水井、管网常常被冲毁，工程抵御自然灾害的能力差。

2.投资渠道多元，设计不规范，建设标准低，水质合格率不高由于建设资金来源不同，建设主体也不同，造成规划设计不统一，不规范，标准低。特别是“十一五”期间建设的单村、联户工程，基本都是直接引用山涧泉水或河沟水，无净化、无消毒设施，有的甚至连井盖都没有。集镇水厂虽有一定规模，但净化、消毒、检测也没做到位，出厂水质合格率不高，有的大肠杆菌严重超标。

3.产权不明晰，权责未落实，难以充分发挥效益集镇水厂经过多年的运行发展，管理形式呈多样化，有拍卖的（如汤汇镇原水厂），有招商引资的（如南溪镇集镇），有重新建设的（如古碑镇现有三个水厂），整合难度大。所有权、管理权、经营权未明确，经营者变为了实际拥有者。因水厂规模小、水费收缴难、经济效益差，所以存在经营管理者“只知经营，不管投入，遇有损失，就找政府”的现象。大多管护措施不到位，管护制度不健全。水质自检、水池定期清洗、消毒等基本管护措施不能正常开展。水源地管护意识淡薄，水质安全令人担忧。特别是单村工程，遇到自然灾害受损后，无人维修现象比较普遍，部分饮水工程因未及时修复导致报废。

4.未办理取水许可证，管理难度大因农村群众饮水工程多为以政府投资为主导兴建的民生工程，点多面广，启动实施早，建设工期紧，所以当时一部分工程未办理取水许可证。经调查了解，金寨县部分集镇供水工程因未办理取水许可证，集镇上的餐饮服务经营单位亦未能办理卫生许可证和税务登记证，影响了用水单位的正常经营秩序，也存在着饮水安全隐患。国家计划用水和节约用水政策难以落实，用水总量难以有效控制。特别是全县除23个集镇外其他村组分散供水工程均未办理取水许可证，群众取水权益不能得到有效保障。

三、为农村饮水安全提供法律保障的实践探索

1.改革行政审批制度，审监部门联动联合审批积极争取省市县水利主管部门支持，由其主持召开政策咨询会，邀请省市县水利专家参会，共同探讨破解取水许可政策和水资源论证技术瓶颈。鉴于金寨县农村安全饮水工程均为已建工程，规模小、且点多分散，根据《水利部办公厅关于取水许可有关事项的函》（办资源函〔2017〕951号）指导意见，金寨县农村饮水安全工程可以将水资源论证报告变为水资源技术评估，采取以乡镇为单元打捆进行评估论证，从而符合已建工程补办取水许可的要求。

2.委托专业单位编制水资源技术评估报告由县水利局筹措资金委托水资源论证报告编制单位先期对全县23个乡镇160余处由县水利局组织实施的已建在册农村安全饮水工程开展现场调查摸底，收集相关档案资料，编制水资源技术评估报告；

3.结合实际分析评价农村饮水工程结合工程已建成且运行实际，将评估重点放在合理选择评估范围，重点分析各工程取用水量、供水人口、供水范围、供水保障程度等内容上，在分析评价取水工程实际运行情况的基础上提出存在问题和确保农村饮水安全合理化建议。

4.简化办事程序、优化审批流程打破过去以单个取水工程或立项内容管理单位为申报主体的惯例，以工程所在地乡（镇）人民政府为申报主体，分乡镇将辖区内的多个取水工程打捆集中办理一个取水许可证，极大减少了办证数量，节约办证成本。经排查评估，金寨县最终确定将青山镇等20个乡镇实施的农村饮水安全工程以乡镇人民政府为申报主体办理一个取水许可证。目前金寨县青山镇五处农村饮水安全工程取水许可申报审批工作正在按程序稳步推进中。

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关键词：污水处理厂 二次污染 防治措施

引言

城市污水处理厂建设本身是一项旨在削减废水中COD和NH3-N排放总量的环保工程，但在污水处理过程中，不可避免的产生恶臭气体、噪声和固体废物等二次污染问题，在开展城市污水处理厂环评的过程中，必须高度的重视城市污水处理厂的二次污染物问题，并提出切买可行的防治措施与建议。

一、恶臭气体防治措施分析

1、恶臭气体主要来源及成份

城市污水处理厂的恶臭气体主要来源于污水和污泥处理单元，恶臭的化合物种类较多，相关研完和监测表明：城镇污水厂臭气中含有的污染物中以H2S、NH3最为常见。硫化氢主要来源于硫酸盐的转化和舍硫有机物的脱硫，氨气则是由污水中的固体颗粒物经过厌氧硝化和好氧硝化产生的。

2、主要治理措施

多年来，我国新建的污水处理厂大多靠设置防护距离来解决臭气对环境空气的影响，近年来，随着城市化进程的不断加速和城市人口的增加，土地资源非常紧张，已不能单纯靠设

置防护距离来解决污水处理厂的臭气污染问题。必须采取相应的工程治理措施来消除其污染影响。污水处理厂常用的工程除臭方法包括：

（l）水清洗和化学药剂清洗除臭法

水清洗是利用臭气中某些物质能溶于水的特性，使臭气中的氨气、硫化氢等恶臭气体与水接触、溶解。药剂清洗法即添加化学药剂与臭味物质反应，如采用石灰、苛性钠等去除臭气中的硫化氢等酸性。采用这些处理方法由于大多数物质不能与药剂反应处理效率较低。

（2）活胜炭吸附法

活性炭吸附是利用活性炭吸附臭气中的舍臭物质，使臭气与活性炭充分接触后排出吸附塔，具有较高的处理效率，但活性炭使用有一定的容量，一旦饱和必须更换，更换后的废活性炭属于危险废物，处置不当易造成二次污染。所以该处理方法运行费用高，一般只用于低浓度臭气的处理和脱臭后的深度处理。

（3）土壤处理法

土壤处理法是利用土壤中微生物分解臭气中的化学成份，达到脱臭的目的。气体由风机进入，经过一定级配的布气系统再通过扩散层均匀分布，扩散层上部由砂混合物组成，下部由粗、细石子组成，气体由扩散层进入土壤层.土壤生物处理去优点是设备简单，投资、运转费用低，维护管理方便，但该工艺需宽阔的场地。

（4）氧化法

目前使用的氧化法主要是低温等离子氧化法等，该方法是利用高压静电的特殊脉冲放电方式，形成非平衡态的低温等离子体――高能活性氧，其迅速与有机分子碰撞，发生氧化反应，将其氧化成二氧化碳和水。氧化法主要适用于处理气量规模较小高浓度的情况，比如污泥处理区臭气的单独处理。

（5） 生物除臭法

主要是利用微生物除臭，通过微生物的生理代谢将具有臭味的物质加以转化，气体流经生物活性滤料，滤料上的微生物就会分解致臭物质，生成二氧化碳和水等无害物质，该处理方法在由于处理效果较好，运行费用低，在国内也得到了规模化应用。

将处理构筑物加盖，布设风管，设离心风机将各构筑物内保持负压状态，风管集中收集的废气先经过预处理去除颗粒物并调温调湿，经气体分布器进入生物废气滤池内。当废气通过2-3m厚的滤床时，介质中的微生物将其吸附、吸收、降解，微生物在填料表面附着生长并形成一定厚度的生物膜把污染物质转化为自身的营养物质，最终将污染物质转化为二氧化碳、水和无机盐等。

二、设备噪声防治措施分析

城市污水处理厂的主要噪声源为生化处理所需的鼓风机产生的噪声，风机一般安装在专用的机房内。风机噪声的防治首先要从源头控制，选择低噪声的风机，目前较为先进的鼓风

机为气悬浮鼓风机，其源强一般在80dB （A）以下。在机房噪声治理方面厘主要如下几个方面：

（1）在设备按装时进行基础减振：

（2）应对风机进气口、出气口安装的消声器，并对管道采取软连接和减振措施：

（3）对风机房动力设备阀的墙体及门窗进行隔声处理，机房排风口设置消声器：

（4）在管道设计时尽量减少管道截面变化降低由此引起的涡流噪声，管道安装时在管道与钢箍间垫橡胶条或其它柔性材料包扎进行阻尼减振膈声处理.

经采取针对性的降噪措施后，一般厂界'噪声均可这标。

三、固体废弃物处置措施分析

1、固废组成及特点

污水处理厂工程运行过程中产生的固体废弃物主要为格栅拦截渣、沉砂池沉砂和和生化处理产生的剩余污泥，格栅渣成分主要为玻璃、塑料等垃圾，沉砂池沉砂主要以无机物固体颗粒物为主，生化处理系统剩余污泥主要成分为有机物。

根据环境保护部《关于污（废）水处理设施产生污泥危险特性鉴别有关意见的函》（环函【2010】129号）：单纯用于处理城镇生活污水的公共污水处理厂，其产生的污泥通常情况下不具有危险特性，可作为一般固体废物管理。因此一般以处理生活污水为主的城市污水处理厂的污泥均可认定为一般工业固体废物。

2、主要的处置方法

为了控制水污染和实现污水资源化，我国对城市污水处理率提出了明确的要求，污泥处理与处置的方法很多，一般可采用“浓缩一离心脱水一好氧干化脱水”预处理，可将含水率将至50%以下，脱水干化后的污泥，有填埋、农用、焚烧、综合利用制建成产品等最终处置方法.

（1）卫生填埋

污泥填埋是现今使用最多的处置方法。一般是城市生活垃圾填埋场与生活垃圾一并填埋处置。但由于污泥含水率较高，不易碾压填埋，因含有大量的水分成为渗滤液使配套的废水处理装置规模加大，引起填埋场运行费用过高，一些地方已逐步限制污泥进入生活垃圾填埋场填埋处置。

（2）制复合肥农用

一些污水厂将污泥适当浓缩、脱水后，直接运出作为农肥，但由于城市污水处理污泥成分极为复杂，为避免产生二次污染，国家规定衣用的污泥必须达到《农用污泥中污染物控制标准》（GB4284-84）要求，井进行环境风险评估经批准后方可实施。因此污泥农用的处理方法因存在二旋污染隐患一直以来未得到大规模的应用。

（3） 焚烧处置

经脱水干化预处理的污泥进行焚烧是污泥减量化最彻底的处理方法，可使污泥中的碳水化合物转变成二氧化碳和水，同时在高温下杀灭病毒、细菌，在焚烧过程中产生的热能可以得到利用，但焚烧过程中产生的废气、飞灰等二次污染控制方面运行费用高，使其在工程应用方面受到很大的限制。

四、结语

在开展城市污水处理厂的环评中必须提出切实可行二次污染防治措施，其恶臭气体目前已不能单纯靠设置防护距离来解决，必须建设配套的工程设施来消除对环境的二次污染，可根据情况选择生物处理装置或等离子氧化装置；噪声防治方面首先应强化设备选型，风机尽量选择低哚音的气悬浮鼓风机，并采取配套的减震、消声、隔声等措施，真正做到化害为利