监理单位评价意见范文

导语：如何才能写好一篇监理单位评价意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：绩效预算；高校；指标体系

一.绩效预算的基本理念

绩效预算，简言之，是指为达到预期目标而制定的预算计划。绩效预算必须由一系列的量化指标来衡量预算执行的成效，它包括三个要素，即“绩预算、效”。“绩”是代表绩效目标或指，“预算”是代表计划使用的资金，“效”是代表对成效评估。绩效预算，它作为一种预算的组织形式，是以“成本-效益”分析为基础，它积极监控了预算支出，提高了资金效率。绩效预算的主要步骤一是根据计划确定预算，二是测算成本，三是进行成本效益分析。

绩效预算大范围运用于发达国家的同时，在我国，许多一定规模大型企业也引入了此模式。但是，在我国高校预算中，绩效预算尚未得到比较好的应用，纸上谈兵居多、成果实例较少。不可否认的是，绩效预算具有健全预算管理体系、提高预算执行效率的功能，建立绩效预算，有助于改变我国高校预算管理相对落后的现状。而我国高校所需要的绩效预算管理模式，是一个建立在绩效基础上的，可以顺畅地实现预算信息传递和反馈，以目标为导向、以预算为根本，以“成本-效益”分析为基本框架的新模式。

二.高校的绩效预算评价概述

高校绩效预算评价，是对绩效预算成效进行量化分析。科学的预算评价通常从多个维度进行，形成相对全面、准确、客观的评价结论。一般来说，绩效预算评价维度主要有：其一，高校开展各项活动是否以最低的成本进行（在保证获取资源质量或达到既定目标的前提下）？高校在开展这些活动时是否存在或在多大程度上存在资金浪费的现象？这主要是从预算支出的经济性角度来分析。其二，高校是否能以最小的投入获得预期的产出？或以一定的投入获取最大的产出？这种投入产出分析主要是从效率性角度来分析。其三，高校实施绩效预算可否达致预期的绩效目标？或绩效预算管理对实现绩效目标的相关性和贡献度有多大？这又主要是从有效性的角度来讨论高校办学的经济效益和社会效益。在上绩效预算评价维度中，量化难度最大的是有效性维度，其次是效率性维度，最次是经济性维度。

高校预算绩效评价具体可分为以下方面：

①收入预算评价。主要评价收入的合法性、安全性和差异性，即：收入预算每笔业务必须有合法凭据，收入预算资金要确保及时、全额到达，并且必须分析收入预算产生差异的成因。

②支出预算评价。重在评价支出的合规性、合理性与及时性，即：支出预算的每一笔业务都要遵循学校现行的各项财务规章制度要求，每项支出须在合理的范围内执行，每笔支出要及时支付，尽力避免延迟支付。

③预算结果评价。主要评价绩效预算是否实现了既定的绩效目标，达到了提高预算资金配置效率的目的，适应学校发展战略对持续优化预算管理的要求。

三.高校绩效预算评价指标体系（以教学单位为例）

选择评价指标、确定指标的分值、赋予分值的权重，是建立高效的绩效评价指标的流程。我们在实际操作中，通过学习国外高校的先进经验，结合所在高校的具体情况，来确定上述流程的三个重要过程。诚然，学者们、专家们过往的经验是有所帮助的，但是如何量化地进行计算和描述，是目前我们构建绩效评价指标体系的一个亟待解决的难题。一些学者在文献中建议通过基于投入-产出效益的综合评价法对校内不同部门的绩效进行排序和评定，使其成为高校调整预算、编制来年预算、制定宏观政策的依据。

作为一个预算系统的形式存在的绩效预算，将资源分配与绩效评价紧密联系起来。为了对高校预算的绩效进行综合评价并通过分析评价结果指导下一期预算的预算编制，本文在已有的教育类评价指标基础上，设计出以下针对高校教学单位的绩效评价指标体系。

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[关键词]信息化系统；电力监理；应用

中图分类号：TH18 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0363-02

1 工程监理的主要作用

1.1 工程监理对施工项目具有组织协调作用

一个建设工程项目组织关系一般是由建设单位、设计单位、监理单位、施工总承包单位、材料供应商组成，其中监理单位是保证各单位相互配合从而使建设项目顺利进行的必要条件。工程监理必须具备较强的组织协调能力，在一个工程项目建设实施的过程中，工程监理需要面临工种工序穿插作业、施工分区部署、施工道路场地水电供应的分配、单位工程c系统工程并进、土建安装的平行作业等多方面的冲突与矛盾。因此，协调有关单位之间的工作关系，成了工程监理在日常工作中的一项重要内容。一般情况下，工程监理要善于听取各方意见，学会多角度考虑问题，合理平衡各方利益。通过协调、调度各方的工作重点中心，解决各方工作中产生的纠纷，落实各方的施工条件来完成组织协调工作，从而排除工程实施过程中的障碍，使项目施工能够顺利进行。

工程监理除了对施工现场各方工作进行协调外，还需要协调施工方与业主方的关系。日常工作别需要重视业主方的施工保障条件，如对施工现场图纸的提供，设备材料的采购配合，生产准备与建设的衔接，试车工作的分工合作以及整个建设过程的资金保障等。建设方与施工方负有共同履行工程承包合同的责任，在工作中就一些问题产生意见分歧是常有的事，这种情况下，工程监理应站在第三方的角度，本着公平、公正的原则，细心、耐心地调节当中的矛盾。

1.2 工程监理对建设施工过程具有控制作用

对项目目标的控制包括分解目标、下达计划、策划实施、过程检查、纠正偏差、阶段总结等过程，它是工程监理全过程中的中心任务。工程监理通过跟进施工过程，及时发现偏差，避免等偏差发生后再纠偏，制定、实施纠正措施，以防建设过程偏离阶段目标。工程监理在工作时要把过程控制落实到位，检查预控措施、机械设备、施工管理人员、工具材料是否到位。任何一方不到位，工程监理都需要出面纠正，这样才能真正体现过程控制。

为了加强对事故易发部位的监控，工程监理中的安全监理需要在施工现场跟踪和旁站监理，对关键和难点部位进行全过程的跟踪监督。明确安全监理资料填写要求，保证安全监理资料的真实性；健全监理工作的监管机制，完善安全监理工作考核方法；加强安全监理工作的监管力度，落实安全监理人员到位情况、监理工作开展情况。监理单位要定期召开综合评价会，对工程质量、进度和安全进行评价，及时提出意见和建议。

2 目前电力监理工作存在的主要问题

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用施工规范及设计文件进行对钻孔灌注桩工程监理工作内容与方法工程的控制和大家共同探讨。

关键词：钻孔灌柱桩 工程监理 工作 探讨

一、监理工作内容

（一）参加图纸会审，协助建设单位协调施工单位和

设计单位之间有关工程技术方面的问题；

（二）参加审定施工单位所提出的施工组织设计，技

术方案和施工进度计划；

（三）督促施工单位按图纸施工，执行国家有关规范

标准，处理施工质量问题；

（四）根据本工程要求，制定本工程监理工作实施计

划，参加会商施工中出现的重大技术问题；

（五）控制和认可施工质量，定期向建设单位报告施

工质量情况；竣工后，参加工程检验；

（六）监督检查工程进度，认定已完成的工程量，签

署证明；

（七）对施工过程中采用的设备和主要材料，在使用

前检查其质量情况，提出意见；

（八）对施工单位开工前及施工过程中测定的基准点

坐标、导墙(用于围护结构)、地下墙轴线等进行检查和复测；

（九）督促检查施工单位文明施工，注意施工安全；

（十）督促检查施工单位做好施工资料归档工作。

二、检验工作内容

（一）分批抽检钢材、水泥、石子、砂子等材料性质

并提出分析报告；

（二）检查水下砼配合比、砼坍落度、砼强度，浇注

砼前泥浆的比重的正确性，提出评价；

（三）对桩的成孔直径、孔深、桩长、垂直度、孔底

沉渣厚度进行检查或测定；

（四）对钢筋笼的成型、焊接质量、钢筋间距、保护

层厚度、安装垂直度、标高、焊接质量进行检查和质量评定；

（五）检查导管安装，接头密封性，标高，第一次浇

灌砼后，测量导管底砼埋入浓度，控制砼的初灌量；

（六）监测孔内砼表面随灌注砼的上升标高；

（七）对桩基基准点、坐标、轴线、桩位、护筒标高

进行校核，复测；

（八）对砼灌量进行复核，计算充盈系数。

三、监理检测要求

( 一) 开工前必须提交的文件资料。

1. 承包单位签定的施工承包合同；

2. 地质报告及补充的钻探报告；

3. 灌注桩设计施工图及有关设计变更文件；

4. 施工方案及施工进度计划。

（二）按承包单位施工组织设计要求健全各级质保体

系，落实施工、检测、试验计量条件及人员岗位，并将现

有质量管理制度、各岗位主要职责、质量管理人员通报监

理单位；

（三）监理检测按有关的工程检测技术标准进行，对

不能落实执行的情况，监理人员有权提出要求改正，施工

作者简介：陈玉明，男，（1968.7.28 ――）,教育背景：1999 年9 月-2002 年1 月在上海农业广播

电视学校学完成人中等专业；2007 年7 月完成工业与民用建筑中等专业，于此同时完成了工商管理

大专学业。工作经历：1989 年3 月进上海泗泾建筑工程有限公司担任公司资料员；1992 年担任公

司安全员；1995 年担任施工员，造价员；1998 年担任公司安全质量监督科长；2005 年5 月任公司

副经理至今。

城市建设理论研究 •121•

城市建设理论研究2011 年11 月25 日Cheng Shi Jian She Li Lun Yan Jiu•经济建筑•

负责人应说明原因或做出修改；

（四）施工承包单位在施工方案及施工总进度计划调

整或变更是需经技术论证并向监理单位说明，提出书面文

件，经建设单位共同确认后方可执行，承包单位的月度灌

注桩施工作业计划应提前以书面报送监理单位，以便协调

安排监理工作；

（五）施工单位应严格遵照灌注桩技术质量标准组织

施工、试验和检测。监理、检测人员对不按图纸、不按操

作规程施工、质量不符合要求的情况应随时制止，并通知

施工负责人予以改进。

四、监理检测实施方法

（一）测定定位：定位轴线、水准点需经监理审核无

误签字后方可进行桩位放样，开钻前对桩位校核，认定后

方能开钻，并做好测量记录、资料整理，并为后续开挖验

收创造条件。

（二）钻孔灌注桩工程全部为隐蔽工程，应督促施工

方严格执行三级检查手续，各工序按统一表格逐项填写并签

字负责。同时应经监理审核签字后方可进入下道工序施工，

凡不符质量要求未完备工序验收的不予承认工程完成量。

（三）本工程用料必须符合国家有关质量标准。水泥

应有出厂合格证及检验单，应按进场情况分批取样检验提

出报告。进场水泥必须做安定性试验，合格后方可使用。

材料合格证、试验报告应交阅监理，经认可后方可使用，

必须进行监理单位可指定取样组织复验。若是商品砼，则

按商品砼的有关要求进行检查验收。

（四）进口钢材应有材质证明，必须在使用前经有资

质的检验单位进行检验。检验结果经监理单位认可后方能

投入使用。

（五）砼配合比必须经试验室多方案试配，按强度、

坍落度、保水性、初凝等各项指标，并考虑水泥用量综合

比较后择优选取，使用外加剂，掺合料应经试配确定并应

符合相应技术规范要求。施工用配合比应经监理认可。每

根桩在砼浇灌过程中随机抽样制作砼强度试块（不小于）

一组，养护后测28 天强度，由施工总承包方负责每根桩的

汇总资料。当每根桩的砼由上、下两班生产的每班须做一

组试块（每组3 块）。

（六）各级质量监理人员应认真履行职责，协助现场

控制施工质量，预防为主，一旦出现事故应做好记录及时上

报，组织处理。对重大质量事故施工单位应作出报告，在研

究处理方案时应请监理单位及建设单位、设计单位参加，监

理人员对处理方案的实施应督促落实并做好方案实施记录。

（七）监理人员应坚守岗位做好监理检测工作，认真

填写监理检测记录及监理日记，现场由值班人员负责，有

关标准中的要求，办理工序质量签字。严格交接班，交班

必须交清当班中延续的工作，发生并待解决的问题及工作

中出现的有关情况，并在监理日记中写明上述交班内容。

监理检测及监理日记指定由专人保管。

（八）施工现场的安全防护设施由施工单位按专业要

求管理。监理单位有权监督，提交改进的意见。并视问题

的严重性，必要时可向主管部门反映制止施工，要求问题

解决后才能复工。

（九）监理单位每月根据承包单位报送的钻孔灌注桩

完成量汇总表进行核实，进出修改意见，在施工负责人说明

情况或同意后，监理单位负责人方可认为工程完成并签字。

（十）钻孔灌注桩验收

1. 成桩中间验收。按月度对已完成砼灌注的桩核实桩

号、规格、数量、工程量，由施工总承包方制定完成工作

量汇总表，报监理认可。同时整理好所有完成桩的施工原

始记录表。原材料按桩号分批，附原始试验单，砼强度待

各槽段28 天龄期试验报告完成后汇总按桩号补入。

2. 竣工验收。按成桩质量要求进行核验，并进行必须

的测试。在一系列测试的基础上提出质量验收综合评价分

析，在技术档案资料完备，现场条件处理达到要求后施工

总承包单位提出竣工验收报告，由监理核实认可后报建设

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村内道路硬化建设项目竣工验收报告

一、工程概况

1、工程名称：XXX年财政专项扶贫资金项目—XXX镇XXX村委会XXX村小组村内道路硬化工程建设碑记

2、建设单位：XXX镇XXX村委会XXX村小组

3、监理单位：XXX建设监理有限责任公司

4、招标单位：XXX镇公共资源交易中心

5、施工单位：XXX建筑公司

6、硬化面积：XXX㎡平方米

二、施工概况

该工程是XXX年财政专项扶贫资金项目工程，位于XXX镇北边，距离村委会公里,距离镇政府公里，国土面积平方公里，海拔 米，年平均气温 ℃，年降水量毫米，适宜种植玉米、烤烟等农作物。有耕地 亩，林地 亩。村小组，有农户 户、 人，其中党员连心户 户 人，该村农民收入主要以种养业为主。

主要施工内容为：村内道路硬化，包括前期道路基础清理平整既路床整形 ㎡， mm厚C25现场自拌混凝土道路硬化 ㎡。中期拉纹、切缝及后期道路保养等。

施工依据施工组织，根据工期，质量要求，村委会成立质量监督领导小组管理体系，从施工设计预算，到原材料、半成品、成品、检验评定，都正常有序地进行施工，本工程自 年 月 日开工，于 年月 日竣工。

三、施工阶段工程质量控制

施工过程中，按照设计预算要求和村组意图，要求施工单位在施工中遵守国家和地方建筑法规、规范，遵守现行建筑施工验收规范和分项工程操作工艺标准。要求监理单位建立健全质量监督管理体系，建立有效的质量监督机制。对工程质量实行自检、专检，在施工内部形成三级自检质量控制体系。做到开工有报告，施工有措施，技术有交底，材料有检验，隐蔽工程有记录，质量有自检，竣工有资料。

工程中主要的原材料进场必须由供货方提供相应的质保资料，经村三委、监理共同验收，并按规范进行见证检验，合格品方可使用，不合格品予以退场。其原材料均有出厂合格证及相应的合格报告。

四、工程质量评定

该扶贫项目工程经建设单位、施工单位、监理单位多方努力。现已基本完成施工合同所需要的内容，经预验，认为本工程基本进入竣工状态。

1、本工程共1项，村内道路硬化工程，施工单位自评为“合格”。基本满足施工验收要求。

2、工程观感质量综合评定为“一般”。

在本工程施工过程中，我方在质量方面严格把关，全面检查，但必存在有不足之处，以上评价意见敬请建设方、监理方、扶贫办各位领导、专家审核。希望各位领导在检查中提宝贵意见，对所提的意见我方一定及时督促整改并认真复查，争取把一个合格的工程交付村集体手中。

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目前工程建设领域主要有三大行为主体：建设单位(业主)、施工单位(承包商)、监理单位；与工程项目施工建设密切相关的部门有：设计单位、勘察单位；建设行为的监督单位有各级政府行政主管部门下属的工程质量监督站，安全检查监督站等。

作为工程建设行为主体之一的监理单位，担负着工程建设项目的“三控、三管(含施工安全)、一协调”工作，如何正确地把握好监理的自身定位，妥善处理好与参建主体及相关单位的关系，顺利有效地开展监理工作，完满完成项目建设的监理工作任务，至关重要。本人曾从事工程建设项目施工监理多年，下面谈谈自己的一些认识和体会，供监理同行探讨研究，不足之处请大家批评指正。

1监理单位与业主的作用及关系定位

根据我国现行的工程建设法规规定，工程项目实行业主负责制。业主是工程建设的总管，负责工程建设的全部工作，上对国家负责，向社会负责，下对企业的职工负责，向各投资单位负责。业主是工程项目建设各类建设合同的签约单位，对项目建设实施过程中发生的重大问题有决策权。监理单位则是我国实行改革开放政策，与国际惯例接轨，在工程建设领域推行工程项目建设监理制所产生的一个新型的社会技术咨询及管理服务机构。它主要是通过监理合同的形式接受业主的委托和授权，代表业主对工程项目的建设投资、建设工期和工程质量进行全方位全过程的控制，对施工承包合同进行管理，公正地处理项目建设过程中业主与承包商(施工单位)之间发生的一些合同纠纷，并协调与工程项目建设有关单位之间的关系，使工程项目得以顺利进行。监理单位的工作范围及工作内容，完全取决于与业主签订的监理合同的约定，履行监理合同约定的义务，并承担相关的法律责任。

监理单位的工作性质是在业主的委托与授权下，对项目施工建设实施监督管理，向业主提供热情周到的服务。以第三方的角度参与项目建设管理，独立、公正地协调和处理业主与工程承包商之间发生的合同纠纷，而不应偏袒任何一方。在实际工作过程中，往往发生业主以领导者的姿态要求监理单位服从它的领导或指挥，执行监理合同以外的一些指令，要求监理单位站在业主立场上单方面维护业主利益而损害承包商利益的现象，这些都是不正常的。监理单位应该根据国家法规要求，正确把握好自身的法律地位，严格认真地履行监理合同约定，在向业主提供优质服务、维护业主利益的同时，不得损害承包商的合法权益，客观、公正地处理好业主和承包商之间发生的矛盾和合同纠纷。

2监理单位与承包商(施工单位)的作用及关系定位

目前，我国建筑市场上，业主、施工单位(承包商)、监理单位是我国建设领域推行业主负责制、工程建设承包制、工程建设监理制不可或缺的三大主体，均为独立的法人。它们之间的关系是平等的关系。建设项目作为产品而言，业主是买方，施工单位是卖方。施工单位提供的建筑产品必须是合格的产品，而监理单位作为第三方，是产品生产过程中的监督管理方，它应根据项目建设监理合同的规定，对产品的生产过程、产品质量、产品造价、生产周期负有监督、控制、管理责任。在建筑产品生产前，业主与监理单位签订了工程项目监理合同，与施工单位签订了工程项目承包合同，分别界定了各自的责、权、利关系和各自承担的法律责任。监理单位与施工单位在项目建设上不存在合同关系，但监理单位与施工单位的工作关系已胡家有关韵工程建设法律、法规作了硬性规定。在工程建设过程中，监理单位与施工单位是监理与被监理的关系，也就是说，在施工项目建设施工过程中，施工单位必须接受监理单位在监理合同中规定的工作范围及工作内容的监督和管理。针对一个工程项目的施工建设，虽然法律、法规将双方的关系定位为监理与被监理的关系，但仅是指工作关系而言，相互之间应为平等的关系。监理单位决不能片面地认为对方是被监理单位而高高在上，一味简单地发号施令，而应在互相尊重、平等关系上，搞好工作上的配合与协作，共同完成项目建设，对在施工中出现的各类问题，监理作为高智能的咨询服务管理机构，应及时作出公正、科学的判断和估计，及时提出口头或书面上的整改通知或指令，要求施工单位及时改进，把问题解决在事故发生之前，或消灭在萌芽状态。当然在项目施工建设过程中，会出现各种各样的、预想不到的问题，但都需要监理单位和施工方作好密切的配合，共同研究解决。必要时，还应与业主、设计单位、勘察单位等共同协商研究解决，以保证工程质量达到设计及国家有关规范、质量标准的要求。在实际工作中，也有一些施工单位开始时对监理认识不够，对监理的工作程序不了解，以致配合不好，常出现施工单位完成一道工序，未报请监理单位检查、验收、签认就擅自进行下一道工序的情况，或对监理针对施工质量缺陷发出的整改通知不执行或者敷衍了事的情况。作为监理单位，应作细致的工作，有责任有义务向施工单位负责人讲述监理工作的必要性、监理程序及方法，使之理解并达到积极配合的目的。反之，则应行使工程质量否决权，甚至下达局部停工整改指令，以确保工程施工质量。当然，下达停工整改令必须慎重，且应事先征求业主同意后才能停工。总之，监理单位应认真履行监理合同的规定和监理职责，与施工单位在平等关系的基础上，相互尊重、相互理解、相互支持、协同配合，搞好工程项目施工建设。

3监理与设计、勘察部门的作用及关系定位

在设计阶段，设计单位与业主签订工程项目设计合同，根据国家相关法规、技术规范标准及设计合同的要求，按时拿出设计图纸，以供工程施工建设采用。设计部门的责任期限及服务期限为工程建设的整个过程(含保修期)。设计完成，提供施工图纸后，在动工前，设计应进行设计交底，对参建主体单位提出的问题要进行解答或修改设计。在施工过程中，还应根据现场发生的与设计不符的情况及时作出必要的设计变更，对施工逐步完成的分项、分部、及单位工程要参与阶段性验收和工程正式竣工验收。设计单位与监理单位在项目建设上没有直接的合同关系，只是工作上的协作关系，设计单位在项目建设上的服务及应承担的责任，完全受国家法律法规及与业主签订的设计合同的制约。它在工程施工建设中要参加一些重要工序，部位及隐蔽工程的验收签证，但不是完全的全过程服务。这点是与监理单位的工作不一样的地方。

在工程施工建设的整个过程中，监理与设计打交道的时间相对来讲还是比较多的，双方的关系处理也是监理应注意的问题。正确的做法应是：双方平等相处，在工作中相互支持，有问题共同协商、求得共识；发现问题，按程序办理，经施工、监理确认是属设计上的问题或根据现场实际情况需要设计进行变更或补充的问题，监理审签意见，报业主同意，再由业主转设计进行变更或补充，补发相应的设计变更文件，作为施工的依据。

勘察单位也是项目建设的重要参加部门，它的工作时段一般在设计前进行工程地质勘察，并向设计部门提供勘察成果，作为设计的依据。另外，在施工阶段也要作技术服务，对工程地基基础、开挖后的地质情况、地基承载力等进行检查验收并签署意见。对出现的地质问题提出相应的处理意见，使之满足设计及规范要求。一般来讲，地基、基础方面的问题，主要是以勘察部门的意见为主，监理只能站在建议的角度上发表白己的看法，供勘察部门参考。相互的关系为平等相处、相互尊重、相互协作的关系。

4 监理与质量、安全监督部门，也就是政府主管部门下属的各级工程质量监督站、安全监督站。它们的工作性质是代表政府主管部门，对在建工程项目的各方主体行为，依照国家和地方的有关法律法规以及各类规范和强制性标准进行监督管理，定期或不定期地对在建工程项目施工的质量，尤其是地基基础、主体结构、专业设备安装等涉及结构安全和使用功能的施工质量进行纵向的巡查或抽查。对发现的问题，提出相应的整改意见及要求，对严重违法违规的问题，报请主管部门进行处理。

同时，质量监督站在项目建设施工过程中的一些重要关键部位，及隐蔽工程要参与检查验收，对单位工程的竣工验收，要对验收程序、验收专家组成员的组成、验收过程实施监督，并对验收工作签署监督意见。作为监理单位，应严格认真坚持“守法、诚信、公正、科学”的工作准则，尽职尽责、优质服务，作好项目建设的监理工作。

综上所述，只要我们监理单位认真学习、领会、贯彻国家有关法律法规，熟悉掌握工程建设有关技术规范标准，认真履行工程建设监理合同的规定，把握好自身定位，处理好各行为主体及相关参建单位的关系，尽职尽责、热情服务，工程建设的监理工作一定会顺利开展，达到预期的效果。

由图3B可知，式样7d龄期的水化产物为：Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O、Ca2SiO4、Ca3SiO5、Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2、Ca5Si6(O，OH，F)185H2O、CaSi2O52H2O，其中GP1+C（1号细度磷渣和水泥）与C（水泥）中的Ca(OH)2和Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O含量相当，GP2+C（2号细度磷渣和水泥）中的含量最低，但相差不多；C（水泥）中不含Ca5Si6(O，OH，F)185H2O和Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2，而随着磷渣细度的增加，Ca5Si6(O，OH，F)185H2O和Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2的含量呈现上升趋势；GP2+C中Ca2SiO4、Ca3SiO5和CaSi2O52H2O含量最低。

由图3C可知，式样28d强度的水化产物为：Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O、Ca2SiO4、Ca4O(PO4)2、Ca5Si6(O，OH，F)185H2O、Ca3SiO5、Ca2SiO43H2O，其中掺磷渣式样中的Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O含量高于C(水泥)；随着磷渣细度的增大，Ca2SiO4、Ca3SiO5和Ca2SiO43H2O含量相对降低（高于基准），其晶体生长则越来越好，它们的共同作用就形成了28d强度，在磷渣比表面积709m2/kg时，强度最低（比C高），在磷渣比表面积为773m2/kg时，强度最高。

2.5 讨论

文献[15]认为磷渣对水泥的严重缓凝作用很可能是液相中[PO3]3-等离子的存在限制了AFt的形成，而[SO4]2-离子又阻止了“六方水化物层”向C3AH6转化，当P2O5与石膏共存时，它们的复合作用延缓了C3A的整个水化过程，因此混凝土早期强度随磷渣掺量增加而减小主要是由于：（1）磷渣的水化速度本身较慢，只有水泥熟料充当激发剂，才能使磷渣玻璃体中的Ca2+、[AlO4]5-、Al3+、[SiO4]4-离子进入溶液，生成新的水化物。当磷渣掺量较多时，熟料相对减少，水化生成的Ca(OH)2也相应减少，从而使磷渣的溶解和水化变慢，表现为混凝土早期强度低。（2）当磷渣掺量增加时，P2O5和F的含量也相应增加，缓凝作用更加显著。(3)按照化学反应动力学的一般原理，细度越细，则早期强度越高[15]。但实验结果表明，当细度从比表面积为610m2/Kg到709m2/Kg时，混凝土的早期强度反而减低；这与磷渣中的P2O5和F缓凝作用两者之间谁占优势的具有一定的关系。当磷渣细度为610m2/Kg时，主要是由于磷渣颗粒较粗以及磷渣的水化本身比水泥熟料慢的缘故。当磷渣细度为709m2/Kg，固溶于磷渣中的P2O5和F充分暴露出来，而它引起的缓凝作用已超过了细度引起的加速水化作用。

3 结论

本文研究了磷渣细度对混凝土凝结硬化行为及早期强度的影响，实验结果表明：（1）在低掺量(20%)时，混凝土的早期强度是基准混凝土的72.43%，中期强度略低于基准混凝土(91.21%)，后期强度高于基准混凝土12.87%，在高掺量(60%)时，混凝土的早期强度趋近于0，中期强度也很低(是基准混凝土的16.94%)，后期强度也偏低(是基准混凝土的47.46%)。（2）在磷渣比表面积610m2/kg到709m2/kg间，4d、7d和28d强度下降较快，而在磷渣比表面积709m2/kg到773m2/kg间，4d强度持续降低，7d强度基本不变，28d强度则出现上升趋势；（3）在高掺量时，磷渣的缓凝性能以及它的矿物特性是导致磷渣混凝土早期强度偏低，后期强度发展迅速的主要原因。

参考文献：

[1] 诸大建.从可持续发展到循环经济[J].世界环境，2000(3)：6～12.

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篇6

关键词：交通工程 质量监督 主体 性质 平台建设

根据交通工程质量保证体系，，交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任；项目法人对工程质量负管理责任；监理单位对工程质量负现场管理责任；承包人对施工质量负责。

一、参与交通工程质量监督综合管理的主体及其性质

1.政府监督管理

政府监督是指政府交通主管部门及其所属的质量监督机构依法对工程建设和工程建设从业单位及从业人员进行监督管理的活动。政府监督处于龙头主导地位，强化政府监督的作用，可以使质量保证体系有序而高效地运作。

①强制性

政府的管理行为象征着国家机构的运转，而国家机构的管理职能是通过国家法律获得的。因此，政府机构实施的监督管理行为，对于被监督者来说，是强制性的、必须接受的。

②执法性

政府监督主要依据国家法律、法规、方针、政策和国家及交通运输部颁布的技术规范、标准进行监督，并严格遵照法定的监督程序行使监督、检查、许可、纠正、强制执行等权力。

③全面性

政府监督是针对整个工程建设活动的，而不是对某一个工程项目，就管理空间来说，覆盖了全社会；就一个工程项目的建设过程来说，则贯穿于工程建设的全过程。

④宏观性

政府监督侧重于宏观的社会效益，其着眼点主要是保证工程建设行为的规范性，维护国家和社会公众的利益和工程建设各参与者的合法权益。

2.社会监督管理

社会监理是指具有法人资格和相应监理资质的社会监理单位，受项目业主的委托，依据监理合同和施工合同，全面监督、管理工程的实施，对工程质量、安全、环保、进度、费用及合同其他事项进行全面监理，同时做好信息管理工作和组织协调的专业化的管理活动。

①服务性

监理单位属于中介服务性质的单位，本身不是建设产品的直接生产者和经营者，它依靠其高技术、高智能和丰富的经验为业主提供智力服务。监理工程师通过对工程施工进行组织、协调、监督和控制，保证施工合同的顺利实施， 服务业主，达到业主的建设意图。

②科学性

科学性是监理单位区别于其他一般服务性组织的重要特征，也是其赖以生存的重要条件。工程监理是一种高智能的技术服务活动，要求监理单位应当遵循科学准则。

③委托性

工程监理的实施需要业主的委托和授权。这是由工程监理的特点决定的，是市场经济的必然结果，也是工程监理制度的规定。工程监理中，业主与监理单位是委托与被委托的关系，是授权与被授权的关系。

④公正性

监理单位和监理工程师在工程监理中必须具备组织各方协作配合，调节各方利益，促使合同当事人各方圆满履行合同责任和义务，保障各方合法权益等方面的职能，这就要求其必须坚持公正性。

3.法人监督管理

对于交通工程项目法人而言，他们为了提高交通工程建设投资效益，确保工程质量、进度、费用等目标的实现，项目法人必然要根据自己的需要和有关法律法规的规定委托高智能的监理单位，把交通施工活动中的各项管理工作交给监理单位。

①责任性

交通工程项目法人负责筹措建设资金，编制项目实施计划和年度计划，依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位，向交通主管部门办理开工报告以及向政府质量监督部门申报质量安全受监。

②合约性

按照合同约定，交通工程项目法人对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；

③组织性

交通工程项目法人及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作，组织项目后评价，提出项目后评价报告，同时按照有关技术标准和规范的要求，做好交通养护管理工作，负责收费管理，按期偿还贷款。

二、交通工程质量监督综合管理平台的建设

1.质量安全监督申报

建设单位在办理施工许可三十日之前，按项目管理权限到质监机构办理交通水运工程质量安全监督手续；申请交通水运工程质量安全监督手续时，应提交《交通水运工程质量安全监督申请书》。

2.资料审查

监督机构在收到质量安全监督申请资料后，组织审查，审查内容包括资料的符合性和强制性。监管部门应根据工程建设的法律、法规、技术标准强制性条文、合同文件等审查项目从业人员的资格、资历等是否符合相关要求；从业单位的资质是否符合规定；相关文件是否批复，机构、制度是否设立或制定。同时还需根据需要实地核查从业单位、从业人员、机械设备情况。

3.告知

监督机构自收到申请资料20个工作日内，对申请单位出具审查意见。即对符合要求的出具受理监督通知；对基本符合要求的出具审查整改意见，待申请单位落实审查整改意见后再出具受理监督通知；对不符合要求或不落实审查整改意见的，出具不予受理监督申请通知，同时说明原因，返还申请资料并视情况抄报交通主管部门。

4.监督检查

根据制定的《监督计划》，开展对在建项目的质量、安全监督检查，监督检查分为三种：日常巡查、专项检查、综合检查。

①日常巡查。

日常巡查是监督工程师了解和掌握在建项目质量安全动态的一个重要环节，日常巡查一般按照每月一次（也可根据计划自行定制巡查频率），巡查的内容主要是对施工现场管理、施工工艺、工程实体外观质量等进行的随机检查。

②专项检查。

专项检查是为深入掌握建设项目的特定环节、关键工序、重要部位质量状况，以及调查质量举报采取的有针对性检查。专项检查通过查验资料或抽样检测等方式进行。

③综合检查。

综合检查是为掌握项目整体质量状况，对质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进行的全面检查（频率为每年不少于一次）。综合检查采取现场查看、查阅资料、对工程实体及原材料质量抽样检测等方式进行。检查宜提前通知项目建设单位。

5.交工检测

交通工程各合同段符合交工验收条件后，经监理工程师同意，由施工单位向项目法人提出申请，项目法人应及时组织对该合同段进行交工验收。

交通工程合同段交（完）工验收前，建设单位向受监质监机构提交《交通工程交工质量检测申请书》，对符合要求的工程，质监机构在30个工作日内组织交工检测（必要时可委托有资质的检测单位进行），并出具《交工质量检测意见书》，对不符合要求的，书面告知原因。

6.试运营

交通工程各合同段验收合格后，质量监督机构向交通主管部门提交项目检测报告。交通主管部门在15天内未对备案的项目交工验收报告提出异议，项目法人可开放交通进入试运营期。一般试运营期不得超过3年。

7.质量鉴定

通车试运营2年后，在组织工程竣工验收前，建设单位向质监机构提交《交通工程竣工质量鉴定申请书》，质监机构在三个月内对交通工程项目进行竣工质量鉴定并出具《交通工程质量鉴定证书》和《工程质量鉴定报告》。未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织竣工验收。

8.竣工验收

交通工程符合竣工验收条件后，项目法人按照项目管理权限及时向交通主管部门申请验收。交通主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请人递交的材料进行审查，对于不符合竣工验收条件的，应当及时退回并告知理由；对于符合验收条件的，应自收到申请文件之日起3个月内组织竣工验收。

三、结束语

随着我国经济体制转轨的顺利完成，交通工程质量建设关系着国计民生，更需要健全的法规和明确的综合管理平台加以控制。交通工程质量监督管理需要政府、社会和企业法人共同参与，通过质量安全监督申报，资料审查，告知，监督检查，交工检测，试运营，质量鉴定以及竣工验收八个步骤，完善交通工程质量监督综合管理平台的建立。

参考文献：

篇7

落实相关单位的法律责任

建设单位

建设单位作为建设项目职业病防护设施建设的责任主体，51号令第十一、十八、二十六、二十七条，对建设单位开展职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病防护设施控制效果评价等工作进行了规定，但是对建设单位如何组织职业病危害预评价报告的评审，以及如何对职业病危害预评价报告的真实性、合法性负责等内容规定得不够细致。为此，《施行说明》进一步明确了建设单位的法律责任：

一是建设单位在建设项目的可行性论证、职业病防护设施设计、职业病防护设施控制效果评价等阶段，应当积极与职业卫生技术服务机构配合，向其提供评价所需的各种基础资料，并保证资料的完整性、真实性和有效性（51号令第十、十八、二十六条施行说明）。

二是明确了建设单位如何组织职业病危害预评价报告的评审，以及评审后出具的评审意见的主要内容（51号令第十一条施行说明）。

三是明确了建设单位如何组织职业病防护设施设计专篇的评审，以及评审后出具的评审意见的主要内容（51号令第十八条施行说明）。

四是建设单位为评价活动提供符合检测、评价标准和要求的受检场所、设备和设施的保障措施，即应当组织职业卫生专家和有关人员对职业病防护设施进行自验收，并规定了自验收和自验收报告的主要内容（51号令第二十六条施行说明）。

五是明确了建设单位如何组织职业病防护设施控制效果评价报告的评审，评审意见的主要内容等（51号令第二十七条施行说明）。

六是建设单位应当在施工过程中检查督促施工单位加强职业病防治，保障施工工人的职业健康。

七是建设单位应当在职业病危害控制效果评价报告通过评审后，对整个职业病防护设施建设过程进行检查总结，包括核实施工单位的资质、检查施工人员能力、职业病防护设施施工质量及施工过程中职业病防治情况等，最后出具建设项目职业病危害防治法律责任承诺书，保证对施工和监理工作检查、职业病危害控制效果评价报告评审、职业病防护设施自验收结果的真实性，并承担相应的法律责任（51号令第二十七条施行说明）。

预评价单位和控制效果评价单位

51号令第九条对职业卫生技术服务机构开展技术服务提出了原则要求，为了增强该条规定的可操作性和执行性，《施行说明》要求职业卫生技术服务机构，在按照国家法律、行政法规、标准和《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》的规定开展职业卫生技术服务工作的基础上，进一步明确职业卫生技术服务机构应当向建设单位提供哪些证明资料，以及职业卫生技术服务机构在职业病危害预评价报告、职业病危害控制效果评价报告编制完成后，应当向建设单位出具法律责任承诺书，保证严守法律法规和标准，实事求是地开展工作，技术服务结果客观、真实、准确，并对作出的结论承担法律责任（51号令第九条施行说明）。

设计单位、施工单位、监理单位

51号令第十六条对设计单位、第二十三条对施工单位和监理单位分别提出了相对原则的要求。为了便于执行，《施行说明》要求：

设计单位应向建设单位提供相关证明材料，出具职业病防护设施设计专篇法律责任承诺书，保证所设计的职业病防护设施设计符合要求，具备针对性、有效性和可行性，在正常运行时其防护效果能够保护劳动者免受职业病危害因素影响，并对设计结果承担法律责任（51号令第十六条施行说明）；

施工单位应当按照职业病防护设施设计和有关施工技术标准、规范施工，采用符合国家标准的建筑材料、建筑构配件和设备，保证职业病防护设施的工程质量，在施工过程中加强职业病危害防治，并向建设单位出具职业病防护设施施工过程法律责任承诺书（51号令第二十三条施行说明）；

监理单位应当加强对施工过程的监理，监督施工单位严格按照审查批准的施工图设计文件施工，保证建筑材料、建筑构配件和设备的质量，确保施工过程职业病防治效果符合要求，并向建设单位出具职业病防护设施工程监理过程法律责任承诺书（51号令第二十三条施行说明）。

抓牢关键环节 简化其他环节

篇8

【关键词】监理；档案；问题；对策建议

城市建设工程档案是工程建设活动的真实记录，它直接反映了项目工程建设活动的过程和成果，建设工程档案质量也像建筑工程质量一样日益受到人们的重视，随着对建筑工程质量和工程档案质量要求的不断提高，监理工作在建设工程档案材料收集整理过程中所起的作用也日益显著。

建设工程监理档案是建设工程监理活动中直接形成的真实记录，是监理工作质量的反映，是总结、评价工程质量和处理工程责任事故的重要依据。因此，加强对监理档案的管理是监理单位一项非常重要的工作。监理文件档案资料的管理是把监理过程中各项工作中形成的全部文字、声像、图纸及报表等文件进行统一管理和保存，从而确保文件和档案资料的完整性。

一、目前监理资料档案中存在的问题

（一）监理人员档案意识淡薄

目前，监理单位的档案管理人员大多为兼职，普遍由现场监理人员兼任，兼职档案管理人员缺乏档案基础理论知识，档案意识不强，收集、整理工作马虎。而现场监理部从总监到一般监理人员往往都以实体质量控制为监理工作的中心，偏废了监理档案的编制管理工作，对施工单位工程资料监督管理也不到位。施工资料与监理资料衔接不够紧密且漏洞百出。

（二）监理档案整理层次不清、内容繁杂

监理档案贯穿于整个建设工程监理的全过程，施工周期长，参与的主体较多，普遍存在监理档案与建设单位、施工单位工程资料重复交叉的现象，导致监理档案收集内容缺乏系统性，层次不清，排序混乱、内容繁杂，复印件较多。报送移交时一团乱麻，很难理清，给查询利用档案带来麻烦。

（三）监理档案制作材料不规范

监理档案的编制大多由兼职档案员来完成，一般未经过正规培训上岗，且对档案资料重视程度不够，造成监理档案制作材料不规范、不统一。目前还有的监理部“监理通知”、“工作联系单”、“旁站记录”等监理文件使用手写填表，且使用的公文纸各式各样，与档案规定公文（A4，297mm×210mm）规格不一致。监理工程师签署工程资料所涉及的栏目签字不全，有的只有姓名，无签署日期。分部、分项工程验收表无现场监理验收后签署的结论性意见，签名、日期书写均不规范。甚至有对资料进行涂改、伪造、随意抽取或损毁的现象发生。

（四）监理档案报送滞后

建设单位组织建设工程档案预验收，施工单位提供的档案资料相对完整，且系统性较高，而监理单位负责整理的监理档案资料往往质量不高，内容不全，报送滞后，影响工程竣工验收的组织。

二、针对监理资料档案中存在问题的对策

（一）加强城建档案法律、法规宣传

进一步增强全社会的城建档案意识和城建档案法制观念，建立健全监理档案管理责任制，层层分解，各负其责，责任到人。培养一支有一定专业基础，经过专门培训上岗的档案管理队伍，从组织、制度、业务上提供保证。

（二）监理档案的收集、整理、编制要遵循监理档案的自然形成规律和内在联系

监理档案是建设工程全过程监理活动的真实记录，有其自身的专业特点和特定的专业程序。因此，记录着监理活动全过程的监理档案，一方面要反映整个建设工程质量、进度、投资的控制情况；另一方面要反映监理单位本身技术管理、经济管理、合同管理、组织管理及工作协调等监理活动的情况。就监理档案而言，它是自成体系的有机整体，有它的内在联系和完整性。因此，在整理编制监理档案的时候，千万不能人为地分散或打乱，要科学地分类、排列，做到：归档文件材料不凌乱，自成体系；档案内容不繁杂，整理有条理；档案排列不颠倒，用表类别层次清楚；归档文件资料收集不重复、不交叉，保持联系有规律。

（三）监理档案要具有专业性、科学性、公正性的特征

监理档案是监理单位依据法律、法规及技术标准规范、施工合同、监理合同等对工程建设实施的专业化监理的真实反映，具有科学性、可靠性、公正性的特点。它既是总结评价工程质量的依据，又是检查监理工作的依据，同时也是探索、完善监理制度的重要参考。因此，监理档案的编制要做到“三个绝对”：绝对真实可靠、绝对规范标准、绝对公正科学。

（四）明确档案的归档范围和归档文件的质量要求

监理档案的编制要按照《建筑工程资料管理规程》（DB11/T695-2009）、《市政基础设施工程资料管理规程》（DB11/T 808-2011），明确监理档案的归档范围和归档文件的质量要求。准确把握卷内文件资料的排列方法，始终保持监理档案的内在联系，真实全面地反映监理工作的全过程和工程项目的质量。

（五）要加强监理档案规范化、标准化的管理

监理档案的表式应统一使用《建筑工程资料管理规程》（DB11/T695-2009）、《市政基础设施工程资料管理规程》（DB11/T 808-2011）中的样表，表式涉及的内容应认真填写完整，实行计算机辅助管理，表格的内容为机打，监理审核意见有明确的结论，签字为手写，签章齐备。

（六）建立监理档案责任制

《建设工程监理规范》（GB50319-2000）规定，总监理工程师“主持整理工程项目的监理资料”，专业监理工程师“负责本专业监理资料的收集、汇总及整理”。工程监理项目部资料管理实行项目总监负责制，由总监指定专人进行监理资料管理，具体完成所监理项目资料的收集、整理和归档工作。项目部负责人对本项目部所形成资料的完整性、准确性、系统性负责。鉴于上述规定，建设单位与监理单位在签署工程项目委托监理合同中应设立监理档案专门条款，注明监理档案归档的套数、移交时间、质量要求及违约责任追究等内容，做到职责明确，制度健全，管理到位。

（七）完备的监理档案是竣工验收的重要条件

《建筑工程质量管理条例》（国务院第279号令）第十六条规定，建设工程竣工验收应当“有完整的技术档案和施工管理资料”，“有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件”。第十七条规定“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或其他有关部门移交建设项目档案”，工程档案（包括监理档案）预验收不合格，不得进行竣工验收。所以，监理单位在建设工程竣工验收合格后，应及时组织监理人员整理档案，一式四套，建设单位应当在规定时限内将其中的一套监理档案（原件）会同建设单位、施工单位的档案一并向工程项目所在地的城建档案馆报送归档，办结相关移交手续。

三、就目前监理资料档案中存在问题的建议和意见

（一）建立监理机构内部责任制和工作制度

监理资料是在工程监理过程中逐步形成的。而整个工程监理过程环节繁杂，专业各异，不论总监理工程师，还是专职资料员，仅仅依靠个人的力量是无法做好这项工作的。根据监理资料产生与监理过程的特点，制定“谁监理、验收，谁负责”的监理资料管理原则是适宜的。因此监理机构内部必须明确分工，划分监理工作范围，建立内部责任制。专业监理工程师负责本专业的原材料、分项工程的验收及有关监理资料的收集汇总及整理，分部工程验收完毕，即应将完整、真实的监理资料交资料员验收归档。资料员负责监理资料的验收、分类整理。为了保证监理资料管理工作的有序进行，项目监理部还应建立内部工作制度，确定工作程序、内部会议制度、工作检查、汇报制度。工作有人做，资料有人管，监理日志有人记，确保监理资料的连续性、完整性。

监理人员在要求施工单位的施工技术资料与施工进度同步的同时，一定要做到监理资料与施工进度同步，并随时真实地记录现场监理情况。总监理工程师在检查监理人员工作时，也应同时检查其负责的监理资料。从监理资料的质量可评估该监理人员的工作质量。

（二）要重视对施工资料的监理

在施工监理的全过程中，还必须重视对施工资料的管理。施工资料是施工过程的记录，是每一工序、分项、分部工程的实体质量合格文件，监理工程师对工程的验收就是在审核施工资料的基础上，对工程实体进行检查，以验证施工资料的真实性。施工资料不符合要求，则工程实体质量就无从谈起。我们对工程实体的质量控制是从工序、分项、分部工程依次做起，同样对施工资料的质量控制也应从工序、分项、分部工程做起。细分目标，步步把关。对施工资料的监理是监理工程师的一项重要工作内容。

施工资料也是日后分清施工单位质量责任的依据。施工单位必须做好施工资料的管理。为了促使施工单位对工程资料管理的重视，在第一次工地会议上就要强调施工资料的重要性，要交代有关施工报验工作的程序和基本条件。特别是在施工准备阶段一定要严格把关，坚持报验必须资料先行，各项施工资料必须真实、合格的原则。在平时的监理例会上也要多次重申。

（三）加强与建设单位的沟通

监理资料管理工作与其他监理工作一样需要加强与建设单位的沟通，争取建设单位的理解和支持。监理资料中的施工合同文件、勘察设计文件、施工图纸、设计变更、工程定位及标高资料、地下障碍物资料等，都由建设单位提供。平时工作的来往信函、会议纪要、监理工作联系单等也和建设单位有关。工程计量和工程款支付、工期的延期、费用索赔等工作也要与建设单位沟通。对施工资料的严格要求也需要争取建设方的理解和支持。

（四）加强监督，分类指导，注重业务培训

针对监理档案管理现状，档案管理部门要加大对监理档案的监督指导力度，并把其作为档案目标管理、检查的重点内容。同时，针对不同现状，采取不同方式进行分类指导，力争整体水平的提高。注重业务培训，全面加强对资料档案人员专业知识和技能的培训，为保管好监理档案奠定良好的基础。

篇9

纪明海

关键字:建筑施工监理 施工安全

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：

从完善监理职能

就建筑施工过程中，当前普遍存在的现状来看，部分监理单位对安全监理的目的、安全监理的程序和主要工作内容，认识还未到位。有的监理单位缺乏必须的安全技术力量，部分监理工程师对建筑施工安全技术标准和规范不熟悉，甚至个别监理工程师片面认为建筑施工安全只是施工单位的事，与监理单位无关，对施工现场出现的安全产生隐患熟视无睹，不加以纠正和控制。工程建设安全监理的目的是对工程建设中对人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及施工全过程进行安全评价、动态监控管理和督查，并采取法律、经济、行政和技术的手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性的随意性，督促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施，有效地杜绝各类事故隐患，实现安全生产。

工程建设安全监理的主要工作内容是：彻执行“安全第一，预防为主” 的方针和国家现行的安全生产的法律、法规以及建设行政主管部门的安全生产规章和标准；督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；督促施工单位对职工尤其是农民工进行安全生产教育及分部分项工程的有针对性的安全技术交底；审查施工组织设计及其安全技术措施；检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，制定并落实分部分项工程或各工序及关键部位的有针对性的安全技术措施；监督检查施工现场的消防工作、文明施工、卫生防疫、冬季防寒、夏季防暑等项工作；定期或不定期的组织安全综合检查，严格按《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)进行评价，提出处理意见并限期整改；发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要下达“暂时停工指令”，责令其停工整改。

通常情况把工程建设安全监理划分为招标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段四个阶段，各阶段有不同的工作重心。招标阶段应审查施工单位的安全资质和协助拟定建设单位与施工单位之间及总承包单位与分包单位之间的安全生产协议；施工准备阶段应制定安全监理程序，审查项目安全生产责任制及管理网络和各项安全技术措施，督查已到达现场的工、料、机的安全状态等；施工阶段应明确工程项目安全监理的依据和有关安全生产的法令、法规、政策和规定，明确项目安全监理的职责，并严格按其职责开展监理工作。因此，从工程建设安全监理的目的和主要工作内容可以看出，安全监理同一般工程监理从监理程序、组织体系上既有着密切的联系，又有所区别，需要互相协调配合，随工程建设进度同步前进。

2 、明确“三大目标控制”与安全工作的关系

工程建设施工阶段监理是贯穿项目施工全过程的监督管理，而施工过程中。安全也贯穿于始终。在整个施工过程中各阶段都狠抓消除隐患、完善防护，保证施工顺利进行的各项工作。根据“安全生产人人有责”的规定，监理人员要做好工程建设合同的管理工作和合同约定的(造价、工期、质量)，二大目标的控制工作，但首要的工作必须保证施工过程中的安全，否则三大目标就不能实现，监理的三大控制就成为空话。施工安全是项目建设管理永恒的主题。

2.1 安全与投资、工期、质量的辩证关系

安全与工期、工程是否能按计划按期完成，离不开安全的支持．施工中只有加强对安全工作的检查、监督、管理。才能保证工程按预定计划顺利进行。工程建设任务才能按计划完成，实现预定的工期目标。否则。发生了安全事故，施工必然中断，计划工期难以实现．施工工期势必延长。安全与质量。安全是施工质量的前提，质量是施工安全的基础．安全永远是项目建设永恒的主题。没有安全施工条件，谈不上保证施工安全，更谈不上保证施工质量。应该这样认为：质量是项目建设管理追求的最终目标。那么安全则是实现这一目标的基本环境条件。而安全管理则是这一环境的保护神。由此可见施工安全监督管理是落实“三大目标”重要控制手段之一。

2.2依法行使安全监理权

施工阶段监理，监理人员必须按照《建筑法》规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一。预防为主的方针．建立健全安全生产的责任制和群防群治制度。”在工程建设监理工作中去宣传、检查、监督、实施；把对“建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的。应当对施工现场实施封闭管理”的监督管理提到议事日程上：认真落实“建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责”的法律责任；把工程项目建设各项安全措施落到实处。

力求实现三大目标。建筑工程监理利用工地协调会、碰头会。及时评定施工现场安全生产情况。通报工程施工内容和职工教育情况，提出防护标准和施工现场的实施意见．使安全监理达到针对性强，措施得力，整顿及时，有效杜绝事故的发生，真正贯彻安全第一、预防为主的方针，把群防群治落到实处，也只有这样，三方管理才能协调一致，才是把安全生产管理提到议事日程上。

3 、结论

总所周知，不管建筑业如何发展，监理单位在今后的建筑安全生产中将一直担当着重要的角色。完善监理职能，彻底改变过去监理单位只注意质量控制、投资控制、进度控制，而忽视安全控制的状况。监理人员要提高自身素质，掌握现代管理方法，尽快实现由“经验预防型” 到“发展控制型” 管理模式的转变。使安全系统可能发生的事故得到控制和消除，并使系统的安全性达到最好的状态。

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篇10

关键词：工程监理；监理制度；协调；作用

中图分类号：U415文献标识码： A 文章编号：

引言

自我国1988年开始推行建设监理制度以来，其在建筑工程质量的保证、业主合法权益的保障、建筑施工安全的管理中发挥了巨大的作用，并且得到了社会的广泛赞誉。但是由于我国建筑监理制度起步较晚，目前还存在许多的问题，还需要在实践中进一步得到完善。

1、监理控制工程项目的必然性

控制就是指“制约一个系统的行动，用最少的信息，实现最优的调控，使之适应于环境的变化，以取得最大的预期效果”。控制是管理的重要职能，是保证目标，决策、部署安排得以实现的手段。控制的目的是确保一个系统目标的实现。

工程项目控制就是指项目实施过程中，经常地进行投资目标值、进度目标值，质量目标值与实际投资支出资、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是工程项目动态控制。

监理受业主的委托以合同为依据，对工程项目实施进行监督与管理。控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是建设监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。

2、存在的主要问题分析

2.1 工程监理的法律法规不够完善

从工程建设监理制度1988 年在我国开始试点至今20 多年里，建设部对工程监理的初衷，一直都是“三控、二管、一协调”，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能，也就是说工程监理对工程项目的管理应该实施工程项目的全过程管理，在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与，在工程的设计、施工阶段更应体现监理的重要。而在《建筑法》中仅将监理制度限定在施工阶段，操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”。另外，《招标投标法》也对监理的实施范围有所界定，但在实际的工作过程中确有许多不规范的行为，甚至出现一些不正当的竞争。以上说明尽管我国已颁布的与工程建设相关的法律法规中对于监理制度都有所涉及，但是真正的能全面明确监理工作职能的法律文件还很缺乏。

2.2 社会对监理的重视程度不够

首先许多监理公司对自己不够重视，大部分社会监理机构为了降低公司成本，往往采取项目聘任制，对外地的工程项目实行工程所在地招聘，工程结束后，若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作，造成监理人员的不稳定。其次有许多监理公司为了承揽到监理业务，违背国家为了维护他们的利益而制定的监理取费标准，自己通过降低费率来保证本公司在监理市场上的竞争力度，这样造成了监理的实际收费过低，使得从事监理的人员收入也很低。第三尽管绝大多数的社会监理人员都能按照监理工程师职业道德守则的要求，公平公正地对待自己的监理工作，但是还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心，缺乏一定的职业道德，影响了整个监理业的形象。

2.3 工程监理自身的水平和能力有待提高

主要表现在监理工程师的知识结构和监理队伍的组成上，目前监理工程师的知识结构不够合理，一是在设计、施工单位工作多年现已退休的人员，尽管他们有丰富工作经验，但是由于年龄的原因，使得他们没有充沛的精力，对于新知识接受的很慢。二是一些在职的工程技术人员改行为监理，而监理单位没能及时给予他们业务培训，再加上自身不具有自学监理知识的能力，因而，在这些人只具有一定的设计与施工经验，而对监理知识及其匮乏。三是新的大学毕业生，尽管他们精力充沛、勤学好问，但是他们缺乏一定的工作经验。因此，目前监理队伍缺乏既有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才。

2.4 工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见

从我国实行工程监理制到现在，工程质量监督机构不但没有认识到工程监理能够帮助他们减轻工作负担、确保工程质量，反而错误的认为实行工程监理制削弱了他们手中的权利，产生了抵触情绪。工程质量监督机构对建设工程项目实施监督时凡是涉及质量责任问题不管什么原因，全都强加于工程监理身上，并到处宣扬工程监理无能、无用。其结果，无形中对监理行业的发展产生了不良的影响。近几年，社会对监理的观念有所改变，认可度有所提高，并且有一些较好的措施和方法在工作中得以实施，但是工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见问题依然存在。

3、充分发挥工程监理作用的措施

3.1 重视监理内业资料的检查

检查监理内业资料是检查监理工作质量的重要依据，以往的管理都是检查承包方的资料，而监理自身的资料确无人过问，忽视了对监理自身的约束。监理的内业资料主要包括监理规划、监理实施细则、安全日志、监理日志、监理月报、例会纪要、监理通知单等的编制和记录。其中监理规划是监理的指导作业书，通过监理规划的审查掌握监理的工作制度、程序、方法和措施等，可以有效监督监理的活动，检查监理工作各项措施落实情况；监理实施细则的编制让监理人员增加对工程的熟悉程度，对项目前期缺失的资料及时收集补充；监理日志、监理月报、例会纪要等信息的反馈，及时掌握工程动态发展及监理工作的内容；通过内业资料的检查，对监理各项工作的实施情况进行有效监督和督促，从而提高监理单位的执行力度和管理力度。

3.2 规范业主的行为

业主行为的规范直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现，但在实际工作中存在许多不规范行为，包括：不能通过监理工程师直接给承包方下达指令，造成不必要的纠纷和误解；业主对施工现场独自开展检查，下达整改通知单；因工期要求忽视监理意见现象。业主的不规范行为给正常开展监理工作带来了很多麻烦，很大程度提高了监理协调管理的难度。所以业主的监督活动应保证其规范性，避免与监理人员意见不一致，强权执行自己的意见。

3.3 实行监理单位监理制度和业主方项目管理方式并存体制

这就要求业主方与监理必须围绕实现项目目标密切配合，做到有效衔接和互补，各自的管理体系及管理标准一致，管理职责明晰。管理中依靠监理，而不是依赖监理。在对承包方现场安全文明施工检查、工序质量检查、进度检查、内业资料检查等做好原始记录，分析检查结果，找出偏差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，及时将信息反馈至业主。业主要跟踪落实，掌握检查结果并盯办整改情况，做到心中有数。避免监理与业主间管理上的脱节，充分体现出监理监管的主体责任，提高监理的威信。

3.4 加强协调管理

监理工作，从专业分工上包括土建、给排水、暖通、电气及机械设备施工过程监理。因土建及安装工程有不同承包单位独立施工，往往造成土建基础与设备安装无法匹配的现象，这就要求监理单位在施工前期做好各专业队伍间的协调配合工作。在施工中，如果只考虑单个专业监理的工作，势必造成各专业施工中的矛盾，同时会影响本专业的施工进度和质量。各专业监理人员在加强沟通，协调配合的基础上，系统的掌握各专业内外联系，同时对每道工序都应掌握其控制要点，消除专业间的矛盾，实现综合管控。监理无法解决的应及时联系设计人员、业主相关人员共同商议处理。通过加强协调管理，使得整个施工处于受控状态，提高监理质量。

3.5 建立对监理单位服务质量的考核机制和综合评价机制

结合建设单位对监理机构的考核，进一步完善对监理的考核标准。根据现场施工内容，细化工作流程，掌握监理工作内容，定期对监理的工作进行考核，同时对承包方的考核监理也要负连带考核责任，通过考核机制的实施，暴露出监理工作的不足，逐步促进监理转变工作态度，加强自身业务学习，提高监理执行效率。

通过某个项目或单位工程的实施，建立对监理服务质量的综合评价机制，制定监理工作的标准，以当前监理工作的七个方面内容（质量、进度、安全、投资四控制，合同和信息管理及组织协调）作为评价指标，并把各个指标再分为若干要素，从而建立起一个评价指标体系。据此对监理的服务质量进行综合评价时，有了一定的量化指标，带来的结果将会是监理服务质量的提高。