纪律作风的建议和意见范文

导语：如何才能写好一篇纪律作风的建议和意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、主要做法

1.广泛动员，提高思想认识。8月1日，制定并印发了《县城市管理局纪律作风突出问题专项整治工作实施方案》。8月2日下午，结合我局纪律作风突出问题专项整治活动，召开了局机关全体干部职工参加的活动动员大会，局长塔斯加布作了动员讲话，深刻阐述了机关纪律作风突出问题专项整治活动的目的、意义和具体要求，在我局掀起了机关纪律作风突出问题专项整治活动。

2.加强领导，强化组织保障。为加强对机关纪律作风突出问题专项整治活动的组织领导，成立了局机关纪律作风突出问题专项整治活动领导小组，局主要领导亲任组长，领导小组下设办公室，明确职责和分工，切实做好学习资料印发、活动信息编报、网站专题建设，确保任务分解到人，责任明确到人。建立了局党支部成员联系指导局各股室纪律作风突出问题专项整治工作制度，全程跟踪指导检查整治活动。

3.拓宽渠道，确保学习成效。采取自学与集中辅导相结合、对照检查与征求意见相结合、座谈讨论与撰写学习笔记、心得体会相结合，抓好学习教育，为局机关纪律作风突出问题专项整治活动奠定了思想基础。一是领导干部领学。局长亲授专题党课，班子成员结合分管工作作辅导讲座，示范带动党员干部自觉加强学习。二是调查研究深学。围绕机动车辆人行道违法停放行政处罚、户外广告规划设计及健全完善市容环卫管理、城市建筑风貌长效机制等课题，深入基层调研，撰写考察报告，做到学以致用、学用相长。三是经验交流互学。通过座谈讨论、设置学习心得宣传栏，搭建交流互动平台，做到互帮互学，共同提高。四是检查指导督学。配备统一学习笔记本，明确必学篇目、自学要求，建立学习考勤、检查指导制度，确保学习落到实处。截止目前，编发了学习资料8份，撰写了学习笔记、学习心得。五是网络平台送学。在我局qq群设置集中专项整治专题，及时上传各类学习资料，便于党员干部随时能学、学得轻松。六是警示教育助学。组织观看警示教育片，引导党员干部从反面典型中汲取教训，防微杜渐，牢固树立以人为本、执政为民的执政理念。

4.联系实际，深入查摆问题。一是广泛征求意见。从8月15日开始，局机关纪律作风突出问题专项整治活动领导小组坚持“走下去、请上来”原则，采取发放征求意见表、设立意见箱、召开座谈会、深入群众走访等形式，广泛征求县级各单位、环卫保洁人员、管理相对人对我局机关纪律作风突出问题专项整治活动开展情况、领导班子及成员的意见建议，共征求到涉及5方面8条意见建议，准确反映了当前城管工作中的热点难点问题。二是深刻自我剖析。针对查摆出来的问题和征求到的意见建议，局党支部成员结合工作分工，认真对照检查自己在贯彻以人为本、执政为民理念，坚持党的群众路线、密切联系群众，贯彻落实《廉政准则》等方面存在的问题和不足，着重从主观上、工作上深入分析问题存在的原因，制定整改措施。三是全面谈心交心。围绕征求到的意见建议和查找出的突出问题，认真开展局党支部书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与所分管部门负责人之间“三层谈话”活动，开诚布公地交流思想，推心置腹地交换意见，相互帮助，增进了解，达成共识。据统计，谈心交心6人次，为开好专题民主生活会打牢思想基础。四是开好专题会议。局党支部在充分学习和准备的基础上，召开专题民主生活会，重点分析查找班子及班子成员在贯彻以人为本、执政为民理念，坚持党的群众路线、密切联系群众，贯彻落实《廉政准则》等方面存在的突出问题，深刻剖析原因，坦诚开展批评和自我批评，真正做到了解剖自己不怕严，亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛。重点查找党员干部作风建设存在的突出问题，为做好整改落实工作奠定坚实基础。

5.制定方案，理清工作思路。围绕分析查找出来的问题，局召开机关纪律作风突出问题专项整治活动专题整改会，深入剖析存在问题的原因，在充分发动群众积极建言献策的基础上，进行了多次修改，形成了《县城管局纪律作风突出问题专项整治活动整改方案》，对存在的问题逐一研究确立整改原则、制定整改措施、确定整改目标、明确整改责任、完善保障措施。

6.落实整改，推动城管发展。局机关把整改方案向广大党员干部职工进行公布。明确单位主要负责人为第一责任人，切实加强对整改落实工作的组织领导，务必做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、任务落实到位。对整改落实工作的推进情况，及时向党员干部职工进行通报，自觉接受党员干部职工的监督，确保整改方案提出的目标任务落到实处。

二、初步成效

通过机关纪律作风突出问题专项整治活动的开展，取得了初步的成效：

1.思想认识进一步深化。通过开展机关纪律作风突出问题专项整治活动，全体干部职工都认识到，机关纪律作风突出问题专项整治是加强党的建设的重要举措，是全面完成今年经济社会发展各项目标任务的内在要求，也是城管科学发展、和谐发展的助推器。

2.机关形象进一步改善。这次机关纪律作风突出问题专项整顿活动对干部职工的纪律观念是一次有效的教育，精神面貌焕然一新，工作作风更加扎实，工作干劲和责任心明显增强，干部作风明显转变，遵守纪律不严、自我要求不高的问题得到有效克服，机关人员“不作为”、“乱作为”现象得到纠正，全面推行恳谈式执法、说理式处罚、首违不罚等人性化举措，依法管理、文明执法的要求得到了较好的落实，积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用，不断改善执法环境，取得了良好的执法效果，重塑了城管形象。

3.服务水平进一步提升。局各股室把转变工作作风、提高服务水平作为重点，结合各自实际，不断完善了机关内部管理的各项制度，促进了机关作风转变。同时，从简化办事程序、减少审批项目、缩短办事时间、提高办事效率、实行公开承诺等方面加以完善和改进，建立健全执法人员管理、行政执法程序、行政执法公开、执法质量考评、执法责任追究等制度，使机关工作人员服务意识得到增强，服务质量得到提高，服务水平再上台阶，规范服务、高效服务进一步体现。

三、主要特点

我局在开展活动中紧密结合工作特点，坚持“四个注重”：

一是注重领导带头。我局在机关纪律作风突出问题专项整治活动中，领导坚持带头：带头自觉学习、记笔记，带头撰写心得体会，带头谈心交心，带头查摆问题制定整改措施，带头开展批评与自我批评，带头深入基础调研，带头整改提高，起到很好的示范效应。

二是注重贴近群众。我局的各项工作是直接面对基层、面对群众的，所以从活动开展，就本着请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意的原则，在查摆突出问题向群众征求意见，制定整改方案向群众问计，整改承诺向群众公开，整改落实情况向群众通报，真正做到请群众参与、让群众知情，请群众建言、让群众表达。

三是注重宣传引导。通过县政务网站反映活动开展情况，及时交流先进经验和好的做法，充分发挥信息的指导、交流和参谋作用。截至目前，编发了4期简报。

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一、树立建挡新理念充分认识重要性

4月，党组书记、检察长刚一上任，就及时召开党组会议，专题讨论研究建立执法档案工作，统一了党组一班人的思想，认识上达到了三个明确：一是建立执法档案是加强检察队伍思想政治建设的一项重要举措，全面记录执法部门和执法干警严格执法、依法办案方面的情况，有利于促进执法干警自觉接受监督，从思想上警醒自己严格、公正、文明、廉洁执法，从而推进检察机关强化法律监督，维护公平正义；二是建立执法档案，客观地反映执法部门和执法干警的办案质量、执法水平，有利于提高执法干警的业务素质和执法能力；三是建立执法档案，集中体现执法部门和执法干警的办案数量、工作业绩，并作为执法部门的评先、执法干警晋职晋级、提拔使用的重要依据，进而充分调动执法干警的工作积极性、主动性，不断加大办案力度，提高执法水平。当年即归整档案39盒，72卷，219册。

二、制定建档标准，完善建档工作机制

在执法档案建立过程中，按照“边探索、边建立、边完善”的工作思路，根据干警执法岗位的不同，严格划分建档对象，细化建档环节，对具有执法主体资格和从事具体执法行为的干警全部建档。一是坚持分类建档，明确适用范围。根据人民检察院组织法、检察官法、刑诉法等法律法规的规定和检察机关内设机构的工作职能，将反贪、反渎、侦监、公诉、监所、民行、控申等7个执法办案部门和所在部门的干警作为建立执法档案的重点对象，其他干警以部门为单位建立综合执法档案，实行“一科一盒，一人一卷，一案一册”原则。从建档须知、档案目录、基本资料、等级评定等基本环节入手，统一建立检察人员执法档案的基本标准、方法及要求，形成“一人一档，档随人走”的完整建档体系。二是客观准确记载，明确主要内容。执法档案主要由全院综合性执法档案和科、局、室、处、队部门执法档案及干警个人执法档案三部分组成。全院综合性执法档案包括警示训诫、廉政鉴定、纪律处分资料和全院综合性规章制度。部门执法档案主要档案材料包括党风廉政建设目标责任书、年度廉政措施、奖惩情况、执法总结和“八表五卡”。干警个人执法档案的内容有五个方面：基本情况，即个人的执法资格、执法岗位及职责等；执法情况，即办案数量、诉讼监督成效、投诉等；专项工作情况，即围绕院中心工作开展执法活动、专项整治工作、督办交办案件办理等；诚信情况，即案件当事人反映、礼金礼品处理、干警家庭廉洁自律承诺责任书、个人廉政措施及党风廉政责任制落实等；考评情况，即案件质量考评、岗位目标绩效考评、组织奖励惩处等。全面客观收集反映执法干警的执法状况、执法质量和工作绩效等相关资料。三是严格操作程序，明确责任部门。执法档案是以档案的形式记录执法主体的执法行为，检察干警对个人的执法效果和过错责任进入档案非常关注。因此对收集执法效果和认定责任作了严格的程序规定，即案件管理中心通过案件督查、执法质量检查等方式，收集执法质量方面的问题；纪检监察部门负责通过回访考察、执法纪律作风调查等方式，收集执法质量和执法纪律方面的情况；政治部负责收集案件奖惩和组织考评情况。凡移交归档的资料均经职能部门确认和领导审定，严格履行移交手续，保证程序公正规范、职责清晰明确。经过两年多的探索和实践，检察干警执法档案基本上达到了“五个涵盖”：涵盖全部内设机构，涵盖全部执法职能，涵盖全部办理案件，涵盖全部执法过程，涵盖全部执法人员。截止底，全院共建执法档案143卷,448册，其中部门执法档案15盒，干警个人执法档案89卷。

三、运用执法档案，促进执法能力提高

建立执法档案，对规范执法行为，改进执法作风，增强执法素质，提高执法绩效，切实起到了积极的促进作用。一是强化了干警的责任意识。执法行为的严格记录，对检察队伍建设具有较强的警示作用。通过执法项目归档，如实反映了每名检察干警的案件受理、办理过程、适用法律、当事人意见反馈等内容，无异于“责任清单”，强化了干警接受监督和自省意识，增强了工作的积极性和主动性，培养了严格执法的责任感与职业操守。二是促进了办案质量、办案效率的提高。执行执法档案制度两年来，坚持案件质量督查评析、年度展评，还收集、汇总案件质量考评表、办案用时情况统计表、案件质量评比摘录表等资料。每位干警的办案数量、办案质量都如实地反映在执法档案中，执法档案成了干警依法办案的“一面镜子”，经常对照检查，及时发现执法办案中存在的问题，有针对性的采取相应措施，修正执法偏差，保证办案质量。据对批捕案件的时效统计，建立执法档案后，批捕案件由7天办结缩短为3天结案，案件也由25天缩短为12天结案，办案效率大为提高。对全院219件案件进行评查，优秀案件占95%。对全院229件案件进行评查，优秀案件达97%，比上一年度提高了2个百分点，全部合格无错案，未发生一起错捕、错诉案件，未接到因办案引发的相关投诉，自侦部门无撤销案件。

四、执法档案强化了内部监督，促进了执法责任的落实

在建立执法档案的同时还完善了各项内部监督机制，切实加强了执法办案的内部监督。一是健全了检察官行为投诉机制。通过公布投诉举报电话、随案向当事人及其人发放监督卡等，重点收集当事人对检察人员服务质量、工作态度、工作作风及廉政情况等方面的意见，纪检监察部门对反映检察人员具有违法不良行为的线索，立即进行调查 落实，并针对有关问题进行认真处理，防止类似事件的再次发生。二是建立作风纪律巡视督察机制。紧贴检察业务工作，针对最容易侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位、最容易发生徇私枉法和权钱交易的岗位，由纪检监察部门和兼职纪检监察员强化巡视督察，全面深入地了解掌握干警执法执纪的情况，督促整改存在的问题，教育引导干警自觉规范职务行为，加强纪律作风建设。三是认真落实自侦案件回访制度。对自侦部门办理的职务犯罪案件，由纪检监察部门会同业务部门走访案件所涉及的举报人、犯罪嫌疑人家属及发案单位，征询听取意见。对存在执法过错的行为，严格按照《检察人员执法过错责任追究条例》的规定进行追究，并记入其个人执法档案，同时追究所在科室的领导责任。同时强化了奖惩措施，将执法档案记载的内容作为执法部门评先表彰、执法干警提拔任用的重要依据，凡出现执法违法、办案违纪以及执法责任过错的，该干警一年内不得晋职晋级，当年不得评为先进个人。由于内部执法监督力度的提高，有效遏制了执法行为的随意性和违法违纪行为，全院连续十多年未发生一起干警违法违纪案件，从根本上保证了检察干警干净干事，清白做人，使检察队伍建设健康有序发展。

五、执法档案的建立与运用，强化了外部监督，促进了执法作风的转变

建立执法档案，实现了执法监督工作由个案监督向人案共同监督、事后监督向整个过程监督的转变，促进了执法作风的好转。一是加大了社会监督的力度与范围。采取“走出去”的方式，走访案发单位、公安机关、律师事务所、人民法院、各乡镇、社区居委会，向社会通报检察干警办案情况，接受来自外界的评议和监督，听取对检察干警执法执纪的意见和建议。同时认真收集反映干警公正办案、执法为民的典型事迹以及群众来信来访情况，及时表彰先进，充分发挥先进引路作用。执行执法档案制度以来已派出112余人次走访，收集社会评价表233份。二是拓宽了媒体监督，增强了自我修正动力。积极与省市县等新闻媒体单位联系和沟通，进一步推进检务公开，提高公众对检察工作的知情率和支持度，也将检察人员的行为规范置于社会和新闻舆论监督之中，督促干警时刻规范自己的言行。

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一、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好基层形象与机关形象的关系，切实做到基层所队与机关部门一样从严规范。

我们在以往的工作中，常常过于强调树立基层的形象和窗口的形象，明查暗访一股脑地糊向基层和窗口，而对一些机关科室管理松懈、办事效率不高和一些机关干部迟到早退、服务态度不端等现象，却“睁一只眼闭一只眼”，甚至熟视无睹，放任不管。这样一来，群众有意见，认为到机关办事很难，还不如基层所队热情和痛快;基层所队民警也有忿忿不平的心理失衡，认为机关干部不仅没有工作硬性指标压力，“风吹不着雨淋不着”，而且尽管纪律松弛、效率不高也没有什么说法，该得的待遇都能得到。

2007年，在全国公安机关队伍正规化建设和“三基”工程建设开展以来，我局经过认真讨论研究认为，如果不能统筹兼顾、正确处理好基层形象与机关形象的关系问题，不仅很难推进队伍正规化建设，而且也很难真正赢得各界群众对整个县局工作的认可和满意。因此，我们确定了“抓基层先从机关抓起、抓形象先从规范入手”的思路，先后制定出台了《县局办公环境正规化建设等级化管理考评办法》、《县局机关办公环境规范化试行标准》、《县局派出所办公环境规范化试行标准》等一系列规章制度，把基层管理工作与机关管理工作一样从严规范起来，而且全部纳入综合考评当中，进行定期严格检查和讲评。一年多来，对于违反管理规范的单位和民警，我们实行了“退回制”，既：经过所队班子会研究同意，对不合格的民警退回县局政工监督室教育培训，再重新上岗。“退回制”实行以后，我局已退回民警3人。还有2人被诫勉谈话。与此同时，县局还把条块结合、捆绑考核作为推进各项工作的有力保证，明确要求各职能部门充分发挥指导、检查、考核、服务的作用，实行工作下沉和前移，协助各个基层所队抓好各项工作。年末县局考评时，既考评基层所队，又考评职能部门，实行责任连带、奖罚共担，基层所队取得显著成绩一起奖励，基层所队出了问题一起受罚，从而有效地促进了各项工作的落实，推动了队伍的正规化建设。

二、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好内部形象与社会形象的关系，切实做到工作时间与业余时间一样从严管理。

多年以来，不论公安部还是全国各级公安机关，都在从严治警工作上采取了很多措施，也取得了很大成效。但由于方方面面的原因，有的民警内部形象与社会形象不尽一致的现象还是普遍存在的。比如：一些民警工作时间非常遵守纪律，表现得也很出色，可是下了班就变成了另外一个人，完全置一个人的社会公德于不顾，置一名人民警察的社会形象于不顾。有的开特权车，或者随意停放车辆;有的在公共场所趾高气扬，吆五喝六，痞气匪气十足;有的沉迷于“灯红酒绿”，甚至酒后滋事;有的经常夜不归宿，惹得老婆孩子到处哭闹，等等。在群众中造成极坏的影响，给构建和谐警民关系带来严重的阻碍。

人民警察社会形象的好坏，从一个侧面折射出其所在公安机关正规化建设工作水平的高低。对此，应当着力抓好以下四项工作：一是要坚持素质教育经常化。讲清讲明公安民警必须具备的基本素质要求，讲清讲明公安民警违法乱纪所要付出的沉重代价，切实做到逢会必讲，从而不断强化每个民警的公德意识和社会形象意识。二是要坚持行为养成规范化。通过建立健全并且严格执行各项工作行为规范和社会行为规范，切实做到经常讲评，同时对不良行为习惯进行细致疏导乃至严厉惩戒，从而不断强化每个民警良好行为习惯的养成。三是要坚持监督管理制度化。积极探索民警八小时工作外的管理方法，切实做到既能够依法尊重每个民警的隐私权、人格权，又能够及时掌握每个民警在社会上的所作所为。尤其是要完善民警思想和行为状况定期分析制度，把每个民警身上表现出来的苗头性、倾向性问题及时解决在萌芽状态。四是要坚持以点带面具体化。凡事从小入手，以点带面抓推进。我们分局经过一段时间的具体实践，使各个办公场所的车辆摆放、物品摆放、内务卫生等方面都上了一个新台阶。派出所等基层一线单位都统一悬挂了单位牌匾、宣传标语、条幅，基本统一了床单、被褥、窗帘，基本做到了办公用具的干净整洁。就连派出所建立的治安岗亭也都实现了外观统一，里面规范地悬挂着“三声四有五个一样”等为民服务宣传标语，微机等物品摆放整齐。工作中，无论机关民警还是基层民警，没有特殊情况都着警服，而且做到警容严整。派出所民警值班时必须着装整齐，佩戴胸卡，扎好武装带，值正班的所长和民警佩带白色袖标。特别是过去作为一个“顽症”，被人大代表、政协委员多次作为提案指出却始终无所改善的对态群众“冷、硬、横、冲”态度被彻底根治。从2006年开始，县局党委把治理这一“顽症”，作为提升公安队伍正规化建设水平、进一步改善公安机关社会形象的一项重要工作来对待，专门制定下发了服务群众暂行规定，并适当调整了人员。现在，无论是县局还是各基层所队各窗口单位，对待群众态度都明显好转，现在再也听不到老百姓反映态度不好的问题，而是表场我们为他们办了哪些好事，解决了哪些困难，提供了哪些方便。我们还先后被省厅、市局评为先进单位，受到了副市长、市公安局党委书记、局长王维绪同志的充分肯定。他多次在全市公安机关大会上对我们分局提出表扬，要求各单位向我局学习，从一点一滴的小事做起，进一步树立公安机关和人民警察的良好社会形象。

三、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好民警形象与领导形象的关系，切实做到领导干部与普通民警一样从严要求。

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一、提高认识，加强管理，巩固学习调研阶段的成果。

分析检查阶段是开展深入学习实践科学发展观活动承上启下的关键阶段，是充分发挥部门职能作用，保持建设事业平稳较快发展的重要时期。做好这一阶段的工作，是巩固扩大学习调研成果的重要环节，对于深入学习实践科学发展观、积极应对当前经济形式、保证建设事业又好又快发展，具有十分重要的意义。

分析检查阶段总的任务是：在广泛征求意见的基础上，找准影响和制约各部门科学发展的突出问题，影响党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析形成问题的主要客观原因，特别是主观原因，进一步理清科学发展的思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员和群众进行评议。核心任务是：找准问题，理清思路，进行对照检查，提出解决办法。

对这一阶段的各个环节和各项活动，我支部领导班子高度重视，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持“进度服从质量、活动促进工作”的原则，把深入学习、提高认识贯穿于“学习实践”活动的全过程，把解放思想、改革创新贯穿于“学习实践”活动的全过程，把解决问题、完善工作机制贯穿于“学习实践”活动的全过程。

5月26日，开展了“一面旗、和团火、一盘棋”活动，进一步认识了党员干部在深入学习实践科学发展观活动中的表率作用。6月2日政协十届二次会议委员提案面商座谈会在建设局会议室召开，从不同层面分析了建设、规划部门在××县的发展过程当中的重要性及存在的不足之处。6月5日，召开了意见梳理情况支部扩大会议，主要对意见建议征求情况进行了梳理，使大家对各单位所存在的问题有一个清楚的认识。建设局党支部的工作得到了我县相关领导的高度重视，6月5日，县委书记和丽川同志到我支部指导分析检查阶段工作，对我支部的各项工作给出了具体的指示。6月11日，副县长和桂莲同志参加了我支部的组织生活会和专题民主生活会。6月15日，为做好我县“宣传月”各项工作，在实地检查的基础上，召开了“我与安全”现场研讨会。通过召开了以上重要会议，结合开展谈心活动、学习活动、调研活动等，形成了分析检查阶段的报告，以此更好的指导我支部的各项工作有序进行，推进我县的规划、建设、地震事业快速发展。积极扎实开展分析检查阶段的各项活动，巩固学习实践科学发展观活动的成果。

二、把握环节，认真分析，全力推动分析检查阶段各项活动深入开展、取得实效。

1、召开民主生活会，广泛征求意见和建议。在分析检查阶段，充分发扬民主，坚持走群众路线，根据实际情况，合理确定征求党员和群众意见的范围;紧紧围绕影响我县建设事业科学发展的突出问题，群众反映强烈的突出问题，如何促进科学发展等方面，一是向县级部份单位、县建筑公司、县级各部份工商户等发放民主生活征求意见表55份，听取广大群众的意见和建议，征求到影响和制约我县建设事业科学发展的突出问题，和群众最关心、最直接、最现实的利益问题的意见和建议24条；二是通过召开不同形式的座谈会、听取各科室、基层单位的意见建议。采取适当方式向中心领导班子和党员领导干部如实反馈。

2、扎实查摆问题，归纳总结不足。在分析检查阶段，我单位结合征求到的意见和建议，分层次、分类别地分析查摆问题，切实做到“三查三看”，对近几年来贯彻落实科学发展观过程中存在的突出问题进行了深入分析检查，并召开专题会议进行讨论研究，归纳出建设局党支部在管理、服务工作、队伍建设、基础设施建设等方面的问题。即管理、服务工作方面存在管理人员业务素质不高，驾驭城市管理能力不强，管理不规范、工作责任心不强，服务思路不开扩，服务形式单一，内容欠缺的问题;城市机制体制改革方面存在制度措施落实不到位，存在流于形式，服务工作不够深入，服务队伍整体水平较低，思想保守，创新不足，服务职能未能完全发挥的问题;队伍建设方面存在领导与员工交流不畅，服务对象多服务者少，矛盾突出，适应能力不强，理念转变迟缓，工作作风不严谨，官本位思想尚犹存，纪律作风涣散，约束能力不强，自律意识不强，自控能力不高，工作态度不端正，宣传工作不重视的问题;基础设施建设方面存在，保障机制需进一步完善的问题。

3、认真分析评议，明确工作方向。分析检查阶段召开专题民主生活会的重点在于分析问题，总结经验，明确方向。按照“学习实践”活动分析检查阶段的安排意见，对照我支部在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，并对我支部所形成的分析检查报告召开中心领导、党员代表、居民代表研讨会，进行深入的讨论、分析和评议，认为我支部在推动我县建设事业科学发展的过程中，除了员工队伍整体素质不够高，各种体制机制障碍等客观原因外，主观上还存在与用科学发展观指导实际工作的能力不强，员工队伍教育管理工作不够科学，改革创新的意识不强力度不大，班子自身建设不能适应新形势新任务的要求，存在与科学发展观不相适应的旧观念、旧思维。在评议的基础上，中心领导班子展开了认真的批评与自我批评，并吸收群众代表、服务对象和工作对象，对民主生活会进行质量测评，测评结果为“满意”。

4、多方贯彻落实科学发展观，形成分析检查报告。我支部在分析检查阶段，根据支部学习实践科学发展观活动的安排和要求，在第五指导检查组的精心指导下，在深入学习调研的基础上，带头解放思想，通过广泛征求意见，扎实查摆问题，认真分析评议，做了大量工作，一是发放7份征求意见表，听取各方的意见和建议;二是召开不同形式的座谈会，广泛听取民声，了解民意;三是召开中心组会议，对征求到的意见建议分析研究，调整制定目标管理制度;四是召开了专题民主生活会，对照问题找原因，对照原因找出路，开展批评与自我批评。形成领导班子意见征求稿4份，分析检查报告征求意见稿4份，分析检查报告4份；单位意见征求稿3份，分析检查报告征求意见稿3份，分析检查报告3份。通过以上工作，提高了党员领导干部及广大员工运用科学发展观查找问题、分析问题、解决问题、推动我县建设事业科学发展的能力，进一步分析研讨，形成了较为全面、成熟的分析检查报告。

5、公布报告，积极组织群众进行评议。通过深入学习和对存在的问题的检查分析研究，进一步征求意见，接受广大职工和居民服务对象的评议和监督。

三、改进措施，明确方向，促进建设局工作科学发展。

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一、工作情况

㈠认真落实中央、省市关于普法依法治理工作的指示精神，全力推进法治建设。

今年以来，我们认真落实中央、省市关于普法依法治理工作的指示精神，紧紧围绕“法治”创建，大力开展法制宣传“与法同行服务发展”大行动，普法依法治理工作深入推进。一是“法治”创建工作体制机制进一步完善。考核评价体系已经建立。在实施“法治”创建工作中，我们按照省、市的要求，结合实际，进一步明确了“法治”创建工作领导小组各成员单位的职责任务，制定下发了“法治”建设、“法治单位”建设的考核评价体系。“法治单位”、“依法办事示范机关”“依法治理示范学校”“依法治理示范医院”、“依法治理示范企业”、“民主法治示范村”等创建活动深入推进，并已取得阶段性成果。二是以“法律六进”为载体，大力开展法制宣传“与法同行服务发展”大行动。在开展“万名干部进万村入万户”活动中，我们围绕法律进村（居）“四个一”、“民主法治示范村”创建的要求，及时制定下发了《关于开展送法下乡活动的通知》，大力开展多种形式的法制宣传活动，共发放法律宣传资料85500份，张贴横幅标语2000多条，开展法律咨询活动45场次，为农民解答法律问题2000多件，举办法制培训班和法制讲座21次，法制文艺演出3场，全县18万多人不同形式的接受到了法制宣传教育。

㈡加强基层基础工作，认真履行法律保障工作职责，切实有效的维护全县社会和谐稳定。

上半年，我们大力加强基层基础工作，全力化解矛盾纠纷，为社会和谐稳定作出了积极贡献。一是规范司法所的各项业务工作，确实发挥其在人民调解、两劳安置和社区矫正中的作用。根据上级业务部门的要求，结合我县司法行政工作的实际，制定下发了《司法所百分考核办法》，并把考核结果作为评先表模、公务员考核的重要依据。二是强化司法行政工作的信息化管理。基层工作信息网络由县局基层股、法律援助中心和各司法所组成，每个单位为一个基层信息联络点，人员由各个单位熟悉电脑的工作人员组成，把司法行政业务工作信息管理触角延伸到最基层，信息管理工作做到了专人、专职和常态化。三是围绕“和谐使者”行动，认真学习贯彻《人民调解法》。上半年，我们根据结合的实际情况，有针对性地组织法律知识讲座、法律知识竞赛等形式多样的宣传活动。主要包括：以司法部编写的《人民调解法》宣传提纲和《人民调解法释义》作为指定教材，组织力量分期分批对司法所工作人员、基层调委会主任和人民调解员进行了专题培训，司法行政网也拿出专门栏目宣传《人民调解法》相关知识及人民调解工作中的先进人物和典型案例，并及时跟踪报道各单位活动开展情况等等。通过以上全方位、多角度、立体化的广泛宣传，在全县迅速营造出了学习宣传《人民调解法》的浓厚舆论氛围，为《人民调解法》的贯彻落实奠定坚实的群众基础。此次活动，全县各级各部门派工作人员共计500余人次参加，发放各类宣传资料2000余份，解答各类法律咨询100余人次，受到了社会广泛好评。四是为积极落实人民调解案件补贴，全县2010年度456件人民调解案件补贴于5月底全部兑现到位，充分调动了广大人民调解员的工作积极性。五是从健全“五个机制”入手（矛盾纠纷预警机制，矛盾纠纷排查机制，纠纷信息传递与反馈机制，矛盾纠纷调处机制，激活奖励机制），推行“四个延伸”（调解向社区、村（居）延伸，调解向企业延伸，调解向区域性、行业性组织延伸，调解向社会热点、难点问题延伸），实现“三个转变”（将民间纠纷变“小”为“大”、变堵为疏、变上访为下访），充分发挥了排查调处矛盾纠纷“第一道防线”的作用。上半年，全县各类人民调解组织调处各类矛盾纠纷482件，调解率100%，调解成功率达96%以上，防止民转刑1件1人，防止群体性上访3件46人，防止群体性械斗1件6人。取得了定纷止争、案结事了的良好效果。

㈢加强对社会特殊人群的管理和教育，深入推进社会管理创新。

我们认真贯彻落实《宜昌市社会服务管理创新综合试点工作实施意见》以及系列配套办法，大力加强社区矫正服刑人员、刑释解教人员的管理与服务，深入推进社会管理创新，大力开展社区矫正安置帮教“光明之路”大行动。一是突出抓好日常帮教、动态管理和重点人员防控，进一步加强与县劳动、税务、民政、工会、妇联等有关部门的协调，继续开展送温暖帮扶济困活动，实行人文关怀、人性化管理，并对年至2012年两劳回归人员低数进行了摸排，努力实现刑释解教人员无重新犯罪；二是进一步强化社区服刑人员的日常监管和思想、道德、法制教育，组织开展公益劳动，提高教育矫正效果，防止重新违法犯罪，为他们顺利融入社会、促进社会和谐打下基础。截止5月底，全县共有社区矫正工作者8人，社区矫正志愿者6人，与矫正对象结对帮教达90%以上，开展个别谈话74人次，落实低保3人，落实责任田7人。现有社区服刑人员109人，有98%以上的社区服刑人员遵纪守法，安心改造。社区服刑人员无重新违法犯罪现象。与此同时，接受法院委托对21案23名拟适用非监禁刑的被告进行了审前社会调查；衔接刑释解教人员16人。

㈣充分发挥法律援助工作职能，更加切实有效地服务保障改善民生。

我们通过开展法律援助“温暖民心“大行动，全面落实县人民政府政府为民办实事法律援助项目。在办理法律援助案件过程中，继续坚持法律援助“四个一”的工作机制，进一步落实法律援助“十项便民”服务措施，简化法律援助申请登记手续，最大限度方便当事人，努力做到应援尽援，并及时跟踪案件回访，尽力做到援助对象满意，取得了明显成效，上半年共办理各类法律援助案件52件，解答法律咨询308余人次。

㈤充分发挥法律服务职能和资源优势，切实有效地服务全县经济跨越式发展。

一是进一步加强了法律服务参与政府法律顾问工作。组织顾问团律师积极为党委政府制定和实施转变经济增长方式、调整产业结构、促进招商引资等政策措施提供切实可行有效的法律意见或建议，全县律师和法律服务工作者共担任政府、企事业单位、村居委会法律顾问56家。二是大力开展为大企业提供法律服务“直通车”工作。律师事务所10名律师全县为12家规模以上企业建立了顾问关系，为企业提供个性化服务，切实为县域经济、城镇基础设施建设、重大项目招投标等方面的做好法律服务。三是进一步拓展法律服务工作领域。围绕保障和改善民生，新农村建设，积极推动律师公证、司法鉴定服务进村入户，开展公益性法律服务。上半年，全县律师和法律服务工作者共诉讼案件506件，其中刑事案件23件，民事案件455件，行政案件28件，办理非诉讼调解案件30件，参与接待876人次，为维护社会和谐稳定作出了经济贡献。公证处办理公证52件，并对近二年以来的公证质量进行了全面检查，共检查案卷124卷，检查出有材料欠缺的2件，增补证明材料2份，立卷归档11卷。司法鉴定所共完成法医鉴定45件，实现业务收入2万多元，目标责任任务双过半，半年无投诉，无鉴定文书不被采信。

㈥大力开展主题教育实践活动，切实有效地加强司法行政队伍建设。

今年以来，我们通过开展一系列的主题教育活动，全面推进“岗位练兵，阳光执法”大行动。一是结合开展司法行政系统纪律作风教育活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、机关效能建设活动、“万名干部进万村入万户”活动和“创先争优”活动，组织全县司法行政干部职工认真学习中国特色社会主义理论，中央和省、市委关于勤政廉政的各项规定、司法行政各部门制定的禁令规定和规章制度，观看坚持中国特色社会主义道路专题片。深入帮扶联系村农户走访，与农民同吃同住同劳动，宣传党的政策和法律法规，了解民情、民意，化解矛盾纠纷。先后聆听市委政法委、市委“三万”活动劳动小组组织的先进事迹报告团所作的先进事迹报告。干部职工的理想信念更加坚定，坚持社会主义信念不动摇，坚持社会主义法治理念不动摇，坚持“三个至上”、“四个忠于”不动摇，始终保持司法行政队伍的政治本色。牢固树立了执法（执业）为民思想，进一步增强了做好司法行政各项工作的紧迫感和责任感。二是充分利用“周四学习日”组织广大司法行政干部职工定期开展政治理论和业务知识学习，认真学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神和上级主管部门关于做好司法行政工作的一系列指示、决议和工作要求，结合工作实际，开展《法治建设实施意见》、《人民调解法》以及社区矫正安置帮教、法律援助等业务知识的学习培训，干部职工的综合素质和履职能力大大提升。三是认真执行和落实各项规章制度，加强对法律服务人员执业的监督和指导。上半年，我局对照法律服务执业规范和标准对律师事务所和法律服务所开展执法检查2次。通过执法监管和纪律作风教育，广大律师和法律服务工作者的职业道德、执业纪律和责任意识明显增强，执业环境得到改善，促进了公正廉洁执法执业。今年到目前为止，还未接到法律服务投诉案件。四是结合开展“第十二个党风廉政建设宣传教育月活动”，局党组书记、局长给全体干部职工上了一堂题为《认真学习贯彻实施好<廉政准则>，坚定不移推进司法行政部门反腐倡廉建设》的廉政党课。全体干部职工认真对照《廉政准则》“8条禁止52个不准”的规定进行了自查，通过活动，进一步加强全县司法行政系统惩防体系建设，为全县司法行政工作更好地服务全县经济社会发展打下坚实的基础。

二、存在的问题和困难

上半年，司法行政工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些差距和不足，主要表现在：基层基础薄弱，财政保障偏低，人员编制不足的问题还没有得到根本解决；司法行政各项工作各所发展不平衡，工作创新不够；律师和法律服务工作者队伍重经济效益，轻社会效益情况仍然存在，大局意识和政治意识还有待于加强。

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××年我们紧紧围绕完成市委、市政府年初确定的工作目标，以市场为导向，以改革为动力，大力优化产业结构，不断配套完善基础设施，强力开展宣传促销，持续推进区域合作，较好推动了全市旅游工作开展。“十一”黄金周期间，全市共接待游客××万人次，实现旅游总收入××万元，同比分别增长××、××。预计全年全市可接待海内外游客将达到万人次，实现旅游总收入××亿元，均比上年同期增长，有望实现旅游工作的新突破。回顾××年，我们主要做了以下工作：

一是大力开展招商引资，在资金引进上实现了新突破。紧紧围绕市委、市政府提出的项目年建设，坚持把招商引资当作今年旅游工作的头等大事，要求市县两级旅游部门实行要员挂帅、大员上阵、全员招商。为使招商工作做到经常化、网络化，我们组织各县市旅旅游局和市区主要景区点精心筛选、向上申报了多个旅游项目，编辑出版了《××旅游招商手册》，在襄樊旅游网页上世界秘书网版权所有,了旅游招商信息。结合国家、省局组织的各种活动，分赴××、××、××等地召开了招商新闻会，专程参与了市政府组织的××、××招商活动。由于工作扎实，措施得力，先后促成了一家香港企业与××签订投资××万元开发水上旅游项目的意向合同和家五星级酒店分别落户××商务区，吸引了××、××等地客商专程前来樊考察旅游招商项目。通过招商引资，××风景区完成投资万元的生态农业旅游项目；××县先后完成了××鹿园、××宾馆茶楼的建设；××市吸引了厦门盛嘉实业有限公司出资开发××景区，目前已完成了前期准备工作；××区引进××果蔬生物科技有限公司投资开发××风景区，已到位资金万元，并与××集团达成了整体租赁开发××的意向协议。××、××招商引资工作也取得了积极进展，为旅游业发展培植了后劲。

二是不断加强景区基础设施建设，在提升景区品位上取得了新进展。今年以来，我们坚持把加强景区配套建设作为提升景区品位的一个重要突破口，紧紧抓住不放。今年开年，与计划、财政部门一道，采取多种措施将××万元××旅游国债资金争取划拨到位，调动了我市重点景区加强基础设施建设的积极性。今年月，结合全省开展的旅游景区整顿规范工作，紧密结合实际，把加强景区基础设施建设与景区整顿工作有机结合，推动全市掀起了旅游基础设施建设。××县投入资金××万元，劳力万人次扩修景区公路公里整修景区游路公里。争取移动、联通公司投资多万元，新修了部分景区移动基站，实现了景区移动通讯信号的全覆盖；××县利用国债资金启动了××景区公里旅游公路改造，整修了处水毁公路，在景区新建了个小灵通基站，××景区投资××万元建成了游客接待中心，投资万元更换景区变压器、新修蓄水池，进一步增强了景区供水供电能力。据不完全统计，今年以来，全市共新建、改建、扩建通往景区公路多公里，新修景区游路余公里，改造旅游厕所个、新增供水供电线路、管道公里，新建移动（含小灵通）通讯基站个。这些基础设施的配套完善，极大改善了景区可进入性，增强了景区功能，提升了景区品位。

三是持续开展宣传促销，在市场开拓上实现了新扩张。今年以来，为夺回去年“非典”造成的损失，我们及时提出了通过宣传扩大市场半径、通过促销推动旅游市场恢复的工作思路。今年月，联合××、××等单位在全市开展了融宣传促销、文明创建、幸运游客抽奖于一体的“××××”文明创建活动，并于“五一”、“十一”两个黄金周前夕抽奖产生了名“幸运游客”，开展了声势浩大的宣传炒作，调动了潜在游客出游的积极性。月，组织××、××等重点景区赴武汉与长江日报、武汉旅行社联合体共同开展了持续一周的旅游宣传，与旅行社联合体签订了向我市输送游客的协议；月，与××区政府共同筹办“××美食节”，开展节会促销；协同××等单位在全市范围内开展了“十佳山水景区”评选活动，进一步向社会宣传了襄樊的旅游景点。结合国家、省旅游局组织的国际国内促销活动，组织各县市和市区旅游企业参加了武汉“华中旅游博览会”、北京“国际旅游交易会”、上海“国内旅游交易会”和保定“全国旅游商品展示会”等活动；在中央电视台、中国旅游报、长江日报等大台大报上持续刊登××旅游形象展示广告，集中宣传、推介××旅游产品。此外，各地也围绕恢复旅游市场，纷纷加大宣传促销力度，为开拓旅游市场发挥了较好作用，使我市旅游客源市场由以往的周边地区扩大到了东北、华东等地。今年以来，仅××、××等旅行社团就接待吉林、沈阳、南京等地百人以上的大型团队个，实现了包机到××旅游的零突破。

四是不断强化行业管理，旅游市场秩序有了新改善。围绕创造“优美环境、优良秩序、优质服务和游客满意”的总体目标，今年以来，我们坚持一手抓发展，一手抓整顿，以规范旅游市场秩序为重点，分别在“五一”、“十一”前夕联合工商、公安等部门开展了旅游景区安全检查、旅游商品质量专项治理、旅行社规范经营等系列活动，对外公布了旅游投诉电话，接受社会监督。针对我市旅游市场出现的违规现象，开展了打击黑社的专项活动，依法捣毁了××旅行社，责令××旅行社、××旅行社依法依规经营，依法查处了一批旅行社超范围经营以及虚假广告宣传行为。月以来，结合全省开展的景区整顿规范活动，联合宗教、文化、建设、林业等相关部门，制订下发了旅游景区规范和整顿工作方案，以××、××、××等级景区为依托，强化了景区规范整顿工作，在景区集中开展了整治“八乱”和白色污染治理活动，集中精力规范了景区内的旅游商店经营和导游服务，确保了旅游市场秩序整治不留死角。此外，为巩固市场整治成果，我们在加强他律的基础上，强化了行业自律。成立了旅游协会，制定了自律公约，倡导行业普遍遵守。各县（市）也结合自身实际，开展了一系列加强行业管理活动。由于措施得力，一年来，我市旅游市场整顿工作继续保持了全省领先的位置，受到了省暗访检查组的好评。

第五，精心引导企业发展，在产业扩张上实现了新跨越。针对全市产业规模较小的现状，实践中我们坚持改变工作方式，以政策引导、优化服务入手，大力营造发展环境，引导、推动企业扩张和产业优化升级。今年以来，为改善我市旅游商品相对落后的现状，在全市范围内开展了旅游商品征集和展示活动，重奖旅游商品生产、开发企业，引导企业进入旅游商品生产领域。目前，全市已新开发旅游商品多种，新增旅游商品生产企业家。为改变我市景区数量较少、旅游产品结构单一的现状，支持××、××等地编制、评审了××、××旅游发展规划，指导××、××等县市建成开放了××、××休闲农庄等旅游景点；为突破旅游交通的瓶颈制约，今年月以来，经多次沟通、协世界秘书网版权所有,调，联合交通、文化、公安、建设等单位制订了《关于扶持开发市区“一日游”旅游精品线路的实施意见》，完成了开通市区“一日游”营运车辆的前期准备工作。此外，为调动全市上下发展旅游的积极性，今年月，局主要领导亲自登门协调交通、水电部门落实国务院、省政府关于调整宾馆用水、用电价格的优惠政策；带领××、××等重点景区负责人东上，西下、等地，协调相关景区与我市景区加强区域合作，实现捆绑销售；以迎接“黄金周”为契机，协调铁路、公路、公安、城建等多个部门形成合力，支持旅游发展；积极争取市委、政府支持，制定出台了《关于对组织旅游专列的旅行社实行奖励的试行办法》，倾全力支持旅行社开发地接市场；邀请家大型旅行社对景区进行现场踏看并承诺给予门票优惠等。通过政策促动，进一步调动了全市发展旅游的积极性。××年，全市新评定星级宾馆×家，新发展旅行社×家，使星级宾馆和旅行社总量分别达到×家和××家，进入全省前列。

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一、基本做法和特点

1．创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。

**市城市管理综合行政执法局自20**年12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。

2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。

城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”，着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。

3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。

**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场（超市）”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”，取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。

4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。

行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。**城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚；农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚；残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚；警告有效，不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎，同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在**市柔性化的执法方式已成主导。

5.实行行政契约，建立执法的互动性。

行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。

6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。

行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。

7.实行行政扶助，提升执法的感召性。

行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。

8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。

调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。

9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。

过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”，将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”。通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。

二、实际效果和影响

通过引入柔性执法方式，在**市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件；没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼；没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。20**年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。

三、存在的问题及建议

1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。

2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。