安全管理的建议和意见范文

导语：如何才能写好一篇安全管理的建议和意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】建筑工程；施工管理；安全质量管理

建筑行业的兴起，给人们的生活环境带来了很大的改善，从以前的平房到现在的高楼耸立，周围公路工程的投入使用和各种娱乐休闲建筑的修建，都给人们的生活带来了翻天覆地的变化，人们在享受这一变化带来的好处的同时，建筑行业的施工管理方面的问题也应该列入到人们的考虑当中，不断完善建筑施工管理已经是建筑行业的发展的一个重要前提条件。

一、建筑施工管理安全和质量的含义特点

（一）建筑施工管理安全和质量的概念

建筑施工安全，是指在建筑施工条件和要求下，对建筑施工人员的安全和财产保障，这个安全不是狭义的人身安全，而是施工设备安全、施工现场通行和停留的安全、施工作业的安全、消防安全和其他意外情况出现时的安全。施工的工程质量是指，建筑的工程在满足其业主的要求和符合国家对建筑施工工程的法律、法规、技术的规范标准、合同规定和设计文件的特性综合。

（二）建筑施工管理安全和质量的特点

建筑工程产品和其生产的特点主要包括七个因素，即产品的固定性，产品的多样性，产品的形体庞大、生产的周期长、投入高、风险性，产品的社会性，与其对应的生产特点分别是，生产的流动性、生产的单件性，生产的外部约束性[1]。

建筑施工管理安全和质量的特点就在于它的规范、合理及安全化，它们之间相辅相成，缺一不可，对于建筑施工管理的安全和质量具有深远的意义。

二、建筑施工管理安全和质量中出现的问题和策略分析

（一）建筑施工管理安全和质量中出现的问题

施工质量的管理是建筑施工的关键，直接影响着建筑施工的安全质量、企业的效益、人们的人身财产安全。但是，随着建筑施工的一系列过程也存在着一些安全的隐患，需要我们解决。经研究，存在这几个比较重要的关键问题。

1. 施工安全质量以及管理思想意识的薄弱。众所周知，现今的建筑施工管理的人员的大多数员工是农民工，他们的安全意识比较薄弱，对于建筑水平、建筑工程的知识了解及自身的能力都是十分有限的。这种情况下，十分容易出此案违背建筑安全管理的施工现象。

2. 施工质量和承包建筑工程的企业对于安全管理培训机制的不完善。某些建筑施工企业为了盈利，为了节约建筑成本，往往做出违背国家对建筑施工安全和质量规定的施工标准的行为，在一些管理的重要环节上，进行适量的简化措施，这种偷工减料的行为是不可取的，在施工安全和质量的管理培训，必须将这一环节作为培训的重点环节。将参与建筑工程施工的全体人员，不应当做劳力工看待，不注重建筑工程安全及质量管理的培训，使得施工人员因不了解这些相关的知识，不具备这方面的安全意识以及质量管理技能得不到有效地一个提升，最终会发生安全和质量问题的出现情况。

3.安全和质量管理控制的不规范化。承包企业为建筑工程控制的一个主体因素，建筑工程的施工质量的控制工作就是由承包的企业来进行管控的，但是建筑企业出的不规范行为，会导致建筑工程项目的严重不合格现状。有很多的企业，为了多多赚取自身的利益，往往在建设的速度上要求十分严格，施工人员的一味的提升效率，只能导致建筑质量的忽略现象，由此引发，建筑工程项目的错漏百出现象。甚至，违反操作的规章制度，由于过度的重视效益，导致质量以及安全问题的出现[2]。

（二）建筑施工管理安全和质量中策略分析

针对于建筑工程的安全和质量管理的策略方面，首先，要秉承树立以人为本的质量管理观念。认识建筑施工企业发展的关键因素，也是建筑企业的重要财富，做好施工人员的管理工作，是建筑企业获得其自身经济利益和荣誉的根本性基础。因此，对于施工人员方面建筑企业施工的管理领导们要先树立自身对施工人员的安全培训的思想观念，只有保证安全的前提下，才能保证其效益的增长。将员工安全、质量安全放在首要位置，对施工人员进行安全质量管理方面的培训，在施工现场制定安全和质量管理的守则和规范。安全管理的重点意义就在于中分保护尊重施工人员的生命财产安全。其次，要加强监管力度，提高施工人员的技术和质量水平。

承包工程的企业单位，是通过管理人员对其工程的施工质量进行自行的监管，管控施工的质量是基础。但是监理单位的监督和管理才是重要的关键。这就需要承包工程企业建立一支专业的高品质高素质的专业队伍，由于施工就项目监管种类项目的多样化，任务和施工难度都是非常大的，监管人员就必须具有专业的知识贮备，对施工的所有流程都需要完全掌握。

另一方面，也需要施工现场设备仪器的先进化，但是由于高科技的一些施工设备仪器无法将其引进到建筑工程的的施工现场，也是导致工程质量延缓难以开展的原因之一。因此，要加大设备仪器的投资，引进高科技的设别仪器。最后，就是抓好进度控制和质量控制。建筑工程在具体的施工过程当中，必须要提前将所有的施工流程细节进行相应的组织设计，根据提前的设计方案计划，按部就班的进行操作处理，同时对于建筑管理的各个环节进行严格的把控和及时对其出现的意外情况进行恰当处理[3]。

三、建筑施工管理的安全和质量管理的经验和发展

（一）建筑施工管理的安全和质量管理的国外成功经验

美国现在是世界上经济技术发展的强国，也是一个法制化的国家，美国至今已经有几百年的发展历史，对于自身的发展来讲，已经有比较健全完善的法律法规。所以，美国在建筑施工管理的安全和质量管理方面的措施和制定的相关规定，有很多值得我们去借鉴的方面。首先在施工人员自身的人身安全，为了防止人员伤亡的情况有三个目标，分别是每年要争取大幅度的降地死亡人数这是指所有的行业人员，在实施计划期间，因公受伤的事故总数减少到20%以上，减少因为超负荷劳动导致工作压力等原因引起的疾病。

（二）建筑施工管理的安全和质量管理的发展

因建筑行业的不断发展，针对建筑施工管理的安全和质量的发展，无论是国家和施工单位，都会高度重视建筑工程中的，施工管理的安全和质量的发展，只有保证这些才是建筑行业发展的前提条件。当然面对于建筑施工管理的安全和质量管理的发展，也需要国家的法律规定和承包建筑工程企业对内部人员的监督、管控和培训。

结语：

伴随着建筑行业的发展，人们的生活也因这周围的建筑，而更丰富精彩，同时，近年来某些建筑工程的质量不合格，也成为人们担心的一个重要隐患。为了，保证人们的财产和人生安全，需要加强建筑施工管理的安全和质量管理工作，这样才能保证我国建筑行业的不断蓬勃发展，我国的经济水平才会不断提高。

参考文献：

[1]常广圣.浅议建筑施工管理中工程项目质量管理[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（20）.

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1.农机安全监理工作的重要性

近年来农业机械化发展迅速，农机安全事故进入易发、多发和高发期，依法加强农机安全监理，确保农业机械化安全发展，是农机部门的重要工作。农机监理作为安全生产的执法机构，具有对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理的权利，在监督、管理和协调农机田间作业、纠正违章、杜绝事故，提高农机作业水平，协调供需、化解纠纷等方面起到其它组织不可替代的作用，保证了农机生产的安全有序进行。农机监理也是直接为机手服务的窗口，农机监理人员以执法者的身份，通过对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，得以发展生产，在与机手相处的过程中，良好的服务又使得农机监理人员成为农机手生产的参谋、顾问，使机手在掌握专业技术的同时，加快了致富步伐，为农业生产发展起到了极大的促进作用。

2.农机安全监理工作存在的问题

2.1对农机安全监理的重要性宣传不到位。农机手普遍文化素质偏低，法制观念淡薄，安全意识较差，由于宣传不到位，部分机手对农机安全监理在认识上比较模糊，存在“农机监理只是收钱”的概念，不愿意积极配合，忽视安全检查，逃避管理，给农机执法工作带来很大阻力。重经济利益，轻学习技术，开英雄车、疲劳车、违章载人等现象成为常态，埋下事故安全隐患。

2.2农机手忽视农机保养。在处理监理与服务的关系问题上农机监理部门没能及时跟上农机化工作的发展节拍，致使农机手尽缴费的义务多、却没有享受到相应的权利，为得到较高的收益，实现利益最大化，大部分机手不注重机车日常保养、维护和检修车辆，车辆超年限使用、超载行驶、私自改装“三无”车辆现象普遍存在，给农机安全生产带来隐患。

2.3各级政府对农机监理工作重视程度不够。监理装备是保障农机安全检查的物质基础，由于各级政府对农机监理工作的不重视，致使对农机监理农机监理装备设施投入不够，如下乡进村入户开展安全宣传教育的笔记本电脑和多媒体教学，检测仪、电子桩考仪、酒精测试仪等专用设备配备不齐，在一定程度上制约了对农机安全生产的有效监管。另一方面，农机监理人员的法律意识、工作责任心不强，审核把关作用不明显，也不利于监理工作的发展。

3.做好农机安全监理工作的几点建议

3.1强化服务意识，处理好监理与服务的关系。要提高农机安全监督管理的水平，必须处理好农机安全监理与为民服务两者的关系，各级政府和农机安全监理人员要积极转变工作作风和思想理念，增强服务意识，把农机安全监理作为加强管理的一个突破口，实现管理与服务紧密结合，在服务农民中加强与农民的联系，规范农机安全生产，在规范管理中加强管理工作，以管理带服务，以服务促管理，从而推动农机安全监理工作顺利开展。

3.2正确处理安全教育与违规处罚的关系。安全教育是农机监督管理工作的基础，执法检查是减少农机事故隐患的一项重要措施。农机监理的宗旨是坚持教育为主、处罚为辅，农机监理人员进行执法检查，对违章者实施处罚，是行使行政职权的强制力表现，但监理人员在纠违处罚的过程中由于方式和方法不得当，易引起群众误解，因此，根据实际工作要求，农机监理部门应通过多种多样的宣传教育，如印制各种安全生产宣传图片资料等，使广大机手充分认识到农机安全生产的重要性，做到宣传在先，依法行政，规范执法，避免暴力执法和激化矛盾

3.3强化农机安全培训，提高农机驾驶人员整体素质。农机监理部门要严把培训质量关，借助社会力量，加大农机教育培训力度和规模，以强化农机安全监理基础。根据农机驾驶操作人员的特点和实际客观需求，协调农机监理站、农机推广站、农机校，研制实用的培训计划，从学习农机安全法律法规和规章制度到农业机械的基本构造、工作原理和驾驶技能，不断提高农机手整体素质，通过科学、规范的管理模式和正确引导，从源头促上进监理工作更好的开展。

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【摘要】医院档案是医院在开展疾病预防、治疗及行政管理等各种职能活动的过程中所形成的医疗护理、社会康复、预防保健、药学管理、科研教学以及行政管理等多方面内容综合档案系统，这些是留备查考的重要的历史记录。医院档案具有科学性、专业性和服务性特征，是医院管理研究的重要参考资料。文中主要就加强医院档案信息管理的措施进行探讨。

【关键词】医院档案；信息管理；档案

随着医疗卫生事业制度和体制改革的不断深入，医院档案信息管理作为医院管理工作中至关重要的组成部分之一，科学化、规范化和制度化是其发展方向。强化档案信息管理有助于完善医院管理、提高工作效率和医疗服务质量。同时，医院档案信息化的建设和完善，是各级医院的医疗、教学和科研工作由传统的管理手段逐步走向现代化、适应新形势发展的要求。

一、突出医院档案信息管理的重要性

医院档案信息管理工作的重要性是不言而喻的，主要体现在：

（一）医院档案信息资源为医疗服务工作提供保证

医院中的档案信息资源为医院医疗服务工作的开展提供了有效的保证。为医务工作者在医疗实践中能够作出正确诊断、选择最佳治疗方案挽救生命提供支持，并积累成功救治病例的宝贵经验，同时也为先进仪器设备的临床开展提供依据。

（二）医院档案信息为重大决策实施提供基础

医院档案信息为医院贯彻落实科学发展观，实施重大决策的基础，是衡量医院管理水平、服务质量和经济运行成效最直接的依据，反馈控制和动态调整医院各项工作的规划、实施。为医院的管理提供重要的参考，为医院的高层决策提供全局的依据，让医院能够科学的对医疗工作进行判断，同时有效的档案信息管理能够帮助医院对医疗市场进行准确的了解。

（三）准确、完整的医院信息档案信息促进医疗水平与效果提高

医院信息档案的准确性和完整性为开展科研提供基础保障和理论基础，使医院的医疗水平和效果不断提高。医院医疗水平与效果的提高需要多方面的支持，其中良好的科研是重要的一个方面，而医院要使得科研开展取得良好的效果，需要有准确、完整的各种数据作为支撑，而医院的信息档案作为科研数据的来源，其准确性与完整性都非常重要。

（四）医院档案信息为医疗纠纷解决提供依据

医院档案特别是病例档案的详实记录，为维护医疗纠纷中医患双方的合法权益提供保障，是司法机关作出鉴定、判决的重要依据。对于病人病情以及医护的详细过程需要进行详实、准确的记录以形成详尽准确的病历档案，这些档案不仅仅可以为患者的后续医疗诊断提供依据，还能够准确的反映出医疗纠纷中医患双方所需要承担的具体责任。

（五）医院档案信息真实反映医院发展，彰显医院文化

丰富的医院档案信息，是医院成长和发展的真实写照，是医院文化和精神的体现。医院档案信息对医院在各个时期的发展历程进行了准确的记录，从医院档案信息中可以帮助社会各界了解医院的发展。医院信息档案是医院文化的重要组成部分。

国家医疗改革为医院档案信息管理提供了前所未有的挑战和历史性发展机遇，只有全面加快档案信息管理建设，才能提高医疗服务水平，服务于人民。

二、以医院改革为契机，科学管理

新时期的医院档案信息管理要转变观念，提高认识，完善自我，顺应医疗体制改革，加强科学管理的理念。要做到以下几点：

（一）依法治档

由行政管理过渡到法制管理模式，实施岗位责任制、保密制度，信息编研制等相关制度，完善规章制度，科学合理的应用法制手段推动和规范档案信息管理工作的顺利开展。作为医院中的档案信息管理人员，需要注重对自身的素质的改善，增强自身的法制观念，加强对依法治档的正确认识。在开展档案信息管理工作的过程中，要主动的做到懂法、守法、依法办事。要积极的对相关的法律在医院的内部进行宣传，争取让其他科室的医护人员也能够清楚的认识到依法治档的重要性。

（二）解放思想，进行积极创新

在开展医院档案信息管理工作时，需要解放思想，摈弃封闭传统，吐故纳新，充分开发和拓展档案信息资源，并以经济建设为中心， 提高档案信息服务的社会效益和经济效益。在新医改的实施过程中必然会到很多的问题，这些问题也会为我们开展档案信息工作带来诸多的影响。面对这些新出现的问题，我们需要去进行积极的研究和探索，并积极的对各种管理经验进行积累。面对新形势，如果我们仅仅是满足于一般化的管理工作，那么就很难帮助领导开展其他的各项工作。因此，我们在开展档案信息管理工作的过程中，既要能够做到按规定办事，又要能够做到将建议提在决策前，将预案备在决策前，让领导在开展工作的过程中能掌握主动，有效的提升医院各项工作质量。

（三）保持先进性，适应医院的发展特点

建立档案的最终目的就是为了利用。而要能够让档案发挥出更多的作用，就需要让档案工作保持有良好的先进性。在开展档案的过程中，时刻都要为医院的发展进行考虑，自己在做工作的过程中需要具有超前性。同时还需要根据医院的特点来实现全面的系统规则、科学的管理方案和流畅的工作程序，为医院档案信息管理现代化提供重要保障。

三、强化档案信息管理意识，人人参与

强化档案信息管理意识，是提高医院档案管理利用水平的关键环节。首先，提高医院档案信息管理工作者的业务水平和专业知识。档案信息工作细致、烦琐、工作量大，关系到医院发展的方方面面，但成绩却不引人注意。因此，档案信息管理工作者必须充分认识工作的重要性，增强使命感和责任感，并自我制定系统完善的培训计划，提自身业务素质。其次，提高医院各职能部门和科室员工配合意识。医院档案信息管理工作能否顺利开展、完成，档案信息能否完整保存、充分利用，这些都需要各个科室人员参与、支持配合。医院各级人员需要拓宽视野，学习档案信息管理的实例和成就，利用档案信息提高自己的医疗、教学以及科研水平。

四、医院档案信息的标准化管理，推进现代化

加快医院档案信息管理的现代化建设，就要对这一系统工程进行标准化管理，除了档案信息硬件上严格把关外，还要求档案信息符合档案的标准化内容、分类、编号及案卷目录，确保信息资料准确齐全、完整。档案信息编排要有序，各个环节、各个步骤都要遵循档案信息的自然形成规律，做到条理清晰、目的明确[1]，使资料的个体与整体之间保持连续性、系统性、科学性。注重医院档案信息管理的编研工作的开展，医院档案信息管理者要具备丰富全面的医学素养，更新、拓展编研题材，围绕医院工作中心，及时调整工作方向，发挥编研的实效性[2]。计算机高科技检索工具的广泛应用，成为查阅档案信息的便捷手段；同时，通过计算机也可以加强医院管理，提高工作效率，扩大信息来源，通过各种渠道丰富档案管理经验，为尽快实现档案管理现代化创造有利条件。

总之，我们必须要清楚的认识到医院档案信息管理工作是一门专门的学问，其所涉及的部门与范围都相当的广泛，自身必须要树立起良好的档案意识，并积极的投入到档案信息管理工作中去，进行积极的配合。只有这样才能够让医院档案信息管理工作取得进步，能够适应新形势所提出的要求。

参考文献

[1] 李蓉.医院档案信息的价值与开发利用[J].兰台世界，2009，（3）.

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关键词：煤矿安全仪器；强制检定；监管不力原因；对策

中图分类号：X752 文献标识码：A文章编号：

一、煤矿安全计量仪器强制检定监督管理的现状

煤矿安全计量仪器属于强制检定项目，它的监督管理和强制检定应该是质量技术监督部门的一项重要职责。该项工作的好坏将直接影响着煤矿生产安全。由于种种原因，目前还有部分煤矿存在着安全计量仪器监管不到位，出现漏检、少检、超期不送检的现象，尤其以乡镇小煤矿较为严重，他们绝大多数平时不送检，只有到验收或安全评估的时候，为了应付验收才送检部分安全计量仪器。

近几年来，我国发生的几起重大瓦斯爆炸事故，绝大多数都发生在小煤矿，其主要原因就是瓦斯超限没有得到及时的检测与处理。由此可以看出，安全仪器的有效使用是确保煤矿安全生产的重要措施之一；而安全仪器能否有效使用，计量监督管理与强制检定是关键。煤炭生产安全为天，这就要求我们各级领导和有关部门要对煤矿安全计量仪器的监督管理和强制检定工作高度重视。

二、造成煤矿安全计量仪器强制检定和监督管理不力的主要原因

1、历史原因造成的监督管理职责不清

以前煤炭行业隶属煤炭部行政主管，煤矿安全计量器具由国家矿山安全计量站、地方质量技术监督局和地方煤炭管理局三方管理，职责范围含糊不清，而导致表面上三方都管实际上三方都不管的局面。现在虽然煤矿都划归地方，这种局面虽有些改善，但质量技术监督局、煤矿安全生产局、煤炭管理局及计量检定机构还没有达到协调一致的地步。

2、监督管理、检定、执法三权分离，管理较混乱，协调不到位

煤矿安全计量器具的监督管理在质量技术监督局的计量处、科或煤炭管理局，检定在省质量技术监督局授权的各级矿用仪表计量站，执法在稽查队。再由于煤矿安全计量器具强制检定管理工作行业性、专业性较强，质量技术监督局的计量处（科）的技术力量不能完全覆盖此项工作，在加上人员少，监督起来非常吃力。加上三方面又没有形成协调统一工作，所以客观上形成三方面都不管的局面。

3、没有建立长期有效的检查监督机制

长期以来，除了对煤矿安全生产验收或安全评价是检查外，平时几乎没有监督检查，这样就导致部分煤矿尤其是乡镇小煤矿平时就根本不送检，只是到验收时为了应付验收才送检，从而造成这些本应该是强制检定安全计量器具而成为想送检就送检的放任自流的局面。

4、宣传教育工作不到位，各级领导重视不够，造成强制检定项目不清楚，强检意识不强

多年来，由于各级领导重视不够，我们对计量法律、法规的宣传工作做得很少，尤其是对煤矿安全计量器具的强制检定和监督管理基本上没有做宣传教育工作。我们自己最直接的教育手段，如监督检查、强制检定、计量违法行为处罚也基本没进行，更不用说对这些行动的宣传了。长期以来就造成了各煤矿的法制计量意识就更加淡薄。另外，有些监督检查管理部门对煤矿安全计量器具哪些是强制检定项目、检定周期多长等都不是很清楚，更何况是煤矿了，尤其是那些乡镇小煤矿就更不清楚哪些仪器需要检定。例如：瓦斯断电仪、探头及新仪器等都认为无需检定，因而造成一些仪器长期漏检。

5、矿用仪表计量站分布不合理，导致检定信息网难以建立健全，边远煤矿送检困难

有的地域矿用仪表计量站分布过密，有的煤矿这次送到这个计量站检定，下次就送到另一个计量站检定，而导致检定信息混乱不便监督管理。有的地域计量站又太少甚至没有，导致边远地区仪器送检困难。

三、解决煤矿安全计量器具强制检定、监督管理不力的办法

1、加大宣传教育力度，增强法制检定意识。

（1）加强计量法律、法规宣传，认清计量检定的重要性，要求各部门都要严格按照计量检定要求来开展工作。

（2）计量检定机构要转变工作作风，提高服务意识与服务质量。要印发宣传册，服务到基层，让所有煤矿都能认识到安全仪器强制检定的重要性和必要性，让他们都清楚强制检定的项目、内容和检定周期等，培养自觉送检意识。

（3）要定期进行联合监督检查，实行强制检定，对计量违法行为进行处罚，并将这些行动进行大力宣传，通报检查结果。

2、建立监督管理、检定修理、执法检查处罚三位一体的联合机构，健全长期有效的联合监督检查、执法检查处理的机制。

质量技术监督局、计量坚定机构、煤矿安全管理局、煤炭管理办公室要联合起来，工作协调一致，要按照计量检定规程要求形成统一的检查标准，制定定期的联合检查制度，并严格执行。

3、实行行政处罚委托实施。

由于专职执法机构人力有限，小煤矿分布又偏有广，专职执法机构不可能全面掌握所有煤矿安全仪器的检定情况，而执行强制检定的计量检定机构应对各煤矿的检定情况了如指掌，委托计量检定机构执行对煤矿不送检、漏检的行为进行督促或处罚。

4、整顿规范各矿用仪表计量站，合理分布计量站。

要对各计量站的检定人员、设备、环境进行全面考核，对那些不符合要求的检定站要进行整顿或取缔。合理分布计量站，对于计量站密集的地区，要进行整顿重组或取缔一些不合格的计量站；对一些边远无计量站的地区，可考虑建立新站或由总站在此地设立分站。实行区域管理，便于建立详细的仪器计量检定信息网。

5、计量检定站应建立安全强检仪器信息管理系统及回访制度，让用户切实感到计量站是为他们服务的。

信息管理系统的内容可以是：仪器名称、生产厂家、出厂编号、用户单位、检定日期、检定周期、下次检期、检定结果、送检人及联系电话、检定人等。通过这个信息管理系统，可以提前生成每月的“到期周检用户名细表”，就可以提前通知到期用户送检，并可协商是送检还是上门服务等有关事宜。

另外，还要建立回访制度。计量检定人员要以不同的形式与用户进行回访活动，加强与用户的联系，了解用户的使用情况，听取用户对本站维修检定质量等情况的意见，改进本站工作，提高服务质量，赢得用户的信任。

综上所述，为了加强煤矿安全计量仪器的强制检定和监督管理，改变目前监管不力的现状，确保煤矿安全生产，质量技术监督局、煤矿安全局、计量检定站、煤炭管理办公室必须联合起来，建立检修、监管、执法三位一体的联合机构，协调监管执法，规范计量检定站并合理分布，信息管理，煤矿安全计量仪器的强制检定和监督管理走上正轨就能指日可待。

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一、对现行监管体制的评价应当符合历史唯物观

从历史唯物观出发，只有对现行监管体制进行历史考察才能得出公允的结论。我国食品安全监管体制的发展按照监管权力主体为标准，可大致分为以行业主管部门行业化管理为主（1949-1982）、以卫生行政部门单一管理为主（1982-2004）和多部门分段专业化管理为主（2004-今）三个时期。这三个时期的监管体制建设都与当时的宏观政治经济社会环境密切相关。监管主体也经历了从多元到一元再到多元的辩证否定之路。如今的多元化监管是在复杂的社会经济生活环境下，行政管理部门间基于专业分工优势和监管规模经济等因素形成的，与建国初期的多元监管不可同日而语。

我国食品安全监管体制三个阶段的变迁具有明显的路径依赖特征。当上个世纪50年代卫生部门介入食品卫生工作后，数十年管理工作积累的各种资源，使得该部门不断自我强化，进而成为无可争议的食品卫生或食品安全的核心监管部门。尽管借鉴美国FDA经验，曾经赋予食药监局组织协调职能，但随后很快暴露出其资格、能力和经验上的力不从心，短短几年后的正式法律制度不得不将协调职能交还给卫生行政部门，数十年前的选择依然对后续的监管体制产生着不容忽视的影响力。

食品安全监管体制的历史变迁遵循着改革成本最小化的路径。迄今为止食品安全监管体制实施的改革，除了一方面要适应社会经济环境的变化外，另一方面还尽可能地选择改革成本最小的方案。这种选择的优点是减小了旧体制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽视新体制高昂的运行成本。从当前体制暴露出的各种问题来看，旧体制变革和新体制运行合计的社会总成本未必最低。

因此，我们应从建国后数十年食品安全监管体制变迁的过程来思考未来的体制改革。对那些认为只要采取单一部门监管模式就可以消除当前体制弊端的观点，曾经由卫生行政部门主导的一元化监管体制被多部门分段监管主导取代的历史事实足以表明，单一部门监管模式不是包治百病的灵丹妙药。作为国家整个经济体制改革中的一部分，合理的食品安全监管体制模式应当顺应宏观经济体制转变的节奏，与食品工业科技的发展俱进，兼顾旧体制变革和新体制运行的总成本与收益。

二、食品环节的人为划分是产生弊端的根源

食品安全监管体制从生产、流通到消费的每个环节是人为划分建构的，而现实中从农田到餐桌的食品流动链条是市场自然演进形成的，自然演进的规律与建构主义的认识不尽相符，加之中央和地方政府、各级地方政府、同级政府各部门之间因争夺权力或规避责任而出现的矛盾，使得目前食品安全监管体制的弊端突出，表现为横向和纵向的权力协调与配置失衡，并由此衍生出几种主要的表现形式。

1.与食品有关的某个环节难以确定时，可能出现监管真空。

当按照食品产出的不同环节分配监管责任时，如果现实中某个环节无法和制度设定的环节形成明确的对应关系，很容易出现监管真空的局面，典型例子是“三聚氰胺奶粉”事件中负责收购鲜奶的奶站。类似的情况又如沈阳发生的“毒豆芽”事件，以至于《人民日报》以“四个大盖帽，管不了一棵豆芽菜”为题给予了辛辣的讽刺。[1]

2.两个或两个以上环节的行为由同一主体实施时，可能出现监管真空或监管重叠。

现实中存在大量由同一主体实施两个甚至更多环节食品生产经营活动的情况，如食品生产者在其生产场所同时销售自制或非自制食品。这在小摊贩、小作坊尤其常见，给消费者提供了诸多方便。不同环节在同一主体上的重叠给现行分环节监管的实施带来了难题。由于现行体制把每一个环节都明确分配给了不同的监管者，因此当多个环节的行为出现在同一主体身上时，必然造成监管权的横向重叠。这种权力重叠可能导致两种后果，一是看到困难和风险相互推诿，造成监管真空；二是看到利益和政绩相互争抢，造成监管重叠。无论是哪一种情况，都会产生监管低效甚至无效的后果。

3.监管权力配置与环节特征不吻合，导致监管难以到位。

现行监管体制采取的是各监管部门对本环节问题全面负责，承担几乎全部监管职责的模式，这种体制并不一定适合食品安全监管每项具体事务的特点。一般而言，流通环节比生产环节更适合发现问题。出现这种情况是因为两个环节检查发现问题的能力有明显差异。譬如在理论上，流通环节行动一次几乎可以对某一市场上所有的食品开展检查，监管成本相对较低，假冒伪劣产品也很难隐蔽，从而克服生产环节开展执法检查的“逻辑矛盾”。[2]所谓生产环节开展执法检查的“逻辑矛盾”是指对食品生产企业进行执法检查时，通常只能对企业存放于成品仓库的产品才可以进行检查，但许多故意违法的企业不会老老实实地把违法产品放在成品仓库中等待执法者检查。如果违法者把不合格或不安全的食品放在成品库之外而被检查者发现时，可能以本来就要丢弃、尚未盖上合格标志等理由辩解，逃避监管处罚，造成生产环节的监管难以真正到位。这种情况下产生的监管失效和监管体制显然是有一定关系的。

4.协调机构设置不合理，影响协调的权威、公平和有效。

协调组织对多部门监管体制十分重要。依据法律、国务院和中央编办的文件，国务院食品安全委员会及其办公室承担食品安全综合协调职责，各地也随之成立了地方政府的对应机构。虽然食品安全委员会的协调属于有战略意义的高端协调，但在规则层面并没有明晰其与《食品安全法》赋予卫生行政部门的综合协调权之间的界限差异，以至于许多地方为了节约机构运行成本，干脆把食品安全委员会办公室设在卫生行政部门的食品安全监督处（科），形成一套班子、两块牌子的格局。这种格局不仅未能真正加强卫生行政部门的协调职能，反而带来现实中对该部门综合协调的权威性和公平性的质疑。在处理和监管责任分配等可能导致行政问责的重大问题时，被协调部门如果坚持自己的意见，拒不接受协调，由于和其他被协调的行政部门平级，卫生行政部门难以做出有效的协调决定，损害了协调的权威性。同时，卫生行政部门自身也是体制内的组成部分，而且还担负着对食药监部门的行政领导职责，在协调自己和其他部门或者食药监部门和其他部门之间的矛盾时，既当裁判员又当运动员的地位，容易招致对其协调公平性的质疑。

5.同一类型的食品在环节监管和品种监管之间界定不够清晰，导致双重甚至多重监管冲突。

在现行以环节监管为主，品种监管为辅的体制中，人们往往注意的是各个环节之间的监管冲突。实际上这种冲突在环节监管和品种监管之间同样存在，尤其是某种食品的监管有较大的潜在收益时，监管部门都希望依据不同的规则和标准行使监管权，结果导致监管重叠。以酒类商品管理为例：商务部制定的《酒类流通管理办法》规定，由商务主管部门负责全国酒类流通监督管理工作，食品安全法规定酒类安全管理应当适用食品安全法，即由质监部门和工商管理部门分别负责生产许可、流通许可管理。法律本应优先于规章，然而实践中有些地方反而将商务主管部门的权力进一步扩张到生产环节，如《重庆市酒类商品管理条例》要求在区县以上的商务管理部门内设酒类管理局（正处级），负责本区域的酒类商品的生产许可、流通许可、备案登记和溯源管理。

三、围绕优化协调主题改革现行监管体制

1.取消卫生行政部门的综合协调职能，强化食品安全委员会的组织协调职能。

建议修改现行法律规定，明确取消卫生行政部门的综合协调职能，把食品安全监管的协调职能完整、统一地归属到各级食品安全委员会，实体化设置食品安全委员会办公室，或至少设置在同级政府办公厅（室）内，使其能够独立于其他监管部门，重塑协调机构的权威性、独立性和公信力，并在此基础上明确各环节之间、品种与环节之间发生监管冲突时，由食品安全委员会依据一定的原则或规则指定监管部门，配置监管职责。

2.确定监管权归属的实质性改变原则，让不同的监管部门各司其职。

食品安全监管职责的划分可以借鉴原产地规则中的实质性改变原则。食品安全监管领域中的实质性改变原则是指发现食品安全违法行为时，承担主要监管责任的应当是对造成食品不安全或不合格的实质性改变行为所处环节负有法定监管责任的部门。例如，当工商部门在超市发现不安全或不合格的食品后，如果查明是生产企业的行为所致，那么承担主要监管责任的应当是质监部门。[1]工商部门应及时将有关情况通报有监管权的质监部门，由该部门对违法企业进行处理。

3.明确界定中央政府和各级地方政府的食品安全监管职责，建立跨地区食品安全监管协调机制。

随着市场经济触角的延伸，食品市场不断向国内其他地区乃至其他国家延伸，一些食品的销售和消费早已不再局限于生产企业所在的城市，相应产生的食品安全问题也呈现出跨区域的特性，进而要求在食品安全监管体制中建立起协调跨地区监管的责任机制。

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【关键词】建筑工程 现场施工 “四位一体” 安全管理

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

前 言

由于在建筑施工过程中引起事故发生的因素很多，其主要体现在违反操作规程或劳动纪律，教育培训不够，安全防护设施缺少或存在缺陷，生产设备不符合安全要求等，但事故根本原因在于人的不安全行为。因此，企业安全生产的关键是改善人的行为方式，最大限度地减少人的不安全行为。为此笔者认为，应建立严密有效地安全管理网络，使企业法人、项目经理、班组长和操作人员做到“四位一体”齐抓共管、人人有责，才能更好地控制施工事故的发生，把安全生产工作搞得更好。

1、施工现场安全生产工作现状分析

施工现场事故不断，事故频率居高不下，究其原因主要有以下两点：

1．1安全管理组织机构不健全

安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行者，对安全生产负有重要责任。近年来建筑企业的迅猛发展和经营体制的转换，大致集中反映在个体私营企业经营管理模式，没有设置安全管理机构，设置的安全员平时很少到现场，或者身兼数职，安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产没有切实的保障。即使有些企业施工现场有安全管理组织机构和必要的安全管理制度，但是他们的管理权限不够，只有建议权，没有实际的指挥权；只有发现安全隐患的义务，没有安排隐患整改的权利。一旦发现安全隐患不能直接安排人员整改而必须报告，能否得到落实，还得视其项目经理或施工队对安全工作的重视程度，遇到施工进度与安全发生矛盾时，总是难以摆正关系。

1．2安全管理制度不落实

1．2．1现场操作人员的管理脱节

随着建筑市场的开放，大量农民工进城从事建筑施工，而施工现场一般管理人员才是企业的正式工，操作工人都是由社会零散人员自发组织临时招聘的。其用工管理主要是和民工队的“小工头”签定单项工程承包合同，以包工不包料的形式明确双方责权利，安全全部自己负责。施工队片面追求产值利润，在施工中抓速度、拼设备，只注重一时利益。

1．2．2安全工作思想认识不足

在施工进度、质量、效益、安全四个方面发生冲突时，往往忽视安全生产，注重进度和效益。安全技术措施不到位，专用资金不足，只追求利润最大化，这在个体私营企业中表现尤为突出。

1．2．3工程造价过低

近年来工程大部分都实行最低价中标。由于建筑市场是一种典型的卖方市场，僧多粥少，竞争激烈迫使施工单位互相攀比、竞相压价恶性循环。从目前开标结果看，市政工程一般都低于标底40％左右，建筑工程也大都在20％～25％之间。虽然国家招标投标法也规定不得低于成本价，但对成本价的界限不清楚，实际投标中也没有顾及这一条。而现在实施的工程量清单计价办法也规定把安全措施费进行单列，不允许竞争。但多数费用太少，加之中标价过低，施工企业要想维持正常经营，往往挤占安全费，这种做法给安全生产带来极大隐患。

2、施工现场安全管理的“四位一体”分析

在分析施工现场安全生产工作状况和原因后，笔者认为提高施工现场安全管理应从企业法人、项目经理、班组长和操作人员四个方面入手，探求四方人员在施工现场的安全管理。

2．1企业法人施工现场安全管理

首先要求企业法人要认真做好建章立制，抓好安全基础建设，保障安全投入，搞好职工培训，建立自我约束、持续改进工作机制，引导企业各部门全面开展安全生产标准化活动，建立各环节、各岗位的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。其次要求企业法人注重科技兴安。科学技术是第一生产力，科技要素在安全生产工作中有着不可替代的重要作用。组织开展安全科研攻关，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺、设备，引导各级管理人员积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全装备水平，组织安全技术培训，提高各级部门主要负责人、管理人员和操作人员的安全科技素质。

2．2项目经理施工现场安全管理

项目经理对施工现场的安全管理要深入学习，同时还应在明确法人决策意图的前提下，把安全管理的重点放在强化组织的安全基础建设上，以安全生产和管理条例为准绳，以提高职工队伍素质为重点，以强化现场作为控制关键，从严管理，全面开展其他各项工作。为此笔者认为项目经理施工现场安全管理应注意以下几个方面：

首先，建立健全安全生产管理机构和安全管理保证体系。按规定配齐、配够安全专职人员，配备必要的安全设施，编制安全资金使用计划，确保专款专用，并给予足够的管理权力。切实抓好现场安全管理分工，明确项目技术负责人、施工负责人、专职安全员、班组长岗位职责，做到纵深到底，横向到边，形成群防群治的安全管理模式，实现安全责任、人人有责。彻底解决当前安全生产中存在的“严不起来，落实不下去”的现象。

第二，建立健全以安全生产责任制为中心的各项规章制度，明确各级管理人员的安全职责。主要规章制度包括：安全生产责任制；安全检查制度；安全技术措施交底制度；安全教育培训制度；班前安全活动制度；安全值日制度；安全生产工作例会的安全管理精神，充实到安全工作计划中，以便组织落实实施。同时还应编制安全资金使用计划和安全设施投入计划；对专业性较强、危险性较大的施工项目还应编写专项安全施工方案组织施工，并负责组织措施及方案落实工作；抓好各项分承包合同的签订与分承包单位的营业执照、企业资质、安全资质的审查，且在分承包合同中明确控制安全生产指标。

第三，应扩大新工人进场教育知识面。搞好新工人进场安全教育也是保障安全生产的关键一环。大多数施工现场在对新工人进场安全教育时，普遍采用宣讲安全生产规章制度和安全生产操作规程的传统教育方法，或是迫于形式地填写资料以应付检查而已。随着建筑业迅猛发展与用工制度的巨大变化，农民工已成为建筑施工生产的主力军，从施工现场的安全检查中，可以经常看到某些工人不戴安全帽，高空作业不绑安全带等各种违反安全生产操作规程和安全生产管理制度的不安全行为。

2．3班组长施工现场安全管理

班组长在安排工作时应根据每个工人的技术、体力、思想情况，合理安排、领导本班组安全作业，严格执行本工种安全技术操作规程；实施任务时，应向班组作业人员进行安全技术措施交底，班前安全教育，实行“三工制”即工前教育，工中检查，工后讲解，抓好上下班的交接和自检工作；同时，应对本次作业所使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查，消除安全隐患；检查安全标牌是否按规定设置，标识方法和内容是否正确完整；积极带头参加安全教育，不安排未经教育和考核不合格的新工人上岗；不违章指挥，支持接受安全员的监督、检查、指导；对提出的改进措施及时组织贯彻落实。

2．4操作人员施工现场安全管理

要求每个操作人员要牢固树立“安全第一”的观念，加强自我保护意识。要认真学习并严格执行安全技术操作规程，牢记“安全生产，人人有责”的原则；要爱护和正确使用安全防护用品和设施，随时检查工作岗位的环境和使用工具、材料、电气、机械设备以及维修保养工作；发现隐患及时处理或上报；严格按照安全技术交底和操作规程要求作业，不得随意开动他人使用操作的机械、电气设备。对不安全作业、违章指令和危急生命及健康的行为要提出批评、检举和控告；积极参加施工现场安全管理，当好一名义务安全员。

篇7

“狠抓安全生产，关切职工利益”

二、活动目的

增强员工安全质量意识，夯实公司安全质量生产管理基础工作，消灭各类安全质量事故隐患，确保公司安全生产。

三、活动时间

**年9月1日至9月30日

四、活动领导小组

组长：xx

副组长：xxxx

组员：xxxxxxxxx

五、活动内容

1、宣传动员（9月1日前）

（1）公司将活动方案下发各生产部门，由部门将活动主题、活动目的和活动内容向部门员工进行宣传，号召广大员工积极参与到活动中来，为公司安全质量生产献计献策。

（2）办公室统一制作活动主题的宣传标语在公司总部和各生产部门办公场所张贴。

（3）办公室在公司宣传栏制作宣传内容，各部门在部门宣传栏制作宣传内容。

2、学习教育（9月1日~9月10日）

（1）以部门为单位，组织全体员工认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中联理货有限公司理货作业安全管理和操作规定》、《中联理货有限公司厦门分公司安全管理和操作规定》、《集装箱理箱作业指导书》、《件杂货理货作业指导书》、《装拆箱理货作业指导书》、《船边增值服务规范》、《关于规范现场作业的规定》和岗位职责，提高广大员工的安全质量意识。

（2）各部门逐项落实《中联理货有限公司厦门分公司安全管理和操作规定》和（1）中所述各作业指导书的执行情况。

（3）公司操作部编写安全质量事故案例材料，下发各部门组织学习。

（4）各部门组织部门员工对本部门的安全质量管理现状进行讨论，对如何提高部门安全质量管理提出建议和意见，整理提交公司。

3、自查整改阶段（9月11日~9月20日）

（1）汇总各部门关于提高安全质量管理的建议和意见。

（2）公司有针对性组织现场检查和调查。

（3）对确实存在问题分析原因并制定整改措施，督促各部门落实整改措施。

4、落实提高阶段（9月21日~9月30日）

（1）检查整改措施落实情况。

（2）总结公司当前安全质量生产情况，分析现行安全管理制度和质量管理制度的适用性和完备性，如有需要，制定相关补充规定。

篇8

殊不知，马斯洛需求层次理论告诉我们，全世界的人性是相通的，安全的需求仅仅高于生理需求，都属于温饱阶段，职工对安全的需求处于最底层，学习杜邦安全管理模式，不必学其外在形式，重点是要抓住其思想精髓，利用它的管理思路，加以借鉴。杜邦在深圳工厂的成功管理便是其管理思路适应中国国情的证据。 

安全管理人员在职责定位—领导者的助手，有观点认为，推行杜邦安全管理模式，人人都抓好了自己的安全管理工作，专职安全管理人员就没什么事可做了，其实不然，各层级业务人员做好自己的安全管理职责是需要指导的，特别是业务高层人员，他们对安全的理解决定了企业安全管理的高度，杜邦公司对企业专职安全人员的作用是这样描述的： 

“一定数量的专职安全人员是安全表现的重要贡献者，对于一个风险较大的组织是不可缺少的； 

专职安全人员应该是各作业区技术、经验、安全技能和知识最丰富的人员； 

专职安全人员的责任是提供各种安全咨询，协调安全作业的实施，指导安全措施的落实和监督，是本级生产指挥者的得力顾问和助手，而不是安全工作的指挥者和管理者。” 

安全管理人员在职责定位二员工的良师益友 

安全是一门科学，也是一门管理技术，属于强综合性学科，若没有经过专门的教育、培训和长时间的实践，是不可能很好掌握的。所以专职安全管理人员应该也必須是技术、有经验、技能和知识丰富的人员，否则就根本不可能对生产过程的安全提出切实有效的建议和意见。专职安全管理人员还应是员工安全方面的良师益友，好的安全理念要被员工所接受，才能提高企业整体的安全素质，这需要管理和沟通技巧，更需要深入到广大职工队伍中，让知识得到有效传播从而形成企业的安全文化.从杜邦的安全文化中，我们随手就能看到安全文化的影子，例如召开新闻会，主持人第一件事情是提醒与会者安全通道的出口，对于参观者，一定有人全程陪同，走楼梯，一定要双手把住护栏，在巴士上，提醒你抓好扶手、系好安全带…… 

半年前刚刚被提升为杜邦深圳厂厂长的赖文华接受记者采访说，对于杜邦来说，安全已经成为一种文化，延伸到生活的每一个细节当中。 

所以说，在企业的安全管理中，必须明确安全管理的主体是企业的全部职工，树立安全理念与文化，做到安全与生产同步进行，让有安全知识、有业务能力、有管理经验的人才来做安全，只有这样，对安全部门重新定位，发挥其指导监督作用，而不是仅仅硬性指派任务，让安全部门唱独角戏，才能保证企业安全管理水平处于领先地位。 

综上所述，企业是安全管理的责任主体，各层级员工是安全责任人，安全管理人员是安全管理的方向领航与指导者，是监督者，是拨动安全生产这一千斤重任的四两核心灵魂！ 

参考文献 

篇9

组长：周雪梅

副组长：刘谊

食品安全管理员：黄桂香 彭思露

营养师：彭秀清

领导小组主要职责：

一、严格按照《食品卫生法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等相关法律和文件要求，建立和健全学校食品安全管理与责任制度。

二、加强对食堂安全的监督管理工作，明确、细化学校在食品安全管理中的职责。

三、督促食堂从业人员落实上岗体检与培训制度，落实食品采购、贮存、加工、销售等各个环节的卫生要求和工作措施。及时检查并结合上级主管部门、卫生执法部门在检查中发现的问题和安全隐患，提出整改意见，督促限期整改排除。

四、加强对师生食品安全的教育管理。

五、制定切实可行的预防食物中毒的措施和应急预案。

六、坚持好食物中毒报告制度。

七、学校落实专人——总务主任为食堂食品安全管理人员。

具体分工：

组长:周雪梅，全面负责幼儿园食品卫生安全工作。

1、认真贯彻执行国家有关食品卫生安全的法律法规，建立健全学校食品卫生安全管理组织机构，明确领导小组成员工作职责；

2、主持召开学校食品卫生安全管理领导小组成员会议，安排部署学校食品卫生安全工作；

3、把食品卫生安全工作列入学校议事日程，经常到食堂督查，发现问题及时解决；

4、不断改善学校卫生安全工作的软硬件条件。

副组长：刘谊

1、负责制定食品卫生安全管理规章制度；

2、定期组织对食品卫生安全管理的自查自纠，督查食堂各项财务工作；

3、经常深入食堂了解掌握相关设备、设施的更新改造以及对周边环境的改造美化工作，发现问题及时汇报及时研究解决。

食品安全管理员：黄桂香 彭思露

1、在幼儿园开展食品卫生安全管理工作宣传教育活动；

2、检查督促相关人员对食品卫生安全管理的各项规章制度的贯彻落实，发现问题及时汇报，及时解决；

3、定期检查食品卫生安全管理工作的索证、台账登记情况，发现问题及时督促整改，负责各种进入食堂原材料的验收、索证、并按“五常”要求进行入库、保管、放工作；

4、督促食堂开展员工培训；

5、定期开展自查自纠工作。

6、认真贯彻执行国家有关食品卫生安全的法律法规和上级相关部门对食品卫生安全管理工作的部署要求和学校的各项规章制度。

7、做好各种台账资料的登记工作。

营养师：彭秀清

1、负责厨房管理工作，认真履行岗位职责，遵守各项规章制度，带领厨房工作人员完成伙食保障任务。

2、严格执行《食品卫生法》做好日常饮食工作、室内外环境卫生及个人卫生，定期接受检查，保证卫生质量。

3、严格按照营养师要求执行每周的菜品计划，掌握主、副食品的数量、质量以及品种轮换。保证就餐品种齐全，花样繁多。

4、采购渠道透明，能够确保原材料新鲜、质高。食物贮存应分类、分架、分类隔离存放，定期检查及时处理变质原材料。

5、掌握每天两餐的成本核算情况，检查生产中的每个环节，杜绝原材料浪费情况发生。

6、负责厨房人员操作质量的检查，对违规操作及不合质量要求的成品、半成品应及时提出纠正，每日用餐时组织协调人员分工，组织好开饭及收尾清洁工作。

7、提高安全意识，加强水、电、气等管理，做好安全防范检查，消除不安全隐患。

8、协助后勤管理人员定期征求员工及家长对伙食的建议和要求，并及时将情况整改。

9、加强业务学习，不断提高工作觉悟和业务技能。

10、完成领导交待的常规工作以及临时事务。

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关键词：交通建设；安全；第三方；顾问

引言

随着社会经济不断发展，浙江省新（改）建公路项目不断增多，公路建设项目技术等级也在逐步提高。“十三五”时期，全省公路建设主战场向山区、沿海转移，桥隧比越来越高，大型结构物越来越多，工程质量安全风险越来越大。而建设市场主体履约能力较为薄弱的现象依然存在，建设要素保障更加困难，工程质量安全生产管理形势严峻。如何强化参建各方责任落实，强化质量安全监管机制迫在眉睫。文章围绕交通建设工程的安全管理，分析交通工程参建各方存在主要问题的基础上，提出第三方施工安全顾问思路。

1 当前项目工程安全管理形势分析

1.1 建设单位安全管理

随着工程建设规模及建设难度的不断增大，建设单位具有较好技术业务和综合管理能力的人员数量日显不足，其综合技术管理力量与不断发展工程建设要求难以适应。该现象在县（市、区）级公路建设单位中尤为突出，建设单位在项目施工安全管理压力日趋增大。

1.2 监理单位安全管理

近年来，参与公路工程监理的企业资质都在逐步提升，监理企业承接的项目业务的数量和规模也在不断增大，但部分现场监理人员的技术水平、工作责任心等方面尚未得到明显提高，且监理人员的流动性在加剧，这直接影响到项目工程的施工安全管理。由于项目监理办在工程安全监管力度的明显不足，也加剧了业主建设单位在明显安全管理方面的责任风险。

1.3 施工单位安全管理

1.3.1 中标施工企业项目部管理力量有限

随着公路项目难度增加和技术等级的提高，要求参建施工企业的资质也在逐步提升。而具有高资质的施工企业近年来承建工程业务较多，企业内技术管理资源受到明显稀释，现场管理人员水平有所下降，且很难保证投标人员在建设项目部中全部到岗履职。

1.3.2 一线作业人员素质偏低，难以满足工程安全管理需要

随着社会经济发展，社会农民工从事又赃又累的公路施工体力劳动的意愿正逐年降低，导致施工单位的一线作业队伍很难保持稳定，因此一线作业队伍的作业技能、质量意识、安全事故防范能力等方面难以得到有效保障，施工企业在项目工程施工安全方面的管理压力依然十分明显，施工安全事故时有发生。

1.3.3 项目中标企业也重视施工安全，但存在心有余力不足问题

项目工程一旦发生施工安全事故，一则造成施工人员伤亡将是不可挽回的；二则不可避免地给施工企业造成较大的经济损失；三则给施工企业履约信誉将造成极大负面影响，从而影响施工企业后继市场发展前景；四则根据发生施工安全事故的责任原因分析和严重程度，部分项目部主要安全负责人员将受到行政或法律处罚。面对项目部施工安全管理不到位的状况，中标施工企业存在心有力不足问题，而项目建设单位需紧紧抓住中标施工企业“想管控好施工安全”的主观意愿，与施工企业联动，采取行之有效的措施加强对现场作业班组和作业人员的安全管理。

1.4 行业管理部门

随着社会各界对安全事故和民生问题的关注程度不断提高和法制建设程度的不断完善，公路行业管理部门和安全监督管理单位对施工安全问题日益重视，并逐步加大监管、追责和惩处力度。但是我国交通质监部门监管人员配备不足，很难对工作进行全面的质量安全监管，致使部分施工企业抱着侥幸心理，导致安全生产施工的发生。

2 第三方施工安全顾问的提出与构建

根据目前交通工程建设项目数量多、规模大、施工难度大、安全风险高、从业单位安全管理参差不齐、从业人员素质不稳定等现状，同时企业内部对项目工程施工安全监管上存在专业技术水平有限、管理人员数量相对不足、管理经验不够丰富等问题。文章认为，除了加强政府市场监管外，应以安全生产服务需求为导向，以落实企业安全生产主体责任为基础，以提升安全生产治理能力为根本，加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系。鼓励有经验、专业化程度高的咨询研究单位等第三方技术服务机构参与项目质量安全管理，探索和推广项目建设技术服务、安全技术服务等质量安全管理新手段。

2.1 第三方安全顾问机构

第三方施工安全顾问是在项目工程设计、施工、监理、监测、检测和建设单位之外第三方独立顾问单位，受委托单位的委托，在施工安全风险评估的基础上，在工程具体施工阶段，由具有公路工程施工安全管理经验的专家型技术团队对项目工程施工安全提供动态的管理咨询，通过有偿服务的方式，为建设单位、施工单位提供专业化、时效化、公正化的安全管理咨询服务。

2.2 施工安全顾问的工作目标

对项目工程潜在的施工安全风险进行有效的预警、预控并提出有效的安全管控措施，是施工安全顾问工作的核心目标。充分发挥第三方安全顾问团队的在公路工程方面较高的专业技术水平和丰富的管理经验，对项目工程施工安全危险性较大的工作内容及施工环节进行重点关注，从项目、分部、分项工程的建设管理程序管控、作业人员安全教育培训、安全管理模式（体系）建设、现场施工安全隐患排查和处理、安全管理内业资料整理等多方面入手，最大程度地降低发生工程施工安全事故的概率和减小发生安全事故的损失量，避免发生群死群伤、或导致严重社会负面影响的重大施工安全事故，为项目工程建设起到有效的促进和保驾护航作用。

2.3 工作内容和方式

根据委托合同要求和不同项目工程的规模、潜在施工安全风险特点，施工安全顾问团队可采用日常派员驻点摸排、顾问组成员定期现场巡查和走访相关参建单位进行调研、特邀专家团队不定期巡查、安排专家进行专项业务培训、对相关施工安全方案进行技术咨询、对工程安全管理问题进行综合管理咨询、研发建设安全管理网络集成平台等方式开展施工阶段的安全顾问工作。

2.3.1 调研摸排

根据各项目工程特点，第三方顾问单位派驻若干专业人员进驻项目施工地。派驻人员需经常巡视工地、参与项目工程例会和相关评审会，走访各现场参建单位，以期及时了解、掌握工程施工进展情况和重点单位（分部或分项）工程的安全状况，对项目工程安全管理过程中存在的问题及时预警、预控意见。

2.3.2 安全巡查

根据各项目工程施工安全风险评估报告的风险提示，定期对项目工程进行例行安全巡查。其中重点对项目工程总体风险等级和专项施工安全风险等级达到Ⅲ级及以上重大危险源进行巡查。巡查后以《安全巡查报告》的形式向业主单位反映项目工程施工过程存在的安全管理问题、施工现场安全隐患和不良作业行为等方面情况，并提出安全风险防控的管理建议和措施。

根据各项目工程特点和施工进度，针对重点工程关键节点（如隧道进洞、首次高墩柱浇筑、首次梁板安装、首次支架预压、首次支架法现浇箱梁等）、特殊气候（梅雨季节、台风、高温、极端低温）、重要节假日和重大社会活动，提前组织专项安全巡查。巡查目的主要为防控易造成群死群伤或造成较大社会不良影响的安全事故。巡点内容一般为临建工程（炸药库、办公用房、生活用房、施工便道、施工用电）、桥梁工程（栈桥、深基坑、人工挖孔桩、现浇支架、吊篮、梁板安装、桥面临边防护）、隧道工程（洞口防护、施工台架临边防护、洞身支护、施工步距）、大型施工设备（拌合楼、架桥机、钢材加工设备）等。巡查后向相关单位出具《安全巡查报告》。

2.3.3 安全专项知识培训

根据各项目工程参建单位的综合安全管理需要，由顾问单位邀请相关资深专家，对项目各参建单位主要施工管理人员开展有针对性的施工安全知识培训。培训内容如：新安全生产法、新安全施工技术规范、施工用电、爆破作业、起重吊装作业、特种设备管理、安全内业资料等。具体培训内容、时间、地点、特邀专家等相关情况届时由业主单位牵头协调后与顾问单位共同商定。

2.3.4 安全技术服务

（1）施工图预审查

从施工阶段安全管控的角度出发，对施工图（送审稿）中潜在的问题进行预审查并提交书面咨询意见。根据委托合同规定和业主单位需要，适时参加施工图审查会。

（2）安全专项方案咨询

根据《浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法（试行）》（浙交〔2010〕236号）、《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）和《浙江省公路水运工程试验检测管理办法》（浙交〔2008〕167号）等有关规定，对项目工程各项目部提供且需提交专家论证的《超过一定规模危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案》或《桥梁或隧道专项监测方案》进行预审查咨询，出具《项目工程安全专项施工（监测）方案咨询意见书》。根据委托合同规定和业主单位需要，适时参加相关方案论证（评审）会。

（3）施工安全管理咨询

a.顾问小组根据日常摸排、巡查等方式发现的某项目工程施工安全管理潜在的问题，主动联系业主单位，在业主单位见证下与相关参建单位沟通，指出对潜在的重大危险源不予重视、不及时处理（或得到改善）可能会导致的安全事故后果，提出进一步改善安全管理的意见和建议。

b.根据业主单位提出的需求，对某项目工程具体施工安全管理问题和安全隐患处置措施提出安全顾问单位的意见和建议。

c.根据业主单位需求，参与项目工程安全管理事件（事故）的调查和分析，并提出相关意见和建议等。

2.3.5 安全信息管理

根据企业管理特点和需要，研发建立安全管理信息自动化、网络化管理平台。该安全管理平台将包括各项目工程基本概况、当日施工内容、安全管理人员到位、特种作业人员持证上岗、关键设备检验情况、方案审核、现场安全隐患、作业人员培训与交底、现场违规作业行为、安全管理制度执行等综合信息。使各相关参建单位主要人员能够第一时间获取相关工程的安全管理动态信息，也使各管理人员在第一时间内做出管理决策，以有效保障项目工程建设安全能够得到事先、过程和事后的全程管控。

3 结束语

文章从浙江省交通工程建设安全管理现状出发，探索第三方施工安全顾问的构建及工作方式。社会公众越来越关注工程建设安全问题，交通建设管理部门也正逐年提高管理要求并加大监管力度，在现阶段施工企业和监理单位难以尽快、有效改善项目工程施工安全管理状况时，引进第三方施工安全顾问机制将有效改善项目工程施工安全管理状况，充实参建各方的安全管理力量，有效提升参建各方的安全管理水平，保证工程项目的安全生产。

参考文献

[1]沈建军.浅析公路工程的施工现场管理[C].2016年1月建筑科技与管理学术交流会论文集，2016.