档案工作的服务性范文

导语：如何才能写好一篇档案工作的服务性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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档案管理工作水平与时展不适应的现象导致档案工作开展起来困难重重，特别是对档案管理工作提出了更高的要求。档案工作人员不应该只是档案的看护人员，自身还应该不断发展，成为能够适应社会现代化建设需求的专业型档案人才。在新的历史时期，档案工作只有从思想、业务以及专业知识等多方面不断提高，才能更好适应新时期档案工作的需求，解决档案管理不到位的现象，从而保证利用档案提供更好的个性化服务。

一、新时期档案工作面临的严峻挑战

1.知识经济到来所带来的挑战

进入新世纪以后，逐渐步入到知识经济时代的道路，当今社会是以知识为基础，以高新技术为支撑，以创新性的智力为重要依托，依靠知识和信息不断促进自身向前发展。在这样的大背景之下，社会对档案工作的传统运行模式和工作方式提出了很多全新的要求。在日常工作中，可供我们利用的档案不仅包括了纸质文书档案，同时还包括了科学技术材料、专业版学术材料、声音、影像材料以及事物档案等多种形式，在利用档案进行个性化服务过程中，要求能够在较短的时间内，方便、快捷的查询到自己所需要的信息，这是新时代档案新消息服务的总体趋势，并且这种趋势已经开始冲击我们传统的档案服务模式，给档案管理部门带来极大的挑战。

2.档案服务工作面临的思想障碍

在档案个性化服务过程中，档案管理部门中一些工作人员陈旧的思维在很大程度上影响着档案工作的顺利开展。很多工作人员已经习惯了按照既定的规章制度和条条框框的工作模式，只是在片面上强调工作的继承性、一致性和统一性，缺少辩证的统一理念。在日常工作过程中，只是照抄照搬过去落后的工作思路和工作模式，循规蹈矩，导致了在工作中墨守陈规，创新能力不足，按部就班的开展档案服务工作。在新形势下，档案服务事业发展面临着很多问题，而针对这些问题还没有提出对应的解决对策，也没有任何人的经验可以借鉴。面对新形势下所出现的思想问题，需要我们解放思想，不断更新观念，这样才能保证在不断探索中获得经验。

3.档案利用工作出现了全新的变化

在服务主体方面，过去的服务主要以党政机关为主，而新时期的服务对象主要是服务企业事业单位，为群众服务。在服务态度方面，过去主要是以等待人员前来询问和咨询，服务方式十分的被动，被服务主体对服务部门存在很大的抱怨，档案服务不能做到以人为本，个性化服务。而新世纪对档案服务方式提出了更高的要求，要求档案部门主动向利用者工档案服务工作，并做到档案服务的一对一个性化针对服务。在服务手段上，过去主要是向被服务人员提供原始纸质档案，档案服务的信息化程度较低，而现如今的档案服务手段需要借助互联网、计算机等多项技术为被服务人员提供网上档案查阅工作。在服务模式上，过去档案部门的服务模式主要是单一向用户提供档案服务工作，而现如今除了要高效利用好档案馆进行档案查阅之外，还应该积极开展信箱，电话咨询等多种方式，为用户提供多样化的档案服务工作。

二、新形势下档案工作个性化对策分析

1.保证主动服务

档案部门主动服务的对象是档案的利用人员，新时期做好档案个性化服务需要进行多元化的内容服务，要做好各种档案的服务工作。在服务工作开展过程中，可以利用查询、复制等方式对档案进行推广，保证用户所需要的档案能够被高效、便捷的利用，最终提供便捷的服务。在档案工作开展过程中，主动服务是一个创造性的理念，是新形势下，档案服务工作的必由之路。在实际工作中要保证树立全新的服务理念，不断强化档案工作人员的服务意识，要从过去传统的档案管理向着档案信息系统管理转变，改变过去仅限于提供纸质档案的被动服务模式。在工作中还要正确处理好档案资料的收集和档案新秀服务之间的关系，通过对档案进行深度的挖掘、开发和分析，切实提升档案的信息质量。在工作中要树立以质量求生存的服务理念，不断提升服务质量，改变过去等待用户上门服务的被动服务模式，要积极主动为用户提供主动服务，在拓展档案利用深度和广度方面不断加大服务力度，从而切实提升档案服务工作的整体工作水平。

2.积极运用现代化信息技术

进入新世纪以后，随着计算机技术、电子信息技术以及互联网技术的发展和应用普及，档案管理工作逐渐由过去的手工操作向着现代机械设备操作管理方向转变。由过去的实际档案管理向着电子信息化档案管理转变，这也是时展的必然产物。对现阶段我国档案工作的现状来看，档案电子化储存和信息化服务对档案部门既是挑战又是机遇。在新的历史时期需要档案部门在社会环境中重新定位，做好档案信息化建设过渡期的档案信息利用工作。实践证明，如果没有现代化技术和设备应用到档案管理工作，档案信息资源的开发和利用就根本不能进行，也根本谈不上所谓的科学合理的利用档案信息资源。在进行档案服务过程中，运用现代化的信息处理技术和手段进行档案信息开发，能够极大的提升档案开发和能力的和效率，从而切实提升档案信息资源利用的效率和档案管理机构的服务质量和水平。

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关键词：档案；管理人员；素质

随着信息和网络科技时代的到来，档案信息化、网络化已成为档案管理发展的必然趋势，随着档案事业规模的日益扩大，档案信息载体日益多样，档案管理日益先进，对档案人员的素质也提出了新的更高的要求。

一、政治素质

1、档案工作是维护历史真实面貌的重要工作。维护档案真实是档案工作者义不容辞的职责。档案工作的政治性、服务性，决定了档案专业人员必须具有较好的职业道德素质。此外还要求档案专业人员必须具备较高的政治品德素质。档案专业人员的政治品德素质是指政治态度、政治品质和思想作风。它要求档案专业人员必须遵守宪法和法律，恪守工作纪律和职业道德，严守党和国家的秘密，自觉贯彻执行党和国家关于档案工作的一系列方针、政策，不断加强自身的政治修养。大力倡导和坚持立档为公的精神，从实际出发，实事求是的维护党和国家历史的真实面貌，满腔热情的为社会各个方面提供档案服务，做好档案管理工作。要想成为一名合格的档案专业人员，必须做到以下几点：第一，要有强烈的事业心。事业心是一种坚定的职业信念，对自己从事职业执著的追求，始终以旺盛的精力、满腔的热情投入到工作中。档案专业和其他各种事业一样，在发展过程中会遇到许多困难和挫折。有强烈的事业心，才能使档案专业人员有知难而进的信心和决心。第二，要有高度的责任心。档案专业人员的责任心就在于把党和国家的宝贵文化财富自觉的管理好、利用好、维护好档案的完整和安全。第三，要有勇于创新精神。树立勇于创新的进取心，才能使档案工作者在工作中大胆开拓，勇于尝试，进一步加强档案管理，改善档案管理条件，逐步实现档案管理现代化。

2、档案专业人员的职业道德素质。档案专业人员的职业道德素质是根据一般社会道德结合档案工作职业特点提出的生活准则和行为规范，它是职业道德在档案工作领域中的具体体现。首先，不为名利，甘为人梯，热心服务。档案工作的任务、工作对象和工作手段决定了它本身是一项服务性、条件性很强的工作。而档案工作与其他服务性工作的不同在于它不能通过服务对象直接产生效益，而是通过服务对象利用档案所取得的社会效益和经济效益来体现。不为名利、勤奋工作、积极主动、热情周到的为利用者提供优质的服务，是档案专业人员职业道德素质的最基本要求。其次，尊重档案，尊重历史。档案职业道德要求档案专业人员必须维护档案和历史事实的原貌，既不能任意篡改和歪曲档案的内容和特征，也不允许主观臆断随心所欲的鉴别档案。无论在什么情况下，都要实事求是，坚持据实立档，据实用档，尊重历史，忠于职守，维护党和国家档案的历史真实面貌，同一切篡改档案、歪曲历史的行为作斗争。再次，遵纪守法。由于档案工作是不同于其他服务性工作，档案工作者对于利用者不能“来者不拒，有求必应”。必须克服主观随意性，按照法律和工作纪律的要求正确处理保密与利用的关系。当前我国对外交流与合作都在日益扩大，外事活动不断增加，这给国外敌对势力窃取我国的高科技技术提供了可乘之机。档案专业技术人员必需具有严格的保密观念和良好的保密习惯，在不违背保密原则的前提下充分开发利用档案信息资源，确保档案在政治上的安全。最后工作作风要严谨细致。档案工作是一项科技性、服务性和技术性很强的工作。也是一项复杂、细致、繁琐的工作，它要求我们在区分全宗、分类立卷、编目、鉴定、确定保管期限、汇编、注释档案内容、利用档案咨询及信息反馈等各个工作环节中，都必须做到准确无误。

二、业务素质

1、档案人员基本专业技能的培养。保管档案的目的在于利用，档案的门类是那么多，各门类之间又是千差万别，如何去开发利用各门类档案，这就要求我们要培养出一批具有专业技能有懂档案的专业干部队伍，又要有一批全方位、全系统的档案队伍，才能使档案从收集、整理、鉴定、保管、统计到最后提供利用顺利进行，才能使档案工作适应未来社会的需要。要善于理论联系实际，在工作实践中学习，不断提高业务水平，学以致用。对于所从事的档案业务工作不仅知其然，还要知其所以然，在将理论应用于实际工作的过程中，不断发现问题，总结经验，以推动工作的开展和自身素质的提高。

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关键词：档案行政管理；目标；特征；途径

档案行政管理是指以本国各项建设事项的需求为导向，对全国范围内的档案工作进行统筹计划、组织调和、统一制度和监督指导的活动。它是国家整个行政管理领域中的重要构成部分，直接关系到国家的良性运行和协调发展，所以档案行政管理在整个国家的发展进程中扮演着至关重要的角色。但是笔者发现，在现实生活中，人们对这项工作并不重视，有的人甚至不清楚也不愿意去了解什么是档案行政管理，其中很大一部分原因是因为人们对该活动的目标和特征概念十分模糊，所以明确档案行政管理的目标和特征是很有必要的。

1 档案行政管理的目标

任何一项工作都不是无意义、无目标的，档案行政管理工作虽然不是人人皆知，但是它也有存在的必要性和合理性，而且也有一定的目标。

1.1 实现档案工作的总目标

档案工作的总体目的即是从整体上管理全国各项与档案有关的事务，持续调整档案系统内部各部分之间的关系和其与外部各项事务的关系，推进档案事业的顺利发展，为国家经济和社会运行提供周到的服务和大力的支持。而档案行政管理的总目标，便是办理好那些保存着一切 “对国家和社会有保存价值”的档案国家机关、社会组织及与个体相关的档案事项，为社会主义现代化建设服务。

1.2 维持依法治档的社会秩序

当今时代，我国严格实行依法治，在这样的大环境下，档案行政管理单位也必须严格实行依法治档。档案行政管理的又一目标就是维持依法治档的社会秩序，并为其提供组织保障，保证依法治档的新秩序快速有效地建立。

1.3 协调档案事业与其他各事业

档案行政管理单位作为国家的一个重要信息库，记录了国家和社会各个领域的大事小事，是重现历史事实的有效资料，关系到社会其他方面的行进。所以该项工作的第三个目标就是协调档案事业与社会上的其他各项事业，充当这两者之间的桥梁，促进社会各个领域的共同成长。

1.4 促进档案事业不断发展

档案行政管理作为档案工作的一个重要构成要素，牵动着整个档案领域工作的开展。因此该项活动的第四个目标就是促进档案工作的不断发展，这就要求该部门自身首先必须健康有序地开展，然后才能推动整个档案领域的前进。

2 档案行政管理的特征

档案行政管理作为国家行政管理体系中的构成部分，相应地拥有行政管理的普遍特点，但是除此之外，它还有其他行政管理部门所不具备的特性。所以，该项工作的主要特征包括四个方面：执行性、政治性、权威性和服务性。

2.1 档案行政管理的执行性

在我国，行政机构从属于国家权力机构，是国家权力机构的执行机构，必须以实施党和国家权力机构的方针、政策和路线为前提。档案行政管理机构作为我国的行政机关，必须有效执行我国权力机关的一切方针、政策和路线，这正是档案行政管理的执行性所在。

2.2 档案行政管理的政治性

马克思认为，政府机关是经济上占统治地位的阶级为实现其阶级使命而建立起来的组织；国家机关把统治阶级的决定升华为法律规定来进行活动，实现其统治职能。行政机关的职责是实施国家权力机关的政策，国家权力机关具有很强的阶级性，行政机关也是如此。档案行政管理部门作为国家的行政机构，必然也有一定的政治性。

2.3 档案行政管理的权威性

权威是指把一些人的意志强加于另一些人，是以服从为条件的。国家掌握在阶级统治的手中，是最具有权威性的主体。行政管理工作是以国家的名义而进行，它代表着国家的要求，并以国家作为后盾。所有被管理的人员，都应该服从于行政机关以及其他相关人员的管理。本文中所说的档案行政管理活动是国家的行政管理事项，因此具有一定的权威性。

2.4 档案行政管理的服务性

档案行政管理是一项服务性很强的活动，这也是这项工作得以生存和发展的根本所在。档案工作的服务性表现在：服务性是档案工作得以生存和继续发展的前提；服务性是体现档案工作生命机能的本质特性。

3 明确途径

3.1 加大宣传力度

首先，档案行政管理部门要加大宣传力度，可以通过发放宣传单页或制作网络短视频来宣传档案行政管理的目标与特征。因为现在有很大一部分公民对档案行政管理这项工作并不清楚，所以他们在这方面也很难积极配合档案行政管理部门的工作，导致这项工作很难顺畅发展。针对这种情况，相关部门要积极做好宣传工作，让广大民众都能全面地了解档案行政管理这项工作的目标与特征。

3.2 加强档案意识

不管是普通民众还是相关部门的服务人员，都要加强档案意识。可以通过讲故事的形式来加强民众的档案意识，让他们认识并了解到档案行政管理的目标与特征的重要性。也只有不断加强民众档案意识，才能更好地引导他们明确档案行政管理的目标与特征，让全体人民都清楚明白这项工作的意义所在，从而引起对该项活动的重视，最终能够促进其快速发展。

3.3 转变体制与模式

在我国，依法治档早已实行了二十多年，而且取得了比较大的成就，一定程度上推动了档案事项的顺利发展，但相应地也暴露出不少弊端。档案行政管理的体制与模式和我国现在的经济发展的要求逐渐不相匹配，这项工作未来将如何继续存在和发展，档案行政管理部门、学术界和许多的专业研究人员都在努力地作出分析、反省、总结和探究。依法治档、实现管理模式的转变是档案行政管理单位的一项持久而又艰难的使命，也是档案事业顺利进行的基本保证，还是明确这项工作的目标与特征的重要方法。在现如今的状况和前提下，只有以行政执法为主导，让行政指导为辅助，创立新的体制和模式，加强运用法律监督和检查的力度，实事求是地做到有法必依、执法必严、违法必究，才可以从根本上做到依法治档，让档案事业的发展最终达到健康、科学、和谐的标准，使本文所提出的议题真正深入人心。

3.4 强化档案行政管理部门的指导与监督的职能

强化相关管理与负责部门的指导与监督的职能，是贯彻落实《档案法》的必然要求，也是明确档案行政管理的目标与特征的重要途径。档案行政管理部门不仅要在宏观上提供指导，使本部门与社会其他各部门协调发展，还要在微观上提供服务，促进档案行政管理这项工作的有效开展。除此之外，档案行政管理部门还要加强监督职能，本部门的工作人员要提高专业素质，严于律己，并发挥自己的作用，积极监督这项工作的开展。

总之，要想明确档案行政管理的目标与特征，必须要有整个国家、社会组织以及个人的齐心配合与一同努力。

参考文献

[1]陈智为，王德俊，胡绍华.档案行政管理概论[M].中国人民大学出版社，1991：1.

[2]郭小聪.行政管理学[M].中国人民大学出版社，2008：5.

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一、提高对文秘工作重要性的认识

文秘工作是以领导机关工作有效运转和为领导者决策服务为宗旨的，辅助于文件、会议、办事，为其做好参谋，处理好事务性工作。文秘工作既区别于领导工作，又不同于业务部门的工作，同社会改造活动一样，文秘工作具有特定的规范性，主要有以下几方面：

一是文秘工作的从属性。文秘工作历来都是从属于一个领导机构的。它的活动内容主要是围绕着领导机关和决策者，为保证顺利工作而提供方便条件的。在实际工作中，文秘及其他工作人员需要为领导思维、决策提供信息，提供方案，做好决策前准备工作等；需要及时抓住市场信息，如客户来电话咨询工程项目的设计或客户前来咨询工民建或城市规划设计等相关问题，及时与领导、工作人员联系或直接给予解答；需要做出积极的反应，抓住商机，为领导机关的工作运转和领导者的决策提供辅工作。

二是文秘工作的综合性。文秘工作大多很被动，很少能按照自己的意图安排工作，常常是来了电话处理电话事务或收发传真，有了文件取送处理文件，来了客户接待客户。协调上下级事务，这也是文秘工作从属性所决定的。但只要动脑筋，想办法，凡事超前储备经验，进行预测，有多种准备和处理方案，就有望把被动变为主动了。

三是文秘工作的服务性。文秘工作的服务性也是事务性，服务性是由从属性决定的，这是文秘工作的重要特点

二、加强档案管理势在必行

文秘工作的性质决定了文秘部门加强档案管理势在必行，极为关键。

首先，文档工作离不开档案管理。文秘工作的性质在实践中凸显档案信息的重要，文秘工作必然涉及许多上呈下传的文件材料，这些文件要及时递呈领导批阅，然后催办、归档，会直接影响整个企业的工作效率；能够使企业更好地贯彻落实好上级领导部门的精神；为设计人员提供学习进修的信息，使设计人员的技术水平不断提高，有效地促进经济效益。可以说，文秘工作的优质服务对垦区的经济和社会建设都在起着不可估量的作用。因此，以基础档案管理为起点，规范运作方法才能够有效地推动文秘工作规范有序地健康发展。

其次，搞好档案管理能够保证文秘工作的科学性和全面性。重大活动重要的信息来源和物质基础直接关系到文秘工作的科学性、全面性。档案资料科学性、准确性增强，全面性、可选性扩增，是文秘工作科学、准确、全面开展的重要前提和保障。因此，建立健全档案管理体制是新形势下对文秘工作的必然要求，也是非常重要的管理手段和工作任务。

三、文档工作要更好地为经济建设服务

文秘部门要加强档案管理，更好地为经济建设服务，应从以下几个方面入手：

一要建立健全档案管理机构的职能建设，明确分管部门，为档案管理提供有力的组织保障，并着力开展档案管理标准、规范的研究制定工作，保证为领导决策提供信息的方向性和准确性。

二要加快档案信息化建设步伐，提高档案工作现代化水平，努力做好档案“三网”（局域网、党政网、互联网）“一库”（数据库）建设，保证为领导提供决策信息、决策方案的及时性和全面性。

三要及时做好电子归档及规范管理工作。主动介入本单位办公自动化、电子政务建设，通过技术支持与制度建设，建立完善的电子文件归档机制，加快实现电子文件与纸质文件同步归档和有效管理，从而保证为领导工作和决策服务的科学性和安全性。

四要建立健全档案管理的保障制度。如档案信息的专报专题研究制度，编辑、指导、筛选、送审以及追踪反馈制度等。

五要严把工程档案归档质量关。这是做好竣工档案管理的关键。高质量的工程档案来源于领导的重视，来源于工作人员的群体意识，来源于工作程序的合理和管理制度的健全。在领导重视的良好基础上，档案员参加工程竣工验收，参加科研成果鉴定，参加新设备购进开箱是“三参加”的重要内容，也是加强重点工程档案管理的关键。因为要做好重点工程档案管理，首要的任务就是明确质量标准，把住重点工程竣工档案的归档质量。黑龙江省农垦建筑设计院建筑设计具备国家甲级资质、城市规划具备省乙级资质、公路行业具备省丙级资质。该院领导十分重视设计工程竣工档案归档工作，每项工程从初设到竣工验收都层层严格把关。

其主要内容是按合同要求，在合同任务书、地质报告、设计方案、报批图、施工图、效果图、质检、档案、设计资质等方面，要求建筑设计师、结构设计师、水暖电气设计师、城市规划设计师都必须肩负起责任。

四、结束语

作为一名文档工作人员必须严把设计竣工档案的归档质量，归档的设计竣工档案必须达到完整、准确、系统的要求。完整的标志就是指按照要求，将形成的各种形式、种类载体、各种内容的归档资料从建设项目的提出、立项审批、勘察设计、到竣工验收全过程形成的应归档的文件都要收集齐全；准确的标志是指档案的内容需真实地反映工程竣工时的实际情况和建设过程，归档的竣工资料与实物一致，图物相符，账图相符，技术数据可靠，签字手续完备，施工中的设计变更按有关规定进行个性补充或重新绘制，不允许有任何差错;系统的标志是指文件材料的整理要遵循其自然形成规律和成套性的特点，保持文件材料之间的有机联系，进行科学分类和系统排列以便于保管和利用。只有这样，才能保证为领导和部门有效的服务，更好地优化档案管理，做好文秘工作。

参考文献：

[1]徐艳.试论档案工作创新[J].赤峰学院学报，2005，(02).

[2]高德武，周爱东，李文.档案工作创新思路[J].科学与管理，2005，(02).

[3]王晓燕.全省档案工作会议在长沙召开[J].档案时空，2005，(02).

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文秘工作是以领导机关工作有效运转和为领导者决策服务为宗旨的，辅助于文件、会议、办事，为其做好参谋，处理好事务性工作。文秘工作既区别于领导工作，又不同于业务部门的工作，同社会改造活动一样，文秘工作具有特定的规范性，主要有以下几方面：

一是文秘工作的从属性。文秘工作历来都是从属于一个领导机构的。它的活动内容主要是围绕着领导机关和决策者，为保证顺利工作而提供方便条件的。在实际工作中，文秘及其他工作人员需要为领导思维、决策提供信息，提供方案，做好决策前准备工作等；需要及时抓住市场信息，如客户来电话咨询工程项目的设计或客户前来咨询工民建或城市规划设计等相关问题，及时与领导、工作人员联系或直接给予解答；需要做出积极的反应，抓住商机，为领导机关的工作运转和领导者的决策提供辅工作。

二是文秘工作的综合性。文秘工作大多很被动，很少能按照自己的意图安排工作，常常是来了电话处理电话事务或收发传真，有了文件取送处理文件，来了客户接待客户。协调上下级事务，这也是文秘工作从属性所决定的。但只要动脑筋，想办法，凡事超前储备经验，进行预测，有多种准备和处理方案，就有望把被动变为主动了。

三是文秘工作的服务性。文秘工作的服务性也是事务性，服务性是由从属性决定的，这是文秘工作的重要特点

二、加强档案管理势在必行

文秘工作的性质决定了文秘部门加强档案管理势在必行，极为关键。

首先，文档工作离不开档案管理。文秘工作的性质在实践中凸显档案信息的重要，文秘工作必然涉及许多上呈下传的文件材料，这些文件要及时递呈领导批阅，然后催办、归档，会直接影响整个企业的工作效率；能够使企业更好地贯彻落实好上级领导部门的精神；为设计人员提供学习进修的信息，使设计人员的技术水平不断提高，有效地促进经济效益。可以说，文秘工作的优质服务对垦区的经济和社会建设都在起着不可估量的作用。因此，以基础档案管理为起点，规范运作方法才能够有效地推动文秘工作规范有序地健康发展。

其次，搞好档案管理能够保证文秘工作的科学性和全面性。重大活动重要的信息来源和物质基础直接关系到文秘工作的科学性、全面性。档案资料科学性、准确性增强，全面性、可选性扩增，是文秘工作科学、准确、全面开展的重要前提和保障。因此，建立健全档案管理体制是新形势下对文秘工作的必然要求，也是非常重要的管理手段和工作任务。

三、文档工作要更好地为经济建设服务

文秘部门要加强档案管理，更好地为经济建设服务，应从以下几个方面入手：

一要建立健全档案管理机构的职能建设，明确分管部门，为档案管理提供有力的组织保障，并着力开展档案管理标准、规范的研究制定工作，保证为领导决策提供信息的方向性和准确性。

二要加快档案信息化建设步伐，提高档案工作现代化水平，努力做好档案“三网”（局域网、党政网、互联网）“一库”（数据库）建设，保证为领导提供决策信息、决策方案的及时性和全面性。

三要及时做好电子归档及规范管理工作。主动介入本单位办公自动化、电子政务建设，通过技术支持与制度建设，建立完善的电子文件归档机制，加快实现电子文件与纸质文件同步归档和有效管理，从而保证为领导工作和决策服务的科学性和安全性。

四要建立健全档案管理的保障制度。如档案信息的专报专题研究制度，编辑、指导、筛选、送审以及追踪反馈制度等。

五要严把工程档案归档质量关。这是做好竣工档案管理的关键。高质量的工程档案来源于领导的重视，来源于工作人员的群体意识，来源于工作程序的合理和管理制度的健全。在领导重视的良好基础上，档案员参加工程竣工验收，参加科研成果鉴定，参加新设备购进开箱是“三参加”的重要内容，也是加强重点工程档案管理的关键。因为要做好重点工程档案管理，首要的任务就是明确质量标准，把住重点工程竣工档案的归档质量。黑龙江省农垦建筑设计院建筑设计具备国家甲级资质、城市规划具备省乙级资质、公路行业具备省丙级资质。该院领导十分重视设计工程竣工档案归档工作，每项工程从初设到竣工验收都层层严格把关。

其主要内容是按合同要求，在合同任务书、地质报告、设计方案、报批图、施工图、效果图、质检、档案、设计资质等方面，要求建筑设计师、结构设计师、水暖电气设计师、城市规划设计师都必须肩负起责任。

四、结束语

作为一名文档工作人员必须严把设计竣工档案的归档质量，归档的设计竣工档案必须达到完整、准确、系统的要求。完整的标志就是指按照要求，只有这样，才能保证为领导和部门有效的服务，更好地优化档案管理，做好文秘工作。

将形成的各种形式、种类载体、各种内容的归档资料从建设项目的提出、立项审批、勘察设计、到竣工验收全过程形成的应归档的文件都要收集齐全；准确的标志是指档案的内容需真实地反映工程竣工时的实际情况和建设过程，归档的竣工资料与实物一致，图物相符，账图相符，技术数据可靠，签字手续完备，施工中的设计变更按有关规定进行个性补充或重新绘制，不允许有任何差错;系统的标志是指文件材料的整理要遵循其自然形成规律和成套性的特点，保持文件材料之间的有机联系，进行科学分类和系统排列以便于保管和利用。

参考文献：

[1]徐艳.试论档案工作创新[J].赤峰学院学报，2005，(02).

[3]王晓燕.全省档案工作会议在长沙召开[J].档案时空，2005，(02).

[4]陈相安.档案工作的创新思考[J].兰台世界，2001，(10).

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关键词:现代民本思想 公共档案馆 发展方向

一、我国公共档案馆建设的若干问题

随着人们公共意识的增强，公共档案馆的建设已经成为关系到档案馆发展方向的一种宏观战略，是我国经济与社会发展的需要。在探讨公共档案馆的发展方向之前，我们有必要明确以下几个问题。

第一，我国公共档案馆的构建，并不是在全国范围内大力兴建新的档案馆，也不是把传统的档案馆改称为“公共档案馆”。公共档案馆的建设不仅仅是传统档案馆名称的变化，更是对其实质的重要变革和发展。

第二，公共档案馆不是一个新生的事物，但也不是从一开始就存在的事物。我国公共档案馆的构建，是通过对传统档案馆的转型甚至重组来实现的。但并不是全部的档案馆都要“公共化”①，即公共档案馆的发展对象主要是指我国当前的各级综合档案馆和专业档案馆。

第三，我国公共档案馆的构建，不是简单地引入先进的设备和人才，也不仅是采用一些新的服务方式，而是实现对传统档案馆质的突破。如果说传统档案馆是一个量的概念，那公共档案馆要在这个量的基础上实现质的转变。

第四，我国公共档案馆的构建，其相关的要素和措施纷繁复杂，既包含档案馆内部的人员、资源的协调，也包括档案馆与社会各方面因素的协作。它的构建是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，可能需要几代人的共同努力。

在我国公共档案馆的研究与建设日益成为人们关注焦点的时候，每一个档案人都必须清醒地认识到这一点，即我国公共档案馆的发展方向是什么。

二、现代民本思想的核心理念

笔者认为“以民为本”的现代民本思想应该是我国公共档案馆建设的指导思想，它既不同于西方“以人为本”的人本思想，也不同于我国传统的“君为政本，民为邦本”的民本思想。

在1863年葛底斯堡演说中，林肯说过一句脍炙人口的话:“government of the people， by the people， for the people.”许多学者将其视为对民主特征的概括。在汉语中，这句话被约定俗成地译为:“民有，民治，民享。”②现代民本思想正是立足于分工明确的社会化大生产的基础之上，以现代民主思想为基本思想发展起来的，其主旨是一切以人民的利益为根本出发点。它的本质和特征是全心全意为人民服务，为最广大人民群众谋利益。它与科学发展观提倡的以人为本思想在内涵上是一致的。国家档案局局长杨冬权提出:“建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，是以人为本思想对档案工作提出的新任务，是对我国档案工作实践新趋势的新总结，也是对以往档案工作体系薄弱方面的新加强。”③可见，科学发展观所提倡的以人为本，其实质也就是以最广大的人民群众为本。因此，我国公共档案馆的建设应该坚持“以民为本”的现代民本思想，切实地把公共档案馆的建设落到实处。

三、现代民本思想指导下我国公共档案馆建设的发展方向

笔者认为，将现代民本思想作为我国公共档案馆建设的指导思想，可以将其内涵概括为:一个核心理念，四个基本思路。核心理念就是“以民为本”;四个基本思路是“为民、民有、亲民、民享”，它们具体体现在公共档案馆的发展方向上就是服务性、公共性、开放性、文化性。在这四个发展方向中，服务性即“为民”是根本出发点;公共性即“民有”是前提、核心;开放性即“亲民”是必由之路;文化性即“民享”是最终目标。

(一)服务性:公共档案馆建设的根本出发点

服务性是伴随档案馆的产生就存在的一种性质。传统档案馆的服务性主要表现为服务于政府、行政机构，以及研究者，而不是把普通民众作为提供服务的主要对象。我们说公共档案馆是“为民”的，主要是指从公共服务的层面深刻认识公共档案馆的真正内涵。它是将公共利益和社会需要放在档案馆一切工作的首位，把打开大门为普通公民服务看成档案馆建设的出发点和归宿。档案馆应该在服务理念、服务机制、社会化功能上有一个根本的转变，真正将国家传统档案馆办成公共档案馆，充分实现其社会功能。也就是说公共档案馆的本质不是一个称呼或一座建筑外壳，而是要以开放为理念，为普通公民提供平等的利用服务④。

(二)公共性:公共档案馆建设的前提和核心

公共档案馆是“民有”的，这主要体现为馆藏资源的公共性。一方面，我国传统档案馆的馆藏结构要打破单一化，应多收集一些能够反映社会发展、普通百姓生活的档案，另一方面，馆藏资源建设要能够反映和符合社会、民众的档案信息需求。这是打造真正公共档案馆的前提和基础。具体而言，我国传统档案馆需要从以下几个方面改进馆藏资源建设:

1.丰富和优化馆藏内容及结构，架构平民化的档案馆藏。

档案不仅要涉及政府的职责和保护公民个人利益，而且更多的还应该为他们提供根源感、身份感和集体记忆，档案工作应逐步从“国家模式”转变到“社会模式”。目前我国许多综合档案馆存在两大问题，一是档案馆藏量大，但真正有价值或者说真正能够满足社会需要、发挥社会功能的馆藏不多。二是馆藏结构单一，机关政务档案居多，反映社会发展、民营企业和普通百姓生活的档案较少;文书档案居多，而关于经济、科学、文化、艺术等的档案资源较少等等。这是馆藏资源内容匮乏和结构不合理的表现之一⑤。因此，档案部门应根据形势的变化，在档案资源建设上消除陈旧观念的束缚，树立“收集对国家和社会有保存价值和利用价值的档案”的理念来指导档案进馆工作。只有不断地丰富和优化馆藏内容及结构，架构平民化的档案馆藏，我国公共档案馆才能建设成一个真正“民有”的档案馆。

2.加强特色馆藏建设，提高档案馆的文化性。

这主要是指档案馆通过向社会收集和挖掘馆藏中具有强烈地方特色的档案资源，并通过一系列服务形式进行开发利用的工作。档案馆的馆藏档案不仅应具有地方独特色彩和风格，而且还应充分挖掘本馆馆藏的特点，如馆藏中某些门类或某种载体的档案较多，可以形成照片档案、名人档案等。通过加强特色馆藏的建设，档案馆在向社会提供服务的时候，不仅可以形成自身的特色，扩大档案馆的社会影响力，还可以通过这种特色性增强自身的文化性，从而提高档案馆的文化地位。

3.加强档案信息资源整合，努力实现社会共享。

档案资源整合，可以分为内部整合(档案系统内部的整合，以提高馆藏质量、实现档案资源数字化管理为基础，以改善档案资源布局分散、利用效果不好的状况为目的)和外部整合(档案资源与其他资源整合)⑥。关于档案系统内部的资源整合模式，目前已经有了一些实践经验。例如广东省佛山市顺德区在全国首次建立了综合、城建、房产档案三档合一的档案馆新体制;上海浦东新区将原综合档案馆、城建档案信息管理中心整合成新的综合档案馆等等。这些经验对于其他档案馆在探寻过程中具有一定的借鉴和指导意义。但是，档案资源的整合不仅包括档案系统内部的整合，还包括档案资源与其他信息资源的整合。这主要是指通过不同类型信息资源之间的整合，即实现档案与图书、情报等信息部门的通用型数据库以及工商、税务、金融、司法、外交、教育等部门形成的专用信息资源库的整合，实现信息资源整体效能的提高⑦。当然，这些理念要付诸实施并不是一帆风顺的，要真正做到档案信息资源的共建共享，在实际工作中还存在着很多的阻力。但是，实现档案信息资源的整合是公共档案馆建设的一个必然趋势，我们必须具有这样的意识，才能在实践工作中突破思维定势，克服各种困难，探寻适合本馆资源整合的方式。

(三)开放性:公共档案馆建设和发展的必由之路

从法国大革命通过的1794年档案法令，提出了“档案的人权宣言”——“所有公民都可以在有限制和有监督的条件下，按规定时间在档案馆免费利用文件”到1948年国际档案理事会将法定目标之一定为:使档案的内容更多地为人知晓，并使档案库具有更大的开放性，从而使档案库藏得到更频繁的利用，使档案文献得到有效而公正的研究⑧。开放就一直是档案馆的一个基本职责。事实也证明，公共档案馆作为人类社会记忆的殿堂，作为社会的一个公共机构，只有以开放的姿态融入社会、服务大众，才能够生存和发展。因此，开放，是我国传统档案馆融入社会、亲近民众，是传统档案馆向公共档案馆成功转型的必由之路。具体而言，又表现为以下几个方面:

1.以政府信息公开为契机，推动传统档案馆向公共档案馆转型。

荷兰档案工作者F·R·J弗埃文博士这样描述现行档案利用政策的作用:“使具有国家和历史价值的档案为人民所使用是任何民主政府的一个主要职责，出于这个理由，国家档案馆又被称为政府的首要的良知。”⑨在我国，档案部门建立现行文件服务中心，参与政府信息公开工作既是履行本职职能，又是新形势下开展档案工作的一次拓展性发展。为政府服务、为公众服务，不仅拓展了档案服务工作的领域，而且有助于改变档案部门的公众形象，有利于真正体现档案和档案工作的价值。因此，档案馆应该借此机遇向公共档案馆转型，更加突出其服务性、公共性和开放性，更加体现出档案部门所应该具有的社会文化价值，从而使公共档案馆真正发挥政府的“首要的良知”的作用。

2.档案馆的馆藏开发利用走向开放。

这不仅包括通过开放档案的数量、范围、利用方式拓展档案的利用群，扩大档案的社会影响范围，还包括档案馆要注重开展与社会其他组织和机构之间的公共关系。只有档案人员以开放和兼容的心态融入社会，才能吸收更多新鲜的思想和更多先进的技术。只有开放才能更加包容，只有包容才有更多合作的机会，只有合作，档案部门才能更好地融入社会。

(四)文化性:公共档案馆建设的最终目标

我国公共档案馆建设的最终目标是实现“民享”。这表现为我国公共档案馆不仅是社会的科学文化事业机构，更是公众的科学文化事业机构。在我国公共档案馆的建设中，我们要努力挖掘和拓展档案馆特有的文化功能，不断提高档案馆的公共性，使之成为普通民众都能接近的文化场所，从而实现我们的最终目标，即建设一个真正为民、民享的公共档案馆。

档案馆同博物馆、图书馆、文化馆共同构筑了一个地方的公共文化空间。但它们又是各不相同、相互补充的，它们都有着各自的特色。档案馆以其特有的馆藏资源形成了独特的文化功能。为了更加合理地配置公共文化资源，档案馆应该充分地挖掘馆藏资源，以鲜明、有力的表现方法将档案馆的特色展现给公众。我们不仅要充分地挖掘档案的内容和载体所具有的“民族文化价值、文化教育价值、文化鉴赏价值”⑩，还应该从档案馆的外观形象设计入手，改变档案馆在公众心目中的传统形象。例如广东省档案馆新馆的建设，从地理位置上，它位于广州CBD中心区域，交通便利，人流量大。从建筑风格上，它敞开式的花坛、宽阔的草坪和休闲的桌椅，以及它的整个设计风格与附近住宅小区融为一体，构成一个精美的文化景观，它完全颠覆了人们心目中档案馆与世隔绝、神秘莫测的刻板印象。因此，档案部门应该充分挖掘公共档案馆内外在的文化底蕴，使之成为处处体现档案馆人文气息的公众文化休闲场所。

四、结语

在现代民本思想的指导下，我国传统档案馆唯有将一切工作的出发点都立足于服务，才能建成一个全心为民的档案馆;唯有提高馆藏建设的公共性，才能建成一个真正民有的档案馆;唯有走开放的开发利用之路，才能建成一个全面亲民的档案馆;唯有内外兼修提升自身的文化性，才能建成一个全民共享的档案馆。唯有此，我们才有可能建成真正的公共档案馆。

注 释:

①徐云鹏.论新时期我国和谐公共档案馆的构建[D].苏州:苏州大学，2008(4).

②张分田，张鸿.中国古代“民本思想”内涵与外延刍议[J].西北大学学报:哲学社会科学版，2005(1)，35(1):113.

③杨冬权.以科学发展观为指导，推进档案事业更好地科学发展，并为科学发展服务——在全国档案局长馆长会议上的讲话[N].中国档案报，2008-12-29.

④潘玉民.公共档案馆，你到哪里去——兼论社会发展与档案馆社会化[J].浙江档案，2005(6).

⑤黄项飞.国家档案资源建设的创新思维[J].档案时空，2005(6).

⑥⑦张丽.论综合档案馆向公共档案馆的转型之路[D].成都:四川大学，2006(5).

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关键词：信息公开；人事档案；管理工作；措施

1 人事档案信息公开的积极作用

1.1 促进人事档案管理工作的发展

人事档案兼具机密性和服务性，带有很强的专业性和政治性，在档案管理工作逐渐迈入电子化、数字化的时代，人事档案服务性的功能更加突出。人事档案信息公开是对档案所记录的信息进行加工、接收，然后输出给档案利用者的过程，可以充分发挥人事档案服务性的功能，展现人事档案信息的利用价值，满足档案利用者的合理需求。在人事档案信息公开的过程中，档案管理人员在得到信息反馈时，能够及时的发现档案信息中存在的不足，有目的、有针对性的改进工作，例如，当人事档案中的文件材料不全、内容失真、未能够真实、客观的反映出档案所有者的情况，就会给档案利用者造成极大的干扰，而采取档案信息公开的管理方式，可以方便档案管理人员及时查漏补缺，提高档案管理工作的效率，促进人事档案管理工作的发展。

1.2 建设强大的人才队伍

人事档案的机密性要求档案管理人员的具有一定的专业知识，因此，建设一支强大、专业的人才队伍是做好人事档案管理工作的前提。人事档案记录了人才在社会实践中的技能、经历等，浓缩了人才的信息，人才的面貌、特点和专长等可以通过人事档案全面、客观的展现给档案利用者。人事档案信息公开可以便于各级组织和人事部门领导详细的了解人才的情况，根据不同人才的特点和能力，进行合理科学的安排，实现人才资源的优化配置，充分调动人才工作的积极性和创造性，促使人才在合适的工作岗位上不断地努力奋斗，实现自己的人生价值。

1.3 实现全社会人力资源共享

人才是推动企业、社会发展的巨大因素，社会主义市场经济建设离不开人才的参与。人事档案是了解人才的重要依据之一，可以帮助档案利用者做到“知人善任”。全面、准确、真实的人事档案信息，可以让档案利用者更容易的发现自己所需要的人才，达到人才资源的优化配置，同时，国家以及地方有关部门可以根据人事档案中的信息，统计分析全国、当地的人才资源情况，系统、全面的了解人才的数量、专业素质、文化程度等，以便做出科学合理的预测，制定出切实可行的长远规划，合理地培养人才、使用人才。

2 人事档案信息公开存在的问题

2.1 流动人员的人事档案信息管理不规范

人事档案信息中的一部分信息是可以公开的，并且这些公开信息不会影响档案所有者的利益，例如，档案信息中个人的工作学习情况、身体健康状况、家庭成员情况等。但是，由于人才具有流动性，人事档案信息不可能及时的更新调整，给人事档案管理工作带来极大的影响。 另外，由于管理档案的有关部门领导不重视人事档案管理工作，没有归档意识和利用意识，导致档案信息不完整、陈旧，再加上疏于管理，档案管理人员随意存放流动人员的人事档案，致使人事档案里的一些个人隐私泄露，影响流动人员的人事档案信息的机密性。

2.2 缺乏人事档案信息公开的管理政策

在实施人事档案信息公开制度之前，人事档案是不能被随便查阅的，而在人事档案信息公开制度推行以后，档案所有者不仅具有查阅和借用本人的档案、了解自己直系亲属的档案的权利，也具有监督本人档案的形成和利用全过程的权利。但是，受到人才资源流动频繁的影响，许多人事档案管理部门没有能制定出相应的政策去有效的解决这一问题，导致大量的人事档案出现“弃档”的现象，并且一些人事档案纠纷问题也不时发生，阻碍了人事档案管理工作的顺利开展。

2.3 人事档案的管理水平低

虽然已经进入信息化时代，但是一些地区、单位的管理设备却未能及时的更新，部分单位没有及时引进先进的设备，利用计算机系统，把纸质的人事档案信息，准确的输入到专门的管理数据库，建立完善的人事档案数据库；另外，一些单位不重视人事档案管理工作，缺乏管理意识，导致存放人事档案的库房结构、设置不合理，造成人事档案损毁甚至丢失的现象。管理水平低下，致使人事档案所记录的人才信息缺乏真实性、科学性。

2.4 缺乏必要的监督

在网络技术高度发达的现代，人事档案管理工作水平得到了很大的提升，但是，由于网络本身的缺陷，信息的迅捷化、透明化给人事档案管理工作带来极大的挑战。人事档案具有机密性，档案里的机密信息是不能随意公开的，因此，必须建立相应的监督管理机制，确保档案所有者的个人隐私权不受侵犯。

3 人事档案信息公开的措施

3.1 建立健全相关的法律法规

法律、法规具有约束性，制定人事档案信息公开的相应法律、法规可以更好地促进人事档案管理工作的发展。有关部门应该根据实际情况，规范人事档案管理工作，制定统一的管理规范，通过立法、执法等方式，确保档案管理工作的有序进行，为人事档案信息公开提供健康的社会环境。

3.2 制定人事档案信息公开的政策

人事档案记录了档案所有者的大量信息，档案所有者有权利知晓档案里的信息，因此，国家应该制定相应的政策，维护档案所有者的知情权。同时，人事档案管理部门应该制定统一的管理规范，防止人事档案内容残缺、失真，影响人事档案的利用价值；大力开展培训活动，提高档案管理人员的管理水平和管理能力，建立奖惩机制，鼓励档案管理人员的管理工作，提高档案管理人员工作的积极性【1】。

3.3 加强人事档案管理基础工作

人事档案的服务性要求档案信息必须具有真实性、全面性、客观性，因此，档案管理工作应该及时、广泛、完整的搜集新的人事档案材料，丰富档案信息，确保人事档案能够科学的反映档案所有者的情况，避免信息的失真和滞后。利用优质的档案信息，为档案利用者提供可靠的信息资源，提高人事档案管理的水平，充分发挥档案的服务功能，为人事档案信息公开奠定坚实的基础。

3.4 加强对人事档案信息公开的监督力度

信息技术的使用大大提高了档案管理工作的效率，减轻了档案管理工作人员的负担，节省了大量的人力、物力。档案管理部门应该大力引进先进的技术设备，实现人事档案管理的现代化，建立完善的信息数据库，确保档案信息的完整性；加强对档案管理人员的培训活动，提高档案管理人员的素质，使其具有法律意识和责任意识，维护档案所有者的隐私权。

3.5 建立合理的组织领导机构

人事档案的管理组织领导机构应该符合国家法律规范，在国家档案行政部门宏观管理、组织协调下，由主管部门领导与指导，实行分级管理的制度，接受同级档案行政管理部门的指导和监督。配备专门的管理干部，负责管理定量的人事档案资料，确保有专业的档案管理业务人员指导管理工作；根据档案的管理范围的大小，制定合理的管理方式，确保有专业的档案管理工作人员负责人事档案管理工作【3】。实行民主监督制度，听取群众对人事档案信息公开的合理意见和建议，树立权威、可靠的档案管理部门的形象，增强人事档案信息的可信度，提升公民对人事档案管理部门的认可度，以保证人事档案信息公开能够获得广大群众的支持。

4 总结

总而言之，人事档案信息公开是适应时展需要的一种新型的档案管理方式，在给传统的档案管理工作带来挑战的同时也促进了人事档案管理工作的发展。因此，档案管理部门应该积极的开展人事档案信息公开工作，建立专业的人才队伍，提高管理水平，充分发挥档案的服务功能，为档案利用者提供优质的服务，达到社会资源共享的效果。

参考文献

[1]单晓林.信息公开对人事档案管理工作的影响与对策研究[J].中国卫生标准管理，2015，14：1-2.

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1 创新发展档案工作的必要性

档案工作发展的出路在哪里，只有不断与时俱进，开拓创新，才能使档案事业得到可持续发展。

一是全社会档案意识越来越强的需求。随着社会的进步，人们的档案利用意识越来越强，对档案内容的要求也越来越多，要求提供利用的档案，不仅是文书档案，更需要科技档案、专业档案、声像档案、具有地方特色的档案，等等，以及从档案中提炼、加工出来的档案信息。随着档案与社会、群众联系越来越紧密，更要求档案行政管理部门依法行政，更需要档案馆提供有关政策性、法规性、公益性、服务性等与人民群众关系密切，又能够公开的现行文件。他们要求能够快捷、方便地查询到自己所需要的信息，这就给档案部门和档案工作者提出了更高的要求。

二是加强档案资源建设的需求。一方面，在当今信息时代，经济和社会的发展对档案信息化建设的要求越来越高，现代化管理技术在档案工作的广泛运用、电子文件和电子档案的大量产生、传统的纸质档案资料和多种新型载体的档案资料将在很长一个时期并存，如何创新式地开展新形势新时期下的档案工作就成为一个重要课题。另一方面，随着全社会档案意识的增强，许多非公有制企业也越来越重视档案工作，由于许多企业规模小，不具备专门保管的条件，或因经济效益考虑，将档案由国家综合档案馆代管，就可以达到既安全保管档案，又节省成本的目的，那么，这就要求档案工作者不断加强档案资源建设，满足这一需求。

三是加强档案业务建设的需求。一方面，档案法律法规体系的日益完善，赋予档案行政管理部门管理好档案的行政职能，就更要求党政机关、各企事业单位、社会团体和个人要按照档案业务规范管理好档案。同样地，他们也希望档案行政管理部门加强业务指导，组织形式多样、内容丰富的培训班，并通过参观、学习先进单位的档案管理工作，来提高自身单位的档案工作水平。另一方面，档案工作领域不断扩展，涉及的行业越来越广，许多新问题是档案行政管理部门以前所没有遇到的，现在也没有现成的路子可循。因此，要做好新时期新形势下的档案工作，要求档案行政管理部门不断改进工作理念，不断创新工作方法，不断探索工作新路子。

四是提高档案服务机制的需求。随着档案工作涉及的领域、行业越来越广，以及服务方式的增多，档案部门更要创新服务机制，提高档案工作水平。比如，随着党的十七大胜利召开，民生工作已成为中央工作的重点，档案部门要围绕党和国家中心工作，把服务民生、服务广大人民群众作为做好档案工作的新的落脚点，加强对民生档案的业务指导。再比如，随着计算机网络的普及，档案部门也要想方设法将计算机应用到工作中，为档案利用者提供更为快捷、方便的服务。

因此，在新形势新任务面前，档案工作者必须打破常规，创新管理和服务机制，乘势而上，实现档案工作应有的价值，发挥档案工作应有的作用，增强全社会档案意识，进一步提高档案工作的地位。

2 创新发展漯河市档案工作需解决的主要问题

一是思想观念略显陈旧。在当前，档案工作面临着许多思想障碍和框框套套。在计划经济条件下形成的许多思维定势，档案工作与经济工作脱离，档案工作者在继承和创新关系上的犹豫彷徨，等等，这些都不同程度地影响档案工作的改革与创新。比如，档案行政管理部门在行政执法过程中，好人主义思想严重，怕得罪人，执法不严，对有法不依现象得过且过，不去追究，加之，档案行政管理部门过分注重档案工作是一项服务性工作，将自己置于为他人服务的角色，使这种意识带到执法当中，执法主体在意识上没有得到理顺，因此，思想上患得患失就会导致工作上畏首畏尾，墨守成规，按部就班。

二是管理模式比较落后。在档案工作中仍沿袭一些传统做法，这些做法已不再适应当前社会发展的需求，必须改革与创新。革新管理模式包括革新归档文件整理方法、革新查档利用方式等方面。革新归档文件整理方法，就是要尽量缩短归档周期，取消一些繁琐的不必要的过程、环节和步骤，以不影响查档利用和尽快完成归档文件整理为目的，由复杂演变为简单，并且由事倍功半演变为事半功倍。革新查档利用方式，就是要将计算机应用于档案管理中，目前，计算机仅限于各类档案目录的输入、输出、检索以及部分重点档案的原文扫描，我们还可以借助计算机应用于档案管理的各个方面，比如，在归档文件整理过程中，可直接将文件题名输入归档文件目录中，并注明保管期限，这样可以大大节省归档文件整理过程，在平时文件的收集、整理过程就完成了文件归档整理的一大部分工作，提高了归档文件整理效率。再比如，在档案业务指导、档案信息交流等方面，更可以利用计算机、网络这个平台来完成。

三是档案服务机制和服务手段单一。在创新档案服务机制和服务手段上，主要是服务的观念、范围和内容要创新。在当前，服务观念比较淡薄，服务范围比较狭窄，服务内容比较单一，主要表现在档案部门围绕党和政府的中心工作，为各级领导服务，为广大人民群众服务方面做得还不够，主动地开展深层次加工意识不够强，编写的编研资料涉及面较窄，种类不够丰富等。

3 创新式地开展档案工作具体措施

一是创新档案工作观念。目的就是要确立与经济和社会发展需要相适应的档案观。首先，要树立大局观。漯河市档案部门和档案工作者要了解大局、把握大局，把为党和政府的中心工作服务作为重点，确立服务的主攻方向，取得服务的主动权，使档案工作摆上更加重要的位置，使档案部门成为各级党委和政府决策与管理的“信息库”和“智囊团”。其次，要树立地域观。要从实际出发，因地制宜，把握地域特色。随着改革开放不断取得新进展，漯河市已成为食品加工主导产业特色优势明显的城市，利用外资和出口创汇保持全省先进，现有20多个国家和地区投资漯河，美国杜邦公司、日本火腿株式会社、丰田通商公司3家世界500强企业在我市有投资项目，恒安、希望、中旺等一批国内大企业落户漯河。各种所有制经济的竞相发展，那么，创新地开展国有企业、非公有制企业的档案工作就成为一个重要实践课题。最后，要树立效益观。转变档案工作只讲投入，不讲产出，不求效益的观念，不断优化馆藏结构，把好接收、征集关口，缩短重要档案在机关保存的时间，提前实现档案的社会价值；要运用各种先进的技术和手段，最大限度地开发档案信息资源，满足社会的各种需要。

二是增强档案工作科技含量。换言之，就是要发挥现代科技在档案工作中的推动作用。一方面，要加快档案信息化建设，以信息化带动档案基础工作的发展。在信息时代，档案部门的功能将由传统的以档案实体保管为中心转变为以档案信息管理为中心。漯河市档案工作者要从实际出发，量力而行，以政府各部门建立办公自动化系统，进一步推动网络建设，建设各种数据库为契机，进一步加快建立数字档案馆步伐，实现利用网络组织管理政务信息，提供信息检索，从而达到信息共享的目的。另一方面，可以尝试与科研院所、高等院校和企业合作，探索实现档案科技创新的重要途径，培育和依托社会中介机构开展档案科技成果评定活动，建立人才数据库，吸纳有技术、有能力的人才，共同创造档案科技新成果。

三是改进档案工作方法。好的工作方法是做好工作的前提，掌握并运用好的工作方法是做好工作的关键。第一，要深入基层，搞好调查研究工作。通过调查研究，更加开阔视野，掌握实情，调研出思路、对策和成果，形成科学的认识，并成功地指导实践，以达到加强和促进档案工作发展的目的。第二，要科学管理，健全工作机制。体制，是事物内部运转的轨迹，要创新档案工作，健全科学、完善的工作机制也必不可少。创新工作机制，就是要克服和防止工作的随意性和盲目性，形成系统的工作程序，用于指导和规范档案工作，完善岗位责任制度，严明岗位纪律，为档案工作提供有力的保证。第三，要树立典型，做好示范工作。通过树立方方面面的典型，以点带面，从而在典型带动下不断创新档案工作，整体推进档案工作的全面展开。

四是提升档案工作人员素质。档案工作既是一项业务性工作，又是一项管理服务性工作。档案工作人员应具备如下素质：具有相关的法律知识、档案法律知识；具有档案专业业务实践经验；要思维敏捷，有较强的应变能力和文字综合能力等，知识经济的挑战和网络信息时代的冲击，以及出现的许多新型载体的档案和全新的管理手段方式，给档案工作人员提出了更高的要求。作为档案工作人员，如果知识贫乏、老化、单一，面对新情况、新问题，就很难提出解决的方法，就更谈不上创新档案工作。因此，档案工作人员首先要具备较高的素质，才能适应新形势，敢于向传统观念挑战，善于提出新办法、新思路，解决新问题，勇于打破传统的条条框框和管理模式，在档案工作上有所创新，有所突破。

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人事档案管理是我国劳动管理制度的特色之一，是做好企业人力资源管理工作的前提、保障和基础，是影响人力资源管理工作的效率、质量和水平的重要因素。

认识人事档案管理在人力资源管理中的重要性

人事档案管理是一项具有真实性、准确性、权威性、唯一性和严肃性特点的特殊工作岗位，一点点的疏忽都可能造成难以弥补的损失。

人事档案管理是人力资源管理的信息库，负责搜集和提供人力资源管理需要的基本信息。没有准确、及时的信息提供，人力资源管理就成了无本之木。对职工档案所蕴藏的丰富的人员信息资源认识不充分，也必然影响到人力资源管理水平。

 

人事档案是唯一记录职工各类情况的具有法律地位的文件，随着国家关于劳动法律法规的健全，职工法律意识的增强，职工档案成为维护企业和职工个人利益的重要依据，是处理劳资纠纷的主要参考记录。

 

提高人事档案管理水平的几个环节

1、材料收集要勤

完整全面地收集材料，是做好职工档案管理工作的起点和前提，反映职工情况变化的材料是处在动态变化之中，只有及时地收集补充，才能保证职工档案客观准确地反映职工的全貌。

 

2、鉴别、整理材料要真、准、全

职工档案管理要本着对组织、对职工负责的态度，对每一份收集上来的材料进行鉴别、精选，确保档案材料真实、完整、准确。真实性是职工档案的生命线，职工档案是否真实、准确、可靠，直接关系档案的使用价值，更关系到每个职工的切身利益，是一项复杂的基础工作。

 

职工档案工作不是简单的接收入档，档案工作人员要体现出自己纯熟过硬的专业素质和认真、负责的敬业精神。鉴别材料是否属于入档范围和入档要求，不属于归档范围的材料，不擅自归档，经过鉴别，根据情况予以处理。整理装订人事档案材料时，不归档的材料填写处理档案材料清单，报请有关领导审查批准，由专人负责监毁。保证整理的材料真实、准确、全面，使职工档案达到完整、精炼的要求。

 

3、严格执行职工档案管理制度

职工档案具有政治性和机密性的特点，不能随意公开和向外扩散。为确保职工档案的安全，严守档案的秘密，充分体现档案的严肃性和权威性。档案管理部门要建立严肃的工作纪律，加强制度建设，不断提高职工档案管理的规范化水平。建立健全档案收集制度、鉴别归档制度、查（借）阅制度、转递制度、检查核对等制度等。在档案材料收集补充、查、借阅、档案库房管理、保密等都有章可循、有据可依。

 

注重对职工档案管理人员的培养

职工档案工作是一项政治性、政策性、专业性、服务性很强的工作，要做好职工档案管理工作，关键是要建立一支在政治上、业务上双过硬的档案管理人员队伍。

职工档案工作工作繁琐且专业性强，职工档案反映职工方方面面的情况，要求档案管理人员熟悉劳动法律、法规及公司各项劳动管理文件，对劳动关系、机构调整、劳动工资、保险待遇、奖励惩处、职工培训、人事管理、党的组织工作都有充分的认识和了解，并熟悉劳动管理的历史演变情况。

 

档案管理人员的选拔必须是党性强、作风正、忠于职守、严肃认真的人员，职工档案工作人员不仅要具备较为深厚的专业知识，根据形势的需要熟练掌握现代化的管理方法和技术，还要努力学习相关学科知识，不断增强法律意识，提高业务能力；要切实增强服务观念，职工档案工作本身是一项服务性较强的工作，要做到认真、热情、周密、仔细，一丝不苟；职工档案工作人员要淡泊名利、吃苦耐劳、忠于职守、踏实工作，提高责任心。

 

人事档案管理的价值在于提供服务的价值

档案管理的最终目的是为了档案的利用，职工档案管理还应包括建立起一套完整的职工个人资料信息库，及时、准确的为企业人力资源管理提供有效的信息资料。由档案管理人员建立职工个人信息库是档案管理的职责和目的决定的，档案管理人员直管理职工的基本信息丰富准确，建立起来的信息库准确程度高，更新更及时。

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教学档案是教学活动的客观反映和总结，故除具有一般档案的属性外它又有自己的特点： （1）内容广泛：一方面学校办学规模越来越大，招生形式越来越多样化，办学领域不断拓宽，新学科、新专业不断涌现，使得教学档案的内容也越来越广泛；另外，教学内容越来越丰富，学校除了设置相应的德、智、体几方面的课程外，多学科互相渗透、交差不断加强，使的教学内容多学科性越来越明显，与之相适应，档案材料也越来越丰富；（2）材料来源较分散：学校教学档案来源于上级主管部门和学校两级教务教学活动，即有上级和学校下发的有关教育教学的有关文件，又有主管教学的教务部门形成的关于教学改革、培养方案、培养目标、学科设置、课程安排等方面的材料，同时还有在日常教学中形成的教学档案；（3）归档时间不同：文书档案是按年度归档，而教学档案是按学年度进行归档的，归档时间从上一年的9月1日到当年的8月31日。

二、教学档案管理中存在的问题

（一）材料收集较困难：因部分教学人员对档案管理工作的认识不足，认为教学科研成果是自己在教学过程中取得的，应该由自己来管理，担心材料会遗失，或担心档案部门立卷归档后自己利用不方便。故对上交档案材料有抵触情绪，使的收集起来有一定困难。

（二）有的学校由于无专门的档案管理人员，故材料的收集、整理、移交都是由教学秘书兼着，由于有些教师不配合，就会造成资料的不完整和档案材料的不延续性。加上有些老师认为自己的主要工作是教学，对档案材料只要用时有就可以了，，无须按什么规则整理归档，导致教学档案整理、分类缺乏统一的执行标准，使得教学档案整理、分类缺乏系统性与关联性。

（三）资金紧缺：收集到的材料并不能马上移交，因经费不足有些学校连一个像样的档案柜都没有，故造成档案材料收集整理后与移交前这一段时间无处可放，容易遗失而造成档案材料的遗失。

三、几点建议

（一）结合单位特点，有针对性地做好教学档案管理工作

学校档案室具有专业部门的特性，工作中需要运用和掌握相关的专业知识。因此，也相应赋予了档案管理工作一定的特殊性，对档案管理工作提出了更高的专业要求。如：档案室工作人员要对所有存档的学籍、资料进行全面的核查，保证“三个一致”。要求更改标记正确，签字及日期齐全，发现错误限期整改，以确保学籍的有效性。这就要求我们档案工作人员必须具备相应的专业知识和严谨的工作态度，才能做到其要件齐备、完整有效。

（二）创新管理模式，进一步做好教学档案的管理和开放利用

1.在教学档案管理过程中，我们努力做到丰富档案的内容，增强档案资料的针对性和时效性，我们不但将文档资料收编在卷，而且将其整理刻录成光盘，翔实地记录了教学档案收藏的全过程，如此，既方便了工作，又保证了资料的完整性和易用性。

2.建立起电子查询、索引系统，并在保存纸质档案的基础上，逐步建立完善电子版档案。因此，降低了教学档案的管理成本，极大地减少了档案管理工作强度，方便了档案的管理和利用。最大强度低开发利用教学档案。学校档案部门和档案人员应改变原有的工作习惯和保守的工作观念，把工作重心转向提供服务这个环节。不但要在工作态度上积极主动，而且要在服务模式上有所创新，围绕学校教学的特点，提供超前服务和跟踪服务，努力提高服务质量和服务效果。一方面要编制多角度的检索工具，以原件提供服务，建立起档案信息资源共享平台；另一方面要及时掌握工作动态，汇编各个方面的信息资源，提供综合信息服务。

3. 加强教学档案的规范化管理。从教学档案管理方面存在的问题出发，各学校由于档案工作规范化程度低，管理不到位，档案管理、存档部门职责不明，归档机制不健全，导致文件材料重复归档、不归档、漏归档现象较为普遍，亟需在科学划分档案类目的基础上，明确档案的建档、存档和管理职责，加强对档案工作的指导和对档案管理人员的业务培训，定期开展对档案工作的指导与业务培训，定期开展对档案工作的督查，提高信息服务的针对性与实用性，加速学校档案信息化建设。

（三）对下一步档案管理工作的设想

1.抓好业务培训。进一步加大学习和培训力度，强化专业培训，把学习档案管理新知识与教学业务知识紧密的结合起来。加强教学档案学习的针对性和计划性，学以致用，知行统一。提高教学档案业务工作的标准化、规范化水平。

2.抓好基础性工作。教学档案管理作为教育行业发展的基础性、服务性工作，将严格按照主管部门的具体要求，进一步建立健全教学档案归档制度，要严格按照要求规范操作，妥善保管，确保档案资料不受损失。