消防工作建议和意见范文

导语：如何才能写好一篇消防工作建议和意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、总体要求

2014年，各旅游行业安全生产和消防安全工作要认真贯彻落实党的十、十八届二中、三中全会和关于安全生产的重要指示精神，贯彻执行《安全法》、《消防法》等安全生产有关法律法规规定，按照省、市旅游局以及市政府关于安全生产的工作部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，进一步夯实安全基础，强化依法治理，强化依法监管，强化组织领导，强化责任落实，强化宣传培训，进一步提升我市旅游行业安全生产标准化和应急管理水平，有效防范和杜绝各类旅游行业安全责任事故，促进我市旅游行业安全生产形势持续稳定。

二、工作重点

（一）强化主体责任，落实安全生产和消防安全责任制。

1、强化监管部门主体责任，按照“一岗双责”和“管生产必管安全”原则，进一步落实旅游监管部门责任，把安全生产工作与业务工作同部署、同实施、同检查，切实做到制度落实，经费落实，组织落实，责任落实，人员到位，确保旅游企业安全生产和消防安全管理目标任务圆满完成。

2.强化旅游行业安全生产主体责任，按照“属地管理”原则，落实企业法人代表安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任和“一岗双责”制度，健全完善各项安全管理制度，层层签订安全生产责任书，确保旅游行业安全工作有制度、有计划、有投入、有责任、有落实，安全管理工作目标明确，措施得力，保障有方。

（二）突出监管重点，强化安全监管和隐患排查治理。

1、继续深入开展旅游行业“安全生产年”和“责任落实年”活动，全面履行安全职责向社会告知承诺制度，明确企业和员工之间安全生产职责告知与应知责任。

2、加强重点环节、重点部位及重要时段节点的旅游安全监管，组织开展安全生产、食品卫生、道路交通、电梯整治、消防安全“四个能力”建设和“清剿火患”战役等专项治理行动。（1）各旅行社（分社）要强化租用旅游车辆管理，严格执行旅游租车合同制度和团队行前、行中安全提示制度，坚决杜绝使用无资质车辆运营；加强对安全隐患排查、道路交通、食品卫生、安全疏散通道以及对外租赁房产等方面的安全管理；做好旅行社责任险统保和旅游意外险宣传服务工作；（2）各星级饭店要进一步开展消防安全“四个能力”建设和“清剿火患”活动，加强对安全隐患排查、食品卫生、安全疏散通道、集经营生产住宿“三合一”场所、监控室、蓄水池、电梯以及对外租赁房产等方面的安全管理；（3）各景区要强化对道路、游路、防护栏、警示标志、森林防火、游客野外用火以及对外租赁房产等重点部位的安全管理，确保游客安全。

3、加强特种设备、特殊岗位的日常管理，配备特种设备、特殊岗位安全管理员，健全管理制度和事故应急救援预案，特种设备、特殊岗位从业人员100%持证上岗，并做好完整运行记录和安全检查记录。

4、在旅游黄金周、高峰期、暑期、汛期、节庆活动等重点时段开展安全生产检查，加强日常巡查和重点检查相结合，强化安全隐患排查治理，落实安全生产隐患整改定人员、定时间、定措施的“三定”原则，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”；坚决不留死角、不留盲区、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，切实落实安全生产事故隐患排查治理的各项措施。

5、健全完善安全生产考核制度，落实责任追究制度，对不履行或不认真履行安全职责，对重大安全隐患整改不力的，造成安全生产责任事故的，依法依纪追究领导和有关人员责任。

（三）强化应急管理，提升应急处置和救援能力。

1、加强安全应急协作机制建设，与消防、安监、质监、交通、卫生、气象、保险等部门在旅游突发事件的信息收集、预警防范、应急处置、保险保障等方面要加强联系和合作，提高部门企业协同处置能力。

2、健全旅游行业应急预案体系建设，各旅游行业要继续修订完善旅游突发事件应急预案，负责落实安全生产、消防、食品卫生、防汛、防恐、防地质灾害、维稳等各种安全预案，一旦出现险情，及时做好应急响应，迅速按预案线路组织撤离并疏散游客到安全地带；建立旅游应急预案备案制度，开展对各种安全预案的应急演练。

3、强化安全应急管理机制建设，加强队伍建设，完善24小时值班值守和领导带班制度、信息报告、处置等应急管理制度，做好旅游企业安全风险评估及旅游突发事件监测与预警、旅游突发事件的信息工作，开展旅游目的地安全风险评估和安全风险提示。

4、进一步加大对安全管理的投入，添置和更新安全生产所需的设备设施，加强应急装备物资储备，提高安全应急救援水平。

（四）夯实安全基础，提升旅游安全意识和技能。

1、继续深入开展旅游企业安全生产标准化建设，已达标的旅游企业要进一步加强安全生产管理，落实责任，巩固和提升安全生产标准化达标创建成果。

2、开展旅游安全宣传，要通过各种媒体、LED屏幕、宣传栏、印发宣传材料等形式宣传旅游安全法律法规和安全生产知识；充分利用开展“安全生产月”、警示教育等活动载体和旅游团行前说明会、旅游行车中安全提示等方式开展旅游安全宣传，营造“关注安全、平安出游”的宣传舆论氛围。

3、开展旅游从业人员安全教育培训，制定培训计划，落实安全教育培训制度，提升旅游从业人员安全意识和技能。

4、加强安全生产档案资料管理，做好组织机构、职责分工、管理制度、责任书、文件通知、会议记录、宣传培训记录、检查记录、整改通知、图片等基本档案资料归档，及时报送安全生产有关统计信息报表。

5、各旅游行业要把安全生产与旅游标准化建设有机结合，在星级饭店星级复核和旅行社服务质量信用等级评定工作，严格实行旅游安全一票否决制，把旅游安全工作作为提升旅游服务质量的首要任务督导落实。

三、关于消防安全工作

2014年，各旅游行业消防安全工作要贯彻执行《消防法》等消防安全法律法规，坚持“预防为主，防消结合”的消防安全工作方针，加强组织领导，落实消防安全主体责任，健全完善消防安全管理制度，加强火灾防控，排查治理火灾隐患，有效遏制重特大火灾事故，确保人民生命财产安全。

（一）提高认识，增强做好消防工作的责任感。各旅游行业要认真贯彻落实关于安全生产的重要指示精神，坚持“管行业必须管安全”和“属地管理”的原则，按照安全生产标准化建设要求，加强组织领导，提高思想认识，增强责任意识，完善“一岗双责”制度，认真研究火灾特点和影响火灾形势稳定的突出问题，制定防火工作方案，及时进行部署，将防火工作落到实处。

（二）突出重点，继续深入排查整治火灾隐患。各旅游行业要继续深入开展单位消防“四个能力”建设和“清剿火患”战役活动，按照“隐患不除，整改不止”的要求，继续加大火灾隐患排查整治力度。

1、各旅行社要加强对租用旅游车辆资质、道路交通安全的管理，严厉查处“黑车”行为，确保交通安全。

2、各星级饭店要继续深入开展消防安全“四个能力”建设和“清剿火患”活动，加强火灾隐患排查、安全疏散通道、集经营生产住宿“三合一”场所、监控室、水泵房、电梯以及对外租赁房产的管理，加强消防安全“四个能力”建设，提高自我管理能力。

3、各景区要把消防安全纳入规划和开发建设，加强道路交通、游路、防护栏、警示标志、游客野外用火、森林防火等重点部位区域的安全管理，提高火灾防控能力。

4、各旅游行业建筑室内外及装修装饰工程施工现场要加强消防安全管理，使用材料必须符合消防安全要求，不得使用易燃等不符合消防安全要求的材料。

5、对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物要立即清除；对消防设施损坏、不能正常运行的设备要及时修缮和更新。

6、市旅游部门将会同消防、安监等部门开展联合执法整治，一旦发现存在严重火灾隐患的将提请市政府实施挂牌督办。

（三）加强宣传，营造关注消防安全舆论氛围。各旅游行业要把消防安全纳入旅游宣传教育培训计划中，充分利用LED屏、宣传栏、行前会等形式，加大消防安全的宣传力度，不断改进宣传教育培训方式，向旅游从业人员及服务对象反复宣传培训防火、灭火和逃生自救常识，提高消防安全意识和能力；对火灾隐患和消防违法行为将及时曝光，以营造良好的消防安全舆论氛围。

（四）强化应急管理，做好灭火救援准备工作。各旅游行业要进一步修订完善消防应急救援预案，配足专（兼）职消防员，开展消防业务大练兵，进行灭火作战预案演练；要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，保证信息畅通，及时上报消防安全工作情况；要加大资金投入，添置防火灭火和个人防护器材，改善装备条件，加强应急装备物资储备，提高防火灭火能力和救援水平。

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关键词：板材加工业;消防工作;措施

随着社会经济的快速发展和改革开放的不断深入，我国板材 加工业有了大规模的增长。山东的临沂、江苏的邳州市、浙江的嘉善市和河北的邢台市被誉为中国四大板材生产基地。临沂各类板材加工作业3000余家，邳州板材加工年销售收入120亿元，远销美国、欧州等20多个国家。板材加工企业主要分布在农村。在一些地方的农村，村村有板厂，户户有皮厂。而用火用电用油用气也随着增加，导致板材加工业火灾频发。如2000年4月28日14时30分，临沂市费县新桥乡长久庄村村北板材加工厂发生火灾，大火从西向东蔓延，除最西边的板厂受损失较小外，东边的四家板皮厂全部被烧光，损失近百万元；2011年3月26日16时许 ，任丘市吕公堡镇李花村木材市场因儿童玩火引发大火，23家木材厂被烧毁，损失近千万元。这都是板材加工业企业惨痛的火灾案例，有的甚至造成了火烧连营，教训十分深刻。

1、板材加工业面临的主要问题

1.1厂房在防火性能上存在先天不足，从上世纪90年代初开始，农村板材加工业逐渐发展起来，大多数厂房为木结构或砖木、土木结构，耐火等级低，厂房没有防火分隔，厂房布局不合理，加工车间与仓库混为一体，甚至厂房内外随意堆放大量木材、板材及下角料，一旦发生火灾，往往迅速蔓延，形成了火烧连营之势。

1.2防火安全意识差，诱发火灾因素多

板材加工业火灾颁发，客观上是由于木材本身容易着火造成的，然而，板材生产加工过程的消防安全管理存在的问题才是诱发火灾的主要原因。

（1）管理体制上处于失控漏管状态。乡镇的消防安全管理至今没有走上规范的轨道，有时抓管理也只是走马观花，流于形式，即使部分乡镇确定了相关负责人，也没去发挥效力，消防安全责任制也无法落实，缺乏对板材加工业的消防安全检查指导，致使消防工作严重滞后。

（2）重生产经营，轻消防安全，消防安全意识淡薄。大多数业主只注重生产经营，注重经济效益，消防安全意识差，消防责任主体意识没有确定，也不懂消防安全，从业人员大多是周围村庄的农民，甚至一部分是老头、老太太，工作往往不是长期固定，企业根本不重视对从业人员的消防安全教育，从业人员消防意识薄弱，消防安全状况差。

（3）生产用火用电多，常常因不慎引起火灾。大多数板材加工企业的布线都不规范，普遍存在乱拉乱接电源线现象，有的采用挂钩线，有的用铜丝、铁丝代替保险丝，甚至老化破损，往往造成短、超负荷而形成火灾。另外，大多板材加工企业都有茶水炉、生产用炉，采用树皮等下角料作为燃料，烟囱飞火引起的火灾也时有发生。

2、板材加工企业消防工作的具体措施

2.1建立消防责任体系，打牢基层消防工作组织领导基础。由于板材加工企几乎全部分布在农村，因此必须把板材加工业的消防工作当作农村消防工作的重要内容来抓。必须充分调动乡镇人民政府工作人员和广大村民的积极性，要有一套监督制约机制和明确的责任目标。要建立县、乡镇、村（板材加工企业）三级消防组织，逐级落实消防安全责任，尤其是基层乡镇政府要明确消防安全归口管理，实行部门责任，做到基层消防工作具体有人管、有人抓、有人带头领着干。要把消防工作纳入乡镇社会治安综合治理、安全生产目标管理和创建“文明村镇”、“文明单位”等工作中，列入各级领导的任期目标，加强考核、评比和督促检查，与经济工作指标和各项社会管理工作指标同制定、同部署、同检查、同考核，确保消防工作的扎实推进。村民委员会也要积极发挥作用，与本村土地上的板材加工企业签订消防安全责任书，将责任目标细化、量化，年终兑现奖惩，奖优罚劣，从而达到“群防群治”的目的。

2.2大力开展消防宣传教育，打牢开展消防工作的思想基础。

要以消防宣传 “五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）为载体，抓住国家《农村防火规范》实施的契机，丰富宣传内容，创新宣传形式，扩大宣传覆盖面，不断强化利用各种宣传手段，倡导全社会人人自觉参与消防工作，提高社会面普通群众对消防工作的关注度。在板材加工业大量分布的乡村要充分利用具有当地特色的、老百姓喜闻乐见的各种综艺活动开展消防宣传工作，使广大板材加工业职工和村民群众真正融入到消防文化中来，在其熏陶下自然而然地提高消防知识水平，由此防火患于未然；要积极利用传媒，确保消防宣传的广度。要加大报刊（如开辟消防专栏）、杂志的消防宣传力度，要充分利用农村现代远程教育网络，在网络上做一些消防为主题的公益广告，开设消防宣传窗口、节目和园地。另外，要加大对板材业主及其管理人员的消防安全教育培训力度，强化企业自身对职工的消防培训能力和意识，增强防范火灾的警惕性，提高扑灭初起火灾的能力。

2.3是积极发挥相关行业部门的作用，加大消防监督执法力度。要充分发挥基层乡镇公安派出所的作用。消防监督部门要加大对乡镇公安派出所消防监督管理的指导、督促和考核力度，进一步明确乡镇公安派出所消防监督管理职权、范围，将板材加工企业作为农村防火的重点行业，把规模较大的板材加工企业确定为消防安全重点单位，加大对板材加工企业的消防监督检查力度，严肃查处火灾隐患和消防违法行为，督促各企业自觉地开展消防工作。要发挥基层安全生产监督管理机制作用。由于消防部门在乡镇一级没有机构，因此，可以将板材加工业消防工作的管理责任明确到基层安全生产监督管理部门，加强监督检查。惟有这样，方能使公安消防部门摆脱警力不足、疲于应付的困境，进而为构建平安和谐的社会提供强有力的消防安全保障。

2.4是加强板材加工业分布区域农村的消防基础设施建设，努力实现城乡消防工作的协调发展。板材加工业大量分布的农村区域应当配备小型消防车，建立专职消防队，发生火灾后立即投入灭火。同时，要督促各板材加工企业舍得花钱用于消防器材的投入，强化对板材加工业从业人员的灭火演练指导，提高应用消防器械设备的熟练程度，提高自防自救能力。

参考文献

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加强校园安全建设是一个永恒的话题。校园安防，必不可少的就是校园配备保安，成立学校护卫队，在学生上学、放学、晚自习和组织校内活动时，主动安排维持秩序，保障学生安全。在农村学校，安保人员基本为当地四五十岁近退休人员，只能起门卫的作用，特别是偏远地区，安保人员更“五花八门”，都是没有接受过系统的训练，没有相关的法律知识概念，安保器械操作不规范或者不会操作，甚至学校里没有安保人员，就像一些偏远地区的村小，师资力量匮乏，安保也更无处可谈。其次当地群众对“校园安防”也没有一个系统的认知，甚至都没听说过校园安防，因为农活暂用了村民大量时间，学生放学后有没有第一时间到家，家长也不清楚，老师对这方面的教诲也比较薄弱，没有常态化教导学生，学校也因资金、地理位置等原因无法建设校园安保，校园里体育设施设备没有定期检查、维修、更换，增大了校园隐患。一些学校里“女”老师多的学校，一两个女老师要保护三四十个学生甚至更多，一旦发生暴力事件，安保力量明显不足。

中学附近“精神小伙”游荡成群，他们多数为十五到二十岁的辍学、逃学或无业闲散青少年，在放学上学期间是他们出没的高峰期，口叼香烟、三五成群，欺负学校的“小朋友”，收小弟，将不良社会风气污染给学生，自然，学校暴力事件就发生了，再加上校园舆论社会舆论方向有失偏颇，关注点在造成受害学生心灵上的创伤，从而走上极端道路。

安装的安防系统性能差，不兼容。由于农村偏远，资金有限，大多数学校选用的设备为一些低端安防器材，不能满足安全防范的要求，安装的设施发生故障，检修维护的工作也被忽视。大部分学校是在主要通道、重要场所、各建筑物出入口安装摄像机实时监控。防盗报警系统则主要安装在交换机房、财务室等区域，各系统之间不能联动，无法事先预防处理，只有事后查证取证。

要加强农村中小学和幼儿园安防，必须先提高社会认识，重视生命安全教育，提高安全意识和能力，只靠学校抓是不行的，要建设完善国家教育安全法，为学校的教育教学、管理运作提供安全规范，各地可参考制定自己的安全应对措施和安全责任范围，最大程度减少教育安全事故，利用法律手段保障学生安全，

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公安消防机构作为非营利性质的公共组织，职责任务复杂、多样，不以营利为主要目的，其绩效目标一般涉及到科学、效率、服务质量、社会效果和公众的满意程度等。笔者根据消防工作的职能，认为消防工作绩效目标包括责任目标和社会目标两个方面，并以此来确立消防工作绩效评价指标体系。责任目标是指那些能够直接客观反映公安消防机构的业绩、成就和实际工作的指标。依据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》），消防监督和灭火与救援是公安消防机构的两大责任目标。因此，笔者将其责任目标分为两个方面来阐述：（1）消防监督。根据《消防法》赋予公安机关消防机构的职责，消防监督的内容主要包括：消防监督检查、建设工程消防监督管理、火灾事故调查与火灾统计。可通过以下指标反映：火灾隐患整改率、消防行政处罚率、建设工程消防设计审核和验收、建设工程的备案抽查率、火灾事故处理率、执法规范化水平。（2）灭火与救援。灭火与救援是消防部门的一项重要的职能。虽然影响火灾扑救和应急救援工作的因素很多，如消防装备的配备和质量、执勤战备水平等，但是火灾扑救和应急救援水平的高低能够集中体现这些因素的情况，反映消防部门履行灭火救援职责的能力。因此，为了能够直接客观反映消防部门灭火与救援的业绩、成就和实际工作，在评价指标体系中主要通过火灾扑救成功率和应急救援救助率2个指标来反映。

社会目标是指能够客观反映消防工作社会效益的指标。其目的是为了满足公众的利益并及时获取公众对消防部门所提供服务的意见、建议和批评。消防工作的社会目标主要由公共服务和消防安全状况反映。（1）公共服务。消防部门除了具有对社会单位和个人消防安全行为的监督职能之外，更多的是为社会提供服务，如火灾扑救、应急救援、对社会进行消防宣传与教育、为社会消防工作提供咨询与指导服务等都属于公共服务。消防部门的公共服务对象，即社会单位和公众。因此，公众和单位的防灾自救能力以及公众对消防部门公共服务的满意程度，集中体现了消防部门公共服务状况。可以通过以下指标来反映消防部门的公共服务水平：公众对消防部门的满意度、公众的安全意识、公众消防知识知晓率、单位消防安全水平。（2）社会消防安全状况。社会消防安全状况从一方面反映了消防部门消防工作的效果和质量。一个地区的消防安全状况可以通过该地区的整体火灾情况来衡量。主要通过以下指标反映消防安全状况：火灾死伤率、火灾发生率、火灾直接经济损失率。责任目标与社会目标其实是一个不可分割的统一整体，从不同的角度反映消防部门职能的发挥情况，其评价指标是对消防工作绩效全方位的评价标准。在确定消防工作绩效评价指标体系的目标层时，应该将责任目标和社会目标化为一个整体目标去构建评价指标体系。此外，由于消防工作的投入，如消防经费、消防基础设施、后勤装备等，主要由各级地方人民政府负责，而且它所产生的影响都能在消防部门履行职责的能力中集中体现，所以在构建消防工作绩效评价指标体系时，对消防工作的投入不做过多考虑。

指标体系的具体构建

绩效评价指标的确定是建立绩效评价体系的中心环节，为保证绩效评价指标的有效性，笔者在全面分析消防部门职能的基础上，从消防工作的责任目标和社会目标两个层面出发，分析总结并撰写了如表1所示的消防工作绩效评价指标体系。该指标体系将消防工作绩效作为目标层即一级指标，下设4个二级指标，每类二级指标包括若干个三级指标，共有15个三级指标。火灾隐患整改率C1指消防部门对火灾隐患整改督办的工作完成情况，反映消防部门履行火灾隐患整改督办职责的情况，从一方面反映消防部门的消防监督水平。该指标可以由整改的火灾隐患数量与发现火灾隐患数量的比值来衡量。整改的火灾隐患数量是指消防部门督促单位完成火灾隐患整改的数量；发现火灾隐患数量指在实施消防监督管理过程中或对举报、投诉的消防违法行为进行检查的过程中，发现存在的火灾隐患数量。行政处罚率C2指消防部门对违法行为依法进行行政处罚的情况。可由给予行政处罚的数量与发现违法行为数量的比值来衡量。发现违法行为数量指在实施消防监督管理过程中或对举报、投诉的消防违法行为进行核查过程中，认定应当受到消防行政处罚的违法行为数量。建设工程消防设计审核和消防验收C3指消防部门对依法纳入消防行政许可的建设工程实施消防设计审核和消防验收的工作情况。反映消防部门履行对建设工程消防监督管理职责的情况。可以由完成的建设工程消防设计审核和消防验收数量与受理数量的比值来衡量。建设工程指依据《消防法》纳入消防行政许可的建设工程。

建设工程的备案抽查率C4指消防部门对建设工程消防设计和竣工验收备案抽查的工作情况。可由建设工程备案抽查数量与备案数量的比值来衡量。火灾事故处理率C5指消防部门对火灾事故调查处理的工作情况。可由火灾事故处理数量和应当进行火灾事故处理的数量的比值来衡量。这里，应当进行火灾事故处理的数量是指消防部门依据《火灾事故调查规定》应当进行火灾事故处理的数量。公安机关消防机构在火灾事故调查过程中，应当根据下列情况分别作出处理：（1）涉嫌失火罪、消防责任事故罪的，按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查；涉嫌其他犯罪的，及时移送有关主管部门办理；（2）涉嫌消防安全违法行为的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》调查处理；涉嫌其他违法行为的，及时移送有关主管部门调查处理；（3）应当给予处分的，移交有关主管部门处理。执法规范化水平C6指消防部门是否严格依法定的职权和程序进行消防监督工作。该指标数据可以通过上级消防部门对下级的内部监督中的一般监督得出。一般监督的监督方式主要包括报告工作、执法检查、审查等，内容主要包括：有关消防执法工作的规范性文件的合法性，各项监督执法工作的实施情况，有关消防执法的行政复议和行政诉讼等涉案情况，有关消防执法的、举报、投诉案件的办理情况以及履行法律法规赋予的其他执法职责的情况。

火灾扑救成功率C7指消防部门成功扑救火灾的能力，从一方面反映消防部门的灭火救援水平。可由消防部门成功扑救火灾数量与参与火灾扑救总数的比值来衡量。火灾扑救成功指消防部门通过及时的火情侦查、科学的战斗部署，采取正确的战术措施，合理协调控制灭火行动，将火灾及时扑灭或成功控制住火势，防止了火灾事故的扩大蔓延，避免了不必要的人员伤亡和财产损失，避免了社会的恐慌。应急救援救助率C8指消防部门成功处置（成功处置即成功消除事故危险源或成功救出被困人员）应急救援事故的情况，反映消防部门履行应急救援职责的情况。C8＝应急救援处置成功次数／（参与应急救援总数×应急救援装备完备度）。由于应急救援活动受救援装备的影响较大，缺少某种救援装备可能将直接导致救援的失败。#p#分页标题#e#

而我国的应急救援队伍建设不均衡，各地的应急救援装备差异较大。所以在衡量应急救援救助能力时，考虑了应急救援装备的因素。应急救援装备完备度指消防部门按国家规定配备应急救援装备的完备程度。例如，某消防大队配备了按国家规定应配备应急救援装备的80％，其完备度即为0．8。公众对消防部门的满意度C9指公众对消防部门消防工作的满意程度，反映消防部门消防工作的效果，从而反映消防部门的公共服务水平。该指标是一项主观性指标，可通过抽样调查取得。公众的消防安全意识C10指个人消防安全动机和行为达到自觉的程度，反映消防宣传教育、社会培训工作成效，从侧面反映消防部门的公共服务水平。作为一项主观性指标，其数据可通过抽样调查取得。公众消防知识知晓率C11指公众对消防安全常识的掌握程度。消防安全常识指有关消防安全的基本常识，如在火灾后应该及时报警，火灾发生时不能乘坐普通电梯而要走疏散通道等等。该指标反映了消防宣传教育、社会培训工作成效，从侧面反映消防部门的公共服务水平。此指标也是一项主观性指标，可通过抽样调查取得。

单位消防安全水平C12指机关、团体、企业、事业单位达到消防安全的程度。根据公安部61号令，单位应当严格落实消防安全责任制，有效实施消防安全管理工作。消防安全管理工作主要包括防火检查和巡查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育和培训、灭火应急疏散预案的制定和演练等方面。单位消防安全水平的高低是一个总体评价，不光通过检查单位的消防安全管理工作的完成情况来判断，还需要通过单位是否真正落实消防安全管理工作来判断。如，一家超市虽然有每日防火巡查的记录，但是并没有真正巡查过，这样的单位消防安全水平肯定较低。单位的消防安全水映了消防部门的监督服务水平。该指标可通过专家的评估打分取得，其数据应建立在单位消防安全情况抽查的基础上。火灾死伤率C13（逆指标）指辖区每百万人口火灾死伤率。C13＝1－火灾死伤人数（人）／辖区人口数量（百万人）×100％。火灾发生率C14（逆指标）指辖区每十万人口火灾发生率。C14＝1－火灾起数／辖区人口数量（十万人）×100％。火灾直接经济损失率C15（逆指标）指辖区每亿元国民生产总值火灾损失率，C15＝1－火灾直接损失（万元）／辖区国民经济生产总值（亿元）×100％。

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一、视察工作基本情况

随着经济社会的发展，城市建设步伐加快，市中心城区商业网点逐步由分散经营转变为规模化、集约化经营，尤其是国贸、佳惠、太阳百货、沃尔玛、恒远意通总店等大中型商场先后入住市中心区，市场繁荣、购销两旺，极大地丰富了人民群众的物质生活。视察组在视察中注意到，大中型商场的共性是租赁式商场，使用权和所有权分离，商场各类消费品易燃物居多，销售人员集中，采购人员密集，预防火灾事故发生，维护人民群众生命财产安全就成公安消防工作的重中之重。三年来，大中型商场未发生一起火灾事故，预防成效明显，成效显著。主要有以下特点：

首先，党委政府高度重视公安消防工作。几年来，市委、市政府，区委、区政府高度重视消防安全工作，多次召开消防安全工作会议进行布署，层层签订消防工作责任书，坚持季度联席会议制度，总结阶段性工作；市、区两级领导主动视察商业网点市场和重点区域和部位，督导检查消防设施，确保了公众聚集场所消防安全；根据经济发展水平，做好后勤保障工作，发挥公安消防武警在经济社会建设中的保障作用，建立信息平台，购置车辆和装备器材投入执勤备战，为消防安全工作提供物力保障，推动公安消防武警部队的信息化、正规化建设，为经济发展提供安全保障。

其次，认真贯彻《中华人民共和国消防法》，坚持预防为主、消防结合的工作方针，公安消防支队以全面落实社会消防目标责任制为主线，狠抓“消防安全基础工作年”活动，落实“政府消防工作组织领导、政府部门消防安全监管、公共消防设施建设、政府部门消防工作检查”考评四项责任。建立健全消防安全责任体系，扎实推进各项社会消防安全工作的落实，有效防控重大火灾尤其是群死群伤恶性事故的发生，实现火灾形势基本稳定。

再次，合力创建监督执法示范单位，提升消防监督管理水平。市公安消防支队紧紧抓住提高“火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防安全教育、社会管理创新”四个环节，全面提升全市公安消防机构的监督管理能力和服务水平。同时把消防安全工作向基层延伸，突出重点抓示范，制订了《市创消防监督执法示范单位实施方案》和《市消防监督执法量化考核评分实施细则》，规范了监督执法人员工作岗位，工作职责、工作任务、工作效率。委员在视察国贸广场、太阳百货、沃尔玛、大世界、佳惠华盛堂、恒远总店过程中，通过查阅资料，对管理、监督检查、值班等制度建立健全，并得到贯彻执行；现场检查“防火墙”、消防设施、监控设备、警示标识标牌、预防报警装置、消防管网等，均处于有效预防状态，为大中型商场消防安全提供了应急保障。

第四，强化部门联动，发挥公安消防主力军作用。消防工作无小事。在市委市政府统筹安排下，市公安局、工商局、文化局联合下发了《关于进一步加强消防工作的通知》，将公众聚众场所消防安全检查合格列为工商部门、文化部门年审执照的必要条件，进一步加强对社会单位的消防安全管控，公安消防支队会同文化部门组织力量对188家网吧进消防安全隐患排查，安装“消防公共信息平台系统”，强化全市消防监督人员对“零点管理”、“错时检查”和“隐患责任捆绑”等措施的落实。同时发挥公安消防武警在专项整治工作中的主力军作用，市公安消防支队制定下发了《市“黔安一号”火灾隐患整治专项行动方案》，对全市开展防火专项治理工作进行全面部署。市公安局下发了《关于加强市公安派出所冬季防火工作的通知》，要求派出所加强消防安全检查工作，为此，市公安消防支队还编制了《市派出所消防监督执法资料》，制作光碟下发各派出所，依法行使消防监督执法权，切实推动专项整治工作的有效开展。公安消防支队成立了由党委成员带队的督导组，深入县区、深入基层对冬季防火攻坚战进行督导，市政府组织公安、安监、工商、质检等安委会成员单位执法人员在春节、元宵节前对全市消防安全重点单位、重点商业网点市场、公众聚集场所进行执法检查，有力推动了专项行动的有序开展。

第五，强化宣传教育培训，提高单位管控水平。为确保消防监督执法示范单位创建活动与社会发展全面接轨，市公安消防支队以推动社会单位提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育活动为主要目标，结合全市防火工作的特点，采取多种形式，广泛宣传消防法规和安全知识，提高群众消防安全意识和自防自救能力。对社区，重点对老、弱、病、残等弱势群体开展消防安全教育，在学校开展宣传日活动，到街道和乡镇进村入户面授消防安全知识，张贴公益广告进行消防安全教育，提醒市民、学生、农民工作学习劳动不忘防火。发挥新闻、媒体，大众传媒的优势，有针对性地面向社会进行消防安全宣传教育，对重点单位职工进行岗前培训，灌输消防安全知识，定期组织演练，切实提高消防安全预防能力和处理初发火灾的能力。采用多种方式，畅通宣传渠道，扩大消防安全的覆盖面，增强全社会的消防安全意识和预防能力。

二、存在的问题

全市公安消防安全工作，在市委、市政府的领导下，通过公安消防武警官兵和广大人民群众的共同努力，消防安全工作取得了明显成绩。我们在视察中注意到一些不可忽视的问题。主要表现在：一是商业市场业主对消防安全工作意识不强，注重经济效益而忽视消防安全的现象不同程度地存在；二是商场、市场消防人员流动快，熟悉消防的人员变动后对消防管理没有连续性；三是商业市场租赁场所属于多产权单位，多经营户的楼房建筑消防安全责任主体在制度规范上缺位，消防安全的主管单位不明晰，没有建立相应的消防安全组织，无人管理物业，消防设施维护不到位；四是消防车通道及消防登高地无规划，有的被绿化带挤占，严重影响应急救援灭火抢险；五是机关单位消防安全存在薄弱环节，机关工作人员缺乏消防安全知识。等等。

三、建议和意见

第一，党委、政府进一步加强公安消防后勤保障能力建设，发挥公安消防在保障经济发展和维护社会稳定的作用。同时将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强城市高层建筑消防车通道和登高地建设，把城市输水管网，消防安全标识同城市通讯、煤气管道、输电线路同步建设，保障消防工作与经济社会协调、可持续发展。

第二，建立消防安全宣传教育培训长效机制。按照《中华人民共和国消防法》的规范性要求，发挥公安消防宣传教育的优势，把机关、团体、企业、事业、社会经济组织纳入教育培训的计划，分期分批开展教育培训，提高消防安全意识，自觉履行消防安全职责和义务。把大中型商场和商业网点作为重点教育培训对象，确定消防管理人员，明确工作职责和任务，熟悉消防业务，熟练操作消防器材，懂得巡查巡防，保障商业网点长治久安。

第三，健全制度，规范消防安全管理主体责任，提高公安消防监督执法能力。按照《中华人民共和国物权法》的要求出台规范性文件，实行消防安全责任制，对多产权、多经营户建筑成立物业管理委员会，依据楼房权属规范产权业主、经营户业主的消防安全责任，分工负责，互相协作，维护消防设施，分摊维护费用，保障商场消防安全。进一步提高公安消防监督能力，健全和完善监督执法运行机制，发挥专群结合、群防群治的作用，公安派出所对消防监督检查要常态化，严格执行监督执法程序，开展专项整治活动，重点整治人群密集场所和房屋密集的“城中村”以及人口集中的小区，切实消除火灾隐患，保障人民生命财产安全。

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关键词：建审环节 消防产品 监督 重要性 措施

中图分类号：X921 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（c）-0226-01

我国社会经济的发展，使得人们生活水平提高的同时，对于消防安全问题的关注程度也随之不断提升。10年，我国公安部在防火墙工程建设中明确提出了建筑消防安全工作这一专项整治工程。建审环节消防产品监督工作不仅建筑消防安全专项整治工程中的重要组成部分，同时也是直接关系到人们生命财产安全的重要措施。因此，加强建审环节消防产品的监督工作，不仅是落实我国公安部相关政策的客观要求，同时也是促进我国消防事业发展，保障人们生命及财产和安全的重要途径及措施。

1 消防产品监督管理工作开展的重要性及必要性

所有消防产品都有不同的消防用途，其安装或使用方法，以及具体使用方法的说明等因素都有可能影响到消防产品最后的使用效率，或者说对消防产品最后的应急功能都会产生不同程度的影响。因此，就建审环节消防产品监督管理工作的开展来说，不仅是保证消防产品使用途径及安装途径的正确性，保证消防产品应急消防功能有效发挥的重要措施，同时也是从技术及管理监督层面对消防产品实用性进行的最后确认环节，直接关系到建筑整体的消防安全性能。就消防产品监督的重要性来说，具体体现在以下几个方面：就消防产品监督工作来说，是从消防产品具体特性出发的，对消防产品效用进行确认的最后环节，它直接关系到消防产品功能发挥的有效性实现，因此，是建审环节审核工作的重要内容；其次，消防产品监督工作的开展是我国公安部相关政策的重要组成部分，它的落实不仅直接关系到建筑整体消防功能的实现，同时也是落实公安部政策要求的必然措施。

2 消防产品监督工作的主要内容及基本要求

通过上文论述，我们已经大致了解和掌握了建审环节消防产品监督工作开展的重要性及必要性。在对消防产品监督工作开展的策略进行阐述之前，我们应对消防产品监督工作的主要内容及基本要求进行大体的了解。

2.1 消防产品的具体性能及功能

所有消防产品都有自己的性能及主要功能。消防产品监督工作的重要内容之一就是对消防产品的性能及功能进行监督及检查。消防产品在建筑工程中的使用，依据建筑规模的大小，会对消防产品进行合理的安装及设计，对消防产品性能及功能的监督及检查，主要是对消防产品的质量进行测试，查看是否存在不达标现象；除此之外，还包括对消防产品安防位置的检查，确认消防产品的设计点与其功能相对应。

2.2 设计规划是否合理

就消防产品监督工作的开展来说，除了对消防产品的性能及功能进行确认之外，还需按照国家消防产品技术标准及行业标准对消防产品的设计路径进行审查。

2.3 错选漏选情况的排除

除了以上两个方面的内容之外，消防产品监督工作还包括了对建筑工程所有消防产品的安放及设计的整体实况，排除错选或漏选的情况，进而消除消防漏洞。

3 加强建审环节消防产品监督的有效策略及措施

众所周知，就建筑工程消防安全工作的开展来说，已经成建筑行业建筑审核环节的重要内容，它不仅直接关系到建筑工程的安全性及稳定性，同时对于人们人身财产安全都能起到有效的保障作用。鉴于上文所述内容，就建审环节消防产品监督工作的强化来说，建议可以从以下几个方面入手，采取措施。

3.1 落实国家政策标准

从前文相关论述，我们可以看到，消防产品监督工作的必要性及重要性客观要求着监督工作的科学性及适用性。建审环节消防产品监督工作的有效开展，必须严格按国家消防技术的标准及行业的基本准则来进行，保证监督工作开展的方向符合科学要求。

3.2 加大经费保障的力度

除了国家及行业相关标准及政策的落实之外，消防产品监督工作开展的过程中，还应逐步加大经费保障的力度，将民间企业等组织引入到消防产品监督体系中来，为消防产品监督工作的顺利进行奠定充足的物质及资金基础，比如就大功率、大流量水罐车的备齐来说，对于保障消防产品监督工作的效率来说，能够发挥巨大的推动作用。

3.3 问责制的有效建立

就建审环节消防产品监督工作的有效开展来说，处了加大经费保障，落实行业政策及国际标准之外，还应实行有效的问责制，将监督的结果与监督人员进行密切联系，提供监督工作人员工作认真仔细态度，适当施压，保证监督工作开展的质量。针对每一监督细节，应落实相关步骤及标准，为监督人员工作的开展提供依据和基础，如就建筑工程设计布局图的说明及消防产品的具体安放位置等。

3.4 自检与建审的有效结合

为了提高消防产品监管工作的效率和质量，还应将建筑企业的自检工作与国家公安部门及相关建设部分的审核进行有效结合，在建审监督工作开展之前，建筑企业应从自身情况出发，组织内部技术人员对消防产品进行检查，将能够发现并且能够解决的问题进行处理，为建审监督的开展进行铺垫。建审环节消防产品监督的工作的开展，可以对建筑企业自检的结果进行有效借鉴及参考，采用专业技术手段对存在问题的环节进行复检，最终确认消防工作的到位。

4 结语

随着我国社会经济的不断发展，对消防安全问题的关注程度也不断提升。消防产品的监督工作开展是消防安全管理的源头，同时也是消防安全管理工作开展的重要环节及步骤，加强消防产品审核，不仅是公安机关相关部门社会消防安全工作开展的客观要求，同时也是提升消防安全工作，降低安全事故发生几率，拦截隐患始发地的有效措施。鉴于消防产品监督工作的重要性及基本内容，建议可以从政策、技术以及制度等方面采取有效措施，提高监督管理工作的效率和质量，为我国建筑消防事业的发展作出积极的努力。

参考文献

[1] 宋泽春.浅谈当前消防产品的质量管理问题[J].安防科技，2010（9）：68-70，67.

[2] 唐晓亮.浅谈如何加强建审环节的消防产品监督[J].消防科学与技术，2010（12）：1120-1122.

[3] 莫莉.浅谈如何加强建审环节的消防产品监督[J].中国新技术新产品，2013（22）：189-190.

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关键词：消防设施；消火栓；原因分析；对策

Abstract: in this paper the fire water system for building the problems existing in the system, analyzes the reason, and put forward effective countermeasures and measures.

Keywords: fire control facilities; Fire hydrant; Reason analysis; countermeasures

中图分类号： TU998.1 文献标识码：A 文章编号：

消防设施设计、施工、安装、调试、检测、维护质量的好坏，直接影响着建筑消防设施的正常运行。室内外消火栓系统一项传统的、历史久远的灭火系统，在我国目前的经济条件下，仍是建筑消防设施中作为消防灭火的主要技术手段之一[1,2]，本文从建筑消防设施的日常监督检查与工程验收情况出发，就建筑消防设施中消防给水及室内外消火栓系统的若干常见问题进行分析，并提出几点意见和做法。

1 消防给水系统的常见的问题

1.1消防水池

1)水池容量偏小。一些建筑物未按建筑性质、建筑类别、建筑等级、建筑内设置的消防水灭火系统等实际情况出发，或出于经济原因考虑、随意更改和缩小消防水池容量；不考虑现有建筑内新增加的水灭火系统，而仍使用改造以前的消防水池；还有一些设计，未按建筑需要同时开启的灭火系统用水量之和考虑设置水池容量。

2)合用水池无消防专用的技术措施。一些消防水池为生产、生活、消防合用水池，虽然贮水总量可满足要求，但未采取技术手段保证消防贮水不被动用，在水池补水不及时或停水时，很容易造成消防贮水量不足甚至无水可用。

1.2 消防水泵

1) 流量或扬程偏小。一些改造工程中，新增了喷淋系统或水喷雾系统却不考虑水泵流量的增加，仍使用原有的消防供水系统；个别高层建筑和大型超市、商场，由于供水管网较长，而对消防管道局部水头损失和沿程水头损失不进行认真计算，余量不足，致使最不利点消防水压偏低，不能满足要求。

2) 一组消防水泵只有一根出水管。一些建筑吸水管径偏细，造成吸水管流速偏大，影响水泵吸水功能和正常工况，容易造成气蚀现象，损坏水泵；还有一个常见现象，就是消防泵组虽然设置了双路供水管，但未设置相应的检修阀门，万一其中一条供水管损坏，另一条也不能正常使用。

3) 引水装置设置不正确：吸水管的坡度不正确；吸水管上的阀门采用蝶阀；吸水管向上弯起，形成倒u字形；采用吸入式吸水时未采取可靠、有效的补水装置；种种情况都可能导致水泵吸水不畅或吸不上水，容易造成气蚀现象，严重时可能损坏水泵叶轮甚至烧毁电机。

4) 不设置备用泵。有些建筑虽设有备用泵，但备用泵的工种能力小于最大一台消防工作泵，不满足规范要求。

1.3 消防水箱

1) 水箱容量偏小。一些建筑物出于和消防水池同样的原因随意更改和缩小消防水箱容量；不考虑现有建筑内新增加的水灭火系统所增加的消防用水量，而仍使用改造以前的消防水箱。

2) 合用水箱无消防专用的技术措施。

2 室内消火栓系统的常见的一些问题及原因分析

2.1 室内消火栓管网

1) 管网设置不符合设计及规范要求：一些建筑随意变更消防管网布局及走向，致使设计的环状管网被破坏；或管网上设置的检修、分段阀门被随意取消，导致环状管网双向或多向供水安全供水的目的无法实现，即当一条立管或主管发生故障或需要检修时，导致整个系统断水。

2) 合流系统不能保证消防用水量：这种情况在一些工矿企业和小型多层建筑别常见，消防检测或验收时，因为缺乏相应的资料及计算依据，也很难对这种情况加以判断，尤其是一些生产企业，生产用水量在高峰和平时差别很大，在这种情况下很难保证发生火灾时消防用水量能得到保证。

3)系统未设置防超压措施：一些高层建筑不考虑防超压问题，由于楼层高，选用的消防水泵扬程较高，如不设置减压阀、减压孔板、节流管等防超压设施，很容易造成系统局部超压。

2.2 室内消火栓

1) 消火栓问题。阀门关闭不严，有渗水现象；室内消火栓口处的静水压力超过0.8Mpa，没有采用分区给水系统；室内消火栓口方向与墙平行(另外，目前新上市的消火栓口可旋转的消防栓质量有一部分不过关，用过一段时间消火栓口锈蚀，影响使用)；屋顶未设检查用的试验消火栓。

2) 消火栓布置不合理。由于业主二次装修造成的，常见的情况是消火检在二次装修或物品摆放或设备安装时，被隔于室内，阻挡在货架、隔断或装饰造型后，破坏了原有的消火栓布局。

3) 消火栓按钮问题。按钮动作后无可见指示；在许多建筑内的消火栓按钮设置在消火栓箱旁，却没有明显标示，这让人分不清是手动报警按钮还是消火栓按钮；启动按钮后不能直接启动消防水泵，而是通过火灾自动报警总线联动启动水泵，这种做法的弊端在于一旦火灾自动报警系统未在自动联动状态下时，消防水泵不能及时启动，与规范的要求也是不相符的；还有一种情况是有一些小规模建筑，因为没有火灾自动报警系统，消火栓泵组采取按钮直接启动水泵方式，但现在很多类似建筑中，按钮启动水泵的电压为交流220V(规范要求消火栓按钮控制回路应采用50V以下的安全电压)，此种做法很不安全，因为当火灾发生并使用消火栓时，消火栓箱内会有大量的水溢出，弄湿整个消火栓箱体，如果消火栓按钮采用交流220V控制回路，扑救人员极易触电。

3 原因分析

施工队伍人员素质参差不齐、高低不同

大多数施工单位只注重经济效益，对于建筑工程施工觉得只要基础、结构等重要方面不出什么问题就可以了，而对其他建筑安装工程随意降低标准。再者，在消防设施工程施工方面缺少相应的人才，无法具备对消防设施监测时运用科学的试验方法，技术先进、性能稳定的试验设备及政治和技术素质好的，熟悉试验方法和试验设备并经过考核合格的试验人员这三个基本条件，所以对此类工程的施工只停留在表面，而未作技术推敲和运用科学、统一的检测和试验方法。

(2) 建设单位对消防管理工作薄弱、思想麻痹大意

任何消防设施应时刻保持正常的工作状态，需要对系统各组件进行经常性的维护管理，以达到发生火灾时能及时的控制和扑灭火灾的目的。但在实际中，管理单位未做到应有的每日检查、每月检查、季度检查、年度检查试验以及对消防设施的专业维修，致使建筑消防设备自建好后就“一直沉睡”的现象时有发生。

(3)各种消防器材和设备质量良莠不齐

在消防设施的施工中，或单纯考虑投资、造价和经济效益、追求设施设备的美观，而未考虑设备的使用性能、可操作性和产品质量，顾此失彼。

(4) 不能严格执行建筑消防设施安装设计、施工和验收规范。

4 存在问题的对策

给水及消火栓系统中存在的以上问题，充分暴露出建筑消防给水及室内外消火栓系统在设计、施工、安装、调试、检测、维护方面的不规范、消防产品质量无保障、消防系统总体功能不能满足规范要求等问题。为此应当及时跟踪建筑工程消防设施施工过程，坚决杜绝建设、施工单位不按国家消防技术规范和经批准的施工图纸施工、擅自降低技术标准要求、改变消防设计等问题的发生，严厉整治建筑施工违规违章行为，防止埋下“先天火灾隐患”。同时做好以下几个方面工作：

4.1 要制定切实可行的治理措施

突出重点，狠抓落实，讲求实效，尤其要注意从“源头”抓起，杜绝先天火灾隐患的产生。要督促建设单位严格执行安全生产职责，加强对分包单位的管理。从工程设计、工程施工、工程监理等各个环节严格把关，确保安全，消除各类事故隐患。

比如，比较来说，设置高位水箱来维持压力会比采用稳压泵维持消防管网维持压力更加能节能省电，安全可靠。采用稳压泵的消防设施虽然会采用两路电源，但是电路系统发生故障的可能性则仍会存在。一旦其中电路出现故障，那么水泵就无法进行正常的工作，从而会造成急用之时无法工作的局面。而如果采用高位水箱，如果发生断电事故，所受影响部位仅仅是最上面的需要有水泵增压的两层，而对于整栋高层建筑来说，最大限度的减小了所受干扰的范围。

4.2 相关部门应加强本地建筑消防工程施工现场的检查工作

对有关建筑安全生产责任制不落实、建筑安全管理体制不健全、建筑安全监督机构和监督人员职责不明确、建筑施工安装不严格按照国家有关规定进行等问题，要发现一起，查处一起，彻底扭转建筑消防工程管理不严的现象。要加大执法力度，对建筑工程施工现场实行严管重罚，定期检查，对不按图施工、擅自改变建筑结构、消防设施的责令限期整改，逾期不改正的依法停止施工并处以高额罚款，维护消防法律的严肃性。

5 结语

在设计建筑的给水设施的同时，我们同时要考虑设施使用的可行性、经济利用的合理性、维修方面的方便性、管理方面的可行性以及施行的可接受性等等的相关因素。我们应该结合消防工作的实际经验，在日后的工作中提出更具可行性的措施，来提高消防措施的安全性。

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关键词：高层建筑；安全隐患；对策

中图分类号：TU973 文献标识码：A

1 高层建筑的主要特点

1.1 火灾蔓延迅速，危害大

高层建筑的内部结构复杂，各种功能管道纵横交错，发生火灾时好像一座座高耸的烟囱，容易形成烟囱效应，加速火势蔓延，速度快危害大。高层建筑封闭式结构使烟热无法有效排出、内外压差大、气流对流猛烈，助推火势难以控制。

1.2 内部结构复杂，逃生难

高层建筑层数多，建筑面积大，有的还有裙房，内部结构也非常复杂。高层建筑人员疏散逃生时视线受烟雾遮挡，本身逃生自救能力差，加之心理恐惧，连辨别方向都困难，造成火灾现场混乱，致使踩踏、被烟热熏倒和跳楼等事故发生。

2 目前高层建筑存在的火灾安全隐患

2.1 防火设计存在先天缺陷

我国关于高层建筑的火灾技术规范出台较晚，在1995年版高规出台之前的一些老式的高层建筑，缺少火灾自动报警系统，缺少自动喷水灭火系统等消防设施。法律法规执行力不强，未“审”先建、未“验”先用的违法行为仍然存在，留下“先天性”火灾隐患。在实际建筑过程中，部分开发商一味追求建设速度，边设计、边施工，有的擅自改变已审核的图纸，改变建筑物的使用功能。

2.2 消防设施不完善，维修保养不到位

高层建筑内建筑消防设施的完好有效离不开日常的维护保养，一旦系统日常维护管理不到位，隐患积累后，整改成本加大。在目前看来，单位普遍不具备建筑消防设施维护保养的能力，这就需要由专业单位落实日常的维护保养。但是由于经费保障机制不健全，建筑消防设施日常维护保养、隐患整改经费落实困难。

2.3 采用易燃可燃材料进行室内装修

随着人民生活水平不断提高，居民消费观念逐渐转变，装修档次也越来越高。目前，高层建筑室内装修装饰材料存在的火灾隐患较为突出。旧的高层建筑，尤其是宾馆、酒店等高层建筑不断改建装修，新建的多功能高层建筑大量使用各种纤维制品和高分子材料进行装修装饰，这样既增加了高层建筑室内火灾荷载，又降低了建筑的耐火等级，使得火灾荷载和火灾危害成倍增长。

2.4 消防安全管理不到位

高层建筑内部功能复杂，使用单位多，相互之间各自为政，没有明确的责任制度，消防安全管理缺乏统一的管理机构，消防监督责任不明确。有的高层建筑聘用了物业管理公司，但因种种原因，开发商、物业管理公司、业主、租赁者之间存在种种分歧，没有形成合力，消防安全管理主体不明确、消防安全管理制度不健全，从而导致了消防安全管理工作落实不到位。

3 高层建筑火灾安全隐患防范对策

3.1 严把设计和施工关，杜绝先天性问题

3.1.1 把好消防设计的源头关。在进行总平面设计时，应根据城市规划合理确定高层建筑的位置、防火间距、消防车道和消防水源等问题。

3.1.2 对于新建的高层建筑及高层建筑内的单位，抓好消防设计、审核、施工、验收源头关，按照“谁审核，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，实行消防审核终生责任制。要抓好建审人员专业技术水平和法律意识的提高培养，按照技术规范标准，严格审核。

3.1.3 开展不定期的消防施工现场检查，杜绝施工现场的施工人员吸烟、使用明火做饭，装修过程中将电器产品安装、电气线路敷设在可燃材料上，违反操作规程进行电焊、气焊等切割作业的行为。

3.1.4 消防设施和器材要配置齐全，高层建筑一旦发生火灾，火灾扑救难度大、人员疏散困难，所以在高层建筑的设计施工过程中要根据需要严格按规范要求配置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统和消防电梯等项目。

3.2 明确主体责任意识，消防监管落实到位

3.2.1 按照“谁主管，谁负责；谁经营，谁负责”的原则，层层落实高层建筑消防安全管理职责，牢固树立消防安全责任主体意识，建立防火安全责任制，将任务层层分解，责任逐级落实，使各单位自觉加强消防安全管理，切实提高高层建筑自防自救能力。

3.2.2 要发挥物业管理公司和业主委员会的主导作用，将疏散引导、消防设施经费、消防宣传、人员队伍管理等一系列的问题逐项分解到工作职责中，使之真正建立起“职责明确、分工合作、上下贯通”的消防安全管理体系。

3.3 强化日常监督管理，确保消防防范到位

3.3.1 高层建筑应成立消防安全组织，确立消防安全责任人和消防安全管理人，健全消防安全机构，落实防火安全责任制和各项消防安全管理制度，开展每日防火巡查，定期组织开展消防宣传、培训，制定相应的疏散预案并实施演练。

3.3.2 高层建筑单位要认真开展初期火灾扑救、人员疏散技能等方面的培训，要全面分析火灾发生的各种因素及灭火过程中可能产生的问题，有针对性的制定预案。要对疏散预案定期进行演练，使各部门、各岗位人员明确职责分工、任务，熟悉疏散路线，了解疏散计划和各自的行动要求，以及防烟防毒的基本知识。

3.3.3 定期对建筑消防设施进行检查和维修保养是确保建筑消防设施完整好用的重要保障措施，维护保养的好与坏直接关系到建筑消防设施能否在火场中扑灭或是控制火灾的关键所在。

3.4 加大消防监督管理，严厉查处消防违法行为

3.4.1 公安消防部门要严格按照《消防法》和相关消防技术规范、标准，严把高层建筑物的设计、建审、工程竣工关，力求从源头上消除火灾隐患，确保消防工程质量符合要求。

3.4.2 完善政府各职能部门联合执法机制，发挥政府消防联席会议和消防委员会的职责作用，各部门各司其职，对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报消防等相关部门处理，及时消除动态状况下新产生的火灾隐患。

3.5 普及消防宣传，提高公众消防安全意识

3.5.1 要有针对性的对高层建筑内部人员进行消防安全培训，提高其消防安全素质。增强物业管理人员的消防安全意识，解决为什么管、怎么管、管什么的问题。高层建筑单位业主要掌握检查消除火灾隐患的能力、扑救初级火灾的能力、组织疏散逃生的能力和消防宣传教育的能力。一旦发生火灾，能够熟练操作建筑内各种消防设施、引导人员疏散并组织扑救初期火灾，为消防队到场处置赢得有利战机。

3.5.2 普及全民消防安全知识教育与培训，提高全民消防安全疏散逃生和自救能力。通过全面开展消防宣传“进社区”、“进家庭”等系列活动，全面提高公众消防安全意识，自觉减少消防违法行为，整改火灾隐患。

3.5.3 要进一步鼓励高层建筑家庭配备灭火器、逃生绳等家用消防器材，增强公众家庭火灾预警能力和自我防范、逃生自救能力。

3.5.4 通过大力开展消防志愿者活动，扩大社会面的消防宣传培训。

总之，高层建筑火灾安全隐患防范是一项系统工程，需要政府牵头，各相关职能部门、单位积极协调配合，社会群众积极关注参与，才能极大地预防高层建筑火灾，将火灾损失降低到最低，实现“以人为本，协调发展”的科学发展观的要求。

参考文献

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关键词： 高校后勤 社会化改革 幼儿园管理

西华师范大学幼儿园自建园以来，经过几代人的艰苦奋斗和开拓进取，赢得了各级领导的一致肯定，取得了良好的社会声誉。2000年，学校进行后勤社会化改革，将后勤同学校完全剥离，成立后勤及产业集团，幼儿园也随之走上了高校后勤社会化改革创业之路。这项改革既给幼儿园带来了活力与发展机遇，又带来了挑战和竞争压力。特别是改革后幼儿园所面临的基础设施建设、师资队伍建设和人民群众对优质幼儿教育的期望等问题，令我们不得不积极探索幼儿园管理与幼儿教育的新机制和新方法，确保学校后勤社会化改革成果得到巩固，推动幼儿园事业科学发展、健康发展。

一、幼儿园当前面临的问题

（一）基础设施不配套，制约幼儿园发展。

幼儿园自建园以来一直都使用的是建园之初的园舍，基本上未再新修过，园舍均是上世纪五六十年代的建筑，尽管集团每年都要投入资金进行翻修，但由于园舍设计与规划过于陈旧，与现代优质幼儿教育的要求差距甚远，因此仍旧无法解决根本问题。特别是伴随着幼儿园社会声誉和办学业绩的提升，幼儿园的办学规模不得不在人民群众的强烈要求下逐渐扩大，然而基础设施又不能够满足规模扩大的要求，办学压力日益凸显。幼儿园不得不实行大班额教学，对于幼儿教育来讲，存在老师忙不过来和安全隐患问题，严重制约了幼儿园的发展，成为了幼儿园进一步发展壮大的拦路虎。

（二）师资结构不合理，影响幼儿园稳定。

幼儿园目前拥有正式编制教师较少，招聘教师占多数，年龄在35岁以上的占一大部分，教师年龄结构和聘用形式结构均不够合理。特别是随着后勤的社会化改革的不断深入，幼儿园想招聘教师，但基本没有正式编制可以给予，只能是编制外聘用。而编制外聘用的形式现今并不被看好，绝大多数应届毕业生毕业之后都会选择去公立有编制幼儿园任教，幼儿园目前招聘教师面临着无编亦无人的尴尬境地。当然幼儿园在现有基础条件上还是采取了一些措施尽最大努力去吸引人才，但总的来说因为编制问题所引发的待遇偏低等问题，师资队伍的稳定性皆较差，每年都会有一大批教师流向其他幼儿园，严重影响到了幼儿园的稳定。

（三）人民群众高期望，要求幼儿园作为。

曾经人们仅把幼儿园看成是托儿所，视幼儿教师为带孩子的保姆，幼儿教育并不被大家所重视。但随着时代的进步和社会的发展，幼儿教育的地位和作用日益凸显。孩子家长普遍意识到让孩子接受优质幼儿教育的重要性和必要性。社会上更是流传着“不能让孩子输在起跑线上”的名言。因此，孩子家长普遍希望自己的子女就读的幼儿园硬、软件设施完备，教师知识丰富，教学技能过硬。然而由于受前面所说的两个致命问题的影响，对孩子家长的这一要求，我们往往不能满足。这样也就势必影响到幼儿园的生源，成为幼儿园发展的又一大障碍。

二、解决这些问题的途径

作为幼儿园管理者，我现谈谈自己几点建议。

（一）强化安全管理意识和措施。

安全是幼儿园的立园之本。幼儿园担负着儿童的启蒙教育任务，幼儿教师是呵护祖国花朵的天使。要真正做到安全管理绝非易事，而且在现有基础设施条件下更加艰难。为此，我认为我们应当把握好以下几方面：一是要强化安全管理意识，努力做到安全教育经常提，让全园师生绷紧安全管理弦；二是健全安全管理措施，努力做到安全演练人人会，让全园师生熟练掌握逃生技能；三是制定安全消防工作预案，努力做到安全防范有机制，让安全消防事故第一时间得到有效处置；四是修建必要安全设施，努力做到安全设备无遗漏，让全园师生学习生活在较为安全的校园环境中；五是适度控制招生规模，尽量实行小班额教学，增添一些玩耍设施，避免孩子们集中在一个区域。

（二）强化人才兴园战略的实施。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。任何形式的教育都必须重视和发挥好教师在教学科研中的主体地位。幼儿教育对于一个人更是有着较为早期和深刻的影响。因此，我们必须建立一支高素质、专业化、年轻化的幼儿教师队伍，着力从师资力量上与其他幼儿园竞争。当然，我们也应充分认识到要能够吸引到优秀人才并且最终留住人才并不是一件简单的事情。

1.重视和发挥骨干教师的作用

骨干教师不仅从教学上讲是幼儿园的宝贵财富，从管理上讲也是幼儿园的核心力量。本园拥有一大批骨干教师，她们将自己最美好的青春年华献给了自己所热爱的幼儿教育事业，也献给了西华师大幼儿园，我们要高度重视和发挥好他们的作用。在幼儿园的建设发展进程中，我们应认真听取骨干教师的建议和意见，在处理涉及骨干教师利益的问题上时，一定要和她们进行有效的沟通，努力做好她们的思想工作。由于骨干教师一般年龄较大，在分配工作任务时，应充分考虑她们的身体状况不安排其教小班。同时，还应建立“传、帮、带”制度，通过一个骨干教师指导三名年轻教师，加快年轻教师的成长步伐，发挥好骨干教师的骨干作用。

2.关心和维护年轻教师的利益

年轻教师是幼儿园的希望所在，是幼儿园兴旺发达的力量源泉。因此，我们应当本着以人为本的理念，切实关心和维护年轻教师的利益。一是要用良好的人事制度吸引人，通过建立健全优秀人才引进和储备计划，吸引优秀人才；二是要用优厚的福利待遇留住人，适当提高年轻教师特别是招聘教师的福利待遇，留住优秀人才；三是要积极争取解决招聘教师的编制问题，给予年轻教师更多希望；四是设置岗位津贴职称差别和劳务津贴课时差别，充分调动年轻教师工作积极性；五是设置专项资金支持和鼓励年轻教师进修学习，努力提升他们的专业素养；六是敢用新人，用好新人，充分挖掘年轻教师潜能，打破传统用人习惯，鼓励年轻教师特别是招聘教师通过竞聘的方式担任相应学科教研组长，激励年轻教师不断拼搏。

（三）强化管理制度制定和执行。

1.不断完善修订各项管理制度

幼儿园管理应系统化、规范化、条理化、程序化，做到全面、全员、全程管理，即全面监控教学、后勤、行政工作，强调全员参与和团队合作。具体的管理制度分为教职工管理制度、幼儿管理制度和部门管理制度。教职工管理制度细化为考勤、考核、请假、继续教育、新教师岗位培训、新保教员培训等。幼儿管理制度细化为生活管理、安全管理、健康管理等制度。部门管理又分为保教、保健和后勤厨房管理制度。这样分层完善，并落实到具体负责人，才能做到有章可循。

2.严格贯彻执行各项管理制度

制度既不能只挂在墙上，又不能只写在纸上，而是要真正落实到工作中。既然制定了相应的规章制度就一定要严格贯彻执行，要避免制度流于形式，防止超越制度外的行为出现。特别是在管理过程中遇到不敢管、不好管的事，更要发挥制度优势，用制度去有效约束，最大限度地确保幼儿园利益不受损害。

（四）强化发展规划编制与贯彻。

发展规划的编制与贯彻对于一所有实力的幼儿园来讲具有重要意义。我们要把幼儿园办成什么样及怎样办，这些都是必须明确的，而且不同历史时期的发展规划还应不同，要对照国家教育规划有关政策，认真做好幼儿园的发展规划编制工作。千方百计实现幼儿园效益水平再上新台阶，最大限度推动幼儿园办园水平再上新层次。要依据特色强园理念，突出办园特色，制定好幼儿园今后一个时期的发展规划，努力走出一条具有鲜明特色的幼儿园办园之路。

总之，管理是一门艺术，幼儿园管理者必须不断学习，努力增强自身综合素质，坚持“以人为本”的管理思想，刚柔并济，以理服人，以情动人，用制管人，凭个人魅力和能力感染人，与时俱进，开拓创新，积极构建和谐、具有活力的团队。

参考文献：