工会审计意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇工会审计意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]行政事业 公证审计 和谐社会

在构建和谐社会过程中，政府肩负着重要职责，发挥着不可替代的作用。政府职责的履行是由组成政府的各行政机关及其事业单位来完成的，这些职能部门正是行政事业审计监督的对象。笔者就行政事业审计应该如何围绕和谐社会这一中心开展工作，谈点自己的看法上。

首先，要做好计划立项工作，优先选择涉及“和谐”工作的主要部门。审计立项是审计的重要工作，也是审计的依据。在制定审计计划时，要围绕党委政府工作中心，优先考虑事关社会和谐更为密切的单位。行政机关依法行政，是确保民主、维护安定、实现社会和谐的保证。因此，审计应重点应关注与人民群众息息相关的执法部门，如司法、工商、质监、药监等部门。进行医疗、教育体制改革，降低收费，减轻群众负担，是促进社会公平与正义的有效举措。行政事业审计应加强对卫生、教育等部门进行审计和调查，促进改革、规范收费行为，保障群众权益，缓解社会矛盾。构建社会主义和谐社会，既要靠调节物质利益分配，更要靠不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。因此，审计应加强对文化、广电等单位进行审计和调查，了解其在精神文明建设中的职能履行情况，为繁荣文化事业，促进精神文明建设献言献策。

其次，要深化审计内容，重点关注影响“社会和谐”的问题。“构建社会主义和谐社会”新命题的提出，对审计内容提出了新要求。除了进行正常的财政财务收支审计外，更要关注三块，就是各单位执行国家政策法规、资金支出效益以及专项资金管理使用情况。

行政事业单位执行国家政策法规情况检查。特别是有收费和罚款的执法单位能否按照规定执收执罚直接影响社会和谐。当前，一些单位因受部门利益驱动巧立名目，无证收费、超标收费等不依法行政现象仍然存在。为逃避检查，有的单位甚至将取消的收费项目另立名目移交下属单位继续收取，如工商。有些行政人员为谋取个人利益不依法办事现象也时有发生。比如，收费不服务的也经常遇见，如质量监督局。这些做法给行政相对人造成了额外负担，导致不公平现象，这在人民群众中造成极坏影响，易引发社会矛盾。为此，审计除了对单位执行其他法规政策情况检查外，应重点关注被审计单位是否严格按照规定标准进行收费或罚款。

资金支出效益审计。行政事业单位资金主要来源于财政，是纳税人的钱。因此，如果管理不到位造成资金浪费或提供的公共产品效果不佳会招致公众不满，就会给社会带来不和谐因素。因此，在真实合法审计的基础上，应加强支出的效益审计。效益审计国外比较多，如美国80%都是绩效审计，我国也是一个趋势，审计署提出07年绩效审计要占到比例达到50%，对基层审计机关还需要个过程，当然我们要有这样的意识。一项支出是否必要而且结果有效，前期决策十分重要。而现实中因决策失误造成公共资财损失浪费的情况也时常发生，因此应对单位的决策机制是否科学有效、重要支出的论证和审批等内容进行检查。支出是伴随着决策的执行、业务的开展而发生，若管理控制不当也会发生损失浪费现象。所以应对单位的管理控制制度健全性进行审查，即内控制度检查。另外可以利用审计人员的专业知识对支出的合理性进行审计，通过分析比较等方式判断有无更好的替代方式。公共资金使用不当会招致非议，激起社会矛盾。审计应通过比较单位工作目标和实际结果、向有关单位和个人调查等方式对资金支出的效果进行审计并提出建议，以改进被审计单位管理，增强公共资金支出效果，减少社会矛盾。

专项资金管理审计。这些资金包括住房公积金、教育专项资金、养老保险金、失业保险金、医疗保险金等专项资金和基金，窗体顶端，窗体底端。

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一.把握审计重点，增强审计工作的针对性

新时期，在坚持常规审计的同时，需准确把握审计重点，进一步增强审计工作的针对性。（一）加强预算执行审计。突出对被审计单位预算的执行、内部控制建设、资金分配管理、使用情况等重大项目等方面的审计，切实提高资金使用效益，促进预算管理水平的提高。（二）合同管理审计。合同、协议是工会组织对外经济活动的重要依据。在本级工会经费审计中要强化对本级工会在合同签订、管理等方面的审计，查核合同，及时发现合同签订和管理中存在的问题，建议有关部门完善合同管理，预防和减少合同签订可能带给工会组织的损失。（三）资产管理审计。各级工会组织加大了在信息化建设方面的投入，先后建设了公开网站、会议视频系统、办公自动化系统，资金管理的部门还委托社会第三方机构开发了一些管理软件，但有的工会组织未作为固定资产及时入账管理，应及时提出审计意见。（四）专项资金审计。对专项资金的来源、有无管理制度或办法、是否结余、有无挪用等情况进行查核，必要时，要对帮扶对象进行电话抽查或实地走访抽查，检查专项资金是否落实到帮扶对象身上。（五）政策执行审计。加强对《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》等文件执行情况的审计查核，督促被审计工会组织严格控制工会经费开支。

二.整合审计力量，提高队伍素质

当前工会审计开展的方式，主要有三种：一是“经审模式”，相对较为普遍，由工会经审会邀请经审委员或是聘请特约审计员组成审计组开展审计。二是“行政模式”，即由工会经审会委托行政审计部门，在开展行政方面的审计的同时，组织对工会经费预算执行情况进行审计。三是“购买中介服务模式”，由工会经审会委托社会审计机构开展审计。无论采取何种方式开展审计，首先要注重对审计人员的教育、管理和考核，加强对他们的后m培训，建立健全对工会审计人员的激励机制，增强他们从事工会审计工作的积极性、主动性，不断提高他们的业务水平和履职能力。其次要整合工会审计力量，通过规范程序，建立健全工会审计专业人员库、参与工会审计社会中介机构库。当各级工会经审会开展审计工作需要时，可以提出请求，经一定程序批准，直接从两个库中选取，并通过谈判方式确定合作方式和服务价格。最后可牵头组织地区或系统内统一性的审计工作或审计调查，统一开展、统一标准、统一审计报告，分级组织实施，提高整体监督效果。

三.加曩审计整改落实，提高审计成效

要发挥工会审计的“防疫”“体检”作用，必须加强审计整改落实工作。将工会审计结果的好坏作为工会重点目标责任考核的一项重要依据。凡是财务管理、资产管理混乱且被审计发现的单位，该年度工会重点目标考核实行一票否决，同时，其他上级工会评优评先也要适度扣分。另外，可在工会全委会或其他适度范围内就审计情况进行通报。在日常工会审计工作中，要将审计实施和审计回访作为同等的重要工作进行研究和安排，加大审计回访力度，督促审计发现问题的整改落实，有效提高整改落实率。

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一、网络时代为审计工作提出了不能回避的挑战和变革

网络时代整个社会经济的产生结构和劳动结构发生了改变，整个社会经济成为了与电子商务紧密相连的网络经济。这种全球化的、高速度、低成本、虚拟化的，不断创新的经济模型改变了传统的企业管理模式、经营模式和会计模式，与其紧密相连的审计在网络时代的创新也就成为了必然。传统审计是由独立的专职机构或人员接受委托或授权，对被审计单位特定时期的会计报表及其他有关资料的公允性、真实性以及经济活动的合规性、合法性和效益性进行审查、监督、评价和鉴证的活动，其目的在于确定或解除被审计单位的受托经济责任。随着网络技术的发展，企业的经营方式和管理模式发生了重大变化，财务管理系统逐渐由手工模式向网络自动模式发展，在自动化、无纸化、数据化的电子商务和高度信息化的网络财务系统下，传统审计面临巨大的挑战和变革。

二、审计的内容、对象发生了变化

传统审计是在企业的手工会计信息系统环境下进行的。由经济业务产生纸性的原始凭证，会计人员根据原始凭证编制记账凭证，根据记账凭证登记明细账和总账，期末根据账簿编制会计报表。企业从原始凭证到报表每一步都有文字记录，都有经手人签字，整套账务系统都有纸介质保存，以便审阅。在传统经营条件下，企业资产和经营的安全可以通过建立健全的内控制度得以保证，企业根据《企业会计准则》和本单位实际情况所制定的会计政策中，明文规定内控制度，并可由审计人员通过盘询、模拟等方法进行内控制度的评审。

电子商务环境下，客户可以从网上了解商品、询问价格、签订合同、发送订单，企业可以通过网络确认交易、出口报关、发送商品（仅限于信息产品）、传递发货单，划账结汇等。经济业务产生的原始凭证以电磁信息的形式在网上传递并存储于磁性介质中，会计的确认、计量、记录和报告都集中由计算机按程序指令执行。因此审计人员面对的是企业的电算化会计信息系统和网络账务系统，企业的账务系统以程序语言的形式存放于计算机中，肉眼难以对会计处理流程及内控制度形成全面的感性认识。网络审计面对的企业内部环境是一整套电算化会计信息系统，它的合理有效性、安全程度直接影响到审计工作的质量和效率。

三、审计风险、难度的难以控制

审计风险是指会计报表存在重大错报、漏报而审计人员审计后发表不恰当审计意见的可能性。传统审计中，注册会计师主要通过评审被审单位内控制度来确定实质性测试的性质、时间和范围，以此将审计风险降到最低，由于企业内控制度的有效性、完善性在传统会计系统中有据可查，较易检测。

电子商务环境下，传统的会计岗位职责被打破，内部控制制度发生了变更与转移，安全已不是企业内部所能完全控制的。以数据库为基础的实时审计发展使审计风险中包含的固有风险、控制风险、检查风险日益复杂化。计算机病毒和黑客攻击都可以从地球上任何一个角落通过网络威胁到会计信息系统的数据安全，网络审计的固有风险增大；由于在计算机中可以人为篡改数据且不留痕迹，企业在电子商务中要面对如何确认没有白纸黑字和签字盖章的电子订单交易，网上信息传递的保密等问题，控制风险更难确定，检查风险增大。且由于电子商务实行无纸化贸易，如果账务系统设计时考虑不周，可能到审计时才发现只留下业务处理的结果而不能追溯其来源，缺少审计线索。主要的审计证据来自于系统网络，属间接证据，其可靠性依赖于网络内控制度的健全有效性，审计人员仅仅通过常规的审计测试程序，难以确定企业有多少重大错报或漏报，会计报表的部分或全部认定是否真实、公允，审计风险难以控制。

四、对审计人员的素质要求更高

传统审计的账账核对、账证核对、账表核对等重要的审计工作，必须由有丰富财会知识和经验的审计人员完成，而这些工作在网络化条件下将失去意义，因为在计算机信息系统中，原始凭证、记账凭证、各种账簿、会计报表等只是系统中同一个数据库，甚至是同一个数据表的数据按不同方式的输出，这些会计信息的正确与否，首先确定于计算机系统功能的正确性，因此网络审计对审计人员的计算机应用水平提出很高要求。

目前国内的审计人员不论在数量上还是质量上仍有较大不足，审计人员老龄化现象突出，部分审计人员虽在财会审计领域经验丰富，但对计算机技术、网络知识了解不多，这造成审计人员因为不懂网络经营与网络财会的特点，缺少应有的风险意识和安全控制知识，而不能识别审查和评价企业的风险与内控制度，难以对复杂的网络会计系统进行有效的评审，难以应付电子商务环境下的审计风险。而计算机专家可能不懂审计，审计人员之外的辅助人员越多，越依赖于他们，审计人员的独立性、客观公正受到威胁。因此迫切需要一大批既懂审计、又懂计算机网络技术的复合型人才。

据相关部门预测，电子商务在整个商务中占的比重将迅速增加，甚至在未来成为全球贸易的主要方式。目前，世界上还没制定出一部有关电子商务税收完善的法规。但是电子商务发展所引发的税款大量流失的问题引起了各国政府、各大国际经济组织及其有关专家的高度重视。因此，建议：

1.根据我国电子商务发展的现实情况，进一步推进网络监管、电子商务的立法工作，出台符合实际需要、操控性强的法律法规，为审计工作提供有利的法律依据。