工程监理市场需求范文

导语：如何才能写好一篇工程监理市场需求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1 调研目的

了解建筑工程管理专业未来3-5年社会需求情况与发展前景；了解企业对建筑工程管理专业素质与能力的要求；了解企业对该专业知识与能力结构，课程体系与实践性教学内容等方面的意见和建议，为本专业人才培养方案的调整提供可靠依据。

2 调研方式

通过向青海省建筑施工企业发放调查问卷表以及与青海省本行业专家访谈方式进行。

3 调研内容

主要调查青海省建筑业企业对项目管理员（中小型项目经理助理）、资料员、施工员、造价员、合同管理员、招投标员的社会需求以及对岗位典型工作的需求。

4 调查结果

4.1 青海省建设市场基本情况 据《青海省统计年鉴》（2013年）统计：2012年青海省有各类建筑施工企业461家，其中建筑总承包企业287家，专业承包企业146家，劳务分包企业28家。在对其中的270家企业开展的调研显示，大型企业占6.3%，中型企业占19.6%，小型企业占63.0%，微型企业占14.1%[2]。

建筑工程管理专业定位是：为青海省中小微型建筑施工企业培养从事建筑施工项目管理，具备施工项目经理的基本素质，“懂技术、会管理”的复合型技术管理人才。本次调查在青海省占90%以上的中小微型建筑施工企业中展开。

本次调研发出调查问卷表80份，回收有效问卷64份。参与本次调研的14家企业中有38家私营企业（59%），21家民营企业（33%），5家国有企业（8%）。

4.2 青海省未来3-5年专业需求状况 未来5年建筑企业对建筑工程技术类专业的人才需求量约为每年2600人，并且呈逐年上升趋势。施工企业在岗位需求方面，对于土建和安装施工员的需求是最大的，约为每年500人左右，其他岗位需求每年约为300人左右。

4.3 青海省未来3-5年本专业相关岗位需求状况 调研结果显示：造价员岗位能力需求的94%表现为编制招投标文件、完成工程预算、结算工作；项目管理员岗位能力需求的94%是开展对工程项目的质量、进度、安全和技术管理工作；招（投）标员岗位能力需求的83%表现为协调各部门编审标底，起草标书，组织标底分析；对施工员岗位能力需求的88%是开展技术指导、质量管理，收集施工资料；对资料员岗位能力要求的88-95%是熟悉竣工验收资料体系构成，熟悉工程竣工验收资料的内容及其要求，做好工程资料的收集、清点、补充、整理工作；对合同管理员能力要求的93%表现为汇总汇报合同签订、执行情况，熟悉合同条款及基本内容，审查其完整性，信息化管理合同。

5 结论及建议

5.1 对本专业招生规模的意见建议 青海省目前开设“建筑工程管理”专业的院校有两所（青海大学和青海建筑职业技术学院），每年有该专业毕业生95人左右（青海大学40人左右，青海建筑职业技术学院毕业生55人左右），鉴于建筑工程管理专业与建筑工程技术类专业的兼容性，认为该专业每年招生规模确定在100人左右较合适。

5.2 对本专业核心课程教学重点的建议 以上各岗位能力的培养通过招投标与合同管理、建筑及装饰装修工程计量与计价、建筑施工项目管理、建筑工程质量验收与资料管理知识和能力领域的教学实现。根据调研结果，建议教学重点如表1所示。

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关键词：监理行业；存在问题；对策建议

中图分类号：TV5文献标识码：A文章编号：

1．国内监理行业发展趋势

80年代我国进入了改革开放的新时期，为了有效发挥建设工程监理的作用，加大推行监理的力度，根据国家有关规定，国家在国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目项目施行强制性监理。目前为止，我国的建设监理行业己经经过了试点、稳步发展和全面推行阶段，今后我国建设工程监理的发展趋势是:

(l)适应市场需求，以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业，工作内容向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制向投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。

(2)与国际惯例接轨，我国的改革开放的国策为世人瞩目并吸引着国际上广大的投资者，其工程承包市场当然亦成为国际大市场的重要组成部分，是国际经济协作的重要力量。我国建设监理与国际接轨是大势所趋。走向世界我国的监理工程师和工程监理企业应当做好充分准备，不仅要迎接国外同行进入我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市场与国外同行竞争。

2．加入WTO后国内水利监理行业受到的冲击

随着经济全球化和西部大开发、南水北调战略的实施，水利建筑项目必将是国外业主感兴趣的投资领域，国外工程监理公司凭借良好的国际信誉、高科技的管理手段、优质的服务与国内的水利建设监理公司形成了共同竞争的市场局面，在繁荣国内建筑业的同时，也给水利行业建设监理公司带来了巨大的压力。由于受到我国传统的建设体制和工程管理模式的影响，我国在水电建设监理的组织、推广等方面还没有形成一整套具体、科学、规范化的监理方法、手段和实施程序，在一定程度上阻碍了我国水利建筑领域的向前发展，更不利于按照国际运行机制和惯例来开展工作。因此，水利建设监理公司必将在以下方面受到严重的挑战和冲击。

2.1时国内水利建设监理公司市场占有率的冲击

加人WTO后，水利监理公司原来独霸一方的市场经营格局受到剧烈冲击。由于各种主客观原因的影响，水利监理公司的市场竞争能力不强，主要表现在:在组织形式上，国外是专业的工程监理公司，是高级监理工程师的组合，而我国是综合性的水利建设监理公司，是各类技术人员、管理人员和服务人员的组合，造成水利监理公司负担重，运行成本高，导致提供的监理服务质量竞争力不强。而我国水利建设监理公司在新技术方面投人少，监控手段和设备落后，导致竞争能力不强;在市场运作方面，国外工程监理公司有进行长期国际市场竞争和项目组织的经验，而我国水利监理公司则刚刚准备进入国际市场，缺乏国际市场竞争和项目组织的经验，导致国际市场竞争经验不足和项目组织实施竞争能力不强。

2.2对国内水利监理人才资源的冲击

目前，由于国内水利监理行业存在监理工作不规范以及监理酬金偏低等问题，水利监理公司难以留住有各种技术专长的高素质人才，水利监理人员的组成呈现两极分化:一些是从施工单位退下来年龄偏大的工程技术人员，有实践经验，但知识老化，且理论较欠缺;另一些是刚从各院校分配来的毕业生，实践经验较差，这些人员虽经培训、考试，持证上岗，但仍不能适应激烈的国际竞争需要。更加严重的是一些素质低的监理人员利用工作之便，敲诈勒索承包商，极大地损害了国内水利监理行业的声誉。

2.3对国内水利工程监理公司的冲击

当前，一些监理公司不具备从事水利建设监理工作资格。虽然有资格等级证书和营业执照，但没有固定的职员，有了监理任务就临时凑几个人，任务完成后就解散人员，根本谈不上规范化开展监理工作。另有一些监理公司是政府部门的下属企业，还有些监理公司和政府质检部门混为一谈，或者建筑公司自己又设立了监理公司，自己干活自己监理，形成一套人马，两块牌子，极大地扰乱了水利建筑市场的竞争秩序，阻碍了监理事业的健康发展，更经不起国外监理公司的巨大冲击。因此，必须对相应问题进行认真研究，并采取相应的对策，以确保我国水利监理事业跟上国际监管理行业发展的步伐。

3．监理行业发展中存在的问题

3.1监理的责、权、利不统一

监理的责权利的问题，是束缚着监理业发展的原因之一。按照国家当初推行工程监理制度的初衷，工程监理企业主要职能应该是在工程建设过程中进行“三控、二管、一协调”。从监理企业方面来讲，一方面近几年来特别是《行政许可法》施行后，建设行政主管部门放宽了监理企业资质审批条件、加快了监理企业资质审批速度，各行各业大大小小的监理公司发展较快，市场竞争激烈。作为监理公司，为了自己能拿到钱，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主。这样导致施工现场监理力度不足，一旦出现工程质量事故，业主一推了之，监理只有责，而相应的权和利得不到保障。

3.2监理的工作范围及内容不确定

由于工程建设监理按国家要求是在工程建设过程中强制执行的，在办理建筑工程施工许可时一定要提供监理合同，业主都不得不聘请监理企业，但往往业主又在工程项目建设中又安排自己的一套班子来管理。这些人是业主的代表有很大的权力，施工单位也清楚谁才是真正的付款人，因此其行为自然会有明显的倾向性。

3.3监理单位工作不到位

(1)人员不到位

20世纪90年代以米，在建工程数量增多，使得现有工程监理人员数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批监理人员，一旦中标，就更换总监理工程师，导致项目中标后换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。

(2)企业自身管理不到位

受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。

(3)监理现场管理不到位

目前，部分工程的监理水平较低，主要表现在:一是项目监理机构组织不健全，监理工作制度不完善，监理人员的工作职责不明确;二是总监理工程师到位率不高，一人身兼几个项目总监理工程师的情况比较普遍;三是施工现场监督管理不得力，未按照《建设工程监理规范》规定的内容、程序和方法实施监理;四是工程监理企业的管理还没有上层次、上水平，许多工程监理企业还缺乏先进的管理技术和手段;

4．建设监理企业应采取的对策建议

4.1加大监理企业的改革力度

随着我国工程建设管理体制改革逐步深化、投资主体更趋多元化，社会和市场对监理行业的需求在深度和广度上都提出了更高的要求。为了适应多层次、多专业的市场需求，调整监理行业的组织结构势在必行。大型的监理企业改制，尽量采用股份公司的形式，监理企业是人才密集型企业，对监理公司而言，人才是其最重要的生产要素，要调动人的主观能动性，最好的办法就是让他成为主人，即成为股东，这样就能充分发挥每个个体的最大作用，有利于监理公司的持续性发展。

4.2建立和发展监理企业的核心竞争力

我国加入WTO后，使得监理企业间的竟争重点越来越多，对一个监理企业来讲要发展就要有资源，要掌握核心的技术，要有开拓市场的能力，企业的运营成本要低，这就要求企业必须建立核心竞争力。所谓建立核心竞争力，不是要在其中进行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最为业主所赏识、最有特色、最有发展潜力、最适合本企业的那种能力，使企业能够有效的、可持续的发展。

建立企业的核心竞争力首先要对目前建筑市场状况进行分析，对市场的发展进行判断，对顾客的需求进行判断，目前市场需要什么样的企业，还要对企业的竞争对手进行分析，得出自身的优势和劣势，做到知已知彼。根据企业的发展情况进行定位，确定企业对市场的主攻方向，产品结构和核心竞争力，在实际工作中要始终将业主的要求作为中心，选择并实施适宜的战略，建立企业诚信的社会认知，才能真正建立以市场为导向的系统。

参考文献：

[1]刘道云、孙巨才.工程监理的现状及其对策研究[J].西部探矿工程，2007年第10期，231一232.

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关键词：建设工程监理；发展

一、我国建设工程监理制度的产生背景

在改革开放以前，我国工程建设项目的投资由国家拨付，施工任务由行政部门向施工企业直接下达。当时的建设单位、设计单位和施工单位都是完成国家建设任务的执行者，都对上级行政主管部门负责，相互之间缺少互相监督。政府对工程建设活动采取单向的行政监督管理，在工程建设的实施过程中，对工程质量的保证主要依靠施工单位的自我管理。

80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。

通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。

二、现阶段我国建设工程监理的特点

我国的建设工程监理经过长足发展，已经取得有目共睹的成绩，并且已为社会各界所认同和接受，但目前仍处在发展的初期阶段，与国外发达国家相比，现阶段我国建设工程监理具有以下特点。

1、建设工程监理属于强制推行的制度

建设工程监理是适应建筑市场中建设单位新的需求的产物，其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面，没有来自政府部门的行政指导或干预。而我国的建设工程监理从一开始就是作为对计划经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的，也是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的。为此，不仅在各级政府部门中设立了主管建设工程监理有关工作的专门机构，而且制定了有关的法律、法规、规章，明确提出国家推行建设工程监理制度，并明确规定了必须实行建设工程监理的工程范围，其结果是在较短时间内促进了建设工程监理在我国的发展，形成了一批专业化、社会化的工程监理企业和监理工程师队伍，缩小了与发达国家建设工程项目管理的差距。

2、建设工程监理具有监督功能

我国的工程监理企业具有一定的特殊地位，它与建设单位构成委托与被委托关系，与承建单位虽然无任何经济关系，但根据建设单位授权，有权对其不当建设行为进行监督，或者预先防范，或者指令及时改正，并且在我国的建设工程监理中还强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收，而且在实践中又进一步提出了旁站监理的规定，对监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度提出了更高的要求，这对保证工程质量起到了很好的作用。

三、我国建设工程监理的作用

近年来，全国各省、直辖市、自治区和国务院各部门都已全面开展了监理工作。建设工程监理在工程建设中发挥着越来越重要、越来越明显的作用，受到了社会的广泛关注和普遍认可。建设工程监理的作用主要表现在以下几方面。

1、有利于提高建设工程投资决策的科学化

在建设单位委托工程监理企业实施全方位全过程监理的条件下，在建设单位有了初步的项目投资意向之后，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这样，不仅可使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向，而且可使项目投资更加符合市场需求。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。

2、有利于保证建设工程质量和使用安全

建设工程作为一种特殊的产品，除了具有一般产品共有的质量特性外，还具有适用、耐久、安全、可靠、经济、与环境协调等特定内涵，因此，保证建设工程质量和使用安全尤为重要。同时，工程质量又具有影响因素多、质量波动大、质量隐蔽性、终检的局限性、评价方法的特殊性等特点，这就决定了建设工程质量管理不能仅仅满足于承建单位的自身管理和政府的宏观监督。

有了工程监理企业的监督服务，既懂工程技术又懂经济管理的监理人员能及时发现建设过程中出现的质量问题，并督促质量责任人及时采取相应措施以确保实现质量目标和使用安全，从而避免留下工程质量隐患。

四、我国建设工程监理的发展趋势

我国从1988年开始建设工程监理试点以来，建设工程监理在我国取得了长足的发展。但目前仍是发展初期，无论从服务的内容、范围和水平，都有待进一步发展，其发展趋势体现在以下几个方面。

1.加强法制建设，走法制化的道路

目前，我国颁发的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反映了建设工程监理的法律地位。但从加入WTO的角度看，法制建设还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面。而且合同管理意识不强，无法可依，或有法不依的现象还屡屡发生。监理工程师合同管理的水平还较低，监理行为也经常不规范，远不能适应发展的需要。因此，建设工程监理必须走向规范化和法制化发展。

2.以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展

我国实行建设工程监理只有十几年的时间，目前仍然以施工阶段监理为主。造成这种状况既有体制上、认识上的原因，也有建设单位需求和监理企业素质和能力等原因。但是应当看到，随着项目法人责任制的不断完善，以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位将对工程投资效益愈加重视，工程前期决策阶段的监理将日益增多。从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。当前，应当按照市场需求多样化的规律，积极扩展监理服务内容。要从现阶段以施工阶段为主，向全过程、全方位监理发展，即不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制，做好合同管理、信息管理和组织协调工作，而且要进行决策阶段和设计阶段的监理。只有实施全方位、全过程监理，才能更好地发挥工程监理的作用。

3.加强培训工作，不断提高从业人员素质

从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另一方面，工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工程技术标准、规范、规程也时有更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质，只有才能为建设单位提供优质服务。从业人员的素质是整个工程监理行业发展的基础。

参考文献：

【1】中国建设监理协会.建设工程监理概论〔M〕.北京： 知识产权出版社，2011.

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关键词：建设工程监理问题与对策监理工程师

实行建设工程监理是我国工程建设与国际惯例接轨的一项重要工作,是工程建设领域的一项重要改革,是工程建设领域里的新机制。改革以来,工程监理取得了重大成就,监理工作初具规模,初步形成了新的工程项目管理体制的框架,较好地促进了工程建设项目管理水平的提高,锻炼了一批建设监理队伍。建设工程监理体制是在建设工程的微观监督管理中监理单位、项目业主与承建单位之间的相互关系，职责、权力的划分以及监理法规制度的总和。建设工程监理是处于上有政府相关部门及业主的监督管理，下有承建单位的配合和监督，既不同于承建单位的承建活动，也不同于政府和业主的监督管理活动，它只是业主授权委托行使监督管理的中介机构，授权委托的是技术服务。因此具有其独特的性质：服务性、独立性、公正性和科学性。

一、建设工程监理工程师在项目建设过程中遇到的问题

1、在工程管理过程中，监理工程师应处于相对独立的地位，监理工程师所发出的指令应以维护社会利益为基础，而不是单纯的为业主或承包人服务，由于对监理工程师独立性认识不足，业主认为监理工程师受雇于我，应为我所用，要求监理工程师按业主的意志和指示行事；承包人则往往企图利用监理为自己争取更多的利益或企图通过业主来抑制监理。这些做法很大程度地限制了监理工程师作用的发挥，对工程项目不利，从而使业主和承包人的长期利益受到了损害。国家遭受损失。

2、没有充分树立监理工程师在工程管理过程中的核心地位。由于我国实行监理制度时间尚短，运行机制仍不完善，同时受过去计划经济体制的影响，使得树立监理工程师在工程管理过程中核心地位的工作有较大困难；另一方面，由于目前基本建设的投资主体仍然是国家，业主或指挥部的主体是政府机关人员，担心大权旁落，虽然在合同中赋予了监理工程师一定的权利，但在实施过程中总是削减监理工程师的权限，往往使监理工程师成为质量监督员，即使在质量监督过程中，也由于业主干预，使得监理工程师在工作中遇到较大困难，不能很好地开展工作。

3、监理工程师权限未得到有效扩大。根据国际FIDIC条款，工程施工监理应承担工程质量、进度、费用方面的管理责任，目前国内很多工程也将安全责任交于监理负责，监理所负责任逐渐加大，而于此相对应的权限则没有得到很好扩大，往往形成工程一切不满意结果监理都要承担责任，但在避免此类不满意结果出现的措施和方法上，监理没有发言权，提出的意见得不到重视，使得监理工作十分被动。不能否认的是，目前我国监理人员的素质还比较低，很多监理的水平跟不上工程技术水平的发展，对工程项目不能进行较好的控制，不能收到预期的效果，使建设单位总是放心不下。但一般可以通过谨慎选择监理单位的方法予以克服和改善，本着责、权、利相结合的方针，仍应扩大监理工程师权限，促进工程建设项目在正常、良好的轨道上发展。

4、监理从业人员素质有待提高。监理作为一种高智力型行业，对从业人员素质有较高的要求，监理人员除要具备良好的道德情操和敬业精神外，更要有丰富的工程实际经验和较高的技术水平。从总体上讲，整个监理行业的从业人员距离这些要求还有较大差距。很重要的一个原因在于监理费用偏低，监理人员工资水平不高，直接导致不能吸引优秀人才加入监理行业，整体素质提高缓慢，从而不可避免地出现部分监理向承包人提出吃、拿、卡、要等各种不正当要求，进一步败坏了监理人员的形象，也影响到监理在工作中的公正性，给国家和建设单位造成损失。监理作为一种以严密制度为特征的综合管理行为，是建立在严格的约束体制下的。从业人员待遇不高、心理逆差较大，行为往往突破约束范围，对监理制度推行和深化影响重大。

二、建设工程监理遇到问题的对策及发展方向

我国的建设工程监理已经取得有目共睹的成绩，并被社会各界所认同和接受，但是应当承认，与发达国家相比还存在很大差距。因此，要使我国的建设工程监理实现预期效果，在工程建设领域发挥更大的作用，应从以下几方面发展：

1.加强法制建设，走法制化道路。目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，都充分反映了建设工程监理的法律地位。但从加入WTO的角度看，法制建设还比较薄弱，突出表现在市场机制和市场竞争、交易规则等尚未形成。因此，应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的作法，逐步建立和健全起来，使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道，适应加入WTO后的新形势。

2.以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展。代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。要求我们应当按照市场多样化的规律，积极扩展监理服务内容，要从现阶段以施工阶段为主，向全方位、全过程监理发展，即不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制，做好合同管理、信息管理和组织协调工作，而且要进行决策阶段和设计阶段的监理，只有实施全方位、全过程监理，才能更好地发挥建设工程监理的作用。

3.适应市场需求，优化工程监理企业结构。在市场经济条件下，建设单位对建设工程监理需求是多种多样的，工程监理企业所能提供的服务也应当是多种多样的，因此，应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。一般来说，大型、综合素质较高的监理企业应当向综合监理方向发展，而中小型监理企业则应当逐渐形成自己的专业特色。

4.加强培训工作，不断提高从业人员素质。从业人员的素质是整个工程监理行业发展的基础，只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才能提高我国建设工程监理的总体水平及其效果，才能推动建设工程监理事业更好更快的发展。

5.与国际惯例接轨，走向世界。我国的建设工程监理虽然形成了一定的特点，但在一些方面与国际惯例仍有差距，我国已加入WTO，如不尽快改变这种状况，将不利于我国建设工程监理事业的发展，为此，应当认真学习和研究国际上通用被普遍接受的规则，为我所用。诸如FIDIC制定的《土木工程施工合同条件》已经为国际承包市场普遍认可和广泛应用，对业主、监理工程师、承包商的责任、权利进行了详细的规定，是工程建设项目有序进行的保证书,我国已开始参照执行。

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【关键词】建设工程；监理；现状分析；发展方向

1.前言

建设单位根据我国的相关法规、政策、标准和计划，对工程建设活动进行监理，主要目的在于保证工程建设行为的科学性与合法性。总体而言，工程施工过程中，企业要对参与工程建设的人、事、权进行监理和约束，同时，还要采取经济手段、技术手段和法律手段，对工程项目的建设活动进行经济化、科学化的管理。

2.建设工程监理在工程建设中的重要作用

2.1有利于确保投资决策的科学性

工程监理参与建设项目的投资决策，既有利于确保投资决策的科学性，也能够有效避免盲目投资所带来的经济、物力损失，进而有效提高工程建设的经济效益。此外，工程监理顺应我国市场经济的发展趋势，能够满足建设市场的需求。

2.2有利于规范施工单位的建设行为

专业化、科学化的工程监理工作有利于规范建设单位在施工过程中的行为，并能够有效消除传统工程监理中的不和谐因素，监理单位按照相关建设合同、委托监管合同中的具体规定，对建设行为进行监督和管理，通过科学预测、科学管理、合理控制能够最大限度地避免建设单位在实际施工中出现不规范操作的问题。

2.3有利于提高工程项目的质量

工程产品除了质量特性外，还应具备可靠、耐久、经济、适用等特点，因此，施工单位必须保证建设工程的使用安全和项目质量。此外，工程质量受到多种因素的影响，因而波动较大、隐蔽性强，且质检局限性大，因此，监理单位应在宏观层面上对工程建设进行规范管理，并根据出现的问题采取合理、有效的解决措施，以确保建设工程的质量。

2.4有助于提升工程建设的社会效益与经济效益

在实际施工中，施工企业应在保证工程质量的同时，应最大限度地实现工程建设的社会效益和经济效益，为了达到这个目标，工程监理部门应根据工程项目的实际情况，制定具有科学性的监理制度，并强化监管工作的执行力度，进而促进我国建设事业的发展。

2.5有助于实现工程建设的社会价值

工程监理工作贯穿于工程项目的整个建设过程，通过专业化、规范化的工程监理，有利于实现工程建设的社会价值。建设单位对工程项目的监督管理活动，符合工程建设的设计方案和实施标准，在监管部门的监督管理下，建设工程的质量得到有力保障，从而充分发挥出建筑工程的使用功能与实用价值[1]。

3.建设工程监理的现状

3.1法律体系还不够完善

工程监理的相关法律法规和监理市场机制还不够完善，缺乏专业化、高层次的工程监理法规，工程监理工作的覆盖面过于宽泛，服务内容缺乏针对性。

3.2监理人员素质不够高

工程监理人员大部分来自基层管理单位、施工部门、专职学校和勘查单位，由于这些人员缺乏专业知识结构、法律知识和监管知识，并且少有接受技能培训与实践探索的机会，因此，监管人员的整体素质不够高，难以发挥出工程监管工作的管理、协调作用。

3.3监理部门缺乏完全行使职责的能力

在工程建设市场机制中，市场主体主要由业主、监理部门、承包商三者构成，三者之间应是相互配合、互相促进的关系，但在实际建设中，三者之间没有建立起良好的合作关系，缺乏必要的交流、沟通，导致工程监管工作出现衔接问题。

3.4业主对工程施工的干预过多

一般情况下，业主不具备工程项目监管能力，对施工程序和监理制度缺乏了解，经常出现不规范的市场行为问题，例如，业主随意压低工程监管费，拖欠相关监管费用等，在工程建设中，过多干预建设工程的监理工作[2]。

4.发展建设工程监理的有效对策

4.1建立完善的法律监督体系

当前，我国关于建设工程监理的法律条例还比较少，地方性监理法规比较多，这就说明工程监理在市场机制和市场规则方面缺乏强有力的法律保障，为了切实解决这方面的问题，相关法律部门应在总结自身发展情况的基础上，借鉴国外的先进做法，逐渐建立起完善的法律监督体系，这样一来，我国建设工程的监理工作才能够做到“有法可依”、“有迹可循”，监理机构应不断更新监管知识，总结以往工作中的失误和经验，将发现的监管问题及时汇报给相关法规部门，并提出自己的改进意见，为建立健全的市场法规体系，提供具有针对性的实施建议，促进监管工作的顺利开展。

4.2提高监理人员的整体素质

工程监理工作涉及工程技术、工程管理以及法律、经济等方面的内容，工程监理机构应该加强监理人员的素质培养工作，工作人员的素质培养包括道德素质和职业素质两方面，只有切实提高监理人员的综合素质，才能形成高层次、高技能的工程监理队伍。此外，工程企业应开发品牌服务，在增强自律意识的同时，塑造良好的工程形象，使建设工程具备更强的市场竞争力，监理企业应该注重提高监理工作人员的政治素质和业务素质，使监理工作人员能够提供更加优质的服务[3]。

4.3建立全方位的工程监理体系

当前，监管部门应根据监理市场的多样化发展规律，积极拓展工程监理业务。监理部门应以施工阶段的监理作为主要的发展方向，既要对施工阶段的工程质量、进度和投资进行控制，做好信息管理、合同管理与组织协调等方面的工作，还要对决策阶段与设计阶段进行监理，通过实施全过程、全方位的监督管理，更好地发挥出工程监理的建设作用。随着我国市场经济的发展，建筑工程的发展必须适应市场的需求，建设企业对建筑工程项目的监理应该符合多样化的市场需求，工程监理机构应在市场监管机制和行业政策的引导下，对建设工程进行监督管理，逐步形成具有综合性、全面性和专业性的工程监理体系，以保障工程建设的质量。

4.4落实建设工程监理责任

工程监理部门应注重落实建筑工程的监理责任。一方面，监理部门应切实解决“空挂名”的问题。监理部门要明确规定，不允许出现一个监理总管同时监管几个建设项目的情况。另外，在工程项目建设过程中，经常出现将业主、设计人员、施工人员、管理人员空挂成监理人的情况，针对这一问题，监管部门应该加强工程招、投标的管理工作，对总监人员实行中标或直接委托的押证监管制度，建立监管人员管理信息系统，发放监理工作手册，使监管人员做到定岗定位。另一方面，建立完善的岗位责任制度。项目监理人员、专业监管师和监管工程师等都必须遵循相应的岗位职责，监管部门还应建立合理的考核与奖惩制度，以杜绝弄虚作假、敷衍行事等问题。与此同时，质量监管部门要加强对工程监理部门的质量认证，严格认证建设工程的质量等级[4]。

5.结束语

在工程建设过程中，加强工程监理工作有利于提高建设工程的整体质量。为了切实做好工程监理工作，监理部门应注重加强监管人员的职业素质和道德素质，改革、创新建设工程的监管手段，在充分保证工程质量的同时，提高工程建设的社会效益和经济效益，此外，相关部门应加强建设工程监理方面的法律制度建设，建立良性竞争的市场机制，以推动我国建设工程的健康发展。

【参考文献】

[1]王斌.建设工程监理现状分析及发展方向初探[J].城市建设理论研究， 2014，10（8）：48-49.

[2]吴，陈海峰，胡鹏.浅谈我国建设工程监理现状与发展[J].民营科技， 2013，18（7）：136.

[3]郑磊，李茜，赵伟光.建设工程监理企业诚信评价研究[J].工程管理学报， 2014，28（4）：149-152.

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关键词：工程监理 项目管理 问题 思路

改革开放后实行的建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，促进了我国对外开放、利用外资的力度，本国与国际上的经济交往也日益扩大。监理制自试点以来取得了重大成效，主要表现在控制工程质量、造价、工期方面等方面，其在工程建设领域中的地位也得到了提高。但鉴于我国的建设监理制度起步相对较晚，相关的法律法规并不完善，有关监督引导机制不健全、对工程监理的作用、意义理解片面等原因，导致了我国的工程建设监理在发展道路上出现了许多问题与不足。

纵观当前国内外发展趋势，今后工程监理将向两个方向演变:一是综合考虑我国特点,部分监理企业可能发展为专业化及其旁站监理;二是与国际接轨,一部分有条件的监理企业可能往全过程、全方位的项目管理发展。以上两者相辅相成,相互促进,才能推动我国监理事业向新的高度。

1.实行建设监理制的作用

建设工程监理在工程建设中发挥着越来越重要、越来越明显的作用，受到了社会的广泛关注和普遍认可。建设工程监理的作用主要表现在以下几方面：

1.1参与工程建设各方的建设行为逐渐规范

社会化、专业化的工程监理企业在建设工程实施过程中对参与工程建设各方的建设行为进行约束，改变了过去政府对工程建设既要抓宏观监督、又要抓微观监督的不合理局面，最大限度地避免不当建设行为的发生。

1.2建设工程投资决策的科学化程度得到了提高

建设监理介入工程项目可行性研究阶段可大大提高投资的经济效益。工程监理企业参与决策阶段的工作，即利于提高项目投资决策的科学化水平，减少或避免项目投资决策失误，而且还可以促使项目投资往遵循国家经济发展规划、产业政策和市场需求的方向发展。

1.3建设工程的投资效益和社会效益大大提高

站在建设单位的角度考虑，在满足质量标准和建设工程预定功能的前提下，期望建设投资额最少。而对国家、社会公众而言，工程建设应实现项目本身的投资、环境和社会的综合效益最大化。

1.4建设工程质量和使用安全得到了保证

建设工程的特殊性决定了建设工程的质量管理不能仅仅满足于承建单位的自身管理和政府的宏观监督。在我国实行工程监理制后，工程技术和经济管理兼备的复合型监理人员能及时发现建设过程中出现的质量问题，并敦促相关质量责任人及时采取相应措施以确保实现质量目标和使用安全，从而避免留下工程质量隐患，使建设工程质量和使用安全得到了保证。

2.建设监理制度的现状与出现的问题

2.1监理公司业务范围有待拓宽

目前大多数监理公司的业务主要集中在施工阶段，甚至仅集中于质量管理方面，这部分业务占总营业额的比例达90%以上。

2.2对市场动向有待进行深入研究

各种国际上通行的工程承包模式正逐步地引入我国，如施工总承包、设计—施工总承包、EPC模式、BT模式、BOT模式、BOO模式等。上述模式对工程建设项目的监理制度提出了新的挑战，但许多工程建设监理企业并未意识到，错过了与挑战并存的机遇，缺乏应对这一市场动向的长远思考。

2.3完善监理服务策划

在实际操作中，工程建设项目各阶段的服务往往被硬性分割，忽略了工程建设项目实施前应当进行周详的全盘策划工作，导致监理合同刚订立便需仓促开展工作，造成了后期工作衔接的失调。难以定位监理人员的工作性质等因素，加大了对进度、质量、投资、安全等方面进行全面、系统策划的难度。这不仅对监理服务的质量造成了影响，更不利于提高监理人员的能力。

2.4加强风险转化意识

随着经济的发展和建筑市场的开放，由原集团公司工程管理机构转化而来的监理企业需加强风险意识。

3.监理企业发展成为项目管理单位的思路

根据国内外项目管理的现状与趋势、现代项目管理的发展与要求以及工程监理向项目管理的探索与实践,以下对工程监理向项目管理发展地思路进行初步探讨。

3.1加强监理队伍的自身建设

各个企业可根据实际制订的发展计划,吸收、培训一批高智能人才,进一步满足项目管理的各项需要；建立规章制度,总结经验教训,形成独特的项目管理企业模式；加大宣传力度,扩大影响范围,推广先进经验,在社会上实行监理企业承担项目管理业务的规范意识,形成更符合中国国情、更具实力及效果的行业氛围。

3.2规范监理企业队伍

市场竞争的一般规律是鼓励先进,树立典型,淘汰落后,这也是各级主管部门和行业协会的责任。如今监理行业蓬勃发展，理应选择有一定实力、影响力的监理企业,淘汰一些落后企业,清除一些扰乱市场的监理单位，在一些项目中进行项目管理,创造条件使之尽快发展成为项目管理企业,随之逐步推广。

3.3依托市场发展,形成管理联合体

我国城市化进程的进一步加快,越来越多的国外项目管理公司将地介入到国内项目管理市场,为国内监理单位将与国外项目管理公司的联合提供了机会。我国国内工程建设市场是世界上最大的市场之一,其竞争也将越来越国际化,国内公司与国外项目管理公司联合成立新的项目管理联合体,双方优势得到充分发挥,这也将会成为项目管理市场主体形成的一种重要方式。

3.4加大市场整顿力度,规范市场各参与方行为

通过对建筑等项目管理市场的整顿,严肃各方主体行为,明确各方主体职责,责任落实,从而有效的创造监理单位良好的工作环境。

参考文献：

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关键词：建筑工程监理；特点；发展趋势

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2015）14-0064-02

1 前言

建筑工程监理制通过委托监理合同和相关建筑工程合同对参与方的行为进行监督约束，规范建筑工程参与方的建设行为，最大限度地避免发生不当建设行为，或最大限度地减少其不良后果。另外，监理单位可以向建设单位提出合理的建议，从而避免建设单位的不当建设行为的发生，起到一定的约束作用。但是监理企业必须首先规范自身的行为，并接受政府的监督管理。

2 我国建筑工程监理的特点

我国从1988年开始实行建筑工程监理制度以来，至今已经有24年的发展历史，在此期间，经过实践发展，我国的监理业取得了显著的成绩。建筑工程监理制与项目法人责任制、工程招标投标制、合同管理制等主要制度共同构成了建设工程管理制度体系。但由于我国国情、历史文化、制度等许多因素影响，建设工程监理呈现出以下特点：

2.1 政府强制性

我国的建设工程监理一开始就是在计划经济条件下针对建筑工程管理体制改革的，也是依靠行政和法律手段在全国全面推行的。为此，各级政府部门设立了主管建筑工程监理相关工作的专门组织机构，并且制定了相关法律法规等，根据《建筑法》规定，国家推行建筑工程监理制度，并明确规定实行强制监理的建筑工程范围。

2.2 服务对象单一性

在国外，工程项目管理不仅为建设单位提供项目管理或咨询服务，也为承建单位提供项目管理或咨询服务。而我国的建筑工程监理规范规定，监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位提供服务，而不能接受承建单位的委托为其提供项目管理服务。

2.3 市场准入的双重控制性

我国《建筑法》、《工程监理企业资质管理规定》等法律法规规定，对监理企业资质和执业人员的执业资格采取市场准入制度，要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，同时也要求不同资质等级的监理企业要有相应数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员。这种双重控制不仅规范了我国建筑工程监理市场，而且保证了监理队伍的基本素质。

2.4 监理工作的监督性

我国监理企业有一定的特殊地位，与建设单位之间是委托-关系，与承建单位无任何合同关系，只有监理与被监理的关系。但根据业主和委托监理合同的授权，有权对承建单位的建设行为进行监督或者预先防范，对于发生的不当建设行为有权要求其改正，特殊情况或重大问题上向政府有关部门反映，请求纠正。

3 我国建筑工程监理的发展趋势

3.1 向全方位、全过程的工程项目管理发展

目前我国工程监理主要是以施工阶段监理为主，表现为“三控二管一协调”。监理企业要从单一的施工阶段监理向全方位、全过程的工程项目管理发展和从单一的质量控制向投资、质量、进度、安全控制发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为建设单位提供全方位、全过程的项目管理咨询服务。

3.2 走科学化、规范化、法制化道路

2000年12月原建设部和原国家质量技术监督局联合了《建筑工程监理规范》（GB50319―2000），尤其是“十一五”期间，工程监理行业相继出台《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理工程师注册管理规定》等法规文件，并相继修订完成《建筑工程监理规范》、《建筑工程监理合同文本》、《建筑工程监理取费标准》等标准规范文件。《建筑工程监理条例》、《建筑工程监理管理规定》和《监理工程师执业资格考试管理规定》出台并得到贯彻执行，进一步完善了工程监理责任体系，推行了职业责任保险制度，整个工程监理行业行为更加规范化、系统化、标准化、法制化。

3.3 项目管理人才将成为监理企业竞争的核心

在激烈的国际市场竞争中，由于缺乏大量优秀的熟悉国际相关法律、操作规范以及国际通行惯例的国际化项目管理人才，我国工程咨询设计企业在海外业务拓展中遇到很大的障碍和困难。为迎接竞争日益激烈的国际市场和知识经济时代的到来，培养复合型、高素质的项目管理人才已成为我国政府和企业刻不容缓的艰巨任务。新时期的工程监理人员应是既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合型、高素质项目管理人才。

3.4 建筑工程监理市场竞争将更加激烈

监理企业不仅要与来自不同行业的更多的竞争者竞争，而且要受到越来越多的国外工程咨询公司进入我国建筑市场所带来的挑战。与国外知名工程咨询公司相比，不管是在经营理念、经营范围和经营规模上，还是在管理理论、管理手段和管理方法等方面，我国工程监理企业均远远落后。国外工程咨询公司将在建设市场与我们展开激烈的竞争，尤其是人才竞争。因此，在未来相当一段时期内，建筑工程监理市场竞争将更加的激烈。

3.5 监理行业的社会责任将不断加大

2000年1月30日施行的《建筑工程质量管理条例》第三十六条规定：工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建筑工程安全生产承担法律责任。这两个条例的颁布实施，进一步明确了工程监理的质量、安全等事故责任，使建设监理行业的社会责任越来越大。

3.6 政府对建筑工程监理的管理从微观转向宏观调控

随着市场经济发展的不断发育完善和市场信用体系的建立健全，政府要逐步转变职能，不再充当资源配置的主角，对建筑工程监理的管理逐步从微观转向宏观调控，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，使企业成为真正的市场主体，重点放在制定、补充和完善相关政策、法律法规体系等以及加强宏观调控上，为工程监理行业提供一个良好的规范化、科学化、法制化、标准化和公平公正竞争的环境。比如取消强制监理和政府定价，但也要有一个过程，现阶段政府可以主要在政府投资的工程项目上实行强制监理和政府定价。

3.7 我国建设监理与国际接轨

世界经济一体化，给我国工程监理行业带来了新的发展机遇。一方面，随着实施“走出去”战略步伐加快，我国工程咨询设计企业比较积极地主动开拓国际工程项目管理业务市场，积极学习吸收国际工程咨询服务的先进的经营理念、管理理论、管理手段、管理方法等；另一方面，随着我国对外开放不断加大加强，许多国际知名工程咨询设计企业对华投资规模、范围、数量等越来越多，而且近几年来我国企业、专家、学者积极参加国际学术交流活动，组团到国外考察学习会谈，邀请国外专家讲学，开展国际同行间业务交流、互访活动，了解国际学术权威的专题报告、国内外学者的研究成果以及学术前沿动态等；为我国监理企业与国际知名工程咨询设计企业合作创造了平台，不仅提高了我国工程项目管理水平，也展现了我国的项目管理发展水平，将会加快工程监理行业的国际化进程。

3.8 监理行业组织结构将趋于更加合理、优化

任何企业的发展都要遵循社会主义市场经济规律，即以市场需求为导向，工程监理企业也不例外。监理行业必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，适时调整企业结构，逐步建立起具备全方位、全过程项目管理服务的大型监理企业与能承担某一专业或阶段工程监理任务的中小型监理企业相结合的合理的企业结构，实现工程监理行业组织结构的合理、最优化，以满足市场发展的需要。

参考文献

[1]许辉.对监理市场现状的分析及建议[J].才智，2011，（30）：27-31.

[2]黄建清.工程监理存在的问题及对策[J].山西建筑，2007，33（30）：19-22.

[3]范恒玮.国内外工程建筑监理的发展现状之对比[J].科技致富向导，2010，（19）：15-18.

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关键词：建筑工程；项目监理；问题；对策

中图分类号：TU198 文献标识码：A

引言

在工程建设监理实施的实践过程中，建设工程监理制度，是为了保障工程质量、使用安全、提高工程建设投资决策科学化水平、规范参与各方的建设行为的管理规范。项目建设合同和监理合同是工程监理工作的主要依据，即是在贯彻执行建筑法律、法规的基础上，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行；进行工程建设合同管理、工程质量安全管理；有效控制工程项目的投资、工期；协调各个建设施工单位之间的工作关系。在建筑工程施工的过程中，完善的工程监理，不仅为工程提供了相应的质量保障，其对控制投资与工期、保护国家利益与社会公共利益以及业主合法权益等方面起到了重要作用，同时还为施工人员的人身安全提供了相应的保障。因此，在建筑施工的过程中有着极其重要的作用。此外，完善的工程监理制度，还在一定程度上提高了施工企业的市场竞争力，同时还给施工单位带来了相应的经济效益。但由于该项制度实施的时间较短，经验相对不足，社会缺乏对建设工程监理的认识，以及建设工程监理在实施过程中，存在着管理不规范和制度不完善的原因，造成目前监理行业还有着诸多不规范的问题。

一、建筑工程监理中存在的问题

1、缺乏对工程监理的意义与重要性认识工程监理强调对工程项目实施全过程的管理，包括对设计阶段、施工阶段的监理。《建筑法》明确了国家推行工程建设监理制度，但仅将监理制度限定在施工阶段，建设与施工单位对实行工程监理的意义和重要性缺乏认识，对监理单位与参建各方的关系不甚了解。即使现行的建设法律法规已经涉及监理制度，但始终缺乏能够全面贯彻监理制度的法律文件，造成社会对于监理制度的认识存在不同程度的偏差，监理工作实行过程中出现许多违反规定的行为，甚至出现不正当的项目竞争行为。某些建筑方认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益着想，甚至有时提出不符合建筑法律法规的违法行为，导致监理单位在进行建筑工程施工监理工作时，有些指令没有得到相关方的积极响应，监理的效果不够理想，工程质量监督工作出现漏洞，当工程施工质量出现问题时，甚至还出现互相推诿、责任不明的现象。在实践当中，不少监理形同虚设，一味迁就承包商，不按安全生产规程行事，监理工作流于形式；有的监理一人承揽几个项目，分身无术，不能真正做到全程监理；有的“监”而不“理”，由承包商自行实施监理业务，只是象征性地履行书面程序。

2、工程监理制度及模式不够完善

随着社会的不断发展，以往的工程监理模式已无法满足现有的工程监理工作，然而，在一些监理单位，所采用的仍是旧的施工监理模式，以至于工程监理人员在监理的过程中，无法准确的了解工程的相关信息，同时也无法针对工程的相关策略进行分析。不仅严重影响了施工质量，同时还严重威胁了施工人员的生命安全。由于缺乏完善的工程监理制度，以至于在工程监理的过程中，监理责任不明确，同时不能将监理制度完整的落实到实际施工环节中，从而导致大量的安全隐患遗留，引发严重的安全事故。其次，在今后工程发生事故或纠纷时，由于没有明确的责任划分，以至于监理人员之间相互推卸责任。

这些都埋下了工程安全、质量隐患。

3、工程监理队伍的素质有待提高 我国目前的监理单位的性质大多是股份制的民营企业。除了监理工程师能够有一个相对稳定的工作环境，其它监理人员的流动性很大，甚至有的工程在一个施工周期内会更换多个监理人员。还有的监理单位自行设置监理部门，企业系统内部对监理工作不重视，这些现象不仅影响监理人员对监理工作的责任心、积极性和事业心，还会降低监理工作的执行力度。而对监理行业的整体素质而言，监理队伍的素质仍然还不能适应监理市场的需要，原因是大部分的监理从业人员多数是从不同专业中转换而来且文化水平偏低的占绝大多数。其次，监理人员的学历参差不齐，职称差别也很大。设计、施工企业的在职技术人员转换到监理单位，他们虽有一定的设计与施工经验，却因为没有进行相关的系统培训，因而难以适应监理工作；设计、施工单位退休的工程技术人员有丰富的设计与施工经验，但年龄偏大，没有充沛的精力，对经济刺激下的技术改革接受能力较差。而近年来大、中专院校的毕业生，缺乏实践经验和现场的协调能力，即使精力充沛、勤学好问也需要时间的磨练。

二、工程建设监理中的对策与建议

1、完善工程监理制度，强化施工管理力度

工程监理要强化法制建设，切实执行“有法必依、执法必严”，有效地规范、指导监理工程师的执业行为，提高其法律常识，引导监理工作公正守法地开展。监理企业和从业工作人员奉行“公平、公正”的原则，做到以事实为依据，以法律为准则，以合同为条件，以技术为方法，将法律、法规、合同等视为建设市场管理的核心，将建设工程的质量和安全，作为监理的重点，才能保证达到建设项目预定的目标。

2、全面发挥监理控制的特点 监理人员在施工监理的过程中，要全面发挥监理控制的特点。首先，监理人员在工作的过程中，应依据工程的具体施工情况，有针对性的发生改变，同时还应结合着工程的图纸设计及工程的施工流程等，防止施工人员肆意的更改工程设计，从而有效避免了不必要的纠纷。其次，在工程施工的过程中，基于工程涉及面广、工期长且施工人员多等特点，在施工监理的过程中，就需要工程监理人员要有效地进行项目的质量监控、进度监控和费用监控，发挥合同管理的作用，合理地解决合同中发生的纠纷，起到按合同文件规定的公正作用，从而能够及时的发现施工中所存在的问题，以便及时的解决。

3、重视施工图纸等文件的复查 一个项目的设计不可能达到完美无缺的程度，完全有可能在施工中出现一些变化，尤其在建设任务量大，工程交付时间紧张的情形下，赶工现象严重，设计不但不完善，而且时有差错。专业的监理工程师应在施工开始前复审设计图纸，以确保设计图纸的正确、合理性，及时发现设计上的遗漏和错误，并予以更正，为工程进度计划的实现、质量控制、资金节约提供良好的条件。

4、强化监理人员的综合素质

施工人员的自我控制是施工人员主动控制自己的施工行为，其本质是自愿的，有助于发挥施工人员的主动性、积极性和创造性。通过调动施工人员自我控制的积极性，能使其第一时间掌握施工材料，从而在施工的过程中能够采取准确的施工措施，从而有效保障了施工质量。其次，强化监理人员对合同法、招投标法等相关法律法规的学习，依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究。另外，工程建设监理人员要具备高尚的职业道德和健康的身体，在监理工作中坚持公平、公正的原则。同时在提高监理人员所要具备工程专业知识基础上，掌握一定的工程建设组织、管理、经济、法律等方面的理论知识和实际运用能力，靠自身的努力，坚持不懈地用知识充实自己、理论联系实际，才能真正提高自身素质和监理服务水平。对于监理单位应制定周密的监理培训计划，加强人员培训。培训范围不应局限于专业知识学习，对相关知识也应积极参与学习。监理单位可聘请法律、管理、经济等方面的专家进行专题讲座，使监理人员的综合能力逐步提高。

5、优化工程监理人员的组织安排

工程项目监理中，应充分考虑到工程项目的施工周期特点结合工程的具体情况，业主的要求及监理市场的近期和长期发展变化等因素，在项目监理组织结构设计时，对组织部门设置、任务体系、权力分配及人员编制等方面，都应留有一定的转圜余地，合理灵活的安排组织人员。

6、以市场需求为导向，全面发展监理工作

我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较晚，既不成熟、也不规范，而且目前仍然以施工阶段监理为主。其中实行的监理公司向业主直接收取监理费用的体制，既有认识、体制上的原因，如建设方认为监理单位是自己的雇员就应该为自己的利益着想，也有建设单位需求和监理企业素质及能力等原因，同时这也是监理企业无法真正有效、独立、全面开展监理工作的重要原因。而随着项目法人责任制的不断完善，投资项目的数量增加，工程前期决策阶段的监理将日益增多。因此要改变这一状况，既要完善既有的监理制度，也要加强建设单位和建立企业素质强化从业人员职业素质，优化工程监理企业组织结构。按照市场需求多样化的规律，积极扩展服务内容，从现行发展状态下以施工阶段为主，向全方位、全过程监理发展，不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制，做好合同监理、信息监理和组织协调工作，还要进行决策阶段和设计阶段的监理。

三、结束语

健全的工程监理制度，不仅为工程的质量提供了可靠的保障，同时还为今后工程的经济纠纷提供了相应的法律依据。因此就需要完善监理制度加强规范化管理，规范监理企业的行为，提高从业人员的整体素质，建立健全监理组织机构，建立起适应市场需要的全方面、专业性的监理机构，有效的防范建设监理制度在实践过程中的各种问题，使建设监理制度在工程建设过程中发挥积极、高效的作用。施工单位要能够充分的重视施工监理工作，同时不断的加强完善，将其顺利的落实到施工管理中，确保施工过程的安全和质量。监理工程师要认真贯彻执行规范和有关规定，同时要加强学习和针对监理人员的管理，完善安全技术监理，精细工程验收工作，实现对项目工程监理工作的全方位控制管理。

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关键词：工程监理；工程项目管理

Abstract: With the full implementation of engineering supervision system in construction, gradually carry out the project general contract and project management services has become the development direction of construction supervision to continue.

Keywords: project management; project management

中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

近几年来，国家出台了一些相关的政策法规积极加以引导和支持，建设部也正在努力培育房屋建设项目的代建市场．开展设计施工总承包的试点工作。

工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。推行工程总承包和工程项目管理．是深化我国工程建设项目组织实施方式改革．提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益．规范建设市场秩序的重要措施：是勘察设计监理、施工企业调整经营结构．增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世贸组织后新形势的必然要求：也是贯彻党的十发展战略．积极开拓国际市场．提高我国企业国际竞争力的有效途径。实施工程总承包和工程项目管理服务．给监理企业的发展带来了新的机遇．有助于监理企业走出困境拓展业务空间。我们监理企业一定要抓住机遇．努力创造条件．实现向工程总承包和工程项目管理的业务延伸。

一般来说．由于监理企业集合了一大批既懂专业技术、工程经济，又懂管理和法律的优秀人才，并在多年的监理实践中积累了较为丰富的项目现场管理经验和大量信息资源及社会资源，熟悉市场、熟悉行业法规和技术标准规范．具有较强的协调能力和服务意识，建立了较为完善、行之有效的质量管理体系，因此实施工程总承包和工程项目管理服务具有一定优势。目前已有部分实力较强的公路、水运工程监理企业开展了此项业务。根据建设部确定的今后2O年建设发展的总目标和建设建设监理行业的实际情况．监理协会在2004年也确定了实现建设建设监理继续发展的奋斗目标．其中明确提出要以队伍建设为重点，到2010年能基本适应建设建设任务的需要，形成一批综合实力较强的骨干监理企业，部分监理企业具备项目管理能力．能跨出国门进入国际市场承接咨询监理业务：到2020年．建设建设监理队伍实现规范化、科学化、信息化管理．适应建设建设任务的需要并基本与国际接轨．适应在更大范围内、更深层次上的国际合作和竞争，形成一批公信力强的品牌监理企业。根据这一奋斗目标．监理工作如何合理定位．如何与国际接轨，业务范围如何向项目管理、工程总承包拓展，向国外拓展以及如何推进监理行业内部的结构调整，加快企业发展．对于一些大型综合类企业如何做大做强．发展成为能代表行业水平和实力的、能与国际咨询公司抗衡的品牌骨干企业或企业集团．逐步转型为建设建工程项目管理企业多数专业化中小型企业如何做精做专．发展成为独具特色、规模适度、专业性强、机制灵活的充满生机和活力的新型监理企业．成为开展施工监理服务的重要力量．这些问题还有待认真研究

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【关键词】建设工程；监理；监督管理

由于我国的建设监理制度起步晚，就目前而言，我国的监理单位大多都是股份制的民营企业。都是由内部人员组成的。监理单位对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，监理单位和施工单位之间可以说是一个合作的关系。关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，现在的监理单位与施工单位之间大多都存在着一定的利益关系，在监理制度当中这种利益问题是不应该存在的。对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。

1 我国工程监理中存在的问题

1.1 监理单位体制问题

目前，我国监理单位基本上都为民营企业股份制的性质，是由单位内部人员组成的。在这种监理体制当中，除了单位营业相对稳定之外其他监理人员流动性很大，专业水平不是很高。

1.2 监理单位之间的不恰当竞争

监理与企业之间应该来说是委托关系，并不存在着利益问题。然而，自从工程施工招标实行最低价中标以来，监理也开始实行招标制度。在这种制度中，各个监理单位之间便开始了剧烈的竞争状态，部分单位开始实行最低价承包制。

1.3 监理人员的水平和素质

就目前的情况而言，我国监理人员的素质仍不能适应当前监理市场的需求。由于监理制度起步晚的原因，使得大部分监理工程师都属于半路出家是从不同专业转换而来的。其中各个人员之间学历相差大，文化水平参差不齐。

2 工程建设实行监理的必要性

2.1 从管理的角度来看，在过去的建设活动中，监理问题一般都是由建设公司自己负责组织进行的。在这种情况之下，弊端很多，一部分人员刚熟悉项目管理业务，还没有巩固就又改行干别的，另一部分却又要从头学起，严重影响了整体管理水平的提高，人才浪费和管理费用的浪费，管理人员的专业化不能配套。

2.2 从工程建设质量保障的需要。随着建筑工程的不断发展和规模的不断扩大，建设过程中所面临的问题和矛盾日益激化。这种背景之下工程建设监理是根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理，并要对工程的投资、进度、合同管理及建筑安全等进行监管，保证建筑工程质量。

2.3 从适应市场经济、改变政府职能、与国际市场接轨的需要。在市场经济的不断发展下，市场工作的不断细分化，建设工程也在不断的细化。建设监理是从国外引进的，是人类社会进步和文明的成果，随着经济的全球化发展，实行全面、全过程的专业化、专家化、职业化的监督管理是社会进步趋势。

3 加强监理管理

3.1 制定合理的监理制度

建筑工程中监理制度的比重随着社会的发展逐步增加，监理操作过程中的内同也逐渐变多，逐渐细化。原先的监理制度已经无法满足如今日益变化的市场需求。因此，定制合理的监理制度已经显得是刻不容缓。当前监理操作流程众多，因此要特别的重视规范监理费用标准。切合实际的监理收费标准是监理规范的基础前提，是监理制度的物质基础。

3.2 加强对执业人员的培训

监理人员的素质是监理企业的窗口和形象，重视监理人员的外在形象和施工过程中的专业形象是监理企业当前的重点。要注重监理人员对建筑施工过程中图标的认识和熟悉和对设计图的分析过程以及对材料的熟悉状况。在经过一段时间之后要对员工进行基础培训，随着时代的不断发展，科学技术和新材料的不断产生，员工的定时培训就显得格外重要。

3.3 落实旁站制度

落实旁站制度是保证关键部位和关键工序顺利进行的前提。监理工作的重点是事前控制和对材料的控制。在监理过程中要对关键部位和关键程序的隐秘施工进行旁站的监控。

3.4 加强对监理企业的宏观调控

随着市场经济的发展，监理企业队伍的不断壮大，监理企业在一定程度上可以说是制约着建筑行业的发展，在这种情形之下，国家应对监理企业警醒宏观调控，要通过重点对检查总监理工程师，专业监理助理工程师人员是否一致，进行一定的备案。强化监理执业人员的管理制度，监理连带责任制。

4 对我国建设工程监理存在问题的防治措施

4.1 建立健全监理组织体系。监理工作是在总监理工程师领导下，明确分工，实行岗位责任制。项目落实到人，保持相对稳定。使监理单位形成了上下内外协调、高效率快节奏、有条不紊的运行机制。

4.2 加强培训工作, 不断提高从业人员综合素质。从全方位、全过程监理的要求来看, 我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应, 迫切需要加以提高。

4.3 加强对监理人员教育，维护监理人员的公正、客观、科学性

业主与监理人员是委托与被委托的合同关系， 监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。

4.4 要吸引招标单位,力争中标。中标后企业要有合理的利润。报价过高过低都不好,报高了会降低中标概率,报低了企业利润就少了,因此必须寻找一个较为合理的报价。要做到这一点,投标人在投标报价前应确定一个投标小组,小组成员必须是懂技术、经营成本核算、招投标法律法规的综合性人才。投标人员在报价前一定要认真阅读招标文件、技术规范、图纸等,并深入调查工程所处的地理条件以及材料的来源和价额,并确立工程的重点难点,再确定施工方案和施工组织设计。

4.5 加强施工监督管理。在制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、经济等方面进行全面综合分析，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快速度、降低成本。