水库安全管理条例范文

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第二条本市行政区域内的小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水库工程的运行、调度、管理、保护适用本办法。

第三条本办法所称小型水库是指总库容100万立方米以上、1000万立方米以下（不含本数，下同）的小（Ⅰ）型水库和总库容10万立方米以上、100万立方米以下的小（Ⅱ）型水库。

第四条按照水利工程“分级管理，分级负责”的原则，乡镇政府（街道办事处）、农村集体组织所有的小型水库，安全管理责任由所在地的乡镇政府（街道办事处）、村民委员会承担；使用权归企事业单位或个体经营的小型水库，安全管理的责任主要由使用单位承担。县（区）政府、乡镇政府（街道办事处）必须明确各责任主体的安全管理责任，逐级、逐个水库签订责任书，将责任落实到人。各乡镇（街道办事处）水管所（水利所、水利会、水利站，下同），负责本行政区域内小型水库的蓄水、防洪调度、安全检查、运行管理等技术业务指导和监督工作。

第五条小型水库工程安全管理实行属地乡镇政府（街道办事处）行政领导负责制。乡、镇长（主任）是本镇小型水库安全管理的第一责任人，对辖区内小型水库安全管理负总责，包括建立管理机构、配备管理人员、落实管理经费、组织抢险和除险加固等。每宗小型水库要确定一名镇级党政领导作为水库安全管理的具体行政责任人，负责水库安全管理工作的具体落实，并配备具有相应技术资格的技术负责人。

第六条各乡镇政府（街道办事处）必须加强对小型水库工程的管理和领导，增强责任感，强化安全意识，明确责、权、利关系，确保小型水库工程的安全与正常运行。

第七条县、区水行政主管部门负责对本行政区域内所有小型水库工程安全管理实施监督，提供技术和业务指导，向县、区政府报告小型水库的安全状况，提出监督管理意见，切实履行行业主管部门的职能职责。

第二章水库管理和保护

第八条县、区人民政府应根据本地实际情况制定小型水库组建管理机构或管理队伍的具体规定。

第九条小型水库工程管理单位应严格按照有关规定规范运行管理，自觉接受当地政府和县、区水行政主管部门的检查监督，服从各级防汛指挥机构的防洪、抗旱调度。当水库的发电、供水与防洪发生矛盾时，应当服从防洪。

第十条小型水库必须配备专职管理人员。定员标准如下：

（一）小（Ⅰ）型水库配备不少于2人；

（二）小（Ⅱ）型水库配备不少于1人；

（三）重要的小型水库可按实际需要组建管理机构。

第十一条小型水库专职管理员采用聘用制，要求身体健康，具备一定的管理能力。其选聘条件、程序、工作职责、管理与考核、奖惩等办法由县、区水利部门根据当地实际制定。聘用人员可由乡镇（街道办事处）水管所统一管理和考核。小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。

第十二条小型水库强制推行安全年度检查制度。各乡镇政府（街道办事处）每年汛期前应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库逐库进行年度安全检查，提出检查报告（内容应包括检查内容、存在问题及整改意见）。对查出有安全隐患的小型水库限期处理，将处理方案和处理结果报送县、区水行政主管部门备案。市、县（区）水行政主管部门应对检查情况进行抽查。

第十三条强化安全意识，严格运行管理。各乡镇政府（街道办事处）必须树立安全第一的观念，根据国家防总颁布的《防洪预案编制要点（试行）》的规定编制防洪抢险预案，落实抢险队伍和保障措施，科学蓄水调洪，规范运行管理，确保安全度汛。各县、区水行政主管部门根据各水库的具体情况，逐宗设定防限水位，并在水库明显的位置设立防限水位标志牌。

第十四条切实做好工程的日常巡查、管理、维修养护工作。小型水库管理单位应遵循水库工程管理的相关技术标准和《土石坝养护修理规程》（SL210—98）的规定和要求进行规范化管理和维护，每年定期开展白蚁防治。管理单位应随时掌握水库运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告当地乡镇政府（街道办事处）和县、区水行政主管部门，及时采取措施处理安全隐患。

第十五条每宗小型水库必须建立调度运用、防汛值班、水文报汛、日常检查、非常检查、管理人员岗位职责等方面管理制度。具体实施细则由县、区人民政府根据本地实际制定。

第十六条规范小型水库综合经营行为，合理安排水库使用功能。凡是小型水库发包经营必须经乡镇政府（街道办事处）提出意见报县、区水利部门同意，具有饮用水源功能的小型水库须报县、区环保部门同意。原已发包经营权的应报县、区水利部门备案，凡违反有关法律、行政法规的强制性规定签订的经营发包合同均为无效合同。具有饮用水源功能的小型水库必须严格控制发包经营行为，原则上不应发包，不得有《*省饮用水源水质保护条例》所列的禁止行为，水库的基本资料应报县、区环保部门备案，原已发包经营权的应按照程序到县、区环保部门办理相关手续。禁止在库区内从事对水质有污染的养殖业务，严禁任何单位和个人向水库排放有毒、有害等污染物。县、区环境保护部门负责对饮用水源水质实施监督管理；水利部门负责水资源配置及水土保持的监督管理；林业部门负责饮用水源涵养区内已种经济林的监督管理；农业部门负责农业种植业、畜禽养殖业的监督管理；乡镇政府（街道办事处）负责饮用水源水质保护的具体协调和管理工作，建立自查自纠制度，发现安全隐患及时向县、区环保部门报告。水库以防洪、灌溉为主要功能的，不宜发包和租赁经营。承包经营管理者应守法经营，服从防洪、灌溉调度，保障水库安全运行。

第十七条对存在险情隐患的小型水库，县、区政府应当限期除险加固，更新改造。所需资金按照分级负责的原则多渠道筹集。

第十八条县、区政府应根据《*省水利工程管理条例》和本地实际，进一步明确小型水库工程管理范围和保护范围及其使用、保护以及禁止行为的具体规定。

第十九条推行水库降等运行与报废制度。对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废。需降等运行或报废的小型水库，水库主管部门或所有者（业主）应按有关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。

第三章经费保障

第二十条小型水库管理经费（含管理人员工资、福利、日常维修养护费等）由所在县（区）、乡镇（街道办事处）和使用单位统筹解决。市、县（区）、乡镇（街道办事处）三级财政对水库管理人员经费实行定额补贴，列入本级财政预算，使用权归属企事业单位、个体经营或者具有发电、供水经营性收入的小型水库除外。市级补助资金管理办法由市财政局会同市水利局制定。县（区）、乡镇（街道办事处）级财政补助资金不落实的，市级财政停止相应补助。

第二十一条小型水库管理人员工资原则上按照当地劳动力人均收入的标准按月核发，通信及交通补贴实行定额包干，市财政每年安排260万元，其中考评和培训经费10万元，按各县、区水库类型和座数实行定额补贴。各县、区应按规定制定相应的经费补助配套标准，每座水库每人每年补助不低于市级补助标准。

第二十二条市、县（区）级补助资金应专款专用，用于小型水库工程管理人员工资补贴和水库日常维修养护费补贴，任何单位和个人都不得截留或挪用。

第二十三条各地应理顺水利工程供水价格，落实收费办法，加强水费收取力度，保障水库管理经费。

第二十四条对于未能按要求落实管理人员及管理经费的小型水库，由水库所在地乡镇政府（街道办事处）对水库依法提出安全管理强制措施报县、区水行政主管部门审核后实施，必要时依法采取强制放空库容、降等、报废等措施，确保水库防洪安全。

第四章罚则

第二十五条小型水库管理单位、水库管理人员要切实履行职责，规范管理，严格纪律，凡、渎职、造假舞弊或不作为、乱作为的，依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

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关键词:中小型水库；管理风险；应对措施

中图分类号：P343文献标识码： A 文章编号：

1 引言

随着国民经济的进一步发展,我国水利工程得到迅速的发展和建设。据不完全统计,我国目前已建成投运大型水库453座、中型水库约3000座、小型水库约8.3万座,其中中小型水库占所建水库比高达99.5%以上。中小型水库主要具备防洪、灌溉、发电、航运、养殖、城市供水、以及生态修复等功能，其在实际运营过程中发挥着非常强大的社会经济效益。近几年来，随着体制改革的深入、当地经济的发展和自然条件的变化，中小型水库在管理上面临着越来越多的风险，如何解决这些风险，对促进水库的安全稳定运行起到重要作用。

2 中小型水库管理风险分析

(1)向水库库区弃土弃渣：水库周边建筑工程(如修建公路、修建工业区、旅游区等)往水库倒土、抛弃建筑垃圾等，导致水库有效库容减少和坝前淤积速率加快。

(2)跨流域引水：在水库流域末端挖渠打洞，将流域内部分水源引向另一流域，导致水库入库径流量减少，降低电站发电能力。此类现象一般发生在水库流域较大，特别是流域跨越两个县及以上时。

(3)库区集雨区域保护林被大面积砍伐或在流域内大范围取土挖砂、开荒等，导致降雨汇流时间缩短，水库汇流时间减短，洪水洪峰提前和增大，洪水预报不准确。同时降雨时造成流域内水土流失，加速水库淤积速度，严重的危及库周山体稳定。

(4)水库水质发生污染。导致水库水质污染的原因有：水库周边养殖户向水库排放污物、丢弃动物尸体以及库周规模化的畜禽养殖污染；流域上游工厂向水库排弃工业污水污物；水库沿边公路上运输化学品的车辆发生故障，污染物进入水库，造成水库污染；库周城镇生活污水的大量排放。

水库水质污染后，水体COD、氮、磷等物质浓度过高，造成水体富营养化，pH值过高或过低，严重腐蚀水电站拦水、引水建筑以及水轮发电机，加速设备老化，可能发生的风险和后果主要有：水库水质污染后，水工建筑物老化、碳化加剧，水工金属构件物锈蚀加快；水库水质变差，水库出水不合格；水库养殖体出现大面积死亡；库区水质恶化，导致库面水葫芦泛滥。

(5)坝前、进水口周边捕鱼。在坝前捕鱼、内赶鱼，可能引发船只撞击大坝、进水口，造成大坝损害以及渔网堵塞进水口，影响正常发电。

(6)库内养殖。大部分水库内都有养殖，分为网箱养殖和库内放养两种。在大洪水、水库大流量泄洪时，网箱可能被漂走或拦网被冲断，造成养殖户损失，怪罪电站调度方式。

(7)淹没线复垦、回迁。对于多年调节水库，在连续数年枯水年后，由于水库连续数年未蓄满，库周居民在库内种植农作物或盖临时房子等。

3 法律赋予水电厂库区管理的义务、责任和权力

水电站库区管理的法律、法规和地方性条例主要有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利水电工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水利工程管理条例》、《水电站大坝安全管理规定》等。

《水库大坝安全管理条例》第十二条规定大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。大坝管理单位应当加强大坝的安全保卫工作。第十五条禁止在大坝集水区域内进行乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。

《水利水电工程管理条例》第十条规定为维护水利、水电工程效能，禁止在水库库区任意围垦、在水库等水域倾倒垃圾、废渣、尾矿矿渣，堆置杂物。

4 水库库区管理的日常工作

水电站水库库区管理的目的是保护库区正常运行、及时发现、解决库区存在隐患和问题。

4.1 做好库区管理宣传

每年向水库库区周边居民发放一次库区管理宣传册，宣传册内容包含水库和大坝管理的法律法规摘要、水库的主要特性和功能、水电站所属的管理范围和保护范围、禁止在库区和流域内进行的活动类型、在水库旅游、划船、钓鱼等可能会出现的问题和注意事项、相关案例等。宣传小册子发放到主要村庄和部分村民，发放过程应拍照并做好回执签收。必要时与政府部门联合召开有乡、村和库边居民参加的库区管理座谈会，宣讲水库的特性、权属、在库内围垦的违法责任和相关处理案例，从而使库周居民由不懂法转为了解法律，由藐视法律变为畏惧法律、遵守法律。

4.2 做好当地政府的协调与沟通工作

日常加强与当地政府相关部门(政府办、水利局、防汛办、水政监察处、安全生产局、林业局、旅游局、水产局、公安局等)领导和主要人员的联系，每年召开联合协调会议，通报、协商库区存在的问题和解决方案，以期库区管理工作取得他们的最大支持。

4.3 做好库区巡查工作

(1)每年汛前组织对库区进行调查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水库大坝安全的情况，并采取相应措施。

(2)水库巡查：水库库面巡查是发现库区围垦、防护林状况、库容是否变化等的必要手段之一。水库水位年变幅在10m以内的，每季度进行一次；年变幅在10m以上的，水位每变动5m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要内容有：是否有发生围垦、违规建筑；水库淤积变化情况；水库是否有坍岸、滑坡现象；水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；库区是否有复耕、回迁等；是否有向水库倒土、垃圾等现象；库面是否有水生物。

(3)流域巡查：了解流域植被情况、水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；了解水库上游小水电开况(库容、工程等级、装机、发电方式)，分析小电站对洪水预报的影响和防洪影响。是否存在跨流域引水问题。

5 各类风险应对措施

5.1 对库区围垦、库中库的处理方式

5.1.1 对已有围垦的处理方式

对于已存在的水库围垦，若多次协调后未能拆除，预计在今后一段时间内仍无法解决的水库库区围垦，应进行以下各项工作：

(1)对围垦数量、位置进行统计。

(2)对围垦规模(面积、占用库容与防洪库容、顶高程、底高程)等进行测量。

(3)进行围垦对电站发电影响和洪水调度影响分析。重点分析围垦占用防洪库容情况、对调洪的影响。当发现因围垦使水库的防洪等级降低时，应制订应急预案。

(4)每年向县级或以上人民政府、同级政府水利监察部门、防汛部门、安全生产监察部门行文报告。报告的主要内容至少应包含以下几点：水电站水库特性与作用、出现围垦的位置与规模、围垦对水电站发电和防洪的影响、在小概率洪水时可能出现的问题(包含上游防洪问题、下游防洪问题、对大坝的影响、对围垦本身可能出现的影响。)、请求处理方式等。

5.1.2 新建围垦的处理方式

发现库区内正在围垦的处置方案：

(1)现场了解围垦的业主、围垦用途、规模。

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关键词：小型水库；问题；管理

近几年，随着大江大河的初步治理，大批大中型病险水库得以除险加固，防洪体系得到进一步完善。然而，随着年长月久工程老化，小型水库问题逐渐突出，成为防洪体系小最薄弱的环节之一和危及人民群众生命财产安全的重要隐患，加强小型水库安全管理刻不容缓。

1 小型水库存在的问题

1.1工程设施方面

小型水库工程是以灌溉为主兼顾防洪和多种经营的水利工程，包括大坝、溢洪道、输水洞和灌溉渠道及渠系配套建筑物。

1.1.1小型水库大坝大部分是均质土坝，标准较低，一些水库没有设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如大坝高度或坝顶宽度不够，坝的坡度较陡，坝坡稳定安全系数低。且坝迎水坡面无块石或混凝土块护坡，易受水库风浪冲刷，背水坝坡也无草皮护坡。

1.1.2目前，有些小型水库虽然建了永久开敞式宽顶堰溢洪道，但经长期的运行使用，有些两侧翼墙已破损、底板被掏空。还有的溢洪道堰顶高程过高，遇到大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶方才泄洪，严重影响大坝安全运行。

1.1.3输水洞多为涵管式，经过多年运行，大部分都有不同程度的渗漏现象，易造成坝体空洞甚至塌陷。

1.1.4灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，普遍没有进行防渗处理，淤塞严重，渠系建筑物年久失修又不配套，加之多为漫灌、串灌，灌溉水有效利用系数低。

1.2工程管理方面

大部分水库的所有权已划归所在乡镇或村屯，这使得一部分水库处于无人管理或暂时由水利站兼管状态，其水面的使用权已承包给个人，由于运行不善，致使工程难以发挥应有的效益。

1.3水库工程的对外交通和通讯方面

小型水库多建于山区、丘陵区，远离交通干线，道路多不上等级。一到雨季，路面泥泞，车辆通行困难，影响防汛抢险。目前绝大部分的小型水库缺少固定通讯设施。如果出现险情，将产生严重后果。

2 小型水库管理的对策

要确保小水库的安全必须要有一个明确的指导思想和相应的办法。首先对管理工作要重视，要克服自上而下重建轻管的思想，把水利工作的着重点真正转移到管理工作上来，研究制定可行的办法，有计划地付诸实施。

重视小型病险水库除险加固前期工作，提高前期工作质量，加快前期工作进度；加大地方水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。小型水库安全管理的各项责任必须有明确的责任主体。包括相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门或水库所有者（业主）及水库管理单位。各地要进一步明确各责任主体的安全管理责任，要逐级、逐库签订责任书，将责任落实到人。具体对策如下：

2.1建立一套较完备的通信系统和严格的水情雨情测报制度。

2.2搞好全镇水库管理人员的落实。为担负水库技术管理任务，乡镇水利站应经常组织水库管理人员培训，提高他们的文化、业务技术素质和工作能力，没有参加培训的不予聘用，做到没有证书的不能上岗。

2.3一般小型水库每天两次，遇上灾害性天气巡查次数要增加。要建立较完整的巡查制度。小型水库一般交通不便，平时很少有人问津。可行的巡查制度能及时发现问题，赢得时间。

3 小型水库管理技术措施

水库大坝应采用新技术处理，有了明确的管理措施并能长期坚持，才能使水库安全保坝的技术措施得以实施，而有了有效的技术措施才能解决水库隐患。

3.1搞好前期工作，加快除险加固 重视小型病险水库除险加固前期工作，提高前期工作质量，加快前期工作进度；加大地方水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。采用混凝土预制块或干砌块石护坡处理。迎水坡经常受小动物、鱼、风浪和雨水侵害，坡面易水土失流，采用混凝土预制块或干砌块石护坡。

3.2大多数小水库在建库时由于各种历史原因造成地基与基础、山坡与坝体结合处理不好，目前普遍存在渗漏，严重的形成集中流后由坝脚逸出。如果用机械灌浆和开挖回填等方法，机械无法进场且工程量和造价大。采用土工膜防渗效果好，操作简易，成本低。

对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废。需降等运行或报废的小型水库，水库主管部门或所有者应按有关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。

3.3明确责任主体，落实安全责任 乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，由水利站负责管理。对于各乡（镇）或村屯管理的水利工程，应成立相应的水利工程管理机构，配备管理人员，负责水费收取和水利工程的维修、养护、运行、管理。

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一、工作目标

1．渔业船舶安全生产管理工作有序开展，安全管理措施到位、不留死角。

2．渔业安全生产形势稳定，一般事故得到有效控制，死亡事故零发生。

二、工作要求

1．落实安全生产责任，建立健全渔船安全生产监督管理体系。

安全生产，人命关天，没有安全就没有发展。生产问题始终是政府重视、社会关注、关系到和谐稳定大局的重中之重。各单位要高度重视渔业生产安全监督，市渔政站、各市属水库管理单位、各乡镇要真正树立“安全第一、预防为主”的思想，将本单位、本片区的渔船安全生产工作列入重要议事日程，不断加强对渔船安全生产管理工作的领导，做到年度渔船安全生产工作有步骤、有措施、有落实，确保成效。

对渔业生产安全监督管理工作建立由市水利局——市渔政站——水库管理单位、乡镇——渔船船主的监督管理体系，健全工作网络，要层层签订责任书，落实好安全生产责任制。《*省渔业管理条例》第三条规定“乡镇以上各级人民政府应当加强对渔业安全生产工作的领导，依法履行安全生产监督管理职责。村民委员会、渔业专业合作组织应当协助做好渔业安全生产管理工作。”各乡（镇）人民政府和街道办事处及市属水库管理单位要负责抓好本辖区内渔船安全生产的监督管理工作，认真签订渔船安全生产责任书。乡镇水利（水产）员是各乡镇渔船安全管理工作的具体责任人，必须切实加强对本乡镇渔船安全生产的监督管理工作。

2．广泛宣传、营造氛围，努力创造渔船安全生产的良好环境。

各级管理机构和乡镇水利（水产）员要加强自身对《安全生产法》、《*省渔业船舶管理条例》和上级有关安全法规的学习，增强渔船安全生产管理者的安全意识、责任意识和法律意识，努力营造学法、守法、护法的良好氛围，不断提高管理者自身依法管船的水平。其次，要面向渔船船主开展安规宣传教育。要通过业务培训、专题辅导、印发资料、上门宣传等形式宣传渔业船舶安全生产的法律法规和安全作业规定，增强渔船所有者和使用者的安全意识，让渔（农）民自觉接受安全生产管理，使渔民群众真正从思想上重视安全，牢记法规，把保安全转变为自觉行动。

3．依照规定，严格检验，切实提高渔船适航性能。

市渔政站要认真做好捕捞渔船登记发证和年检工作，认真把好检验关，对全市捕捞渔船要逐一进行检验，登船检验率必须达到100%，对质量不好、修理不到位的渔船应坚决要求修补后检验签证；对渔船救生、消防、信号等设备配备不足或安装不规范的，坚决不予办理年检手续，并要求限期整改后再次检验。坚决取缔“三无”作业渔船，从源头上抓起，消除渔船不安全因素，确保渔船检验安全可靠。

4．规范管理台帐，强化管理行为

为进一步提高渔业安全管理水平，切实把渔业安全生产做细做实，各乡镇、市属水库管理单位要重视安全生产管理台账建设，完善安全生产责任制台账、安全检查及整改台账,以自查的形式，深入调查研究，对当前辖区内渔船数量、质量、作业方式、渔民素质、安全设施配备等情况逐一进行检查登记，及时建立渔船管理档案，做到基本情况心中有数，便于经常性地对照检查本辖区本单位安全管理工作的开展情况，便于了解安全生产责任制及有关渔业安全管理规章制度制定和落实情况，渔业安全事故应急反应及调查处理情况等，促使安全生产检查更加规范化、条理化,对存在的不足，要查漏补缺，举一反三，夯实渔业安全生产管理基础。

5．建立长效机制，提供预警服务。

通过手机短信服务平台，在汛期和台风季节可及时灾害性天气的气象信息、汛情通报等预警服务，提醒渔民注意防范安全。各乡镇、水库管理单位要结合渔船安全生产责任书签订工作，开展渔船安全基本情况普查，建立“渔船基本情况统计表”，健全渔船安全生产信息库，应尽快登录辖区渔民手机号码上报水利局渔政站，以便尽快建立渔民手机短信群发服务平台。

6．强化监督，努力消除渔船安全事故隐患。

各级管理机构和主管单位要经常性组织开展渔业安全生产检查活动，严肃查处不适航渔船下水作业、违章搭载、违规作业等违法违章行为，消除事故隐患，杜绝渔船事故的发生。要建立安全检查情况通报制度，发现违章渔船，不适航渔船要及时逐级上报，并进行跟踪追查。渔船安全监管工作要做到有检查、有督促、整改、有反馈，提高监管效率。渔船作业要做到四个必须：必须保持良好的适航状态；必须配齐安全救生设备；必须按规定进行生产；必须及时回岸避风。

7．加强考核，认真落实渔船安全生产责任制。

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一、指导思想

为进一步整顿采砂秩序，加强河道管理，打击无证采砂、乱采滥挖、乱堆乱弃、违规拍卖河道采砂权和拒缴欠缴规费行为，确保河道行洪安全和河道采砂有序进行，实现濠头河砂秩序的根本转变。

二、工作目标

通过开展专项整治行动，取缔河道内非法砂场、清除河道采砂尾堆、追缴规费；整章建制，建立规范河道管理的长效机制，确保防洪、输水、交通及其它涉河设施安全。

三、整治重点及范围

(一)整治重点。

1.无证采砂、乱采滥挖、乱堆乱弃行为；

2.违规拍卖河道采砂权行为；

3.拒缴欠缴规费行为。

(二)整治范围。

县电站水库库区砂场非法采砂及发现的重大违法违规涉河案件。

四、组织机构

成立县整顿规范电站水库库区采砂秩序领导小组。

成员：县政府办、公安局、法院、水利局、财政局、物价局、交通局、国土资源局、安监局、环保局、工商局、国税局、地税局、郴电国际分公司、质监局、电站、濠头乡等单位主要负责人。

领导小组下设办公室于县水利局具体负责整顿规范电站水库库区采砂秩序的组织、协调、监督、执法和管理等日常工作。

五、拟规划开采河砂的河道区块

(一)联心桥区块(A区)。采砂区域面积0.3892平方公里，采砂范围坐标和采砂点分布见附件一。

(二)下河区块(B区)。采砂区域面积为0.8086平方公里，采砂范围坐标和采砂点分布见附件二。

(三)埠头区块(C区)。采砂区域面积为0.8043平方公里，采砂范围坐标和采砂点分布见附件三。

六、工作要求

(一)严格措施，加强采砂作业管理。县相关部门要严格督促各作业点遵守相关法律法规的规定，服从防洪调度，加强河道有序作业管理。根据防洪和大坝安全管理的要求，大坝左右岸100米内属禁采区，各采砂点必须在规定区域内开采，不得到其它采区开采，做到一点一证一范围。在汛期河道行洪时，各采区必须无条件停止作业，船只禁止采运。各采砂业主必须依法依规缴纳采砂所涉及的各种税费，采砂税费统一由县税费征收管理办公室负责征收，具体的征收管理办法和收费标准由县税费征收管理办公室会同有关部门制定。

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第二条本办法适用于大中型水库、水闸，七大江河干流、流域管理机构所属和省级管理的河道堤防、湖泊、海岸以及其它河道三级以上堤防工程，其它水库、水闸、河道堤防工程参照执行。

第三条水利工程管理考核的对象是水利工程管理单位（指直接管理水利工程，在财务上实行独立核算的单位），重点考核水利工程的管理工作，主要是组织管理、安全管理、运行管理和经济管理。

第四条水库、水闸工程按照《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全鉴定办法》和《水闸安全鉴定规定》的要求进行注册登记、安全鉴定，达到二类以上标准或经过除险加固达到二类以上标准的，根据本办法考核确定等级。

未进行注册登记、安全鉴定或三类以下标准的水库、水闸工程，仅对管理单位的管理状况进行考核，提出考核意见，不确定等级。

第五条河道堤防工程（包括湖堤、海堤）达到设计标准的，或虽未达到设计标准，但遇标准内洪水连续5年未发生重大险情的，根据本办法考核确定等级。

对于不具备前款条件的河道堤防工程，只对其管理单位的管理状况进行考核，提出考核意见，不确定等级。

第六条水利工程管理考核实行1000分制。考核结果为920~1000分的（含920分）（其中各类考核得分均不低于该类总分的85%），确定为国家一级水利工程管理单位；为850~920分的（其中各类考核得分均不低于该类总分的80%），确定为国家二级水利工程管理单位。

根据本办法，各省级水行政主管部门可划定国家二级以下的省级分级标准；各流域管理机构可划定国家二级以下所属工程的分级标准。

第七条水利工程管理考核，按工程类别分别执行《河道工程管理考核标准》、《水库工程管理考核标准》和《水闸工程管理考核标准》。

第八条水利工程管理考核工作按照分级负责的原则进行。水利部负责全国水利工程管理考核工作。县级以上地方各级水行政主管部门负责所管辖的水利工程管理考核工作。流域管理机构所属水利工程管理考核工作由流域管理机构及所属单位分级负责；部直管水利工程管理考核工作由水利部负责。

第九条水利工程管理单位根据考核标准每年进行自检，并将自检结果报上一级主管部门。上一级主管部门及时组织考核，将结果逐级报至省级水行政主管部门。流域管理机构所属工程管理单位自检后，经上一级主管部门考核后，将结果逐级报至流域管理机构；部直管水利工程管理单位自检后，将结果报水利部。

大型水库、水闸，七大江河干流、省级管理的河道堤防工程（包括湖堤、海堤工程）的考核结果由省级水行政主管部门汇总后报流域管理机构备案。

第十条国家一级水利工程管理单位由水利部组织验收，也可委托有关单位组织验收；国家二级水利工程管理单位由部委托流域管理机构组织验收。

省级水行政主管部门负责本行政区域内国家一、二级水利工程管理单位的初验、申报工作。省级水行政主管部门对自检、考核结果符合国家一、二级水利工程管理单位标准的组织初验，初验符合国家一级标准的，向水利部申报验收批准，并抄流域管理机构；初验符合国家二级标准的，向流域管理机构申报验收，验收合格的报水利部批准。水利部和流域管理机构接到申报后要及时组织验收。

流域管理机构负责所属工程国家一级水利工程管理单位的初验、申报工作和国家二级水利工程管理单位的验收、申报工作。流域管理机构对自检、考核结果符合国家一级水利工程管理单位标准的组织初验，初验符合国家一级标准的，向水利部申报验收批准；对自检、考核结果符合国家二级水利工程管理单位标准的组织验收，验收合格的报水利部批准。

水利部负责部直管工程国家一、二级水利工程管理单位的验收工作。部对自检结果符合国家一、二级水利工程管理单位标准的组织验收，验收合格的予以批准。

第十一条水利部建立水利工程管理单位考核验收专家库，国家一、二级水利工程管理单位验收专家组从专家库抽取验收专家的数额不得少于验收专家组成员的三分之二；被验收单位所在的省（自治区、直辖市）或流域管理机构的验收专家不得超过验收专家组成员的三分之一。

第十二条经考核验收确定为国家一、二级水利工程管理单位的，由水利部颁发标牌和证书。各级水行政主管部门及流域管理机构可对获国家一、二级的水利工程管理单位给予奖励，具体奖励办法自行制定。

第十三条已确定为国家一、二级的水利工程管理单位，由流域管理机构每三年组织一次复核，水利部进行不定期抽查；部直管工程由水利部组织复核。对复核或抽查结果达不到原确定等级标准的，取消其原定等级，收回标牌和证书。

第十四条已确定为国家一、二级的水库、水闸工程管理单位，其工程经新一轮安全鉴定达不到二类以上标准的，取消其原定等级，收回标牌和证书。

已确定为国家一、二级的河道堤防工程管理单位，遇标准内洪水工程发生重大险情的，取消其原定等级，收回标牌和证书。

第十五条省级水行政主管部门及流域管理机构可以根据本办法制订实施细则。

篇7

__水库位于__乡西北部，水库坝高约18米，水库为小型水库容15万元m3,下游有两个村21个村民小组。

__乡办公室主任陈汶祥同志负责__水库的安全管理工作，发现险情时在现场会同水库主管部门组织实施抢险。

（一）领导责任人员

____

职 责：负责__水库整体安全运行，防汛抢险工作。

2、水库安全具体负责人：

____

____

职 责：负责水库大坝安全日常巡视工作，在汛期保证水库空库运行，时时掌握水位和坝体情况，发现险情第一时间通知下游居民撤离，及时向上级部门汇报，同时果断采取可行的应急措施。

（二）抢险救灾队伍

第一组：工程抢险

组 长：____

成 员：望江应急分队

第二组：安全转移队

组 长：__x

成 员：____应急分队

第三组：后勤保障组

组 长：__x

成 员：____应急分队

1、提高应急抢险队员体质培训和应急机动能力。

2、加强对巡查员的管理督查，提高其业务水平。

3、着力做好当前汛期的巡查工作。正确处理日常用水与水库安全的关系。巡查员每日做好水文记录，逢雨水多就排水，逢雨水少就适度蓄水，控制水位在泄洪道一米以下。做好下游的居民宣传工作，有危险就转移至高地上。

（一）报警讯号：采用鸣锣报警，警报器报警。

（二）撤离路线：由村委会统一负责从高地上撤离，老铺村往蜈蚣山撤离，__村往金娥山撤离。

（三）撤离顺序：先让妇、老、幼先行，青壮年后撤。

（四）撤离要求：报警居民必须在5分钟之内紧急收拾好随身行装和贵重物品，做好撤离准备。撤离做到快而稳，应照顾老人、小孩先行，不得抢道；服从村委会干部的指挥。

（一）防卸措施

1、县气象部门台风消息或暴雨预报时，乡政府和村委会安排人员值班，值班电话：3791009 ，水库安全责任人组织安全检查和安全处理，水库巡查管理等有关责任人员进岗到底。

2、县气象部门台风消息或暴雨预报时，村委会主要领导和水库安全责任人进岗到底，水库安全责任人负责开展再检查并总署水库防洪安全工作，做好保安应急处理，进一步加强水库巡查，检查通讯手机和锣、报警器等报警设备。

3、县气象部门台风消息或暴雨预报时，全体干部职工投入到抗汛抢险准备，水库巡查管理人员开始昼夜巡查，抢险应急队成员到位待命。

（二）应急方案

1、一旦发现水库有异常情况，水库巡查管理人员立即向村委会和乡领导报告并组织人员速赶赴现场，研究对策，应急处理。同时，通知下游居民做好撤退准备，告知抢险队、乡政府人员到水库待命，并报告乡政府、水利局、防汛办。

2、水库现险情时，巡查人员立即报警、报告，通知下游居民紧急撤离，告知腊里岩水库负责人，抢险应急分队接到工程险情警报后紧急出动，工程抢险组迅速赶赴现场组织抢险，安全转移组负责用鸣锣方式扩大报警讯号，按预案确定线路分头组织群众撤离，并维护撤离秩序，确保妇、老、幼先行撤出；后勤保障组迅速组织抢险及安全转移所必需的交通工具、抢险物资等，并妥善安置转移的群众，安置地点__乡中学，避免出现混乱。乡政府和村委会领导到现场指挥，并及时向上级报告，寻求支援。

（三）抢险方案

1、抢险组织：抢险行动由水库安全负责人统一组织、统一指挥，各抢险小分队落实。

2、抢险措施根据实际情况现场拟定。

3、能讯保障、移动、联通保持通讯畅通。

1、迅速上报灾情。

2、安置灾后生活。

篇8

一、党政领导职责

1.镇长王世德对全镇安全生产工作负总责。

2.党委委员、副镇长、政法委书记颜家政负责指导、协调、督促、检查全镇烟花爆竹、职业健康、危险化学品、非煤矿山及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产承担相应的领导责任。

3.镇党委委员、纪检书记霍修菊负责指导、协调、督促、检查全镇国土、建筑系统及其分管部门的安全生产工作，重点做好土地复垦拆迁安置中的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

4.镇党委委员、组织委员胡松负责指导、协调、督促、检查食品安全、宗教场所安全、计划生育工作安全及其分管部门的安全生产工作，重点做好食品药品安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

5.镇党委委员、宣传委员负责指导、协调、督促、检查全镇工业企业、中小学校、广电、卫生院、网吧、文化娱乐场所、校车安全及其它分管部门安全生产工作，重点做好校车安全、工业企业、青少年防溺水工作及校园食品安全工作，对分管职责权限内的安全生产承担相应的领导责任。

6.副镇长负责指导、协调、督促、检查全镇交通、新农村规划与建设、农业、农机、水利、防汛、森林防火、供电及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限的安全生产承担相应的领导责任。

7、副镇长负责指导、协调、督促、检查集镇与市场等人员密集场所、机关后勤、工商、质量技术监督、旅游安全及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

二、镇安全生产成员单位（部门）“一岗双责”职责

（一）镇党政办

1、负责把全镇安全生产工作纳入我镇国民经济和社会发展总体规划，促进安全生产工作为经济社会协调发展保驾护航。

2、组织实施《省行政机关规范性文件管理规定》、《省规范性文件备案规定》，严格执行统一规范、统一审查、统一制度；

3、协调镇安全生产监督管理部门与其他部门之间在实施有关法律、法规、规章过程中产生的争议；

4、代表镇政府负责镇安全生产监督管理部门制定的规范性文件的备案审查。

5、负责全镇重大安全生产会议、重大安全生产事故、打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营行为）、加强对“安全生产年”活动的新闻报道工作。

6、集中精力抓好“安全生产年”活动宣传工作。

（二）镇纪检监察办

1、依据《中华人民共和国安全生产法》第七十七条、第七十八条，《省重大安全事故行政责任追究规定》等有关法律规定，对安全生产成员单位贯彻执行国家、省有关安全生产法律、法规的情况进行监督检查；对镇属各部门和村委会及其工作人员履行安全监督管理职责的情况实施监察；

2、受理对安全生产监督管理机关、国家公务员和其他工作人员失职渎职违法违纪行为的投诉与控告；

3、参与较大安全生产事故的调查处理，督促落实责任追究；

4、参与对各村（居）、企业安全生产落实安全生产责任制情况的考核和镇组织的安全生产检查。

（三）镇安监所

1、组织制定订全镇安全生产工作计划、目标、预案、指导和督促全镇单位、企业安全生产管理工作。

2、承担镇安监所办公室的工作。具体职责是：组织镇安全生产大检查和专项督查；负责组织全镇重大事故调查处理和办理结案工作；组织协调重大事故应急救援工作；指导协调全镇安全生产行政执法工作；

3、依法行使全镇安全生产综合监督管理职权，按照分级、属地原则，指导、协调和监督有关部门落实安全生产管理工作职能；对各企业安全生产监督管理工作进行业务指导；

4、负责全镇安全生产信息，综合管理全镇生产安全伤亡事故统计和安全生产行政执法统计、分析工作；

5、组织实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测查验、安全评价、安全培训评价，并进行监督检查；

6、组织、指导全镇安全生产法制宣传教育工作，监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作，加强企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员安全培训，加强农民工安全技能培训，提高整体素质和监管水平；

7、依法监督全镇工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作，并查处违法行为；

8、依法监督检查职责范围内（即工矿商贸企业）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查工矿商贸生产经营单位作业场所职业卫生情况；监督检大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位；

9、依法监督检查镇烟花爆竹、危险化学品、职业病防治、非煤矿山、工矿商贸等生产经营单位的安全生产事项。

10、承办镇人民政府、县安全生产委员会交办的其他事项。

（四）镇国土资源所

1、负责做好土地使用权出让、划拨等变更时的安全工作，在土地利用总体规划时必须同时考虑安全问题；要充分考虑建设用地地质条件，对建设项目可能遭受的地质灾害进行安全性预评价；

2、依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市燃气管理办法》等法律、法规的规定，对建筑行业的安全生产许可制度、安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、特种作业人员管理制度等21项制度落实情况实施专项监察；

3、依据《中华人民共和国城市（乡）规化法》的规定，做好建设用地规划许可证、建设工程规划许可证审查时的安全工作，坚决打击非法建设；

4、在制定中长期城乡规划和审批具体建设项目时，要充分考虑地质条件，根据地质灾害危险性评估报告，从源头上堵绝安全事故的发生。

5、负责街镇道路挖掘许可证的行政许可；影响交通安全的，应征得交警部门的同意；督促施工现场设置明显标志和安全防围设施；

6负责街镇公共消防设施建设工作；负责街镇工程施工现场安全监督管理。

7、规范建筑市场，严格建筑市场准入、工程招标、工程监理以及工程质量和安全；

8、组织开展对建筑行业从业人员的安全生产法制宣传教育培训；

9、指导建筑行业制定安全生产事故应急救援预案；

10、组织建筑行业安全生产事故的调查处理，负责全镇建筑行业的事故统计、分析工作。

（五）镇农办

1、组织实施《中华人民共和国农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国农业机械促进法》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等法律、法规，加强对农产品生产、农业机械的安全管理和森林自然保护区的防火安全监督检查；

2、组织全镇农业、林业安全生产法制宣传教育工作；

3、制定重大森林火灾事故应急救援预案；

4、组织全镇农业、林业系统安全事故的调查处理工作，负责全镇农业、林业系统安全生产事故统计、分析工作。

（六）镇电灌站

1、组织实施《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规。负责镇内水利设施（水库、山塘、水电站等）的安全监督管理工作。切实加强对病、危、险山塘水库的管理，防止决堤、垮坝事故的发生。除泄洪特殊需要外，开闸泄水必须兼顾上、下游船舶、房屋、农田和人民生命财产安全；

2、负责全镇水利安全生产法制宣传教育工作。组织汛期水利安全大检查；

3、制定重大汛情的事故应急救援预案；

4、组织水利设施、水利施工安全事故的调查处理，负责本系统安全生产事故统计、分析工作。

（七）民政办

1、负责做好重特大事故和重大灾情的救灾抚恤工作，负责拨款、社会捐款（物）的接收、分配等工作。

2、负责镇敬老院安全管理工作。

（八）派出所

1、配合上级有关部门依法组织实施《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《省道路交通安全条例》、《中华人民共和国消防法》、《仓库防火安全管理规则》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《消防监督检查规定》等法律、法规。

2、依据《危险化学品安全管理条例》第五条第（二）项，负责危险化学品的公共安全管理，对危险化学品道路运输安全实施监督。依据《民用爆炸物品安全管理条例》，指导、组织实施《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》、《民用爆炸物品运输许可证》、《爆破作业单位许可证》、《爆破作业人员许可证》的行政许可，并实施监督检查；积极配合安全生产监督管理部门，对非煤矿山、烟花爆竹等生产经营单位，开展日常监管，存在重大事故隐患的，暂停许可供应炸药、雷管、导火索等民用爆炸物品；

3、在镇政府的组织领导下，与有关职能部门共同负责道路交通、火灾和爆炸事故的抢救，维护重特大事故现场安全秩序。组织或参与重特大安全事故的调查处理工作。负责全镇道路交通事故、火灾事故统计、分析工作；

4、依法配合有关部门监督检查文化娱乐场所、小商品市场、宾馆、学校、幼儿园、卫生院等公共场所的安全工作；

5、参与对各村、企业安全生产责任制的考核工作；

6、负责制定道路交通、民用爆炸物品公共安全事故应急救援预案；

7、镇安全生产执法监察队在遭遇暴力抗法行为时，应及时组织警力赶赴现场救援。

（九）供电所

1、组织实施《中华人民共和国电力法》、《电力监管条例》；

2、加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主方针，建立、健全安全生产责任制度；

3、加强对电力设施的定期检修和维护，保证其正常运行；

4、监管电力市场运行，规范电力市场秩序，依法对电力市场、电力企业违法违规行为进行查处；

5、负责电力高压线路、小水电站、变电站的防雷减灾工作；

6、配合安全生产监督管理部门，对没有取得《安全生产许可证》的非法生产企业停止供电。

7、负责组织全镇电力行业安全生产事故的调查处理统计、分析工作。

（十）中心校

1、组织制定全镇小学、幼儿园的安全监督管理制度，并组织实施和监督检查。组织指导上述单位开展安全生产知识法制宣传教育；

2、督促和加强对在校学生、教职员工的安全教育，提高他们的安全意识和防范事故能力；

3、加强对学校在开展劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动中的安全监督，确保学生安全；

4、严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有害等危险物品的劳动或者其他危险性活动；

5、严禁学校将校内场地出租作为从事危险物品的生产、经营场所；

6、配合公安消防部门，督促学校、幼儿园整改火灾隐患。将消防知识纳入教学内容，保证每学期安全教育不少于3课时；

7、组织实施《中华人民共和国防震减灾法》，组织制定防震减灾发展中长期规划和年度计划。把防震知识列入科普工作的重要内容；

8、负责制定安全事故应急救援预案；

9、协助安全生产综合监管部门并参与较大事故的调查处理工作；负责全镇学校的事故统计分析工作。

10、做好学生防溺水工作。

（十一）镇卫生院

1、依据《危险化学品安全管理条例》第五条第（六）项的规定，负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作；

2、依据《中华人民共和国职业病防治法》的规定，负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；

3、负责职业卫生技术服务机构进行监督管理；对未采取得职业卫生技术服务资质认证擅自从事职业卫生技术服务的，或者医疗卫生机构未经批准擅自从事职业健康检查、职业病诊断的，由卫生院依法查处，规范职业病的检查和救治。

4、负责核查《食品卫生许可证》，重点监督检查饮食行业的食品卫生状况；

5、负责安全生产事故的医疗救护；参与全镇医疗卫生生产安全事故的调查处理工作和负责安全事故的统计、分析工作。

（十二）工商所

负责对企业登记中涉及安全生产要件的审查；配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤销许可的企业，要依法督促其办理手续。并加强对商品交易市场等人员密集场所的安全检查。

三、村居职责

村（居）安全管理工作由村主要负责人负总责，安全协管员负责落实。各村（居）安全协管员建立并完善各村（居）的基础数据台帐，层层落实工作责任，明确辖区内各生产经营单位的安全责任人，以及责任目标，负责协管区内所有生产经营单位安全基本情况的调查摸底，按照“一个企业一档”模式分别登记建档，形成本级安全管理数据库；督促、帮助各生产经营单位完善安全制度，明确安全管理责任，建立健全安全档案，完善事故应急预案；协助上级安全监管部门对辖区内的重点安全隐患单位实施重点监控，定期开展网格内企事业单位、烟花爆竹、在建项目、居民小区、交通道路、河道、塘坝等的安全监督检查，重点检查生产经营活动单位和在建项目安全责任落实情况、设施和器材配置的完好情况，以及通道、安全出口是否畅通，用电、用气是否规范等；全面收集安全隐患信息，将检查情况记录备案并及时上报镇安委会；督促相关责任人对本区域内的安全情况进行排查。

四、“一岗双责”责任追究制度

镇政府机关工作人员及其他安全领导组成员单位责任人，应认真履行一岗双责制度，对忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，将依法追究相关责任人的失职责任；严格执行安全生产“一票否决”制度。村（居）属地企业一年内发生一起生产安全事故一次死亡1人或重伤3人以上的事故，或发生一起一次死亡3人以上的道路交通事故，即对该村（社区）实施“一票否决”，该村本年度内不得评为各类先进，且主要负责人不得评为各类先进。

五、奖惩制度

1、对安全生产工作表现突出，不断改善安全生产条件成绩突出，防止安全生产事故发生的给予通报表彰或奖励。

2、对经常开展安全隐患排查，整治重大事故隐患、制定整改方案，落实责任部门、责任人、整改经费，按要求及规定标准整改事故隐患效果显著的给予表彰奖励。

篇9

省十二届人大常委会第二次会议听取和审议了省政府卢子跃副省长所作的《关于全省水库安全工作情况的报告》。常委会组成人员认为，水库安全事关人民群众生命财产安全。做好水库安全工作，对于防汛抗灾、增强水资源调控能力、改善生态环境、推进新农村建设等都具有现实意义。2003年以来，省政府高度重视水库安全工作，把水库除险加固作为十大民生工程的重点来抓，先后实施了“千库保安”、“强塘工程”，消除了一大批多年累积的水库安全隐患。同时，积极探索建立水库安全管理长效机制，水库管理水平有了很大的提高，水库综合效益得到了充分发挥，为我省经济社会可持续发展提供了有力保障。同时，常委会组成人员也指出，当前我省水库安全工作还存在一些问题和薄弱环节，主要是水库山塘除险加固任务依然繁重、地方配套建设资金压力大、小型水库管理体制和运行机制亟待完善、水库确权和政策处理难等，应引起足够重视，并采取措施加以解决。为此，提出如下审议意见：

一、明确目标，进一步加大水库和“屋顶山塘”的除险加固工作力度。在新形势下，要认真贯彻中央和省委加快水利改革和发展的精神，深化认识，加强组织领导，进一步建立和完善政府行政领导负责制、部门监管责任制和水库管护责任制，强化水库责任考核，确保责任落实到位。继续把水库安全工作作为改善民生的重点工作来抓，加快病险水库除险加固工程的实施，努力降低我省水库病险率。同时，要把“屋顶山塘”整治加固摆上工作日程，明确目标，落实资金，分期实施，下大力消除安全隐患。进一步加大财政投入的力度，完善专项补助政策，研究和出台小型水库特别是承担公益的小型水库管护经费的补助政策，确保管护措施落实到位。对欠发达地区、海岛和个别水库除险加固任务重的县（市、区）要给予更多的倾斜。要适当提高水库巡查员的待遇，确保队伍的稳定。

二、深化改革，加快完善水库管理体制和运行机制。要鼓励积极探索，大胆创新，建立适合本地实际的水库管理长效机制。大力推行水务一体化改革，按照现代企业制度的要求组建水务公司，实行供水、用水一体化经营，通过适当提高水价，开展多种经营，发挥防洪、灌溉、供水、发电等综合效益，逐步增强水库自我积累、自我发展的能力。大力提倡大中型水库“以大带小”的方式，对小型水库进行连锁管理；还可以通过购买服务和社会公开招标方式，选择水利工程维修养护企业对小型水库实行专业化、物业化管理，提高管护水平。积极探索乡（镇）、村集体经济组织的小型水库，采取定权发证等办法，进一步明晰产权，在坚持集体经济所有权不变和防汛统一调度的前提下，通过所有权与经营权、管理权的分离，开展租赁、承包经营，盘活水库资产，提高综合效益。总之，要通过深化改革，进一步落实水库的责任主体，确保水库安全运行。

三、采取措施，抓紧做好水库定界和政策处理工作。针对水库除险加固后，不少地方遇到因水库定界不清导致蓄水与泄洪的纠纷，有的已严重影响汛期防洪安全。对此，省政府要引起高度重视，督促各地政府按照现行法律法规和政策的规定，加大工作力度，积极推进水库定界和政策处理工作。对防洪有重大影响的水库和涉及两个行政区域的重点水库，省里要排出名单，组织力量，分类指导，采取“一库一策”的举措，逐个研究协调，加强督促检查，推动问题尽早解决。水利、国土、财政等部门要各司其责，加强合作，对水库下游河道行洪的重点配套工程，在土地、拆迁等政策处理和资金安排方面给予大力支持，保障工程的顺利实施。

篇10

按照“全区统一部署，各乡镇、街道负责实施，有关单位和部门联合行动，新闻媒体积极参与”的原则，交通、港航、安全监督等部门在区政府的统一领导下，各司其职，统一行动，联合执法，集中整治。

二、工作目标

1、全面加强渡口、渡船安全管理，基本清除渡口、渡船安全事故隐患；

2、杜绝渔船、农用船等非客运船舶非法载客行为；

3、长潭水库渡口裁减5艘渡船，现有渡船进行客舱改造；

4、长潭渡埠进行改造，船坞进行搬迁，旅客候船室、渡工活动室及管理房进行维修、美化；

5、渡口达标率达到95％以上；

6、逐步建立和完善乡镇、街道负责管理，交通、港航、安全监督等有关部门指导协调并监督执法的渡口、渡船安全管理体系。

三、整治内容

1、全区范围内的渡口、渡船以及从事非法载客的船舶，重点是乡镇渡口、渡船和从事非法载客的渔船、农用船等非客运船舶；

2、现场监管不到位，渡工违规渡运；

3、渡口安全设施投入不落实、不到位现象；

4、非客渡船占靠渡埠等问题。

四、工作步骤

1、动员及调查阶段（20*年3月1日至4月20日）。成立渡口渡船安全专项整治领导小组（具体见附件），制订整治活动方案。广泛开展动员、宣传教育活动。完成渡口设施、渡船、渡工基本情况和安全管理责任制落实情况的调查摸底工作，建立管理台帐，查找存在问题和安全隐患。

2、检查整治阶段（20*年4月21日至12月31日）。严格开展现场检查，落实渡口、渡船安全管理责任，消除渡口、渡船安全隐患，重点落实监管机构、监管制度、监管责任和人员、经费；严厉打击非法载客行为；加强船员适任培训和水上交通安全管理人员业务培训；举办乡镇（街道）分管领导、兼职渡口安全管理员参加的《*省渡口安全管理办法》宣贯会；开展渡工考核。

（1）开展文明渡运、清洁渡运活动，尽量减少渡船对水库的污染。长潭水库渡口裁减5艘渡船，现有渡船进行客舱改造（20*年5月1日至12月30日）。对裁减的5艘渡船每艘船补助7万元，剩下25艘渡船实行公司化经营。同时对25艘渡船客舱进行舒适型改造，添置舒适座椅、方桌、茶具、卫生桶。制订文明、清洁渡运相关规定。

（2）长潭水库渡口船坞移址建设（20*年5月1日至12月31日）。在新地址黄岙区域建设高水位船坞，5月份动工，年底前峻工验收。

（3）长潭水库渡埠建设及候船室、渡工活动室、办公室维修（20*年5月1日至20*年10月1日）。对渡埠边缘二间二层楼房进行改造、维修，候船室与渡埠连接，并对周围渡埠进行改造，与水库绿化配套。年底完成长潭渡埠全部民房拆建及渡埠、候船室等改造方案，20*年10月1日前完成改造任务。

3、整治阶段（20*年1月1日至4月30日）。组织开展验收工作，统一公布经验收合格的渡口，责令不合格渡口限期整改。

4、总结提高阶段（20*年5月1日至9月30日）。对责令限期整改的渡口集中整治和再验收；交流经验，探索建立渡口、渡船安全管理的新模式、新机制、新路子。

五、工作要求

1、加强组织协调。各乡镇、街道、村委会要从解决“三农”问题，贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村、打造平实黄岩、构建和谐社会的高度，充分认识开展专项整治工作的重要性和紧迫性，把渡口、渡船管理列入重要的议事日程，确保整治方案、措施、机构、人员、经费落实。各级渡口渡船安全管理专项整治领导小组成员单位也要明确分工，分解任务，密切配合，加强协作，严格实行目标责任制和责任追究制，确保联合整治活动有序开展。

2、注重宣传教育。要将宣教工作贯穿于整治活动全过程，充分利用电视、广播、网络、渡口宣传横幅、标语、宣传画等工具，宣传整治活动的目的和意义，普及水上交通安全管理法规知识，增强渡口、渡船安全管理人员的安全管理责任意识，渡工的守法经营意识，广大群众的水上交通安全意识，形成全社会关爱生命，关注安全，自觉抵制超载、冒险渡运等违章渡运行为的良好氛围。

3、坚持依法整治。要严格依法行政，按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及《*省渡口安全管理办法》规定，坚决打击农用船非法载客和有效制止渡船违法、违规行为。对不认真履行渡口、渡船安全监督管理职能，失职、渎职和的国家工作人员，要依法追究责任。

4、构建长效机制。要制定渡口设施和渡船更新改造计划，积极筹措资金改造渡埠，更新低等级和老旧渡船，提高渡口、渡船设施的技术等级。有条件的乡镇、街道，要将渡口纳入公路建设计划，有计划地开展撤渡工作。要认识总结专项整治活动中好的经验，改进并完善管理制度，建立以落实责任明细化、宣传教育固定化、撤销渡口规划化、安全监督经常化、基础工作规范化、动态监督智能化为主要内容的渡口、渡船安全管理长效机制。