诚信市场建设范文
时间：2023-05-04 13:14:02
导语：如何才能写好一篇诚信市场建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
建筑市场诚信缺失的危害和原因
（一）建筑市场诚信缺失的危害
有资料表明，由于失信行为，我国合同欺诈造成的直接损失约55亿元，每年逃避债务造成的损失约1800亿元。
建筑市场是一个统一的整体，参与建设项目的任何主体都是构成建筑市场的一部分，任何一个环节出现失信行为，都可能导致建筑产品的直接创造者——农民工的工资拖欠，从而引发民工和包工头之间的直接矛盾和冲突，甚至会产生很严重的恶性循环，导致一系列的社会问题。从另一个角度来说，企业的失信行为也许能得到一时的利益，但从长远看，失信会使企业信誉大大降低，人为造成经济纠纷增多，动摇企业与社会之间的信用基础，最终导致整个社会信用体系的崩溃。特别是在全球经济一体化的形势下，外国大量建筑企业涌入中国，诚信建设势必关系到企业的生存发展，关系到整个建筑业的生死存亡。
（二）建筑市场产生诸多失信行为的原因
1. 我国经济结构处于转型阶段，市场经济发展还不完善，人们普遍缺乏诚信意识。由于受经济结构转变和改革开发的一些负面作用的影响，人们的道德观念普遍不强，再加上我国产权问题及相应法规制度的不完善，有些失信行为得不到有效的约束，使得整个建筑市场的诚信意识都很缺乏。
2. 建筑市场缺乏诚信标准及必要的市场失信奖惩措施。由于受市场经济的影响，导致了一种人人向“钱”看的观念，且追逐不当得利被发现和被惩罚的机率很小。同时，缺乏市场的诚信标准，市场不规范，无法衡量其失信行为，再加上缺乏必要的失信惩处措施，导致建筑市场失信行为屡见不止。
3. 一些建筑主体受利益驱动，缺乏自我约束。如一些建设单位不按工程规则办事，强行要求施工单位垫资施工，拖欠工程款；一些承包企业层层转包工程，在施工中偷工减料，导致工程出现质量和安全问题；一些监理单位、招标等中介机构办事不公，扰乱了市场秩序。
4. 供求失衡，缺乏强有力的监管力度。在建筑市场上，施工企业与建设项目的数量严重失衡，造成了一种“僧多粥少”的局面，产生一系列的不正当竞争。在我国虽然设立了一些政府建设主管部门，也建立了一套监管机制，但由于政府某些主管部门的不作为和确实缺乏有效的惩戒措施，使得来自外部的监管力度苍白无力。
5. 缺乏科学的诚信调查方法和评价体系。在目前的建筑市场中，所进行的一些诚信调查方法缺乏科学性，在消耗了大量的人、物、财力后也没有得到一些有用的东西。对于一些建设主体是否发生了失信行为，由于缺乏必要的评价体系，无法对此作出正确的评价，也是造成诸多失信行为产生的原因。
建议和措施
（一）制定统一的诚信标准体系
当前，在住房和城乡建设部明确提出建设诚信市场的环境下，最为紧迫的就是要制定全国统一的诚信标准体系。该体系要包括统一的信息收集、评价标准和评价方法，并由此得出可利用的评价结果，建立这样的标准体系有利于在全国范围内进行诚信管理，防止不同地区之间的“诚信壁垒”。此外，笔者建议从定性的角度建立如下的诚信评价等级。（见下表）
由表所划分等级所示，建设工程责任主体诚信等级将作为招投标、控制动态管理、评先评优的重要依据。建筑市场将根据各责任主体所处的诚信标准等级来选择合适的设计单位、施工单位等建筑主体。（二）建立健全建筑市场诚信信息平台
从中央到地方，建立一整套建筑市场诚信信息平台，对建筑市场诚信行为进行信息化管理，明确记录建筑市场各方主体的不良行为，要求对其记录在案和公之于众，并对相关责任部门与个人实行处罚，而对守信行为的责任主体也向社会公布其诚信行为，予以激励和表扬，这一做法便于建筑市场选择一些诚实守信的建筑主体，对于那些不守信的且没有改变其失信行为的企业和单位则早日清除出建筑市场。政府部门要通过资源整合和加大组织协调力度，完善从建筑虚拟市场到实体市场的监督体系，逐步建立向全社会开放的建筑市场诚信信息平台。
（三）建立诚信数字图书馆进行集成化管理，完善相应的法律法规
现代社会处于信息时代的高速发展中，电子计算机作为一种高效的辅助工具，给人们的生活、工作带来了极大的便利。对于建筑市场的诚信行为，可以建立各级的诚信记录数据库，然后再将不同的建筑市场、实施主体所建立的数据库进行连网，从而建立全国的诚信数字图书馆，同时将各建筑主体的其他信息，如企业资质、规模、实施过的项目及取得的成绩进行收集实行信息集成化管理。在这种情况下，可以极大的提高建筑市场的运行效率。如业主要选择合适的施工单位，但是他对施工单位的资质、信誉等情况不是很了解，那么他就可以进入施工单位的诚信数字图书馆，来查找有关资料信息，也可以把这些信息纳入招标的评价体系当中，从而极大的节省了业主的招标时间。另外，应该根据信用原则完善现有的法律法规，做到建筑市场的有法可依，为我国诚信体系的健康运行保驾护航。
（四）定期对建筑市场中的相关企业进行信用评估，加强诚信教育
加大监管力度，建设主管部门要定期联合政府其他职能部门，如工商、环保、银行等对建筑市场中各参加主体进行信用评估，对评估不合格的单位和企业一律上黑名单，并督促其及时改正失信行为，且所得的信用信息各个部门可以资源共享，如环保部门可以用这些信息对那些无视环保的企业予以行政和经济处罚，勒令其整顿，并在以后工作中对这些企业予以重点监控；而一些金融机构可以对一些资产不足，而又乐于“空手套白狼”的单位和企业实行禁贷或少贷。另一方面，要进一步加强建筑市场中的诚信教育，使人人树立“诚信为荣，失信为耻”的观念，从道德的层面树立诚信，以不断强化诚信意识形态。
（五）采用科学的信用评价方法
对于信用的评价，目前国内还没有一个成熟的方法体系，笔者认为，一个企业的信用状况除了跟自身履约能力有关外，还包括在主观意愿上与其他建筑主体之间的资金往来、经营合作、合同履行、项目实施的过程或结果来表现的。
篇2
关键词: 诚信秩序招标投标围标串标
Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm and improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the finalists bidding worthy, not without complaining.
Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string
中图分类号TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
诚信的基本内涵包括“诚”和“信”两方面。“诚”主要讲诚实、诚恳；“信”主要讲忠诚老实、诚恳待人。《招投标法》把建设工程招投标诚实信用作为一项基本原则。尽管从中央到地方一直强调建设各方当事人要讲信用、守规矩、重操守，然而有众多的部门、单位和个人仅仅把“诚信”当作口号，或者只是对别人要求。为此加强建设工程招投标市场诚信体系建设具有重要意义，
一、目前招投标市场不诚信的现状
建设工程招投标市场体系中的主要当事人有建设业主、投标人、招标、造价编审、建设行政监督机构。每一项招投标活动，如参与的当事人中有一方有失信行为，就可能导致整个招投标活动呈现不公平，使其他守信者成为“受害者”。根据本人多年调研，各方当事人可能存在的信用缺失行为如下：
1、招标人失信行为表现在；立项审批时故意少报面积和压缩投资估算，以规避招标；必须进行招标的项目不招标，或者化整为零规避招标；不具备招标条件而进行招标；应公开招标项目做邀请招标；故意提高招标条件限制或排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇；将包含在工程总包中的分部分项工程划分业主分包，如门窗、涂料、水电、外墙保温等；中标通知书发出后擅自提高履约保证金、强制要求中标人垫资；工程竣工不结算，拖欠工程款等。
2、投标人的失信行为表现为：投标报名时拉帮结派、搞围标、借资质挂靠；投标时，串通抬价或排挤其他投标人；施工时，工程偷工减料；承诺不兑现，以停止施工相威胁，想方设法搞变更；结算时，和造价审计人员串通，高估冒算等。
3、招标的失信行为表现为：无视公开、公平、公正原则，在编制招标公告、资格预审文件时，过分迎合业主意愿，为个别投标人“量体裁衣”；欺上瞒下，背着业主，勾结投标人，暗箱操作；招标文件条款约定模棱两可，对不同的投标人以不同解释，执行不同标准等行为。
4、造价编审的失信行为表现为：工程量清单编制时有意少算，编制控制价时，按照招标人的意图过分压低造价，也有的与投标人串通故意做高预算；结算审计时，难以保证审计独立性，存在一定的随意性。
5、建设行政监督机构的失信行为表现在：不按规定办事，对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚轻重不同，执行标准不同；任意开口子；疏于管理，对违规行为不查处等等。
二、造成失信的基本原因分析
1、法律意识淡薄。《建筑法》、《招标投标法》、《招投标法实施条例》、《民法》、《合同法》以及《反不正当竞争法》等有关法律，都对招投标活动中各方当事人的行为作出了明文规定。如规避招标、串标、暗箱操作等行为均违反了法律。这些失信行为，直接体现在有法不依、执法不严的法律意识淡薄。
2、信用制度不健全。由于各项法规政策的不配套、相关机构协调不紧密，对维护招投标市场的信用机制的重要性缺乏足够的认识，导致信用制度建设严重滞后。有些地方可能制定了一些信用考核机制，但由于缺乏通用性和相关性，导致其参考性及实用性不强。
3、失信行为无定性标准。《招投标法》中虽然明确规定资质挂靠、串标等不诚信行为是不合法的。但现实中，投标人借资质挂靠、串标和围标等行为，行政主管部门很难掌握与之相关的书面证据，即使有调查取证的工作也很困难，查证一起就可能需要半年时间。目前建设市场参与管理的部门和单位比较多，配合协调不够紧密，由于管理理念不同，仍存在各自为政的现象。
4、监管不力、惩戒机制不明确。失信行为与各级行政监管部门的“包容”和“怂恿”是分不开的。可能碍于人情或“保护地方企业”的因素，对招标人或者投标人的失信行为视而不见，甚至大开绿灯。另一方面，对失信的当事人，没有统一、明确的惩罚规定，一旦发现也很难处理，即使处罚也可能因为标准不一致，而导致不公平。这样致使失信行为的风险成本相对就小了。
三、招投标市场失信造成的危害
如果招投标市场失信行为频繁发生而失信者不受处罚，最终损害的是国家和人民群众的利益以及政府部门的公信力，主要危害表现为：
1、失信行为严重扰乱了招投标市场秩序。招投标市场是开放有序市场。如果招投标市场不讲信用，没有规则，那只会一片混乱，健康有序发展就无从谈起，公开、公平、公正的原则就无法保证。失信行为的泛滥使建设工程的招投标就无法遵循价值规律的要求，开展良性的公平竞争，也就失去了招投标最原始最基本的存在意义，无法促进建筑经济的健康发展。
2、为工程建设质量、安全事故的发生埋下隐患。从大量的工程质量安全事故的教训中，我们不难发现，所有安全质量事故的发生都与当事人的失信行为有关。建设业主任意地肢解工程发包导致工程管理不善，从而引发质量事故；建设业主将工程发包给资质不符合要求的投标人，因施工能力不足导致工程合同无法完成，甚至发生重大安全事故；招标人在招标中不尊重科学，标底价格过低，使得投标人为了中标，不得不违心地将投标价格压低在不合理的水平。在履行合同时，靠偷工减料赢得利润，直接影响工程质量。
3、容易滋生建设领域腐败。我国建筑市场一直是个严重“供不应求”的买方市场，投标单位多，这种“僧多粥少”的供求关系，让某些施工企业变得“饥不择食”，有的施工企业急于“找米下锅”， 由于一般工程建设合同标的比较大，诚信惩戒机制不严密，很多人受巨大利益驱使，都敢冒失信的风险，在市场竞争激烈的情况下，就可能会搞不正之风，以致出现腐败现象。
4、影响建筑业的健康发展，从而丧失应有的竞争力。目前很多地方施工管理和招投标完全脱节，投标过程中失信者、投机者能屡次得手，能规避法规约束，长期以往，投标人就投机钻营、搞关系或者暗渡陈仓，只要想法中标就是胜者的观念，无法正确引导投标人从提高效率、加强观念、提升技术方面来增强市场竞争力。否则将不利于招投标公平、公正市场的形成，不利于建筑业的健康发展。
四、完善招投标市场信用体系建设的建议
招投标市场的失信行为将直接影响到政府在公众中的形象，影响到国家投资目标的实现、影响到我国建筑法法律法规的落实。因此，完善建设工程招投标市场诚信体系具有非常重要的意义。要真正在招投标市场建立健全诚信体系至少做好以下几方面工作：
1、加强制度建设，加大对违法行为的处罚力度。招投标中的失信行为，其实质是违反工程建设法规的问题。这与对建设工程法律法规的监督、检查、贯彻、执行力度不够有关。因此各政府相关部门应该思考深层原因，制定切实有效的措施，制定监督管理制度，将对建设工程法律法规的监督、检查工作制度化，加大对违法行为的处罚力度，使各主体将严格执行建筑法律法规成为自觉的行为，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。通过建立健全对建设及招投标法规的贯彻、执行情况的检查制度，严格的执法监督、检查和管理，从源头上遏制可能出现情况的发生。
2、建立全国范围内的建筑市场诚信机制，形成循环的互相牵制的信用考核机制。为了更好地履行监督管理职能，应根据建设部《关于印发的通知》精神，建设各职能部门协调一致，紧密配合，形成一处违纪失信全国受罚的态势，对投标单位形成强大的威慑力。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为，除依法追究其责任外，项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。对参与招投标活动的各方当事人都应进行诚信记录考核，建立标准统一的惩戒机制、诚信档案信息平台及曝光平台，一方面对于失信者，给予更严格的管理，使失信者付出承重的代价。形成一种“老鼠过街，人人喊打”的态势和市场氛围；另一方面，使守信者得到应有的社会肯定，从各方面支持守信企业的发展。
3、加强对建筑市场主体各方的法制教育、招投标诚信教育和培训。加强对招投标市场主体的法制教育、培训，让每一参与方都熟悉工程建设法律法规的具体要求，同时也熟悉对其他行为主体的权利和义务，这样，既能保护自己的合法权益，也能够对其他主体进行监督作用。
4、是认真抓好招投标的投诉处理工作。必须建立招投标投诉举报的受理、处理和分析典型案例制度，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况传递有关部门，公布处罚信息，提高违法成本，加大失信惩戒和警示力度，维护招投标市场秩序。
5、行政监督机构建立健全内部监督制约机制。管理人员要以身作则，在诚信方面要起到表率的作业，提高自身素质，秉公执法，虚心接受监督。
篇3
一、诚信原则法律描述和人性特点
1.诚信原则的法理
对民事诚信原则的完整把握须从规范上去界定，从学说上去认识。但诚信原则内涵在中外规范和学说上极不统一，比如在法律上，《法国民法典》第1134条规定：契约应以善意行之；《德国民法典》第242条规定：债务人须依交易惯例，履行其给付；我国《民法通则》第4条规定：民事活动应遵循诚信原则。在学说上，对诚信原则的本质学说主要有道德理想说、道德伦理说和利益平衡说三种。依据上述法律规定，我们可界定法国采意思主义，德国采客观主义，而我国法律规定有较高的抽象性和指导性，在界定上须从主客观两个方面去把握，称为折中主义。学术上的三种观点，以道德理想说理解诚信原则，可将之推崇到“帝王条款”之位，但同时它也就失去了法律规范意义；道德伦理说虽含有较强的价值评价，但终未渗入法律而形成法律的强制评价机制，所以最终又回到了道德理想说；利益平衡说是用经济学方法评判诚信原则，与道德伦理说一样，终未渗入法律而形成法律的强制评价机制，最终形成市民社会不能自为的状态。总之，法律意义上的诚信原则必须具有法律上的主客观评价机制。所以，笔者将诚信原则定义为在当事人从事民事活动中，应进行民事行为信息的充分披露，以谋求各方利益较量均衡所应遵循的准则。根据该定义，我们可得出诚信须具备两个要件：（1）行为要件，指信息的披露充分，包括法律的主客观评价和道德的人性基础；（2）结果要件，指利益的较量均衡，体现出市民社会中的利益追求。行为要件要求交易人各方获取的信息须对称。结果要件就要求在行为要件的前提下，达到各方的选择目的，两个要件缺一不可。善意只是诚信内涵的似是而非的描述，所以，唯坚持依诚信的行为和结果两个要件判断，方可进行法律认定和实践操作，否则，将会造成法律的专制与实践的混乱。
2.从人性视角检讨诚信原则
诚信在科学领域着重求真，在人文领域则强调求善。对诚信的人性检讨从一定意义上就是科学和人文对诚信的双重评价，从而使诚信通过科学态度和人文精神的统一达到诚信原则在法律上的最大限度的实现。政治、经济、哲学、宗教、道德和法律等学科都探讨人性，然而，视角和目的均不同。但由于诚信是伦理学的重要组成部分，又是市民社会法的“帝王条款”，更是道德法律化的产物，因此，笔者从人性视角检讨诚信就把政治、经济、哲学、宗教等学科探讨人性作为背景，直接从人文的道德和科学的法律两个方面入手。道德和法律价值论均认为，人性是人作为人所具备的基本属性。该属性是相对于山、川、水、木等具有的物性和动植物具有的兽性而言并为人类所独有，其基本内涵是人类具有认识和解决问题的理性与追问自身为何、干何及向何的精神。该理性精神赋予人类主观意志和客观行为在社会关系中永远趋利弊害。当然，这里的利、弊是从社会关系中作出价值评价的，个人的利、害意思表示并不一定与社会利、弊一致，有时甚至相反，而主流的道德和法律价值总是与社会价相一致的。
二、诚信原则法律化之理由
讲诚信原则可不可以法律化其实就是在讲道德能否法律化？本文认为在谈道德问题法律化时必须先将道德予以分类，故本文将道德问题分为两个层次：一类为最基本的道德，另一类为非基本的道德。这种道德不是社会得以运行所必需的，而旨在使人更高尚，社会更和谐。无独有偶，本文的这种对道德层次的界定与美国学者富勒的观点不谋而合，富勒在其《法律的道德性》中也将道德分为愿望的道德和义务的道德两个层次，愿望的道德与本文所指的非基本的道德相似；而义务的道德则和本文的最基本的道德相同。
在明确了道德的两个层次以后，我们可以谨慎地得出以下结论：由于最基本的道德为社会得以运行的必要条件，故应当运用国家的强制力加以维护，这种以国家的强制力介入的特点便成为道德与法律的一个分水岭。也就是说当某种道德被社会认为是其得以运行的前提时，此种道德就会被法律化。正由此，我们才讲法律是最基本的道德。
接下来的问题就应当是论证诚信原则是不是一种最基本的道德。本文认为一个社会所认为的最基本的道德是随着社会本身的发展而变化的。在一个社会分工日益细化，商品交易日趋频繁的市场经济中，我们很难想象没有诚信的后果。西方发达国家的发展实践证明：一个社会的市场经济越是发展，其对诚信的要求也越大。在一定意义上说诚信原则乃是市场经济得以健康运行的基石。在当代中国，由于我们已经确立要建设社会主义市场经济，所以诚信原则就理所当然地成为我们市场经济法制的一个重要指导原则，尤其是在当前欺诈、违约屡见不鲜的情况下，诚信原则这种带有道德性特点的原则就更应该去借助国家的力量来维护了，即有必要将具有道德性特点的诚信原则法律化。
正如英国学者路易古德对一位意大利人所言：“我们在英国发现很难采纳一种诚实信用的一般性的概念，我们不知道它究竟意味着什么。”应当承认诚信原则具有某种不确定性，这种不确定性既是指由其源于道德而造成的内涵上的变动性，也指诚信原则在适用上的不确定性，即究竟在哪些情况下可以适用诚信原则。法律应当明确。“法不可知，则为不可测”的理念应当予以批驳。然而是不是说法律应当明确就要求法律完全不用采纳任何原则性规定呢？本文认为像诚实信用这类带有不确定性的原则性规定不仅本身有其存在价值，而且也可成为弥补立法不足，使法律能适应纷繁复杂的社会变化的必要工具。
三、诚信教育之必要及模式的构建
1.进行诚信教育之必要性: 在建立和发展社会主义市场经济的今天，在我们的社会生活中，各种利益关系日趋复杂，如果人人都不诚实，不守信，整个社会就会陷入无序、混乱之中。在全社会大力开展诚信教育，提倡诚信伦理，增强诚信意识，形成诚信风尚，对我国社会主义市场经济乃至整个社会的健康、有序发展具有极其深远的影响。
首先，诚实守信是市场经济条件下经济活动的一项最基本的道德要求。就此而言，诚信是企业的生命，是商品交换和经济交往的纽带，是竞争力量和优势产生的源泉。特别是我国加入WTO以后，经济活动的开放性和外向性特点日渐突出，如果做不到诚实守信，不能创造一个良好的经济秩序和社会环境，势必要影响到我国经济的持续快速发展。
其次，诚实守信是职业道德的一项基本要求。作为具有普遍意义的职业道德要求，诚实守信适用于各行各业。
再次，诚实守信也是做人的基本道德准则。为人诚恳，待人诚实，重信然诺，追求信誉，以诚实见信于人，这是一个人为人处世应当遵循的基本道理，也是一个社会维持正常秩序和有效运行的必然要求。
2.诚信模式的构建:确立诚信模式本身并不难，怎样让其在实践中正常、有序地运作，才是关键。下面就诚信的构建来加以探讨。
（1）建立诚信的内在运作机制：在市民社会，诚信是一切交易的前提，也是一切交易要追求的结果，而监督和竞争则是保证诚信实现的两支羽翼。
监督：如果没有充分、有效的监督，诚信就会流于口号，甚至成为假诚信者作恶的外衣，通向成功的捷径，最终，市民交易被扭曲。所以，建立诚信交易的监督机制意义重大，它是其实现的制度保证。同时，在诚信交易的监督过程中，必须遵循法律原则，排除道德的迁就，否则就会出现交易信息的不对称和利益较量的失衡，从而导致因善恶果。
竞争：同样，只有合法有效的竞争机制的存在，才能最大限度地体现诚信价值之所在。
例如在市民社会，交易人的制胜法宝是什么呢？是利他之善的道德。首先，法律原则仅为各方进行交易提供正当性、安全性的保障，至于交易能否成功，法律并不保证；其次，在统一法律原则下，道德即为一种利益较量的砝码，一种交易的经济成本（更象一个经济概念），与交易人追求利益最大化相一致，谁愿付出之，谁在交易中成功的可能性就愈大。
而诚信交易的竞争模式，首先，必须依法律原则为基础，即必须具有交易的正当性；其次，必须符合诚信构成要件。
（2）建立外部诚信体系。所谓外部诚信体系，在这里是指与上述诚信交易相对应的并构成诚信交易环境的所有关于人类诚信范畴，主要包括理念诚信、理性诚信和实践诚信等几个方面。
重构小人理念：中国古代思想家孔子曰：“君子喻于义，小人喻于利”（《论语・里仁》）。在复杂的身份制社会尊君子，轻小人，既是可行的，也是必要的。但在现代社会，公民在人身权和财产权上是平等的，并保证了权责利的高度统一，君子与小人二元等级式的前提已不存在，剩下只有实行德制（君子式）和法制（小人式）两种可能。因此，重塑小人理念，并给予平等的法律地位，才能实现市民社会的诚信交易。
建构理性体系：一般来说，理性包括自然理性和社会理性。人们把人类理性渗透到诚信交易领域，使诚信交易得到提升，二者形成一种理性的互动。如果我们单纯强调诚信交易，而忽视整个理性体系的建构，就会扭曲我们的信仰，就会在无信仰的大环境下摧毁市民社会的诚信交易。
篇4
指导思想：以科学发展观为指导，坚持政府主导，发挥协会作用，依托市场主体，营造诚信环境，健全诚信机制，加强综合治理，全面建设诚信旅游体系，促进旅游产业素质全面提升。
工作目标：“十一五”期间，形成旅游经营者依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务的诚信经营秩序，营造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法维权的理性消费环境，使霸州旅游市场秩序一年初见成效，三年大见成效，五年根本好转。
二、诚信体系构成
规范旅游市场，建立诚信体系，是一项社会系统工程，需要政府机构、企事业单位、市场相关环节以及社会公众，协调联动，形成诚信旅游工作的大格局。
1、政府部门。政府和旅游主管部门的职责是：营造环境、制定规范、建立机制、强化监管。主要工作是强化诚信意识，畅通诚信信息，健全诚信法规，完善诚信执纪执法体系，建立诚信奖励和惩戒机制，整顿市场秩序，规范经营行为，提高服务质量，营造诚信旅游环境。
2、行业协会。旅游行业协会是连接政府与企业的桥梁和纽带，职责是行业自律和政府协管。主要工作是密切配合政府部门，宣传贯彻行业法律法规和规章制度，推进服务标准化建设，制定不同服务门类的行业自律公约，通过行规行约和媒体舆论，对诚实守信、合法经营的企业予以保护，对违规违法、失信毁约的企业予以劝戒。进行市场调研，了解市场经营主体和消费主体的意愿和诉求，促进政府部门准确行政、有效服务。
3、企业单位。规范旅游市场，建设诚信体系，关键在旅游企业。旅游企业的主要职责是依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务。必须做到不超范围经营，不削价竞争，不做虚假广告，不诋毁竞争对手，不坑客宰客，严格职业操守，履行服务承诺，创新服务手段，提高服务质量，树立诚信形象。
4、旅游消费者。诚信体系建设，离不开旅游消费者的参与和关注，消费者市场认知程度和消费理念的提升也是推动诚信体系建设的重要因素。通过诚信体系建设，引导消费者树立正确的消费理念，理性消费，文明消费，健康消费，依法维权。
三、活动范围、时间和步骤
活动范围：霸州市境内的旅行社、旅游景区（点）、星级饭店及相关旅游服务环节的经营单位，重点是旅行社。
活动时间：20__年初至20__年底，贯穿整个“十一五”时期。
活动步骤：
第一步从规范旅行社市场秩序起步。从本方案出台开始到20__年3月底为动员部署阶段，主要是进行全市旅游系统的思想发动和基础准备工作。20__年4月1日开始全面启动“诚信旅行社”创建工作。重点是解决旅行社市场无序竞争和诚信缺失问题。如，超范围违规经营、无证违法经营、违规、虚假广告、销价竞争、零负团费、购物陷阱、服务缩水、私收回扣等侵害消费者权益的经营行为，以及黑社、黑、黑办事处等扰乱市场秩序的违法经营行为。通过整顿，促进旅游环境的明显改善，真正做到让社会公众明明白白消费，安安全全旅游。
第二步从20__年6月初开始启动“诚信旅游景区”创建工作。根据省旅游局出台的“诚信旅游景区”评定标准和办法，结合贯彻国家旅游区（点）质量等级评定标准和国家文明委、国家建设部和国家旅游局联合的文明景区评定标准，把重点放在景区环境建设、服务功能、管理水平和服务质量方面。
第三步20__下半年将适时启动“诚信旅游饭店”和其它诚信旅游经营单位的创建程序。
第四步从20__初到20__底，在20__年全面启动的基础上，深入扎实地全面推进我市诚信旅游体系建设工作。
四、20__年工作重点
20__年是建设诚信旅游体系的基础年，基础年的工作首先从规范旅行社市场突破。在取得初步经验的基础上，下半年适时启动其它旅游经营单位的诚信创建工作。
1、学习提高和自查自纠。全面贯彻关于旅行社管理的一系列法规和规章制度，认真执行已经印发的河北省旅游局《关于加强旅行社管理规范旅游市场秩序的若干意见》、《关于加强旅行社设立门市部管理的通知》等政策性文件，组织旅行社积极推行河北省旅游局修订印制的国内旅游和出境旅游两个合同范本，积极响应省旅游协会的《诚信旅游公约》，对照检查，找准问题，完善经营管理制度，制定整改措施。。
2、强化合同管理。与旅游协会和专业分会要密切配合，推动并帮助旅行社强化合同意识，规范合同管理。一是坚持不签合同就是过错的原则，完善合同体系。强调旅行社经营要落实三个合同，即：组团社与地接社的“委托业务合同”、旅行社与各相关旅游服务提供单位之间的合同（如，景区、饭店、餐馆、车船公司、购物商店等）、旅行社与旅游消费者之间的合同。其中重点是与旅游消费者的合同。二是要规范合同内容。合同范本中保障旅游消费者合法权益的敏感项目不得省略，要明确约定当事双方的相关权利义务、变更权责和违约责任追究；明确约定各项服务标准，明码标价，实行价格透明；明确约定旅游行程中购物和自费项目的具体时间、地点和次数等。合同的内容要与广告宣传相符，提供信息真实可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同档案，合同保存期限不得低于2年。
3、建立旅行社、导游员诚信档案。20__年年底之前全部完成这项工作。今后要作为常项工作列入日常工作职责。
4、完善市场监管机制。要坚持政府主导，建立 有旅游、工商、安全、交通、卫生、质监等职能部门参与的旅游市场监管体制，建立联合执法执纪和监督检查制度，定期对旅游市场进行监督检查。市场监督检查要采取明查和暗访相结合、联合检查和业内检查相结合、属地检查和异地交叉检查相结合的方式进行。
5、建立表彰和惩戒机制。根据省旅游局将“诚信旅行社”评定办法。制定诚信旅行社的表彰和失信旅行社的惩戒办法。建立一个包括政府旅游部门、行业协会、社会公众、旅游市场执纪执法单位在内的综合评定机制，做到公开、公正、透明；半年一次初评，年底进行达标评定，经过社会公示以后，对达标单位颁发相应证书和标牌，对诚信突出单位和优秀组织单位予以奖励；对由于诚信缺失造成消费者或他人权益受损、破坏市场秩序的旅行社，视情节给予包括警告、停业整顿、调整资质等级，直到淘汰出局撤销经营资质的处理；建立重大违规公告制、违规档案公示制，对于受到停业整顿（含停业整顿）以上处分或发生重大失信责任事故的旅行社，要通过新闻媒体和行政网络定期公告、公示。
6、充分发挥旅游协会作用。协会各专业分会要通过组织制定和推行行业自律公约，协助政府和旅游管理部门，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行监督，促进企业、守法经营、诚实守信、公平竞争，维护行业信誉。
7、建立社会监督体系。尽快建立“霸州旅游政务网”并开通诚信旅游专栏，并向媒体公布诚信旅游监督投诉电话，聘请诚信旅游社会监督员。建立与新闻媒体的沟通管道，及时报道诚信旅游建设活动动态，解剖典型案例，曝光违法违规行为。
五、领导机构
“规范旅游市场，建设诚信体系”主题活动领导小组成员如下：
组长：__市旅游局局长
成员：__*
__*
篇5
【关键词】市场工程建设电磁辐射基站
一、现状分析
1、现阶段基站建设环境
通信事业的发展日新月异，用户规模飞速扩张，为了保障通信的顺畅和实现无缝隙覆盖，实现从优秀网络转向卓越网络过渡，运营商需要在通话需求量较大的写字楼、居民区增建通信基站。但是因为近些年来，出于对电磁辐射的误解和担忧，不少地区的居民对此表现出抵触、排斥的情绪，部分地区甚至发生了阻挠基站建设的过激行为。
作为科技的产物之一，通信技术对于普通大众来说是陌生的。而对于通信的认知的匮乏，正是基站辐射恐惧产生的根源。再加上学术界不可避免地存在一些争议，国内外媒体又有一些耸人听闻的报道，以致在民众中引起了一些莫名的恐惧和抵触心理。
消除民众的恐慌和抵触心理，提升基站工程建设环境，是一个漫长而又艰巨的过程，需要在政府引导下，在运营商支撑下，各合作单位一起努力下，才能取得成功。
二、创新思路与方案
（一）、舆论环境建设
舆论普遍认为通信基站存在较大辐射，对人们身体产生较大伤害，人们出于自我保护意识，存在阻扰基站建设、甚至部分地方出现故意破坏通信基站、传输线路的违法行为。因此消除人们对基站电磁辐射的误解，首要任务让人们了解电磁辐射原理。
运营商市场部门可针对人们对基站电磁辐射不解、忧虑进行相关市场活动。
1、举行大型科普活动、讲座，传播电磁辐射原理；宣传基站电磁辐射标准建设完全符合国家《电磁辐射防护规定》与《环境电磁波卫生标准》的要求和相关规定，电场强度只有符合小于每米12伏或功率密度小于每平方厘米40微瓦的上限要求时，才算符合安全标准，这个标准比手机、电脑的辐射水平还要低。近年来，我国的环保机构也多次对各地基站进行检测，结果显示，其辐射量均大大低于国家电磁辐射防护标准所规定的限值。2、平面广告建设
运营商可以利用强大广告营销渠道在推出各类业务套餐同时，附加大力推广基站辐射知识，做到销售产品的同时也普及电磁辐射知识。
运营商通用的广告渠道包括公交车身广告、大型路牌、楼顶广告、地铁广告、灯箱广告等户外广告，这些广告构成运营商各类产品和企业精神传播的重要载体，充分利用这些广告渠道在推销相关产品和服务的同时，也捆绑推广和普及基站电磁辐射的相关知识。
3、多媒体广告建设
多媒体广告已经渗透到人们日常生活，成为人们获取信息的重要来源，运营商通过良好多媒体广告渠道，进行电磁辐射知识相关推广和传播，通过趣味的广告和小型动画讲座进行电磁辐射知识的宣传、普及，让人们能够正确认识电磁辐射。
4、引导新闻、媒体客观报道
新闻、媒体构成人们日常生活获取信息的主要来源，新闻媒体的报道直接影响人们形态意识和对事物判断能力。因此运营商加强同主流新闻媒体合作尤为重要，引导和监督新闻媒体对基站辐射问题客观采访、报道十分重要。部分民众对基站辐射的疑虑主要是由于少数新闻媒体不客观的报道造成的，因此引导新闻媒体客观如实报道基站辐射问题，加强电磁辐射知识普及是极为重要的。运营商需加强与新闻媒体广泛合作，通过新闻媒体进行电磁辐射知识普及，对于民众抵触情绪比较大站点，通过邀请环保局辐射环境管理监测中心、质量技术公证处、质量监督局等相关单位，以及权威媒体进行现场报道，通过环保局辐射管理监测中心、质量监督局部相关人员进行专业角度的分析报道，公证人员现场公证测试结果，并把公布的结果进行新闻公示，让广大群众了解基站；正确认识电磁辐射危害，消除人们对电磁辐射忧虑， 避免引起民众谈“站”色变（因为民众的不了解电磁辐射，加上人们强烈自我保护意识，因此民众产生对基站电磁辐射强烈抵触）。
5、网络推广
网络现已是引导信息潮流的主要载体，人们获取信息最便捷途径。 通过加强与搜索引擎、门户网络运营商公司大力合作，如加强与百度、谷歌等搜索引擎公司合作，进行关键网络搜索关键字竞标，获取对网络搜索内容首页排名，使人们在获取电磁辐射、基站辐射等相关关键字搜索时，能获取客观的电磁和基站电磁辐射相关信息，加强与门户网站运营商的广泛合作，设置报道专栏进行基础电磁辐射相关报道，全方位报道电磁辐射相关知识、基站辐射鉴定案例，让人们全方位、多角度了解电磁辐射 、基站电磁辐射相关知识，消除人们对基站电磁辐射疑虑。
6、与影视娱乐行业合作
运营商通过投资拍摄电影、记录片、科普片，在力推品牌的同时，加强基站电磁辐射知识穿插，让民众在轻松之余了解电磁辐射基本知识，认识基站辐射相关条件。
（二）、与政府进行深度合作
加强与政府深度合作，运用政府公信力、质检单位和环保单位权威性，对舆论进行引导，通过质检单位和环保单位对无线基站部分站点进行全方位的电磁辐射测试，由环保单位出示环保报告，并运用多种渠道加以报道。政府通过正式文件进行宣传，同时严力打击故意破坏通信网络建设违法行为。
1、通过加强与政府合作，通过相关提案，把基站建设流程纳入城镇规划与建设规划，编制专项进行整治。政府相关部门将通信建设规划与建设纳入城镇的规划建设中；有关部门制定通讯建设项目报建流程，保证通讯建设项目的合法性。
加强同政府合作，积极反映基站在建设中的选址困难、基站建设困难、后期维护困难。基站建设的整个过程中由于部分民众对基站电磁辐射十分敏感，对基站建设十分抵触，部分过激民众甚至出现破坏通讯设备，对工程建设人员进行围攻的行为，造成基站建设工程进度缓慢，严重影响通信建设进程，直接影响部分地区基站信号强弱，造成人们通信困难。广东佛山某运营商加强与政府合作的例子值得我们参考，广东佛山南海地区某运营商被迫关闭或拆除基站的事件频频发生。2、 加强与政府合作，运用政府公信力，进行基站电磁相关知识普及，加深人们对基础辐射知识，消除人们对基站电磁辐射敏感情绪。
针对人们对电磁辐射敏感情绪，由政府出面组织新闻媒体进行相关宣传国家环保局和卫生部颁发的《电磁辐射防护规定》与《环境电磁波卫生标准》，关于基站辐射强度规定是：电场强度小于每米12伏或者说功率密度每平方厘米小于40微瓦。一般来说，通信基站天线高度均在安全值以上，并且距离居民楼都有一定的距离，由于电磁波在空中的衰减，因此不会对附近住户身体健康造成影响。
由政府邀请是环保局辐射环境管理监测中心、质量技术公证处、质量监督局等相关单位，以及权威媒体进行现场测试和现场报道，通过环保局辐射管理监测中心、质量监督局部相关人员对民众恐慌的基站进行现场测试，测试结果现场进行公布，由环保局辐射管理中心工作人员进行现场测试结果，做到透明公开。并对环保局辐射管理中心测试结果进行针对性的报道。运营商把现场测试报道和政府权威文件进行推广宣传，让大多数人们认识到基站辐射的测试报导的公证权威性，作为进行基站建设安抚群众的重要文本。
3、联合政府与司法机构合作，宣传对于故意破坏基站设备相关人员追究法律责任。
针对部分民众因为对基站辐射问题产生误解，进而做出破坏基站、毁坏通信传输线路的行为，我们应该积极应对，我国对基站的安全监管非常严格，有专门的《中华人民共和国电信条例》保护公共通讯设施正常运行。从中央至地方各省市区均设立了专责的无线电管理部门，通过严格、科学、权威及以人为本的监管程序和手段，对无线电通信进行一系列的监管。另外，我国《刑法》第124条也有规定，“破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的，处三年以上七年以下有期徒刑；造成严重后果的，处七年以上有期徒刑。”
也就是说，合法设置的无线电通信基站是受国家法律保护的公共通信设施，任何人不得阻挠和破坏其正常运转和建设。否则，要受到法律的制裁。
4、成立基站联合建设小组
成立基站联合建设小组的主要目的是解决基站建设过程中的种种业主问题。解决施工过程中的民众的疑虑等问题；对部分站点民众抵触情绪比较大的站点进行安抚、解释作用；对个别过激毁坏基站设备的民众追究相应的法律责任。
权威服务小组由政府监督机构（行政单位）、环保单位、司法机构、运营商服务人员组成，主要负责处理基站建设各类业主问题。
（三）、提供基站周围住户各类优惠政策
1、提供基站周围住户各类优惠
通过给基站附近住户通讯优惠、派送充值卡等各种优惠方案，换取基站附近住户对基站网络建设支持。
基站建设初期通过与业主积极交流，通过拜访周围住户进行，派送充值卡同时进行基站电磁辐射相关知识普及、解释工作，消除民众对基站误解同时加深运营商与业主感情。
2、维系基站业主关系
定期拜访基站业主，深入基站周围住户了解情况，做好业主感情维系，通过一系列的活动让业主、基站周围住户感受到运营商的关怀。
通过中秋送温暖（月饼或其它礼物）、新年派送日历、卡片等活动加强与业主感情维系，有助于基站建设后期扩容喝维护，进一部提升基站建设环境。
3、倡导文明施工，加强各合作单位管理
进一步加强基站建设、维护人员管理，提高基站建设人员素质，倡导文明施工。加强现场施工管理；合理安排施工时间和施工工序，避免造成扰民、乱民的施工行为。 加强各合作单位人员管理，提升大团队的整体形象。
4、市场工程联动，共同推动工程建设
整合运营商公司内部资源，市场工程联动，共同推动工程建设。
针对各个区域分公司，成立面向市场的网格化的技术支撑小组，形成一对一的绿色通道。接口小组从市场线条接口人处直接收集需求，根据其紧急重要程度，调配资源，安排实施。并及时反馈网络建设进展，为市场部门提供技术支撑。确保工程建设先于客户、先于市场、先于竞争对手。由市场部门根据工程项目的进展，及时安排和调整促销手段，在工程节点开通后随即开展相应的营销活动，进一部完善通信网络，提供给民众更优质的通信服务。
积极推动工程资源与市场资源的整合，市场工程联动，快速响应市场需求
工程建设要与市场营销策略紧密结合，前向融合。
开展市场、工程联动项目。将工程进度与营销策略紧密结合，根据市场实际需求的重要紧急程度，统一调配资源，安排优先实施顺序，并及时反馈进度，配合市场部门开展用户争夺战（尤其是在农村和城中村地区）。
结合市场、工程的力量共同推进信息化和工程建设如视频监控、中小企业信息化等项目。将传统覆盖业务与新业务捆绑销售，拓展增值业务渠道。营销成本、建设成本互利互补。
工程、市场角色互动互补。工程部门要兼任市场产品推销员，市场部门要兼任工程建设协调员，资源共用，角色互补。
工程建设要与客户服务紧密结合，后向融合。
市场部门把基站附近客户投诉作为重点工程，集中市场资源、专门跟进，全力解决，有效配合工程管理中心进行前期业主协调。建设后期进行业主关系维系，同时进行相关市场活动。
工作中要采取换位思维，工程部门同时肩负客户的安抚、基站业主问题解释工作，与投诉客户进行沟通交流，了解客户感知，切身体会客户感受。在项目完成后主动了解客户反馈信息，了解建设完成对客户感知的改善。这样能给工程建设带来很好的压力和动力，有利于工程建设的开展。
由市场推动工程建设，工程建设支撑市场的拓展，形成良好的互动，达到高效资源整合的目的。
参考文献：
篇6
一、民航机场通信工程的特征
在民航机场中，通信工程是其主要的基本工程，通信工程建设管理的合理与否，关系到整个机场能否正常有效的运行。在当前民航机场通信工程进行建设管理的过程中，其表现出来的主要特征有以下几方面：
第一，民航机场中的通信工程具有较强的专业性。民航建设本就是一项比较复杂与庞大的工程，其中的通信工程技术与其他工程相比，也有着较强的特殊性，建设过程中需要有赖于专业的技术相关人员，其管理过程也只有具备较强专业能力的人才才能够胜任[1]。
第二，民航机场中的通信工程需要较长的施工周期。在对民航机场通信工程进行施工建设的过程中，工程中的每一个环节都需要环环相扣，每一道工序的施工也必须按照顺序进行，有着很强的规定性。同时，民航机场通信工程建设所涉及到的部门与其他工程相比更加广泛，主要包括技术、管理、监督、建设等相关部门，且部门之间需要相互联系，合理协调，共同完成工程的建设工作，所以，民航机场中通信工程的建设需要较长的施工周期。
第三，民航机场中的通信工程需要较大的建设投资。民航机场的安全运行关系到人们生命财产的安全，因此，民航机场中每一个工程的建设都有非常严格的技术要求[2]。对于通信工程来说，因其具有较强的专业性，施工过程中的技术要求更高，在施工难度方面也相对较大，这也在很大程度上提升了工程施工的专业化要求。但在对通信工程进行施工的过程中，常常会受到天气、市场体制等多种因素变化的干扰，从而在一定程度上影响民航机场中通信工程的建设。因此，工程建设过程中所面临的风险非常多，需要采取相应的解决措施，而受多方面因素的共同影响，民航机场中通信工程的建设投资额度也会随之增加。
第四，民航机场中通信工程建设材料有较大差异性。民航机场通信工程在建设过程中需要运用的材料与设备有很多，但材料与设备却具有较大的差异性，在核算通信工程造价的过程中，不能单单按照额定的工程量进行计算，还需要考虑其他的影响因素。因原料与设备的差异性特征，在对民航机场通信工程进行建设施工的过程中，还需要对整个建设施工过程中的方案、技术、进度等加以考虑，并在保证工程质量与安全的前提下，采取相应的有效措施。
第五，民航机场中通信工程建设与管理具有复杂性。在对民航机场进行通信工程建设的过程中，其所涉及到的主要内容较多，主要包括工程可行性分析、项目确立、项目审批、下达任务书、项目设计、工程评审、工程质量、工程成本、工程安全、工程进度、工程成本效益考核等多方面，因此，对工程建设与管理的整个过程相对复杂，层次也相对较多[3]。
二、创新民航机场通信工程的建设管理
随着时代的发展，民航机场通信工程的建设与管理也需要进行创新与改良，其创新措施主要有以下几个层面：
首先，需要创新民航机场通信工程的管理理念。民航机场需要结合当前市场的发展需求以及自身的发展战略对整体性的管理理念进行创新，充分意识到通信工程对于民航机场来说的重要性，以市场为基础进行理念创新，并对每一个员工宣传创新意识，以提升民航机场整体性的管理水平。
其次，需要创新民航机场通信工程建设管理的组织机构。在工程建设的过程中，高质量的组织结构能够有效提升整个工程的建设施工效率，在建设民航机场通信工程时，构建起一套健全高效的组织机构能够对工程项目的建设提供保障[4]。组织建设过程中需要对相关工作人员的权限进行合理规范，强化个人的责任力度，构建起相应的制约机制，以达到机场、通信工程项目、工作人员三者之间的利益协调。
再次，需要创新民航机场通信工程建设管理的制度体系。在通信工程项目完成立项工作以后，便需要制定出一套相应的工程制度体系。其中，激励制度的建立是非常有必要的，不仅能够鼓励人才积极发挥自身作用，还能够在很大程度上保证工程的建设质量；另外，构建起风险评价机制也是很重要的，能够有效降低工程建设过程中事故的发生率；同时，还需要构建起相应的制约制度，以保障工程可以在确定施工内容的过程中，以市场法规为依托。
最后，需要创新民航机场通信工程假设管理的科学技术。民航机场中的通信工程是一项技术含量相对较高的工程，在发展过程中，需要很多先进的创新技术进行支撑，只有这样，才能够有效保障建设施工过程中的质量与进度，从而使利益得以最大化[51]。因此，在通信工程建设中，通过技术创新带动管理创新也是未来民航机场通信工程的一条主要发展途径。
三、民航机场通信工程建设管理的主要工作
基于以上论述，想要使民航机场通信工程建设管理达到更好效果、取得更大利益，需要做好以下几方面工作：
3.1实行封闭式管理
篇7
目前，国内外学者对于"创新型城市"的内涵在表述上各有不同，归纳起来分为狭义、广义以及综合定义三个方面。狭义的"创新型城市"涵义强调知识、技术对于创新的作用。广义的"创新型城市"涵义不限于科技范畴，它强调创新是发生在生活、社会、经济、政治各个领域的一种活动。由于观察问题的角度不同，有的学者对于创新型城市的理解，不能简单划分为狭义或广义，所以就有了综合定义。
笔者在这里沿用的定义，"创新型城市"就是依靠人才、知识、技术、环境、资本、管理、文化等创新要素的有效聚集，营造良好的社会经济生态环境，推动新知识的孕育和运用、新技术的突破及其产业化，实现经济社会更大的进步，进而从根本上转变经济增长方式和城市发展模式，显著提升城市品质和综合竞争能力，通过新观念的传播和新制度的建设，维持和促进创新在更高的层次持续进行的经济社会发展综合体。
二、市场导向型创新型城市建设模式
市场导向型的创新城市建设模式在市场机制配置资源的前提下，围绕营造城市发展的创新环境，间接引导创新要素和产业要素向城市集中。创新主体在各自的利益需求和市场竞争压力下，不断寻求技术上的突破和科技创新，自发地在城市地区形成产业创新集群和有利于创新的环境。
（一）市场引导创新型城市建设
美国的区域创新体系是完全以市场为主导的，因此创新资源配置合理，功能配套完善，创新主体角色明确。明确的分工完全体现了市场导向，在创新链的不同环节进行自主创新，根据市场需求推进创新产品的市场化和产业化。政府在区域创新体系起到了辅助、协调和监管的间接作用。美国硅谷是这一创新模式的典型代表。
1、硅谷是市场的产物
硅谷完全是由市场这个"无形的手"孕育的产物。硅谷企业成功的重要动力是结合市场需求发展高科技产业。硅谷发展的每个阶段都与当时的市场需求紧密结合并互为因果。当然，硅谷的成功也离不开政府的作用。但是，应该注意的是政府在硅谷发展中几乎是以顾客身份而不是组织者身份出现的。
2、成熟的市场体系和市场服务
美国是一个市场发育非常健全、市场机制相当完善、市场经济非常发达的国家。美国的企业、高校和研发机构均具有很强的创新能力。尤其是企业，它既是研究开发、创新投入的主体，也是高新技术产出利润的直接受益者。企业根据市场为导向自觉增加对科研开发的资金投入，建立企业技术中心并吸引优秀人才加入。成熟的市场体系使硅谷的高新技术产业高度集聚。优质的市场服务促成了技术与市场的紧密联系。
3、以市场为核心形成区域创新网络
完善的市场体系与运行机制，不仅促进了美国企业的科技创新、企业发展和区域经济的发展，而且形成了以市场为核心的创新网络。具体说来，美国的创新网络分为以下三种：第一，企业主导型创新网络。主要指区域内生产链条上下游各环节之间联结而成的创新合作网络；第二，产学研合作型创新网络。在美国硅谷的发展过程中，大学与企业密切合作是一个促使硅谷高速发展的重要因素。大学为企业提供重要的技术成果、高科技人才，并且帮助企业培养人才，以应付快速进步的技术环境；而大学、科研人员、风险投资家合作创办企业是硅谷地区创新成功的主要经验。第三，中介引导型创新网络。在硅谷，中介机构力量强大，它们通过提供各种技术、资金、人力支持把核心企业、关联企业、供应商、销售商以及教育机构、研究机构等技术资源和人力资源一起纳入创新系统中，从而形成完整的创新网络。
（二）政府为创新型城市建设创造良好的外部环境
企业作为市场创新主体的作用得到了充分发挥，所以政府退居幕后发挥其一定的作用，主要起到了政策引导与环境营造的作用，这种情况称之为"弱干预"。但是"弱干预"并不是无所作为，美国各级政府的作用主要是资助基础科学研究，为科技创新提供基础资源；制订鼓励创新的法令、法规，培育有利于创新的新环境；通过税收政策、政府采购、国防工业来推动工业创新等方式干预经济活动；加大对技术创新合作与成果转化的支持力度等等。
三、市场导向型创新型城市建设模式的经验
（一）发挥市场导向的作用，以市场为核心建设创新网络
1、企业主导型的创新网络
主要指区域内产业链条上下游各环节之间联结而成的创新合作网络，比如两个以上的企业通过合资、战略联盟、分包等结成的市场交易网络、供应商网络、分包商网络等，以及企业在衍生过程中形成的衍生企业与母体企业之间的创新网络等。
2、产学研合作型创新网络
在美国硅谷的发展过程中产学研相结合为区域内创新带来了源源不断的动力。这一成功经验很值得中国创新型城市建设借鉴。大学、科研机构为企业提供高科技人才、先进的技术成果，并帮助企业培训人才，以适应快速变化的技术以及市场环境。
3、中介引导型的创新网络
强大的中介机构体系是硅谷成功的又一重要经验。中国的中介机构体系发展还很不成熟，所以在这一方面也值得借鉴。让逐步发展成熟的中介机构将各种技术、资金、人力支持、核心企业、关联企业、供应商、销售商以及教育机构、研究机构等技术资源和人力资源，一起纳入创新系统中，从而形成完整的创新网络。
（二）创新驱动高新产业发展
创新是硅谷经济发展的动力，硅谷内高新技术产业的增长创造了世界高新技术产业发展史上的奇迹。与世界其他高新技术产业密集区相比，硅谷具有最突出的优势就是硅谷拥有世界上最大、最密集、最具创造性的高科技产业集群。
（三）"弱干预"是政府的主要行为特点
政府在硅谷的成功中主要起了间接作用，这一作用主要体现在构建创新型城市的基础设施平台上。先进的城市基础设施是所有城市的物质基础，是保障创新活动开展和创新体系有效运转的有力保障。创新型城市基础设施平台的基本要求是："快速、方便的交通运输设施，大容量、及时、迅速的通讯设施，要有健全的宽带网络体系和发达便捷的程控电话，洁净、可靠的动力和能源设施，技术研发中心和创业中心要能不断地孵化出新的技术和产品"。政府在为企业生产经营活动创造良好的外部环境时应做好以下几方面：一是改革基础设施投资体制，采取多渠道筹集建设资金；二是扩大利用外资的规模，吸引国际资金，实行合资或独资方式兴建城市内的基础设施；三是设立城市基础设施投资基金，扩大基础设施的融资能力。
参考文献：
[1]杜辉.创新型城市的内涵与特征[J].人连干部学刊，2006，(2)
[2]方卫华.硅谷高科技发展兴衰的因素与公共政策的启示[J].科学技术与辩证法，2004，(2)
[3]硅谷2006发展报告[N].中国高技术产业发展年鉴，2006
[4]李英武.国外构建创新型城市的实践及启示[J].前线，2006，(2)
篇8
随着信息技术在教育领域中的广泛应用 ，教育信息化发展对高等职业学校提出了新的教学改革要求。2010年教育部在《关于开展高等职业教育专业教学资源库2010年度项目申报工作的通知》中了启动高等职业教育专业教学资源库建设的决定。虽然专业教学资源库的建设有了在数量上有了一定提高的，但到目前位置，资源库的建设和高职院校专业的数目来说差距仍然很大，而且资源库的实际应用还需要不断的改进和完善，以满足教学需求。
1 课程资源库建设目标
在高职教育文件指导下，结合通信行业及课程特色，将课程建设成共享型教育资源库，通过项目的推广使用，提高高职院校的社会服务能力，推动教学模式、学习模式的变革，促进技能型人才培养质量的整体提升。
2 建设思路
《通信市场营销》课程教学资源库建设思路为：以教职成【2011】12号文为指导，以职业能力培养为核心，从职业岗位分析入手，同企业专家一起，根据企业真实的工作任务和流程对课程内容进行规划和设计。
1)确定需求，系统设计课程体系，确保资源建设的实效性
通过深度校企合作，对通信技术行业移动通信、市场营销的发展背景、企业人才需求状况等进行充分调研，以新技术为重点，突出核心技能和知识的学习及职业素养的训练，改革教学内容，使专业课程教学内容与就业岗位实际工作紧密关联，确保资源建设的实效性。
2)整合优势资源，保障资源建设的前瞻性
根据通信技术专业人才培养目标及移动公司企业员工的职业发展需求和终身学习需求，整合高职院校的精品课程建设成果，充分吸纳企业优质资源，在形成高质通信市场营销课程的同时，通过合作开发在岗人员继续教育培训课程，不断丰富与完善专业教学资源。满足教师、学生、企业员工多元学习需求。
3)动态管理、持续更新、确保资源建设的延续性
加强资源建设过程监控，探索教学资源开放性、共享性建设机制，不断丰富资源，把握行业企业的技术发展趋势，持续建设满足职业岗位需求和发展的资源内容。
3 建设方法
《通信市场营销》教学资源库建设中采用的方法主要有：
1)调研法：深入移动通信市场和通信企业进行学习和调研，熟悉通信行业工程质量管理体系的各项管理措施和要求，及时掌握行业新技术、新动态;和优秀毕业生座谈，对学生就业工作跟踪调查，将学生工作中遇到的问题融入资源库建设中。调研方法包括问卷调查、访问调查等。
2)案例研究法：案例教学是市场营销类课程教学的主要方法和手段之一。案例的选取上选取企业真实案例，学生就业真实项目等，通过对这些“真实记录”进行分析研究，寻找规律和产生问题的根源，进而寻求解决问题或改进工作的方法，形成新的研究课题。
3) 行动研究法：通过开展一系列有目的有意义的教研教改课，进行教学和行业经验交流，专家培训指导等活动，对研究内容实施研究、探索、分析、归纳总结，形成预期成果，达到相应的效果。
4 建设方案
充分利用现有通信技术课程建设与改革的成果，围绕通信行业工作岗位需求，以行业企业调研为基础，以毕业生就业岗位分析为切入点，以专业和课程普适性资源建设为重点，搭建《通信市场营销》课程教学资源库平台。
在项目建设的整体设计上，以学校、企业、社会为本课程教学资源库建设主体及应用服务对象，紧密结合相关需求，以文本、图片、音频、视频及混合媒体等多种可修改半开放化形式呈现，实现诸如教学指导、职业岗位培训、职业技能鉴定训练、学生自主学习等功能，并集成为开放性、共享型网络资源平台。
5 建设特色
1)校企深度合作
教学资源库建设采取校企合作共同开发模式，与本地电信公司共同建立资源共享平台。师生可以随时访问平台的资源，同时也为企业招聘顶岗实习信息及宣传公司业务起到关键作用。
2)立体化教学资源，实现真正教学一体化
充分完善教学资源建设，进行教学模式改革，动态化的服务提高教学资源利用率，提高了教师综合素质和教学资源建设水平。
学生进公司进行全业务顶岗实习，参与电信企业市场调研、渠道建设、营销方案制定、新业务推广、客户服务、客户纠纷处理、电话营销等工作，有效提高学生综合素质和技能。
3)网络运行、持续更新
利用教学资源库平台为使用人员提供资源检索、资料下载、网上答疑、人员培训、社会服务等服务。可在网上开展实时互动交流活动，教师、学生、企业等都能开展讨论、答疑和交流等活动。
6 预期效果和不足
预期效果：
1)教学资源库的建设必将增强通信类高职院校的社会服务能力，提升高职教育的社会声誉，为通信行业发展、技术进步和构建学习型社会做出贡献。
2)通过共享和利用资源加强了学校和企业交流合作，教师和学生之间的交流互动，提升学生自主学习能力，实现专业的可持续发展，更好地服务于社会。
3)实现了人才培养、学习、就业的有机结合，根据通信行业需要和企业深度合作，开设“订单班”将行业需求及时移植到人才培养中，提升人才培养质量。
不足：
要想实现高职院校人才培养与企业无缝对接，提高学生的行业适应能力，就必须借助行业、企业力量，通过校企合作、工学结合模式，和通信类、营销类企业及行业协会共同协作，以企业先进技术和服务平台为依托，进行实训基地建设、实训课程开发、实训项目实施，同时加强与其他高职院校的沟通合作，整合优化教学资源，但在资源库的建设在企业、院校的选择合作社仅仅依托了高校所在地的通信类企业及高职院校，虽然在资源库的建设上实现了预期的目的，但在资源库的完善和特色上仍需不断改进。
篇9
关键词：虚拟仿真平台；创新能力；工程案例
中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）14-0107-02
当前，世界正处于大发展大调整大变革之中，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，加快人才培养成为在国际竞争中赢得主动的重大选择，具有创新实践能力的高层次人才成为推动经济转型、创新发展的关键。随着高校研究生招生规模不断扩大，如何培养综合素质较高的创新型人才已成为各高校研究生教育工作的重要课题。自从2003年春教育部启动“研究生教育创新工程”以来，许多高校掀起了研究生创新实践基地建设的。而伴随着高等教育改革的不断深化，传统的教学模式受到场地、设备等众多因素的限制，极大地制约着研究生创新意识和创新能力的培养。而计算机技术的飞速发展，使工程数值仿真计算软件已成为工程设计与分析的重要工具之一。
开发出工程虚拟仿真与物理场仿真平台，可以实现一些教学功能，在教学中使用虚拟现实，可以充分调动学习者的感官和思维，使观察的实物能够更生动地体现在学习者的面前，甚至还可以进入到内部观察。多层次、多结构的虚拟化平台是培养高水平研究生人才的关键。
通过工程虚拟仿真与物理场仿真创新实践平台的建设，可以提高我校研究生创新能力、实践能力、科研能力以及计算机应用能力，培养独立承担专业技术与管理工作、具有良好职业素养的高层次工程人才。
一、平台建设可达到目标
结合本校研究生创新教育特色，依托地球科学学院、石油工程学院、机械科学与工程学院、土木建筑工程学院、电气信息工程学院。以培养具有卓越工程师水平的高层次应用型人才为目标，建设集程序编写、系统建模、仿真实践和工程案例于一体的工程数值仿真计算平台，满足我校多个专业领域的研究生创新实践和科研能力的提高需要，着力提高专业学位研究生实践能力和职业素养，促进专业学位研究生综合素质和创新能力的提升。
同时，该平台建设将给教师提供一个良好的教学手段，促使学生自主学习，培养学生计算机应用能力、创新精神和实践操作能力，弥补了一些大型试验无法开展的弊端，为诸多创新实践活动提供平台。
虚拟平台的建设可以根据专业特点的相同或不同为实验发掘点，同时兼顾不同层次学生的需求，在实验平台上提供多样性、专业性的实验项目。虚拟实验平台可以应对对象的多元化、实验项目可以重组、平台结构开放等特点。
综上，通过本平台建设，可针对多个专业领域学位研究生在专业学位研究生教育、工程仿真数值计算、研究生创新实践能力、科研能力方面得到提高。
二、平台主要建设方法与步骤
结合本校研究生教育特色，本平台主要针对工程应用中的地质工程、石油与天然气工程、机械工程、建筑与土木工程和电气工程开展建设。
为了更好地进行创新实践平台建设，降低平台建设风险，将采用分阶段建设：
第一阶段：创新实践平台基础软件环境搭建（为创新实践平台提供基础条件）；
第二阶段：创新实践平台多人次沉浸式实践环境搭建；
第三阶段：多学科、多专业研究生科研创新能力培养与案例库建设。
首先进行第一阶段的建设，建设一个跨学科、能运行、贴近工业实际，集工程应用、工程改进、计算软件开发应用于一体的综合性工程数值计算实践平台软件环境。
第二阶段，将第二课堂和科技活动有机结合起来。实现多人次，多方科研方向工程数值仿真计算实践平台拓展课程建设内容。
第三阶段，依据各专业领域技能、平台支撑和特定场景实践环节建设创新训练项目，初步进行创新实践建设，具体如下：
1.地质工程类工程数值计算研究生创新实践建设。围绕石油地质中的液-固耦合问题进行研究。开展断层再活动地层中的应力及应变分布、分析流体运移的优势通道、流体运移方向与运移趋势、模拟岩石力学的单轴实验以及三轴试验、地震对地层结构的影响数值模拟、预测裂缝及其发育程度、分析岩浆侵入体对岩层的影响等问题的研究。发挥专业研究生的创新思维和创新设计方法，为石油地质问题的研究提供仿真计算平台。
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论文关键词：长株潭,城市群,建设,国家,区域性
在全国城市群中，长株潭可谓结构独特，其地理位置呈三市鼎足之势，彼此相距不足40公里。20世纪80年代后，湖南省委省政府着力推进长株潭经济一体化，2007年底国务院正式批准长株潭城市群建设两型社会综合配套改革实验区。显然，无论是长株潭一体化还是两型社会建设都离不开金融的支持，而建设长株潭城市群国家区域金融中心是实现金融支持长株潭一体化和两型社会建设的战略举措。但长株潭的金融现状能否满足建设国家区域金融中心的基本条件，以及存在哪些约束因素，本子课题将对此进行深入分析。
一、长株潭城市群金融发展现状
近年来，随着经济体制改革的不断深化，金融的市场化程度日益提高，金融业在长株潭一体化中的地位和作用日益增强，长株潭城市群银行、证券、保险行业呈现较快势头：信贷增长高位趋稳，银行效益大幅提升，证券业在牛市行情中发展迅速，保险业对社会经济的保障能力增强，金融改革稳步推进，服务创新成效明显。
1.基本形成了齐全的金融机构体系
近年来，长株潭城市群银行、证券、保险等各类金融机构呈现较快势头，已经形成比较健全的金融机构体系。从银行业来看，除了中国人民银行长沙、株洲、湘潭中心支行外，三家政策性银行即中国农业发展银行、中国进出口银行、国家开发银行都在长沙市设立分行，四大国有商业银行都分别在长株潭设立分行、交通、中信、光大、招商、浦发、民生、兴业、邮政银行等都在长沙设立分支机构，有的还在株洲、湘潭设立了分支机构，另外还拥有汇丰银行、长沙银行、株洲湘潭城市商业银行，农村信用合作社等，至2008年长沙拥有各类市级以上银行机构20家；株洲12家、湘潭11家。从证券机构来看，财富证券、海通证券、方正证券、国信证券、华泰证券、长沙证券、招商证券7家证券公司在长株潭设产了总部或分支机构，2007年证券总成交金额为13708.16亿元；长株潭共有上市公司28家，上市公司总市值达2,511.53亿元。从保险机构来看，长株潭三市共有保险机构66家，保险总收入达83亿元。另外还有地方金融证券办、银行监局，华融、东方、长城、讯达资产管理公司，信托投资公司、财务公司等，已基本上形成了相对集中的金融产业群。
截止2007年底，三市全年各项存款总余额为4354.18亿元，贷款总余额为3549.03亿元，新增存款与新增贷款总额分别为659.44亿元、595.81亿元。长沙市各类银行机构各项存款余额达3267.46亿元，同比增长18.52%；新增存款509.60亿元；各项贷款余额达2982.40亿元，同比增长20.14%；新增贷款469.96亿元同比多增43.54亿元。湘潭市各项贷款余额262.83亿元，新增45.10亿元，同比多增12.23亿元，增长20.71%。金融机构各项存款余额450.27亿元，新增63.50亿元，同比多增2.46亿元，增长16.42%。株洲市金融机构存款余额达638亿元，增长15.5%，各项贷款余额303.8亿元，增长19.4%（见表1）。
表12007年长株潭各金融机构存贷款情况
地区
存款余额（亿元）
（增长率）
贷款余额（亿元）
（增长率）
新增存款（亿元）
新增贷款（亿元）
长沙
3267.46（18.52%）
2982.40（20.14%）
509.60
469.96
株洲
450.27（16.42%）
303.8（19.4 %）
86.34
80.75
湘潭
638.45（15.5%，）
262.83（20.71%）
