人防工程建设范文

导语：如何才能写好一篇人防工程建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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5年来，建筑面积是前30年的56．1％，已建工程利用率达76．8％，市区人防警报音响率、鸣响率均达100％.现将人防工程建设工作总结如下:

新__5年来，城区面积逐渐扩大，高楼大厦逐渐增多。作为城市基础设施重要组成部分的人防工程也一刻没放慢建设的步伐，同样取得令人惊叹的发展。

5年来，市区共建人防工程22个，面积16485平方米，是前30年人防建筑面积总量的56．1％。目前在建的5个人防工程，面积达12031平方米，年内均可顺利竣工。已经立项的9( ）个，面积为7828平方米；

人防警报网初步建成，全市设人防警报点44处，其中，市区人防警报音响覆盖率、鸣响率均达100％；

市区已组建7支人防专业队伍，人数450人，每年参训率达100％；

人防知识教育被列入全市初中教育课程，现在全市每年有92所中学、911个班级、42000名初二年级学生接受人防知识教育，人防免费文秘网 乡普及率达100％。

谈到人防建设取得巨大成就的原因，市人防办主任深有感触地说，改革创新工作机制使人防建设得到健康迅速发展。

市人防办在推进人防建设的同时有效地与社会与市场形成互动机制。市人防办一改人防工程过去往往以“战备”的身份“侨居”和游离于市场之外的状况，努力实践“平战结合”的方针，采取灵活的措施，本着贴近社会、服务社会，贴近市场、服务市场的准则，进行人防工程建设。

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关键词：人防工程；城市地下空间开发利用；融合式发展

中图分类号：E271文献标识码： A

人防工程建设是国防建设的重要组成部分，是贯彻军民融合式发展战略的重要领域，是现代城市建设的重要内容。走中国特色军民融合式发展路子被党的十七大确立为党的重大战略思想；党的十报告中进一步提出“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。

随着经济的高速发展，城市化进程不断加快。城市在给人们带来现代化成果的同时，自身也越来越不堪重负，人口激增、交通拥挤、建筑密集、绿地缩小等一系列问题，使城市患上“城市综合症”。城市还适不适合人类居住成了人们讨论的热门话题，有学者提出城市要发展、要生存只有向地下要空间，有专家预测21世纪将是人类开发利用地下空间的世纪。因此，人防工程作为城市地下工程的重要构成，在肩负保护人民群众生命财产安生重任的同时，也将成立提高城市未来承载能力的重要补充，促进城市可持续发展。

一、城市人防工程建设发展现状

自上世纪60年代，提出“深挖洞，广积粮，不称霸”的口号以来，人防工程建设经历了不断发展完善的过程，人防工程已由上世纪60、70年代的“矮、窄、小”逐渐发展到现在的“高、大、宽”，无论从规划设计还是建造质量，都实现了长足跨越。特别是进入新世纪，第四、第五次全国人民防空会议的召开，为人防工程建设提供了新的广阔空间，人防工程建设进入快速发展轨道，截至2013年底全国利用人防工程已超过1亿平方米，涉及商业、仓储、公共设施、轨道交通等诸多方面，为缓解城市空间压力做出了巨大贡献。就我省而言，新世纪以来，城市发展迅速，对空间的需求进一步扩大，高层建筑大量涌现，地下室普遍得到利用，特别是近年来随着城镇“三年大变样”工作的开展，各地在城市中心区建设了大量用于停车、公共活动、生产等用途的单建或“结建”人防工程，为满足城市停车增长需求和其他公共设施需求提供了大量空间，全省各城市地下空间开发利用进程明显加快，人防工程之于城市可持续发展的作用日渐显现。

二、城市人防工程开发利用存在的问题

实践表明，利用人防工程拓展城市地下空间资源是城市建设和城市发展的必然趋势。但是，当前城市地下空间的开发利用还存在认识不到位、开发建设无序等问题，主要表现为：

（一）缺乏总体规划指导。目前，大多大多数城市对于开发地下空间促进城市可持续发展的意义认识不到位，特别是利用人防工程拓展城市空间的意识淡薄。因此，在城市总体规划当中，只注重地上部分的规划，忽视地下空间的利用，造成了地上、进下规划“两张皮”，使得地上地下难以连成一体，发挥最大的综合利益。

（二）地下空间利用法制不健全。目前，我国关于城市地下空间开发利用的法制建设基本属于空白，大多体现为地方性法规或政府文件，没有上升至国家法律层面，仅有的《人民防空法》由于制定较早，已不适应形势发展需要，且有关人防工程的规定较为模糊，产权不清晰，实践中难以操作，制约了城市利用人防工程开发利用地下空间的发展。

（三）管理体制不畅。尽管人防部门负责人防工程的建设与管理，但是，由于地下空间的开发属于综合性开发，牵扯部门较多，多头管理现象严重，往往是各部门各行其是，缺乏相互的沟通和协调，造成地下空间无序开发，人防工程的建设和使用严重受阻，甚至白白浪费有限的地下空间资源。

（四）人防工程投入资金不足。目前，人防工程建设投资要来自政府专项资金和房地产开发商的投入，但由于修建地下工程的投入较大，政府财力十分有限，由于受到政府问题的限制，开发商投入积极性也不够高，严重制约了城市人防工程的建设和开发。

三、开发利用人防工程促进城市可持续发展的对策

当前，人防建设正处在快速发展的黄金期，第六次全国人民防空召开，为人防事业发展提供了难得的机遇，为人防工程建设服务经济社会发展提供了更加广阔的舞台，为21世纪开发利用人防工程促进城市可持续发展描绘了美好前景。就我省而言，城镇面貌“三年上水平”、“三年出品位”目标的提出，也将使人防工程的开发建设在新一轮的城市建设中发挥举足轻重的作用。因此，我们必须抓紧深入研究有效的实施对策，满足城市急剧增加的空间需求。

（一）着眼长远，科学规划。规划是城市建设的龙头，是城市可持续发展的关键。因此，要将人防工程建设规划纳入城市总体规划，在确保其战时防护功能的同时，与城市建设同步规划、同步建设、协调发展。要做到地上、地下开发建设一体化动作、协调一致，形成城市建设三维立体化建筑格局。要在规划设计中体现前瞻性，防止建设盲目化，造成空间资源的浪费和流失。

（二）完善体制，规范开发。要抓紧修订《人民防空法》，在新的法律条文中要明确提出“地上、地下要同步规划，凡是开发地上建设，必须开发地下建设”，要明确规定“人民防空工归投资者所有，战时服从国家无偿使用，灾时服从政府统一调度使用”。要加强法律解释和配套法律文件的制定，以便于人防工程的今后的开发建设中有更多的法律依据。

（三）注重科技，加强创新。科技创新是城市发展的源动力。因此，人防工程建设要注重科技研究，加强科学成果的转化和应用，推动人防工程由过去单纯的“抗打击防护”向综合集成式防护转变。要建立完善人防工程快速转换机制，使人防工程兼顾平时和战时需要，最大限度满足开发者的利益需求，做到人防工程防护协调发展。要加强相关人才的培养和使用，增强人防事业发展的后备力量。

（四）理顺体制，强化管理。要加快城市地下空间管理资源整合，打破条块分割、各自为政的管理体制，建立一个综合、协调、有效的管理机构，赋予其相应的协调职能，统一协调相关部门，保障城市地下空间开发有序进行。要强化人防工程的安全管理和日常维护，确保人防工程使用完好率，防止因管护不到位造成地下空间资源的浪费和流失。

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关键词：人防工程；建设项目；造价控制

1人防建设工程项目造价控制概论

工程造价控制是指在工程造价的预算内，合理进行项目各个阶段统筹规划：立项时的项目规划；施工时对人员、机械使用费用的总体科学监管，可以保障工程顺利竣工。保证整个工程科学使用资金，完成投资的最大收益。

2前期造价控制

2.1设计招标造价控制

项目进行设计公开招标时，对竞标设计方案要严格把关。人防工程建设由于要兼顾平时和战时，在设计时不能按照一般的民用建筑标准，要兼顾“平时”能为人民服务，“战时”能保护人民生命安全。在设计时要与设计单位紧密沟通，设计人员通常只注重质量和功能，忽视了预算问题，而承建单位也容易只注重施工，不在意设计，协调双方意见及时沟通可以确保设计方案经济、可行，同时能够细化项目的各项预算。结合工程资金能力和方案的实际可行程度，综合考量选择最佳方案进行施工建设[1]。

2.2承建招标造价控制

在设计工作完成后进行项目建设招标时，要明确项目的质量要求和造价要求，认真仔细核对投标承建商的资质与施工能力及过往工程质量，保证整个过程的公平、公正。由于人防建设“平战合一”的特殊性质，在选择承建单位时要注意其技术与材料的选择，确保“平时”可用，“战时”安全。结合不同的人防工程规模选择不同的合同定价方式，将固定、调和、成本加酬金或最大成本加最大酬金等灵活运用[2]。做好整个项目的施工预估，包括施工人员的数量使用大型机械的数量整体规划施工时间，人防工程建设由于项目工程复杂、耗时、标准高，所以要综合考量所有参与投标单位的实际能力，对过往施工项目进行实际考察，最终选出中标单位，签订合同。在造价范围内，可以申请二次招标。

3施工造价控制

人防工程建设中，要求承建单位严格按照规章制度进行施工，积极做好施工记录，整理资料为后期工程结算提供可靠依据，加强合同管理，减少承建方因为合同问题引起的索赔从而增加的不必要支出[3]。优化施工，进行人员合理分配，机械科学应用，优化调整整个施工过程，有效减少效率低下造成的施工造价增高。提高施工人员的安全防护意识，避免因安全问题额外增加成本造价，延误工期。由于人防工程的特殊性，会出现无法按照图纸施工导致工程变更，发生工程变更时要及时与施工方沟通协调，修改合同，确定变更工程、工期及价格。对由于工程变更引起的施工变更要做好记录，积极做好签证审核，审核过程要严格按照流程进行，如图1所示。基于人防建设施工的复杂多变，工程变更要详细调查，认真比对，仔细记录。保证资金链正常运转，工程款如期支付给施工单位，保证施工进度，同时核对好承建方申请的追加款项是否必要，是否真实需要，做好记录调查，在拨付工程款时要合理兼顾工程进度，做到既不拖欠也不多付。人防建设施工中的造价控制，是需要建设单位、监管单位、施工单位协调工作，保持工程正常运转，如期完成工程的各阶段目标，做好各阶段的检验记录工作，保证竣工结算时有据可依、有证可查。

4竣工造价控制

在工程竣工阶段造价控制，主要围绕在项目质量检测、工程尾款结算、项目竣工报告这三项来开展。项目质量检测单位的专业性和收费合理性要兼顾，要请有经验的专业人士进行工程整体质量检测，务必确保准确无误的解读合同中的各项条款，仔细核对设计图纸、工程合同，检查各项建筑是否按照标书、设计图纸进行规范建造。工程结算时要合理、准确的审核结算，对工程变更项目结算时需要按合同支付工程款，对标书中承诺的建筑不重复付款，追加项目款的合理性调查，变更工程项目款要有据可依，加强结算时的内部审计工作，审计工作完成后要按照规章制度写好工程竣工审计报告并将材料归纳入档，为今后同类型施工提供经验与参考造价标准。工程竣工时的造价控制主要围绕在人员的合理应用、快速准确审核结算尾款上。只有提高验收效率，提高审核结算效率，才能在一定程度内控制造价。

5结束语

人防工程建设造价控制，应贯穿于人防工程建设整个过程，是集经济、经营、管理、技术于一体的复杂工程管理，结合人防建设的特殊性质，让人防建筑既能在战时保护人民，又能在平时拥有一定的经济价值、社会价值。人防工程造价控制，从宏观管理工程，微观监督、调整工程，合理整合多方面资源使投资效益达到最大化。

参考文献：

[1]蔡忠坤.人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考[J].工程技术研究,2017,(1):201+203.

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关键字：人防工程；城市地下空间；意义

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

我国新时期城市建设大潮流的到来，为全面利用、开发城市的地下空间提供了大好时机。这就要求相关部门应顺应城市建设中现代高科技的快速发展，采取积极措施，将人防工程建设与城市地下空间开发相结合，从而在提升人防工程的质量与水平的基础上，实现我国城市建筑事业建设人防体系的目标。

1 人防工程结合城市地下空间的背景

随着我国城市化进程的不断加快，城市的整体用地面积有所扩大，然而我国的土地资源却极为有限，无法与城市发展的速度相适应。这就表明，我国土地供给与城市发展之间的矛盾日益显现[1]。因此，城市建设不能走单纯扩大用地面积的传统道路，而应寻求新的发展方式，即由发展地表空间转向发展地下与空中空间，从而形成城市综合立体空间体系。

人防工程与地下空间的存在，是实现将我国人防工程与城市地下空间开发相结合的基本条件。从当前我国国内形势与国际局势来看，我国的周边环境并不稳定，仍存在诸多不利于发展和平国家、世界的因素。如为彻底解决我国台湾领土问题，中央政府指出并不否认会使用武力手段，因此，为保障我国广大人民的财产、人身安全，相关部门必须加大人防工程建设的力度。同时，该类人防项目应结合其平时防灾、战时防护的功能，从而使其成为新时代城市地下空间开发的基本方针。

2 人防工程结合城市地下空间的意义

2.1缓解土地资源与城市发展的矛盾

由于我国现有的土地资源较有限，用于城市建设的土地便显得尤为珍贵，因此，相关部门提倡开发城市地下空间，从而在节约城市建设用地的基础上，提高我国土地资源的整体利用效率[2]。同时，对城市地下空间开展有序、适时的开发利用，从而使极为有限的城市建设土地资源，发挥出层次更高的效能。此外，这种城市建设模式亦能在一定程度上提高我国城市的集聚效应，并引导社会与城市经济实现健康、协调的发展，从而缓解土地资源与城市发展之间的紧张矛盾。

2.2提高城市防护能力

开发城市地下空间与建设人防工程的组合，有助于提高城市的防护能力，主要表现在：①通过开发城市的地下空间资源，可在减少建设投资的基础上，增加用于人防工程项目的工程量，从而弥补我国当前城市建设中人防项目较少的现状；②通过将城市交通线路开发与人防工程要求相结合，不仅有助于城市地下空间与其周边人防项目实现连接贯通，还有助于促使我国城市人民防空工程形成网络，并建成较为完整的人防体系，从而解决我国人防工程中的质量问题，大打提升城市的防护能力[3]。

2.3发挥战时防护与平时防灾功能

由于平时、战时灾害之间存在较为明显的相似性，且平时防灾与战时防护是城市抗灾害、抗毁坏能力的具体表现，同时，城市的该种能力以包含人防建筑项目的城市地下空间为载体。因此，将人防工程建设与城市地下空间开发相结合，有助于实现城市防灾与防护功能的统一，即能在一定程度上辅助相关部门制定一套较为完善的城市防灾、防空体制，以便实现我国城市建设的一体化与综合化。

3 人防工程结合城市地下空间的原则

3.1功能适应性

我国开发城市地下空间的根本目标为，通过充分利用城市地下空间，高效发挥城市的基本功能。开发城市地下空间与建设人防工程的结合在一定程度上要求，开发城市地下空间资源工作应全面遵从总体规划的统一指导，并在开展方案设计与立项论证工作时，以城市地下空间的基本地质特征为依据，促使城市地下建筑种类与地下空间的地质优势相结合，从而避免不利因素对地下空间开发工作造成不良影响[4]。此外，由于城市地下空间存在缺乏自然光、自然通风不足等问题，因此，相关部门应深入分析具体建筑是否适宜转入地下。

3.2互补互利、整体协调

开发城市地下空间资源是扩展其地上空间的重要措施，是城市建设与规划制度的重要组成部门。城市地上空间与地下空间的互补互利、整体协调功能，要求相关部门在开发城市地下空间时，充分考虑城市的建设规模、功能类型、空间环境、区域位置等，从而使城市地下建筑高度适应地上空间环境，以便达到改善城市整体环境、增强城市功能，及引导城市地下空间开发工程，同时取得战略效益、经济效益、环境效益与社会效益。

3.3战平结合

加强城市建筑防护未来战争的功能，是城市建设工程的主要部分。人防工程建设结合城市地下空间开发中的战平结合规定原则①作为关键人防工程的人防通信指挥工程以防战为主；②专业人防项目。如地下仓储、掩蔽部、地下医院等，始终坚持平战并重[5]；③一般人防项目，即普通人员掩蔽部以平时防灾为主，同时兼顾战时防护。

4 结论

综上所述，只有将城市地下空间开发与人防工程建设有机的结合起来，并使城市建筑同时具备有效应对高水平局部动乱的防护功能，才能辅助我国在城市建设过程中，完全摆脱需独立开展人防工程建设工作的被动局面。同时，二者的紧密结合，具有十分显著的重要性与必要性，有助于增强我国人防工程建设的合理性与科学性。

参考文献

[1]胡斌.抓机遇谋发展合作共赢谱新篇——淮南市龙湖路人防工程建设纪实[J].中国人民防空.2012（10）：40-41

[2]沈鸣，陈德利.强基础抓实施重效益——浙江省玉环县推进人防工程建设的几点做法[J].中国人民防空.2012（10）：42-43

[3]王勇进.沈阳市落实地下空间开发利用兼顾人防要求的探索与实践[J].中国人民防空.2012（9）：35-36

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关键词：人防工程；城市地下空间开发利用；存在问题；协调发展对策

中图分类号： F291.1文献标识码：A 文章编号：

随着经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下行人街道、地下商场等地下建筑物的大量兴建，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别在经济发达的地区，繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其地下空间的利用离不开以防灾救灾为目的的人防工程，开发利用地下空间是缓解城市发展中各种矛盾的有效措施，可以提供灾害时的避难空间、储备防灾物资的防灾仓库、紧急饮用水仓库以及救灾安全通道。但仅考虑人防作用势必影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥，人防工程规划设计应纳入到城市地下空间综合利用中去，努力做到平战结合，使人民防空工程建设迈向健康、快速发展的轨道。

1.人防工程与城市地下空间开发利用相结合的积极作用

1.1 结合人防工程进行城市地下空间开发，能够提高城市的减灾抗毁能力

人防工程与城市地下空间开发利用相结合是高科技局部战争条件下增加城市防护能力，预防和抗御自然和人为灾害的重要手段和措施。人防工程具有极高的抗爆性能，它既可以有效地防护核爆空气冲击波、光辐射、早期核辐射，放射性沾染等杀伤因素的作用，又可以有效地抵御常规弹头爆炸所产生的空气冲击和碎片的杀伤作用，而且能够大大降低战争武器的破坏程度，有效地保护人员和物资设备的安全。同时，人防工程又具有抗震、御风能力，能够有效的保护人民生命财产的安全，达到减灾效果。

1.2提高城市功能、推进经济发展

开发利用城市地下空间可以为创造一个更适宜创业发展和居住生活的现代化中心城市提供良好的条件。地铁、地下商场、地下商业街和地下停车场等项目不公提高了城市人防战备功能和防护能力。同时改善了城市地面环境，保证地面有更多的绿地，同时也有效的缓解了交通的拥挤状况。而地下室间的恒温性、恒湿性、遮光性、气密性等诸多方面远远优于地上空间，可以达到节约能源，减少城市污染，有利于城市生态平衡等效果。地下商场、地下商业街和地下停车场集中，与地上商场、商业街相呼应，直接扩大了服务业的规模，促进了城市经济发展。

1.3开发利用地下空间可以减缓城市人口增加的压力

由于城市人口的不断增加，使得城市规模需要不断的扩大，然而土地资源的有限性制约了城市水平和周边发展的需要。由于技术、能源的限制以及人们对生存环境和城市生态环境要求的提高，向高空发展，已经不现实，唯一的出路就是向地下发展，进行地下空间的开发与利用，是我们必须面临的选择。

2.人防工程与地下空间开发过程中存在的问题

2.1法制不健全，影响地下空间的开发和管理

目前，人防工程主要归属于国家人防办下的各级人防办管理。在地下空间开发利用初期，地下建筑以人防工程为主，地下空间资源开发的经济利益不明显，随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生矛盾。导致地面建设与人防结合修建防空地下室，与交通结合修建地下铁路、地下停车场等，修建的地下建筑产权不清晰，资产管理各自为政，反而使建设主管部门与人防、交通、城建等部门主管权限上发生了冲突，并且严重影响到地下工程建设的质量和开发水平。

2.2地下空间开发利用、人防规划与城市总体规划不统一

地下空间规划作为对城市关键性资源的战略部署，涉及国土、城建、规划、民防、市政等多个城市行政管理部门，具有很强的综合性，因此要服从城市总体规划。但我国地下空间资源的开发，并没有长远的考虑，具体地讲没有从战略的高度去制定综合细致的规划，人防从本身的需要出发，和建设、规划等有关部门制定了“相结合”规划，这个规划注重了人防利用地下空间的布局和开发设想，与城市建设结合只是从人防部门与地面建设减少矛盾的角度出发，从战备功能考虑来让资源发挥效益，服从于城市建设，服务于人防建设。

2.3对人防工程认识片面

由于很多人对人防工程的概念还不真正的了解，甚至是误解，对人防工程的作用没有真正的认识。其中有一种观点认为，人防工程建设成本过高，对经济收益不大，建设地下工程时不实用，纯属浪费；另外一种观点就认为，地下空间的开发利用和人防工程的建设相结合应在经济较发达的大中城市，根本不需要考虑在小城市建设人防工程。

3.人防工程建设与城市地下空间开发应协调发展

3.1加强立法，规范开发行为是协调发展的保证。

当前，各地政府越来越重视城市地下空间的开发利用，地下空间的建设速度也有所加快，但相关法律、法规滞后，一定程度上影响、制约了各方开发利用地下空间的积极性，必须使开发利用地下空间走上法制化、规范化的轨道，加强资源开发的立法工作。着眼于大局，着眼于未来，从国家战略利益的高度出发，全方位地考虑地下空间资源的保护与开发，突出地下空间资源综合开发利用和人防工程建设协调发展，如进一步明确人防地下室的产权处置问题和民间资金投入地下工程建设问题。

3.2提高认识，城市建设与人防建设、地下空间利用相结合规划

城市建设规划是龙头，人防工程建设的规范性主要体现在规划环节上，有了规划才能筹划人防建设的蓝图，避免各项建设互相干扰，充分发挥效益，确保人防工程建设与城市建设同步进行。人防工程规划作为城市地下空间开发利用规划的重要组成部分，在编制人防建设规划时，应根据城市发展需要，具有前瞻性和可操作性。充分考虑人防工程的具置，各地下空间之间的相互连通方式，与地面建筑的关系，及配套工程的综合布置方案，战备、社会、经济效益指标等。地下工程实行横向连通，地面建筑与地下工程协调配合。按照现代化城市的标准编制城市建设与人防建设、地下空间利用相结合规划，可为城市的可持续发展奠定基础。

3.3突出重点，分步缓和人防工程建设与城市地下空间利用之间的矛盾

人防工程的建设要纳入到城市地下空间综合开发利用中去，应从前瞻性的角度出发做好规划，在地质条件允许的区域重点发展，其他区域满足配套需要，突出城市重点区域以及交通枢纽点的地下空间开发利用。注重地下空间开发的层次性、设施的安全便利的兼容性和人防项目使用的有效性。人防部门要培养自己的专家，加大对地下空间规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发的投入，造就一支高素质的科研和施工队伍，拥有自身强大的技术支持，才有能力在综合开发利用地下空间资源的领域中拥有发言权，才有能力搞好人防工程建设，才能逐步缓和城市地下空间利用与人防工程建设之间的矛盾

3.4平战结合的原则

人防工程应兼顾平时与战时的双重功能，地下空间开发与人防工程相结合，形成平时与灾时功能可以置换的地下空间。平战结合原则要求人防指挥通信工程(核心人防工程)应以战为主；专业人防工程(重点人防工程)如地下医院、专业队掩蔽部、地下仓储等，应坚持平战并列、二者并重；一般人员、物质掩蔽部(一般人防工程)应以平时为主，兼顾战时；非人防的地下空间，应保证平时，兼顾战时。

4.结束语

人防工程与地下空间开发利用是一项系统而复杂的工作。在城市开发建设中，只有将人防工程建设与地下空间开发统筹考虑才能达到节省资金、有利于人防体系化的目的。城市要防卫，人防建设要继续，只有走与城市地下空间相互结合的道路。

参考文献：

[1]朱立峰 城市地下空间利用规划管理研究 华中农业大学硕士学位论文 武汉 华中农业大学，2002，1-17

[2]赵宇 人防工程建设与城市地下空间开发利用战略及对策研究 重庆大学硕士学位论文 重庆大学，2004，53-6

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【关键词】人防工程；建设；定额体系；管理制度；标准

1引言

人防工程对国家和社会具有重要的作用和功能，也是最基础和关键的内容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推动城市的可持续发展[1]。我们要在维护国家安全稳定的战略下全面思考，要居安思危、未雨绸缪，不断提高城市的综合防护能力。为了实现这一目标，需要严格执行人防工程建设的定额体系，用完善的管理制度作为保障和依托，使人防工程成为推动城市可持续发展的有力后盾。

2人防工程建设的定额体系发展历程概述

我国为了加强人防工程建设工作，充分发挥定额管理在人防工程建设中的应用效能，从人防工程的建设项目评估、项目决策、投资、质量控制、考核评价等方面，对人防工程建设实施全国统一的定额标准，这是一种适用于各类人防工程建设的定额标准，其中也包括对附建式防空地下室的建设定额规定和标准，是一项专项的经济法规性内容[2]，在对我国人防工程建设的定额编制过程中，主要表现为以下编制进程。

2.1初始阶段（1988—1992年）

在这一阶段中，是我国人防工程建设定额编制的开端，随着国家安全的需要和工程建设的需要，由国家人民防空办公室正式下文，确立了全国统一的、标准的人防工程建设定额，并成立了人防工程建设定额全国编制组，即国家人防工程标准定额站的初期阶段。随后，在全国人防工程建设定额编制组的群思广益下，开始了对人防工程建设的定额编制，并于1987年年底最终完成，形成了《人防工程预算定额》，具体内容包括：第一册中的掘开式工程定额标准、第二册中的坑地道工程定额标准、《人防工程工期定额》《人防工程建设费用项目划分及调整暂行规定》等。基于上述初期阶段的定额编制探索，又编制出了《人防工程预算定额》第三册安装工程、《人防工程概算定额》等。历经艰辛和相关人员的努力，最终整体形成了我国第一部人防工程建设定额，除了《人防工程估算指标》尚未编制，这个定额标准夯实了我国人防工程建设的基础，并为人防工程造价管理工作开创了编制条件和依据。

2.2第二阶段（1992—2008年）

我国的人防工程建设在施工技术应用不断提升的条件下，需要对人防工程建设定额加以规范化，以适应人防工程建设的公平有序竞争环境。鉴于现实发展的需要，我国人民防空办公室对第一部人防工程建设定额进行修订和完善，开始编制第二部人防工程建设定额，以更好地为人防工程建设提供造价依据和参考，促进人防工程建设竞争市场的有序与和谐。在这个阶段中，我国为了推行工程量清单计价模式，出于国有资金的现实需求，编制了《人防工程工程量清单计价办法》，并由国家人民防空办公室上报审批后颁发。为了更好地在全国推行《人防工程工程量清单计价办法》，国家人防工程标准定额站又根据各个地域实际建设的需求，编制了《人防工程工程量清单计价指引》，以推动各地的人防工程建设。

2.3第三阶段（2009—2013年）

由于我国实际人防工程建设的需要，遵循国家和社会的“平战结合”的方针和政策，我国依照相关规定和技术标准，预留有防护功能的平战转换项目，并随着时代的发展以及人防工程建设的现实需求，这项具有防护功能的平战转换项目更具规模，成为人防应急准备的重要举措和任务。对于这些防护功能的平战转换项目，需要拟定和编制相关的平战转换预案，在其平战转换预案中，还要科学合理地确定建设经费的预算，以更好地实现防护功能的平战转换项目的建设。通过对实际情况的勘察和设计，我国人民防空办公室编制了《人防工程防护功能平战转换费用编制办法》，并于2009年实施。在这个防护功能的平战转换项目的人防工程建设中，出于审核投资估算的编制需要，在项目的可行性研究阶段又编制了《人防工程估算编制规程》和《人防工程估算指标》，于2012年实施。基于人防工程建设的现实需求，我国于2010年开始对相关的定额进行了重新的全面修编，这些定额内容包括《人防工程预算定额第一册掘开式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程预算定额第二册坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程预算定额第三册安装工程》（HYD99-03-2003），经过修编之后，形成了新的《人防工程预算定额第一册掘开式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程预算定额第二册坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程预算定额第三册安装工程》（HYD99-03-2013），于2013年实施。同时，为了更好地规范执行人防工程建设清单计价，国家人防办公室又编制了《人民防空工程工程量清单计价规范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清单计价指引》。在2013年之后，国家人防工程标准定额站从维护管理的角度，对《人防工程维护管理预算定额》进行了充分的调研，并拟定了《人防工程维护管理预算定额》大纲，并于2014年编制完成并实施。由上述3个不同的发展阶段来看，我国人防工程建设定额体系是处于一个动态的、变化的完善进程，它是根据国家人防工程建设的需要，对人防工程建设全过程不同阶段的造价计价的补充和完善。

3人防工程建设定额体系的主要特征分析

我国的人防工程建设定额体系主要使用统一的人防工程建设定额以及配套的费用定额，依据其计算规则实现人防工程建设的定额实施，以更好地实现对国家人防工程建设经费的节约，更好地规范了人防工程建设项目。其主要特点主要表现为以下几个方面.1）根据对我国人防工程施工现场的实际勘探和测量，获取真实可靠的数据资料，通过这些真实可靠的实测资料，可以成为我国人防工程建设定额的消耗量标准参考和依据。2）在人防工程建设定额的消耗量规定中，可以真实地反映人防工程建设项目的实际损耗，而非估量损耗值。3）人防工程建设定额的消耗量符合科学的标准，反映了合理的水平。4）在《人防工程预算定额第一册掘开式工程》中的支护子目和降水子目中，具有极为重要的参考价值和借鉴意义，对其他行业来说具有引用价值和功能，并在建设定额的空白处填补了重要的一笔。5）在《人防工程预算定额第二册坑地道工程》的内容之中，还可以对军队和粮食等系统行业所引用。6）人防工程预算定额体系充分反映出防护的实际要求，具体体现在：（1）掘开式工程中，由于要使用大量的混凝土和钢筋，人工费占直接费的比例较小。（2）在坑地道工程中，由于掘进的断面较多，因而其人工费占直接费的比例较高。（3）在安装工程中，由于其施工环境相对封闭，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建设定额的管理制度研究

4.1建构和完善人防工程配套的定额管理制度

我国的人防工程定额管理推行三级管理体制，分别负责指定区域的定额站或工程部门。在这三级管理体制下，它们分别履行以下职责：（1）国家人防工程标准定额管理站。负责对全国统一的人防工程定额和费用标准进行修订和完善；负责拟定人防工程标准定额管理方面的制度及具体办法；负责对人防工程定额相关问题的解释及仲裁；负责对人防工程定额管理的理论研究，并对典型的人防工程造价资料进行整理和分析。（2）省级定额管理站。各省、自治区和直辖市负责对区域内的人防工程建设费用定额、补充定额加以系数的调整，并拟定区域内的定额管理和概预算管理制度和具体办法；监督区域内人防工程概预算、招投标管理过程是否公平合理；对区域内的人防工程定额及费用给予解释和仲裁。（3）重点城市人防定额管理站。具体测算人防工程材料价差调整系数；审查预算及决算及招标是否公正合理；交流执行人防工程定额的具体实践经验，并及时反馈执行人防定额标准的基层意见和建议[3]。另外，《人民防空建设造价审计资质（格）考评暂行办法》（[1996]99号）和《人民防空工程建设内部审计办法》（[1998]186号）也是人防工程建设实施统一清单计价模式的制度保证，对于推行人防工程建设项目有极大的作用。

4.2建构和完善人防工程配套的造价管理制度

人防工程相配套的造价管理制度是定额管理制度的有效延伸和拓展，是定额管理制度实施的重要依据和参考，为了更好地实现人防工程建设项目的发展，我国在2009年重新修订了《人防戒建设造价管理办法》和《人防工程建设内部审计办法》，并于2010年重新颁布了4个人防工程造价管理制度，以更好地实现对人防工程建设管理制度的完善。

5结语

综上所述，我国人防工程建设项目是重要的战略性建设项目，它与国家安全密切相连，与人民的生命财产安全息息相关，具有极为重大的战略意义。我们要以人防工程建设定额体系和管理制度为研究重点，探讨不同发展时期和阶段的人防工程建设定额标准计价体系，并不断完善和规范人防工程建设的管理制度，在提升人防工程建设定额标准化和规范化的同时，更好地促进我国人防工程建设的发展。

【参考文献】

【1】丁宝全.人民防空工程建设与维护管理问题研究[J].科技创新与应用,2015(11):252.

【2】杨兵.可持续发展角度下的人防工程建设浅析[J].黑龙江科技信息,2012(36):254.

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关键词：大型建设项目、配套人防工程、建设规划

Abstract: for why to want to make large construction projects of form a complete set of civil air defense projects construction planning and planning goal and main content is expounded, combines with the author's design work of civil air defence works to the actual situation of this area matching of civil air defense projects construction planning and feature is expounded, and give an example.

Keywords: large construction projects, the necessary human engineering, construction planning

中图分类号：F293.33文献标识码：A 文章编号：

0 前言

近些年来，随着城市化进程房地产市场的不断发展，建设开发项目规模也在不断地扩大，大型项目的建设开发规模由原来的几十万平方米，增加到现在上百万平方米甚至几百万平方米，用地面积由以前的几十亩发展到数千亩，居住人口数万人，相当预新建了一座城镇。项目开发的周期也比过去长。如何让这些大型建设项目的配套人防工程建设与我们城市的人防工程规划相一致，与我们城市建设同步呢？

1大型建设项目进行人防工程控制性详规的重要性

一个大型建设项目对一个地区的来说往往是个重要的工程，它的许多方面对其所在地区周边的开发建设项目都有一定的影响，其配套人防工程建设对于该地区的人防工程建设来说也应是引导性和标杆性的，因此怎样建设好该区域的人防工程，是我们行政主管部门和开发企业的重要责任和义务。要使大型建设项目区域人防功能完善，建设有序推进，对大型建设项目进行人防工程控制性详规是非常必要的。

2大型建设项目配套人防工程的建设规划

目前我们的城市人防工程建设规划多为区域性的功能规划，且主要针对的是公共人防工程的规划。而对建设项目配套人防工程的规划缺乏指导性，实施性不强。有的建设项目位于城市发展的拓展区域，从而缺乏人防建设规划，也缺少人防工程控制详规。 同时城市人防工程建设规划缺少与城市建设的控制性详细规划相配套的逐地块的详细规划。因此，过去在某一个地区的建设开发项目，虽然在其配套的人防工程数量上能够按照当地的政策法规得到配套实施，但其功能组合缺乏规划指导，人防工程的使用功能其它附属配备设施也不够完善。有些地区的建设项目过去建设的均为战时普通人员掩蔽所和物资库，且其比例不合理，同时缺少专业队掩蔽所，街道指挥所等功能的人防工程。

许多大型建设项目都是分地块分期进行开发建设的，开发建设的周期长，一般都需要5～10年，甚至更长时间，在这么长的时间内无论是我们行政主管部门和开发企业都希望对其配套的人防工程所要达到的规模、等级功能要求做到心中有数，因此仅仅依靠我们的城市人防工程建设和城市人民防空条例是不够的，对于这些大型项目我们还需要一些更具体的，更具操作性的人防工程建设规划作为指导。因此在大型建设项目中实施前进行配套人防工程建设规划设计是十分必要和及时的。

一般大型建设项目配套人防工程的建设规划主要是以该项目的控制性详细规划和所在城市的人防工程建设规划, 配套人防工程的建设规划主要有以下几方面的内容：首先根据人民防空法、各地方人民防空条例和行政主管部门的规定要求确定所规划项目的设防等级。其次根据该项目的每一块建设开发地块的控制性详细规划，确定出相应地块的配套人防工程的规模。一般开发建设项目配套人防工程的面积应该与开发建设的面积相匹配，但有些建设开发企业出于自身考虑，总希望其在项目的前期少建一些人防工程或者不建，在后面的以后各期开发中来将前期的补齐，因为都为同一个项目，如果建设开发企业有承诺是乎可以接受，然而这样会带来许多问题，如该地块人防工程不能配套，战时该地块人员的疏散距离增加，一些项目在开发过程中可能变更开发企业，这些都会为后期的配套人防工程建设增加管理上的难度。然后就是对每一块用地的配套人防工程的功能进行合理规划分布，如在哪些地块设置普通人员掩蔽所，哪些地块设置物资库，按照有利于防护和交通运输的要求，在合理位置设置街道指挥所、专业队人员遮蔽所和车辆掩蔽库等等。最后就是人防工程附属设施的规划，主要是确定区域电站和区域水库的设置位置，防空警报台设置点位，是否达到规定的覆盖范围。

重庆市的大型建设项目的配套人防工程建设规划是从2005年开始，（注：我市对大型建设项目的界定是规划地面建筑面积超过50万平方米的项目），此前还没有城市对房地产开发项目的配套人防工程建设进行过规划，经过几年来的不断摸索和完善，目前的大型建设项目的配套人防建设规划已经形成有一套比较完善和成熟的规划设计步骤和模式。同时，主管部门也建立了一套比较完善的论证审批程序。即保证了规划的合理合法和可操作性，又能够保证规划的严格实施。目前我市已完成了十多个大型建设项目的人防规划，最小的建设开发项目50万平方米，最大的310万平方米。

重庆是一个山地丘陵城市，大型建设项目的配套人防工程建设规划也有其自己的特点，规划也要因地制宜地进行，如人防工程的设置重点在高层地区和住宅密集区布置，这样即方便对人口密集的地方的快速疏散，又有利于防护。对于高差大的地块，由于地下室的结构临空面较多，因此建设人防工程的条件有限，还有一些沿江部分地块有防洪控制高程要求，人防工程较难设置，这些特殊情况可结合周边地块统筹安排。此外人防工程的规划还应按照人防规范中在规划选址方面的要求，如人防工程一般布置在人员居住、工作的适中位置，其服务半径不大于200m。人防工程尽可能利用基地平缓的地块修建，以保证人防工程全埋于地下，减少防护外墙的临空面，有利于防护，节约造价，减少对自然山地的破坏，同时也方便平时作为车库的使用。人防工程的设置尽可能使平时和战时功能得到统一，以满足平战的快速转换，同时降低工程造价。人防工程距生产、储存易燃易爆物品厂房、库房的距离不小于50m，距有害液体、重毒气体的贮罐不小于100m，一般比较多的是加油站和变电站等市政基础设施。作者认为配套人防工程的建设规划出来的成果主要是两个，一个是项目配套人防工程的建设规划图，另一个就是地块配套人防工程的建设规划表。以下为某大型建设项目的主要建设规划成果。

3 结束语

大型建设项目配套人防工程的建设规划是城市人防工程建设规划与城市建设规划的一个重要组成部分，它即是城市人防工程建设规划的完善和补充，对落实整个城市的人防工程体系有着至关重要的作用，又是指导大型建设项目配套人防工程的建设重要依据，具有较强的可操作性和实施性。要严格实施开发项目配套人防工程的建设规划，即要求我们的编制单位因地制宜地、科学论证和规划，同时也需要政府部门的高度重视以及各部门的配合、监督，确保规划能有计划、有步骤的落实。

参考文献

【1】中国人民防空，国家人民防空办公室主办

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［关键词］； 附建式人防工程；结构设计；计算

Abstract]:High-rise building is under very high requirement of civil air defense engineering structure. This paper combined with calculation method of structure design of high-rise building under the civil air defense engineering discusses the reasonable selection of engineering examples, and the calculation method for the foundation design of civil air defense engineering and beam plate design, research, has reached the goal of optimal design of civil air defense engineering structure for the structure design, the civil air defense engineering reference.

(key words); report of civil defense engineering; structural design; calculation

中图分类号：TU318文献标识码：A 文章编号：

1 工程实例

某高层住宅建筑，主楼26 层，主楼下设置两层地下室，平时为地下车库，负二层为人防地下室，该人防地下室的人防等级为核6 级。设计为框架剪力墙结构，基础形式为独立基础。地下车库基础底标高与主楼的基础底标高一致，车库的顶板标高则处于负一层的层间。顶板上覆土1.6 米，车库与主楼连成为一体。主楼一侧设有裙房，两层、框架结构，它是由地下车库上延而成，从车库顶板开始与主楼脱开

2 人防工程结构设计

2.1 人防工程的概念以及设计原理

人防工程的全称为人民防空工程，其作用主要是在发生战争时，为人民提供躲避、物资掩蔽、医疗救护等的场所。人防工程可以分为以下四种类型：地道式、坑道式、单建式、附建式，其中附建式应用较为广泛。附建式防空地下室具有经济合理、建设方便、节约土地、战时居民躲避方便、防空能力强等诸多优点，因此是防空工程建设的主体，是最为广泛应用的人防工程形式。附建式人防工程的经济效益尤为显著，附建式人防程的建设是与建筑物结合为一体的，尤其是高层建筑，它本身就需要设置地下室，而在高层建筑物稳定性的计算时也必须考虑设置地下室。平时这些地下人防工程又可以用来作为车库、商业用房来使用，充分发挥其使用价值，实现其经济效益。地下人防工程结构设计时必须考虑到战争时常规炸弹、核弹爆炸产生的冲击荷载，因为人防工程结构需要直接承受抵抗这种冲击波及压缩波的作用。但是这种动荷载的内力计算十分复杂，因此必须将其进行简化，并使之与动荷作用状态的受力情况相符合。可以采用等效静载法来实现设计计算的简化，而且可以保证人防工程结构的防护能力。

2.2 基础设计

在进行人防工程的基础设计时，和其他建筑工程设计一样，应该考虑到结构的承载能力、结构的耐久性能的同时，还需要兼顾其经济性，选用最优的基础形式。

为保证人防工程人防工程结构的安全性，必须对核弹爆炸动荷载作用下的结构承载力进行验算。但是由于其荷载作用时间非常短，所以对地基的承载力、变形、裂缝等可以不进行验算。虽然人防等效静荷载往往非常的大，但是不一定就可以将其作为设计的控制条件，而是应该与平常使用的情况对比，选择最不利的情况作为设计的主要控制依据。对于和平时期人防工程的验算，与其他普通工程基本相同，将恒载、活载都乘上规范规定的相应的分项系数。而战争时期的验算则需要同时考虑到核弹爆炸等效静荷载与恒载，而活载则可以不考虑，核爆荷载也不

需要乘上分项系数。考虑到主楼的层数较多，结构自重较大，活载层数较多，通过对比分析，往往为平时的受力情况控制。主楼基础的设计计算按平时和战时两种状态进行比较,取大值。对于主楼四周的裙房，其基础若采用筏板基础显然是不经济的，因为其层数少（仅2 层）、荷载也非常小，因此决定采用独立基础。

但是独立基础自身不具备防水能力，而地下工程有防水要求，因此在独立基础间设置防水板，不但解决了防水的问题，还能节约投资。当主楼四周不与土壤直接相连时，则要考虑主体结构的侧限是否可靠，因为这直接影响到结构的稳定性。本工程四周的普通车库结构的刚度非常大，再加上车库顶覆盖有1.6 米厚的土壤，这些都能很好的起到侧限的作用。由于车库顶板标高处于主楼负一层的层间，对主楼倾覆力的传递极为不利，设计时应减小车库顶板与负一层底板的高差，并采取楼板加腋等措施，保证水平力的传递。关于主楼基础下地基承载力的深度修正问题，当主楼地下室四周有裙房地下室时，如果基础为筏型基础，并且基础之上的重量能够等同挖出土体的重量时，主楼基础下承载力的深度修正可以按室外地坪至主楼基底的距离进行。本工程裙房基础形式为独立基础，修正的深度则可

按照主楼基础底到裙房地下室内地坪的距离。

2.3 顶板设计

人防工程上部结构关系到各层的安全性以及建筑物的使用功能，因此，上部结构的型式的选择必须与人防工程结构选型匹配。对于该工程，地面上不设人防，只要荷载、构件的结构尺寸选取合理，就很容易满足要求，因此，重点对第二层的人防顶板设计进行研究。

2.3.1 基本算法

人防工程与一般普通工程根本的区别在于普通工程只承受静荷载，而人防工程则要在极短的时间内承受爆炸产生的动荷载冲击波。人防工程在瞬时加载的时，其材料的强度得到了提高，因此利用普通情况下的材料强度应乘以一个大于1 的材料强度综合调整系数。钢材按不同的种类有着不同的调整系数，混凝土按不同的强度等级、砌体按不同的材料也有着不同的调整系数。人防工程结构构件在承受延性破坏时，其安全储备大，当承受脆性破坏时，其安全储备小。所以，当构件承受脆性破坏力的状况时应该乘上一个小于1 的强度折减系数，这样一来，易产生脆性破坏的部位则不会过快的破坏，从而延长整个结构的破坏时间。在以下两种情况下应该进行折减，一是按照等效静荷载对梁、柱斜截面承载力进行验算时，砼及砌体在动载作用下的设计强度值应该乘以一个折减系数，其数值为0.8；另一种是按照等效静荷载对墙、柱受压正截面承载力进行验算时，砼及砌体在动载作用下的轴心抗压强度设计值应该乘上一个折减系数，其值为0.8。

在进行人防工程结构计算时，应该根据不同的项目分别修正其材料强度的设计值，有的只需要乘上材料强度综合调整系数，有的在需要同时乘上材料强度综合调整系数与折减系数。

2.3.2 电算法

由于人防工程梁、板传统的计算方法其过程相当的繁琐，很容易出现错误。随着现代计算机软件在工程设计计算中运用，大大减小了计算工作量，而且计算准确，不容易出错。但是，电算程序有着其自身的缺陷，在使用计算程序前应该对该程序的计算准确性进行考验，其采用的技术标准应该与现行的技术标准一致。对电算出来的结果，应该经过验证复核后方能使用。

2.3.3 参数的选取

现在，PKPM计算软件已经在工程设计计算中得以相当广泛的应用，在计算梁、板时，仅需要根据工程的建筑现状输入相应的模型，再将梁、板相关信息输入，便立即可以计算出梁、板的配筋图。所以，电算结果的合理性相当重要。在电算时，输入的计算模型为主楼与裙楼连接在一起的，楼板是非抗震构件，因此计算出来的结果并不受SATWE中的系数选取的影响。但是，梁是抗震构件，因此，其计算结果与软件中人工输入的各项调整系数有着很大的关系。该工程主楼为剪力墙结构，而裙房及地下车库均为框架结构，这两种不同类型的结构体系采用相同的设计参数显然是不合理的。第一，这两种结构体系其周期折减系数应该是不同的。在进行结构内力位移分析时，仅将梁、柱、墙等主要构件的刚度计算在内，而未将填充墙的刚度考虑进去，这就使得计算出来的结果中周期较长，计算结果偏小。而在实际计算过程中，为保证计算结果的准确性，应该根据建筑物不同的结构类型及填充墙的数量来调整周期折减系数。本工程中主楼为框架剪力墙结构，其填充墙较多，而裙房及地下车库为框架结构，填充墙较少，因此计算时应该区分开来。第二，主楼还应该考虑连梁的刚度折减。在承载能力极限状态和正常使用极限状态设计中，高层建筑结构构件均采用弹性刚度参与整体分析。但剪力墙结构中的连梁刚度相对墙体刚度较小，而承受的弯矩和剪力往往较大，超筋现象严重。因此，抗震设计时，可考虑在不影响其承受竖向荷载能力的前提下，允许其适当开裂而把内力转移到墙体等其他构件上。根据该工程的具体情况，我们将连梁的刚度折减系数取值为0.55。我们采用了以下方法对负二层顶梁、板进行计算。我们对其进行了两次计算，第一次，输入人防荷载，并取连梁刚度折减系数为0.55，将结构体系选定为框架剪力墙结构，取0.9 为周期折减系数，计算结果中我们只选取主楼部分的结果；第二次，将人防荷载取消，将结构体系选定为框架结构，不需要考虑连梁刚度折减系数，而将周期折减系数调整为0.8，此次计算结果中我们只选取裙房部分。这样虽然增加了计算的工作量，但是计算出来的结果则更符合结构的实际受力状况。

3 构造设计

由于人防工程需要承受的荷载较大，而且需要承受核弹爆炸的动荷载作用，因此其结构材料、抗渗等级、构件的最小厚度等都要高于普通结构的要求。地下人防工程结构构件的截面尺寸往往比较大，因此，在进行配筋设计时，应该注意避免出现配筋率小于最小配筋率的情况，以防止结构物在荷载的作用下产生脆性破坏，出现突然压溃现象。地下人防工程的板、墙等都应该采用双面配筋，并且按照规范要求设置梅花形拉结筋，确保构件在震动状态下钢筋与混凝土结合良好，共同受力。地下人防工程不宜在防护单元内设置沉降缝、伸缩缝。因为，要想让这些缝又能够阻止抵抗巨大的冲击力又能起到其自身的功能几乎是不可能的。应该在室外出入口和主体结构相连接的位置设置沉降缝。

4 结语

高层建筑下附建式地下人防工程是最为广泛应用的一种类型，其结构设计的优劣直接关系整个人防工程的质量，关系到人们的生命财产安全，因此，我们在进行人防工程结构设计时应该选用合理的结构形式，采取恰当的计算方法，充分利用计算机电算程序，做到既简化计算又要与工程的实际情况相符合，达到优化设计的目的。

［参考文献］

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Abstract: with the development of economy, the urban construction and garage basement more and more, it is to have a peacetime amphibious function design and construction of civil air defence basement quality put forward higher request, but also to the project cost control and the rationality of the economic benefit put forward higher understanding. Therefore, the author is how well the civil air defense construction engineering design phase of the cost control and the existing problems in the implementation are discussed.

Keywords: building engineering; Civil air defence; Cost control

中图分类号： TU761文献标识码：A 文章编号： 人民防空工程（以下简称人防工程），是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。目前我国处在城市化进程的快速成长期，一是国家与地方加大对城市基础设施建设，二是房地产业蓬勃发展，在涉及人防工程建设中如何使人防工程设计合理控制人防工程造价，尤其是设计阶段工程造价的控制，既成为建设方十分关注的问题。 1 设计阶段工程造价控制的重要性 所谓建设工程造价控制，就是在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，而进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，当项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据专家分析，设计费虽然只相当于建设工程全寿命费用的1%，但对整个工程投资的影响却高达75%以上，因此设计阶段的工程造价控制是建设工程各阶段造价控制的重中之重。 2 切实推行限额设计 在工程建设过程中，常见的概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象的主要原因之一就是没有切实推行限额设计。所谓限额设计就是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计之所以未能得以切实推行，一是领导经济意识有待提高，决策应有远见性。二是工程项目监管及审计监督力度不够，以至出现“三边”工程。三是现行设计收费偏低且计费基数为整个工程的投资额，这势必会造成为多收设计费而任意提高安全系数或设计标准，从而造成工程的极大浪费现象发生。 限额设计属于事前控制，是控制整个工程造价的重要手段。在推行限额设计的实际操作中，应注意以下几方面的问题： 2.1 确定科学、合理的限额设计与工程造价控制目标 在设计过程中我们应以价值工程的观点来推行限额设计，从功能和成本2个角度综合评价，使功能和造价协调。 2.2 把人防专项设计与整个项目设计同步进行 在结合民用建筑修建人防工程项目中，一些项目民用设计全过程已完成后才进行人防专项设计，使人防专项设计与民用设计无配合前提，是加大人防工程建设成本的因素之一。

2.3 把设计变更控制在设计阶段初期 由于人防工程的工程量大，特别是隐蔽性工程量较多，同时对临战时平战功能转换措施要求很严格，因此我们在整个人防工程的建设过程中，应尽可能把设计变更尤其是对影响工程造价的重大设计变更控制在设计阶段初期。 2.4 技术与经济的有机结合 在工程设计阶段过程中，技术和经济分离现象普遍存在，以至无法实现限额设计。在具体设计项目中一些设计人缺乏经济观念和施工经验，重技术，轻经济，以致设计出现浪费现象;工程经济人员也只负责依图算帐，对建筑产品的工艺流程了解不全面，从而无法通过经济手段的约束能动地指导设计。所以工程设计人员与工程经济人员应正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，最终把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中。

3 优化设计是控制工程造价的关键 由于许多建筑产品缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。在人防工程中应用优化设计，可提高结构性能，增大使用空间，降低工程造价，同时也可节约能源，降低资源消耗。

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调研和分析陕西省纺织行业发展现状、纺织企业对人才的需求情况、西安工程大学成人高等教育纺织工程专业办学中的不足，介绍借助学校优势教学资源，结合网络教学平台，开展成人高等教育纺织工程特色专业建设工作，确定特色专业的建设目标，形成科学的建设思路，采取多项措施对纺织工程专业进行综合改革和建设，取得了较好的效果。

关键词:

成人高等教育;纺织工程专业;特色专业建设;网络教学平台

2015年7月，我校(西安工程大学)成人高等教育纺织工程专业被批准为陕西省高等继续教育特色建设专业。我校纺织工程专业是国家级特色专业建设点、陕西省特色专业和陕西省名牌专业，也是我校历史最悠久的专业之一，拥有优秀的师资力量和丰富的教学资源，已经积累了相当成熟的经验可供成人高等教育专业建设借鉴。成人高等教育纺织工程特色专业建设不能照搬普通高等教育专业建设的做法，必须结合成人高等教育的特点来进行。我们对陕西省内纺织行业人才的现状及纺织企业对专业人才的需求情况、我校成人高等教育办学现状、成人高等教育纺织工程专业学生的生源情况和就业需求等方面进行了全面的调研和分析，结合我校成人高等教育的办学实际，进行认真研讨，全面开展我校成人高等教育纺织工程专业建设工作。现将形成的思路和探索工作总结如下。

一、基本情况的调研与分析

1．企业对人才的需求情况

我们先后走访了西安纺织集团等西安、咸阳地区国有大中型纺织企业和民营纺织企业，发现受到地域限制和产业结构调整的影响，加上企业管理缺乏创新意识以及行业薪资待遇偏低等因素的影响，陕西省纺织企业普遍存在专业技术人员流失严重的问题。同时，陕西省高校纺织工程专业毕业的学生很少在省内就业，而且这种状况已经持续了很多年，也直接导致陕西省纺织企业人才储备存在很大缺口。具体来讲，目前比较缺乏的有产品研发人员、策划营销人员、精益生产管理人员等高级技术技能型人才。

2．我校成人高等教育纺织工程专业办学中存在的问题

我校成人高等教育纺织工程专业的教学存在如下问题:(1)套用普通高等教育的专业人才培养方案、教学计划，忽视了成人学生的特点和社会的实际需求;(2)教师不熟悉成人教育规律，按照普通高等教育的教学大纲、讲稿和授课方法授课;(3)授课基本使用国家或部委级规划的普通高等教育教材，不适合成人学生的需求;(4)教学计划和大纲修订周期长，且修订缺乏针对性，教学内容更新较慢，落后于社会发展实际;(5)实践教学环节偏少，与应用型人才的需求及成人学生的学习需求存在偏差;(6)教学方式单一，教学效果不理想;(7)现代教学手段使用不足;(8)课程考核以考试为主，忽视了成人学生的特点，考核结果不尽如人意;(9)成人学生的自学效果差，面授学时偏少［1］。

3．我校成人高等教育纺织工程专业生源情况

我校成人高等教育纺织工程专业的学生大致分为三类:(1)来自纺织企业的在职员工，由企业选送或者个人主动进修，约占30%。他们大多是企业生产一线的操作、技术指导、经营管理等岗位的业务骨干，具有一定的工作经验，职业素养较高，学习认真，求学目标明确，主要是提升自身的专业理论水平和综合素质，拓宽专业视野，以适应企业快速发展的要求。这部分学生的基础知识差异大，但实践经验与专业知识较为丰富。(2)纺织企业或地方政府委托培养的定向学生，约占60%。这部分学生多数是初中或高中毕业生，知识基础较薄弱，但学习的目的性很强，就业去向明确，学习主动积极。(3)其他学生，约占10%。这部分学生的学习目的不明确，他们或是为了混个文凭，或是为了父母而学，或是随意上学，学习没有主动性，也没有压力和兴趣。这种“复合式”结构的学生具有基础不同、年龄不同、家庭背景不同、学习目的不同、学习主动性不同、工作经历不同，以及工作流动性大、集中学习时间不易保证等特点，与普通高等教育的学生有较大差异，这也决定了成人高等教育纺织工程专业的人才培养目标、课程体系、教学组织等应有别于普通高等教育。

二、特色专业建设目标

国家提出的振兴纺织工业计划为纺织行业的发展提供了良好的机遇，陕西省重视成人高等教育的发展也为我校成人高等教育纺织工程特色专业建设提供了很好的政策支持。进一步发挥我校普通高等教育纺织工程国家级特色专业的优势教学资源的作用，通过成人高等教育特色专业的建设，建立适应新形势下纺织行业及企业需求的专业人才培养方案和模式，以及科学的专业培养计划、课程体系和网络教学资源，培养用人单位欢迎的应用型技能人才［2］，满足地区纺织行业对人才的需求，为全省乃至全国纺织工业的升级换代提供人才服务，是我校成人高等教育纺织工程特色专业建设的目标。

三、特色专业建设的基本思路和做法

根据陕西省区域经济和社会发展以及我校目前生源的特点，主动适应当前纺织企业人力资源的需要，符合成人教育改革发展的趋势，以综合能力的提高、学生创新意识与实践应用能力的培养为重点，对成人高等教育纺织工程专业进行全方位综合改革建设［3］。建设的基本思路为:纵向延伸专业，扩大专业覆盖面，拓展至服装、贸易、计算机、营销等领域;以学科建设为龙头，带动专兼职师资队伍和实验室、校内外实训基地建设。具体做法为:充分利用学校现有的网络教学平台，对纺织工程专业现有的教学模式、课程体系、培养方案、教学内容、教学方法进行改革，以提高实践能力为突破口，结合专业特色和网络教学资源的优势，全面培养学生的综合创新应用能力。

1．修订人才培养方案

通过校内外专家多次研讨，确立了“以能力培养为主线，宽口径、重实践、强能力”的人才培养思路。培养目标为:培养具备纺织工程专业必需的基础理论知识和实践技能，能在纺织企业生产一线从事纺织品设计开发、工艺设计及其生产管理等方面工作的，具有责任意识和创新意识，积极进取的应用型人才［4］。人才培养规格要求为:学习纺织工程的基本理论和基本知识，得到纺织品设计、纺织工艺设计、计算机应用、英语等方面的基本训练，具有较强的工程实践能力。毕业生应具备的知识与能力、素质结构为:掌握纺织工程的基本理论、基本知识，掌握纺织品生产加工技术，具有纺织品设计和纺织工艺设计的基本技能，了解纺织品国际贸易的基本常识，具备基础的计算机和英语应用能力，具有初步的实际工作能力。

2．优化课程设置和专业方向设置

课程体系由四部分构成:基础课、专业基础课和专业平台课、专业课和专业方向课、选修课。同时，在宽口径专业教育的基础平台上，细分专业方向，根据陕西省纺织行业的现状和企业生产区域布局，拟开设棉纺织技术、毛纺织技术、针织技术和纺织品设计四个专业方向。每个专业方向都有相匹配的必修课和选修课，以扩大学生的专业知识面，培养学生的创新意识［4］。

3．完善实践教学环节，重视创新意识培养

实践教学是影响特色专业建设效果及教学质量提高的主要教学环节，也是此次专业建设工作的重要内容。实践教学建设的内容是:加强实验室建设和开放力度，完善实践教学环节的实施，重点突出综合性、设计性实验，充实毕业设计内容，增强学生的动手能力，注重学生创新意识的培养［5］。专业教学实验以设计性实验和综合性实验为主，基础性实践教学环节在学校自建实践基地完成，专业应用性实践教学环节力争在校外实践基地完成。加大创新性实验以及创业实践的实施力度，提高学生的创新意识，培养学生的创新与实践能力。

4．修订专业教学计划

依据重新修订的人才培养方案，结合网络平台教学的特点，对教学计划和教学大纲进行全面的修订。此次修订主要体现在:提高课程内容的针对性、实用性，注重培养业务技能与职业能力，加强实践性教学内容的比重，着重考虑满足本地区纺织行业和纺织企业具体岗位要求，真正服务于陕西省地方经济建设［5］。主要涉及以下几个方面:(1)加强学生的计算机和英语应用能力培养。在公共基础课中增加了计算机、英语课的学时数和上机环节。(2)加强学生的实践能力培养。增设课程专题设计环节，增加纺纱学、机织学、染整工艺学等基础实验，修订后的课内实践教学总学时达到100学时。(3)拓展专业覆盖面。增加了纺织生产管理、纺织品贸易、纺织工艺与设备(双语课)等课程，使专业课程设置更符合修订后的人才培养方案。(4)体现学校艺工结合的特色。增开艺术修养类课程，体现纺织行业技艺结合的特点，培养学生的开放性思维和创新能力。(5)新设专题讲座，聘请企业工程技术人员作为兼职教师。

5．建设校内外实习基地

我校正在实施的特色学科群对接产业集群构建的“5+X”产学研合作人才培养创新模式、卓越工程师教育培养计划，与省内外多家纺织企业签订的校企合作协议，与国内外多家知名企业建立的产学研合作关系以及校企合作纺织研究院，均为我校成人高等教育纺织工程专业的发展提供了广阔平台。在校内，积极推进学校实验室的重组和建设，充分利用我校现有的院士基地、陕西省纺织服装重点实验室、陕西省2011协同创新中心等大型研究基地，以及完善的实验室开放制度，满足成人学生课堂实验和实际生产测试的需要;学院积极与大中型纺织企业联系，力争与这些企业合作建立校外实训基地，同时选派专业教师在寒暑假到企业实践锻炼，由企业工程技术人员与教师共同参与指导成人学生的实践教学环节。争取每个专业方向有1～2个稳定的校外实习基地。

6．开展专业课双语教学

纺织行业的国际化发展背景使企业对熟悉专业外语的复合型人才需求日益迫切，因此，我们选定“纺织工艺与设备”课程进行双语教学。这是我校首次在成人教育中开设双语课程，也是我校成人教育教学改革的一个新举措。

7．建设网络平台教学资源

目前泛雅网络平台已在我校普通高等教育中广泛使用，效果良好，很好地发挥了辅助传统教学的作用。我校纺织工程专业在两年前也开始尝试利用Blackboard网络教学平台辅助传统教学，积累了一定的经验，可以为本次成人高等教育纺织工程特色专业建设提供有益的借鉴。我校为成人高等教育全面开放了泛雅网络平台，并完善了以下三个方面工作:(1)充实网络教学资源。将修订后的教学计划、教学大纲、教学日历、课程简介、实验指导、作业、动画演示等资料陆续更新上网［6］，学生可根据自己的工作安排进行有选择、有针对性的学习，较好地实现对校内外成人学生的辅导任务。(2)目前正在有计划地将主讲教师的课堂教学视频进行录制和编辑，完成后将放在学校泛雅网络平台上，方便学生自主非实时学习，形成面授教学和视频教学相辅相成的模式。(3)泛雅网络平台上的学科资源、精品课程、名师名教、学校人文资讯等丰富资料均可供成人高等教育学生调阅，可开拓他们的专业视野。

8．建设与落实管理制度

我校制定了保障教育教学改革及质量工程等项目顺利完成的一系列规章制度，如《西安工程大学本科教学质量与教学改革工程项目管理暂行办法》等，以及从专业建设、教学团队建设、课程建设、教材建设、实践基地建设到学生实践应用能力培养等教学改革项目管理制度，已经形成由学院院长领导、特色专业建设负责人组织实施的特色专业建设制度。人才培养方案和课程体系的制订与修订每三年进行一次，参加修订的人员有学院正副院长、特色专业建设负责人、本专业教学经验丰富的专家教授、相关企业生产管理人员和主要工程技术人员。由特色专业建设负责人组织本专业教师、相关企业管理人员和工程技术人员编写教学大纲，每三年审订一次。学校从政策和资金上鼓励教师开展成人高等教育教材编写工作，可作为校级教学改革项目给予立项支持。

9．改进教学方法

鼓励教师利用有限的面授时间精讲内容，充分利用讨论式、案例教学、专题讲座等灵活多样的教学方法来调动学生的学习积极性，变单向教学为双向教学。利用多媒体等现代教学手段，使教学更有吸引力，更加灵活、有序和充满活力，提高专业教学的直观性和趣味性。改变主要考核学生对知识的记忆效果的做法，重视考核学生对知识的应用能力。

10．建设专兼职教师队伍

我校纺织工程专业的师资力量非常雄厚，但由于教学任务繁重，使得教师投入到成人高等教育的精力十分有限，且普遍存在实践能力偏弱的问题。造成我校目前普通高等教育专业教师充足、成人高等教育教师不足的现象，因此补充一批从企业聘用的兼职教师是非常必要的。长远来看，还要加强对本校教师的培训力度，安排他们定期或不定期到实践基地或纺织生产企业进行锻炼或产学研合作，切实提高他们的实践教学能力。兼职教师必须符合我校关于外聘教师的管理规定，且在学校备案方可开展工作。每年对外聘教师进行一次考核，根据考核结果确定解聘或续聘事项。

11．建设专业精品课程

精品课程建设也是特色专业建设的一个重要内容。精品课程建设的指导思想和基本目标与专业培养方案一致，以纺织工程专业基础课为平台课程，强化理论与实践的结合，突出学生实践能力的培养，将培养学生实践能力、创新能力的思想贯穿于精品课程的建设中，在改进教学方法、重组课程结构、充实课程内容、重视实践环节等方面进行系统改革，强化信息技术手段在教学中的应用，充分利用网络教学平台的强大功能，逐步建设成人高等教育纺织工程专业系列精品课程。

四、结语

本次专业建设的探索是基于成人高等教育及我校纺织工程专业现状，紧密结合陕西省纺织行业发展和企业对人才的具体需求，充分考虑了成人高等教育学生的实际情况和个体需求，利用现代化教学手段，充分借助我校普通高等教育纺织工程国家级特色专业优质教学资源，注重学生实践能力的培养。同时将函授教育传统资源与网络教育资源进行优化组合，积极探索适应当前新形势的专业人才培养新模式，使我校的老牌和名牌专业在成人高等教育领域焕发出新的生机与活力。成人高等教育纺织工程专业建设可为我校其他专业建设提供借鉴，为地方纺织企业培养急需的技能型人才，从而为陕西省纺织工业的振兴做出贡献。

作者：刘玉森 陈莉 马保科 张智荣 赵展谊 宋芝军 单位：西安工程大学

参考文献:

［1］刘玉森，张智荣，张妍，等．成人高等教育纺织工程专业人才培养方案的改革与实践［J］．纺织服装教育，2012，27(3):203－206．

［2］李硕．普通高校继续教育的定位研究［J］．中国成人教育，2015(20):88－90．

［3］凌新龙，林海涛，谢清若，等．纺织工程专业人才培养模式的改革与实践［J］．轻纺工业与技术，2011，40(2):72－74．

［4］陈莉，李萍，刘玉森．基于网络的成人纺织工程函授教育教学改革探索［J］．教育教学论坛，2013(7):29－31．