乡村建设成效范文

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篇1

校本课程建设是教育革新的客观要求。我国乡村小学校本课程建设存在教师资源相对薄弱、学生厌学情绪蔓延、课程开发负担沉重的现实困境。面对压力与挑战，济南西营镇南营小学积极与镇教育办公室合作，以跨学科整合的思维探索并打造了独具特色的“中草药课程”。该课程结合乡村实际，制定课程目标；融合不同学科，设计课程内容；引领多方参与，构建评价体系，在困境中做出了全新探索，也为乡村小学校本课程建设提供了思路。

关键词

乡村小学 校本课程 跨学科 课程整合

校本课程建设在20世纪70年代开始受到欧美国家的广泛重视，随着我国新一轮基础教育课程改革的深化和推进，这一策略在我国也备受关注。早在1999年，我国颁布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程三级课程管理的举措”。[1]2001年《新一轮基础教育课程改革纲要》明确提出，“改变课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合的现状，整体设置九年一贯的课程门类和课时比例，并设置综合课程，以适应不同地区和学生发展的需求，体现课程结构的均衡性、综合性和选择性”。[2]乡村小学在教育资源短缺的现实条件下，校本课程建设逐渐面临困境。尽管如此，一些乡村学校仍然结合自身实际，做出了一些有意义的探索。济南市西营镇南营小学采用跨学科整合的方式来开发中草药校本课程就是其中的典型案例。分析其课程设计理念对乡村小学校本课程建设具有重要意义。

一、乡村小学校本课程建设的困境

我国区域经济发展的差异导致了教育资源分配不均衡。总体来看，经济发达地区的教育条件优于欠发达地区；城市学校的教学资源优于乡村学校。在这样的背景下，乡村小学的校本课程开发成为难题。

1.教师资源相对薄弱

乡村小学教师资源比城市学校薄弱，制约着校本课程的开发。首先，乡村教师水平较低。大部分教师长期工作在乡村，这里生活条件艰苦，社会、家长对教育关注度低，很多教师不思进取，工作缺乏激情，难以专心教学。其次，乡村教师数量紧缺。2001年起我国乡村小学进行了撤点并校，并没有取得整合教师资源的效果，反而因为辞退大量代课教师而使教师数量更加紧缺，乡村小学尤其缺乏英语、音乐、美术学科的教师。再次，乡村教育条件和工资待遇依然较差，对优秀教师的吸引力依然较弱。“调查显示，农村教师队伍中有51.2%的人被初次配置到乡村学校，但在二次配置中有56.9%的教师调进了县城，有36.7%的农村教师‘想要离开’现在的岗位。在县域教师流动中，有67.3%为‘向上流动’，28.2%为‘平行流动’，只有4.5%为‘向下流动’，而且流动者多为年轻教师、高职称教师和优秀教师。有77%的城镇教师不愿意交流到边远艰苦农村学校任教；有80.2%的师范生‘愿意当教师’，但‘愿意去农村当教师’的仅有38%。”[3]教师流动的单向性造成农村学校已多年没有补充新教师，特别是部分有一技之长的优秀青年教师不断流向城区学校，使得农村学校教师年龄结构、学科结构失衡，中老年教师占多数，非语数学科教师难以专业化。

2.学生厌学情绪蔓延

乡村小学生主动性的丧失，也同样使校本课程设置举步维艰。乡村小学生相比于城市孩子，缺少了更多自我发展的平台。在偏远山区，他们很少能充分享受城市学生司空见惯的互联网资源，很少有机会参加素质拓展培训班，他们寻求自我发展的最主要场域就是学校，而城乡学校教育资源配置依然存在较大差距。“2013年小学各类器械配备达标率，乡村仅为42.2%，镇区为59.6%，城市为76.5%，城乡差距依然较大。”[3]乡村学校环境的落后，使学生的学习热情受到影响；在原始的包班教学和管理体制下，学生们往往面对一成不变的教师。教师既是班主任，又是各科教师，不仅教师疲惫不堪，学生对此也倍感厌倦。面对没有任何新意的学习环境，学生学习积极性受挫，在课程实施中逐渐丧失主动性，从而产生厌学情绪。

3.课程建设负担沉重

遵循国家课程设置标准，乡村学校既要考虑国家课程、地方课程全面开展，又要考虑学校自身建设。伴随课程开足、开全的压力，乡村小学校本课程建设负担沉重。音乐、美术课程缺少专业教师，学校开足这些课程都很困难，只能安排其他学科的教师代课，这些教师由于没有受过正规训练，课程实施缺乏专业素养，教学效果差强人意，更谈不上课程资源开发；而乡村优秀教师的教学负担本来就重，对于校本课程开发更加力不从心，在提出校本课程设计方案时，多是从互联网上搜集现成资料，很少有自己的建设思路，课程内容往往平淡如水，起不到促进学生发展的目的。

二、跨学科整合：困境中的有效探索

尽管校本课程建设是困扰乡村学校发展的难题，但是体现特色、内容充实、促进学生发展仍是乡村小学校本课程建设的努力方向。南营小学立足现实，积极思考：设置综合课程可以缩减学科门类，减轻教师的负担；课程内容贴近乡村生活，才能提高学生学习的兴趣。为此，学校决定采取跨学科整合的设计思路，建设综合化的乡土课程。

1.结合乡村实际，制定课程目标

为了进行有效的课程整合，南营小学课程建设团队根据乡村实际，从乡土文化传承、国家课程拓展、学生全面发展三个维度出发，规划设置了“中草药课程”。其课程目标为通过中草药课程，使学生认识身边常见药材，知道它们的生长环境、药性、药效；通过实践活动，使学生学会部分劳动技能，培养观察、分析能力，从而培养学生创造力；通过活动，让学生感悟家乡资源的丰富，增加学生对家乡的热爱，从而激发他们研究事物的信心与决心。

首先，立足乡土文化传承。中草药课程建立的最初原因是校领导充分考虑了当地资源和文化环境，西营镇位于济南南部山区，群山林立，是济南市拥有药材最多的乡镇，仅植物药材就有千余种。镇里人熟悉百草，有着丰富的药物学经验，当地也孕育了诸多老中医，在这样的社会背景下，南营小学尝试设置“中草药校本课程”。在对课程进行跨学科整合的实践探索之后，学生可以通过“中草药歌谣诵读”、“中草药的采集”、“中草药文化探究”等活动了解家乡文化。使学生打开生活视野，从不同方面学习中草药知识，促进乡土文化的保留与传承。

其次，推动国家课程拓展。南营小学试图将该课程打造为国家课程的拓展平台。中草药课程面向三至六年级学生开设，设置系统的总教学目标和阶段性教学目标，自主开发教材，每个年级以主题的形式开展教学，并设有系统的课程评价制度。西营镇南营小学，在国家要求开设综合实践活动这一必修课的前提下，积极考虑把两门课程融合在一起，开发中草药实践活动为学生提供素质拓展的机会。运用课程综合化的方法不断对课程内容做体系化开发和深化，打破该课程建立初期单一传授药物知识的局限，使国家课程的相关内容在本门课上得到深化和拓展。

最后，促进学生全面发展。乡村小学地处山区，有广阔的活动空间，与其把学生禁锢在书本和教室中，不如创造更多的机会让学生接近自然。儿童和成人一样，他们所认知的周围世界不是以学科的形式出现，而是以综合的、整体的自然事物或社会现象呈现。从现实情况来看，“我国义务教育阶段小学共设九门课程，加上省级地方课和乡土课，多达十几门。就小学生而言，学了这么多课程，念了这么多知识条条块块互相割裂的书本，很难在自己的头脑中把它们加工整理，形成一个统一的体系。”[4]中草药课程的开设可以让学生有机会感知自然地理，将书本中学到的知识活学活用，提高自己的劳动技术、社会交往等多项技能，实现自身素质的综合发展。

2.融合不同学科，设计课程内容

目标的制定为内容的安排提供了依据。南营小学课程建设团队在课程内容的深化和拓展方面做出了一系列探索，形成了最终方案：课程设置围绕活动主题展开，在每个主题的框架内筛选和整合其他学科内容，逐渐走上了课程综合化的道路（如表1）。在目前的中草药课程中，主要实现了四个学科的有机整合。

（1）综合实践活动的开发。2001年教育部颁布的《基础教育课程设置（实验稿）》中明确规定综合实践活动课程与地方、校本课程共占总课时的比例为16%～20%。2001年教育部颁布的《基础教育课程改革纲要》也明确指出把综合实践活动课程作为必修课程，其内容主要包括：信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育。南营小学在建设中草药校本课程中，将国家必修的综合实践活动课程作为其子学科来开发。目前，已经开发了四项较为完整的综合实践活动方案，分别为野外中草药采集活动、中草药香包制作活动、药膳加工活动、中草药民间故事搜集活动。中草药采集活动与劳动技术教育相结合，中草药香包制作与研究性学习相结合，药膳加工与社区服务相结合，民间故事搜集与信息技术相结合。

（2）音乐学科的融合。中草药课程在三年级第一学期第一个活动主题的教学设计中，整合了小学音乐课程的相关知识，本主题设计有三个课时，第一课时为“中草药谚语精选”、第二课时为“中草药歌”、第三课时为“西营中草药赞”。由于在小学一二年级的音乐教学中，学生学习了沙锤这一简易乐器，并注重打节拍的训练，教师在授课过程中，主动引入沙锤等小型打击乐器，与学生同唱歌谣，学生在教师指导下，将一二年级学到的乐理知识付诸实践，进一步提升个人素质，这一课程设计对一二年级学生的音乐素养起到检测和拓展作用。

（3）历史知识的渗透。中草药课程在开发的过程中，也注重与历史学科的综合。例如，三年级第二学期前两个模块由两大活动主题，八个课时组成。第一主题为“中草药的起源”，分为两个课时：“原始群时代”、“神农尝百草”；第二主题为“医药名人”：分为六个课时开展，依次为“华佗――麻醉散”、“药王孙思邈”、“李时珍与《本草纲目》”、“扁鹊的传说”、“皇帝的传说”、“医圣张仲景”。学生通过在课外阅读相关书籍，在课上小组汇报的形式，系统学习与中草药相关的历史知识。

（4）品社课程的拓展。品社课程在中草药课程中以隐性融合的方式存在。中小学品社课程是小学高年级的必修课程，其课程设置具有三大基本理念：帮助学生参与社会学会做人是核心，学生的生活及其社会化需求是基础，提高德育的实效性是课程的追求。在中草药课程中，教师积极思考，为学生提供更多交流合作的平台：在中草药采集活动中，学生之间劳动合作；在药囊香包制作中，小组之间协调分工；在药膳烹饪中，家长与学生沟通交流；在民间故事收集中，学生与社区积极互动。参与这些合作交流活动，学生能始终与同学、班级、学校、家庭、社会保持良好关系，使他们真正在生活中学、在做中学，无形中提高了德育修养，激发了他们的生活热情，这是对纯文本授课的品社课程的深化和拓展。

3.引领多方参与，构建评价体系

南营小学采用跨学科整合的设计思维打造“中草药课程”并没有急于求成，而是不断反思和总结，立足于课程的长期规划和建设。为此，学校构建了一套多方参与的课程评价体系。

首先是学校领导的评价，这一评价贯穿于整个学期。在每学期开学前，中草药课程的指导教师要撰写好本学期的活动预案、活动计划，经过学校领导审核后方可开展活动；在学期中，分管领导通过公开课加强指导检查，关注课堂中教师的组织能力，关注学生在活动中的发展，监督教师积累学生活动过程的资料或素材，建立综合活动学生档案；在学期结束后，学校领导要审阅授课教师整理的经典案例、特色作业和撰写的课程论文。学校领导通过整个学期的监督和评价来筛选课程内容，不断修正和完善新学期的课程内容。其次是师生互评，这方面的评价主要集中于每个主题的教学结束之后。依据是学校编制的“学生自我评价单”，该评价单分为七部分“活动参与”、“体验获得”、“方法运用”、“能力发展”、“学生反思”、“小组评语”、“教师评语”。前四部分共设置17个标准，每个标准都有相应的分数，学生根据自己的表现，给自己打分即可；后三个部分，属于开放性的评价，由学生和教师共同完成。学校课程建设团队，通过学生的打分和评语，进一步深化对课程内容的理解，修正新的活动主题。最后是校外专家的评价。一方面，南营小学聘请当地优秀中医作为课程顾问，为中草药课程建设提供思路；另一方面，南营小学积极寻求高校专家的指导，希望通过专家的观察与评价发现不足，为校本课程长远的规划和发展提供保障。

三、乡村小学校本课程建设的启示

济南市西营镇南营小学中草药课程资源还没有达到精细化开发的程度。但是，学校扎根西营镇独特的乡村环境来建设本门课程，已经做出了有意义的探索。通过现有成果，我们深刻体会到“跨学科整合”是乡村小学校本课程建设的有效途径。

1.制定长期规划，打造课程特色

采用跨学科整合的设计思路建设校本课程之前，乡村小学需要制定长期规划，这是本门课程资源进行有序深化和拓展的保障。校本课程建设不能一蹴而就，要经过一个从无到有、从单一到综合、从粗略到精细的过程。

学校立足于自身实际，制定校本课程建设的长期规划。首先，组建校本课程开发团队。乡村教师资源缺乏，校本课程开发不能仅仅依托个人力量，需要教师群策群力。课程开发团队建设不仅需要学校领导的重视、专业教师的参与、校外专家的指导，还要充分考虑到课程的传承性，使本门课程的师资能够长期保留，并不断得到建设和完善。其次，要规划课程开发的阶段性目标和实施策略。南营小学将校本课程建设规划为三个较为合理的阶段：第一阶段为2008～2009年是中草药课程的探索建立阶段，主要目标是打造单一科目的具有自身特色的中草药课程；第二阶段为2009～2013年处在课程的规范实施阶段，主要目标是建立和完善活动课程，规范主题教学，做好课程计划、课程实施和课程评价；第三阶段为2013年至今，主要目标在于保留经典活动，建立课程的主体框架，并尝试以跨学科整合的方式，拓宽课程内容，做好校本课程的长期建设。

2.有机整合资源，深化课程内容

乡村小学采用跨学科整合的思维进行校本课程开发是一条可行性的路径，但在资源整合的过程中，要认真考虑整合哪些资源，如何整合的问题。

跨学科课程整合，绝不是机械拼盘――将学校任意几门学科的课程内容拼凑在一起。一门优秀的校本课程应该充分整合资源，深化内容。南营小学的中草药课程融合了音乐、品社、综合实践活动等多门学科的知识，但这种融合并非机械整合，而是保持了多门学科之间的有机联系。比如，目前南营小学的中草药课程将国家综合实践活动课程设计为子学科，把中草药课程本身规划为音乐和品社的拓展学科，将来进一步精细化设计之后，中草药课程也完全可以将自身设计为语文、数学等学科的拓展学科。乡村小学校本课程开发始终要以学校为本位，学校要积极考虑在现实条件下建立自己的课程体系，而不是对国家课程全盘照搬、机械实施。倘若，乡村小学能够找到一门课程作为彰显自身特色的平台，并以此为焦点，进行课程的有机整合和规划，学校课程建设将不再是难题。

3.完善评价方案，促进学生发展

学校采用跨学科整合的思路建设校本课程，离不开完备的评价方案。由于各校的特点、情况不同，校本课程评价方案的制定不可能有统一标准，而是要因校而异，采取适合本校特点的评价标准和评价手段。但是，无论采取何种评价方案，校本课程开发离不开促进学生全面发展的标准。

“校本课程评价方案的制定，要综合考虑评价对象的全面性，评价主体的多元性，评价标准的差异性，评价活动的及时性和全程性”[5]。南营小学首先遵循了三个基本评价原则：注重过程性与终结性评价的统一，注重描述性和等级性评价的统一，注重评价主体的多元性与评价内容的多样性。其次，在评价主体方面作了规划，学校领导参与课程评价，主要通过开学伊始的材料验收，与学期期中之后至期末前一个月的校本课程公开课两个环节来监督；学生在进行完每个活动主题之后进行自我评价；授课教师制定了课程评价单，在每次活动主题结束后，教师对学生表现进行打分，并为每位学生写评语；学校还组建了由校领导和专业教师、家长组成的7～8人校本课程评委会，通过每学期的公开课展示对本门课程做出评价。再次，在评价标准方面，学校根据课程中的活动内容设计标准，并通过打分的方式促进学生的素质发展。

总之，乡村小学的校本课程建设应该是学校为解决自身的教育问题，根据国家或地方课程实施纲要的基本精神，结合现实条件，以学校师生为主体进行课程改革与发展的过程。

参考文献

[1] 教育部.关于深化教育改革全面推进素质教育的决定[Z].1999.

[2] 教育部.基础教育课程改革纲要（试行）[Z].2001.

[3] 东北师范大学农村教育研究所课题组.中国农村教育发展报告（2013～2014）[Z].2014.

[4] 课程教材研究所编.综合课程论[M].北京：人民教育出版社，2002.

篇2

扎实推进美丽乡村建设

为全面建成小康社会提供坚实基础

各位委员、各位领导：

为加快推进我县美丽乡村建设，实现全面建成小康社会的目标，县政协组成调研组深入到我县部分乡村进行了调研视察，并赴吉林省图们市凉水镇、四平市铁东区叶赫满族镇、延吉市安图县万宝镇红旗村（被誉为中国朝鲜族第一村）和我省桓仁、宽甸两个满族自治县部分乡村进行了学习考察。五市县扎实推进美丽乡村建设的举措和成效给我们留下了深刻的印象。在此基础上，我们深入思考，充分论证，精心撰写，形成了调研报告。下面，我代表县政协调研组就扎实推进我县美丽乡村建设，为全面建成小康社会提供坚实基础提出几点建议。

一、五市县推进美丽乡村建设的经验和作法

通过学习考察，我们感受到，五市县推进美丽乡村建设思路明晰，措施得力，成效显著，富有特色，他们的经验和作法很值得我们学习和借鉴，主要表现在以下五个方面：

（一）明晰思路，强化规划引领

按照“一村一景”、“一村一业”、“一村一韵”要求，五市县用科学的规划设计提升实践水平，编制了美丽乡村建设总体规划。让规划引领建设、改造和升级，致力于推进环境、产业和文明相互支撑。四平市铁东区明确了“抓点、连线、促面”的工作思路，坚持规划、整治和建设并举，做到组织领导、示范引领、资金投入、帮扶措施、督查指导“五个强化”。桓仁、宽甸两县坚持规划先行的原则，桓仁县制定完善了美丽乡村建设规划和实施方案，桓仁镇和北甸子乡被评为全国环境优美乡镇，大南沟村成为国家级生态村。宽甸县确定了“四美十有”标准,河口村被国家六部委评为中国十大最美乡村，成为全省乃至东北地区惟一获此殊荣的乡村。

（二）整合资金，注重突出实效

五市县采取多种形式，不断加大资金投入力度，美丽乡村建设取得实效。宽甸县积极开展美丽乡村申报创建活动，美丽乡村建设的点定在哪里，相关部门的项目和资金配套就跟到哪里，全力给予政策和资金扶持，集中优势，重点帮扶。如2013年，帮助青山沟镇整合省市县各类资金770多万元，对散居于山上的45户进行整体搬迁，统一标准，规范建设，依托青山沟景区，悉数办起了农家乐，每户每年住宿和餐饮净收入可达10万元左右。桓仁县“十二五”以来，整合各方资金，累计投资10多亿元，实施农村环境综合治理工程，并对全县103个行政村的基础设施进行了改造和新建。四平市铁东区强化资金投入，坚持多渠道筹资，即区上支持一点、单位部门帮扶一点、乡镇挤出一点、社会捐助一点、村民自筹一点，有效破解了建设资金难题。

（三）整治环境，改善村容村貌

四平市铁东区全面开展了以“治山、治水、治脏、治乱、治污”为主要内容的美丽乡村建设工作，投入大量资金，重点实施了农村环境整治净化工程、高标准村屯美化绿化亮化工程、完善环境整治配套设施工程、退耕还林整治工程，成效显著。桓仁县加大农村环境治理投入力度，“十二五”以来，整合各方资金1.9亿元，建成生物质垃圾气化站8处、垃圾堆肥池1650立方米、污水处理设施套，新建畜禽粪便处理中心2处、户用沼气池5132个……达到了既解决环境问题，又解决卫生问题；既解决燃料问题，又解决肥料问题；既解决生产问题，又解决生活问题。宽甸县着力开展了“四场五化六整治”环境综合整治工作，先后投入资金1000余万元，全面推进“万盏路灯进村屯”、“万座水厕进农户”等工程，使全县农村面貌焕然一新。

（四）依托资源，发展特色产业

五市县各乡村紧紧依托本地资源，积极发展特色产业，加快了农民增收致富步伐。作为中国朝鲜族第一村，延吉市万宝镇红旗村依托毗邻长白山的区位优势，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鲜族民族风情。在这里，一幢幢具有民族传统建筑风格的白墙青瓦房整齐地排列在溪水两旁，统一的木栅栏围起一座座农家小院，86户家家院里都是“蔬果飘香绿满园”。该村逐步形成了以朝鲜族特色餐饮、民俗表演、民俗风情体验、家庭度假和农业观光为主的民俗旅游产业体系。2014年共接待游客24万人次，旅游收入1900万元。桓仁县依托生态资源优势，打绿色牌，走特色路，形成了以葡萄、山参、优质米等产业为重点的六大产业基地，培育和发展了10个“一村一品”特色产业示范村。其中老黑山村成为国家级“一村一品”示范村。全村共发展大榛子种植基地3600多亩，年产大榛子35万公斤，人均收入达2万元。大榛子产业成为老黑山村农户致富的摇钱树，让曾经的全县经济最落后村变成如今的最富村。宽甸县立足自身优势，大力发展集观光、游览、采摘于一体的观光农业产业基地，在景区与沿线周边建设了有机蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中药材等示范基地，农旅结合效益明显。如今宽甸农家乐已多达2000家，农业与旅游的深度融合带动了百姓致富，也将宽甸美丽乡村建设水平提升到新的高度。

（五）创设载体，培育乡村文明

五市县积极引导农民提升文明素质和道德水准，培养农民科学的、文明的、健康的生活方式和行为习惯，形成了良好的民风、村风。万宝镇红旗村一直把村民道德建设和乡风文明培育当作一项重要任务来抓。该村认真开展了评选“十星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇、好婆婆、好妯娌”和“美德在农家”、“不让黄赌毒邪进我家”等活动，形成了“团结友善、明礼诚信、家庭和睦、邻里互助、遵规守法”的良好风尚。桓仁县湾湾川村，以“爱家邦、美家园、传家风、睦家邻”为村训，建设了集休闲、健身、娱乐为一体的文化广场2处，村民在闲暇时间唱村歌 、跳健身操、自编自演文艺节目，文明和谐的文化生活在村里蔚然成风。宽甸县河口村，在村“十星文明户”的基础上，按照“美丽农家”的标准，评选出家庭和谐、邻里和睦、环境整洁、产业致富的美丽农家80多户。用典型的力量感召和激励村民人人讲文明、家家有产业、户户讲和谐、共奔幸福路。

二、我县美丽乡村建设取得的成效和存在的不足

近年来，我县在加强农村基础设施建设、促进村屯环境美化、发展高效特色农业、弘扬乡村文明新风等方面，都取得了明显成效。主要表现在：一是基础设施明显改善。新建和改造了村部、村路、巷道、边沟、院墙、卫生室、农民书屋、文化广场等，更多的农民走上了柏油路、水泥路，住进了漂亮新房，喝上了清洁自来水……二是农村面貌大为改观。加大农村环境整治力度，垃圾集中收集处理，各村设置了垃圾箱，配备了保洁员，村屯硬化、绿化、美化、亮化加强，卫生改厕力度加大，农村环卫保洁水平得到提升，村容村貌得到较大改观。三是农民收入稳步增长。结合乡村实际和资源优势，大力发展特色绿色农业，积极发展生态旅游业，农民收入持续稳步增长。四是道德文明素质得到提升。认真开展了“四德”主题教育进乡村活动和“道德文明示范户”、“十星级文明标兵户”等评选活动，提升了农民道德文明素质，净化了民风、村风。

几年来，在推进美丽乡村建设中，我县涌现出了一些生态优良、环境秀美、乡风文明、幸福和谐的美丽乡村。如：南口前镇王家堡村被评为国家级文明村，获得省村容村貌综合治理先进村、省环境优美村等多项荣誉称号。南山城镇大北岔村先后获得全国精神文明创建先进村（大孤家镇王小堡村也曾获此称号）、全国法制文明村、省级卫生村等一系列荣誉称号。红透山镇成为全省宜居示范乡镇。大苏河乡沙河子村成为我省少数民俗村和全市乡村旅游的典范。

成效有目共睹，差距不容忽视，任务依然艰巨。近年来，我县美丽乡村建设虽然取得了可喜的变化，但也应清醒地看到，与五市县等地区相比，我们还存在着一定的差距和不足。一是进展不平衡。由于认识高度、工作力度和推进程度的不同，在美丽乡村建设中，我县各乡、村之间发展得不平衡，有的差距还比较大。全县生态环境良好、产业特色鲜明、卫生环境整洁、乡风文明和谐的美丽乡村所占比例还不高。二是缺乏科学规划。一些村规划意识淡薄，缺乏通盘考虑，村庄布局不尽合理；有的村虽有规划也不按规划实施，随意性强，导致规划和建设“两张皮”；有的村规划粗线条，缺乏科学性和实效性……总之，重建设、轻规划的现象在农村并不少见。三是健康文明的社会生活习惯尚未形成。有些村户垃圾乱丢弃、污水乱排放、杂物乱堆积……室内现代化、室外脏乱差的情形，在一些村户中还相当程度地存在着，污染了农村的环境，制约着农民生活质量的提高。四是有的村级班子战斗力不强，存在着畏难情绪和“等、靠、要”思想，工作主动性不强，群众参与度不高，美丽乡村建设进展不快。

三、关于扎实推进我县美丽乡村建设的建议

“小康不小康，关键看老乡”。我县14个乡镇，188个行政村，无论是从地域面积、人口规模来看，还是从生态资源、发展现状来看，广大农村都是我们实现全面小康社会的重点、难点和短板。美丽乡村建设是物质文明、精神文明、

生态文明成果的集中展示，有利于提升农民生活水平和生活质量，实实在在地提高农民的幸福指数，加快我县全面建成小康社会进程。为此，需要全县上下坚持不懈地努力和奋斗。现就进一步推进我县美丽乡村建设的主要方面，提出如下建议：

(一)深化思想认识，加强组织领导

“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。推进美丽乡村建设是一项功在当代、造福后代的民生工程。各级党委政府要深化认识，加强领导，明确重点，扎实推进，切实把美丽乡村建设当作解决“三农”问题的突破口，摆在更加突出的位置抓实抓好。要像宽甸等县市那样，研究制定针对性更强、更实的实施方案、管理体系、职责分工和考核机制，加大督导检查力度，并在资金、政策、项目上给予倾斜，在全县形成齐抓共管的强大合力和互促共进的良好氛围。

一是建立“三级联动”管理机制。要建立以乡镇为责任主体、村屯为实施主体、县相关部门为考核主体的“三级联动”管理机制，加强领导，明确目标，有序推进，认真考评，形成县、乡、村三级共抓、上下联动的工作格局。

二是加强乡村两级班子建设。事业成败，关键在人。美丽乡村建设对各级领导干部尤其是乡村两级班子提出了更高的要求，赋予了更多的职责。要大力加强乡村两级班子建设，切实抓好以乡（镇）党委、村党支部为核心的乡村两级班子建设，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，为推进美丽乡村建设提供坚强的政治和组织保障。要将美丽乡村建设纳入乡村两级班子考核体系之中，从而形成一种工作导向和激励机制。实践证明，美丽乡村建设亟需一大批有责任意识、创业激情、开拓精神、务实作风的乡村干部来带领。这是时代的迫切要求，发展的关键所在，群众的强烈企盼。

三是建立有效投入机制。要建立多方筹资的投入机制。整合各类资金特别是涉农项目资金，加强各部门的协调配合，充分发挥财政、城建、交通、农林水、环保、移民、扶贫等职能部门的作用和省市县帮扶部门、帮扶单位的作用，做到资金项目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范乡镇、示范村庄，确保美丽乡村建设取得实效。应加大财政投入力度，制定出台“以奖代补”配套政策，发挥政府引导作用，同时积极争取国家、省、市有关部门给予政策和资金支持，鼓励民间资本、社会资金积极参与美丽乡村建设，实现互惠互利，合作共赢。

四是倾力守护绿水青山。绿水青山是乡村最宝贵的资源，是我县最厚重的家底。作为生态资源的承载主体，各乡村要始终不渝地加强生态文明建设，让乡村的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。要依托丰富的自然禀赋，坚持生态富民战略，大力发展绿色产业，使自然生态与生产生活良性循环，绝不能因为短视行为而牺牲乡村的生态环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要充分认识并发挥好生态这一最大优势，努力将我县乡村打造成为山清水秀的生态走廊和宜居宜游的美好家园。

（二）坚持科学规划，注重因地制宜

美丽乡村建设是一项全局性工程。要坚持科学规划和因地制宜相统一，把乡村科学规划与环境卫生整治、农民素质提升结合起来，与特色产业发展、乡村旅游开发结合起来，努力打造乡村特色和品牌。

一要坚持规划先行原则。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后建设，不规划、不施工的原则，充分发挥规划的先导引领作用。要进一步完善《全县美丽乡村建设实施方案》。各乡村要结合地理区位、资源优势、产业发展、村民实际需要，编制本乡本村切实可行的建设规划。做到同全县发展总体规划相结合，同产业布局规划相协调，同精神文明建设相呼应，让规划更具针对性、指导性和可操作性。

二要发挥典型引领作用。要充分发挥典型村的示范引领

作用，优先抓好城郊村、 公路沿线村、乡镇政府驻地村、重点景区村建设工作，做到突出重点、典型引领、示范带动、以点促面、有序推进，努力打造一批环境优美、设施配套、产业兴旺、民风淳厚的示范村、特色村，实现生态美、百姓富、民风正的有机统一。

三要坚持因地制宜方针。要本着“因地制宜、量力而行、主动作为、群众满意”的原则，积极推进美丽乡村建设。坚持合理化布局，实施差异化指导，突出个性化塑造。坚决摒弃“一个模子”、“ 千村一面”的现象，始终保持乡土特色和田园本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韵”的乡村独特魅力，彰显自然、恬静、绿色、清新的乡村之美。让蓝天白云、绿树红花、小桥流水、田园农家、鸟语蛙鸣、院墙屋瓦、淳朴民风、满乡文化……这些具有鲜明的生态元素和乡土气息的生活印记，成为美丽乡村建设的缩影，努力打造我县美丽乡村的品牌和特色。

（三）加强环境整治，形成长效机制

环境整治是美丽乡村建设的关键。要坚持把农村环境整治作为提升农民生活质量和幸福指数的重要举措。在“美”字上下功夫，在“实”字上求突破。

一是突出重点，狠抓落实。农村环境整治工作涵盖硬化、绿化、亮化、美化、无害化处理等众多领域，需要多部门协调作战。要全面实施农村环境整治行动，借鉴先进地区经验，积极发展循环经济，突出抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽养殖污染治理、化肥农药污染治理、饮用水源地保护、农村基础设施完善等重点工作。通过持之以恒、行之有效的环境整治，达到道路硬化、村屯绿化、卫生净化、街路亮化、环境美化，远离脏、乱、差。让干净整洁的村落、蔬果飘香的庭院、绿意盎然的花木、平坦通畅的道路、清澈见底的河流……成为农村一道靓丽的景观。通过农村环境综合整治，让农村设施多起来、农村环境好起来、农村面貌靓起来，全面提升美丽乡村建设水平。

二是健全机制，确保实效。要健全农村环境整治长效机制，明确工作任务，落实目标责任，加大监管力度。要从最基础的垃圾污水处理、村屯美化、河沟清理、卫生改厕等方面入手进行环境整治。制定环境卫生管理长效保洁责任制，做到卫生环境有人管，管得了、管得好，使农村环境整治工作走上制度化、规范化轨道，确保整治效果不反弹、可持久。

（四）立足生态优势，壮大特色产业

没有特色产业作支撑，农民就难以增收致富，美丽乡村建设也会成为一句空话。我们应坚持美丽乡村建设与农业、旅游、生态深度融合，以特色产业支撑为重点，形成产业发展与美丽乡村建设互促并进的良好态势。

一要围绕资源优势狠抓生产基地培育。各乡村要结合本地区资源优势和产业特点，紧紧围绕特色农业狠抓生产基地培育。特别是要以大伙房水源保护治理规划实施为契机，搞好水源保护区产地认证、产品标识和区域保护工作。突出特色合理布局，依照标准规范生产，积极运作打造品牌。鼓励和支持农户积极发展中药材、食用菌、优质米、山野菜、花卉等有机农业、绿色农业、观光农业。让好的多起来，形成规模；多的好起来，形成特色；特色火起来，形成效益。使我们的有机食品、绿色食品等特色产品走向城市、走进商场、走上餐桌，不断提升清原农产品的知名度和美誉度，促进我县农业提质增效、农民致富增收。

二要围绕生产基地狠抓龙头企业建设。实践充分证明，建好一个龙头企业，就能占领一方市场，带动一批农户,致富一地百姓。要紧紧围绕资源优势下大气力重点抓好具有区域特色的深加工型龙头企业建设。通过招商引资、对外联大靠强等方式新建和改造一批具有一定规模和较强牵动能力的龙头企业。通过“公司+基地+合作社+农户”的组织形式，组织农户实行专业化、标准化和规模化生产，与农民形成联系紧密的产业发展链条，促进资源得到充分利用和就地增值，大力提高特色农业的优势和市场竞争力，加快农民增收步伐。要本着依法自愿有偿的原则，积极鼓励农民以租赁、转让、入股等多种方式合理流转土地所有权，从而使土地能够向家庭农场和龙头企业集中，实现土地的集约经营，促进土地增值和农民增收。

三要依托生态资源，大力发展乡村旅游。要依托良好的自然生态资源，鼓励和支持具备条件的镇（乡）村发展乡村游、生态游，真正将美丽乡村建设和生态农业、民族文化、生态旅游开发相融合。积极打造融农家乐、观光农业、休闲旅游、生态景观于一体的乡村旅游品牌，使自然之美与发展之美相得益彰，田园之美与生态之美相映成辉，努力打造更多旅游强镇、旅游特色村、旅游示范点，带动相关产业发展，促进农户就业增收。让乡村旅游成为我县旅游的亮点，使之既有看点，又有卖点。

（五）培育新型农民，倡导文明新风

美丽乡村建设需要“物的硬件”建设，也需要“人的软

件”建设。只有让物质文明和精神文明建设齐头并进，才能实现外在美与内在美的深度融合，使美丽乡村既体现发展之美，也释放文明之美。

一是提升农民文明素质。要把美丽乡村建设与培育新型农民、提升农民文明素质有机结合起来，引导教育广大农民增强环境保护和卫生保洁意识。要通过美丽乡村建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，改变以往乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等不良行为习惯，保持村屯庭院干净整洁，使美丽乡村建设更具文明内涵、更有文化底蕴。让农村既有美景，又有美德。

二是深入开展文明创建活动。要大力弘扬社会主义核心价值观，深化“四德”主题实践活动。通过多种有效载体，组织开展美丽乡村、文明村、美丽农家、卫生模范户、星级文明户、五好文明家庭等评比活动，引导大家崇德向善、守望相助、明礼诚信、遵纪守法、敬老爱幼、创业致富，形成风醇物厚、健康向上的民风、村风。倡导新风尚、弘扬正能量。要继续推进农村教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等配套设施建设，不断提升农民生活质量和幸福感。

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1、科学布局，准确定位，高起点规划小城镇。XX年，我镇聘请省鲁建城市规划设计研究院专家编制了《相公庄镇总体规划》，规划把全镇的远景定格为镇区面积8.2平方公里、镇区人口4.5万人，建设布局合理、功能完善、经济发达、环境优美、城乡协调发展的现代化小城镇。在实施过程中，又聘请有关部门和专家对具体功能区域和项目进行了控制性规划和指导，严格按照规划开发建设，为城镇建设发展奠定了坚实的基础。

2、创新机制，多元投入，高标准建设小城镇。城镇建设不仅需要合理的规划，更需要大量资金的支持。在建设过程中，我们不断创新融资机制，通过“土地生一点、财政挤一点、上级拔一点、向外引一点”的方式，多元化筹措资金，狠抓基础设施建设，不断完善小城镇载体功能。先后累计投资XX余万元，完成了桑园大道、相顶路、平安街、山前北路、镇东路、镇西路等道路改造，形成了四通八达的农村公路网络，全镇道路实现了“村村通”;对镇域内主干道两侧和商住区进行了全面绿化、美化和亮化，实现了“区净、灯亮、地绿”;投资200余万元，对巴漏河相公段进行了河道整治，整砌护堤、种植树木，建成了沿河公园;在平普路、平安街两侧相继建成了样式新颖独特的商住楼，成为全镇商业集中区;通过腾笼换业和土地置换的方式，盘活闲置土地，建成了凤凰台住宅小区，改善了居民生活环境。同时还新建了相公中学，改造了中心小学，扩建了卫生院，成立了镇供水公司，新建了镇敬老院，进一步完善了城镇服务功能。

3、严格规范，提升品位，高效能管理小城镇。成立了小城镇建设管理领导小组，设立了社区综合服务中心，在土地、房屋、规划等方面，严把审批关、建设关、质量关，在源头上杜绝不合理开发，避免恶性循环;在物业管理和环境卫生方面，保证水电暖的正常供应，成立日常保洁队伍，不断提高服务质量和水平，实行动态管理，落实责任制，有效的促进了城镇管理的稳步有序提升。

4、依托优势，主攻工业，以工业化带动城镇化。相公庄镇作为民营企业聚集地，有着得天独厚的传统工业优势。我们立足这一基础优势，坚定不移地突出工业主导地位，着力发展优势产业和培植骨干企业，促进民营经济快速发展。一是加快民营工业园区建设，规划建设了以桑园民营工业园为龙头的“两园六区”工业格局，全镇规模以上企业达到30余家，且分布于各个经济网点，成为小区域内带动一方发展的经济引擎。二是加大招商引资力度，几年来共引进各类企业项目46个，新增企业项目财税贡献率逐年递增，现已成为全镇经济发展的重要支柱。三是着力培植发展骨干企业。通过广泛吸纳民间资本，扩大企业规模，加大技改力度，着力培育扶持了一批本土成长型企业公司，现已初步建立起了

机械锻造、颜料化工、包装印刷和石料开发四大主导产业链条，为带动城镇化夯实了经济基础。小城镇建设是一个长期的系统性工程，今后，我们的发展思路是：放眼长远，结合实际，稳步推进，在现状建设的基础上，逐步改造旧区，完善基础设施，积极创造条件，开发建设新区，建设布局合理、功能完善、经济发达、环境优美的现代化小城镇。

1、以路为媒，构建城镇建设新框架。以绣江路改造和东外环延伸、新北外环规划建设为契机，积极协调，加快实施，着力解决镇域内道路尽端式交通瓶颈问题：

平安街向南延伸至济青路、向北延伸至东靖路，彻底实现市区、镇区和北部山区的全线贯通;沿河南路和东靖路向西延伸至绣江路，实现镇域内三条横向主干道与绣江路的整体并网。在此基础上，巩固完善现有老镇区，实施镇区“西扩南进”，建设以东外环为轴线的东部新

区;以北外环和平安街北沿为依托的北部新区;以亭子、七郎社区为中心的西部新区;以睦里社区为接点的南部新区。通过镇区的扩张整合，配套设施的逐步完善，形成人流、物流、信息流、资金流的集聚效应，逐步实现与市区的整体对接融合。

2、以人为本，加快农村劳动力转移。随着城镇规模的进一步扩大，基础设施的逐步完善，城镇的服务功能也将更加全面，这就需要有更多的劳动力充实到里面。工业、商业、服务业等二三产业，势必会成为农村劳动力转移就业的主阵地。为促进农村劳动力转移，我们将以村为单位及时掌握各村剩余劳动力的第一手资料，建立剩余劳动力资源库，结合镇内民营企业较多的优势，为企业和剩余劳动力牵线搭桥，就地转移农村劳动力。并以企业为载体，分期分批举办技术培训班，提高农民实用技能。同时，对进城镇购房、经商的农民简

化办事手续，提供优质服务，加快农民进城。

3、工业强镇，筑牢城镇化建设经济基础。继续实施“工业强镇”战略，突出锻打等优势产业，大力发展民营经济，通过产业集中和区域整合，把小型企业聚集起来;通过规模扩张和技术革新，把规模企业做大做强;通过改善环境和加强服务，把一批辐射带动作用强的龙头企业和大项目引进来。在重

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密云县地处北京远郊，现有普通中小学62所，中小学在校生38 034人，教学班1 091个，专任教师3 435人，生均固定资产值为9 700元。

由于受地理位置与山区客观存在的交通不便、经济基础薄弱、信息闭塞、师资总体水平不高等因素制约，县域内山区学校在教育资源占有上与平原及县城地区存在较大差距，成为影响农村山区教育发展的一个重要因素。

为进一步优化教育资源配置，提高共享度，减少校际间教育资源占有差距，实现城乡教育优质均衡发展，我县坚持将教育信息化建设作为推动农村教育跨越式发展的重要突破口和有效途径。自2002年起，我县大规模实施教育信息化建设，以政府投入为主，多渠道筹集信息化建设资金2.6亿元。2005年完成“校校通”，2006年实现了“班班通”，2008年建成县、校两级教学资源库。通过不断探索、实践，逐步走出了一条适合农村特点的教育信息化建设之路。

二、信息化建设思路

1.组织到位，实行全县统一领导、统一规划

县委、县政府高度重视教育信息化建设工作，成立了由主管县长任组长的教育信息化建设领导小组，全面负责建设资金的筹集，制定并组织落实信息化建设规划和年度计划。教委信息中心统一指导全县教育信息化建设工作。在此基础上，各校均按照教委要求，成立了由校长任组长，网管员、电教员、计算机专任教师为组员的学校信息化工作领导小组。各层次组织机构的建立、管理体系的形成，为全面推进教育信息化建设提供了有力的组织保障。

2.结合县情，明确思路，以农村为重点推进教育信息化建设

密云县地域面积为2 229平方公里，80%以上是山区，俗称“八山一水一分田”。全县18个乡镇，其中10个为北京市边远山区乡镇。从县情出发，我县在实际工作中确定了以下目标、任务及运作方式：

总体目标：以教育信息化实现教育现代化，促进农村基础教育均衡、协调、跨越式发展。

原则：统一规划，分步实施，以应用促发展，合理配置、注重效益。

运作方式：先山区、后平原，重点推进农村中小学信息化建设。

三、信息化硬件建设

1.教育城域网

密云县教育城域网采用星形网络拓扑结构，独立租用裸光纤627公里，城域网外网出口带宽为100 M，共接入中小学校园网子网97个，校际间网络带宽为1 000 M。实现了市、县、校三级网络互联互通，为实现优质教育教学资源共享、开展信息化应用项目奠定了坚实的基础。

2.城域网核心机房

密云县城域网核心机房于2009年升级改造完成，共配备高中端服务器18台，数据存储空间达到12 T，同时配备了网络信息过滤、IPS、防火墙、负载均衡等网络安全设备，实现了较为安全稳定的网络环境。

3.多媒体设备配备

在多媒体设备配备中，已完成17所中小学校的交互式电子白板的更新，电子白板配备率达到了26%。

4.教学用计算机

专任教师计算机实现了每人一台；学生计算机达到每7人一台，并且在学生计算机教室配备了语音教学设备。

5.远程视频互动教室

2006年配备远程视频互动教室76个，实现了山区农村学校与城市优质教学资源的共享。

2008年为全县51所中学、中心小学均配备了非线性编辑系统；2009年为全县中小学校配备校园网络电视台51套。累计收集各类视频资源3 000余个，总容量达到1.2 T。

四、信息化软件资源建设

随着信息化硬件设备配备的完成，从2008年开始，我县对已有的教学资源进行整合，将信息化建设的工作重点转向软件应用平台建设方面。初步完成了以密云县教育信息网为门户的集行政办公、教学资源、应用服务等多项功能为一体的综合应用平台建设。2011年开始启动数字化校园建设，已确定的3所学校的数字化校园建设正处于起步阶段。

(1)2008年建成“教学资源库”。教学资源采用分布式存储结构，学校存储本校普通资源，信息中心存储精品资源。全网资源目录信息按时自动同步和共享。

(2)资源库平台现已注册教师5 970人，积累教育资源31万条。全县600多名(约占78%)市县级骨干教师、学科带头人建立了个人博客主页。

(3)2010年完成“密云县教育信息网”网站改版。

(4)2010年建成“数字化教研中心平台”。

(5)2011年建成“密云县学前教育网”。

(6)2011年建成“教师远程网络培训平台”。通过网络培训平台培训教师累计3 000人次。

(7)2011年建成“信息化设备售后服务管理平台”和“校园监控设备报修统计平台”。

(8)2012年建成“教师同一用户认证系统”。教师通过认证系统，只需录入一次用户名和密码，便可在北京教育资源网、密云教育资源库、骨干教师博客等市、县、校三级网络应用平台中畅通无阻。

五、健全机制，推进信息化应用与管理

1.健全制度，规范管理

(1)为加强信息化建设与维护管理

结合各校实际情况，我县信息中心编制了《网络管理工作手册》和《电教管理工作手册》。工作手册对学校每学期的相关常规工作进行了详细规定。

(2)为加强信息化硬件建设规范

为学校编辑了《校园信息化设备综合布线》技术图册，图册主要内容包括：校园网络综合布线、校园监控系统布线、校园广播布线、多媒体设备布线、计算机教室布线五部分。图册采用图解加模板的方式，系统地对中小学校通用信息化设备弱电综合布线按类别进行了详细解读和说明。

2.加强培训，推进应用

为了让专任教师更好地掌握现代化教学设备使用技术，县教委提出了“校长要懂、骨干要精、全员要通”的培训要求。信息中心结合教师继续教育，采取面授、网授、下校培训等多种形式，面向全县4 000多名专任教师开展信息技术培训工作，顺利完成了“十一五”信息技术继续教育培训工作。

(1)面向校级干部，聘请国内知名信息化教育专家每学期进行一次信息技术的专题讲座，以此提高学校领导的信息化水平。

(2)为进一步提升中小学中层干部教师的信息技术教学能力，促进学校教学质量的全面提高，我们将信息化设备使用培训纳入常规工作当中。

(3)为推进教学资源库的使用，县教委在制定了《密云县教学资源库建设办法》的同时，又印发了《密云县信息化技术与教育创新论文集》《密云县教委信息化建设管理文件选编》《密云县信息化资源应用手册》《密云县教委网络视频教学资源库目录手册》等学习资料。

3.加强网管员、电教员队伍建设

为提高网管员和电教员的技术水平，教委信息中心采用理论和实践相结合的方式，每学期开展80学时以上的网管员专业知识培训，并纳入继续教育培训当中，坚持网管员持证上岗。在北京市网管员大赛活动中，我县获得全市团体第二名的好成绩。

信息中心以电教设备使用维护、电教常规工作流程与规范、摄像技术、课堂实录、校园电视台实践应用为主题组织开展培训、经验交流活动，进一步提高了区域电教合作水平和电教员视频摄制质量。

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一、发扬成绩，查找不足，坚持把美好乡村建设作为建设秀美重大任务来抓

2014年，我县美好乡村建设成果丰硕、成效显著。美好乡村中心村建设全覆盖工作经验被写入今年全市农村工作会议报告并在全市推广，205国道美好乡村生态休闲旅游示范带建设荣获全市第一名，村旁屋边环境整治工作获全市第二名，突出抓了以下几个方面工作：

一是着力同步推进，实现中心村建设全覆盖。建立了“分级创建、分类管理、分级考核”的工作方法，加强中心村建设，按照省级标准建设5个省级中心村，参照省级标准建设11个县级重点村，以环境整治为主要内容建设23个乡镇自主创建村，实现了全县63个村和社区（县城5个除外）美好乡村中心村建设全覆盖。同时，强力推进205国道美好乡村生态休闲旅游示范带建设，进行绿化、美化、洁化、亮化，示范效果明显，成为我县对外展示美好乡村建设成果的重要窗口。

二是着力拓展增点，全面提速风情小镇建设。实施了三溪、庙首、白地、兴隆4个第二批风情小镇建设工作。重点开展集镇街道、过境公路沿线建筑墙体立面改造，打造示范段，结合绿化提升及节点、水系景观打造，较好实现了集镇面貌的迅速改变和整体功能的快速提升。

三是着力巩固提升，持续推进农村环境整治。3月底前实现了农村垃圾处理市场化全覆盖，其中农村垃圾清扫、清运处理一体化运行比例占市场化的87%。在所有中心村全面开展垃圾分类减量处理，推广农户生活垃圾“两桶分类法”，实现中心村垃圾分类减量处理全覆盖。结合“三线四边”环境整治，集中对村旁屋边垃圾、杂物进行清理，对脏乱差环境进行整治，村庄环境明显改观。

总的来看，2014年我县美好乡村建设取得了不俗的成绩，也得到了上级部门和基层群众的肯定。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县美好乡村建设仍然存在农村投入相对不足、农民主体作用发挥不够、村庄规划相对粗糙、精品村数量偏少等问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2015年是“十二五”的收官之年，也是建设秀美、加快绿色崛起的关键之年。全县上下务必进一步把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，切实把美好乡村建设作为造福农民群众的民生工程，作为事关秀美建设的重大战略任务，作为发展全域旅游的重要组成部分，谋势而动，乘势而上。在建设目标上，要将美好乡村建设融入省级文明县城创建，整体谋划、统筹推进；在建设主体上，形成政府主导、农民主体、社会参与的联建机制；在推进手段上，注重机制、管理创新，着力构建长效机制；在工作重点上，要坚持以中心村建设为龙头，以改善农村人居环境为突破口，全面提升美好乡村建设水平。

二、明确目标，突出重点，确保有力有序有效推进美好乡村建设

今年全县美好乡村建设总的要求是：按照“突出重点，点面结合”思路，以秀美提升年为抓手，与全域旅游深度融合，全面提升中心村和风情小镇建设水平，持续改善农村人居环境，促进全县美好乡村建设提档升级。重点任务是：建设5个省级美好乡村中心村，打造10个县级美好乡村旅游特色村，打造美好乡村旅游精品线路，全面推进农村清洁工程，着力推动“三线四边”提质。面对新目标、新挑战，我们要开拓创新，积极进取，努力取得美好乡村建设新成效。

第一，要进一步突出工作重点，努力在中心村规划建设上迈出新步伐。中心村规划建设是美好乡村建设的核心任务。要在巩固已有建设成果的基础上，进一步把握关键环节，突出建设重点，着重抓好一批有特色、过得硬、可借鉴、能推广的示范样板。

一要抓住关键，做实中心村规划。规划是引领中心村建设未来发展、合理布局和安排各项工程建设的综合部署,是一定时期内村庄发展的蓝图。我们要将今年5个省级中心村、10个县级特色村建设规划编制作为头等大事来抓，作为龙头统筹推进，顺应农民群众过上美好生活的期盼，理性务实，多点问题意识和民生考量。各地要及时高质量完成村庄建设规划编制，实施差异性规划建设，以美好乡村建设为基础，导入乡村旅游元素，促进美好乡村和旅游产业深度融合。

二要立足实际，突出建设重点。省级中心村建设，要融入旅游元素，充分挖掘特色农业、山水生态、历史人文、乡土文化等资源，重点开展基础设施和公共服务设施建设，今年要突出打造1—2个特色鲜明、具有示范带动作用的美好乡村旅游精品示范村。县级中心村建设，重点开展主题创建，建设美好乡村旅游特色村，力争实现旅游精品线路上的中心村建设全覆盖。巩固“分级创建”美好乡村中心村建设全覆盖工作成果，重点是将一批县级创建村提升为备选省级中心村，将一批乡镇自主创建村提升为备选县级创建村；其他自主创建村重点提升村庄环境整治水平。总的要求是，建设内容要切合自身实际，进行合理优化，要把中心村建设重点放在垃圾污水处理、卫生改厕、村庄道路、危房改造、村庄拆破改旧、绿化亮化、沟塘清淤等方面。要以旧村改造和环境整治为主，充分保留古迹、文物、古树，不允许搞大拆大建；要加强森林村庄建设，增加村庄绿化覆盖；要参照省级标准中心村“11+4”指导性配置要求确定公共服务建设内容。有条件的村可以根据群众需求和财力状况，适当提高建设标准，条件不具备的村，在硬件标准上不盲目攀比，杜绝在美好乡村建设中形成新的不能化解的村级债务。

第二，进一步落实工作举措，在黄山东线美好乡村旅游精品线路打造上务求新突破。要围绕推进全域旅游发展，整合美好乡村建设资源，沿205国道打造黄山东线美好乡村旅游精品线路。精品线路沿线所有中心村要以景区标准规划建设，突出旅游元素，打造节点景观，提升村庄品味，将沿线中心村打造成精品线路上的亮点。精品线路沿线自然村要全面开展村庄环境整治，重点抓好垃圾污水处理、卫生改厕、拆破改旧等工作，着力改善村容村貌，提升旅游线路整体景观效果水平。要加大精品线路沿线风情小镇的发展扶持力度，重点开展以“硬化、绿化、亮化、洁化、美化”为内容的“五化”工程，开展集镇秩序整治、建筑墙体立面控制，结合绿化提升及节点、水系景观建设，着力将集镇打造成旅游节点。

第三，进一步推进农村清洁工程、“三线四边”环境整治，持续改善农村人居环境。

一是全面推进农村垃圾处理市场化、分类减量化。有关单位要深入贯彻落实省政府《关于改善农村人居环境的实施意见》，结合我县实际，总结提炼农村垃圾处理市场化、分类减量处理的有效做法、成功经验，深入分析工作中存在的突出问题、制约瓶颈，认真研究对策措施、工作机制，确保农村垃圾处理实现常态化、长效化。要通过建立乡镇、村、组三级监管体系，完善乡镇干部联系、村干部包片监管机制，加强对农村垃圾处理市场化和分类减量处理工作的宣传、引导、监督和管理。要严格实行季度明查暗访和年度考核，体现奖惩激励。要加强经费保障，执行分级筹集农村垃圾处理工作经费制度，在保证县按农村人口每人每年20元的标准纳入财政预算，乡镇按不低于10元标准筹集的同时，按农户人均每年12元的保洁费标准由村承担或向农户收取，这方面各乡镇、村要做好宣传解释工作。要继续抓好1个市级、5个县级农村清洁工程示范乡镇创建工作，发挥示范带头作用。要全面开展垃圾分类减量处理工作，推广“两桶分类法”，抓好一批叫得响、做到位的农村垃圾分类减量典型村，不断推进农村垃圾分类减量处理由中心村向周边自然村延伸。这里提醒大家，国家出台了农村生活垃圾5年治理行动计划，省里的农村生活垃圾治理3年行动计划及治理验收标准也即将制定下发，我县将积极争取上半年向省级申报验收，市美好办在农村垃圾处理考核工作中也引入了第三方开展季度暗访检查，并进行年度考核，各乡镇和有关部门要高度重视，务必要在创新机制上下功夫，在强化管理上下功夫，在落实措施上下功夫，在实绩实效上下功夫，真正做到垃圾处理的常态化，经得住检查，经得起考核。

二要巩固提升“三线四边”整治成果。在巩固已有成绩的基础上，进一步加大投入，加强整治，强化管理，开展“三线四边”提质行动，对全部中心村、精品旅游线路沿线村、“三线四边”沿线村庄的村房屋边环境进行整治，全面清理乱堆乱放、乱搭乱建，加大拆破改旧、卫生改厕力度，整治村容村貌，实现所有中心村和精品旅游线路沿线村庄“两无两化”全覆盖目标。

三、加强领导，形成合力，迅速掀起美好乡村建设新热潮

各地各单位要围绕年度目标，进一步明确责任，早谋划，快行动，合力推进，迅速掀起美好乡村建设强大声势，确保各项任务不折不扣地落到实处。

一要加强组织领导。美好乡村建设任务最终是落实在乡镇和村一级，各乡镇党委、政府主要负责人要切实履行第一责任人责任，把美好乡村建设作为首问之事，常抓之事，提高认识，加大力度，重大事项亲自过问，重要环节亲自抓好，亲临一线，靠前指挥，牢牢把握工作主动权；要结合实际研究制定具体工作方案，实行美好乡村项目化管理和问题导向管理，省、县级中心村均要及时研究制定重点工程、项目清单，明确时序进度，向县美好办备案，确保美好乡村建设有人管事，有章理事，有钱办事，保证工作领导有力、持续和常态。

二要完善工作机制。建立完善引导、激励机制，统筹使用省、市、县级美好乡村建设专项资金，发挥财政资金投入和引导作用，建立涉农项目与美好乡村建设对接制度，加大项目整合力度；制定美好乡村建设、农村清洁工程考核办法，体现“奖补”激励。健全联建机制，大力推进县、乡镇、村、户四级联创，继续实行县领导和县直单位联系帮建制度。建立美好乡村建设与乡村旅游互促共建机制，围绕全域旅游开展美好乡村建设，发展农村集体经济，发展休闲观光农业、乡村旅游、文化创意等产业，培育旅游经营主体。建立完善美好乡村公共设施长效管理机制，采取政府投入和农民自筹相结合方式，保障经费投入，加强对村级公共设施的有效管护。

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“一个目标”是：按照科学发展、赶超跨越的要求，努力把高新区建设成为产业发达、创新驱动、设施完善、功能齐全、环境美化、承载力强、现代化程度高的国家级创新型特色园区，成为广西开发区和全市经济发展的排头兵。

“四区”定位是：高科技工业发展的首位聚集区——大力发展电子信息产业、总部经济、先进制造及汽车零配件，积极培育和发展战略性新兴产业，加快建设亚热带生物利用产业集群，着力培植一批工业产值超100亿元、50亿元、30亿元的旗舰型企业，聚集一批高成长性科技企业，进一步提升工业影响力和竞争力，加快把高新区建设成为示范、辐射、带动全市工业发展的高新技术产业聚集高地，引领全市工业首位度。

现代服务业发展的示范引领区——依托国家火炬计划软件产业基地、电子商务示范基地、广告园试点园区、知识产权试点园区，大力发展软件研发、电子商务、创意设计、中介服务、现代物流等生产业。抓住我国金融业发展正迈出新步伐，广西正加快启动建设沿边金融综合改革试验区，南宁市建设区域性国际金融中心等机遇，大力发展金融业。加快聚集高端服务业，引领全市现代服务业首位度。

科技创新的核心驱动区——大力实施创新驱动战略，加快建设国家级创新型特色园区，积极探索区校一体化、产学研协同创新新途径，加快推进人才特区建设，着力支持企业创建自治区级以上技术研发机构，加大科技创新投入，大力支持科技成果转化，鼓励企业发明专利和知识产权，推动国家级知识产权试点园区取得新成效，把高新区建设成为创新驱动发展的核心引擎，引领全市创新发展首位度。

环境优美的生态模范区——大力推进生态文明建设，加快完善心圩片区、安宁片区、相思湖片区城市功能，进一步提升相思湖湿地公园的景观和明月湖公园、心圩江—可利江连通渠环境治理，推进“三旧”改造，大力推进南宁“绿城”、“水城”和“花城”建设，深入开展“清洁乡村”和“整洁畅通有序大行动”活动，把高新区打造成为环境优美、生态良好、宜居宜业的模范工业园区，引领全市城市宜居首位度。

“三步走”是：

第一步，到2014年，全部工业总产值达800亿元以上，固定资产投资达到300亿元（其中工业投资增幅达35%以上，达到132亿元），财政收入达到47亿元以上，为建成千亿元产值园区奠定良好的基础。

第二步，到2015年，全部工业总产值达1000亿元以上，固定资产投资达到370亿元（其中工业投资增幅达35%以上，达到150亿元），财政收入达到60亿元以上，国家级创新型特色园区建设取得新成效。

第三步，到2020年，力争全部工业总产值突破2000亿元，固定资产投资突破500亿元，财政收入突破100亿元，园区综合实力跨上大台阶，产业发达、创新驱动、设施完善、功能齐全、环境美化、承载力强、现代化程度高的国家级创新型特色园区达到一个新水平。

黄润斌指出，今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是高新区机构升格和组建新的高新区后的开局之年，是实现“十二五”规划和打造千亿元产值园区的关键一年，做好今年的各项工作十分重要，要着力抓紧抓好的如下几个重点工作。

一是要大力开展“两个年”活动。今年高新区要扎实深入地开展好“工业发展攻坚年”和“干部作风建设年”活动。切实整治“”、“六病”方面存在的突出问题，创机关窗口形象，树个人先进典型。要把“两个年”活动贯穿到服务企业、服务客商、服务基层、服务群众的各项工作中去。

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关键词：林业建设 资源保护 资源利用。

所谓林业建设，就是多栽树、严管护，用好林，以便实现林业生态效益、社会效益和经济效益的最大化。仅以吉林省永吉县为例谈谈个人的见解。

永吉县位于吉林省中东部，地处长白山向松嫩平原过度的前缘地带。全县林业用地113，796ha，占总幅员的43.2%。其中有林地面积98，264ha。活立木总蓄积9，322，189m3，森林覆被率41.9%。

1 三十年建设回顾

1.1建设成效很不明显。

1.1.1上世纪资源破坏严重。

从20世纪50年代末县政府就带领全县人民开展植树造林，到20世纪末，全县累计造林41，011hm2，树确实没少栽。但由于大木头挂帅思想和期间无政府主义思潮的影响，过量采伐、乱砍滥伐、毁林开垦等使森林资源遭到严重破坏。到“九五”期末全县森林覆盖率只有39.5%，平均每公顷有林地活立木蓄积还不足60m3。

1.1.2经济效益微乎其微。

森林面积占幅员一半的永吉县，尽管在大木头挂帅年代，年产值占GDP份额却微乎其微，就是到了二十世八十年代，根据吉林市林业局同一要求，各国有林场都大搞多种经营生产，开发了养猪、养鹌鹑、养貂、放养林蛙、种植黑木耳、栽培人参、天麻、葡萄、山楂等三十多个生产经营项目时，人参栽植面积达4万多m2，双河镇林场与集安一参场合办的联营参场一年实现产值204万元的1993年，其产值也只占全县GDP的3%。

1.1.3生态效益越来越差。

密林深入泉水潺潺只能先现在记忆中，大多数小溪干涸，地下水位逐年降低。林区农民吃水都成了问题，原来打一米多深就可以供一个屯人畜用水的甜水井，到了二十世纪末打三四十米还不能满足人们饮用水的需求。山地水土流失严重，洪水冲刷的沟壑随处可见，部分农田因水毁面积减少，林区村社将新开垦林地当口粮田承包给农民的问题也越来越多。1998年秋季一场大风，使玉米、水稻等农作物倒伏40%以上，森林的防护功能降低。

1.2新世纪建设成效显著。

1.2.1工程建设取得实效。

1.2.1.1迹地更新工程造林2，814.41公顷，退耕还林工程造林1，414.7公顷，利用日元贷款造林4，500.05公顷，营造“三北”防护林1，907.83公顷。利用清理林地停耕还林9，330公顷，其中人工造林3，500公顷。

1.2.1.2义务植树526万株，250个村屯绿化面积1，250公顷，乡村路绿化780公里，江河绿化420公里。

截止到2012年底，全县平均每公顷有林地活立木蓄积增加到98立方米，比“九五’期末增加了63.3%。

1.2.2经济效益逐步提高。

1.2.2.1林业产业稳步发展。群众自觉投身开发依林产业积极性高涨。不但有龙头企业，5个产业专业合作社，230多个经济合作组，而且个体业户也越来越多，到2012年，全县从业业户近万户，从业人员2万多人。初具规模的金红苹果已经成为北大湖镇的支柱产业项目，罗圈沟葡萄已经成为西阳镇的支柱产业项目，绿化大苗基地发展到1，000多公顷，平欧大果榛子发展到350公顷，为今后实现林业可持续发展奠定了基础。

1.2.2.2经济效益逐步提高。科学规划，大力开展林下种植、养殖，清洁能源生产和矿产开发等，家具、机制炭、山野菜、食用菌、森林坚果、浆果、林蛙、柞蚕、山黑猪、石灰石、金属钼等30多个产品生产规模不断壮大科技含量逐步提高，附加值逐步增加。2012年林业产值实现十亿元，占全县GDP总量的8.2%，摆脱了林业份额多年徘徊在3%左右的被动局面。

2 亟待解决的问题

2.1森林覆被率不高。林业用地占全县幅员面积43.27%，还有1.37%（3，600多公顷）林地需要进款成林。

2.2森林资源管护难。个别农户受经济利益驱使耕种农作物问题还很严重，利用开发依林产业私自改变林地用途的问题屡禁不止，林改后部分农民离家外出打工放弃林地经营的问题已经显现，森林防火、森林病虫害防治难以规范管理等问题越来越突出。

2.3资源利用率不高。采伐迹地造林成活率不达标也不采取措施，造林不成林；抢占资源不作为，林蛙养殖业户每公顷放养量几百只；果树等经济林更换新品种后，不及时还林等问题。

3 加快永吉林业建设的几点建议

3.1努力增加资源总量。

3.1.1加快荒山宜林地造林。

3.1.1.1利用3-5年时间完成林改清理回来道路两侧、村屯附近、集中连片、坡度低于20度山地小片荒等宜林地还林任务。

3.1.1.2大力实施封山育林，人工促进天然更新。

3.1.2鼓励农民利用宅旁、水库旁、园子旁等闲散空地营造果树经济林。

3.1.2.1每年完成20个以上村屯绿化任务。

3.1.2.2通过义务植树等方式大力开展江河绿化。

3.1.2.3采取分段承包等形式，加速乡村路绿化。

3.2强化资源保护措施。

3.2.1完善执法队伍，严厉打击私自改变林地用途、乱砍盗伐林木、乱捕乱猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪分子。

3.2.2建立管护组织、完善管理机制，落实管护责任，做好森林防火、林业有害生物防治工作。

3.3坚持资源合理利用。

3.3.1科学制定林业发展规划。

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针对今年我县造林面积大、植树数量多、管护任务重的现况，明确今年三夏期间林木管护的两个重点：一是绿色通道林带、经济林和速生丰产林片林的林木;二是农田林网、乡村道路两旁的树木。对此，各乡镇和有关部门要按照县委、县政府关于林业工程建设标准的要求，组织专门力量，采取专群结合的办法，对辖区内的林带、基地、林网内的苗木进行全天候的检查、巡查，确保林木安全。

(一)严格落实各项林木管护“四严禁”的规定。即：严禁在林木附近堆放麦秸;严禁树下放火烧麦茬、麦秸;严禁在六大工严禁在经济林园区内种植高杆作物;严禁占用林地毁林采砂、取土、修坟、建房、堆物、构筑临时性建筑物。

(二)明确责任，加强管护队伍建设。各乡镇要严格落实护林责任制，建立健全林木管护队伍，配齐配强护林员，明确护林员的职责和报酬，严格兑现奖惩，切实发挥其在林木管护中的作用。关键时期对高标准绿化带及重要路段、重点基地要严把死守，坚决防止毁林现象的发生。

(三)加大执法力度，严厉查处毁林案件。各乡镇公安派出所、森林公安派出所对毁坏幼树、偷盗树苗、焚烧秸秆导致树木死亡等案件，应依法予以严肃处理。林业、公安部门要加大执法力度，从严从快查处毁林案件，对严重破坏林业建设成果等违法犯罪行为，要发现一起，查处一起，及时予以打击并公开曝光。同时，要加大宣传力度，增强广大干部群众的绿化意识和法制观念，在全社会形成爱林护树的良好氛围。

(四)加强幼树管护和病虫害预防防治。要采取有力措施，抓好新植苗木的浇水、培土、苗木扶正、树干涂白等工作，确保树木成活率。各乡镇要根据辖区内的林木分布情况，搞好辖区内的病虫情监测调查，及时上报虫情，适时搞好防治。

(五)切实抓好林业产权制度改革。各乡镇要加强组织领导，加大工作力度，把辖区内林木产权落实到户、到人，签订合同，颁发林权证书，明确责、权、利，充分调动群众造林护林的积极性。

二、统一思想，提高认识

近年来，县委、县政府把发展林业作为调整农业产业结构，增加农民收入，改善生态环境的重大举措，加强领导，强化措施，按照创建林业生态县的目标，强力推进重点工程建设，大力开展造林绿化，林业工作取得显著成效。但个别地方种栽轻管，乱砍滥伐、火烧林木等现象仍然存在，人为破坏严重，林木成活、保护率较低。特别是三夏期间，是毁坏林木的高发季节，田间作业容易造成林木的损坏，焚烧秸秆导致树木死亡的现象也极易发生，因此，抓好三夏期间的林木管护工作尤为重要。各乡镇、各有关部门都要高度重视，把三夏期间的林木管护工作作为一项重要工作来抓，早宣传、早安排、早行动，在部署三夏工作的同时，部署对林木的管护工作，在检查三夏工作的同时，检查对林木管护工作的落实，要把护林作为三夏工作的重要内容，采取有效措施，投入必要的人力、物力和财力，确保全县各类林木安全度过三夏，切实巩固好林业建设成果。

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关键词： 城市绿道 增城市 规划建设

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

一、绿道的定义及内涵

绿道（Greenway）是指沿着诸如河滨、溪谷、山脊线、沟渠、风景道路等自然和人工走廊所建立的，包括可供行人和骑车者进入的自然和人工景观线路，兼具生态、休闲、环保和教育等多种功能，在公园、自然保护地、名胜区、历史古迹和城乡聚居区之间起重要连接作用的线性绿色开敞空间。绿道又根据其所在区域的不同分为区域绿道、城市绿道和社区绿道。

二、广州增城市城市绿道网规划

增城根据《珠江三角洲绿道网规划纲要》及自身所处的区位条件，因地制宜，发挥特色优势，打造由自行车休闲健身道、自驾车游绿道、增江画廊百花绿道组成的内涵丰富、景观各异、色彩浓郁、层次多样、田园与都市风光兼具、联系互通、便捷换乘的覆盖全市的绿道网。至2013年增城绿道网规划建设已基本完成，成为人们生活休闲、发家致富的通道。

2.1规划目标：探索实践把绿道建设成绿色经济之道的基础上，为进一步完善我市的三大绿道网络，实现绿道建设的生态化、产业化、市场化和效益化，达到幸福市民、快乐游客、致富农民的目标

2.2规划方案：规划在系统分析增城市自然、人文、社会经济等资源基础和政策制度条件、各镇街发展基础和发展意愿以及主体功能区划战略引领的指导下，以“生态化、多样化、本土化、人性化、便利化、产业化和效益化”为主要原则，规划形成增城市绿道网总体布局和线路走向的方案如下：

2.3广州增城市绿道网规划建设实施状况

（1）增城市绿道网建设情况截至2012年底，圆满完成500公里的3条绿道建设。自市区至白水寨、湖心岛的自行车休闲健身绿道及配套工程，自初溪水利枢纽至小楼镇的增江画廊休闲区工程。重点打造增江东岸、西岸两条自行车休闲健身道（增江东岸绿道，起点为初溪水利枢纽工程拦河坝，终点为正果镇黄屋村，全长约42.2公里；增江西岸绿道，起点为初溪水利枢纽工程拦河坝，终点为白水寨风景名胜区北山村，全长约55.6公里）和增江画廊休闲区绿道（22.3公里）。建设完成自行车休闲健身道，完善路线接驳，实现全线贯通；实施增江画廊绿上添花建设工程，天然泳场及延伸工程、亚运会龙舟赛场工程、沿线各节点建设和环境整治工程；增设游客中心、驿站、标示等配套服务设施。

系统完成连接与区域绿道的衔接建设工作。增城市区经荔新路、107国道分别连接黄埔、东莞的区域绿道（含市区荔景大道）共39.3公里；市区自荔景大道经荔城大道、广汕路（324国道）连接广州萝岗的区域绿道共29.8公里；自增江东岸沿广汕路（324国道）、荔三公路连接东莞的区域绿道共19.0公里；自派潭高滩经温南公路连接从化的区域绿道共4.8公里绿道。广汕公路、荔城大道、白水寨大道结合道路改造时机丰富道路断面，在道路两侧绿化带当中增设非机动车道。荔景大道、荔新公路和107国道利用两侧的辅道划出自行车道和增设标志标线，完善沿线荔新公园、基岗百果园等局部绿道系统，增加绿道主线与景点、果园、农村的连接工程。

3、增城市城市绿道网规划建设的经验

增城市在绿道建设的实践中，特别是自行车休闲健身绿道建设的实践中，积极探索绿道生态化、人性化、产业化、市场化、效益化新路，逐渐形成了自身的内涵和特色，总结出了一套行之有效的方法经验：

3.1明晰思路，形成共识。把绿道建设与发展生态文明、提升产业层次、建设宜居城乡紧密结合起来，以绿道建设来提升城市未来竞争力、深化主体功能区战略和统筹城乡一体化发展。既让市民幸福安康，又让农民增收致富。

3.2因地制宜，科学规划。各条绿道线路沿线，农村居民点、景点和果园建设休息驿站（码头）和配套设施，围绕“衣、食、住、行、娱、购”等六大旅游要素，把沿线村庄逐步建设成为自驾车游和生态游的节点和驿站，让城里人来消费，让农民实现就地创业和就业。坚持尊重自然，尊重规律，利用村道、堤围和果园，沿山边、水边、村边蜿蜒穿行，遇树绕路、遇水搭桥，使绿道与周边自然生态景观相协调。坚持“四原”保护，高效利用，保护原生态、原产权、原居民、原民俗，不征地，少租地，不占用农田耕地，不大面积土方挖填，不大拆大建，尽量利用沿线的荒坡地、旧厂房、旧民居，修旧如旧并因地制宜地建设休息驿站及文体设施。

3.3以人为本，共建共享。广泛动员，大力宣传绿道建设对美化城乡环境、培育休闲旅游产业、促进农民增收致富的作用，发动全民参与，城乡共建。并制订规划建设指引和标准，按照一个停车场、一个休息场所、一个卫生间、一个士多店、一个医疗站的标准建设休息驿站，通过规范管理，为市民游客提供优质服务。

3.4营造环境，发展产业。注重以藤结瓜和造瓜连藤，让绿道串起了沿线村庄，把市民、游客引入乡村、带进农家。同时发挥农民主体作用，引导农民开设绿道驿站、农家旅馆、农特产品市场，搞活农村物业，促进农产品流通，提高农产品的附加值。通过绿道建设，整合农村集体的果园、田塘、林木、村道、旧建筑等资源，成立村级经营组织，发展农村集体经济。

3.5机制保障，有序推进。坚持政府主导、市场运作的绿道建设管理机制。政府制订规划、计划、建设标准和技术指引，充分整合农、林、水等财政资金，将绿道建设与农田标准化、林网和水利建设相结合，发挥资金的综合效应。以属地建设为主，设立竞争性奖励资金，让积极性高、行动快、方案科学的镇（街）、村、社先干起来，充分调动属地基层的积极性。绿道建成后的维护管理和经营租赁等，采取竞争方式引入投资主体和经营主体，使绿道步入良性发展的轨道。

4、增城市城市绿道网规划建设的实践创新

4.1以线带面、串点连线，点、线、面相结合全面促进主体功能区深化战略。

突出“点、线、面”的乡村旅游发展格局。“面”是把整个增城打造成国际化南国乡村生态大公园、珠三角生态优质生活圈、广州东部生态旅游示范区、广州的后花园。“线”是由南至北打造凤凰城至白水寨、鹤之洲至湖心岛两条旅游景观大道。点是重点打造白水寨省级风景名胜区、湖心岛景区、何仙姑景区、小楼人家景区、鹤之洲景区、莲塘春色景区等核心景区景点。全市初步形成了“一江、两条景区大道、三个旅游圈、六个核心景区”的旅游新格局。通过绿道建设进一步加强主体功能区之间的“能量”交换，为深化主体功能区战略提供了路径。

4.2以人为本实行绿道网规划建设，实现了城市发展理念由“城”的建设变为对“人”的关怀。

2000年前，增城也是在搞粗放式发展，拼资源、拼土地、拼劳动力，但是此路越走越陷入困境。2003年起，增城市开始按科学发展观要求探索新的发展路径，根据不同区域资源禀赋条件，把全市1616平方公里划分为三大主体功能区，变发展“散乱无序”为健康有序。在主体功能区引领下，增城逐步走出了区域协调发展的新格局。城市绿道网规划建设体现在城市发展上，改变了过去那种通过道路等基础设施和工业园区开发来带动城市发展的局面。绿道的提出，体现了城市发展由重“机器”到重“人”，由重“生产”到重“生活”，由重“产来”到重“城市”的转变。城市的发展不再以满足机器的需求为首选，而是回到了以人为核心这一本源。建设人本城市，是城市建设的根本出发点。增城绿道网规划建设一开始就受到了社会的广泛支持，建设完成后，效果非常好，成为人们假日休憩、交流娱乐的天然场所。

4.3城市绿道网规划建设为促进城乡发展提供了新方式

以前只有通过公路实现的城乡互通模式，由于公路的等级复杂性等原因，而造成城乡之间的分割明显。城乡之间有明显的地理分界线，传统的城乡互动主要体现在城乡经济上的联系，经济要素通过城、镇、乡村形成的交通网络流动，给城市交通带来压力，也给城乡互补的关键要素之一“人”带来很大的精神压力。不利于城乡统筹。绿道网规划建设串联了城乡景观资源与兴趣发生点，带来了乡村休闲旅游产业的发展机遇，为城乡的双向交流提供了路径。近年，随着增城社会主义新农村建设的大力开展和2013年开展的“美丽乡村”建设，在一定意义上是受到城市绿道建设成效的推动作用，通过城市绿道建设与乡村建设相结合，可以进一步改善乡村人居环境，实现乡村村容村貌大变化，从而为绿道吸引更多的城市人群前去乡村消费，有利于促进乡村经社会发展。

结语

世界对于构建生态城市的构想由来已久，早在1898年，英国学者埃比尼泽·霍华德就提出了“花园城市”的概念，倡导用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态，强调田园城市不能忽视城乡一体的主题思想。20世纪60年代，绿色城市理念得到重大发展，先进城市的标准由“技术、工业和现代建筑”逐渐演变为“文化、绿野和传统建筑”，社会开始提出让城市“回归自然”的口号，花园城市、绿色城市、自然城市的思想开始如一股潮流，唤醒人们对城市建设的新思考。增城市绿道网规划建设就是在吸收世界先进理念的做法的基础上，根据自身实际，敢于尝试而探索出的一条道路，绿道网规划建设不仅仅是几条“线”的问题，它内在包含的促进城乡经济要素流动、均衡城乡发展差距、控制自然生态环境、连接人文与自然相统一的内涵，对于保护生态、改善民生、发展经济、营造良好的人居环境、提升城乡发展综合实力均具有重大的实践意义。

参考文献：

[1] 朱泽君 论绿道对发展绿色经济的作用——以增城绿道建设的探索和实践为例[J] 《城市观察》 2010年第三期

[2] 湛冬梅 邓毛颖 增城市绿道规划建设[J]《南方建筑》2010年第四期

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2000年以来，我省旅游业进入快速发展期，旅游总收入连续7年保持30%以上的增速。随着旅游基础设施的不断完善，以“食、住、行、游、购、娱”等要素为主的旅游产业体系已基本形成。

2006年，我省开始举办旅游产业发展大会，至今已在安顺、黔南成功举办两届。9月26日，第三届旅发大会又在黔东南西江苗寨召开。实践证明，旅发大会已成为促进我省各地旅游创新和开展合作竞争的重要平台，成为国内外旅游投资商了解贵州商机、发现贵州亮点、投资开发贵州旅游的重要窗口，成为有效整合全省优势资源、推动贵州旅游业不断取得新突破的持久动力源。

我省乡村旅游资源十分丰富，乡村旅游在我省旅游业发展中极具潜力。在省委、省政府的领导下，黔东南州把民族文化的丰富多样性、不可替代性、原始神秘性、群众参与性、双重互补性与原始的自然生态、原汁原味的民族文化、原貌的历史遗存以及与保护青山绿水相结合，乡村旅游发展从感性向理性升华，从资源向产品转化，“苗乡侗寨”日益成为多彩贵州特色鲜明的乡村旅游产品和品牌。

1997年，联合国教科文组织将黔东南列入世界十大“返璞归真，回归自然”旅游胜地之一。1998年，世界乡土文化保护基金会把黔东南列为世界18个原生态文化保护圈之一。“苗乡侗寨”被誉为“人类疲惫心灵栖息的家园”、“原生态民族文化博物馆”。

“苗乡侗寨”是黔东南民族文化的象征。“苗乡侗寨”拥有19项国家级非物质文化遗产、40项省级非物质文化遗产保护项目。“苗乡侗寨”是民族建筑画廊，是民族服饰博物馆，是歌舞的海洋，是民族民间节日的活动载体。为了把黔东南这个文化旅游资源的宝库真正建成为最大最美的“生态博物馆”，进入新世纪以来，黔东南举全州之力，全方位有效推进“体验生态博物馆”乡村旅游跨越式发展模式，许多做法，对全省乡村旅游的发展、以至整个旅游文化产业的发展都具有启示意义。