非公经济建设范文

导语：如何才能写好一篇非公经济建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 非公有制经济 国防科技工业 机遇 挑战

世界新军革的迅猛发展对各国国防科技工业的产业结构、技术结构、产品结构产生了深刻的影响，对武器装备建设提出了更高的要求。信息化战争形态下的武器装备，在种类、性能、高技术含量上的需求都远远超出了传统军工部门的研究和生产能力，迫切需要在全社会范围内整合、优化资源。在我国以公有制为主体、多种经济成份并存的所有制结构下，非公有制经济经过近30年的发展壮大，在国民经济发展中占有重要地位。国防科技工业紧紧依托国民经济的整体实力，从民用经济中汲取先进技术已经成为世界各主要国家国防科技工业的大趋势。

一、需求：非公有制经济参与国防科技工业建设之前提

我国国防科技工业体系的形成、发展更多的是出于国防安全战略部署的需要。在20世纪60年代,通过大后方、大小三线为主的国防工业建设，形成的国防科技工业布局在当时的国际国内环境下，成为我国的经济、政治、军事建设的重要基础和安全屏障。但是，由于当初的国防科技工业布局过分强调国防建设的需要，建设过程中缺乏充分的经济核算，技术经济论证、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我国国防科技工业体系存在许多不足。国防科技工业建设的封闭性、分散性，使得资源流通困难、难以协作、生产要素闲置。[1]在内地形成的若干个要素和产业集聚中心,由于没有理想的周边地区作为其发展战略空间,进而使得区域发展的过程不能持续，不能充分发挥国防科技工业对国民经济发展的带动作用。[2]

现代战争和军事活动对资源的需求呈现出数量大、时间急、技术含量高、结构复杂等特点，独立的国防经济部门远不能满足国防安全的需要。现代科技尤其是信息技术的飞速发展，使民用技术与军用技术的界限越来越模糊，许多民用高技术成果具有极高的军用价值。因此，国防建设与经济建设协调发展的“融合”模式是国防科技工业发展的必然选择。只有将非公有制经济引入国防科技工业领域，使得国防领域与民用领域的人才、资金、信息、技术成果、产品等资源要素呈现双向扩散、交流和融合的态势，才能弱化二者之间在争夺资源中的竞争关系，增强“共生共长”的互动协作，使二者之间产生一种正和博弈关系，降低国防建设的机会成本。[3]

二、利益：非公有制经济参与国防科技工业建设之动力

非公有制经济遵循的是市场经济的运行规律，其投资、经营、生产的最终目标是实现企业利益最大化。因此，即使民营企业的企业家参与国防科技工业的科研生产存在支持国家国防安全的爱国思想，但这决不是非公有制经济进入国防科技工业领域的根本目的和最终目标，吸引其加入的最重要的驱动力正是国防科技工业存在的巨大利润空间。

国防科技工业为民营企业提供了广阔的发展领域和空间。从全球军品市场来看，军品利润率高达50%，是个绝对高盈利产业。民营企业进入国防军工领域对于双方来说，都是一个巨大的发展机遇。以美国为例，庞大的国防支出为美国军工集团提供了广阔的市场，当然这也是它的利润之源。军品采购无论从市场规模，还是从利润来看都很大，而且我们国家的军队装备正在处于现代化的过程中，这样的盈利机会更是显而易见的。

此外，民营企业加入军品生产领域还有一种潜在的利益，同时获得的还有政策上的优惠和企业声誉的提升。各种限制会对加入军工生产的民营企业给予一定倾斜，以税收为例，目前军工集团生产的军品是免税的。并且由于军工的高品质，自然给企业贴上一张无形的质量标签，也有利于拓展民用产品市场。军队采购具有批量大、品牌忠诚度高的特点，订单稳定而且持久。加之军队拥有税收、技改政策(包括支持技改费、科研费等)、特殊市场保障等政策优惠。

三、实力：非公有制经济参与国防科技工业建设之基础

我国国防科技工业体制的转变是和我国的市场经济体制改革密切联系的，市场经济体制的建立和完善为国防科技工业体制的改革奠定了经济基础。改革开放以来，我国的非公有制经济在规模上、管理体制上、运行机制上、科技创新能力上都取得了令人瞩目的成绩。我国非公有制经济已经在国民经济中占据重要地位，建设军民结合、寓军于民的国防科技工业体系离不开民营经济的参与。

中国的民营企业经过近30年的发展和市场经济大潮的洗礼，一部分民营企业已经发展壮大起来，不仅企业规模达到了一定程度，而且技术实力也达到了一定的高度。许多民营企业的科研能力、自主开发能力都已经具备足以参与国内国际市场竞争的实力。

第一，非公有制经济蕴含了巨大的经济能量。2006年年底，中国非公企业总数接近500万家，从业人员约6400万，产值份额占中国GDP的65%左右。《2006中国民营经济发展蓝皮书》预测，“十一五”期间民营经济占全国GDP的比重将由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民营企业规模还将明显扩大。

第二，非公有制经济再获新的增长空间。《物权法》确立了非公经济在国内与其他经济的平等地位，以国家法律的形式对民营企业资产进行保护，并与国有资产、集体资产和个人资产平等保护，这说明非公经济再次得到法律的支持，可以彻底消除民营企业家们的担心。而《企业所得税法》则给了非公经济与外资公平竞争的平台，根据该法律，包括中国民营企业在内的内资企业将与外资企业享受25%的同等的所得税税率，此前，内资企业的实际税率一般为33%。《企业所得税法》让中国的民营企业家们看到降低税率后的发展前景，非公经济必将进一步得到壮大。

第三，非公有制经济已经、正在进入军工科研生产，并取得了良好的经济效益。军品生产国家以前是垄断性行业，没有明确正式放开，事实上，国防科技工业发展中的非公有制经济的参与已经正在悄然的进行。目前民营企业在军用产品生产领域渗透越来越广泛深入，如河南、湖北、江苏三省军品生产的企业分别是79家、70家、200多家，而其中的非军工(民营）企业分别是36家、23家和100家。民营企业参与军品市场，主要在IT通讯、交通运输、电气元件、软件协议、高科技材料等领域，先从配套供应商做起。(见下表）

参考：民企参军潘文富中国商业评论 2006-6-9

四、改革：非公有制经济参与国防科技工业建设之保障

国防科技工业作为国家战略性产业，它的建设、改革、发展都是以国家国防安全战略的需要和国民经济的发展为牵引，由国家主导和调控的。同样，也是在国家对国防科技工业的不断改革中，为非公有制经济参与国防工业建设提供了政策上的可能和保障。

国防科技工业经过20几年的改革积累, 迈上一个改革发展的新阶段: 从关注短期改革目标(脱困)转向追求长期战略目标――通过军民结合、寓军于民战略, 打造军民高度融合的国防科技工业基础。我国国防科技工业改革发展的主题, 逐渐从军民结合、民战略, 向军民结合、寓军于民、军工开放战略深化。

2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》第六条使得非公有制经济参与国防科技工业建设有了正式的法律依据，也标志着我国军民融合的国防科技工业发展战略的法律化。[4]

2007年2月，国防科工委颁布《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》。鼓励、支持和引导非公有制经济参与国防科技工业建设，从非公有制经济进入的领域、范围和程度，对非公企业提出的要求，政府给予的政策支持以及加强监管等方面提出了具体的政策措施。2007年3月，国务院批准了《深化国防科技工业投资体制改革的意见》，确定了建立起政府调控有效、社会资本参与、中介服务规范、监督管理有力、军民良性互动的国防科技工业投资体制新的改革目标。

国家对国防科技工业科研生产的准入、退出、投资等方面渐进的改革，为非公有制经济在国家的引导下参与国防科技工业建设在制度上提供了空间。非公有制经济的参与，结合国防科技工业自身的发展规律充分发挥市场配置资源的基础性作用，必将增强国防科技工业自主创新能力，提高武器装备研制生产能力和水平，促进国防科技工业社会化大协作体系的建立。

五、非公有制经济参与国防科技工业建设的挑战

在国家国防科技工业政策逐步放开的条件下，为非公有制经济的发展呈现了巨大的历史机遇。但总的来看，对于非公有制经济参与国防科技工业建设、建立社会化协作的国防科技工业体系，不论国家法律政策、经济环境还是非公有制经济发展自身都存在一定的差距。

一是供需双方信息不通畅。国防对军品的需求与民营企业对军品科研、产品的供给双方处于 “双向不透明状态”。许多产品由于需求牵引不明确，即使民营企业花费很高代价研制出来，但不一定满足军方的需要。军品研发周期长、投入大，民企无法获得军品的信息，很难“冒险”进行前期的科研投入和样品试验。民营企业缺乏规范的信息沟通渠道，对军品市场需求信息的掌握很少，使得民营企业在参与军品科研生产任务的竞争中丧失很多机会。总体上而言民营企业对军品的研制还处于初级水平。

二是军用民用标准不统一。军(用)标(准)和民(用)标(准)不统一造成了各行业的技术分割。由于军品配套涉及的行业多，而各个行业基本上都有自己的行业标准，致使民营企业承担军品任务，在技术的标准统一上存在很大的困难。一般军品都有比较特殊的要求，不像民用产品那样通用性比较强，无法产生规模效益，企业成本比较大。民营企业需要把所掌握的技术转化到各个领域去应用，才能产生经济效益。

三是税收方面的不平等。在国防产业的税收政策中，通常以“隶属关系”或“出身”来确定是否免税，而不是仅按照最终产品来确定税率的。一些民企事实上已经承担了部分武器装备的科研和生产，但土地税、流转税和增值税等方面仍并没有得到应有的减免，使得他们同军工企业竞争者相比，处于一个不平等的地位。

四是军品采办制度的限制。军品采办的产品标准和招投标制度阻碍了民营企业的进入，军用标准和军工行业标准成了阻碍民用企业进入的“绿色”壁垒。如果说国务院“非公经济36条”,使民营企业取得了一定的军品“生产权”，那么我国目前的军品采办制度限制的则是民营企业的“销售权”。销售(交换）作为再生产的重要环节，对于企业的生存与发展的具有至关重要的作用。

五是民营企业自身的问题。尽管我国的民营企业取得了巨大发展，但是，相对于参与国防科技工业高技术武器装备生产还存在一定的差距。在行业分布上，以轻工纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等领域为主；在结构规模上，以劳动密集型企业、中小企业为主；在组织形式上，以个人、家族企业为主，已向多元投资主体的公司制企业发展；在产业布局上，以小规模、分散化经营为主。民营企业仍然在产业结构、经营模式等方面有待优化，使之适应国防科技工业发展的需要。

总之，非公有制经济参与国防科技工业建设既是打造军民一体化国防科技工业基础的需要，也为非公有制经济自身发展提供了广阔的空间，非公有制经济面临着巨大的机遇和挑战。从政府的宏观角度来讲，重要的是为非公有制经济参与国防科技工业建设搭建竞争的政策平台、信息平台和市场平台。而从企业的微观角度来讲，重要的是提高军品科研生产能力和管理水平，提高参与国防科技工业建设的核心竞争力。

参考文献

[1]果增明，丁德科，等著.中国国家安全经济导论.北京：中国统计出版社，2006.138～139

[2]陈建军.论区域经济发展的战略空间及其选择――兼以浙江为例的分析.浙江社会科学，2006；(3)

[3]胡鞍钢，姜鲁鸣，库桂生.从战略高度认识国防与经济的良性互动.光明日报，2006-02-22 01

[4]《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号文件，简称国务院‘非公经济36条）

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（一）人防建设经费筹集的范围

人防建设经费筹集的区域范围是指区所辖开发区、科学园等开发园区和各街道规划区。

（二）人防建设经费筹集的对象

1各类企业（含中央、省、市、部队驻江宁企业）应缴纳的人防建设经费。

2实行自收自支和企业化管理的事业单位应缴纳的人防建设经费。

3个体工商户应缴纳的人防建设经费。

4结合民用建筑修建防空地下室应建而未建应缴纳的易地建设费。

不论单位性质、投资来源，凡在规定区域范围内所有的新建、改建、扩建（新增面积）各种民用建筑。都必须按规定修建战时可用于防空的地下室。如确因地质条件和其他因素，不能结合民用建筑修建防空地下室的经人防部门批准，建设单位或个人应按规定缴纳易地建设费，由人防部门用于统一修建防空地下室。

5人防工程平战结合的使用费收入。

二、人防建设经费筹集标准

（一）地方财政安排的人防建设经费。

按照城市人口人均1元，区财政应依法每年安排人防建设经费。并列入年度财政预算。各级人防指挥所的建设、使用和管理经费由当地政府部门安排解决。

（二）企业和实行自收自支以及企业化管理的事业单位缴纳人防建设经费。列入各单位的生产成本或经营费用。

（三）个体工商户每户每年缴纳60元。

（四）结合民用建筑修建防空地下室应建而未建应缴纳的易地建设费。

按照地面建筑总面积4%比例配建防空地下室，新建除第1项规定以外的其他民用建筑。每个单体人防工程面积不得小于1000平方米。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的经区人防主管部门批准后，按该项目总建筑面积缴纳易地建设费，每平方米50元。

超出部分可不需兼顾设防，新建民用建筑的地下空间面积超出该项目核定的必建人防工程面积。改为缴纳易地建设费，每平方米50元。

三、人防建设经费筹集办法

（一）区财政每年按规定安排的人防建设经费。列入当年财政预算，拨给同级人防部门。

（二）由区人防部门委托地税局代征，所征经费在10日内划转同级财政部门设立的人防建设经费专户。

（三）区内新建民用建筑。应同时下达人防工程建设任务。按规定应建而未建防空地下室的建设单位和个人，经区人防办公室审签后，由规划部门核发规划许可证，建设主管部门核发施工许可证。凡不按规定修建防空地下室或缴纳易地建设费的规划部门和建设主管部门按规定不得发给规划许可证和施工许可证。

（四）人防工程平战结合的使用费收入由区人防办公室负责收取。

四、人防建设经费管理

（一）区人防办公室是人防建设经费的主管部门。各项人防建设经费由人防办公室统一筹集，专款专用，并对经费使用效果负责。

（二）人防建设经费是人防战备建设的专项经费。免征各类税费和基金。

（三）人防建设经费应纳入财政专户。实行收支两条线管理。由区财政局根据人防工程建设的实际需要及时拨付。

（四）应缴人防建设经费的单位和个人必须足额按时缴纳。任何部门和个人无权批准减免。对按规定应当缴纳而未缴纳人防建设经费，一经查实，区人防主管部门有权依法追缴人防建设经费，并从逾斯之日起每日加收应缴数额2‰的滞纳金。

（五）人防建设经费的筹集单位。须办理收费许可证，亮证收费，并使用财政部门统一印制的票据。

（六）区人防办在筹集人防建设经费过程中。给予代征单位3%?5%手续费。

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各位领导、同志们：

近年来，我们××工商联在县委县政府的正确领导下，在市联和县委统战部的精心指导下，深入学习贯彻十六大精神，紧扣经济建设中心，努力当好党委和政府联系非公有制经济的参谋助手、桥梁纽带，积极贯彻对非公人士“团结、教育、引导、服务”的，在调研参政、组织建设、经济服务、招商引资、自身建设等各项工作的中取得一些成绩,我们主要抓了五个方面的工作,现汇报如下：

（一）、切实履行调研参政职能，协助党委政府营造县域非公经济发展的宽松环境。

在工作中，我们把开展调查研究、履行参政议政职能摆上重要位置，以改善非公经济发展环境为主线，形成了主题发言、配套提案、专题调查相结合的工作路子。在近年来历次县政协会上，我会都做了较高质量的大会发言，发言紧扣非公经济发展专题，中肯地分析了成绩和问题，也提出了可行的对策建议，受到县领导和委员的普遍关注和好评。同时指导工商联届委员充分有效地发挥参政议政职能，撰写高质量的个人提案，针对委员们反映集中的问题重点讨论，集思广益，写出有分量的集体提案，03年提交集体提案4件，04、05年均提交集体提案6件，工商联届委员经济发展方面的提案每年均不少于20件，县联多次被评为提案工作先进单位。

根据省、市联的部署要求，结合本会工作实际，我们还每半年开展一次非公有制经济发展的专项调查。03年分别开展了私营企业缴纳税费情况的调查和行业商会建设情况调查，04年开展了私营企业抽样问卷调查和基层商会建设情况调查，调研力求扎实细致，均形成了较有分量的调查报告，为党委政府和有关部门决策提供了一定依据。

(二)、组织建设点、线、面齐抓，基础性工作得到有力加强。

组织工作是工商联基础性的工作，我会近年来高度重视组织建设，分别从三个方面着手，有力地加强完善了组织网络。

1、高质量、高标准发展会员。03年，我会制定了会员发展有关规定，指导各基层商会严格会员入会标准，把会员发展的重点放在具一定规模和影响的私营企业、外资企业，年均发展私营企业117家。在保证数量的同时，新会员普遍规模较大，社会效益、经济效益俱佳，苏宁电器、五星电器沛县连锁店等大型商贸企业，华源纺织有限公司、宏泰毛纺织有限公司等外资工业企业纷纷加入我会，商会的队伍不断壮大，会员的结构不断优化，商会的影响不断扩大。

2、完善提高，规范发展，努力开拓基层、行业商会工作新局面。近年来，我会根据省、市联要求和部署，立足本地实际，积极稳妥地推进商会基层组织建设，在原有基础上经过调整、充实、规范、提高、发展，换届调整同业商会9家，新建同业商会12家。在工作中，我们始终坚持“在完善中提高，在巩固中发展”商会建设方针，基本完成了预定的“四项任务”：一是镇级商会完善提高，二是同业商会通过换届提高达到规范化，三是新建高质量的同业商会，四是商会建设和发展会员的有机结合。通过县镇两极商会的努力，各基层、同业商会基本达到了七有：有会员，有班子，有制度，有牌子，有活动，有办公地点，有经费。目前，我会的组织建设出现了规范发展的可喜局面，不仅新建的十几家同业商会做到了组建程序规范、规章制度健全、班子合理有力，换届调整的同业商会和各镇商会也完成了充实提高，制度上墙整齐规范，班子面貌焕然一新，会内活动新鲜活跃，装饰装潢商会开展约法三章行业自律，美容美发商会业务培训和技术竞赛，大屯镇裘皮工艺品商会组织会员两次参加广交会，新建的养殖业商会对会员实行“四统一”服务成效显著等。

3、培养壮大非公经济代表人士队伍。代表人士是工商联的基本队伍，建立一支高素质的代表人士队伍，从而带动全体非公人士走建设中国特色社会主义道路，是工商联工作的落脚点和着眼点。在已有代表人士队伍的基础上，我们不仅又为37位代表人士建档立卡，而且将全县担任省、市、县各级人大代表、政协委员、工商联执委等职务的非公人士进行了登记造册，对尚未纳入代表人士队伍的重点培养，确保2005年完成新建一支100人的非公经济代表人士队伍的目标。

目前，我县以发展会员为面，行业商会为线，非公代表人士为点的组织工作局面已基本形成，为其他各项工作的开展打下了基础。

（三）、落实“一项制度、两个服务”，思想政治工作和服务会员相结合成效显著。

“一项制度”即工商联机关干部的联系基层制度，县联每位同志均联系着不少于2家的重点会员企业、基层商会、同业商会、非公经济人士和在谈在建项目。通过广泛的联系接触，及时了解基层商会、同业商会的活动情况和会员的经营状况和思想动态，帮助解决实际问题，搞好生产经营，鼓励开展光彩事业。“两个服务”即法律维权服务和信息服务。我会与汉韵律师事务所联合对会员企业提供免费的法律咨询和优惠的法律服务，汉韵律师事务所律师魏垂书还担任了县工商联的法律顾问。在信息服务上，我会编发《沛县工商联简讯》，为会员提供了大量法律、经济信息，受到会员好评。此外，我们还克服困难，加强了办公自动化建设，实现了微机上网，机关年轻干部微机应用水平达到了中级以上，完善了会员数据库建设，新录入企业会员资料314家，通过网上信息上报，沛县工商联有关会内活动信息共被省联采用20余条，市联采用30余条。

（四）县镇商会上下联动，招商引资工作有了新进展

招商引资是目前各地经济工作的要务之要务，我会紧紧围绕县委县政府的中心工作，把招商引资摆上重要位置。03年我会虽然没有政府下达的招商引资硬任务，但也积极开展了这项工作。我们采取县镇商会上下联动，依靠会员以商引商的路子，取得突破进展。县联直接参与并取得成效的再建项目2个，一是大屯镇华光铸造有限公司与山东巨菱集团合资的大型铸钢项目，经理许玉华是县联执委、镇商会副会长，我会在项目论证、用地协调上做了大量工作，使项目进展顺利。二是浙江客商缪先生上马塑编项目，我们多次陪同客商考察地点，最终促成了该项目在安国镇落户投产。各镇商会也充分发挥外联广泛的优势，积极帮助党委政府开展招商引资，成为一支活跃力量。龙固镇商会一年来帮助4家镇外企业落户龙固，沛城镇商会、大屯镇商会与镇招商办联手，引进国内外客商12家，为地方经济建设作出了贡献。

04年，县委县政府下达给工商联的招商引资任务是2000万。年初以来，工商联全体同志努力克服人员、经费不足的限制，全力以赴开展招商引资任务，取得一定成绩，我们今年一是健全组织机构，任务分解明确。做到干部人人参与，职责到人，做到人人身上有责任，个个肩上有压力。二是强化工作措施。集中人力、财力、时间保证招商引资工作的顺利进行。经过工商联全体同志的一致努力，3月中旬，沛县澎源豆制品股份有限公司正式落户沛县工业园区。该项目是沛县工商联经深入考察多方联系后引进，由山东省客商与沛县工商联副会长、沛县澎源房地产开发公司经理张桂尘同志合资的食品类工业项目。该项目计划总投资1000万元，建成后形成五套豆制品生产流水线，年加工黄豆2680吨，实现销售收入3000万元，利税362万元。在沛县工商联负责人和投资方的积极努力下，项目立项、征地、基建等陆续顺利到位，一期工程11月底已竣工正式投产，二期工程650平方米厂房和3条生产线及综合楼正在筹备中。此外，1000吨冷库和脱水蔬菜2个项目我们正在积极洽谈。

（五）、倡导光彩事业，引导会员义利兼顾，造福社会

自96年我会开展光彩事业工作以来，就得到会员企业的热烈响应。近年来，我会除在徐州市光彩事业促进会和市工商联号召的全市非公有制经济代表人士光彩事业捐赠活动中表现突出，被评为光彩事业先进集体外，县内的光彩事业活动和一批致富不忘国家、真情回报社会的先进典型也不断涌现。县联副会长、徐州东方运销有限公司总经理魏东先已为家乡魏营村修路改水、助学兴教等公益事业捐资近400万元；执委王经华同志捐资12万用于河口镇修路建桥；胡寨镇建筑大户李厚党出资20万元捐建杨店小学；五段镇商会组织会员开展光彩事业“1+1”助学活动，全镇20名个私会员踊跃参加结对子，使20名失学儿童重返校园。在“非典”抗击战中，广大非公有制会员也踊跃捐款，据不完全统计，总捐资额11.8万元。龙固镇商会还在会长张桂尘的带领下第一时间赴抗击“非典”前沿慰问一线人员，受到社会好评。光彩事业活动在全县范围内的开展树立了工商联和非公经济人士的良好形象。

除以上主要工作外，我会不断加强机关自身建设，在会内掀起创建“学习型”机关和服务型机关的新，深入开展了“三个代表”重要思想学教活动，同时健全会内规章制度，在原有各项制度的基础上，加强了内部考核机制，使制度更加完善，各项工作有章可循，有序开展。

对于县级商会工作的原则，我们的体会是：围绕中心，结合特点，创新工作。

围绕中心，就是围绕经济建设中心，经济交流，围绕个私经济发展主题开展调研，参政议政。目前就是要集思广益，发动会员，投身我县招商引资，项目建设的大局，为地方经济建设作贡献。

结合特点，就是充分认识和发挥商会的统战性、经济性、民间性，结合实际情况创造性开展特色活动，目的是让商会扩大影响力，增强活力，提高号召力。

创新工作，就是要敢想敢为、肯想肯为，不断加强和完善县级商会职能，让商会真正成为党委政府不可或缺的好帮手，会员企业不可替代的代言人，县域经济建设舞台上的活跃力量。

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关键词：循环经济 生态工业园 曹妃甸

随着我国工业化、城市化进程加快，对资源能源的需求不断增加，资源环境矛盾日益突出，推进工业生态化，是实现可持续发展的重要途径。曹妃甸工业区是曹妃甸新区的核心区和龙头带动区，主导产业为现代物流、钢铁、石化、装备制造、高新技术。构建曹妃甸工业生态园区对创建可持续发展新模式、促进社会与经济发展向生态转型具有重大作用。

一、生态工业园区是工业园区的发展趋势

生态工业园区是依据循环经济理论原理而设计建立的一种新型工业组织形态，它是通过模拟自然系统建立产业系统中“生产者—消费者—分解者”的循环途径，构建园区内物质流动和能量流动的“食物链”和“食物网”生态工业链网关系，形成互惠共生的工业生态系统，从而实现资源和能源利用最大化、废物产生最小化，建设可持续发展的经济、生态和社会关系。生态工业园区是工业园区实现可持续发展的新模式。

按照唐山市委、市政府的要求，经认真研究，曹妃甸新区确认了“工业区、城市、农业区大循环”试验示范模式，其规划目标为曹妃甸新区将坚持高起点、高质量、高水平，按照技术一流、规模一流、效益一流、生态一流的要求，建设形成以钢铁、装备制造、石化、电力能源和物流等主导产业为特色的循环经济产业体系和以生态城为代表的资源节约型、环境友好型城镇体系，实现社会、资源、环境的协调和可持续发展。将曹妃甸逐步建成依托京津冀，服务环渤海，面向世界的国家级临港产业循环经济示范区。

二、以循环经济理论为指导建设曹妃甸生态工业园区

循环经济是物质闭环流动型经济的简称，是人类按照自然生态系统物质循环和能量流动规律构建的“资源—产品—再生资源—再生产品”的经济形式，并使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中去。循环经济将清洁生产、资源综合利用、生态设计和持续消费融为一体。具体经济活动通过企业、区域和社会3个层面实现。

曹妃甸循环型产业体系以产业协调发展和建设新型工业化为目标，分别以生态农业、循环型工业和现代服务业为核心，最终形成以钢铁、装备制造、石化、能源和物流等五大产业为主导，以高新技术和现代服务业为两翼，建材、环保和生态农业为支撑的十大循环经济产业体系，实现曹妃甸新区经济的快速协调发展。如钢铁工业为下游装备制造提供优质钢材原料，配套的焦炭装置实现钢铁和煤化工产业的耦合，副产的焦炉气、苯、焦油、硫磺等作为石化工业的原料；钢铁废渣作为建材原料。化工产业在内部打造石油化工、煤化工、盐化工“三化合一”循环产业链的同时，煤化工与钢铁工业配套的焦化产业融合总体设计，吸纳钢铁工业的副产品为原料，积极延伸发展化工新材料产品，为装备制造制造工业提供原料，为生态农业提供有机肥料和农膜等农资产品；采用先进的IGCC煤气化和发电结合技术，在提供化工原料合成气的同时，联合循环发电。

三、曹妃甸生态工业园区建设的路径

（一）建设曹妃甸生态工业园应遵循的原则

1、生态效率原则。在园区布局、基础设施、建筑物构造和工业过程中，应全面实施清洁生产。在建筑材料、能源使用过程中，鼓励利用可再生资源和可重复利用资源。贯彻“减量第一”的最基本的要求，使园区各单元尽可能降低资源消耗和废物产生。。

2、整体统筹原则。生态工业园的建设必须考虑到各个构成部分及其相互关系，按照它们之间的联系，统一筹划。

3、区域发展原则。根据当地的自然条件和技术条件，科学合理地选择和调整产业结构和产业布局，尽可能将园区建设与区域生态环境综合整治相结合。

4、高科技和高效益原则。大力采用现代化生物技术、节能技术、再循环技术和信息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效益实现平衡。

（二）曹妃甸生态工业园区建设的路径分为企业、区域和社会三个层次

第一，企业层面。在企业层面，重点是实施清洁生产，最大限度的减少三废的产生，在“钢铁、电力、石化”三大产业链内部企业，实现循环经济的“减量化”；另外，通过废弃物的无害化处理和废弃物的再资源化，可以实现资源的节约和环境的友好，实现企业社会效益和生态效益的最大化。

第二，产业层面，通过建设企业之间循环经济产业链，实现企业间废物相互交换。曹妃甸工业区通过构建钢铁循环经济产业链条、化工循环经济产业链、装备制造业循环经济产业链、港口物流产业链，从而使产业链之间相互制约，相互依赖，相互促进，形成良性循环。

第三，社会层面，用生态链条将工业与农业、生产与消费、行为与行业有机结合起来，在生产和流通过程中，力求资源和能源利用的高效化，遏制资源浪费；在消费过程中产生的废弃物，如果能再利用的力争再次使用，能再资源化力争作为生产投入，不能再利用和资源化的要做到使其无害化，实现循环经济的“资源化”。实行可持续生产和消费，全面提高资源利用率，逐步建成循环型社会。

作为一个正在建设中的大型工业基地，曹妃甸生态工业园的建设还需要政府积极引导、法律法规，有效的驱动机制，以及完善的信息支持系统和人才资金政策作为保障措施。

参考文献：

[1]苗泽华，苗泽伟，薛永基.生态工业园区理论与实践探析——以曹妃甸为例[J].生态经济，2011（4）

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在××集团成立纪委大会上的讲话各位领导、同志们：

在大家的关爱、支持和帮助下，××集团纪委终于在今天成立了。这是我镇纪检组织建设上的一件大事，也是党的纪检工作在非公企业领域的拓展和延伸。在此，我代表镇党委对××集团纪委的成立表示衷心的祝贺和良好的祝愿。

××是非公经济比较发达的乡镇之一。非公有制经济的快速发展，既为××经济社会的发展注入了生机和活力，也给现阶段的党风廉政建设和纪检工作提出了新的课题。非公经济已成为我国经济的重要组成部分，加强非公企业党的纪检工作也日益重要。在这方面，富轮集团为我们作出了表率和探索。××集团是我镇的龙头企业，更是我镇第一家成立党委和人武部的企业，今天××纪委的成立，表明××集团在非公党建领域的全覆盖和全方位上又迈出了坚实的一步。××纪委的成立，是新时期加强党风廉政建设的具体实践，对于探索非公企业纪检工作新思路，建立健全有效工作机制，纠正企业违法乱纪等不正之风，保证企业廉洁经营，均具有十分重要而深远的意义。

纪检部门是服务于经济建设中心、维护大局、促进改革的重要力量，它对转变企业党员干部作风、增强党性、有效克服和积极预防腐化堕落等消极行为，能够发挥重要作用。今天，我们富轮纪委成立了，我们每一位新上任的纪委干部一定要充分认识到自己肩负的职责，充分认识到纪委工作的重要性，充分发挥纪检工作在促进企业发展中的积极作用，努力工作，大胆实践，使党的优良作风贯穿到企业生产经营和文化建设的全工程，把党的优良作风渗透到企业管理之中，使职工进一步摆正方向、理清思路、明确目标，使企业既具有政治上的凝聚力，组织上的保障力，又具有教育上的感召力和纪律上的约束力，为企业的进一步发展奠定基础。

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社区公共卫生服务是社区卫生服务的重要组成部分，是各项公共卫生服务落实到社区、落实到人群的有效载体。我国各级政府对社区公共卫生服务历来重视，社区公共卫生经费的投入也是逐年增长。但经费量的增长并不意味着经费投入的合理与科学，更不等同于社区公共卫生得到实质性解决。基于此，笔者积极探索建立符合当前社区卫生服务发展需要的经费保障机制，并对如何完善社区公共卫生经费投入使用机制提出了相应的建议。

1. 当前社区公共卫生财政投入面临的问题

尽管我国政府早已出台相关文件明确对社区公共卫生服务进行补偿，但各级政府在社区公共卫生财政投入上所面临的问题一直没有得到较好的解决，这造成了许多社区公共卫生服务机构难以维持正常的运营，严重影响了其开展社区公共卫生服务的积极性。当前社区公共卫生在财政投入上所面临的问题主要有以下几方面：

1.1政府责任“层层下放”，经费拨款难以到位

由于我国医保制度目前在广大农村偏远地区尚没有普及，这些地区享有医保福利的病人比例偏低，造成区县财政压力极大。甚至还有个别区县将经费投入和账户管理的责任一并下放到镇财政。在财力有限的条件下，这些地区的公共卫生服务难以实现“自我收支平衡”的运行模式，卫生服务质量也就难以得到有效提高。

1.2部分区县社区公共卫生经费挤占正常的卫生事业经费

尽管从各级地方政府报出的财 政报表上看，社区公共卫生经费在逐年递增，但是事实上这部分经费总是在各级地方政府卫生事业经费的总盘子里分来分去，总体增量不多，一些区县的社区公共卫生经费难以真正落实到位。

1.3社区公共服务经费的使用缺乏健全的监控管理体制

由于信息不对称，我国部分社区公共服务补助经费的分流现象严重。层级信息的不对称和官僚体制的严格划分使得民众无法对卫生经费的具体使用情况进行实时监控，这造成了卫生专项资金的利用效率较低，容易诱发部分财政经费拨付到具体社区后，社区负责人中饱私囊，暗箱操作，导致卫生经费并未真正落实到社区公共服务现象的发生。

1.4对卫生经费的具体使用缺少绩效管理和对应的激励机制

因为我国政府对社区公共服务的财政补贴多为一次性平均划拨，无论服务质量和具体项目执行情况如何，社区的卫生经费补贴基本都没有明显差异，这在一定程度上使部分社区产生了“搭便车”的心理，很不利于社区公共服务质量的改进。对卫生经费的具体使用缺少绩效管理和对应的激励机制，使得地方社区缺乏改进服务水平的动力。

1.5社区卫生服务中心对财政托底的要求日益迫切

改革后促进社区卫生服务中心不合理收费减少，加之药品加成率降低、减免门诊诊查费后药占比上升，以及近年来日常运行和人员成本上升等政策因素，维持收支平衡的压力日益加大，一些财政不托底的社区卫生服务中心已经收不抵支。

2. 关于建立和完善社区公共卫生经费保障机制的建议

2.1各级财政合理分担公共卫生经费

政府财政对公共卫生经费投入不足，直接影响到社区卫生服务机构的健康发展。在有限投入中，各级政府投入结构不尽合理。以2008年各级政府对公共卫生经费投入为例，中央财政投入人均3元，占总投入的5-8%，省级财政投入人均7.97元和4.96元，占12-15%，市、县（区）级财政投入人均43.89元和31.84元，占80%。

笔者认为应该加大中央财政和省级投入，中央、省、市、县（区）四级财政按1：1：1：1的比例分担公共卫生经费比较可行，另社区公共卫生服务经费要随着服务项目、人数和物价上涨因素或年度增长至少与通货膨胀率共同增涨，每年公共卫生经费应上调一定比例以保障公共卫生服务的开展可持续性。

2.2加强社区公共卫生服务经费监管，保障经费的合理使用

当前，财政部门和卫生行政部门对社区公共卫生经费的监督主要是对资金使用的事后监督，忽视对项目执行过程以及事后的项目核算与决算的监督。

建议首先建立社区公共卫生服务政府投入经费的专门账户，专款专用，确保各级政府经费的到位和合理使用；其次，应该逐步实现对社区公共卫生服务经费的全程监督管理，改变目前事后监督的方式，强化社区公共卫生服务经费预算编制、执行和决算各个阶段的监督和管理，进而实现对社区公共卫生服务的全过程质量控制。

2.3明确补偿范围和项目

财政部门和卫生行政部门应根据社区卫生服务机构服务人口数和提供的公共卫生服务项目、质量、数量以及总项目或单位成本，在全面考核评价的基础上核定补助经费。其中公共卫生服务项目单位成本及总成本应合理分摊有关固定资产折旧与维修费用、业务费、劳务费、公务费、卫生材料费、低值易耗品费用等成本。另外，除了政府以“购买服务”的方式补助社区公共卫生经费外。还应建立对社区卫生服务基本建设投入的项目和渠道，对社区卫生服务机构基本设备配置、房屋修缮、人员专项培训、离退休人员经费等经费均需建立长效制度予以规范，避免区（县级市）和社区挪用公共卫生专项补助经费，解决社区卫生服务机构从事公共卫生服务的后顾之忧。

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一、专业技术人才队伍建设的基本特征

近年来，市专业技术人才队伍不断壮大，素质不断提高，专业技术职务结构逐步优化，到年底，专业技术人才总量达19.77万人，占全市人才总量的52.75%，成为市人才队伍的主要力量。

1、专业技术人才总量逐年递增

自年底至年底，市专业技术人才总量由15.22万增长到19.77万人，总量增长3.98万人，年均增长约为8.7%。其中，非公企业专业技术人才由6.7万人增长到11.08万人，在全市专业技术人才队伍中占有主体地位。

2、专业技术人员队伍学历逐年提升

在专业技术人才队伍中，全市本科以上学历的人数比例逐年递增，从年占专业技术人才总量的17.37%增长到年的29.11%。其中，研究生学历人数从1103人增加到1717人，占总数的0.87%。

3、中青年专业技术人才成为主力军

在全市的专业技术人才队伍中，45岁以下的中青年人才占71.46%，已经成为该市专业技术队伍的主力军。

4、专业技术人才队伍专业技术能级结构不断优化

市不断加强专业技术人才队伍建设，专业技术人才的知识水平和能力素质有了较大的提高，担任中、高级专业技术职务的人数逐年递增，专业技术职务能级结构不断优化，年初，市聘任高级专业技术职务的有6847人，占专业技术人员总量的4.5%，聘任中级职务的有42945人，占专业技术人员总量的28.22%，高、中专业技术职务的能级比例是1:6.3。到年底，全市聘任高级专业技术职务的有12090人，增长了76.6%，占专业技术人员总量的6.12%，聘任中级职务的有63352人，增长了47.5%，占专业技术人员总量的32.1%，高、中级专业技术职务的能级比例调整到1：5.2。

5、高层次专业技术人才队伍建设进一步巩固和加强

市委、市政府十分重视高层次专业技术人才的培养，先后出台了多项政策，极大地推进了全市“双高”（高职称、高学历）专业技术人才队伍的建设。到年底，除了执行国家的国务院特殊津贴专家制度，百千万人才工程，突出贡献中青年专家选拔培养制度外，市还先后启动了人才强市百千万人才引进集聚行动计划和人才强市百千万人才能力提升行动计划。经过多年建设，目前全市已拥有6名国家级高层次专家，73名省级高层次专家和315名市级高层次专家，享受政府特殊津贴90人，省“333工程”培养对象103人，优秀青年科技人才477人，高级职称人才1.2万人。另外，我市国有事业单位有博士学位人才59人，硕士学位人才613人。

6、专业技术人才培养体系基本建立

专业技校人才的培养对于增强人才队伍的创新能力，提高队伍的整体素质和职业道德水平，优化人才队伍结构具有极其重要的作用。年底，市事业单位有34505人参加了各种培训，占事业单位专业技术人员总数的55.75％，国有企业有2178人参加了培训，占国有企业专业技术人员总数的39.1％，通过多年的教育培训，专业技术人才队伍的学历得到明显提升，人才素质不断提高。

7、事业单位人事制度改革稳步推进

事业单位是专业技术人才最为密集的地方。年底，市事业单位有专业技术人才67467人，占全市专业技术人才总量的34.13%，如何盘活和用好这些人才，很大程度上决定全市专业技术人才队伍建设的成效。市从年开始，逐步启动事业单位人事制度改革工作，以聘用制作为基本用人制度，用岗位管理取代身份管理，逐步建立有利于专业技术人才合理使用和科学评价的管理制度。事业单位人事制度的改革，激发了专业技术人才的工作热情，自我提高的个人投入不断增加，促进人才之间的竞争步入良性轨道。

8、非公经济领域专业技术人员队伍快速发展

非公经济是我国国民经济体系的一个重要组成部分。随着我国市场经济的发展，市非公有制经济得到快速发展，非公领域人才数量也快速增长。年初，全市非公经济领域有专业技术人才28180人，到年底发展到110814人，增长了393%，占全市专业技术人才队伍总量的56.06，已成为全市专业技术人才队伍的主力军。

二、专业技术人才队伍建设存在的突出问题

市专业技术人才队伍建设取得了明显的成绩，但是，专业技术人才队伍的整体实力与地区存在较大差距，主要表现在：

1、专业技术人才队伍总量不足，人才密度低

近年来，市专业技术人才队伍保持了较快增长。年底，全市专业技术人才总量为19.77万人，人口总量为459.25万人，每万人口专业技术人才的比重是430人。地区的专业技术人才密度为838人每万人口，地区的专业技术人才密度为261人每万人口，从数字对比，可以看出，市专业技术人才处于江苏中等水平，远低于地区。

2、高层次人才队伍中缺乏领军人物，难以提升人才队伍的整体素质

市按人才规划纲要，培养、聚集和引进高层次专业技术人才，虽然经过多年的努力，目前国家级高层次人才仅有6名，年底，全市“双高”人才总共有1.2万人，仅有二名“两院院士”，博士学位人员也只有59人，缺乏科技领军人物，难以提升专业技术人才队伍的整体素质。

3、专业技术人才的区域结构，产业结构和专业分布结构不尽合理，影响区域和行业经济的发展

专业技术人才作为经济发展的支撑，要有较合理的结构和分布，才能发挥更大的作用，从而推动区域和行业经济的持续发展。从区域结构看，市专业技术人才主要集中在县以上中心城市，乡镇及以下人才量很低，且近90%为中小学教师和卫生人才，与经济发展直接相关的人才则少之又少，制约了农村经济的发展和农民的增收。从产业结构看，第一产业的专业技术人才总量处于低量，第三产业内部的行业分布也不均衡，其中科学研究、金融管理等行业的人才偏低。从专业分布看，教育、卫生、会计、行政管理等类人才占专业技术人才总量的九层左右。而研究人才和工程技术人才的比例不到10%，影响了专业技术人才队伍的创新能力。

4、人才管理和评价机制不活，制约人才作用的发挥

虽然事业单位人事制度改革稳步推进，但人才活动和人才作用的发挥仍然受诸多因素制约，由单位人走向社会人还需要一个过程，人才就业渠道难以拓宽特别是人才评价激励机制不活，创新不足，在一定程度上影响了专业技术人才的隐性流动和能力的充分发挥。

三、“”专业技术人才队伍建设展望

“”是加快小康社会建设，实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。市将抓住和充分利用这个战略机遇，进一步加强专业技术人才队伍建设，推动全市经济社会跨越式发展。

1、树立人才资源是第一资源的观念

把人才建设提高到关系实现经济快速发展的高度来认识，落实科学发展观，积极实施人才强市战略，坚持走人才强市道路，真正把变成人才的磁场，形成以人才推动经济发展，以经济发展提升人才的良性循环，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。

2、加快发展人才总量和专业技术人员总量

“”是经济社会稳步快速的发展时期，能否实现经济社会的快速发展，人才是关键。针对人才总量小，发展速度较缓的现状，当前和今后一个时期的人才工作重点应加快发展人才总量，尤其是专业技术人才总量。一是加强基础教育，努力实现教育公平，确保接受高等教育人数逐年增多，加快人才成长速度。二是抓好人才储备工作，减少人才浪费和防止人才流失。三是不断完善人才引进制度，继续制定吸引人才的优惠政策，充分利用有利条件，积极引进高层次的专业技术人才，以满足全市经济社会发展需求。四是继续加强人才培养工作，不断深化职称改革，不断推进各类高、中、初级专业技术人才梯次发展，进一步提升高级专业技术人才比例。继续开展专家选拔工作，不断壮大专家队伍，努力建设一支以高级专家为骨干的素质较高、总量适度的专业技术人才队伍

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据了解，2009年6月交通银行首家推出了“e动交行”手机银行业务，手机银行除了具备一般手机银行所拥有的查询、转账、缴费、基金、黄金、理财等功能外，无卡取现与无卡消费两大业务更是作为其特色服务在金融竞争市场上独当一面。

作为交通银行独创的创新金融服务，手机无卡取款一改传统ATM实卡取款的单一模式，账户持卡人无需携带银行卡，只需通过发送取现申请的短信，获得手机预约取现号码和动态密码，然后在交行的任意一台ATM机上输入这些数据，就可以轻松地取得现金，每日取现上限是2万元人民币。继无卡取现后，交通银行又全力打造无卡消费服务，即客户不需要使用传统的银行卡和手机卡，只需要提前预约一定的消费限额，并设置预约码，消费结账时在商户的POS机上键入手机号、预约码以及银行卡的消费密码，便可实现轻松购物与消费。

云南省分行第四届“沃德财富杯高尔夫球邀请赛” 圆满落幕

2011年 5月27日，一扫多日的阴霾，云南昆明安宁迎来了艳阳高照的一天。一年一度的交通银行云南省分行“沃德财富杯高尔夫球邀请赛”在美丽的温泉山谷高尔夫球会拉开帷幕。

据云南省分行有关负责人表示，“举办沃德财富杯高尔夫球邀请赛，就是为高端客户提供一个良好的沟通和交流平台，云南省分行已经连续成功举办了三届邀请赛，通过对前三届比赛的调查反馈，客户反映较好，都希望我们能继续举办这样的赛事，我们也希望通过这种创新的方式进一步关注客户金融需求，关注客户生活品质，同时通过搭建这样一个平台能与客户共同谋求健康、友谊和持续成长。”

荣获英国《金融时报》“最佳渠道创新银行奖”

在2011年5月28日召开的2011青岛国际金融高峰论坛上，英国《金融时报》联合罗兰・贝格管理战略公司了《中国金融业创新调研报告》，凭借出色的渠道创新、服务创新和品牌创新策略，交通银行在该公司进行的联合调研中，各项指标均有出色表现，最终荣获“最佳渠道创银行”。

云南省分行签下两个商会“授信大单”

2011年6月9日，交通银行云南省分行与云南省福建总商会签订了总额为50亿元人民币授信额度的战略合作协议，2天后，又与昆明温州总商签订了30亿元人民币的授信额度战略合作协议。同两个在滇“重量级”商会的合作授信总额高达80亿元人民币，如此大的手笔和先见，切实表达出了交行着力破解中小企业融资难问题的决心与态度。

据了解，云南省福建总商会是云南成立最早、规模最大、影响力最强的省级商会，在滇闽商目前已超过40万人，投资超过1700亿元。交通银行此举有力的支持了闽商在云南经济社会的发展，同样为云南地区的经济建设起到了非常重要的推动作用。云南省人民政府金融办公室主任刘光溪称赞道，如此“大手笔”的授信，体现了交通银行认真落实“两强一堡”发展战略、促进经济发展方式转变、支持民营企业和中小企业发展的社会责任感。

云南省分行倾力支持云南10家民营企业

继与云南省福建总商会、昆明温州总商会分别签订50亿元人民币、30亿元人民币授信额度的战略合作协议后，2011年6月16日，交通银行云南省分行又与云南省10家民营企业签署了银企合作协议。协议内容包括本外币授信业务、国际结算业务、现金管路业务、投资银行业务、私人金融业务等全面金融服务方案，其中，意向性授信金额达100亿元人民币，标志着银企双方的合作迈上了新台阶，银企双方正式成为长期战略合作伙伴。

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同志们：

根据会议安排，下面我对20__年全县统战工作作简要回顾，并就20__年的统战工作进行安排部署。

一、20__年工作回顾

一年来，全县统战工作在县委的正确领导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府中心工作，充分发挥统战职能优势，广泛调动各方面积极因素参与全县经济建设和社会各项事业发展，取得了明显成效。

（一）认真贯彻全国、全区统战工作会议精神，拓宽参政议政、民主监督渠道。一是县委高度重视统战工作，全国、全区统战工作会议结束后，专门召开常委会议，对会议精神进行了传达学习，派成员、工商联负责人和宗教界人士按照县委的安排部署，及时把思想统一到中央和区、市统战工作会议精神上来，为做好全县统战工作奠定了思想基础。二是通过组织调研检查，召开政情通报会等形式，广泛征求各派、无党派人士对全县重点工程项目建设进展情况的意见和建议，真正发挥了派和无党派人士参政、议政、民主监督的职能，切实做到了协商于决策之前，监督于决策之中。三是严把政治关，优化派班子结构,增强班子活力和工作能力，圆满完成了__个派和工商联的换届工作。四是加强党外干部的选拔和培养，20__年有__名党外干部被县委提拔使用，激发了党外干部干事创业的激情，保持和促进了政党关系。

（二）依法管理宗教事务，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的民族关系。一是将宗教工作纳入乡镇目标责任考核，提高了乡镇对宗教工作的认识，建立起了县、乡、村三级宗教事务管理网络，使基层宗教网络得到不断健全和发展。二是围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题，开展了民族团结月活动。组织开展了清真食品专项整治，查处和取缔了__*家假冒清真食品加工厂和清真餐厅，为具有清真饮食习惯的少数民族群众提供了放心、安全的清真食品和饮食环境。三是加大对民族宗教政策的宣传培训力度，有计划、有重点地在民族乡镇举办培训班，全年共举办各类培训班__*期，培训人员____*人次，发放宣传材料____份，选送了近百名宗教教职人员到自治区社会主义学院和经学院参加集中培训。四是举办了“瓦尔兹”演讲、《古兰经》诵读比赛和全县首届“穆斯林杯”篮球赛等活动，密切了宗教界人士和信教群众的联系。五是严把宗教场所翻（扩）建审批关，开展文明宗教场所评选活动，健全完善了宗教场所的财务、教务、民管会和教长聘用制度，使民主管理更加规范化、制度化。建立了乡镇宗教工作报告制度，依法处理了基督教私设聚会点事件，妥善调处了头闸镇红岗西大寺教务等矛盾纠纷，维护了宗教界的团结和稳定。

（三）千方百计加快少数民族地区经济发展，为县域经济发展增添活力。一是积极从自治区民委争取民族扶持发展资金__万元，为____、____等__家民营企业申报了民品民贸定点企业技改贴息资金项目。二是充分发挥党外知识分子人才荟萃的优势，争取台胞来平投资__万元，在__镇__*村新建希望小学一所。三是大力实施百所回民中小学标准化建设，协助教体局完成了__中学标准化建设，争取自治区回民学生寄宿补贴资金__*万元,为改善民族乡镇教育教学条件，加快民族乡镇经济发展做出了积极贡献。

二、20__年工作重点

（一）统一思想，提高认识,不断夯实统战工作基础

今年是统战工作的“贯彻落实年”，各乡镇、各部门要充分认识新时期新阶段做好统一战线工作的重大意义，以深入学习贯彻十六届六中全会、党的十七大和全国、全区统战工作会议精神为主线，进一步扩大派和无党派人士的知情权和参与权，拓宽民主监督渠道，完善民主监督机制，不断夯实统战工作的基础。一是通过民主协商会、座谈会、通报会等形式，扩大各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士广泛的政治参与，提高其参政议政的能力和水平。二是实施以聚心、聚智、聚才、聚力为目标的“凝聚力工程”，凝聚新的社会各阶层力量，为__经济大发展快发展提供智力支持和物力支援。

（二）把握主题，突出重点，为民族地区的经济发展服务

牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，广泛宣传“三个离不开”的思想，要进一步增强做好民族工作的责任感和使命感，扎实开展民族团结进步创建活动。一是依法加强清真食品生产经营的监管，积极动员回族企业家创办清真食品加工企业，大力发展清真食品产业。二是积极争取项目和资金，继续实施百所回民中小学标准化建设和回民学生寄宿补贴制度，做好__镇镇关小学的标准化建设项目申报工作，着力改善民族乡镇的教育、饮水、交通、医疗条件，切实将国家扶持少数民族和民族地区发展的各项优惠政策和措施落到实处。

（三）依法管理，积极引导，切实维护宗教领域稳定

加强全区宗教事务管理工作会议精神的落实，处理好信教群众与不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，维护宗教内部和各宗教之间的团结

。一是按照“属地管理、分级负责、辖区协作、县乡（镇）村齐抓共管”的原则，加强对宗教政策、法规的学习、宣传和培训工作，健全完善信息快速反应机制，妥善处理宗教领域的热点、难点和苗头性、倾向性问题，及时把影响宗教稳定的矛盾解决在萌芽状态。二是充分发挥各宗教团体的作用，引导信教群众扎实开展“两个教育”活动，积极投身新农村建设。三是加强宗教上层人士、宗教教职人员和信教群众的思想教育，坚决抵御境外利用宗教进行渗透，制止区外教派的传播发展，巩固全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。（四）强化职能，突破创新，努力推动非公经济全面发展

充分发挥工商联统战性、经济性和民间性的特点，找准推动非公经济发展的切入点和着力点，引导非公有制经济代表人士参与经济建设和社会发展。一是引导他们致富思源、富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，树立和提高他们的爱国意识、敬业意识、诚信意识、守法意识和贡献意识，自觉接受党的领导，积极投身光彩事业。二是对非公有制经济代表人士的思想政治表现、企业经营管理状况、履行社会责任表现，个人道德修养等方面进行综合评价，建立非公有制经济代表人士综合评价体系，力求非公企业在党建、团建和工会组织建设方面有所突破。三是充分发挥商会桥梁纽带作用，将“内引”与“外联”结合起来，大力宣传__的招商引资优惠政策，密切与新的社会阶层人士的联系，切实做好以企招商工作，为县域经济发展增砖添瓦。

篇10

今年，我们紧紧围绕结构调整、经济发展发展、城市建设、招商引资、创新环境、社会稳定等全县中心工作和群众关注的热点问题，及时反映工作思路、工作措施和进展情况。透过现象看问题，编写有情况、有分析、深层次、高质量信息。深挖特点，发挥信息导向作用，编写一些有思路、有特色、有突破，对指导工作有重要参考价值的信息。从全县经济建设、社会发展、群众生活、社情民意的各个领域，搜集素材，捕捉信息，综合分析，力求客观公正，既反映好的一面，及时上报全县的新成绩、新经验、新做法、新典型，又反映问题和差距，使领导及时了解到各方面的矛盾和问题，便于领导调整和完善决策。

为了使县政务信息工作有所提高、有所突破、有所建树，我们加强了基础建设和制度建设。一是成立了县人民政府网站。网站开设了20多个栏目，全面系统地介绍了县政府机构设置、职能配置以及社会发展、经济建设和人文环境等多方面信息，是对外宣传的窗口，也是承载信息的平台，更是社会和城区、了解城区，参与和促进城区社会和经济的持续发展的桥梁。二是注重政务信息员队伍建设。政府办下发了重新报送政务信息员的通知和政务信息员登记表，目的是在县政府系统建立和培养一支业务素质过硬有敬业精神的政务信息员队伍。各部门各单位积极行动，安排骨干来从事信息工作，并给信息员提供便利条件，由是形成了一张自上而下信息递送和管理的组织网络。三是出台了《关于进一步加强政务信息工作的意见》，就政务信息工作提出了基本要求、基本内容、工作机构和职责及工作制度，对发挥政务信息上情下达、下情上报的功效，起到了明显的促进作用，逐步通畅了报送信息的渠道，形成了顺畅的信息报送审定机制。四是提升《县政府信息》刊发政务信息的质量，下大力气提高政务信息的时效性、时新性和时宜性，不少政务信息被市政府《政务信息》和省政府《x政信息》刊登和摘发，为各级领导决策提供了有价值的信息依据，同时也增强了城区政府的影响力。

一年来，政府办累计向市政府报送政务信息370篇，约27万字，被采用29篇。从市政府信息办通报情况得知，我县投稿条数、采用条数、总分值和总排名四项指标，在全市11个县区和市直部门和单位当中位居第一，提报信息的质量和内容宽泛度在全市县区中力拔头筹。

（二）严谨细致，办文办会提水平。在公文处理上，坚持从严、从精、及时、实效的原则，严格按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，从文书处理的收发、印制、传阅、清退、归档、销毁等各个环节入手，严把政策关、时效关、公文体例格式关、文字关和校核关，力求政策清楚、主题突出、观点准确、格式规范、逻辑严谨、准确及时。同时，规范发文行为，精减文件数量，努力做到少行文、行短文、行到文。在会务工作上，严格执行会议审批制度，认真审查会议议题，努力做到少开会、开短会。同时，狠抓会前准备、会中服务、会后落实三个环节，力求会议主题明确，中心突出，务求实效。

（三）前瞻调研，多参善谋增能力。

今年，我们始终把调研工作的着力点放在为领导决策和决策实施的服务上，正确认识和把握客观形势，以全县工作重点定方向，抓住影响改革、发展、稳定的热点、难点以及领导的关注点，积极主动开展调研。在调研中，强化超前性调研，为领导决策提供依据；强化策略性调研，为领导决策完善思路；强化问题性调研，为领导决策提出建议。今年以来，在政府构建、“两会”筹备、政府工作思路和重点工作的确定等方面积极主动，超前筹划，充分发挥了参谋助手作用。完成了县政府在十三届人大三次会议上的报告起草工作，明确了全县宏伟蓝图和战略目标，提出了紧紧抓住发展这个第一要务，继续实施经济强县、科教兴县、开放富县、依法治县“四大战略”，全力做好发展民营经济、深化企业改革和招商引资“三篇文章”，加快“非公大县”、“三产大县”和“全国社区建设示范县”建设步伐，加强政府行政能力建设，提升中心县服务功能，加快推进社会各项事业，努力构建和谐社会，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的共同进步的工作思路和措施。同时，围绕经济建设提坚定不移地推进改革开放和经济结构调整，全力建设非公经济大县，努力发挥第三产业县位优势，不断提高二产整体水平，大力优化经济发展环境，拓展经济发展空间，提高区域经济发展质量，全面提升城区经济水平的政府工作主题，并就产业结构调整、招商引资、城市管理、社区建设、重点项目建设等各方面开展了一系列调研活动，为政府工作争取了主动。

3、加强地面企业安全生产。今年我县地面企业安全生产继续以危险化学品、人员密集场所、建筑、特种设备监管为重点，组织开展了春季、“五一”、“十一”、秋季安全生产联合执法大检查等活动，加大安全检查和隐患查处力度，有效地消除了事故隐患。共检查各类企业140次，查处各类隐患94条，整改率达到了94。我县就学校安全召开专题会议，强调加强学校日常安全管理，强化了对师生的安全宣传教育，各学校都建立健全了安全管理机构，建立完善了相关的安全管理制度和事故应急救援预案，同时加强日常安全检查力度，及时消除了不安全隐患，确保了学校安全无事故。

4、加强消防安全工作。我县积极开展防火监督和专项治理整顿，大力强化基层各项工作，认真推行消防工作的规范化建设和社会化进程，确保在“三节两会”、“五一黄金周”、“*旅游节”、“国庆黄金周”等消防安全，有效的预防和减少了火灾事故的发生。今年共出动人员400多次，检查单位177家，下发限期整改通知书306份，发现隐患720多条，当场整改隐患406条，已整改隐患284条，处罚有关单位20家，保护国家和个人生命财产约100多万元，有效地降低了火灾隐患的数量。

5、加强区域环境质量。我县采取有效措施，完成了辖区83家100台锅炉、茶炉污染严重的餐饮、洗浴等营业性场所治理工作；完成辖区所有企业、煤矿、煤站的粉尘污染治理工作，对全县重点企业、煤站、煤台进行防尘治理，取缔县区内污染严重的露天煤场，我县的大气环境质量明显提高。加大对辖区内360家燃煤炉灶拆除力度，抓好创建绿色社区、绿色学校活动，推动全县环保进社区工作，5个示范绿色社区建设已见成效，3所绿色学校效果明显。

此外，人事、审计、统计、物价、人武、人防、老龄、档案、地矿等项工作都取得了新的成绩，一些部门获得了省级或市级荣誉。

回顾今年工作，我们在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、政协和社会各界的大力支持下，在全县上下共同努力下，取得了可喜的成绩。但我们也清醒地看到仍然存在一些困难和问题。一是招商引资效果还不够理想，引资规模不大，财政增长后劲不足。二是由于财政实力所限，在职工安置、社会保障、基础建设项目资金配套上投入能力弱。三是机关作风有待进一步改善。一些公务人员发挥主观能动性不够，工作不实，效率不高。这些问题要求我们必须做好充分的思想准备，以前所未有危机感、紧迫感和政治责任感，采取有效措施，全力以赴，真抓实干，在今后的工作中认真加以解决。