法制建设进程范文

导语：如何才能写好一篇法制建设进程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词： 法律文化 法制建设

一、“礼”、“法”的发展进程

（一）以德配天、明德慎罚――西周时期

“贵贱有等，长幼有差，贫富轻重皆有称者也”

――《荀子・礼论》

“进退有度，尊卑有分，谓之礼”

――《汉书・公孙弘传》

“礼者所以定亲疏，决嫌疑，别同异，明是非也”

――《礼记・曲礼上》

从公元前11世纪末到公元前8世纪是中国上古文明时期的全盛时期一一西周时期。西周统治者在继承前代神权思想的基础上，进一步提出了“以德配天、明德慎罚”的思想主张，并将有关德的内容归纳成内涵广博的“礼治”。虽然内容庞杂，但贯穿周礼的原则始终都是“亲亲”、“尊尊”。西周时期的“礼”“刑”构成了当时的法律体系，共同为调整社会关系发挥作用。①

（二）德礼并用、礼法结合――西汉时期

“春秋之听狱也,必本其事而原其志:志邪者不待成,首恶者罪特重,本直者其论轻。”――《春秋繁露・精华》

鉴于法家思想的秦王朝二世而亡，一些地主政治家又提出了改变统治方术的“更化”问题。这时董仲舒正好提出了“罢黜百家、独尊儒术”的主张，并以“阴阳五行”理论为基础正式提出了“德主刑辅”的法律思想，这迎合了汉武帝的需要，从而成为占统治地位的指导思想。②这一法律思想是以德礼教化为主，刑罚惩治为辅，注重“德礼并用、礼法结合”。但这时“礼”还没有作为法律正式入律。

（三）以德为本、刑罚为用――唐朝时期

“德礼为政教之本，刑罚为政教之用，两者犹昏晓阳秋相须而成者也”――《唐律疏议・名例》

唐太宗认为：“德礼为政教之本，刑罚为政教之用，二者统一不可分割。” 从而明确了以礼为内容，以法为形式，融礼法为一体相互为用的思想。因此在制定《唐律疏议》时最终确立了“以德为本、刑罚为用”的原则。这一时期礼、法的结合达到了历史最高峰。 “礼法合一”、“一准乎礼”，真正实现了礼与法的统一。

（四）齐民以礼、明刑弼教――元明清时期

“自古圣王为治,修刑罚以齐众,明教化以善俗。刑罚立则教化行矣,教化行而刑措矣。虽曰尚德不尚刑,顾岂偏废哉?”

――程颐《河南程氏粹言》

我国古代法律史上通常倡导“德主刑辅”，“德”为“刑”纲，“刑”要受“德”的制约，“刑”始终处于次要、辅助位置。这本意是注重道德教化，从而减轻苛刑。在处理德、刑的关系上直至宋代以后才有所突破。南宋朱熹首先对“明刑弼教”作了新的阐释。他有意提高了礼、刑关系中“刑”的地位，认为二者对治国同等重要。

总而言之，纲常礼教与封建法律的结合，自西周开始历经近千年的演化、渗透和融合的过程，至唐代臻于完善，使唐律成为封建纲常法典化的典型代表，从而实现了“礼”与“法”的合一。法律规范与道德规范的统一达到“礼法结合”的巅峰“一准乎礼”，“明刑弼教”则意味着中国封建法制指导原则沿着以德治国――德主刑辅――礼法合一――明刑弼教的发展轨道，进入到了一个新的阶段，并对明清两代法律实施的方法，发展方向和发挥的社会作用产生了深刻影响。

二、“礼”、“法”对中国法制建设的影响

（一）“礼”思想主导下对中国法制建设的影响

1、积极影响

在预防违法犯罪及改造犯罪分子方面具有积极意义。“德主刑辅”并不是反对刑罚的应用，而是反对唯刑罚至上的方式。其正确理解应是虽然刑罚具有强制作用，但只有震慑作用；而道德的教育作用却可使人从根本上对犯罪产生羞耻感。这值得在现代法制建设中的借鉴和应用。

2、消极影响

传统法律文化中权大于法，司法独立缺失的传统成为阻碍现代法治精神确立的一个重要因素。在“官本位”思想影响下，权大于法和以权压法的现象在传统社会中非常普遍，社会在价值选择上自然也就倾向于权而不是法，这与现代法律所要求的法律面前人人平等的精神不相容，有碍于法律功能的正常发挥。

（二）“法”思想主导下对中国传统法律文化的影响

1、积极影响

传统法律文化中的“法贵严明”思想具有积极的意义。中国传统法律文化中的“法贵严明”主要体现在“法贵遵守,天下共之”及“执法严明,信如四时”两个方面。因法家当时站在维护地主阶级整体利益的立场上,所以在尊君的同时还主张“执法严明”、“法贵公平”、“守法一体”。这些思想对我们进行现代化法制建设仍然具有重要的指导意义。

2、消极影响

传统法律文化的“重刑思想”影响深远。法家认为在人们将要犯罪而尚未构成犯罪时，就应处以刑罚。《商君书?开塞》说：“刑加罪所终，则奸不去，赏施于民所义，则过不止，刑不能去奸，两赏不能止过者，必乱。故王者刑用于将过，则大邪不生；赏施于告奸，则细过不失”。从犯罪构成的角度来看，将要犯罪仅仅只有犯罪的思想，尚未实施犯罪行为，尚未产生危害社会的后果，就不应定罪处罚。因此，对于“将过”的处罚实质上是按人们的思想定罪而不是按行为定罪，还混淆了罪与非罪的界限，这无疑是重刑主义的表现，直至今天仍影响着我国法制的建设。

参考文献：

[1]淦家辉、李雪强．《略论“德”、“礼”主导下的中国传统法律文化》．载于《长春市委党校学报》2008年01期．

[2]宋仁彪．《 浅论中国传统法律文化中的“礼”》．载于《经济研究导刊》2010年第16期．

[3]云剑．《中国传统法律文化中的“礼法结合”》．载于《郑州航空工业管理学院学报：社会科学版》．2003年 第2期．

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【关键词】新型城镇化；政府建设；优化

城镇化是一个社会或国家进步的表现，也是经济发展到一定程度的必然趋势。自改革开放至今，我国的城镇化脚步一刻未曾停歇，从1978年的将近20%的城镇化水平，到如今已经超过了45%，从整体上可以看出，我国已经步入了城镇化的加速阶段。但在发展的过程中，城乡的矛盾问题逐渐的凸显出来，这也是城镇化发展所必须要解决的难题。城乡经济差异、环境恶化增大等问题都会随着城镇化建设的脚步逐渐凸显。而在这时，政府的作用就显得尤为重要，它可以在中间调节城乡间矛盾，缓解环境破坏现象，因此，在建设城镇化的道路上，政府的支持与干预是必不可少的。

一、新型城镇化的内涵及其理解

（一）传统城镇化的内涵。目前，世界学术界对于传统城镇化的含义并没有给出一个统一的解释，其一般分为以下四种观点：其一，城镇化指的就是一个地区或国家由农业人口占比重较大的情况在向非农也人口占较大比例的情况发展，也是传统农业社会向现代科学社会的转型；其二，城镇化主要就是伴随着现代工业和信息技术的发展，人口正在逐步朝着城镇转移；其三，城镇化就是利用现代化的技术，将过去落后的农业国向发达的工业国转变，这类转变会使生产生活方式从根本上发生改变；其四，城镇化的表面特征是农村人口比例降低，而城市人口比例升高，产业构成逐步向以现代化经济为主的经济体系转变，人类的聚居地由过去的农村，转移到了现在的城镇。

（二）新型城镇化的内涵。新型的城镇化和传统的城镇化是有一定区别的，新型的城镇化主要指的是利用先进的科学发展观，以全新信息化产业技术为动力，建设人口、社会、经济、资源以及环境能够和谐长久发展的城乡一体化的城镇化发展道路。其内涵主要是以城乡的统筹发展为主要目的，以“以人为本”的发展精神作为基础，以稳定协调作为发展标准，坚持可持续性发展的道路，保证新型城镇化建设的后续力量，根据当地实际情况，探索出一套符合某一地区实际情况的城镇化建设模式。坚持推行中央“一个统领，五个重点”原则。

二、新型城镇化下政府的建设工作

（一）新型城镇化下地方政府的定位。在新型城镇化的过程中，地方政府的定位已经发生了巨大的变化，过去的“管理型”政府已经一去不复返，而如今新型城镇化下的政府应该被建设成为一个“服务型”政府。弱化政府的干预职能，加强政府的服务职能，为广大人民群众提供更好的服务工作，切实有力的保护大众的合法权益。

（二）新型城镇化下地方政府的建设要求。根据新型城镇化下对政府的定位，地方政府必须要建设成为一个能够为新型城镇化建设稳定长久发展而提供便利条件和环境的新型法治政府。新型的法治政府应该具有以下作用，分别包括规划作用、指导作用、干预作用以及规范作用。对新型城镇化建设进行总体规划，因地制宜，同时指导建设过程，建设一个具有科技化和特色化的新型城乡一体化区域，政府还需要利用自身的干预与规范作用，对新型城镇化居民的资源消耗、环境保护、就业务工、居住饮食等方面进行把关，进一步确保新型城镇化的稳定发展。

三、新型法治政府建设的优化意见

政府具有其特殊性的地位，其一方面需要遵从中央安排，另一方面则需要根据当地实际情况进行发展，这样才能保证该地区的城镇化具有科学性和特色性，符合当地需求。因此，政府在建设方面需要做好以下几点：

（一）加强科学城镇化发展观和正确政绩观的宣传教育。科学的发展观是作为新型城镇化建设的基础，而科学的发展观中的核心思想则是“以人文本”。因此，当地政府在进行城镇化建设时，一定要将老百姓的切实利益作为发展的目标和出发点，保证城市与农村不同大众群体的相关利益，尤其是对农村群众来说。同时，政府官员需要树立正确的政绩观，不能以个人政绩为目标盲目进行发展，应结合实际发展当地的城镇化建设，只有将工作切实落实好，才能够真正帮助政府赢得政绩。

（二）合理规划城镇空间布局。在城镇化建设中，主体功能区是建设的重点，其作为引导人口和经济分布的中心，建设时应该围绕主体功能区进行合理的布局。对于一些需要优先开发的区域，就需要先整合其中的城镇群，合理化发展，为以后的城镇化建设打好基础。同时，对就业安置、环境保护、社会保障、教育医疗、文化娱乐以及工农产业等设施进行合理规划，提供相对的优惠政策，以此来吸引人口进入。

（三）城镇健康有序发展。城镇化作为一个促进我国经济发展的主要建设项目，政府应采取较大的扶持力度，通过对自身的改造，进一步完善城镇化内部各环节的建设。其应该将工作重点转移到满足人民群众对于医疗、教育、就业、环境等方面的基本要求上，由政府组织，建立与人民的对话机制，充分了解老百姓的需求，并在工作冲做出合理的改变。同时，应加大可持续发展战略的力度，与大众一起努力减少资源的消耗，让老百姓看到政府改革的决心。

四、结语

城镇化建设是为了更好的促进我国城市与农村和谐发展而做出的努力，各级政府应该在建设过程中重新对自身进行定位，重新建立一个更加完善的法治政府，更好的为老百姓提供优质的服务，同时更加努力的促进城镇化的健康稳定发展。

参考文献

[1] 张雪.关于大力推进新型城镇化建设的几点思考――滨州市城镇化发展现状调查[J].山东省农业管理干部学院学报，2011（04）.

[2] 吴江，王斌，申丽娟.中国新型城镇化进程中的地方政府行为研究[J].中国行政管理，2009（03）.

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随着我国城市建设的快速发展，城市建设档案事业的重要性日益突出。事实上，城市建设档案作为反映城市建设面貌的一种信息资源，它所产生的社会效益和经济效益对整个城市建设已经起到了极其重要的作用。真实、准确、完整、系统地收集城建档案，是城建档案馆首要的也是责无旁贷的任务。当前，城建档案收集的质量有的还达不到要求，从而对它的利用价值亦会带来一些负面影响，无法发挥竣工档案在城市建设中的作用,因此,提高城建档案的进馆质量也就成了我们的当务之急。

一、提高城建档案进馆质量的重要意义

（一）城建档案是城市建设领域中一项重要的信息资源。这项资源将为城市规划及合理布局，综合利用城市各项资源，提升城市的实力和地位，加快城市建设步伐作出应有的贡献。城市建设的飞速发展，要求城建档案迅速及时地提供准确无误的信息。诚然，现在城建档案馆馆藏的档案在数量和质量上都上了一个新台阶，但事实表明，不能提供及时的、准确的信息资源的现象时有发生，这就要求我们不断地努力提高城建档案的进馆质量，以满足城市建设的需要。

（二）随着社会信息化程度的日益提升，人们对信息资源的需要亦与时俱进。要求档案管理部门的服务方式逐步由传统方法向现代模式“升级”，全方位地满足社会对城建档案信息资源的日益增长的需求。档案管理部门在新的形势下应对馆藏档案进行多项专题研究，不断开拓出城建档案信息资源开发利用形式。在原有的服务机制的基础上创造性地开展各种新的服务途径。这是以充分、完整的档案资料为前提的，所以，我们必须提高进馆档案的质量。

（三）城市建设的直接受益者就是广大的城镇居民。现在的城市几乎每天都有高楼竖立，市政建设、城市改造等项目都直接关系到老百姓的民生问题，与建立和谐社会息息相关，因此，老百姓对城市建设十分关注，特别是涉及到自己的切实利益。他们需要了解自己的居住环境及周边的配套建设情况，以及将来的发展趋势；需要了解交通及城市各种管网的布局；需要了解能源及水、气的供应状况等等。他们所需要的这些信息，除向有关部门查询外，重要的信息来源就是城建档案馆馆藏档案。城建档案能否满足城市居民日益增强的对城市建设资源信息的需求，是衡量对建设和谐社会作出应有贡献的一种尺度。从这个意义上来说，对收集城建档案质量绝不能降低要求，一定要时刻牢记如何满足广大城镇居民对城建档案的需求和期望。

（四）城建档案是反映一个城市的过去和未来的重要的信息资料，在城市建设中起着重要的作用。城建档案工作者在城建档案管理中肩负着重要的使命，即如何使城建档案与时俱进地为全社会服务。在服务的过程中，不断提升我们的诚信度和知名度，否则城建档案将失去它的作用。我们尽心尽力地按要求收集档案，用规范的档案资料和良好的服务态度服务全社会，将得到全社会的认可。城市建设档案也将不断地取得更大的社会效益和经济效益。

综上所述，城建档案是反映城市建设的一种信息资源，在社会信息化程度不断提高的今天，它将为全社会服务。我们城建档案管理部门努力提高城建档案的进馆质量，通过服务方式的改革并不断探索新的服务途径，用完整准确的信息，良好的服务态度把城建档案管理好、服务好、运用好，使它对城市建设和广大城镇居民发挥很好的社会效益和经济效益。

二、城建档案进馆档案质量缺陷及原因分析

全国城建档案馆于二十世纪八十年代相继成立，随着社会经济的快速发展，馆藏档案为城市建设起到了重要作用。这些年，城市建设驶入快车道，城建档案馆储存的档案，无论是种类还是数量都迅猛增加，为档案资源的开发利用创造了有利条件。然而，进馆档案质量却还存在这样或那样的问题，部分建设工程遗漏归档现象仍然存在，有的是一些项目的档案资料完全没有进馆，有的是一些项目的档案资料不完整，或缺建设单位资料；或缺施工单位资料；或缺监理资料；或缺这些应交资料中的一部分，有时又档案进馆不及时，影响进馆档案的质量。资料的真实性、准确性还有待进一步完善，档案著录规范化还要加强。造成这些现象的原因是多方面的。

（一）对城建档案重要性的宣传及业务指导力度不够。在工程项目开工后，城建档案馆业务指导人员都有义务和权力对项目参建各单位进行档案业务指导，并对建设工程档案定期或不定期进行检查。在检查、指导过程中，有时没有根据各参建单位档案资料员参差不齐的业务素质进行有针对性的政策宣传及业务指导，而这种宣传也不是简单的科普，而是要上升到法制层面，要让他们依法制档，同时还要结合档案工作的特点，采取多种渠道，积极、主动地开展城建档案重要性的宣传。

（二）部分建设单位从根本上不重视档案移交工作，他们认为只要拿了备案证、房产证就万事大吉。实际上我们有严格的工作程序。一是城建档案馆在检查建设、施工、监理单位资料的基础上，对存在的问题提出整改意见，并规定整改时限；二是核发《工程档案竣工验收意见书》；三是移交全部竣工档案资料。按照《中华人民共和国档案法实施办法》第二十一条之规定，城建档案馆出具的项目竣工档案原件存档案馆的复制件，与原件具有同等的法律效力。但部分建设单位只考虑自已方便，将档案原件用于办理项目的某些相关手续上，而忽视了档案原件向档案馆移交。另外，因为传统的原因，他们只重视施工资料的移交，忽视建设单位，监理单位资料的移交，造成资料移交不完整。

（三）参建各单位之间沟通、协调不够。在工程竣工后，建设单位，施工单位，监理单位因为工程量的增减，工期的提前、滞后等原因，造成在工程决算费用上出现分歧，而建设工程档案移交成了他们讨价还价的筹码。以至于档案的移交严重滞后，很容易造成档案资料缺失的情况。

三、努力提高城建档案进馆质量，为城市建设提高优质服务

城建档案馆存在的意义在于利用，我们档案工作的任何环节都要考虑的是这个目的，而努力提高城建档案进馆质量，是整个档案工作的基石，这项工作做好了，才能够更好的为城市建设服务。

（一）增强档案工作者的服务意识

城建档案信息资源的丰富与否，决定于准确完整的城建档案。如果城建档案资料无一不在馆藏，我们就可以向全社会提供很好的信息资料。因此，城建档案进馆质量是搞好城建档案信息资源开发利用的先决条件。而城建档案信息资源的开发利用，说到底就是向城市建设直至每一个城镇居民提供优质服务。所以，只有树立良好的服务观念，增强服务意识，在提高城建档案进馆质量上下功夫，我们的城建档案信息资源一定会得到更加有效的利用。

（二）用科学发展观统领档案工作

城建档案从收集到开发利用，其全过程均要用科学发展观进行指导。在当今社会，任何事物必须要有它的社会效益或经济效益，否则这种事物是不能存在下去。城建档案作为一种资源，它属于全社会所有，必须转化为生产力，必须开发利用，必须在社会主义市场经济中发挥积极的作用，从而取得良好的社会效益和经济效益。现在各单位“各自为政”，他们从自身利益出发，不愿移交城建档案馆进行集中管理，这样的档案就无法发挥效益，给社会造成损失！因此，我们必须把这一符合科学发展观的观念向有关单位讲清楚。

（三）要加强管理依法治档

国家和各地区关于城建档案的收集管理所制定的法规、规章、规范等，应该说已经比较全面。也就是说，档案的收集、管理是有法可依的。我们不仅要熟知这些法律，法规，还要详尽地对此进行宣传、讲解，同时采取可操作性强的措施予以执行，否则我们就会成为历史的罪人，因此，我们一定要采取强有力的措施依法治档，有法必依，违法必究，执法必严，以免给社会造成不可弥补的损失。

在实际工作中我们除了在思想上增强服务观念，用科学发展观指导工作，而且在行动上以法律为根据，以法律为准绳。同时，还要注意坚持行之有效的工作方法，改进过时的不合适的工作方法，不断探索新的符合现代条件的工作方法。我们要不断提高自身素质，注意总结经验教训，加强沟通，积极主动上门服务，城建档案进馆档案质量一定会提高。

（四）档案著录工作要科学

档案质量有了保障以后，还需要科学著录，目前我们常常由于著录的原因，造成已经进馆档案查找困难或者根本就检索不出来，发挥不出应有的效率。例如：案卷题名的著录，

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2002年7月，市人民政府成立了“银川市住房公积金管委会”，并制定章程，主要决策公积金重大事项，建立了规范的决策机制。在此基础上，对县（市）的机构调整到位，按照“四统一”原则，对分中心、各管理部实行授权管理，提高了住房公积金管理水平。

监管体系基本形成

一是自治区建设厅成立了住房公积金监督管理处，对全区住房公积金进行行政监管。自治区人民银行、银监局加强对受委托公积金业务银行的领导和监督。市财政局履行财政监督职能，加强财务会计核算监督，市审计局建立对公积金年度审计报告制度。银川中心内部成立了监察审计处，加强内部监督。二是强化了社会监督。通过为缴存人办理公积金查询磁卡、建立了手机查询、168语音查询、网络查询系统。已实现全国监管信息联网，监管手段进一步完善。三是管理透明度不断提高。中心开通了住房公积金政策咨询、办事规程和办事指南网站。建立了住房公积金公告制度，定期向社会公告公积金的缴存、使用情况。聘请了人大代表、政协委员、派和无党派人士担任监督员。

资金管理运作逐渐规范，安全性不断提高

一是按《条例》规定，对办理公积金业务的金融机构实行委托制，每季度进行考核评价。二是进一步完善住房公积金缴存、提取、个人贷款办法和操作规程。三是认真执行住房公积金财务管理、会计核算制度，实行增值收益分配和管理费用预决算报财政部门审核，管委会审批制度，实行“收支两条线”管理。

内部管理制度日趋完善

在开展住房公积金专项治理和学习实践科学发展观活动中，公积金中心党组对原有的工作制度进行了认真修改，新增了25项规章制度，重点加强对个人贷款、公积金提取、贷款责任追究和审批贷款等制度的完善，推进公积金管理的制度化建设。

信息化建设逐步提升

中心先后投入300多万元资金，购买了小型机等设备，开发了住房公积金数据处理软件系统，与委托业务金融机构计算机网络连接，实行现代化管理，达到公积金归集核算到职工个人账户，确保资金安全、及时到位。

归集额快速增长

住房公积金制度建立10年来，经过中心干部职工和缴存单位的努力及相关部门的支持下，到2010年12月，归集公积金14亿元，归集余额达到43亿元，累计归集住房公积金73亿元。全市住房公积金缴存人数达到22万人，每年以20%的速度递增，为职工贷款购房积累了资金。

住房公积金贷款和提取快速增长

近年来，随着市委、市政府“两个最适宜”城市建设步伐的加快，银川适宜居住环境彰显出来，职工购房改善居住条件的热情高涨，贷款的需求越来越大，到2010年12月，累计为34400户家庭发放贷款38亿元，全市公积金贷款余额为19.5亿元，逾期率控制在5‰内。

资金核算管理更加完善

住房公积金核算是资金管理的中心环节，也是提高资金使用率，保值增值的重要内容。我们主要从规范设置、统一核算、分级管理、简化流程四个方面进行改进，使住房公积金既提高了使用率，又确保了资金安全。已累计实现增值收益16105.69万元，提取风险准备金2159.56万元，为各级政府提供廉租住房补充资金9906.95万元。

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农家书屋工程建设是遵义市新闻出版系统服务社会主义新农村建设而实施的重大公共文化服务项目,是惠及广大农民群众、推动农村文化建设的民心工程、德政工程,是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。

2009年是遵义市农家书屋工程建设全面推进之年,也是顺利完成遵义市农家书屋工程建设目标任务的关键一年。在开展深入学习实践科学发展观活动中,遵义市新闻出版局将农家书屋工程建设作为学习实践活动的一个重要载体,着眼于发展农村先进文化,着眼于服务农业生产,着眼于为农民群众办实事,促进遵义市基层经济增长与精神文明协调发展,加大力度,加快推进。在去年完成300个农家书屋的基础上,今年将完成400个农家书屋建设任务。主要采取四项工作措施:

一、以点带面,推进建设规划有序化

遵义市新闻出版局在2007年试点工作的基础上,选择一些集体经济实力较强,农业产业化程度较高,村民较为富裕的行政村进行试点建设,然后以此为典型逐步推开。通过示范带动,农家书屋创建工作朝有序化、规范化的态势发展。2007年,遵义市只有20家农家书屋,2008年就建成300家,2009年拟建成400家,并计划于2012年完成全市所有行政村的农家书屋建设任务,实现“统一规划,分别实施,逐步推进,巩固提高”。

二、广泛发动,实现各级齐抓共管

农家书屋建设是一项社会系统工程,需要各级部门单位齐抓共管。遵义市新闻出版局通过召开会议、走访部门、媒体宣传、举办活动等方式广泛宣传发动。通过实地参观、现场讨论与交流心得,进一步深入了解民情,广泛集中民智,使农家书屋惠民工程建设更加贴合农民群众的需求,让基层农民群众享受到改革发展的成果。

三、立足实际,实行建设模式多样化

一是将书屋建在村部。充分利用村文化活动室、党员远程教育室、文化信息资源共享工程等场所建设农家书屋,不断丰富农村文化服务的内容。二是将书屋建在农村社区服务中心,整合农村资源,实行文化、卫生、科技、教育、生产生活等“一条龙”综合服务,为农民提供便利。三是将书屋建在老年活动中心。充分利用老年活动中心的师资、场所等资源,开展各种培训活动,提高农民素质。农家书屋建设的多样化,既充分利用了现有设施,整合了资源,又为农民群众借阅图书提供了方便。

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关键词：发达地区;城镇化;银行支持策略

一、经济发达地区城镇化建设对金融新需求

（一）融资规模需求不断扩大

经济发达地区新型城镇化建设更加强调质的提升，仅依靠政府的财政投入远远不够，需要以银行为主体的金融机构提供足够的资金支持。以浙江温州为例，作为全国民营经济的先发地区与改革开放的前沿阵地，温州的农村工业化和城镇化均走在了全国的前列，“产业集群+小城镇发展”的“温州模式”实现了“村村像城镇”的就地城镇化。

实事上，温州的村村像城镇仅是产业城镇化。从产业城镇化向高度城镇化阶段过渡，改变“镇镇像农村”的进程中，城市建设资金、经济产业资金、生活消费资金需求加大。温州有35个国字号生产基地、200多个中国驰名商标和中国名牌产品，利用现有资产（权利）进行抵押融资的愿望强烈。资金的需求与运用日趋长期化、多元化，主要包括推进公共基础和服务设施建设，确保中长期贷款支持;推进工业化发展，产业集群、工业园区和产业链对融资的需求;农民在住房、文教卫生等方面的消费信贷需求。上述资金缺口大，银行贷款额度又较小。

（二）金融需求主体的多元化对金融差别化服务的需求

新型城镇化涉及多类经济主体和多种经济活动，据国家统计局公布数据，2013年中国城镇化率为53.73%，比上年提高1.16个百分点。我国城镇化率每提高一个百分点，就会有1300万左右的人口从农村转移到城镇，按每增一人投资10万元测算，则需要投入资金1.3亿元。随着农村人口的城市化带动，催生了创业贷款、消费贷款等多方面的资金需求，对金融服务的差别需求凸显。要求得到金融支持的主体呈现立体多元素趋势，由农民个体扩大到农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户和农村中小企业等现代农业生产经营主体。农村基础设施建设、社会事业、公共服务、商业住宅等需要金融支持的项目日益增多。

银行贷款利息高、门槛高、金融工具单一的状况迫切需要调整与改进。特别是经济发达地区农民贷款除了存单、保单外，缺少与产权相应的抵押物，借贷能力不足，需要金融机构探索扩大抵押物范围，进行深入调研，提供有针对性的、操作可行的金融服务措施。

（三）快捷便利的新型金融服务模式需求

对交易成本的节约需求，催生便利快捷的金融服务。金融服务产品需要不断创新。特色产品体系的创新服务需求加剧。2013年末，温州农村居民人均纯收入16194元，同比增长10%。随着农村土地资本向货币资本和商业资本的转移，土地出让金、拆迁补偿、养老基金、财政资金的保管和理财需求旺盛;以城市商圈为例，综合性购物中心、零售商场、协会商会、写字楼、展馆、宾馆等区域逐渐增多，具有白领密集、新产品接受程度高等特点，提供的商圈新兴市场，相应的移动金融、网络金融、自助金融等市场需求越来越大。银行需要更加注重以资产管理业务、个人业务为重要抓手，加大新型产品创新力度，主动满足新的金融需求。

二、经济发达地区城镇化建设的金融支持分析

（一）宏观支持政策有待到位

1.国家虽然推出相应的金融支持经济结构调整和升级指导意见，但是期待中的城镇化建设政策性金融机构尚未建立，农村城镇建设的专项贷款“直通车”、支持农村城镇建设的贷款优惠政策少之又少。

2.国有商业银行经营战略和市场定位有待调整，农业银行相继出台了相应的信贷政策指引，但是项目准入门槛依然较高，农村城镇贷款的操作制度有待建立和完善，对小城镇建设有效的信贷指导和协调不到位。

3.信息不对称，使银行难有作为。由于没有完善的信息沟通机制，银行不了解城镇政府设想，政府也没有有效引导银行信贷投向。政府层决策行为短期化，使银行与政府信息不衔接。

（二）金融服务体系有待健全，信贷管理体制有待改善

农村信用社重点支持“三农”、农发行单一发放政策性收购贷款，业务范围收缩，支农作用弱化态势。包括国有上市银行在内各家银行信贷管理实行严格的责任追究制，贷款审批权限上收，缺乏相应的信贷奖励机制，基层机构保守经营，使农村城镇建设资金缺乏支持主体，求贷无门。

（三）基于稳健经营目标，银行对城市基础设施建设项目放款有所选择

银行更愿意把信贷资金投向项目好、科技含量高、有市场的优质客户上，而对城市基础设施类支持力度较小。对存在承贷单位难以选择、担保不易落实、还款来源受限制等不利因素的项目，慎重投放。即使投放，也定位在重点支持资本金出资能力强、现金流全覆盖、担保有效、资金封闭运行、符合外部监管要求的城镇配套基础设施建设、安置房等项目。

（四）由于贷款主体缺位，银行信贷支持遇阻

各家银行在信贷产品、支持重点、客户准入上进行了严格的风险管控，城镇化项目贷款由于贷款主体缺位，难以获得银行信贷支持。按照相关规定，镇政府作为行政机关，不能作为贷款的主体，因此，贷款主体缺位，制约金融机构对农村城镇开发项目提供贷款支持，成为金融机构信贷投入农村城镇建设的重要障碍。

（五）金融产品创新动力不足与多样化需求的矛盾

从信贷产品创新上看，国有大型银行信贷品种一律由总行开发，各分支机构难以根据属地实际需求进行产品创新。从发达地区金融需求上看，发达地区的城镇化、需求多样化更为突出，“城中村”改造等新内容需要配套创新相应的信贷策略和信贷产品。城镇化建设的需求涉及银行、保险、信托、资管、证券多个领域，以及有一定资金实力的新农民的“城镇化”转型对就业、创业和消费的信贷需求旺盛。

（六）城镇化建设项目未来收益不确定，给银行带来多种风险

1.政府机构对金融支持农村城镇建设有需求，但贷款偿还保障机制还不健全，是金融支持城镇建设的难题。贷款项目中的公益性项目，如城市废水处理建设项目需要财政补贴或提供政策优惠维持运营，项目不产生现金流，还款来源较难保障，贷款能否按期收回风险较大。

2.项目贷款多为中长期贷款，偿还期跨度大，若再有政府换届和政策不连续都会加大贷款风险，加重银行不良贷款担忧。

3.项目贷款行业集中度较高，发展存在不确定性，管理贷款难度加大。这些项目金融介入的同时就已经面临项目收益的风险。

三、支持农村城镇化建设的金融对策

（一）政策性金融扶持策略

1.国家应适时推出金融体制和制度措施解决城镇化融资问题，让政策性金融普惠农村。一是可以先行在经济发达地区试点，鼓励民间富裕资本建立城镇化银行;二是成立新的政策性金融机构，如城镇化政策性银行、保险公司，专门对城镇化发展进行贷款、保险;三是以农业发展银行、四大国有银行政策性“直通车”式贷款，支持基础设施建设和发展相关产业。这种政策性银行的贷款应具有期限长、利息低和额度大的特点。

2.健全农村金融体系，倡导金融责任意识。构建以政策性银行、涉农银行、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融（类金融）机构为主体，国有银行、城商行、股份制商业银行为辅的扶农金融组织体系。通过财政补助等形式扶持村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织的设立与升级;运用减免税等优惠政策激励中小股份制银行在城镇设

点，与小微型企业结对扶持。鼓励金融机构向县级延伸分支机构，鼓励金融服务专车巡回下乡，“接地气”般与农民面对面，实地调研金融需求，宣传金融知识，促进和提高金融产业服务城镇建设和产业发展的能力，培养新城市人口的金融素养。

3.政府金融办与央行联手搭建信息沟通平台，提高金融支持成效。央行加强与地方政府及有关部门信息收集与反馈，建立线上线下的政府、银行、企业对接的“金融平台”，形成互动机制。央行研究制定金融支持农村城镇建设有关政策，指导金融机构支持农村城镇化建设。

（二）构建城镇化建设金融支持体系策略

1.改进信贷管理体制。国有商业银行要增强“扶小助弱”的社会责任意识，结合农村城镇建设实际情况，以额度授信等方式适当下放信贷审批管理权限。建立信贷奖励机制，对盘活的存量资金，基层金融机构自主发放。

2.创建有效的信贷运作模式。金融机构可以专设城镇建设服务职能部门，制定金融支持城镇发展的实施办法，明确贷款操作程序和管理措施。可以探索发达地区产业龙头企业统贷统还、农村合作社直接承贷、农户分头承贷等多种方式，提高信贷资金投放效用。在城镇基础设施贷款上，可以尝试以事业单位为主体，以实力的企业或财政作担保，以费还贷操作模式。

3.完善征信体系，防范金融风险。积极开展信用个人、信用企业、信用乡镇建设活动，建设良好的信用环境;加大对高利贷、非法集资等打击力度，打击逃废金融债务行为，提高金融胜诉案件的执行率，维护良好的金融秩序。

（三）多元化的城镇建设资金筹集策略

1.金融机构应发放适定比例的城镇基础设施建设与发展中长期贷款，政府给予配套财政贴息和减免税等优惠。为确保贷款安全，呼吁财政与企业建立乡镇企业信用担保基金，为小城镇建设贷款提供担保，减轻银行不良贷款预期压力。经济发达地区的银行加强与产业园区的合作，搭建“贷款平台、担保平台、信用平台”建设，实现贷款投放的良性循环，促进园区内企业的发展。

2.借力资本市场，积极拓宽融资渠道。一是积极发展股票、长短债、基金、信托等市场化工具，摆脱“土地财政”弊端。大力推动经济发达地区知名企业、农业龙头企业上市，发行创投基金、产业转移投资基金等私募基金，推动中小涉农企业发行短期融资券和中期票据等债务融资工具，实现直接融资;二是借鉴境外成功经验，发行城镇化建设债券、公用事业发展债券，为城市基础设施建设和公益性项目筹措长期资金，为城镇化建设提供资金来源。中国政府提出发行城镇化建设债券四年来进展缓慢，应加大公共财政体制的透明性和监管有效性，解决城镇化建设债券发行困局;三是为避免地方政府过度负债，可以在经济较发达的城镇展开试点，总结经验逐步推广。

3.探索多种融资方式，吸引民间私人资金。一是以商养“鱼”。温州建立的海内外商人回乡创业机制，以ABS（项目融资）、BOT（建设-经营-移交）等形式吸引私人资金参与 “准公共产品”的投资;二是互联网线上融资。互联网银行线上融资，经济发达地区个人、小微型企业等群体更易接受，同时以电子签名方案防范交易风险。

（四）创新金融产品与服务

1.加快企业上市步伐。对“拟上市”公司，提供包括财务顾问、资产重组、资金托管、现金管理等系列融资融智专业服务，并根据企业需求创新各类融资产品。

2.积极探索农村土地经营收益权质押贷款、活体畜禽抵押贷款、保单质押贷款，探索开办农村建设用地、农村宅基地、农业大型机具设备金融租赁业务，努力满足农业规模化经营的资金需求。对首次购房农民住房贷款采取相应利率下浮政策。

3.创新服务模式。一是发展供应链金融。开发订单融资、应收账款融资、存货融资等金融产品，不断健全优化“龙头企业+专业大户+家庭农场”、“产业园区+专业市场+农户”等农业产业链金融服务模式，实现涉农信贷的集约化投放;二是支持社区展业、创业模式。设计标准化小额信贷产品，将贷款支持家庭花卉、渔业养殖、果业培育、宠物繁育、美容美颜、家电维修、纺织编织等市场项目，并有效控制信用风险;三是加大对经济强镇、省级中心镇、农村工业园区物理网点战略性布局，建立产业园区、社区金融服务站，增强农民体验。围绕发展建设项目，推行一揽子综合金融服务，以园区开发、特色城镇建设、流通市场建设等城镇化项目为平台，提供包括项目融资、投融资及理财顾问、农村医保、社保等综合化金融服务;围绕农民市民化，以互联网、移动终端移动支付网络和金融IC卡为载体，整合居民结算支付、理财、社保、医保等“一卡通”需求，并提供个人贷款、各种消费贷款、财富管理金融产品与服务。

参考文献：

[1]李伟军，地区行政层级、信息基础与金融集聚的路径选择――基于长三角城市群面板数据的实证分析[J].财经研究，2011，（11）

[2]贾康，孙洁.城镇化进程中的投融资与公私合作[J].中国金融，2011，（19）.

[3]张炯玮.浅谈金融支持城镇化建设[N].金融时报，2010-09-20.

[4]厉以宁.城镇化建设可设立公用事业基金[J].农村工作通讯，2011，（1）.

[5]王建威，何国钦.城镇化发展与财政金融支持机制协同创新的效率分析[J].上海金融，2012，（6）.

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一、我市设施农业发展中的科技需求

设施农业虽然在我市发展已有二十余年历史，但是近几年才得到快速发展，成为主导产业。因此，目前从事该产业的农民大多为新手，其中很大一部分过去以种粮为主，有些根本没有种过蔬菜、西甜瓜和果树。由此可见，设施农业生产技术推广任务很重，难度很大。调研中发现，从事设施农业的农户有几盼。一是盼望新品种。一粒种子可以改变世界，采用优良品种，可以提高设施农业的产量、品质和商品性能，确保效益。农民对于新品种在增产增收中的作用认知度非常高，愿意花更多的钱种植新品种。但是他们面对市场上众多用于设施生产的蔬菜、西甜瓜、果树品种心中没底，不知道哪个品种更好。另一方面，最近培育出的，更优良的一些品种，引进的速度也不够快，农民不能及时采用。二是盼望病虫害防治技术。日光温室空间相对密闭，湿度比较高，光照不足，容易诱发病虫害，特别是病害容易发生。一但病虫害发生，控制难度大，成本高。病虫害是部分农户减产、效益不高的主要原因。今年金积镇近百棚温室辣椒因连作引发疫病，近半数发病棚提前拉秧，损失严重。三是盼望田间管理技术。农户反映，设施蔬菜生产与粮食生产相比，生产环节多，技术环节也多，农户对温室的环境控制技术、水肥管理技术、整枝技术等需求也十分迫切。他们希望，有样板看，有技术学，有技术资料查，有技术人员指导。

此外，随着现代设施农业技术发展，新品种、新技术、新设施、新材料不断运用于设施农业，市场对于设施农业产品质量的要求越来越高，特别是对设施产品安全性的要求十分迫切，要提高__市设施农业水平，就要不断地进行技术创新，客观上，__市设施农业对于技术创新也具有迫切的需求。

二、我市设施农业技术创新与产业科技支撑存在的主要问题

一是科技创新还不能适应设施农业发展的需要。几年来，我市技术部门与区内外农业科研院所，大专院校通过技术合作，在设施蔬菜新品种引进、无公害蔬菜栽培技术研究与示范、工厂化育苗技术、嫁接技术、土壤养份管理、新型棚型设计、配套设施引进与研制等方面做了一些工作，但是与产业需求相比，与兄弟县市相比还存在一定的差距。如，设施果树新品种引进、设施果树丰产生产技术、设施花卉生产技术等方面做的工作不多。

二是技术力量比较薄弱。我市目前县以上从事设施农业的技术人员不多，从事设施蔬菜的技术人员60人左右，从事设施果树和设施花卉方面的技术人员更少。我局为了加强设施农业技术力量，先后两年每年从山东寿光聘请7名设施农业技术人员来吴进行技术指导，但是与农民对技术人员的需求相比，仍然远远不能满足需要。技术人员中知识老化现象比较普遍，技术骨干不多，更显设施农业技术力量严重不足。

三是农民技术水平较低。从市设施农业生产的新手多，又有许多是从种菜、种果树学起，设施农业生产技术水平较低。有些年纪大些的本身文化素质不高，接受新技术的能力有限。

四是社会化科技服务能力不强。一些农药、种子经销商在设施农业发展中提供了一些技术服务，但是由于部分从业人员本身技术水平有限，服务的能力不强。

三、提高设施农业科技支撑能力与技术创新能力的建议

1．加强技术培训。邀请区内外专家举办学习班，进行技术讲座，送出去培训等办法培训技术骨干；集中办班培训一批乡村设施蔬菜基层技术员和种植大户；培训力争设施农业面积较大的村每村有一名技术骨干。通过培训，使县一级有设施蔬菜专家，乡上有技术骨干，村上有技术人员，每个自然村有种植技术能人。在新型农民培训、百万农民培训、阳光工程培训中向设施农业技术培训倾斜。改时培训方式，集中培训与分散培训相结合，课堂讲解与实地指导相结合，充分利用现代网络技术、多媒体技术进行远程和形象化培训，提高培训效果。不仅推广机构的技术人员、种植农户进行培训，也应对涉及设施农业产前、产中、产后服务的企业从业人员进行培训，以加强设施农业社会化技术服务水平。

2．加强技术示范。在各个设施农业园区、集中种植区建立各种设施农业示范区、示范点、样板田，示范设施农业新设施、新装备、新品种、新技术，让设施农业种植户学有榜样，赶有目标，提高农民学技术的直观性。

3．建立农民与技术人员、市场的快速沟通机制。利用农业服务综合网、农技服务12396等信息手段及时为农民提供技术咨询服务。向社会公布设施蔬菜技术人员、科技特派员的电话号码，便于农民有技术问题时及时联系。在电视台开辟农业信息栏目，定期公布蔬菜市场价格走势，让农民及时了解市场需求。

4．加强技术创新。通过技术合作，对__设施农业前瞻性，引导性的技术问题进行研究，集成现有设施农业技术并进行集成创新，提高本地设施农业科技水平，不断通过科技创新，提升设施农业生产水平，提高效益。

四、加快国家农业科技园区的建设，引领设施农业发展

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关键词：新农村；城市化；法制

中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）34-0276-01

农村城市化是我国现代化建设发展的必由之路，农村城市化建设水平也是衡量一个国家综合国力的重要标准，而在这一建设进程也出现了很多伤害农民利益的事情，应引起我们的重视。

一、新农村建设现状透析

我国的社会主义新农村建设没有可供借鉴的经验可寻，需要我们在建设中不断探索不断创新。新农村建设成果是有目共睹的，笔者以切身感受总结为以下几方面。

1.农村环境明显改善。以往农村占地面积过大，土地利用率过低，而且过于分散。有些自然村又分成若干自然屯，而且相互之间往往相隔较远不易于管理。农村基本呈现各家各户分散经营的状态。柴草乱堆乱放，人畜粪便没有固定排放地点，村间路无人打扫，脏水一般倒在室外自然风干，总之以前农村自然环境非常差。而现在实行的新农村建设加速了农村城市化步伐，很多分散的自然村屯集中到一起，原来低矮的平房变成了宽敞明亮的楼房。

2.农业向现代化集约化发展。家庭联产承包制的政策仍然在绝大部分地区继续，但有些地区形势发生了新的变化。以往田地过于分散，而且不同农户往往栽种作物品种不同，所以给机械化大生产带来极大不便，现代化大农业生产出现瓶颈。在这样的情况下，极为有必要将现代化大农业经营模式推广开来，而且在我市绝大部分地区都可推广此种经营模式。

3.农民生活水平提高、文化生活日益丰富。农民生活水平大为提高，不仅仅物质资料相对以往大为丰富，而且精神生活的层次和档次也有很大提高。由于大机器的应用，以往的耕种方式被彻底改变，农民如今有了大量的剩余时间，不会一直被束缚在土地之上，这样农民外出务工渐渐多了起来，一方面增加了农民收入，另外也活跃和繁荣了地方经济。农民文化生活日益丰富起来，越来越多的人更加注重精神生活的质量和层次，很多农村地区组织有本地特色的文化活动。

二、新农村建设过程中法制保障缺失分析

我们不能不正视在新农村建设过程中出现的问题，尤其是针对建设过程中的违反法律的现状，我们对此没有形成足够的认识，给新农村建设带来很多不必要的问题。

1.大拆大建、速度与规模至上。某些地区往往过分追求建设速度与规模而没有从当地的实际出发，没有从尊重农民意愿保护农民根本利益出发，不少农村进行新农村建设过程中，把分散的传统村落式的农村改造成集中居住式的方式，也就是撤掉分散的村庄直接让农民上楼，但有很多农民并不愿离开自己的家园。而我们的某些政策执行者和建设者往往忽视了这些因素，甚至在建设过程中出现违法现象，忽视法律的权威性和严肃性而伤害农民情感。

2.在新农村建设过程对农村传统文化保护不够。农村人口仍占我国人口的绝大多数，没有农村的稳定就没有全社会的稳定。农村城市化建设绝不仅仅是让农民上楼简单了事，农民们长久生活在传统村庄里，除进行农业生产之外还形成非常典型和具有地域特色的农村文化，这些文化虽基本属于大众文化、世俗文化，然而却长时间扎根于田间地头、农民生活圈子左右而深受农民喜欢，一旦我们在建设新农村建设过程中不注意适当保护这些文化样态，那么农民将有彻底失去其文化根基的危险，而对此的保护应提到法制化日程上来。

3.新农村建设与法制保障不同步。部分地方政府为追求政绩甚至追求商业利益，不顾农民实际情况盲目扩大新农村建设规模，土地使用不合法，建设过程中偷工减料、损公肥私、损害农民利益的事情时有发生。此外在新农村建设过程中所出现的新的违法形式也是我们应该高度重视的，比如对农民拆迁置换补偿不到位，部分农民房屋急需改造的而没有进入改造进程中，在分配新居过程中出现的不合法、不合理现象也时有发生。

三、新农村建设法制保障分析

对上述出现的问题，笔者试图从法律保障角度来谈谈应该如何实施切实可行之有效措施保障我们的社会主义新农村建设。

1.加强在新农村建设过程中的普法宣传教育工作。在广大农村，由于农民对法律了解和认识不够，农村普法教育尚未取得实质性进展。农民不能做到用法律手段及时维护自己的合法权益，这就需要法律工作者乃至我们的执政者加大力度在农村开展普法宣传教育活动。尤其涉及到新农村建设过程中农民切身利益的法律更要加大宣传力度，如“物权法”、“债权法”、“土地法”以及在这一进程中可能应用的行政法规，从根本上保障广大农民的基本权益。

2.强化新农村建设过程中的执法能力和水平建设。社会主义新农村建设是一个复杂的系统工程，绝不是某些领导拍脑门做决定这样简单。要不断加强地方官员及新农村建设者们的法律意识培养和法制思想建设，提高他们的执法能力和水平。本着充分尊重农民群众的根本利益，维护法律法规的权威性的原则，新农村建设与法制保障并举，这样才不会使我们的新农村建设失去法律保障。

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明确一个目标：以教育信息化带动教育现代化

密云区域面积2229平方公里，地貌特征素有“八山一水一分田”之称，80%的中小学分布在山区乡镇。为消除时空局限，有效提升山区教育水平，我区针对山区学校偏、远、散的特点，着力推进教育信息化建设，明确了以教育信息化带动教育现代化的工作目标。确定发展思路为：以建成城乡一体、优质均衡、融合创新的“智慧教育”为核心，构建多层次、全覆盖、智慧型教育信息化体系，全面实现教育管理信息化和教育教学信息化；以应用为导向，推进信息技术与教育教学的深度融合，全面深化教育领域综合改革，推动密云教育创新发展，整体提升区域教育质量，在更高层次上促进教育公平。

打牢一个基础：加强教育信息化硬件建设

为建设好教育信息化这条高速公路，我区不断增加投入，加强教育信息化硬件建设。计算机配备实现专任教师每人一台，学生用机达到每7人一台。所有中小学的普通教室、专用教室均配备了交互功能多媒体设备，数字广播系统、IP电话系统等基础设施完善，校园网全部接入密云教育城域网，校际间网络带宽达到千兆，并与市信息中心万兆连接，实现了市、区、校三级网络高速互联互通，互联网出口带宽达到3.5G。为23所学校的63个教学班配备了3000台平板电脑，开展网络环境下移动学习的探索与实践。建成了密云区教育云数据中心、教育云服务平台，使师生通过信息技术便捷享受优质资源。高标准推进数字化实验校建设，建成首师大附属密云中学、密云二小等15所数字化实验学校，每校都建有高清远程互动教室、高清录播教室，实现有线、无线局域网络全覆盖。部分实验学校开展了机器人、3D打印、无人机等科技创新项目，进一步培养学生创新能力和综合实践能力。同时，建成远程视频安全监控中心，实现所有中小学远程视频监控系统全覆盖，有力保障了学校安全。

抓住一个关键：着力推进信息化资源建设

早在2006年，我区就建成远程视频教学系统，长年开展区域名师课堂、网络教研等活动，实现城乡优质教育资源互补。2012～2014年，建成教育视频云平台，教师上传优秀教学课例3000余节，优秀教学资源8000余条，月访问量近2.5万人次。为丰富优质教育资源，我区引进了北京数字学校名师课堂，购进东北师范大学中小学学科工具以及中国知网电子期刊镜像库，建成了教育搜索引擎，并第一个与市级教育资源库打通，实现市、区两级教育资源共享。2014年，全面启动密云教育云服务平台建设，今年已正式上线运行，进一步完善教育资源共建共享机制，实现教师网上协同备课、授课，跨区域网络协同教研，学生网络选修。2015年开始，利用互联网启动了中学网络直播课堂，学生在家中通过互联网、歌华有线电视就可以收看区域内的名师、教学专家授课直播。目前，我们正在实施“智慧课堂”建设，推进专家引领、行政推动、业务跟进、学校主动参与的四位一体研究机制，实施以微课程为主要形式的资源建设，探索翻转课堂等新型教学模式。

把握一个核心：全面提高教师信息化素养

为提高教师信息化素养，充分发挥现代信息技术设备的使用效益，我区坚持“走出去、请进来”，全力抓好教师信息技术应用能力建设。定期聘请专家、教授、专业技术人员对中小学干部教师进行信息技术培训。通过密云区教师网络培训平台，为干部教师开设了《基于交互式电子白板教学实践应用》《Office2010》《网络安全与维护》等104门信息技术方面的网络课程，促使干部教师掌握新媒体、新技术，提升信息技术素养。所有学校的网管员全部持证上岗，每学期组织开展80学时以上的专业知识培训、交流活动，有效保证了每一个接入密云教育城域网的学校网络安全运行，信息技术设备在学校管理和教育教学工作得到广泛应用。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我区坚持围绕“四个全面”的战略布局，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，根据教育部《教育信息化“十三五”规划》的部署，全面推进教育综合信息化工程，加快“智慧教育”发展步伐。以“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会，培养大批创新人才”为发展方向，按照“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则，更新观念、创新技术、革新机制，推动我区教育信息化工作再上新台阶。

一是进一步优化和完善教育信息化软硬件建设，健全信息技术应用保障机制。

二是进一步创新管理和应用模式，积极利用云计算、大数据等新技术，继续推进“教育云”服务平台建设。

三是进一步推进“网络学习空间人人通”，形成与学习型社会建设需求相适应的信息化支撑服务体系。

四是进一步完善教育信息化环境，探索信息技术在“众创空间”、创客教育等新的教育模式中的应用，促进教学理念、教学模式和教学内容的改革，增强教师在信息化环境下创新教育教学的能力，培养学生数字化学习的习惯。

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一、制定背景

我市2019年成立了市长任组长的数字枣庄暨智慧城市建设工作领导小组，组建了市大数据中心，印发了一系列规范性文件，建设了鲁南大数据中心、数据共享交换平台、政务云网等数字基础设施，新型智慧城市建设有了一定的基础。目前，滕州市列入省级四星级城市建设试点，其余区到达二星级标准。省工作会议后，围绕省委、省政府工作部署，市大数据中心结合我市实际，按照“整体设计、分步实施”原则，通过调度梳理相关部门信息化建设情况，组织开展研讨，初步形成了新型智慧城市建设的思路，在前期调研、收集资料、充分论证基础上，研究起草了《关于加快推进新型智慧城市建设的实施方案（代拟稿）》，并征求了市直相关部门和区（市）的意见建议。

二、决策依据

省委、省政府高度重视新型智慧城市建设工作，主要领导亲自部署、亲自调度。9月份，省委常委会议、省政府常务会议先后审议了《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》。会上刘家义书记特别强调，这项工作非常必要，要加快进度，保质量、重实效；李干杰省长要求各市各部门抓住机遇，扛牢责任，趟路子、破壁垒、解难题，争取形成一批成果。

三、出台目的

按照全省大数据创新应用暨新型智慧城市建设工作会议要求，把新型智慧城市建设作为今后工作的总抓手，全面落实好我省《新型智慧城市建设指导意见》文件要求，加快推动新型智慧城市建设工作走在前列。

四、主要内容