村级班子建设范文

导语：如何才能写好一篇村级班子建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

最近，XX县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门组成调查组，对村级班子建设进行了专题调研。此次调查采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及平口、小淹、杨林等10个乡镇、20多个村。调查结果表明，我县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我县农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中发现，村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。

一、我县村级班子建设的基本情况

我县1180个行政村（居委），共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础职务工龄村类别绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。

调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%；村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。

二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析

第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。

第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。

第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，“三提五统”等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年报酬收入在1000元以下。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于1996年制定并实施了《村干部养老保险办法》，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调，不得不于2000年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。

三、加强村级班子建设的对策与建议

第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。

第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教育和管理。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训。县委党校要分期分批次对村主头进行理论培训，乡镇党校每年对村“四头”培训2次以上，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是建立监督约束机制。强化经济监督，由上级党委组成专门班子，坚持每年对各村财务开支等情况进行一次全面审计。坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。建立上级党委和基层干部谈话制度。深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。搞好考察和民主评议。全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。

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[关键词]公共数字图书馆；资源；建设；服务；共享

[中图分类号]G251[文献标识码]A[文章编号]2095-3712（2015）04-0082-04[作者简介]罗静（1976―），女，湖南邵阳人，硕士，贵州省图书馆网络数字服务中心副研究馆员。

近10年来我国政府对公共数字图书馆建设的投入逐年加大，数字图书馆建设取得了巨大成就，日趋完善，大有赶超世界发达国家的趋势，但同时我们也应该看到，我国公共数字图书馆建设中存在不少的问题，这些问题影响了公共数字图书馆的可持续发展、建设资金投入的收效以及公共数字图书馆的利用率。

一、公共数字图书馆建设中存在的普遍问题

（一）公共数字图书馆资源欠缺、服务滞后

1.资源建设方面

在资源建设方面，商业数字资源占有公共数字图书馆资源总量的较高份额，公共数字图书馆自建资源欠缺且建设质量不高。下表列出了部分公共数字图书馆资源建设情况，包括购买的商业数字资源和自建数字资源，从表中我们不难看出，由于受到数据商的限制，大多数公共数字图书馆购买的商业数字资源基本相同，重复购买现象十分普遍。自建数字资源多以地方特色为主，但基本都限制在馆内局域网内使用，且建库质量和标准并不统一。而且各数字图书馆数据库的平台也缺乏开放性和互联性，导致数字资源建设专业化程度不高、利用率低、高水平数据库少、内容结构不合理等状况。

此外，目前各公共数字图书馆的资源大部分来自商业数据库，如：同方知网、维普资讯、万方数据、龙源期刊占据了全国中文电子期刊市场90%以上的份额；超星、方正阿帕比、书生、中文在线四大电子书出版商也占据了全国中文电子书市场90%以上的份额。这种高度集成化的海量数字资源使得公共数字图书馆在数字文献来源方面对出版厂商的依赖度大大提高。公共数字图书馆的文献信息服务也更多地受到来自出版商的影响和制约，最常见的是在数字资源访问上受到流量、并发数和IP限制。

2.服务方面

在服务方面，公共数字图书馆服务滞后。数字图书馆是海量的数字资源仓库，由于资源类型不同、来源不同、数据库异构等问题使得各类资源难以统一展现给用户。为用户提供的资源检索服务往往需要通过多个平台入口才得以实现检索。此外，导航系统的不完善、个性化服务、主动服务和推送服务的不深入等也增加了普通用户的使用难度。各地公共数字图书馆主要数字资源列表

上海数字图书馆浙江网络图书馆重庆数字图书馆贵州数字图书馆主要商业数字资源Cnki中国期刊全文数据库Cnki中国期刊全文数据库Cnki中国期刊全文数据库Cnki中国期刊全文数据库Cnki中国博士、硕士学位论文全文库Cnki中国博士、硕士学位论文全文库万方数据知识服务平台Cnki中国博士、硕士学位论文全文库龙源电子期博看电子期刊博看电子期刊龙源电子期Apabi中文电子图书超星电子图书超星电子图书超星电子图书Netlibrary外文电子图书*金图国际外文数字资源库*外研社外语资源库*无主要自建特色资源上海年华*民国报纸*重庆地方数据库*贵州辅县志全文库*抗战图片库*浙江家谱总目提要*重庆抗战*民国图书全文库*晚清和民国期刊全文数据库*民国期刊*民国文献数据库*民国期刊全文库*上图讲座视频数据库*地方志联合目录*重图讲座视频数据库*贵州农民画数据库注：带*号表示局域网内使用（二）公共数字图书馆资源使用率低

数字图书馆数字资源利用率不高也大大制约了公共数字图书馆建设的步伐。目前各公共数字图书馆除购买商业数据库以外，自建资源多以地方特色数据库为主，内容和形式不够丰富，适合大众阅读的综合性数字资源相对较少，是导致数字资源利用率不高的重要原因。就目前来说，公共数字图书馆普遍采用基于馆内（含成员馆）局域网的数字文献服务模式和馆外持借书证登录的数字文献服务模式，这使得大量的数字化文献资源只能通过馆内局域网，或即便是通过互联网也只限定被公共图书馆的有效读者所利用。这无形中增加了读者的使用成本（特别是时间成本），极大地抵消了数字化文献资源所具有的高效、快捷的优势，迫使相当一部分读者放弃利用数字图书馆丰富的数字化馆藏，转而从互联网上寻求替代性资源。此外，公共数字图书馆缺乏宣传，导致很多人不知道它的存在因而没法使用。

（三）公共数字图书馆之间缺乏整体协调与共建共享

近年来各区域数字图书馆建设如火如荼，但各数字图书馆建设过程中缺乏统一标准、规范，且由于区域间图书馆分属部门不同，导致各馆之间处于分割建设状态，无法互联互访。此外，公共图书馆、高校图书馆和行业图书馆之间也各自为政缺乏协调，无法形成数字资源的整体优势，数字资源被困在围墙之内，没能真正实现共建共享。

（四）基于新媒体的公共文化服务形态尚未实现

新媒体服务在我国公共数字图书馆中处于起步阶段，例如：在数字电视服务方面，国家图书馆与北京歌华有线合作推出数字电视服务。在移动数字图书馆建设方面，国内大多数开展的服务仍然只有SMS。即使开展WAP服务的也主要是常规服务，即馆藏目录检索、读者借阅信息查询等内容，包括国家图书馆的“掌上国图”，也只实现了特色资源检索服务。

（五）公共数字图书馆未能充分利用网络的便利性

在我国，互联网上公众想要获取信息资源，查阅资料，大多数人都选择直接在百度、谷歌中进行搜索，相对这些成熟的网站来说，数字图书馆虽然拥有丰富的数字资源，但是在公众意识里尚未形成统一的知识体系，且门户网站上复杂的身份认证系统、没有方便快捷的检索通道等都是导致用户流失的原因。

二、完善公共数字图书馆建设的对策思考

（一）扩展渠道提高公共数字图书馆使用率

1.不断丰富公共数字图书馆资源

公共数字图书馆不同于专业数字图书馆和行业数字图书馆，其用户遍布社会各个阶层，所以公共数字图书馆上的数字资源应该在内容和形式上进行补充和丰富，除了专业性资源外，还应增加适合大众阅读的综合性、娱乐性数字资源，吸引更多的人使用它。

2.尽量简化用户检索入口

数字图书馆是海量的数字资源仓库，由于资源类型不同、来源不同、数据库异构等问题使得各类资源难以统一展现给用户。为用户提供的资源检索服务往往需要通过多个平台入口才得以实现检索，大大增加了用户的使用难度。公共数字图书馆应该尽量简化各类资源的进入通道，方便用户登录，简化使用流程，从而提高利用率。

3.完善导航系统、个性化服务和参考咨询等服务

完善的导航系统可以指导用户方便快捷地使用馆内资源，良好的个性化服务和参考咨询服务可以减低普通用户的使用难度。比如：用户通过参考咨询系统提交咨询主题，后台参考咨询员会在公共数字图书馆的各个数据库中查找与该主题相关的各类型资源，通过在线或邮箱等方式将所查询到的资源推送给用户，从而为用户节约大量的时间，为用户带来增值服务，吸引用户关注数字图书馆。

4.加强公共数字图书馆的宣传

公共数字图书馆是政府主办的公益机构，已建成的公共数字图书馆若不加强宣传，让用户了解它、使用它，便失去了建设的意义，浪费了公共财政资金的投入。因此，可以通过各种媒体进行正面宣传，也可以通过举办各种活动的方式，让用户了解其拥有的资源以及可以实现的功能，这样才能更好地吸引用户使用。

在这个问题上贵州数字图书馆的建设经验值得借鉴。为了使广大公众进一步了解使用贵州省数字图书馆，调动全省公众参与健康上网、理性用网的热情，贵州数字图书馆自建成后加大宣传推广的力度，先后从以下方面进行宣传：（1）借助省内各大媒体，通过报刊、网站、电视、广播、手机短信等方式进行宣传；（2）多次走进两会向参会代表和委员提供数字化服务；（3）走进机关、走进校园、走进基层、走进农村通过发放宣传资料和举办培训班等方式宣传贵州数字图书馆；（4）举办全省公共图书馆馆员技术培训班，依托各级公共图书馆将贵州数字图书馆在全省推广；（5）在全省范围内依托贵州数字图书馆平台举办各种征文比赛；（6）与贵州省科协合作，举办“百万公众网络学习工程”系列活动，通过培训、竞赛等各种方式，将贵州数字图书馆丰富的资源展示给公众。贵州数字图书馆自2009年9月28日开通，截止到2014年底，网站累计访问量已突破9000万人次，主要数字资源的使用率在全国公共数字图书馆中名列前茅。

5.借鉴成功大型网站的建设经验

可以借鉴例如百度等网站的成功经验，将资源进行有效的梳理、整合以及分类。公共数字图书馆不仅要为用户提供单纯的电子书和电子期刊等资源的使用，还应成为一套完整的知识定位系统，这需要对搜索引擎进行深层次的开发和建设，完善搜索功能、扩展搜索内容，真正让公共数字图书馆成为公共信息服务的中心和枢纽。

（二）提升公共数字图书馆建设能力实现资源共建共享

1.统一数字资源建设标准实现共建共享

数字图书馆的基础是海量、异构的数字资源库，数字资源建设标准的统一尤为重要。例如：近几年国家图书馆面向全国组织的数字资源征集和联建项目，出台了相关的《国家图书馆数字资源征集数据标准规范》《推广工程数字资源联合建设地方文献项目建设规范》等，为各地元数据、民国文献、地方文献等数字资源加工提供了依据并已实现了资源的共建共享。因此，可由国家相关部门牵头，组织图书馆界、信息产业界等参与制定符合我国数字资源特征并与国际通用标准接轨的相关标准、协议和规范。

2.面向公众建立综合性数字资源库群

公共数字图书馆的资源建设应从全局出发，做好统筹规划，在资源建设过程中应充分考虑公众需求，建设合理的并能提供高效利用的数字文献信息资源，立足图书馆，形成面向社会公众的综合性数字资源库群。如：可建立学术研究基础资源库、立法决策服务资源库、少年儿童优秀资源库等适合大众各层面的专题信息资源库群。

3.实行资源登记制度避免重复建设

建立面向全国的数字资源开放登记制度，搭建全局性的数字资源图谱，为数字资源的开放检索、整合、评估和开发等深度建设提供元数据基础。如：构建“国家资源建设管理中心”实行资源登记管理维护制度，采用规范化描述和登记系统，全面梳理各类型中外文数字资源的权属及其让渡情况，对离散式分布的数字资源进行集中揭示和有效管理，优化元数据与对象数据的合理关联，形成一个开放的、有机发展的数字资源共知共建共享基础平台。

4.拓展服务能力实现数字资源利用最大化

提升数字图书馆的服务能力，除了要加强自身的个性化服务、导航服务、咨询服务建设以外，还必须增强公共数字图书馆的宏观调控能力。可采取相关国家部委、出版发行商与科研单位联合的方式，通过政府相关职能部门，对商业数据资源与数字图书馆自建资源进行合理配置，协调好各方面的利益与义务，实现资源的共建共享。特别应该通过各级政府加强对商业数字资源开放程度的政策调适，让公共数字图书馆的信息资源有效地突破IP限制、并发限制及流量限制，真正成为一座没有围墙的图书馆，最大限度地为公众所利用。

（三）加强区域性合作搭建公共数字图书馆网络

1.加强行业合作推进公共数字图书馆建设

国内各公共数字图书馆应进行跨行业、跨部门的合作，比如可以通过建立数字图书馆联盟、技术协会、学会等方式联合起来，进行资源互补和技术攻关研究。利用联盟的方式争取政府部门在政策、法规上的支持和信息产业界的相助，实现宏观调控。通过跨行业的技术协作，了解国外数字图书馆建设先进技术和经验，为建设符合本土需求具有自主知识产权和市场竞争力的公共数字图书馆奠定基础。

2.增强公共数字图书馆区域性联动

通过地理位置上相邻的省或市建立区域数字图书馆联盟，降低各成员馆投入成本，实现区域内数字资源共建共享。例如由深圳图书馆、深圳大学城图书馆、深圳大学图书馆联合创建的“深圳文献港”就是区域性联合的较好尝试。此外，贵州数字图书馆在贵州省IP地址范围内面向全省公众开放，也是区域内数字图书馆联盟建立的成功探索。区域性联动可以创新数字图书馆的管理和服务方式、提高竞争力，在消除因经济发展不平衡所引起的数字鸿沟等方面也具有重大意义。

篇3

今天召开这个现场观摩会，主要任务就是进一步落实月日全乡农村后进班子整建“百日会战”工作会议精神，进一步明确工作目标和任务，严肃工作纪律，增强大家的紧迫感和责任心，扎实推进全乡农村后进班子整建“百日会战”工作，确保达到县委要求，实现预期目标，取得显著成效。对照兄弟乡镇好的做法、好的经验，结合我乡实际，从三个方面做如下强调：

一、理清思路，选准农村后进班子整建工作的突破口

近年来，在上级党委的正确领导下，乡党委团结带领全乡党员干部群众，牢固树立科学发展观，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，大力开展“三级联创”，扎实推进“民主议政”，深入实施“乡镇振兴计划”、“百村行动”，全乡经济和社会各项事业实现了又好又快的发展，尤其是农村基层党建工作取得了显著成效。但是，也必须清醒地认识到全乡农村基层党建工作，尤其是农村基层班子还存在一些问题。这些问题班子可以划分为六类：一是长期没有班子的村；二是支部书记不能发挥作用的村；三是班子工作能力不适应形势和任务的变化，缺乏干事创业责任感和事业心，为民服务能力比较差的村；四是种族派性比较严重的村；五是村两委关系不和协的村；六是民主法制意识差，不民主，财务不公开，村班子成员作风粗暴的村。我所说的这几类村各办事处或多或少地存在。这些存在问题的班子，特别是瘫班子、无班子的问题，虽然数量不多，但是影响极坏，严重阻碍了我乡社会稳定和经济的发展。基础不牢，地动山摇。农村基层组织建设关系到党在农村的执政地位，关系到全乡赶超战略目标的如期实现，关系到全乡新农村建设的成败，关系到和谐的建设。当前村级换届在即，如果不把这些基础性工作做在前头，把这些存在问题的村班子治理好，把问题解决好，创造一个好的工作环境、工作基础，必然会影响到换届工作的健康顺利进行。因此大家一定要进一步认清形势，从以上六种问题班子入手选准突破口，理清思路，分类施治，切实将农村基层组织建设抓在手上，抓好抓实。

二、真抓实干，扎实推进农村后进班子整建工作

农村工作，尤其是农村基层班子整建工作涉及方方面面，情况比较复杂，所以在具体工作中必须“咬定目标抓重点，因村制宜解难题”。

（一）搞好调查研究，掌握一手资料。对于村班子“软、散、懒、瘫、无”问题，我们的第一个任务就是深入基层，走村入户搞好民意调研，从而掌握第一手资料。以这次提高村级班子执政能力、提高整体素质的“百日会战”为契机，全面提升我乡党建整体水平。我乡有比较好的区位优势，几年来我们乡的发展速度一直列全县前列，但是基层组织建设与兄弟乡镇相比是在同一个起跑线上，现在没有优势可言，因此，我们对待这项工作，一定要认认真真、踏踏实实、真抓实干，这样我们的基层组织建设才有机会实现大的突破。

（二）因村制异，对症下药。在摸清村情的基础上，因村制异进行整治。对“瘫班子”，从理清瘫的原因入手，找准病根，是家族矛盾的解决家族矛盾，是经济薄弱的着手解决经济薄弱问题，进行物质帮扶，有其他遗留问题的解决遗留问题。对无班子的情况，要按照“双高双强”（政治素质高、群众威信高；个人致富能力强，带领群众致富能力强）的原则广泛征求意见，积极物色人选。对“软班子”，要帮助强筋壮骨，坚持做深入细致的思想工作，打消其工作顾虑，增强其工作信心，同时给予必要的工作支持，增强其“想办事、敢办事”的信心和“公道办事、依法办事”的能力，对个别软班子，同时可辅以必要的组织调整，调换新鲜血液，增强工作活力。对“散班子”，要加强理想、信念、宗旨观念和法制教育，增强其凝聚力、战斗力和团结协作能力，特别要完善以党支部为核心的村级规范管理工作程序，使班子成员思想上同心、工作上同向，避免和解决“一人一把号，各吹各的调”的问题。“懒班子”，主要是在思想意识和精神状态方面存在问题，应该从思想和制度等方面入手，解决干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，使懒的尽快动起来、勤起来。在选人用人上，坚持内选与外派相结合，区别情况对症下药，一村一策，扩大选人用人视野，坚持“内选优先”的原则，支部书记尽量从本村产生，本村确无合适人选的，从县、乡机关干部中选派。

（三）着眼长远利益，强化制度建设。后进班子整建工作是一项长期性工作，要建立起我乡农村后进班子整建工作的长效机制，把班子建设与其他各项工作有机结合起来，建立健全各项长效机制建设。一是进一步健全乡村级建设的规范制度，全面规范村支部、村委会职责范围；二是民主议政日的完善和规范。现在很多村通过民主议政日已尝到了甜头，但是个别村“民主议政日”还不规范，有些村把一些群众不感兴趣的事拿到民主议政会上来议，影响了民主议政日作用的发挥；三是全面调整后进村班子发展思路，产业结构调整。村里有什么资源优势，一方面听取对班子的意见，一方面要多听村民的意见；四是如何增加村级集体经济收入。通过什么样途径，能尽快增加村级集体经济收入，增强为民服务能力，也是我们整建工作的一项重要任务；五是巩固先进性长效机制成果。如何发挥党员队伍的作用，特别是充分发挥党支部作用，是我们建设新农村能不能破题的重要保证。今后，我们要通过无职党员设岗定责制度，真正使农村党员在建设社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用；六是发挥好包村干部的作用。包村干部是乡村两级的联系员、信息员、村级工作指挥员。一个村的发展与稳定，与包村干部有莫大的关系，关键是包村干部每个户去没去过、情况了不了解。七是制定完善考核激励方法。从机制、制度等方面调动村干部的积极性，解决干和不干一个样、干好干坏一个样、大村小村一个样的问题。同时，与村级发展稳定结合起来，为村级长远发展提供坚实的基础。

三、高标准，严要求，确保整建工作取得实效

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关键词：一事一议；财政奖补；班子建设

中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

孙镇自2011年全面铺开一事一议财政奖补工作，通过一年多的具体操作，取得了较为突出的成绩。

一、认真学习，在他人成功经验的基础上走出自己的路子

为认真做好村级一事一议财政奖补工作，我镇组织财政、经管、村支部书记到我县其他有成功经验的镇办学习，首先选择村班子能力强，村规民约完善，党建基础牢固的村启动首批一事一议财政奖补项目，利用民主议政日等活动平台，在村内进行宣传发动，让群众明白一事一议财政奖补项目的好处和基本流程，同时，严格制定我镇的实施方案，精心组织实施，严格督导检查，切实将一事一议工作做到实处，做到百姓心里。

二、制定制度，严格按照上级的程序指导各村开展一事一议工作

1.在准备开展一事一议财政奖补项目前，我镇下发了实施方案，要求各村要依法民主决策，充分尊重群众意愿。为此，我镇镇村两级干部深入到群众中间，做好引导工作，让群众清楚“一事一议”资金是谁受益谁负担，集群众之力，办群众之事，促进村级社会事业发展，从而在思想认识上由不理解到理解，积极配合该项工作的开展。

2.严格项目进行中的资金监管问题，把依规管好用好资金，作为重要的关键环节来抓，镇财政、经管等部门将监督指导贯穿于工作的全过程，在资金使用中，坚决执行民议民决的原则，让群众明白每一笔资金的动向；同时坚持公示制度，加强对工程进展、工程质量和资金使用的及时公开；建立资金报账制度，有三资服务中心会计对各村的资金进行专人、专账、专户管理，做到专款专用，切实发挥资金使用效益。

3.工程完工后，要及时进行进行检查和验收。先由村务监督委员会对所筹资金的用途、去向等进行审核，对所议工程完工后的票据严格审查。再由镇三资服务中心对“一事一议筹资筹劳”情况进行专项审计检查，看呈报的资料是否真实等等，最后由镇村组成验收小组，对工程质量进行验收。通过层层把关，使“一事一议”资金全部花在明处，让群众放心满意。

三、先抓样板，通过示范作用带动我镇更多的村参与到一事一议工作中来

1.改善了农村生产生活条件。我镇13个村申报的项目包括：村内水泥道路项目10个，村容美化亮化项目1个，村民健身文化场所项目2个，这些项目的建成，大大改善了群众的出行环境，提高了群众的生活质量，促进了新农村建设。

2.调动了农民建设家园的积极性。一事一议财政奖补以人为本，尊重农民权利，“村内事、村民议、村民定、村民建、村民管”，我镇始终坚持村民自愿、民主决策的原则，真正把政策交给群众，激发了群众投资投劳建设美好家园的热情，由过去的“要”变成了现在的“我要干”。

3.密切了党群干群关系。一事一财政奖补搭建了基层干部联系群众、为民服务的平台，不仅有效地促进了村级公益事业的发展，而且使广大基层干部找到了新形势下开展农村工作的着力点，工作有了抓手，呈现出群众得到实惠、干部得到锻炼、基层组织凝聚力增强的喜人局面，巩固了党在农村的执政基础。通过实践，我们可以看出，一事一财政奖补是解决“三农”问题的最直接最有效方式之一，能解决村级公益事业建设滞后的问题，也提到了村干部的威信。

实践证明，村级公益事业具有准公共产品的特点，既不能完全由政府包揽，也不能由农民全部承担。“一事一议”财政奖补作为“后税费”时代解决农村公共产品供给的重要政策措施，在推进农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方面，具有重要的作用，是名副其实的助推器。

四、一事一议财政奖补工作面临的机遇、困难与矛盾

我省自开展一事一议财政奖补工作以来取得了巨大的成果，因此，从面临的机遇看，上级政策对一事一议财政奖补项目还会继续予以支持，给予较大的资金投入，因此村级班子可以积极开展此项工作，借助这个平台，把村容村貌彻底予以转变，切实为群众做实事做好事。

从面临的困难和矛盾看，一是多数村集体经济实力较为薄弱，但村级公益事业建设的良性发展，最终取决于村集体经济实力的增强、农民收入的增加和民主管理水平的提高，而我镇这个传统的农业大镇，工业基础薄弱，多数村集体没有其他的收入，这就成为制约村级公益事业发展的内在因素。二是资金来源比较单一，各村开展一事一议项目主要是靠村集体积累的资金，再一个就是群众筹劳资金，在捐赠、村企共建等形式方面还有待于改进。三是一事一议财政奖补工作开展不平衡。总体来看，那些村级班子比较强的村对开展此项工作认识是到位的，措施也很得力，项目开展的也很快，但是，还有个别落后村，工作上存在畏难情绪，怕惹麻烦，一事一议工作开展情况很不理想，还需要上级部门的引导和支持。

五、推进一事一议财政奖补工作的思考与建议

1.强化领导，建立健全责任体系。要进一步加强组织领导。统筹做好做好宣传引导、组织协调和一事一议实施工作；各村委会要抓好群众发动、项目规划设计和实施等工作的具体落实。

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一、选派优秀干部下村任职。在这次村“两委”换届选举中，该镇出现了个别一时没有合适的党支部书记人选的难点村。如大和村因各种因素的影响，一时无法选出合适的党支书人选。镇党委决定选派具有一定工作经验、素质较高、年纪较轻的镇综治办副主任黄忠导同志担任大和村支部书记。近日，该同志已走马上任。

二、给驻村干部交任务。该镇党委引导全镇4个驻村工作组和22名驻村干部认识到，协助完成了村“两委”班子换届工作，只是“万里走完了第一步”，更艰难的“传帮带”任务还在后头。镇党委注意到，驻村干部来自市、县、镇机关单位，视野比农村干部宽，见识比农村干部广，组织协调能力比农村干部强，基本工作方法程序也比农村干部懂得多。基于这一认识，镇党委十分注重充分发挥驻村干部的优势，把对农村干部“传帮带”的任务交给驻村干部。为此，镇党委向全体驻村干部提出了带头学习政治任务，带头大兴求真务实工作作风，带头为民办好事实事，带头维护班子团结统一，带头与农民群众广交朋友的明确要求。通过驻村干部的“五带头”，带出一支过得硬的村干部队伍。

三、有的放矢开展事业心教育。镇党委了解到，换届之后的村“两委”干部有种种模糊认识：有的人认为，现在当村干部干多干少并不重要，关键是不要得罪人，人缘好选票高；有的人认为，三年很快过去，能干多少算多少，上面叫怎么干就怎么干，三年后还不知人家选不选你当干部；有的人甚至认为，能否当上村干部，就看你手下有没有人支持你；更有甚者，有极个别人把能否当上村干部“归功”于房姓或小集团。镇党委针对这种种思想，引导村干部“三个看到”：一是看到干了事业一定能够得到多数群众拥护。他们用西山、周塘、古塘等村“两委”班子用好集体收益，坚持财务公开，努力为民办实事，因而连续三届村“两委”班子换届，绝大多数村干部特别是村支书和村主任连选连任的“身边事例”，证明绝大多数农民群众是讲公道的，会选有事业，有公心的人当干部的。二是看到无所事事会失去民心民意。他们也列举了个别村某些干部三年前信誓旦旦许诺群众，三年来忙于“窝里斗”而一事无成，多数群众终于认识了这些人不想为民办事，只想争权夺利的真实面目的事例；列举了某些干部什么事都不去想，不去干最终落选的事例，用这些事例开展形象生动的教育。三是看到一些不正常现象并非主流。该镇党委也不回避当前农村选举工作中出现的房姓操纵选举、个别人私下贿选、个别人拉帮结派参选、个别人信口雌黄乱许诺拉选票等种种不正常现象。但该镇党委用本镇某村活生生的事例引导广大村干部看到，搞这类不光明、不正常手法的人，可能得逞一时，但群众最终会认识，会醒悟。同时看到，这类正气不张，邪气占上风的村只是极个别，并非主流。

四、开展农村工作技能培训。主要是根据**地处**新县城城区，农民群众见识较多，民主意识较浓，法律意识较强的实际，有针对性地开展培训，提高村干部整体素质。该镇根据当前村干部工作实际，重点抓了三方面培训：一是法律法规知识培训。邀请了县政法委的同志为村干部上了农村常见的法律法规知识培训课。二是知识培训。针对**地处城区，寸土千金，土地纠纷较多的实际，邀请了县局专职副局长进行新条例的培训，为把上访苗头化解在最基层打好基础。三是工作方法培训。人们都知道：“城隍脚下的人难管。”为此，**镇专门就群众工作方法组织培训。努力教育村干部要用耐心细致的工作方式，说服而不是压服的工作方法来处理工作中所遇到的问题，在群众中树威信、立形象。

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由于我镇地处县城，对村级基层组织建设工作的要求尤其突出，特别是近几年来由于县城的改造开发，我镇大量的土地被征租用，土地矛盾、村级财务矛盾、失地农民就业矛盾短时间内大量涌现，带来了较多的困难。**镇历届党委、政府面对困难，立足实际，始终坚持把基层组织建设做为一切工作的首要任务来抓，积极创新方式、方法，取得了较好的成效，连续四年被县委评为“基层组织建设先进乡镇”，2004年被市委评为“五个好乡镇党委”。下面我将我镇的主要工作向各位领导做简要汇报。

一、主要做法

（一）突出工作重点，加强村级班子建设

**镇党委近几年来一直把强化村级班子、健全奖惩机制、实现后进村转化升级做为农村基层组织建设工作的突破点。一是村级班子上配齐配强。利用上次村两委换届的机会，对全镇的农村班子成员的年龄结构、知识结构、人员结构进行了大面积调整，目前，全镇376名村“两委”干部平均年龄41岁；其中高中（中专）以上文化程度的270人，占70%以上，致富能手型干部占到73％，双高双强型干部占到85％。同时，着重从退伍军人、外出务工人员、致富能人中选拔村后备干部，进行着重培养，及时充实到干部队伍中去，全镇各村长期保持有2-3名后备干部。二是奖惩机制上逐步完善。根据农业税取消后农村工作重点的变化，进一步完善了农村干部的年度目标考核责任制，并根据不同村的情况制定不同的考核内容，使内容重点突出，目标责任明确，并把目标考核与实际工资挂钩，在村干部中达到前有目标后有压力的效果。同时，对村干部的工资结构进行较大调整，突出对实效工资的奖罚，将重点放在维护稳定、经济发展、计划生育等方面上，严明奖罚，为干事创业的干部提供广阔的发展空间。三是抓好典型村培养和后进村转化。在村级班子建设上确定了“抓两头、促中间”的工作思路。对“无人可选”的支部班子，通过选派机关干部到村任职、回请外出务工经商人员回村任职等途径解决；每年按照20%的比例，倒排出一批后进村，派驻由科级干部带队的工作组按照“查、建、树、帮、管”五个环节进行集中整顿。同时，实行了镇直部门包扶联系后进村制度，对后进村进行重点帮扶；结合“小康文明村”的创建，搞好典型村的培养，通过政策倾斜、重点帮扶等方式，全面提升典型村在基础设施建设、村级文明程度和村级经济发展等方面的档次，着力培养出一批在经济发展和精神文明建设两方面都均衡发展的“双强村”。

（二）加大转移支付，保障村级正常运转

根据农业税取消后，财政收入少，村级运转难的问题，我镇采取多项措施，减少机关财政支出、加大村级财政支付，在不增加农民负担的情况下，保证了村级正常的运转。一是进行机关内部机构改革，压缩财政支出。按照上级有关政策，在全镇机关内部实行了机构合并和改革，将全镇原有的30多个部门、单位合并为两委、六办、十个农工商公司，分流精减了部分人员，压缩了镇级财政支出。二是提高村“两委”兼职率，减少村干部工资支出。结合村“两委”换届，提高村干部的兼职率，缩减村干部职数。全镇农村“两委”班子经过换届由原来的736人，减少到418人，减少43%，村支部书记、村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职比例达到94%和91%。大大减少了村干部工资支出。同时在全镇实行农村会计制，取消原来的村会计和保管员，只设一名报帐员，仅此一项就减少干部职数318人。三是加大资金转移支付力度，确保村干部工资发放。针对税费改革后针对全镇有75个规模较小，村干部工资难以保障的村集体积累薄弱村的实际情况，对这部分村的干部工资实行镇级统筹，统一核发，2002年镇财政转移支付25.5万元。2003年转移支付资金56.5万元。2004年，转移支付资金133.4万元。

（三）创新工作思路，规范村级事务管理

我镇几年来把健全村级制度，扩大村级民主，提高村务透明，融合干群关系做为规范村级管理的主要措施，在工作做法上力求创新，取得了较好的成效。一是实行村务管理程序化。根据以往在村级管理中出现的问题，依照有关法律法规，在借鉴外地经验的基础上，编制了《广饶镇村级工作程序》，内容包括村务公开、民主管理、党员发展、土地调整、印鉴管理等一系列制度规定，印发到各村，同时向村民公开，要求村干部必须依照“程序”管理村级事务，使村级工作基本实现了“有章可循”。二是实行村务决策双向化。根据过去在村务决策中出现的部分村干部一人说了算，大搞“一言堂”，群众对村务的决策权、监督权、参与权无法保障的情况，在全镇深入推行了村务“双向决策”工作法，通过提出议题、制定草案、上报审核、民主表决、公布结果等步骤的严格实施，使村务由事后公开向事前、事中、事后公开转变，由为民做主向由民做主转变。使群众的决策权、参与权、监督权融入到村务执行的全过程，使村级工作更加规范、民主、透明、公开，进一步规范村级事务管理，借此赢得群众对干部的信任，融合干群关系，夯实群众基础。三是实行村级财务透明化。针对个别村财务管理不够规范，部分村财会人员素质不高的问题，我镇在全市率先实行了农村会计制，在镇经管站设立了中心，在全镇各公司设置了专门的会计网长，每周到所辖的村中现场办公3-4次，对各项财务管理做到日清月结，一月一公开。在具体工作中做到“四个统一”，即统一使用收款收据；统一收支手续；统一张榜时间；统一资金账户。通过会计制的实行，加强了镇级对村级财务的监督，使村务公开真正的落到实处。

（四）拓宽增收渠道，推动村级经济发展

我镇在几年的基层建设工作中注重搞好村级组织在产业调整、劳动力转移和村级经济发展中作用的发挥。一是发挥组织作用带动优势产业发展。根据部分村产业的发展和农业产业化的需求，按照支部领办、支部联合、支部介入、支部带动四种模式，在全镇部分村探索建立了以村党支部为主体的农产品销售中介协会。各中介组织联系农业龙头企业，根据市场需求搞好农业产业结构调整，签订农业订单，大大降低了农民生产的风险，保障了农民收入增加。二是拓宽劳动力转移渠道。根据我镇失地村多，失地农民增收难，就业难的问题。我镇在全镇建立了“广饶镇人力资源库”，将全镇各村中剩余劳动力的年龄、学历、特长进行了详细的登记。发挥政府在协调方面的优势，广泛联系用人单位和用人企业，使农村剩余劳动力大量向非农产业转移，拓宽了农民增收渠道，增加了农民收入。三是发挥区域优势，搞好房地产开发增加集体收入。利用地处县城的优势，在搞好旧村改造的同时搞好城中村沿街商品房的开发和专业市场建设。在近几年中已经组织一村、七村、八村、南三里等村成功开发了迎宾路商品房、广饶商贸城、南三里批发市场、乐园商贸广场等房地产开发项目。今年也在五村和十九村的改造开发中取得了突破，旧村改造开发将成为增加城中村集体积累，增加城中村农民收入，繁荣城中区商贸的主要途径。

二、几点体会

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一、参加人员

总台副科级以上领导干部。

二、主要任务

建立领导干部直接联系群众制度，组织总台副科级以上干部走千村访万户，开展入村（居）双联、回家双联、入户双联活动，深入一线，了解社情民意，帮助群众解决现实困难，指导加强基层组织建设。

(一)开展入村(居)双联。每名干部联系2个村（居），除联系出生地或居住地村（居）外，再联系1个指定村（居）。原则上每月1次到所联系的村（居）开展联系服务活动，每季度要参加1次联系村（居）的组织生活。要通过开展入村（居）双联，掌握村级最不稳定的矛盾隐患有哪些，最适宜村（居）发展的产业有哪些，最制约村（居）班子建设的因素有哪些，最受群众欢迎的民生实事有哪些等，帮助村级组织研究加强班子建设、发展特色产业、解决问题的对策。

(二)开展回家双联。每名干部要利用节假日回家的时机，除直接联系家乡(居住地)亲友，还要联系家乡(居住地)基层组织，进行深入的思想交流和情况调研。通过回家双联，倾听群众意见建议，发现矛盾和问题，了解村级班子运行情况。

(三)开展入户双联。每名干部联系1个致富带头户和1个困难户。原则上，每月入户走访1次。通过入户双联，与联系户结成对子，引导致富户发挥示范作用，带动周边群众发家致富；帮助困难户解决实际困难，寻找致富路子，尽快脱贫致富。

每名领导干部在开展“双联”活动过程中，要多办实事好事，及时收集上报群众反映的意见建议，记好民情日记，形成心得体会或调研报告。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2月中旬至2月底）。召开专题会议，制定活动实施方案，安排部署任务，认真填写《领导干部“双联”活动情况一览表》。

（二）组织实施阶段（3月初至11月底）。总台根据工作实际，加强统筹，严密组织，搞好调度和督导检查，确保全面完成“双联”任务。

（三）总结表彰阶段（12月）。在对领导干部“双联”活动全面总结的基础上，推荐“双联”活动中涌现出的“为民、务实、清廉”优秀干部1-2名、优秀调研报告1-2篇参加全市评选表彰。

四、有关要求

一要加强组织领导。总台成立领导干部“双联”活动领导小组，党总支书记任组长，领导小组下设办公室，办公室设在政工科，具体负责活动的组织协调工作，抓好日常工作开展。

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一、加强领导班子建设，着力提高班子的凝聚力和战斗力。

今年是我区建区的第十年，也是推进滨湖转型发展、提升发展、和谐发展跨入历史性新阶段的关键一年。局党委紧紧围绕争创“学习型、创新性、服务性、清廉型”领导班子，积极主动开展“四型”班子创建工作，并以此为契机全面加强领导班子理论武装和党员干部队伍建设，进一步提升了党委班子的理论水平、工作能力和综合素质。

一是深入开展“四型”班子创建工作。局党委成立了专门的创建工作班子，主要领导亲自负责，分管领导全力主抓，班子成员相互配合，经过三年的争创工作，确保成为“四型”建设达标班子，力争成为“四型”建设先进班子；确保成为“学习型”和“服务型”单项优胜班子，力争四个单项全优。

二是全面加强党委班子理论武装。继续落实党委中心组学习制度，坚持每月至少1次，现已进行了11次集中学习、讨论和外出考察。为将学习内容转化为实际成果，局党委要求每位班子成员都要积极撰写调研文章和心得体会，“班长”张宝良同志带头《学习贯彻<廉政准则>，推动农林转型发展》党课课件，在全局范围内引起强烈反响。

三是全面加强党员和干部队伍建设。按照上级要求，局党委深入开展学习实践科学发展观，全面加强局党委和党员干部队伍建设，取得了较好的效果。同时，为推动滨湖农林转型发展提供人才支撑，局党委高度重视对青年人才的培养，先后以组织学习和交流发言等有效形式促进党员干部队伍的健康发展。

二、切实履行部门职责，着力推进滨湖农林跨越转型发展。

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大年初五。铜仁地区印江自治县洋溪镇。

一场热闹的土家族花灯戏正在上演。

“正月采茶是新年,家家户户典(地方语,庆曲、拜祭的意思)茶园;典得茶园十二亩,一年好景在此间。正月采茶贺新春,家家户户点明灯;只等来年春三满,茶兜脚下又团圆。”据镇里的干部讲,按照当地的土家族习俗,群众闹花灯是为了庆贺一年的收成。

“唱词中反映的正是当地茶产业给村里带来的新变化和新气象,种茶使村民们在生活上、观念上发生了‘大变化’。”镇办公室主任林万喜介绍说。

在洋溪镇桅杆村,村民毛秀和告诉记者,他家现在种有茶园17亩,从2006年开始,他就自己加工茶叶销售,年纯收入在3万元以上。村民王化玉感叹地说:“2001年全村人均收入也就五六百元,现在人均收入最少也有2000元,大部分收入来源于茶叶种植。我们终于明白什么是‘绿色银行’了!”

“因地制宜,才能走科学发展之路。这两年,我们围绕‘生态立镇,产业强镇’这个主题,着力绘就洋溪镇‘万亩茶乡、万亩烟乡、万担粮仓’的美好蓝图。”据镇长吴雪介绍,近年来,洋溪镇立足本地优势,培育壮大优质烤烟、精米、绿茶、畜牧四大特色产业。目前,烤烟种植面积4500亩,年产值650万元;粮食总产量10000吨,产值1000余万元;建有优质水稻基地12000亩,年产优质米5000吨。

支部会里绘“蓝图”

大年初八。洋溪镇万里桥旁一栋土家楼内,镇委、镇政府在此召开了一场别开生面的支部会。

“桅杆村的茶园管理我数第一,今年我要种植15亩茶树,还准备多喂几头猪、几十头羊,这样茶树所需的有机肥就够了。照这样发展下去,我家离小康的日子就不远啦!”种茶大户徐文由首先发言。随后,镇班子领导、管理区干部、种茶大户、加工企业纷纷献言献策,提出了许多独到的发展建议,如,茶产业实行“烟草经营模式”;洋溪茶叶QS认证分享性经营;围绕重点村建设示范圈,构建核心万亩茶园产业带;分散小户反租倒包土地整合资源经营;协会领军五“统一”,打响洋溪品牌;桅杆田园模式新方向;有机绿色谋发展;引导收购促管理等。

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乡镇工作重点在村居，难点在村居，焦点在村居，在新的形势下，如何抓好村居班子建设成为乡镇组织建设、经济发展的关键。而加强村居班子建设应着力解决好村干部青黄不接的问题，在学习实践科学发展观活动中，笔者带着这一课题，对全镇村级班子情况进行了专题调研。

一、当前村居干部队伍存在的问题及原因

合村并组后，**镇辖10个行政村，现任村居干部52人。在全镇村居干部队伍中，存在着干部年龄比例不均、部分干部任职时间过长、个别干部素质有待提高等问题。其主要原因在于：

1、待遇偏低，选人留人困难。许多村干部的月收入就在400-600元之间，与外出务工经商的村民形成了较大反差。村干部工作岗位对农村优秀人才的吸引力不断下降。现在，农村中优秀的年轻人几乎都通过上学、参军、经商、务工等途径离开了农村，直接造成了人才缺乏、村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题。在任的少数村干部不安心工作，综合素质高、能力强的人不愿在村级工作。

2、权责不等，履职履责困难。镇村干部一直处于农村工作的最前线，是所有矛盾最突出、最尖锐的一个交汇点，责任重大。而近年来，随着基层管理制度的更加完善，镇村两级基本已从管理者转向了服务者，村干部的权力不大但责任重大。

3、管理偏软，规范行为困难。由于村干部这个群体较为特殊，乡镇由于种种原因，在一定程度上存在重选拔、轻培养，重使用、轻管理，重业绩、轻品行的倾向，导致对村干部的监管相对薄弱。纪律上，缺乏刚性约束；作风上，难以严格要求；管理上，缺乏有效的制约措施。

4、保障偏弱，难以激发热情。长期以来，村干部工作上是干部的要求，但身份上仍然是普通群众，离岗后没有任何“想头”，他们后顾之忧多，保障体系不完善。许多村干部辛辛苦苦一辈子，个别干部只是得过且过，工作积极性无法充分调动起来。

二、稳定村居干部队伍，加强基层组织建设

村居干部出现青黄不接的现象给基层政权稳定带来了一定的影响。对此，我们应高度重视，研究对策，为农村基层创造一个宽松和谐的工作环境。

（一）满足“尊重需要”，加大政治激励力度。

要进一步提高村干部的政治待遇，满足他们的“尊重需要”，才能进一步激发他们的工作激情。一是认真落实考试选拔制度。近年来，**县通过公务员考试，让一部分村干部进入到乡镇公务员队伍中，在政治上关心村干部，让基层一线干部看到希望。二是搭建平台，为村干部参政议政创造条件。在政协委员、人大代表的推荐中，加大对党性强、作风好、参政议政能力强的村干部的推荐力度，为他们建言献策和发挥作用创造机会、提供舞台。三是做好表彰奖励工作，提升职业荣誉感。每年“七一”等重大节日，表彰优秀的村干部。大张旗鼓地宣传村干部甘于奉献、争创业绩的先进事迹，树立一批村干部的先进典型，提高他们的社会声誉和社会地位。

（二）提高经济待遇，满足其正当的生活和生产需要。

1、分类实施，提高村干部的岗位补贴

随着经济社会的发展，原来的岗位补贴标准已经不能适应现在生活水平的要求。根据农村经济社会发展水平和村干部的岗位工作量，建立村干部工资增长机制，对年度考核称职的村干部可按两年一次月增20元标准提高经济待遇。

2、老有所养，实施离任补偿办法及养老保险制度

一是离任补偿。对连续任职10年以上或累计15年以上，正常卸职、离任且现年龄60岁以上，家庭人均纯收入、生活水平低于本镇平均水平的村级主干，给予每月不少于30元的补贴。

二是养老保险。目前，**镇对在编的村干部全部进了社会养老保险，让他们在生活上无后顾之忧。

3、病有所医，建立村干部基本医疗保险制度

村（居）干部均参加了农村合作医疗，在就医问题上压力减轻。我们建议，对村干部的就医报销问题，除农合报销外，也可依照镇干部的医疗保险制，给在编村干部进医保，财政上给予一定的补助。

（三）加大后备干部培养，确保选人用人的源头活水。