铁路工程质量管理条例范文

导语：如何才能写好一篇铁路工程质量管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]铁路建设工程；问题；解决对策

中图分类号：TH551 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0144-01

前言：铁路建设工程是我国进行现代化发展与建设过程中所必须进行重视的内容，这不仅对于国家的交通运输水平具有直接的影响意义，还能进一步方便国民的出行。在进行铁路建设工程的发展过程中，提高其工程质量以及效率一直是十分重要的内容，想要保证铁路建设工程的施工质量，其管理工作是基本的影响因素。加强对于铁路建设工程的管理能够有效的提高建设工程的工作效率，同时在管理中还能对施工的质量进行及时的监控，在我国铁路建设工程水平的提高中具有重要的意义。

1.我国铁路建设工程管理的发展概况

1.1 我国铁路建设工程管理的发展背景

在国家发展初期阶段，经济水平处于较为落后的状态，与其他发达国家相比具有较为显著的差距。由于经济的落后，导致国家对于各项发展项目的重视程度较弱，铁路建设工程作为一项重要的发展内容，国家对其的经济投资力度有待提高。所以在当时铁路建设工程中还存在较多的问题，其中管理工作不到位较为突出。近些年随着我国经济的逐渐好转，国家对于现代化建设的重视程度逐渐加强，其中将提高铁路建设工程管理水平作为一项重要的基本目标，这对于铁路建设工程的完善与进步具有重要的影响意义。

1.2 我国铁路建设工程管理的发展现状

目前我国正在积极的进行铁路建设工程的改革与完善，主要就是对其管理工作进行必要的加强。合理完善铁路建设工程管理标准，使管理工作的实施更加有效，从而提高铁路建设工程的总体质量以及安全保证。虽然现阶段我国铁路建设工程管理水平已经有了一定程度的加强，但是还存在一些有待进一步解决的问题，这些问题主要存在四个方面，成本管理意识有待进一步加强、工程标准化管理不够完善、工程质量管理有待提高以及工程安全管理存在问题。只有从这四个问题入手对铁路建设工程的管理工作进行完善与提高，才能从根本上做到铁路建设工程的改革，促进铁路建设工程总体水平的加强，使我国在国际中的争能力有所增强。

1.3 重视铁路建设工程管理发展的必要性

随着国民生活水平的逐渐提高，国家对于交通运输能力的要求也不断的加强，所以在现代化的发展过程中，铁路建设工程已经成为一项十分重要的内容。铁路建设不仅对国民的出行方便起到重要的支持作用，更为重要的是能够带动我国运输业的发展，进而保证国家的经济水平在未来的发展中有更好的提升，这在现代化社建设中尤为重要。重视铁路建设工程管理发展十分必要，在现有的基础上提高铁路工程的质量，同时保证施工过程中的安全有效性，使我国铁路建设工程的施工水平得到显著的提升。

2.铁路建设工程管理中存在的主要问题

2.1 成本管理意识有待进一步加强

目前在我国铁路建设工程管理中还存在一些有待进一步解决的问题，其中成本管理意识有待进一步加强是一项重要的内容。铁路建设工程的开展需要大量的资金成本，所以在施工之前要对所需要的成本进行详细准确的预算[1]。但是目前我国铁路建设工程中相关的管理人员对于成本管理的意识较弱，导致其在进行成本预算中不能有效的保证结果的准确性，对于很多施工环节中所需要的成本进行忽略，所以使得在进行正式的施工中发生资金短缺状况，这不利于铁路建设工程的顺利进行。

2.2 工程标准化管理不够完善

在铁路建设工程发展的过程中，现阶段工程标准化管理不够完善也是存在的一个严重问题，这使得我国铁路建设工程高效快速的施工造成较大的影响。工程标准化管理不够完善主要体现在对施工中各个环节的管理没有统一明确的标准，使得各个施工环节不能进行有效的衔接，从而提高施工效率。工程标准化管理对于铁路建设工程来说十分关键，标准化不仅有利于对各项施工环节的管理还能够通过对比分析找出某一环节中存在的问题，从而及时的进行整改，以免其对整体施工造成严重的影响。

2.3 工程质量管理有待提高

在未来的发展中，铁路建设工程的整体质量有待进一步加强，这就要求工程质量管理水平得到一定的提高。目前在我国铁路建设工程施工的过程中，工程质量管理由专业的管理人员进行负责，但是存在一个重要的问题就是管理人员的基本素质具有较大差距，一些管理人员不能较好的掌握相关管理的标准对铁路建设工程进行有效的管理[2]。工程质量管理水平较为落后导致国家的铁路建设工程发展较慢，所以想要使我国铁路工程在未来有更好的发展就要努力提高整体质量水平。

2.4 工程安全管理存在问题

安全问题是所有施工工程中十分重要的一项内容，在铁路建设工程中也不例外，但是目前铁路建设工程的安全管理还存在一些问题，导致其施工的安全性受到一定的影响。铁路建设工程中的安全管理较为薄弱，相关的安全管理条例有待进一步的完善，在各项施工环节中都存在一些危险性较大的工作，需要安全管理进行进一步的重视。现阶段我国铁路建工程中的安全管理人员在进行管理工作时也不够严格，所以导致施工人员对安全性问题较为松懈，容易引发施工过程中的危险，严重的将威胁到施工人员的生命。

3.提高铁路建设工程管理水平的基本措施

3.1 加强铁路建设工程成本管理

想要使我国铁路建设工程的管理水平进行有效的提高，首先就要加强铁路建设工程管理。铁路建设工程的相关部门要对成本预算加以重视，在施工前对施工工程所要的所有成本进行准确的计算，根据成本预算中的内容对施工所需材料以及其他施工器械进行严格的把控，保证所有的花销在成本预算之内。加强铁路建设工程成本管理能够有效促进铁路建设工程的发展，使工程的经济效益得到显著的提高，这对我国未来的经济建设也起到重要的影响意义。

3.2 完善工程标准化管理

完善工程标准化管理也是我国铁路建设工程发展中的重要目标，想要完善工程标准化管理首先就要对现阶段的标准进行细致的研究与掌握，根据不同的施工环节工作进行相关统一考核以及检查标准的制定，保证其在管理过程中更加便捷有效，同时提高了管理工作的效率。

3.3 提高对于工程质量管理的监制

提高对于工程质量管理的监制是提高铁路建设工程的管理水平的重要基础，在现有的工程质量管理监制的相关条例上，针对工程质量管理中存在的一些问题，合理增加必要的质量管理条例，同时严格执行工程质量管理条例，有效提高铁路建设工程的施工质量。

3.4 增强工程安全管理的重视力度

现阶段增强工程安全管理的重视力度也是一项十分重要的内容，铁路建设工程要对施工安全加以重视，对各个环节的施工人员进行必要的培训工作，使其能够更加正确合理的进行施工，防止安全性事故的发生。安全管理水平的提高不仅对施工人员的生命有着基本的保证，更为重要的是能够提高铁路建设工程施工的有效性。

4.结语

铁路建设工程是我国现代化发展中较为重视的内容，虽然现阶段铁路建设工程管理中还存在一定的问题，相信经过在未来的不断努力后我国铁路建设工程管理水平将会有极大程度的提高，进一步的将促进铁路建设工程施工质量的加强。

参考文献

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关键词：电务工程 分包问题 思考和应对措施

本公司为中铁二十四局集团上海电务电化有限公司，由原来上海铁路局上海、福州和南昌工程总公司下属三家电务工程公司及安徽、江苏二家电务工程队组建合并而成，注册资本为人民币壹亿元，公司类型为一人有限公司（法人独资），经营范围为铁路通信、信号、电力设备安装、施工。混泥土制品加工，电务设计施工，电信工程，铁路电气化工程。本公司的资质等级：铁路电务工程专业承包壹级，电信工程专业承包贰级，建筑智能化工程专业承包叁级，城市及道路照明工程专业承包叁级。本公司安全生产许可范围：建筑施工。

本公司为铁路电务施工、设备安装的专业公司，根据中华人民共和国建设部令第159号《建筑业企业资质管理规定》（第四十条：本规定自2007年9月1日起施行。2001年4月18日建设部颁布的《建筑业企业资质管理规定》〈建设部令第87号〉同时废止。）第二章 资质序列、类别和等级 “第五条 建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。”和“第六条……取得专业承包资质的企业（以下简称专业承包企业），可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。……”的规定，由此可以清晰地知道，本公司属于资质序列三个序列中的第二个序列，承接的工程是专业工程，分（发）包方是施工总承包企业或者建设单位，所承接的工程可以全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质的劳务承包企业进行作业。这里强调了专业公司的专业工程不能全部或者部分外包。这样规定的理由，我们认为，占工程总成本约70%的材料费，在技术性能上和质量期限上有设计的要求，施工企业按照设计的要求，并按照“降低成本增长效益”的原则，在企业的材料供应的合格供应商中进行招投标，选择价格最合理、技术性能和质量期限上最优的材料用于工程施工，这对最终生产出优质的完工产品，是从源头上进行控制管理，是至关重要的。如果工程进行外包，即使外包单位有施工的资质和能力，由于管理环节的增加，间接等费用必然会随之上升，因而在预算价格一经确定的情况下，发包单位和承包单位都要考虑自身营利的那一块，如果监管不到位，最终投入到工程材料成本上的费用势必减少，从而材料在技术性能上和质量期限上均达不到设计上的要求，用料上存在以次充好、工艺上存在偷工减料的现象，最终生产出不合格的产品，给国家造成重大的经济损失，给人民的生命带来重大的隐患；如果外包单位没有施工的资质和能力，一旦失误，其后果更是不堪设想！因而，我们应该认真按照《建筑业企业资质管理规定》的要求去做。

为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，并结合本公司在2007年接受国家审计署审计宣杭线十四标和武九线新四标及拆迁工程的实际案例，我们又认真学习了中华人民共和国国务院在2000年1月30日的第279号令《建设工程质量管理条例》（以下简称条例）的有关条款。该条例 第一章 总则 第三条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责”； 第四章 施工单位的质量责任和义务 第二十五条规定：“施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程”； 第九章 附则：第七十八条规定：“……本条例所称违法分包，是指下列行为：一是总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；二是建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；三是施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；四是分包单位将其承包的建设工程再分包的。本条例所称转包，是指承

包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为”； 第八章 罚则 第六十二条规定：“违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正没收违法所得，……；对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书……。”； 第七十五条规定：“本条例规定的责令停业整顿，降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。依照本条例规定被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。”通过认真学习，我们认为，本公司在进行铁路电务施工过程中，按照条例规定，要做到以下四点：一是对建设工程质量负责；二是在资质等级许可的范围内承揽工程。三是禁止其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程；四是不得转包或者违法分包工程。如果违反该条例，不但影响企业的信誉和发展，性质严重的话，还会影响企业的生存。所以说，认真贯彻执行该条例，是非常重要的。根据国际内部审计专业实物框架中内部审计的定义：“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过运用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效率，帮助组织实现其目标”的要求，我们评估了组织在运营过程中，主要的风险是：工程分包，因而在制定年度计划中，考虑适当覆盖面的情况下，重点安排有工程分包方面问题的项目。通过对这些项目运营情况的审计，发现工程分包主要存在以下两个方面问题：一是正式工程存在基础设施项目分包：材料部分：水泥、砂、石、钢筋及钢管等；人工费部分：作业人员和管理人员；二是迁改工程存在迁改项目均分包给产权单位施工并管理。

下面选择本公司下属二个项目部的审计实例来说明工程分包方面的问题和公司审计部在评价并改善工程分包风险管理方面的一点思考和应对措施。

根据公司二八年审计计划的安排，公司审计部和工程部物资主管人员组成审计组于2008年5月19日至22日，对中铁二十四局集团有限公司萧甬铁路电气化项目部（以下简称项目部）后期经济活动情况进行了审计。在审计过程中，我们发现项目部在2007年4月18日与福建省安溪振兴电务工程有限公司（以下简称乙方）签订了《萧甬铁路电气化工程通信、信号、电力、改迁工程劳务承包合同》（以下简称合同）。该合同一、承包范围及内容是这样规定的：一是本合同适用甲方（项目部）所承接的萧甬铁路电气化工程通信、信号、电力、改迁工程全过程的劳务。二是承包内容：材料、设备大小运输；开挖电缆沟、地线沟、开挖过道、电缆敷设；打地线角钢；开挖、修补水泥路面及路肩、水沟；砌石围；浆砌电缆沟及电缆槽预制、箱盒基础预制等；开挖土方；砂砖防护、基础硬面化；立杆、箱合安装、机架安装、钢轨绝缘安装；青苗赔偿、点工配合等辅助工作。三是工程所需的当地用料及其他零星材料购买。合同附件通信、信号、电力、改迁项目承包单价表里有人工费、材料费和运杂费的工作细目单价清单，材料主要有水泥、黄沙、石子、钢筋及钢管等。该合同另规定计价方式的管理费：甲方付给乙方承包项目总工费10%的现场综合管理费（不含乙方施工中的运杂费）。从合同的承包范围、内容及管理费的规定来看，该合同不是“工程劳务承包合同”，而是“工程分包合同”。再从项目部“劳务计价统计表”、“工程劳务结算划分表”和会计列账的情况来看，至审计日，项目部同意批准乙方工程结算款为16，377，060.40元，其中材料费为4，328，169元，占工程结算款的26.43%，会计也将该4，328，169元列在“工程施工—材料费”项下，因而此项经济业务不是劳务分包，而是工程分包。审计发现，乙方有营业执照，经营范围为：铁路电务工程，铁路电气化工程，机电设备安装工程，水利水电设备安装工程；主要资质等级：铁路电务工程专业承包叁级（暂定）；安全生产许可证许可范围：建筑施工。我们认为，按照铁路工程概算指标核算内容，项目部分包的基础设施防护等工程是萧甬铁路电气化工程有机的组成部分，虽然乙方“三证”齐全，而且还具备相应的施工能力，但由于建设

工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，根据《建筑业企业资质管理规定》第二章 第六条和《条例》第九章 第七十八条规定，项目部存在违法分包的问题。如果外部审计，一旦定性为违法分包，按照《条例》有关条款的规定，企业就要遭到相应的处罚，应该说，其后果是相当严重的。

项目部存在这个问题的主要原因，经过分析，我们认为主要有以下三个方面：一是项目工程量大，工期紧；二是承包单位不接受纯劳务承包，要求部分项目工程承包；三是项目部在思想上没有真正认识到存在工程违法分包问题的严重性。内部审计的定义，要求内部审计部门在确认组织运营情况的同时，要独立、客观地提供如何改善组织运营情况的咨询活动，目的在于改善组织的风险管理，以达到控制和治理过程的效果，帮助组织增加价值和实现其目标。根据内部审计定义的要求，针对项目部在工程分包方面的主、客观原因，我们要求项目部认真进行整改。具体的整改思路可以从以下三个方面来考虑：

首先，项目部要实事求是地主动向建设单位汇报工程分包方面的问题，以取得建设单位的同情和谅解，在保证工程质量的前提下，尽量取得建设单位的认可证明。

其次，项目部对原合同不适当的条款，要认真进行整改，以规避工程分包带来的风险。建议项目部对原合同一、承包范围及内容“工程所需的当地用料及其他零星材料购买”条款改为：“由于工程款资金不能及时到位的原因，工程中所需的当地用料及其他零星材料，在甲方的监控下，由乙方在当地购买，资金由乙方垫付，经甲方检验合格后方可用于工程。乙方垫付的材料资金，甲方在与乙方进行工程劳务款结算时一并支付”。经过这样修改，材料原来有乙方购买，变为在甲方的监控下在当地进行购买，而且在甲方检验合格后方可用于工程，在材料质量上进行了把关，从而保证了工程的质量。这样操作的原因，主要是甲方工程款资金没有及时到位，如果等到工程款资金到位，让甲方自行进行材料采购，可能会影响工程的工期；为确保工程施工的进度，经协商，由乙方劳务配合这块工作量所需材料的资金先由乙方垫付，等到在甲方与乙方进行工程劳务款结算时再归还。通过以上的修改和合理解释，合同的标题和内容就相互吻合，从形式上可以规避目前分包带来的风险。

最后，在对材料数量、价格、质量等把关上，要求项目部与自行采购一样来管理：要有用料计划表；要有供应商选择的资料，必遵循企业订货报价控制制度，选择最有利于项目施工和成本最低的供应商；对乙方在当地购买的材料进行检验点收。收货部门还应在可能的范围内对有技术要求的材料应将部分样品送交专家和实验室对其质量进行检验，出具验收单或检验报告单或作为入库单的一项内容。会计部门对发票、账单、验收单、入库单以及其他有关凭证审核后，经项目授权人审批后进行列账：借：材料采购 贷：应付账款，同时做：借：原材料 贷：材料采购；领用材料时，会计部门根据领用单列账：借：工程施工——材料费 贷：原材料。经过这样的整改，合同相关条款的规定与实际运营情况相互吻合，从而改善了项目部的风险管理，确保了工程的质量，降低或者化小了外部审计带来的风险，帮助组织增加价值和实现其目标。

根据公司二一年审计计划的安排，公司审计部于2010年3月22日至28日，对中铁二十四局集团有限公司漯阜铁路工程指挥部第八项目分部（以下简称项目部）中期经济活动情况进行了审计。在审计过程中，我们发现项目部在2009年12月25日与太和县滕鑫电力有限责任公司（以下简称乙方）签订了《电力线路改造工程施工合同》，工程名称：漯阜铁路沿线35kv及以下电力线路过轨改造；建设地点：太和县境内漯阜铁路沿线（铁路里程d1k162+705至d1k180+480、共14处）；承包方式：包工、包料、包工期、包安全、包质量；承包内容：35kv及以下电力线路过轨改造（共14处），附太和供电公司批准的漯阜铁路电气化电力线路改造二期方案和工程量表；承包合同价款：叁佰叁拾万零捌仟元整（￥3，308，000）。从合同承包方式和内容来看，此项经济活动是工程分包。项目部为什么要将此工程项目进行分包？

一是这是地方迁改工程，不是铁路正式工程；二是地方产权单位要求他们自行迁改，不同意铁路施工单位进行迁改，最终接收单位也是该产权单位；三是工期很紧，如果定要自行迁改，与

权单位关系没搞好，在实际施工中可能会碰到诸多麻烦，从而会影响正式工程的工期。

由于以上这些原因，项目部未经建设单位同意，自行将迁改工程分包出去；也未取得承包单位的营业执照、资质证书和安全生产许可证；在施工合同中只有配合的条款，没有监督管理的条款。根据中华人民共和国国务院令第279号《建设工程质量管理条例》“第一章 总则 第二条 凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”的规定，我们认为，项目部目前这种做法，是有风险的。

根据《条例》规定，凡在中华人民共和国境内从事建设工程的，必须遵守本条例，因为项目部的电力线路改造工程是“改建铁路漯阜至阜阳增建二线工程”整体有机的组成部分，理应要实施对建设工程质量监督管理，所以项目部的工程分包要取得建设单位的批准或认可；地方迁改工程虽然不是铁路正式工程，但就地方而言，它有行业技术上和质量上的要求，因而施工单位一定要有相应的资质，而且必须“三证”齐全；如果施工单位没有相应的资质，那么“包工期、包安全、包质量”的条款就缺乏可信度；如果施工单位“三证”齐全，万一没有“包工期、包安全、包质量”，那又怎么办？因而，项目部与施工单位签订的施工合同中要有监管的条款，在实际施工中，要有实施监管的书面材料。

迁改工程确实有它的特殊性，但我们认为，项目部也应按照《条例》的规定，实施对建设工程质量进行其真正意义上的监督管理。针对以上问题，我们建议项目部要按照以下意见进行整改：一是工程分包要报经建设单位的批准或认可；二是要尽快索取施工单位的“三证”；三是对部分不适当的合同条款要进行修改，并取得双方的认可。

通过以上这样的整改，项目部对其分包出去的工程进行了真正意义上的监督管理，确保了工程的质量，从而规避了“包而不管”、“以包代管”的审计风险。

以上是关于本公司以风险为导向对工程分包实施审计发现问题的一点思考和应对措施。由于本公司是铁路电务专业施工的企业，工程分包方面的问题有其特殊性，因而对这方面问题的思考、分析和应对措施也有其片面性，故借此机会恳请大家给予指导和帮助，以利于我们更好地做好内部审计的确认和咨询工作，更好地发挥内部审计的监督和保证作用。

参考文献：

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主题词：铁路 ，施工 ，分包管理

Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.

Keywords: railway, construction and the management

中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号：

一.分包及分包模式

我国在建筑领域将分包行为共分为三种，分别是专业分包、劳务作业分包和转包。专业分包是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。《铁路建设项目施工总价承包标准招标文件补充文本》中合同专用条款第4.3.2规定：“一般分包应在投标时提出，纳入合同，特殊情况下，在合同执行过程中其它需要分包的工程必须经建设单位批准。”劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成得活动。转包是指施工总承包单位建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其它单位承包的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包人进行工程建设，以致造成工程质量低下，建设市场混乱，中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。

二.建设工程实施施工分包的基本原则

1.建设工程施工分包活动必须依法进行。发包人不得直接指定分包工程承包人，任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预；分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务；专业分包工程除在施工总承包合同中有约定外，必须经发包人认可，专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程；劳务作业分包由劳务发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。

2．建设工程施工分包必须实施合同管理。分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务；分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付；分包工程

发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；分包合同发生重大变更的，分报工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变动协议送原备案机关备案；分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保。

3．建设工程施工分包必须健全项目组织管理机构。分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。

4．禁止将承包的工程转包，禁止转让、出租企业资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。

三、施工分包责任、违法施工分包的界定

分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责，分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对发包人承担连带责任。分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理，专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。

分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。违法分包包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经业主认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。

违反分包管理办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚；对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。

四、发包人对分包商资格的审批

承包单位选定分包商后，应向监理工程师提出申请审批分包商的报告。申请报告的内容一般应包括以下几方面：关于分包工程的基本情况，说明拟分包工程的范围、内容及本次分包工程价值占合同总价的比例；关于分包商的基本情况，包括该分包商的企业简介，生产技术实力，企业过去的工程经验与业绩，企业的财务资本状况等；分包协议草案；说明主承包商工艺、分包商设备和到场时间以及材料供应情况等。

监理工程师审查承包商提交的申请审批分包商的报告。审查时，主要是审查分包商是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。审查后，如果认为该分包商不具备分包条件，则不予批准。若监理工程师认为该分包商基本具备分包条件，则应将意见报送至发包人，征地发包人同意后，批准分包。主承包商收到监理工程师的批准通知后，应尽快予分包商签订分包协议，并将协议副本报送监理工程师备案。

五、发包人对分包商的管理

鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能，是我国建筑市场管理改革的重大举措。保证分包商的质量，是保证工程施工质量的一个重要环节和前提。因此，业主和监理工程师应对分包商资质进行严格控制和有效的管理。业主或监理工程师对分包商的管理措施有以下几个方面。

1．严格执行监理程序，并要求分包商严格遵照执行，若发现分包商在执行过程中有违反规定的监理程序的行为，监理工程师应及时发出指令要求总承包商及时停止分包商的施工工作。

2．鼓励分包商业参加工地会议。分包商是否参加工地会议，通常是由总承包商决定的。但在必要时，监理工程师可向总承包商提出分包商参加工地会议的建议，加强分包商对工程情况的了解，提高其实施工程计划的主动性和自觉性。

3．检查分包商的现场工作情况。监理工程师一方面要督促总承包商严格监督分包商履行合同和认真实施分包工程，保证分包工程质量。另一方面也应对分包商的现场工作进行监督检查，检点主要有以下三个方面：分包商的设备使用情况，即根据分包协议中规定的设备种类、数量及可用程度等进行核实；分包商的施工人员情况，要根据分包协议中有关配备人员的规定，检查其人员资质及质量保证与控制系统的情况；实施工程的质量是否符合工程承包合同中规定的标准。4．对分包商的制约与控制。为了保证工程质量，避免或减少由于分包商不规范的施工行为所带来的损失，监理工程师可通过采取一定手段和指令，对分包商进行有效的制约于控制。

5．停止施工。当分包商违反合同、规范及监理程序，而且不积极接受监理工程师提出的意见予以改进时，监理工程师有权书面指令主承包商暂停其施工，直到工作得到改进，获得满意结果。

6．拒绝签署付款凭证。分包商的施工质量未达到合同要求的保证时，监理工程师有权向总承包商拒绝签署与之有关的支付证明。

7．取消分包资格。若监理工程师发现分包商由于技术能力差，无法按合同要求保证分包工程质量；或分包商无视监理工程师警告，忽视分包工程质量和进度要求，造成严重危害和影响时，监理工程师可书面建议或要求主承包商取消分包资格。

六、结束语

尽管铁路一直没有出台关于分包管理的规定，但是我们可以充分借鉴原建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设置工程施工分包管理办法》，确切把握专业分包、劳务分包和转包的内涵，合理界定分包与违法分包及转包的界限，依法合规建设，全面提高建设管理水平。笔者以自身实践提出分包管理的要点，以此引起管理者的高度重视。

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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures

Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management