基层管理条例范文

导语：如何才能写好一篇基层管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本意见适用的范围是市级党政机关中层股级领导职务，市机关所属两级局单位的副职参照执行。

第三条提任中层领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作二年以上；提任副职的，应当在科员岗位工作二年以上。

第四条中层干部在同一单位同一科室同一职位上连续任职不得超过8年，在审批项目、资金、证照和组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务等重要岗位任正职的，连续任职不得超过5年。

经市组织人事部门批准，个别专业性较强的职位，可以适当延长任职年限。

第五条中层干部任职实行最高年龄限制，凡男满52周岁，女满50周岁的中层干部，一律转任非领导职务。其中，担任中层正职满10年，任职期间年度考核均在称职以上，经组织考察符合条件的，可明确为副科（局）级；担任中层副职满10年，任职期间年度考核均在称职以上，经组织考察符合条件的，可明确为正股级。上述级别确认需按干部管理权限分别由市委和市委组织部审核同意。

第六条中层干部的任职时间，从任免机关颁发任职通知起计算；实行试用期的，任职时间从试用期开始计算。

任职后实际工作未到职到位的，不得计作明确职级任职时间；非个人原因而中途间断任职的，在明确职级时，采取去中间加两头办法计算任职时间。

第七条中层干部应进行有计划的交流，交流方式主要有在本单位内部进行轮换科室岗位的交流，市级机关之间的交流，市机关与镇机关之间的交流。

第八条同一科室中正职和副职均符合交流条件的，先交流正职，待条件成熟时，再交流副职。

第九条凡男年龄在50周岁、女年龄在48周岁以上，并属于必须交流对象的，一般不再跨单位交流，而在本单位内部进行轮岗交流。

第十条年度考核被确定为基本称职、不定等次和不称职的，一年内不进行跨单位交流。

第十一条年度综合测评在本机关中层干部中列末位的，要予以诫勉谈话。连续两年年度综合测评在本机关中层干部中列末位的，不进行跨单位交流，但须在本单位内部轮岗交流。

第十二条实施轮岗交流的中层干部应符合拟任职位的任职资格和条件。单位内部轮岗交流由本单位组织实施，跨单位交流由市组织人事部门组织实施。

第十三条各单位（部门）应切实加强对中层干部的管理，严格执行中层职务管理意见的各项规定。

第十四条中层干部要加强组织纪律观念，对无正当理由拒不服从组织安排的，要进行严肃的批评教育或给予降职、免职处理。

第十五条中层干部的任职、交流工作，应严格执行干部工作回避规定。

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其一是要对工作任务结构进行调查分析。对本基层单位所负责的任务是固定的多还是临时性的多，是便于明确分工的还是不便于明确分工的，日常的主要任务是什么，次要任务又是什么，怎么完成，工作方法，标准、目的、程序等。这都是必须搞清楚的，基层管理对任务的管理占了相当的比重，所以必须调查清楚。

其二是要对环境情况进行调查，包括社会环境，即本单位周围及内部的风俗、习惯、文化、社会治安等氛围；自然环境，即本单位周边及内部地理环境，在什么位置，交通服务，地形等，不仅包括本单位周边，也包括员工生活周边环境。为什么要调查呢？俗话说环境影响人，你要通过对环境的了解来了解你的员工，当然最关键对员工家庭生活及工作环境的调查，从而达到真正了解你的员工的目的。

其三是本基层单位的组织资源，当然这个问题就比较难办了，且大部分都是跟管理者直接相关，管理者应当很清楚，但为什么还要进行调查呢？因为一个单位每一阶段都会有一定的工作重点，且各基层对整个单位的重要程度也各不相同，因而领导对其重视支持的程度便不同，给的权利也就不同，所以管理者必须调查清楚本级到底具备什么权利，不具备什么权利。这样便于管理者制定具体管理措施，尽可能发挥出权利应有的作用。另外在调查分析组织资源的时候还有一项内容很重要，哪就是本基层单位里的非正式组织的情况，这也是非常重要的，对管理工作的顺利有效进行也起着相当大的作用。

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关键词：（包括与建筑、结构、装饰工程）

中图分类号：TU198文献标识码： A，

一、 图纸审核与完善是保证工程建设的前提

工程图纸是工程项目的法律文件，施工过程中需按图施工，在前期施工准备阶段，应了解和熟悉施工图纸,参看土建结构、建筑图或装修建筑图和有关设备专业图，应组织安装技术人员、设计单位、各相关专业相互交流联系，核对集水井、管道井、电梯井的位置、门洞位置的尺寸与建筑、结构是否一致、核对各种管道、桥架、风管的位置和标高是否有交叉,排列所占空间是否合理,是否满足安装和维修空间,了解设计意图及工程要求和业态功能分布，解决本专业和各专间的图纸矛盾和不合理之处，完善施工图纸设计深化工作，完成图纸会审。将设计及施工中出现的问题及时解决在施工之前。主要是以下几个方面：

(1)从本专业角度出发，及时发现图纸上的错误及有无违反现行规程、规范之处。设计采用的新产品、新材料、新工艺是否符合有关规定，是否有成功的案例。

(2)审查工艺管道、电气线路、设备装置相互间有无矛盾，布置是否合理。正确处理各种管道之间、专业之间的协调配合的问题，由于设计部门专业分工较细，安装各专业之间以及土建专业之间互提资料、互相配合的工作经常会存在问题。作为工程管理人员应能结合各专业图纸，对设备层、设备间、标准间及标准层绘制管线综合图，正确协调各种管线的标高及走向和交叉问题。

(3)必须充分考虑与土建、装饰工程的相互配合，给排水、电气、消防、电梯、暖通等各专业图纸与建筑图纸相对照，对电梯基坑深度、井道尺寸、机房吊钩和预留孔洞、召呼按钮的位置、尺寸等是否相符；及时发现设备管道与梁、板、柱相碰，预留、预埋是否在结构图上充分体现；设备基础与安装位置是否吻合，此外还应注意室内大型设备的运输搬运的时间及动线，及时通知土建施工单位，调整该区域墙体彻筑的时间安排，避免墙体先彻后拆。

机电安装专业与装饰专业要加强沟通协调。根据不同装饰区域的天花、墙面的造型和天花上喷淋头、风口、报警烟、温感探头、监控摄影机、灯具、广播等的安装布置，与天花内的风管、桥架、管道安装位置有无交叉重叠等现象，既要满足机电安装的验收规范，又满足在装饰天花上形成局部区域的对称、居中、等分的感觉。墙面设置的开关、按钮、风口、手报、声光报警、安全出口指示等的位置，既要满足设计和消防规范，同时形成局部区域的视觉和谐。特别是在写字楼、酒店等大型公建设计施工时，装修方案和图纸尽可能与土建施工图同步完成，因为装饰方案将直接影响机电安装各专业系统的布置位置、设备机房、预留、预埋和施工方式，结合装饰方案和图纸提早进行机电安装工程的深化设计和图纸会审显的尤为重要，同时也是满足使用功能与美观双重要求的重要保证。

管线协调原则是小管让大管，有压让无压，给水让排水。电气线缆应与水管保持规范间距并避免在水管下敷设。另外还要与设计方、施工方充分交换意见，最终确定标准层、标准间的布置方案以及在施工中处理专业交叉的方法。

(4)随着建筑功能的提高，设备专业的控制要求及手段也日益完善，自动化程度日益提高，这对设备及电气专业控制系统的配合也提出了较高要求。要审查设备专业的控制要求包括防火、消防的控制联动及连锁在电气图上是否得到充公体现。如建筑通风、防火卷帘、电梯迫降、消防机械排烟等的联动控制。

(5)要从施工的角度上审图，发现图纸上是否有不能施工或不便施工之处，及时与各方沟通交流研讨，根据现场实际情况加以改进调整，避免返工，一次做对，以确保工程质量和施工进度。

二、编制施工计划、绘制综合详图，样板先行施工

根据合同竣工工期排出总进度计划，然后细化到土建、机电安装、装修施工的进度计划中。明确各专业分项、分部工程的完成和验收时间，对一些承上启下的关键线路和节点，必须采取切实有效的控制措施保证如期完成。机电安装管线复杂繁多，特别在地下层、设备机房层、管道井和楼层走廊部份，各种管道、风管、桥架交叉，叠加布置既要满足安装空间又要达到维修方便，并且安装完成的尽空高度大于2.2米消防验收要求。走廊部份空间狭小，天花吊顶内通常有空调风管、空调水管系统；消火栓、喷淋水管；桥架，龙骨、装饰灯具等专业经常发生空间位置冲突现象，导致天花标高达不到设计要求。这就要求在施工前加强机电安装、装修、土建单位加强协调管理。首先由土建施工单位明确标高，提供建筑标高线（1米线或50线），按天花吊顶布置图， 绘制完善的综合管线平面详图和剖面图，确定空间区域有哪些管道及它们的走向，标高、形状尺寸与天花吊顶的关系，在图上标注清楚，反映机电安装、建筑、装饰施工的准确关系。以及控制前期施工质量等措施，是解决吊顶、管井内管线安装问题的有效措施。

先进行样板工序和样板房的施工，使得综合管线施工图纸变成直观的体现。 样板施工相当于一次详尽的图纸会审与技术交底，通过样板施工，可以明确各工种的先后施工顺序，避免在大面积施工时出现返工现象，对质量、技术、交叉施工、安装空间等冲突问题得到了有效解决，给后续的施工，建立了一整套详尽的、具有可操作性的工序进度控制标准和工程质量标准，便于大面积施工中随时检评施工质量。节约成本，施工进度得到有效的控制。

三、明确施工界面，建立高效的协调管理机构

后期阶段进场的各专业施工单位众多，首先需明确各专业单位的施工范围和界面。给排水专业与其它专业的施工界面，压力排水设备动力箱进线归电气专业，控制箱及水泵配套施工归给排水专业；给水管出外墙1.5米归给排水专业；排水管出外墙到第一个检查井归给排水专业。消防专业与其它专业的施工界面，消控中心动力箱进线电气专业，出线归消防专业；应急照明箱进线电气专业，出线及后续照明设备归消防专业；防火卷帘门及电源控制箱归土建专业成套采供，电源进线归电气专业联动控制归消防专业；通风排烟专业与其它专业的施工界面，与电气专业的设备动力箱进线归电气专业，出线部分归通风排烟，与消防联动控制归消防专业，输入模块和总线控制归消防工程。

空间的大小决定了机电安装的顺序，风管，电气桥架、给排水管、消火栓喷淋水管的安装，如果没有合理的施工组织和统一的协调管理，必然陷入无序的交叉施工中，各专业对作业面和作业空间的争夺，造成相互阻碍，作业面封闭等现象，出现互相破坏半成品和成品的情况，造成大面积的窝工和返工。根据工程实际情况设置协调机构, 建立专门的机电安装协调例会，和现场会制度，由业主、监理共同主持协调，通过周例会和每天的现场巡查等方式，解决多专业施工协调的复杂问题。明确现场各专业施工方的责任，正确划分衔接关系，明确各方施工管理程序。建立综合施工计划，以楼幢或楼层为作业单元，根据各专业的施工的时间和顺序进行计划倒排，合埋安排施工时间，建立综合机电、土建、装饰施工计划，并据此组织施工，对施工中发现的问题进行协调，并对综合施工计划进行动态调整。实现计划、施工、总结、调整，动态循环的协调管理。

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摘要：近年来，盐城市亭湖区基层人社平台建设成果显著，尤其是基础设施建设取得重要进展，但基层特别是农村基层平台人力资源现

>> 盐城市亭湖区战略性新兴产业现状研究报告 盐城市亭湖区固定资产投资现状简析 盐城市亭湖区小麦赤霉病发生原因与防治措施 盐城市亭湖区学龄前儿童龋病流行情况调查及相关因素分析 盐城市亭湖区学龄前儿童单纯性肥胖情况调查及相关因素分析 大别山区服务业人力资源现状调查与分析 基层人民银行人力资源管理的调查与思考 基层央行人力资源配置现状的分析与思考 基层医院护理人力资源现状分析与对策 盐城市人力资源与社会保障信息化工作四级联网平台建设方案 关于人力资源会计的分析与思考 关于人力资源培训开发与利用的思考 关于提升江苏省盐城市亭湖区街道经济发展层次的调研报告 图们市社区卫生服务机构人力资源现状调查 对盐城市亭湖区无业妇女的妇女病普查情况分析 2006-2010年盐城市亭湖区5岁以下儿童死亡分析 盐城市亭湖区粮食产量影响因素及提高对策 广东省社区卫生服务机构卫生人力资源与工作现状的抽样调查 盐城市文化企业人力资源管理创新策略 关于国有企业人力资源开发现状的思考 常见问题解答 当前所在位置：l.2015-10-29.

[2]王婷.浅析农村基层人才队伍建设现状及对策[DB/OL].http：///n109097c724.aspx，2011-11-09.

[3]李长顺.关于对句容市基层人力资源和社会保障服务平台建设的思考与建议[DB/OL]. http：///html/home/report/46934-1.htm.2015-07-08.

（作者单位：盐城市亭湖区考试培训中心）

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【关键词】白玉兰 空调热水管 波纹补偿器

1工程概况

上海北外滩白玉兰广场项目位于虹口区北外滩沿黄浦江地区，地块南至东大名路，西毗旅顺路，北接东长治路，东临新建路越江水道。其最高建筑办公塔楼为目前浦西第一高建筑，地上建筑为66层高达320m，地下建筑高度20.65m。

2办公楼空调水立管简介

位于办公楼核心筒内空调机房的空调水（四管制）主管井，需安装服务于办公楼空调水系统的空调冷冻水供、回水管（最大管径为DN500，壁厚10mm的无缝钢管，保温材料采用闭孔发泡橡塑，机房内保温厚度为50mm）、空调热水供、回水管（最大管径为DN300，壁厚8mm的无缝钢管，保温材料及保温厚度同冷冻水）、用户伺服机房24h冷冻水供、回水管（最大管径为DN250，壁厚7mm，保温材料及保温厚度同上）。此办公楼空调水系统分为低区、高区，转换设备层设置于35/F。其中，低区建筑高度为174.65m，高区建筑高度为136.3m，因此，最长的垂直管道位于办公楼低区。为保证垂直管道安装的安全与合理性，我们需要结合现场的实际情况与通过计算来合理的确定补偿器的选型及设置。

根据设计要求，空调冷冻水供、回水温度分别为5.6℃，13.3℃，空调热水供、回水温度分别为70℃，55℃，热水管道的温差比冷水管道大的多，相应的热水管道的膨胀量比冷水管道的膨胀量大的多，由此产生的推力比DN500、DN300管径差别导致的重力对支架的影响大的多，现以低区空调热水供水管垂直管道为例进行受力分析及计算

波纹补偿器的选择注意事项：波纹补偿器的选择可以根据计算的热膨胀量、荷载数据进行选型，通常波纹补偿器的疲劳寿命N=1000次，为了延长波纹补偿器的使用寿命，选型时可以适当增大额定补偿量，使实际补偿量控制在额定补偿量的70%以内。

2.1固定点B点的受力分析（见图一、图二）

（3）固定点B点管道内压作用于波纹补偿器、弯头后对固定支架产生的推力FnB：

不同的工况下，内压产生的对于固定支架的推力也不同，但是主要分为试压与系统正式运行时两种受力状态，因此，需要进行分析这两种状态下的最不利的一种状态。

由于试压时利用50/F水箱水从高处向管路内进水，根据设计要求试验压力为2.5MPa，压力向下。在系统正式运行时此路管道由设置于B1/F锅炉房内的循环水泵拉动水循环，循环水泵扬程为32m，压力向上，同时考虑立管高度产生的静压为164.5m，方向向下。上述分析可知，固定点B点在试压时所承受的内压产生的推力更大，因此，计算时采用试压时的推力数据。（注：上述分析不考虑管内的水压力随着位置和流量的变化而变化）

式中P为试验压力值（2.5MPa），Ai为波纹管有效面积（由样本查得DN300波纹管有效面积为985cm2）（注：本项目选用波纹补偿器品牌及型号为上海青浦环新减震器厂生产的BGF型不锈钢波纹补偿器，轴向内压型）

（4）波纹补偿器的弹性推力对于固定支架的作用：

由于在不同工况切换使用过程中，冷水、热水会对波纹补偿器产生拉伸或压缩的情况，产生的弹性力对固定支架的作用方向有时向上，有时向下。因此，基于最不利情况来考虑，假定此力对固定支架的作用方向同重力方向，向下作用。

经上述计算可知，安装于立管两端的固定支架受力最大，主要受力为内压作用于波纹补偿器及弯头后对于固定支架的受力。波纹补偿器安装于立管时，主要受到重力与内压的作用，对于波纹补偿器安装于固定支架的上方还是下方，对于受力并无大的影响，出于固定支架及补偿器施工便利性及试压、运行过程中便于观察，建议固定支架安装高度为1500mm，波纹补偿器安装于靠近固定支架的上方。

1.4 波纹补偿器的选择注意事项

波纹补偿器的选择可以根据上述计算的热膨胀量、荷载数据让厂家进行选型，根据厂家的资料显示，疲劳寿命N=1000次，为了延长波纹补偿器的使用寿命，选型时可以适当增大额定补偿量，使实际补偿量控制在额定补偿量的70%以内。

1.5立管两端管段自然补偿验算（见图五）

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基层兽医从业人员按照其实际存在形式，主要是乡镇兽医站下设的个人承包兽医人员和聘用的农村“土兽医”。他们身处最基层，与广大农村散养户、规模养殖户、朝夕相处，鱼水相连。基层兽医从业人员业务素质的高低和技术力量的强弱直接关系到广大养殖户的切身经济利益，关系到畜牧法律、法规的贯彻执行，关系到畜牧兽医新科技的推广普及。随着WTO 的加入，我国的畜牧业发展要与世贸组织规则接轨，融入全球经济一体化之中；随着社会进步和我国经济的迅猛增长，随着人们生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越高，动物产品的质量愈来愈引起政府和人民群众的广泛关注和高度重视。食品安全工程的启动，生产绿色安全，无公害、无污染、无药残、无病害的畜产品已成为畜牧兽医工作人员的神圣使命。新时代、新体制、新的经营管理理念要求畜牧生产由粗放型向集约型发展，由数量型向质量型转变。然而，由于广大基层畜牧畜医工作人员的意识境界、素质水平、技术水平，难以与时俱进，难以适应发展。通过对基层兽医从业人员的现状进行实事求是的剖析，认为当前基层兽医从业人员的管理亟待加强。

1 基层兽医从业人员的性质与职能

随着机构改革和开放搞活政策的深入，乡镇畜牧兽医站设的分支门诊和聘用的农村兽医人员，都是以个人承包的形式存在，自主经营，自负盈亏，分片包干，自主防疫，防治结合。所谓自主经营，自负盈亏，就是自筹资金，自己采购饲料兽药，自己负担一切费用支出。用于治疗畜禽疫病的兽药，有的从乡镇兽医站、县兽医站采购，有的从兽药厂、经销商手中采购。按年或季度上交乡镇兽医站承包管理费用。所谓分片包干，自主防疫，防治结合，就是1名基层兽医人员负责3～5个村的畜禽防疫、疫病普查、疫情上报、疾病治疗，防疫用疫苗由兽医站统一配备。兽医人员到村到户打针防疫，自己收取防疫费，从防疫费中提取一部分留作工资，剩余部分上交兽医站。基层兽医人员防疫治病、疫病扑灭，上门服务，很多服务还是公益的、无偿性的，为基层畜牧业的稳步发展做出了积极的贡献。

2 存在的问题

2.1 人员老龄化

现在基层兽医人员年龄老化，年过花甲 者大有人在，很多还是20世纪70年代留用的老固定工，有的基层兽医站处在后继无人的阶段。

2.2 技术力量薄弱

基层兽医人员在农村的最基层，信息不灵，交通不畅，学习怠慢，技术跟不上，致使兽医人员业务素质普遍降低，新技术、新成果接受缓慢，推广缓慢，新科技很难尽快转化成生产力，很难为养殖户增创经济效益。特别是近几年来，禽流感、慢性新城疫、温和性猪瘟、附红细胞体病、弓形体病、PRRS病等新病的不断出现，使很多基层兽医人员束手无策、望病止步，给广大养殖户造成了数以万计的经济损失，甚者倾家荡产，直接损伤了养殖户的经济效益和养殖积极性，造成了不可估量的社会损失。

2.3 思想落后

由于分片包干，防治结合，不少兽医人员对防疫工作不负责任，敷衍了事，存有病养医的愚昧观念，造成防疫质量明显下降，疫病流行时有发生，给传染性疫病大规模的发生留下了隐患。

2.4 旧观念的存在

入世后，新体制，新市场规则，新的经营模式、管理理念，要求基层兽医从业人员紧跟时代步伐，成为新时代的领路人，带领农村广大养殖户，适应形式，转变观念，变粗放型畜牧业为小规模畜牧业或集约化畜牧业，变数量型畜牧业为质量型畜牧业。积极发展农民畜牧合作组织，改善农民的市场竞争地位，促进畜牧产业化发展。然而，由于种种原因，很多基层兽医人员没有找到感觉，工作局面没有起色。

2.5 部分乡镇政府不重视

少数乡镇政府对乡镇兽医站工作重视程度不够，对基层兽医人员不予解决。乡镇兽医站也无力解决实际问题，因而兽医人员凝聚力不强，管理上也显得乏力，兽医人员各自为政，我行我素，致使政令不畅，一些工作方针、政策得不到很好的执行，影响了畜牧生产和疫病防治。

2.6 “两个婆婆”的问题

基层兽医人员担负着畜牧法规的宣传、畜禽疫病的防治、畜牧科技的推广等神圣而重要的工作，但是由于机构改革，三权下放，乡镇政府负责党委、行政、财务、人事，畜牧局负责业务，技术指导工作，基层兽医人员以乡镇政府的工作为中心，牵扯精力太大。这样，基层兽医人员就有了“两个婆婆”，畜牧工作的开展难免受到制约、抵触和影响，工作效率得不到保障。

3 对策

3.1 制定优惠政策吸引人才到基层

打破传统的“城市中心”择业思想，动员、支持、鼓励兽医专业知识技术人才到基层，到农村开展兽医服务工作，干事创业。要制定优惠的政策和鼓励措施，让那些从畜牧兽医专业院校毕业的学生能够到基层去创办兽医诊所、畜牧兽医联合体，地方政府和业务领导机关为他们提供方便和支持。这样不仅可以扭转上层膨胀、基层不足的局面，还能改变基层兽医人员年龄老化、知识结构老化的局面，完成基层畜牧兽医行业的新陈代谢，提高综合素质，以适应时展的需要。

3.2 建立健全县、镇、村3级畜牧兽医技术推广体系

县畜牧局、镇兽医站、基层兽医工作人员从上到下，一级管一级，一环扣一环，畜牧局负责全县的检疫工作，施行防、检、治分离，统筹安排全县的防疫工作，协调防疫经费的落实怀脱胎换骨，健全防、检疫奖励机制，督查防、检疫过程中出现的问题，加大对防、检疫过失的处罚力度，真正做到畜牧兽医法规的执法必严，为畜牧产品安全生产工程的健康发展创造优良的养殖环境。加强《动物防疫法》《种畜禽管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《生猪屠宰管理条例》的学习，加强畜牧局的执法主体地位，加强兽医人员的法制意识，真正做到依法兴牧。制定、健全加强业务学习制度，畜牧局号召、组织、聘请有关专家、教授组织全县的兽医人员定期学习新科技、新的理论知识、新的管理理念、新的疫病防治知识，长期举办丰富多彩、卓有成效、适时实用的科技下乡活动。

3.3 组织人才进行培训

畜牧局和乡镇政府牵头，组织想干事、能干事的人参观学习，进行知识经验交流，因地制宜，选准项目，坚持“能人带头，农民参与”的思想，走联片规模、集约规模的路子，组织领导广大养殖户兴办务实、高效的示范基地、经济合作组织，畜牧局、各级镇政府提供提供技术、资金、政策等配套措施的服务，坚持多予、少取、保护、鼓励、支持、重视的宗旨，基层兽医人员保驾护航，使示范基地、合作组织建成一个，发展一个，壮大一个，真正做到干事兴业，务实高效，将畜牧兽医工作做好。

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为积极落实科学发展观理论，发挥工人阶级在创建和谐社会中主力军作用，及全球性金融风暴给企业带来的冲击，从11月份起通过抽查、座谈、走访等形式,深入基层、深入企业，开展了对建会企业构建和谐劳动关系的调研活动。

此次调查内容：民主管理条例的落实、集体合同、工资协议的签订及履行、劳动争议的调处、职工保险的落实等。同时6个乡镇、3个区直的基层工会进行了交流汇报。分别是下朱庄、曹子里、崔黄口、王庆坨、黄庄、大减厂、经委、粮食局、区社等。

基本情况如下：

一、企业劳动关系的现状

此次调研我们采取了抽样、座谈调查的方式，选取了5项工作作为此次调研的突破点。调查了6个乡镇、3个区直单位，涉及基层工会389个，占企业总数的1/3，职工人数30752人，占全区企业职工数的2/5。其中国有集体企业46家，职工人数2590人，非公企业（含外资）343家，职工人数28362人。从调研情况看，劳动关系整体不错。

1 、调查显示，98 %以上的企业，落实民主管理条例。召开职代会或职工大会的企业达95%以上，开展厂务公开工作的企业达到85%。特别是区直企业和部分较大的私营企业，尤为重视。如经委的腾飞化工厂、粮油经营公司、乡镇街的双象液压有限公司、亨达地毯有限公司等。

2、调查显示，92%的企业依法签订了集体合同和工资协议，涵盖职工­­­28014人，占职工数­­­­­­91.5%；如区供销联社、通利房地产有限公司、人造花行业工会、大华有限公司等能够在自愿合法平等的基础上协商签订集体合同和工资协议，并将工资增长机制作为主要条款写入合同。在履行中作到工资按时发放按时增长，落实有关福利待遇等，职工合法权益能够得到保障。工资协议的作用在私营、个体企业中发挥明显。

3、调查显示， 43%以上的企业为职工上了保险，涵盖职工­­­­­­9500多人，占职工中比例­­­­­­30.8% 。区直企业职工“五险”参保率达到85%，乡镇企业职工参保率是13%左右，主要集中在中层以上人员，区直企业优于乡镇企业。

4、调查显示，100%基层单位建立三方协调机制­­­­­­，100 %的企业建立调委会，调解组织覆盖基层。调处劳动争议­­­­­­91件，涉及职工­­­­­967人，涉及金额­­­­140.8万元。基层企业建立了劳动争议的预警机制、排查机制，使纠纷解决在基层，消除了重大隐患。全年无重大群众性职工上访事件。

二、劳动关系存在的问题

1、落实企业民主管理条例制度还不够规范。一是企业职代会召开程序上不够完善。调查显示职代会召开流于形式，内容、热点问题避重就轻。二是对集体合同、工资协议的协商内容不够深入、标准较低。三是实行厂务公开制度的企业，公开的内容偏重不同，于职工利益的一方大加宣染，于领导利益一方避而不谈。四是部分企业负责人的认识有待提高，具体表现为不积极支持也不反对。

2、职工参保率还比较低。调查显示，主要集中在乡镇街的非公企业中，其参加基本养老保险达到13%。养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险能够同时参加的比率则更低，在参保的企业中不少企业相对重视养老、工伤，轻视失业保险、医疗、生育保险，参保不均衡，还有一些企业不能全额缴纳社会保险费，降低了社会保障的应有功能。

3、劳动标准执行不够严。有些非公企业，不严格执行国家工时制度，加班加点，严重超时，侵犯了劳动者的休息权和健康权；有些私营企业劳动定额偏高，职工只能靠延时完成生产任务，因而产生很强不满情绪，这些都影响了劳动关系的和谐稳定。

4、劳动用工报酬不够高。不少非公企业没有建立健全合理的劳动者工资制度，劳动者工资与企业经济效益脱钩。部分企业把最低工资标准作为劳动者工资发放依据，或略高于最低工资。特别是乡镇街的非公企业的职工报酬偏低，个别企业存在拖欠和克扣劳动者工资现象。

三、目前劳动关系现状

调查显示，近期受全球金融风暴的冲击，企业生产能力的衰退已显现。受此影响乡镇85%的企业处于停产或半停产状态，主要波及进出口企业和加工型企业，区直所属企业和国有集体企业受到影响则相对较小。如崔黄口的地毯行业，按惯例年底前应拿到明年上半年的订单进行生产，而现在生产只能维持到年底，只有个别企业拿到了1-2个月的生产订单，其余企业没有生产订单，已面临停工停产；曹子里乡的花行业每年正是生产销售的旺季，而现在大量的出口成品积压在库房中无销路；王庆坨镇的自行车企业有90%以上目前已处于放假和停产状态；还有部分外资企业和区直企业处于停产、倒闭和破产状态。现已出现了大量职工放假待岗，企业裁员现象，个别企业出现了拖欠职工工资的情况。

四、对构建和谐劳动关系的主要对策和建议

构建和谐劳动关系是一项长期性、复杂性的系统工程，尤其受全球金融风暴的冲击下，企业的生存与发展同职工利益之间的矛盾会更加突出。应以和谐为主题，以规范为准则，以教育引

导为主线，多方配合，加快劳动关系的法制化、人性化步伐。（一）以落实《__市企业职工民主管理条例》作为规范企业的准则

当前，劳动关系呈现日趋复杂多变的态势。因此要规范企业用工行为创建和谐劳动关系，必须以落实《__市企业职工民主管理条例》为基础。一要深入进行主题宣传教育活动，正确舆论引导职工，增强企业的责任意识和职工自我维权的保护意识；二要促进用人单位遵守法律法规，从职代会、厂务公开入手不断规范企业行为，加强集体合同、工资协议，劳动合同的签订和履行。三要相关部门共同运做、相互配合、齐抓共管。

（二）建立工资储备金机制作为非常时期职工的保障

工资储备金机制作为政府对企业在经济非常时期对职工工资支付的一种保障。这也是创建和谐劳动关系的一项重要内容。作为企业方在经济效益好的情况下在政府的干预下提取一定数量的基金作为储备金，应对企业经济效益衰退或企业倒闭难以支付职工工资时，由政府出面对职工工资进行支付。这样既能够做到缓和职工情绪，也化解职工与企业之间的矛盾，防止职工群体性案件的发生。

（三）完善预警机制、强化信息沟通网络

预警机制是上级机关了解企业和谐劳动关系的信息来源。因此这就需要有一套完整信息的沟通网络，工会信息员队伍和劳动保障协管员队伍是我们了解企业与职工情况的基础，是信息沟通的重要环节，要充分发挥他们的作用，将企业的信息及时准确源源不断的反馈到上一级组织，及时做出反应，应对突发事件的发生。因此各级组织要重视预警机制和强化信息沟通网络，大力支持“两员”的工作，畅通渠道。

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《中华人民共和国公路法》出台实施后，公路路政执法从此实现了有法可依的新局面。之后，相继出台了《江苏省公路条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《路政管理规定》等法规、规章。这些法律、法规、规章的出台既说明了公路事业在国民经济中的地位，也说明了国家、交通部、江苏省对公路工作的重视和关心，尤其这些法律、法规、规章为公路路政执法提供了强大的法律保障，路政执法人员从而可以运用法律武器保护路产、维护路权，让安全、畅通、便捷的公路为国民经济的腾飞添油加劲。伴随着我国法制进程的加快，广大群众法律意识的增强，在实际路政执法工作中《中华人民共和国公路法》（以下简称公路法）、《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称公路管理条例）、《江苏省公路条例》（以下简称省公路条例）不同程度的暴露出立法的不完善，尤其表现在具体路政执法工作中可操作性还有待完善，立法的不完善给路政管理工作带来的困绕主要表现以下三方面：

1、法律法规本身的缺陷，使得部分路政管理行为没有法律依据

翻阅公路法、公路管理条例、省公路条例，唯有《中华人民共和国公路管理条例》第三十九条即“本条例下列用语的含义是：‘公路’是指公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、遂道。‘公路用地’是指公路两侧边沟(或者截水沟)及边沟(或者截水沟)以外不少于一米范围的土地，公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。‘公路设施’是指公路的排水设备、防护构造物，交叉道口，界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草树木、专用房屋等。”不难看出“本条例以下用语的含义”若引用到公路法、省公路条例上难免有张冠李戴之谦，更为关键的是公路的定义忽略了路肩，导致在公路法、公路管理条例、省公路条例上对公路及公路用地上的管理尤其是禁止性规定在路肩管理上就变成真空。然而，实际工作中在路肩上埋设管线、建设构造物、设立非标、堆放物品、设置障碍、摆摊设点等损坏、占用路肩影响公路行车、安全畅通的行为时常发生，而路政执法人员长期以来对路肩的管理参照对“公路”的管理。也曾遇到“叫真”的当事人在路肩上摆摊设点，当执法人予以取缔时，当事人要求执法人员出示法律依据。

公路用地以及建筑控制区的范围均以“公路边沟外缘起，没有边沟的，从公路坡脚线外缘起”开始划定，且公路用地权属不明，当遇到没有边沟且坡脚线不明的路段尤其公路征地不到位时，公路用地和建筑控制区的范围很难划定。如下面三种情形：一是在实际公路建设尤其普通公路建设中边沟建设往往因公路一侧或者两侧距公路油路边缘或路肩外缘距离不等的自然河、沟、渠或群众灌溉渠而取代不需要建设的地段；二是高路堤地段（没有边沟）坡脚线外缘连接着农田或宅基地的地段；三是穿越村庄、集镇地段与公路连接的既无边沟也无坡脚线的地段。这三种情形的公路用地便形同鸡肋，且建筑控制区的划定更是让执法人员很难把握，实际操作中十分棘手。管理得不好，路政人员将面临被投诉，执法机关面临当被告，放弃不管，公路路肩以外堆积、摆摊设点、乱建、乱搭严重影响行车安全和公路环境，对于公路将来改造、拓宽和可持续发展，将画上一个沉重的感叹号。

2、立法中对路政执法的手段设定单一，力度太软

路政管理机构作为路上执法的主力军之一，在路政管理中对损坏路产、侵犯路权的人的管理手段，有“责令停止违法行为”、“责令改正”、“责令恢复原状”、“责令限期拆除”，对车辆的管理手段为：“责令其接受检查”、“责令其暂停行驶”、“可以中止其运行”。以上行政措施的“责令”是以口头方式还是书面，没有一部法律、法规予以明确，若书面，至今还没有与“责令”相配套的文书。如今基层各大队均采用自制《整改通知书》，这种方式起到了一定效果，但自制文书没有法律严肃性，上了法庭是否具有法律效力不得而知？上述行政管理手段均为执法人员发出责令信号，由当事人完成实际工作，这种管理方式与当今社会法律的自觉性有很大出入，对于恶意违法、有意逃避的当事人履行起来相当困难，若采取行政处罚（处理）的一般程序，使用《违法行为通知书》，对于一些事件小危害大的违法行为未免小题大作，且对其当事人实施罚款的可行性不大。

当事人出现拒不接受检查、不履行执法人员对其责令履行义务的，除对非标和违章建筑有“愈期不拆除，由交通主管部门拆除”的规定和《江苏省公路条例》第四十九条第二项“违反本条例第三十三(三)、(四)、(五)、(六)项规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，愈期不改正的，由交通主管部门采取措施恢复原状”的规定之外，没有其他行政措施。况且这种“采取措施恢复原状”是否属强制措施没有明确，对采取措施造成当事人的损失由谁负责没有明确。如对在公路上打谷晒粮影响公路畅通的违法行为，难道是让路政执法人员将公路上的粮食一袋一袋装好，堆放公路用地以外吗？对在公路上摆摊设点最终形

成的马路市场又采取什么合法的措施呢？笔者对公路环境整治时遇到执法人员采用铲车对公路及公路用地范围的违章堆积进行清理时，当对已下达过《整改通知书》，当事人仍堆放在公路用地范围内的旧砖头和瓦进行清理时，当事人随后要求对其损坏的砖头和瓦进行赔偿。今年“麦莎”台风过境我县，路面上的断枝、倒树严重阻碍公路畅通，当路政人员对倒在路上的大树用油锯进行切割分段清理后，树的主人出来要求对其锯断的树木进行赔偿，最后，路政人员只得出钱赔偿。3、缺乏统一的公路路政管理实施细则

法律、法规的制定应附以实施细则与其配套。1988年交通部第十号令出台了《中华人民共和国公路管理条例实施细则》，这个27年前的实施细则显然已跟不上时代的步伐了。《中华人民共和国公路法》第7条第四项一句“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”，导致全国路政管理模式不统一，全国上下没有统一的路政执法实施细则，各省、自治区、直辖市各自为政，自行一套。为了达到有效管理的目的，有的省市根据当地实际情况在公路法的基础上进行了拓宽、细化，出台了一些路政管理条例，其中有的条款十分有指导意义，值得我们借鉴。

行政执法人员严格、公正执法是维持国家各项行政工作有序、扎实、健康、高效运转的保障。路政执法人员是保护路产，维护路权，保障公路完好、安全畅通不可替代的队伍，对于具体执法人员要求应该是令行禁止，执法人员在具体执法过程中对什么样违法行为就应有相应的处置方式或手段，而这种方式或手段必须是有效的、可行的，能够纠正违法行为，消除危害最终达到解决问题的目的。而现行法律、法规给执法人员的自由裁量权过大，有的条款甚至让执法人员感到困惑。比如，限期改正中的“期”没有细化，哪些违法行为整改期限是多长没有明确，当事人在整改期内出现安全问题路政部门是否还承担连带责任？公路法、公路管理条例、省公路条例在处罚数额上较大，动辄成千上万，而实际处罚很难实施，没有细化的标准。执法人员自由裁量权过大，往往导致社会对路政执法的可信度、权威性产生质疑，最终自乏身价。而对一些违法事实清楚，证据确凿的违法行为往往缺少有效的制止和当场消除违法行为的方式。同样的违法行为不同的执法人员可能出现多种不同处理结果，而这些结果均是不同的执法人员仁者见仁，智者见智的结果，这种局面显然与立法存在偏差。如在公路上违法堆积物品，影响公路畅通的违法行为，通常会出现至少4种执法行为：一是责令当事人停止违法行为(事实已停止)、当场予以清理(当事人是否清理不监管)；二是对当事人做询问笔录，勘验笔录，下达处以1000元罚款、限其三天（或多日）改正的违法行为通知书；三是执法人员现场清理；四是当找不到物主，在堆积物上张贴《整改通知书》。因此统一、可行、完善的实施细则对路政工作指导意义可见一斑，不可轻视。

随着法制进程的加快，群众法律意识增强，执法队伍素质的提高，文明执法与人性化执法的呼唤。如何让执法人员在严格执法和人性化执法之间寻求最佳接合点，这就需要完善的法律法规相配套。这既是保护执法人员也是提高执法队伍形象的关键。一些野蛮执法、粗暴执法、不文明执法、以及有法不依、执法不严的执法行为将被投诉，被行政复议，被行政，甚至败诉。笔者通过学习其他地区有关路政管理的法规、规章并结合基层工作实践，针对当前法律、法规不完善导致部分地区尤其我市路政存在的执法难、难执法的境况，提出几点完善我省法规、规章工作和提高路政管理水平的设想和对策思考。

1、正面面对法律、法规存在的漏洞，并进行完善

公路法以及此后制定的一些法规、规章，对公路法中出现的问题、漏洞、甚至矛盾均采取回避的方式，没有勇敢的、认真的进行查漏补缺。

漏洞之一：公路的定义中“经公路主管部门验收认定的”表达，注定了路政管理工作只能在公路部门验收认定之后进行。而一条公路在规划放样完毕到验收结束期间路政管理工作就出现衔接不上的问题，若在此期间出现在建筑控制红线内进行建筑以套取国家赔偿资金，公路部门不但损失很大，而且事后会同国土、城建、水利以及地方政府进行管理时效果往往不大。建议参考《青岛市公路路政管理条例》第二十一条追加“已建成但未经验收或者正在建设,或者批准建设尚未施工的公路,其建筑控制区的范围,按前款规定执行。”

漏洞之二：明确路肩、边沟范围内的管理。边沟作为公路的排水设施，若仅限危及其安全或不得损坏还不够，一旦出现在边沟上进行架楼板修建建筑物、构筑物、摆摊设点、设立非标等行为在管理上便失去法律依据，而这些行为确属侵犯路权、影响公路畅通和可持发展的问题。建议：对在“公路及公路用地范围”的管理改为“公路至公路用地范围内”，相应的非标及建筑控制区管理条款增加“公路至”字样，明确范围。

漏洞之三：完善对公路用地及建筑控制区的规定，结合我省公路建设实际情况，对其准确划定范围，并会同国土部门埋设公路界桩，尤其确定对公路用地权属。如《河南省公路路政管理规定》第十六条对公路用地追加“由县级以上人民政府确定并依法办理用地手续。公路用地尚未确定权属的，交通主管部门应会同土地管理部门进行清理、勘察、登记，由县级以上人民政府依法确认权属。”或《贵州省公路路政管理条例》第十二条新建公路时，公路用地及公路附属设施用地应当同时征用；改建、扩建公路，需征用土地的，应当办理用地手续。

漏洞之四：公路作为国民经济重要基础设施之一，公路沿线的地方政府对路政工作的支持是必不可少的，尤其是公路环境整治、集镇段管理、平交道口的设立，规划新建村镇、开发区、厂、矿、集市贸易场所等建筑群方面没有地方政府支持，路政部门难以应对，建议增加相应条款同时完善相应的法律责任。

2、增加路政执法的可行性手段、方式和力度

路政管理点多面广，管理对象复杂，单纯的“责令”显然显得有些苍白，对于那些拒不配合调查处理或对其责令要求自之不理，阴奉阳为影响公路安全、畅通的以及严重损坏路产或侵犯路权的行为应增加、完善有效的处置手段和力度。由于《中华人民共和国道路安全法》出台后，使得公路部门成为保障公路安全畅通的基石，而在公路及公路用地范围内的禁止性规定如摆摊设点、堆放物品、设置障碍等违法行为的管理只有公路法、公路管理条例、省公路条例内有具体规定，而《中华人民共和国道路交通安全法》没有对上述公路环境方面的管理规定，这说明维护公路安全、畅通的责任落到路政管理的肩上了，而对这种管理没有

强制措施或不采取有效手段予以及时消除危害，一旦造成安全事故，路政部门的行政不作为就凸现出来。应此迅速、及时、有效地消除违法行为是路政管理的根本宗旨，也由不得过多限期改正和路政人员只单纯的发一些“责令”的指令就完成任务，关键是监督执行以及强制执行。而在日常路政执法工作中，路政人员往往不得不采取一些校仿其他行政执法部门或其他省市路政同行的执法措施，譬如：没收摆摊设点的工具，强行清理路障、消除危害行为，对损坏路产、侵犯路权的行为采取变相扣其物品、证件，甚至扣车的方式达到赔偿国家路产的目的。这些执法由于没有法律依据往往被打上违法执法的烙印，导致执法人员和行政机关被投诉、行政诉讼、行政败诉、甚至执法人员待岗、下岗。加之群众法律意识的提高，交通行政执法过错追究、执法人员管理办法等相关监督制度完善，大部份执法人员为明哲保身，往往采取多一事不如少一事的态度。建议：提请省人大增加路政管理的有效手段和力度。如参考：《贵州省公路路政管理条例》第三十条“车辆行驶公路对公路造成较大损害或超限运输车辆拒不接受检测的，公路管理机构有权责令其立即停车，接受处理。不能当场处理的，公路管理机构可以暂扣车辆，调查、处理后应当立即放行车辆”；《云南省公路路政管理条例》第二十六条“驾驶员行车过程中违反本条例规定，造成公路路产损坏不接受处理或者赔偿损失在1000元以上当场又不能处理的，公路路政管理机构可对其采取暂扣车辆的措施或者依法作出暂扣驾驶证、行驶证的决定，待处理完毕后立即放行、还证。暂扣驾驶证、行驶证的，由公路路政管理机构开具省公安交通管理机关和省交通行政管理机构开具省公安交通管理机关和省交通行政主管部门联合制发的暂扣凭证。因暂扣车辆、驾驶证、行驶证造成的损失由过错方承担”；《呼和浩特市公路路政管理条例》第二十三条第二项“上述违法行为情节严重的，可以暂扣或者没收其从事违法活动使用的物具”。以上两种设想可以通过修改公路法、公路管理条例、省公路条例或者制定《江苏省公路管理实施细则》以及增加司法解释等方式实现，但就近期而言可行性不大，随着行政诉讼案件尤其败诉案件的增加，势必要被提到议事日程上。

3、制定统一的实施细则或指导意见。

江苏省交通厅于1997年、20__年分别制定了《关于注意解决当前交通行政处罚工作中若干问题的通知》、《交通行政执法若干问题的指导意见》。这两份规范性文件为指导基层执法工作尤如点燃了一盏明灯，在行政处罚(处理)主体的认定、证据的收集、处罚依据的适用上很有实践指导意义，但在行政措施的操作和强制措施的使用上不够明确。如：对采取“责令”行政措施使用的文书没有明确，《交通行政强制措施通知书》、《路政管理条例》第六章上需要使用的《强制措施告诫书》、《路政强制措施决定书》等文书至今还未投入使用，采取行政强制措施没有统一的规范和流程，尤其对违法事实清楚、证据确凿的大型非标、违章建筑物、擅自埋设管线、电缆及穿越公路顶管施工这些严重违法行为的行政强制措施运用上若采用一般处罚（处理）流程，一套文书一下，这些工程已经结束，甚至有的投入使用，再必然遇到阻力，送至法院执行，各方面的关系、人情以及法院执行力度上的原因，最终导致拆除计划流产。建议：1、为避免当事人的损失扩大，以及路政工作健康开展，在行政措施的操作、强制措施的使用上，省厅应会同省法制办、省高院进行近一步探索，在时间上，尤其在违法行为开始初期或发现违法行为的初期能够果断采取措施或强制措施中止违法行为或消除违法行为，从而避免损失扩大化，提高路政执法的严肃性、权威性。2、建议对《交通行政执法若干问题的指导意见》第26条“在公路、公路用地范围内摆摊设点，堆放物品，设置障碍，经交通执法单位责令限期改正，愈期仍不改正的，交通执法单位可以采取适当措施，对摆设的摊点、堆放物品、设置的障碍，予以清理”的“期”、“适当措施”予以一定明确，以指导实际执法操作，打消执法人员的顾虑。3、集镇段、城区段公路管理存在着多头管理、职责权利不分，部分县市对集镇段、城区段有管理权限的部门还存在有利则争、有责便推的现象，导致集镇段、城区段两侧非标林立、摆摊设点严重，车辆一到集镇段、城区段便出现“肠梗塞”建议省厅提出集镇段、城区段公路路政管理指导意见。4、实施细则或指导意见应广泛听取一线执法人员和文书制作人员的想法、意见和建议，以便有针对性的解决执法中遇到的问题。实施细则或指导意见向下传达或组织学习时应采取省市县一条线的组织方法，避免实施细则或指导意见的根本精神或要领经多人多版本的传达而走形，甚至产生歧义。

4、试行路政、法院结合执法模式

无论是执法中申请法院强制执行还是遇到行政诉讼案件，路政机关加强与人民法院的联系已势在必行，为此争取人民法院的配合不容忽视。笔者的路政、法院结合执法设想，也就是针对部分地区遇到的执法难、难执法的实际困难局面，由市交通局牵头、各单位主动争取当地法院行政庭的配合，并建立协作机制。即：平时多请法官们指导依法办案，提高路政人员的业务素质，当遇到执法的难点以及重大路政案件先期与法院沟通、咨询，对于长期困扰路政管理的执行难问题，由路政机关对违法行为先进行行政处罚（处理），结案后对拒绝执行行政处理(处罚)决定的，自被执行人法定期届满之日起180日内交由法院强制执行。从根本保证件件案件有落实、有结果，这对于树立路政执法的威信和推动法制教育、宣传都将起到很好的作用。

5、完善奖惩考核制度，提高路政人员的敬业精神

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一、工作思路

以科学发展观为指导，认真贯彻落实新《饲料和饲料添加剂管理条例》，大力做好兽药经营GSP标准具体实施和监管工作，结合全国农资打假的强劲势头，联系本地实际，坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和属地管理原则，加大对兽药饲料生产、经营和使用各环节的监管力度，以法律法规宣传和兽药非GSP企业清理、兽药饲料市场秩序监管能力提升为重点，积极推进放心兽药饲料产品创建深入，建立兽药饲料生产、经营企业信息档案和信用体系，健全兽药饲料打假和监管工作的网格化联动机制，促进兽药饲料行业健康有序发展。

二、工作目标

一是组织新《饲料和饲料添加剂管理条例》的培训和学习，确保法规全面贯彻落实；二是开展兽药经营企业的清理和规范，严格不达标不准从事兽药经营的要求，兽药GSP合格经营企业严格按照兽药GSP标准运行，杜绝经营违禁药物和不合格兽药产品；三是严厉打击无证生产、经营和故意经营、使用假劣兽药饲料行为，开展兽药饲料集中整治，确保兽药饲料市场良好的秩序；四是进一步加大兽药饲料产品质量监督，加大产品抽检力度，下大气力清缴假劣兽药饲料，严厉打击假劣产品存在空间，促进畜牧业持续、健康发展，保障畜产品安全。

三、整治任务

（一）落实GMP、GSP，强化兽药监管。

一是对兽药生产企业实施GMP情况进行检查，兽药监督员巡视检查所负责的企业，原料把关、生产组织、产品检验等关键点进行严格监督控制；加强对兽药生产企业负责人的培训，提高其法律意识和作为产品质量第一负责人的责任感。

二是全面开展兽药经营企业的清理和规范行动。2012年3月1日起强制实施兽药GSP标准，届时组织开展兽药经营清理和规范行动，对无兽药GSP证和兽药经营许可证的兽药经营者进行彻底清理，限期停业并监督检查其停业完成情况；现场检查依法取得兽药经营许可证的兽药GSP经营企业的兽药GSP实施情况，查看经营企业人员、设施是否符合规范要求，是否按照经营质量管理规范进行经营，各项记录是否及时、准确等。

（二）加强饲料生产、经营监管，做好新《条例》实施。

结合饲料生产企业的年检备案申报情况，组织对全市饲料生产企业的生产条件进行现场审查核对，对照验收条件逐一核对，确保企业规范生产；组织对全市饲料经营单位进行调查统计，建立完备的信息档案，加强对饲料经营单位的监管力度；组织新《饲料和饲料添加剂管理条例》的宣传、培训，为新《条例》的全面贯彻落实奠定良好的基层。

（三）加强兽药饲料市场集中整治的深度。

一是定期开展兽药饲料市场集中拉网式检查。每季度有针对性组织开展兽药饲料经营、使用单位监督检查，检点：假劣兽药、套用或伪造文号、改变产品组方、包装标签不规范、产品标准已废止的等兽药产品；违禁物质、饲料标签不规范、无产品合格证、无批准文号等饲料产品。

对无证生产、经营企业和假劣兽药饲料等举报信息，要立即进行核查，一经查实严肃处理；同时加大兽药饲料产品的监督抽检力度，规范抽检程序，建立产品抽检与执法联动机制，加大假劣产品处罚、通报、清缴力度，提高兽药饲料产品质量水平。

二是规范养殖用料、用药行为。严格落实一卡三档三书管理模式，严格执行每月对规模养殖场的巡查制度，督促完善养殖场采购、使用制度，做好兽药、饲料采购记录，执行休药期规定，完善用药记录和兽药使用监管记录，杜绝私添乱加并加大对使用原料药、过期药品、人用药品的查处力度，规范养殖用料和科学用药行为，源头确保畜产品质量安全。

（四）加强案件查处，提高执法队伍素质。

加强执法队伍建设，组织执法人员的法律法规和业务知识培训，增强执法队伍的执法能力和水平。建立多部门联合行动制度，本着查处一个、教育一片的原则，积极与公安、工商、卫生等有关部门协作，对群众反映强烈的案件严肃处理。

（五）开展宣传培训，营造良好社会舆情。

一是加大法律法规宣传力度，根据新《饲料和饲料添加剂管理条例》的贯彻实施，兽药经营全面执行GSP标准的目标和要求，要加大宣传力度、创新宣传方式、争取广播效应，确保兽药非GSP经营企业清理和规范行动平稳有序开展，保障新《条例》的全面贯彻落实。

二是结合市科技促进年、放心兽药饲料种畜禽进村下乡和业务大培训的有利契机，组织开展科技赶大集、进场入户现场科普、网络媒体等多种形式的宣传活动，把科学用药知识、疾病防控要点等送给基层群众。

四、工作安排

本方案实施时间为2012年3月至12月。

（一）部署阶段

3月，制定我市兽药饲料打假及质量安全专项整治行动实施方案，并组织开展兽药非GSP经营企业的清理和饲料生产企业的年检备案工作。

（二）集中整治阶段

3月中旬至5月，组织开展新《饲料和饲料添加剂管理条例》的宣传培训和兽药执行GSP标准的规定，开展饲料经营企业的普查统计。

3月至11月，组织开展兽药饲料市场整治集中行动及兽药饲料生产、经营、使用的监管检查，并及时完成兽药饲料监督抽检。

（三）总结阶段

各站每季度将兽药饲料整治行动形成总结，同兽药饲料生产经营使用监管记录于季度末报局兽药饲料科。

12月份进行兽药饲料整治和质量安全规范行动总结，各站要创新方法，总结经验，提高监管工作成效。

五、工作要求

（一）细化方案、精心组织。各站要结合辖区实际，全面细致做好兽药饲料整治、质量安全规范和非GSP清理工作，保证检查无遗漏、执法严程序，确保清理工作有序开展。

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一是《办法》与《税务登记证管理办法》有冲突的地方。《办法》规定，"存款人为从事生产、经营活动纳税人的，还应出具税务部门颁发的税务登记证"，即为纳税人开户时，应提供税务登记证。而税务部门的《税务登记证管理办法》则规定，开立税务登记证的纳税人，应先提供银行账号证明，再颁发税务登记证。这就造成银行在给纳税人新开立账户时不能获得税务登记证作为证明文件。

二是《办法》与《现金管理暂行条例》有不一致的地方。《办法》规定，单位开立的基本存款账户、特定用途的专用存款账户和临时存款账户经审批后可以办理现金支取业务。本着存款人自愿的原则，存款人可以自主选择不同的银行开立账户。这样就可能出现同一存款人可以在同城的不同银行支取现金的现象。但《现金管理暂行条例实施细则》规定，"一个单位在几家银行开户的，只能在一家银行开设现金结算户，支取现金"。

三是个人结算账户确认时的不规范操作，有可能违反《储蓄管理条例》的规定。《办法》规定，开立个人结算账户，既可以重新申请，也可以在已开立的储蓄账户中选择并向银行申请确认为个人结算账户。有的商业银行为了省事，将所有的活期储蓄账户一律转为个人结算账户。而《储蓄管理条例》明确指出，"国家保护个人合法储蓄存款的所有权及其他合法权益"，商业银行在执行《办法》时，未征得客户许可，就自动将其储蓄账户转为结算账户，有侵犯储户合法权益之嫌。