审核意见和审批意见范文

导语：如何才能写好一篇审核意见和审批意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、深化检验检疫行政审批制度改革的意义

检验检疫行政审批改革，必须紧紧围绕中央部署、企业需要、自身发展三个方面进行，创新检验检疫职能实现方式，惠利于民。（一）中央部署方面。新一届中央政府成立以来，下发了多个促进行政审批改革文件，从国务院开始率先清理行政审批事项。总理强调要把改革创新作为稳增长的动力源，把行政审批制度改革作为稳增长政策“工具箱”中的最大“工具”，并制定实施了一系列政策措施。各省、自治区、直辖市紧跟形势，以山东为例，制定下发了10个配套落实文件，力度之大前所未有。检验检疫要实现严把国门、服务外贸的工作目标，深化行政审批制度改革势在必行。（二）企业需要方面。2015年以来，进出口贸易大幅下滑，经济下行压力持续加大。部分外贸企业反映经过多次改革，审批周期依然过长，对企业效益造成不利影响。作为检验检疫部门，应当是产品质量的“守护神”，而不能成为经济发展的“拦路虎”。（三）自身发展方面。检验检疫审批项目工作点多面广，还存在一些非行政许可的行政审批事项。实施改革后，可大大提高行政效能，提升审批质量，也有助于增强行政审批透明度，从源头建立起严密、规范、有效的权力运行机制，预防权力寻租和腐败。

二、当前检验检疫行政审批存在的问题

检验检疫系统以“壮士断腕”的精神深化行政审批改革，仅保留了极少量行政审批项目，为更好激活市场活力、严把国门安全奠定了基础，但仍存在一些亟须改进的短板。（一）存在行政许可外的行政审批项目。虽然检验检疫行政许可目前仅余8项，但仍然存在部分非行政许可的行政审批项目，比如出口蔬菜基地备案、出口养殖水产品基地备案等，随着形势的发展，这些项目已经成为制约产品出口的瓶颈。（二）“一个窗口”建设缺乏实质性进展。受人力资源、专业背景、业务能力等方面影响，“一个窗口”尚不能完全实现“一站式”服务，不能做到“许可、监管”的实质性分离，难以相互监督。（三）行政审批信息化建设滞后。尚没有搭建全国统一的行政审批工作平台，没有实现“受理、审批、送达”各个审批环节的全流程网上办理，难以有效落实“放管服”要求，制约了审批效率的进一步提升。（四）法规政策建设滞后。企业提出行政审批申请，最终获取的是行政审批结果，中间环节应最大程度压缩，但现行的法规政策难以满足工作要求。比如出口动植物企业注册，企业提交了申请，检验检疫部门出具了受理凭证，仍然需将申请表等相关材料反馈企业，既降低检验检疫自身的工作效率，又增加了企业往返的负担。（五）不能满足国际贸易规则的需要。我国于2015年9月宣布加入《贸易便利化协定》，该协定已于2017年2月正式实施。该协定对检验检疫工作提出了更高要求，比如：以货物快速放行为目的，将进口、出口及过境手续和单证最大限度简化，以减少贸易时间和成本；酌情使用或部分使用国际通用或简化的标准作为进口及过境手续和程序的依据；努力建立“单一窗口”，使贸易商可以通过单一接入点提交和办理进口、出口及过境的各类单证和手续。

三、对深化检验检疫行政审批改革的几点建议

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关键词：国有企业 授权审批系统 企业管理

一、授权审批体系的构成要素

（一）组织架构与岗位设置

组织架构和岗位设置是我国国有企业构建有效的授权审批体系的重要构成因素。在构建有效的授权审批体系的过程中，对于组织架构与岗位设置的科学性从一定意义上会直接影响授权审批体系的科学性和合理性。有一些国有企业在组织架构和人员岗位安排都还不完善的情况下，从而建立起来的授权审批体系没有真正意义上的对应到岗位，而是对应了具体的员工个人，使构建出来的授权审批体系在一定程度上僵化了审批过程，降低了管理效率。然而合理的组织架构和岗位设置不仅有利于知道相关员工进行合理的授权审批，更有利于推动整个国有企业决策实施的有效化。

（二）决策事项类别和范围

国有企业要构建有效的授权审批体系，首先要注重决策事项在整个授权审批体系中的重要地位。从一定意义上来说，决策事项是国有企业构建有效的授权审批体系的核心内容。首先，要对审批的类别进行认真的判定，确定相关的决策事项类别，以便与日后的工作开展。其次就要做到对于审批范围的定界，要将审批的范围限定在一定合理的范围内；在类别和范围上都要做到认真严格的要求。这不仅关系着企业相关体系的构建是否能够成功并取得相应的成效，更是对企业的相关决策以及组织结构的认真负责的体现。并在做好类别和范围的工作时，还要对各种其他突发状况进行一定的预判并作出周祥的解决措施，保证企业目标的顺利达成。

（三）授权与审批程序

最后在授权与审批程序上也存在许多问题，企业在进行授权时大多时候后去授权都比较耗时，效率不高；这在一定程度上影响了国有企业的相关发展。其次，在审批的程序上也过于繁杂和无效，许多授权时间延后的原因都是由于审批程序繁琐低效所致；在进行授权审批过程中需要经过多道流程，但各个流程的任务与责任却又划分不清，存在很严重的滞后性。与此同时，在审批程序的合理性上也很值得引人商榷，在构建的科学性和合理性上仍有待提高。

二、国有企业授权审批控制现状分析

（一）申请批准职责未分离

在国有企业构建授权审批体系的控制过程中，申请和批准的职责往往被混淆对待。责任和义务没有进行严格的划分，使得申请批准在要求上往往很难达到相应的标准。具体表现为，许多国有企业过分的注重相关的权利和权限，对于责任和义务没有进行明确的区分和辨别，缺少独立的申请和批准空间；这不仅严重危害着授权审批体系的建设，更容易在国有企业内部滋生腐败以及权力滥用的现象。因此，在申请皮批准的职责分离上急需得到有效地解决和治理。

（二）审批程序设计不合理

在审批程序的设计上缺乏合理性将在很大程度上阻碍国有企业的相关授权审批工作。一套制度的最基本核心所在就是其合理的整体框架构建，就像是房屋的地基作用一样，框架的合理性构建对于审批程序的相关工作具有基础性作用。如果在构建上就存在先天上的缺陷和不足，将为日后的国有企业授权审批带来很大的障碍和阻挠，不利与国有企业的竞争力的提高，更不利于未来在社会中的发展。目前，我国许多国有企业在审批程序的设计上都欠缺一定的合理性，而不合理的审批程序必将带来一系列的问题。

（三）特殊授权机制不完善

在特殊授权方面国有企业本应加强防范，做到认真严谨的对待，但由于种种原因使得我国国有企业的特殊授权机制一直没有得到相应的完善。具体的表现主要有，由于改岗位的工作人员进行休假时将手中工作转交给其他人；由特殊授权机制的不完善在这时候恰恰是最易发生问题的阶段。所以国有企业一定结合自身的实际特点对特殊授权机制进行一定的完善和修补。

（四）缺乏有效跟踪和反馈

在国有企业的日常工作中，为了保证工作的质量和效果最重要的措施就是有效的跟踪和反馈；但目前在我国的国有企业授权审批控制现状却是缺乏有效的跟踪和反馈，这不仅使工作质量得不到严格的保障同时也对于员工的相关管理起不到相应的作用。严重的影响了审批授权的效果和工作的质量。同时对于各工程项目由于缺乏有效的跟踪和反馈使得企业不能对授权的情况进行全面的了解。

三、构建国有企业授权审批体系的措施

（一）组织架构改进

为了科学完善的构建国有企业授权审批体系，首先就要建立一套科学的组织结构框架。在这过程中要汲取其他方面的优势，同时对自身的组织结构上的不足予以改正并对合理的地方进行继续保持和利用。但是要确定好组织结构理念这一前提，并在其指导下进行组件相关的授权审批体系，最后对与体系的内容和要求进行明确的规范，并最终确定各个审批授权的过程步骤。在一套科学的结构框架组织的指引下，企业的发展将会减少许多阻碍。

（二）统一风险评估

同时国有企业还要进行统一的风险评估，要对审批授权过程中的各种不可变因素进行分析和预测；并未相关的预测提前做好准备和解决的手段，以便在风险来临时可以做到有效的对待。但同一风险评估主要是指国有企业为了检验先关授权的可行性，进行同一风险评估将在很大程度上降低国有企业的相关风险。

（三）加强内部沟通与监督独立性

其次，在国有企业的审批授权过程中还要加强内部之间的沟通和交流，营造一个良好的企业内部氛围。但也要注重监督机制的应用，务必要使监督独立于内部之间的沟通，不能使二者逾越一定的范围和界限；但也不是使监督和沟通隔绝交流，只是不能因为人情的原因而对工作的要求有所降低，监督的作用不仅仅可以使相关员工提高工作的认真度，也可以使员工们对于工作有一定的要求准则，提升相应工作的质量，进而促进国有企业的审批授权的顺利进行。

（四）建立持续跟踪与反馈机制

最后国有企业一定要认真地建立一套持续跟踪和反馈机制，大多数企业的审批授权体系在实行了一段时间后便在无人问津，主要的原因就是缺乏一套有效的跟踪与反馈机制。在建立持续跟踪与反馈机制时一定要掌握好科学性的原则，构建一套科学的跟踪反馈机制可以使国有企业全面的了解审批授权的相关状况，并及时的发现在这过程中出现的问题，并使问题得到很快的解决，而且跟踪与反馈机制还会对企业中的各种违规行为进行一定的约束和管理，维持国有企业内部应有的和谐环境，保证企业所追求的工作效果。

四、结束语

授权审批体系是防范企业在重大决策和企业正常运营中存在风险的一项重要措施，使为保证企业实现安全管理和科学管理的一项重要保障，构建一套合理有效的授权审批体系对于我国国有企业的稳定工作和正常发展都起着重要的作用。但是目前我国相关国有企业没有从真正的意义上了解授权审批体系，在授权审批体系的建设上还存在很多的问题和不足，因此，国家和政府应该积极的引导和帮助我国国有企业进行授权审批体系建设，从而是我国国有企业构建一个有效地授权审批体系。

参考文献：

[1]惠楠.陈晨.赵文. 股权结构与公司绩效关系实证分析[J].财会通讯，2012

[2]赖腾云.浅议审计环境对内部审计工作的影响及其对策[N].赤峰学院学报， 2009

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[关键词] 高脂血症；2型糖尿病；健脾益肾活血法

[中图分类号] R58 [文献标识码] A [文章编号] 1672-4062（2016）12（b）-0039-02

[Abstract] Objective To discuss the curative effect of jiangpi yishen and huoxue treatment principle in treatment of type 2 diabetes and hyperlipoidemia. Methods 80 cases of patients with type 2 diabetes and hyperlipoidemia admitted and treate din our hospital from May 2013 to May 2015 were selected and randomly divided into two groups with 40 cases in each， the control group were treated with lovastatin capsule， while the observation group were treated with jiangpi yishen and huoxue t， and the curative effect of the two groups was observed. Results The clinical effective rate in the observation group was obviously higher than that in the control group（P

[Key words] Hyperlipoidemia； Type 2 diabetes； Jiangpi yishen and huoxue treatment principle

目前我国2型糖尿病的发病率逐渐升高，严重影响我国居民的生命健康。在糖尿病患者中，约有40%合并脂代谢异常。高脂血Y是发生心脑血管病的高危因素，因此对糖尿病患者给予积极降脂治疗尤为重要。该文通过资料回顾性分析，探讨2型糖尿病合并高脂血症采用健脾益肾活血法治疗的疗效，现报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取80例2013年5月―2015年5月期间该院接收的合并高脂血症的2型糖尿病患者，纳入标准：①符合高脂血症及糖尿病诊断标准；②年龄18～65岁；③患者均知情同意，并经医院伦理委员会批准，排除标准：①由库欣综合征、肢端肥大症等引起的继发性糖尿病者；②病程在1年以下者；③心、肝、肾功能不全者；④妊娠或哺乳期妇女；⑤近3个月内有外伤、手术史及严重感染者。将入选者随机分为对照组（n=40）与观察组（n=40）。观察组中，女15例，男25例，年龄40～65岁，平均（55.6±4.2）岁，病程1.5～20年，平均（9.6±3.1）年，对照组中，女16例，男24例，年龄41～66岁，平均（55.7±3.5）岁，病程2～21年，平均（9.7±2.7）年。在病程、性别等资料上，两组2型糖尿病合并高脂血症患者比较基本一致（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

两组均采取适当运动、控制饮食、服用磺脲类加双胍类药物。对照组口服血脂康胶囊，2次/d，0.6 g/次。观察组给予健脾益肾活血汤：丹参、黄芪、山药各20 g，白术、菟丝子、山楂、赤芍、川穹、太子参各15 g，花粉、麦冬、沙参各10 g。1剂/d水煎，分别于早、中、晚服用，共治疗6个月。

1.3 观察指标

①参照《中药新药临床研究指导原则》中有关标准[1]，对口渴多饮、倦怠乏力、眩晕耳鸣、夜尿频多、腰膝酸软、肢体麻木、健忘心悸等症状采用积分法进行评价，总积分为各症状积分之和，根据积分变化情况评定疗效：痊愈：症状积分治疗后下降不低于90%；有效：症状积分治疗下降20%～59%；显效：症状e分治疗后下降60%～89%；无效：症状积分治疗后下降不足20%。该文以有效、显效、痊愈为临床有效；②观察治疗前后餐后1 h血糖（2hPG）、低密度脂蛋白（LDL-C）、总胆固醇（TC）、空腹血糖（FPG）、甘油三脂（TG）、高密度脂蛋白（HDL-C）。

1.4 统计方法

采用SPSS 15.0统计学软件分析及处理数据，以（x±s）表示计量资料，组间比较以t检验，以百分比（%）表示计数资料，组间比较以χ2检验，P

2 结果

2.1 疗效情况

观察组患者临床有效率相比于对照组显著要高（P

2.2 血脂及血糖变化情况

治疗后，两组血糖、血脂指标均显著降低，与治疗前比较差异有统计学意义（P

3 讨论

高脂血症是糖尿病常见的并发症之一，也是心脑血管疾病及动脉硬化的高危因素。糖尿病合并脂质紊乱目前认为主要与糖尿病代谢、神经、血管等方面失常及相互作用有关。其治疗方式包括严格控制血糖，有效降压，纠正脂质紊乱等，且还要增加体育锻炼，改变生活方式等。糖尿病在祖国医学中属于“消渴”范畴，而高脂血症属于中医学“血瘀”“痰浊”等范畴，其发病机制为过食肥甘厚味，饮食不节，致脾胃损伤，脾失建运，内生痰浊，阻滞气血，淤血内停，从而引发该病[2-3]。治疗应以滋补肾阴、健脾益气、活血祛瘀为原则。该研究所采用的健脾益肾活血汤方中山药、太子参、白术健脾益气；黄芪生津养血，补气固表；菟丝子补肾；山药平补脾肾；麦冬、沙参、花粉滋阴；丹参、赤芍、川穹活血化瘀、祛瘀生新。现代药理学表明[4]，山楂中含有黄酮等活性物质，具有增加TC的排泄，降血脂作用；黄芪使红细胞压积、血浆粘度、纤维蛋白原下降，改善血液流变学，抑制血小板聚集，使机体免疫力有效提高；丹参具有抑制β-甲基戊二脂辅酶A还原酶活性及β-羟基的作用，从而抑制TC和脂质的合成。王礼堂[5]对合并高脂血症的2型糖尿病采用健脾益肾活血法治疗，结果显示临床有效达88.2%，血糖及血脂指标均明显改善。该研究中结果显示，观察组患者较对照组患者临床有效率显著要高，且治疗后，两组血糖、血脂指标均显著降低，与治疗前比较差异有统计学意义（P

综上所述，2型糖尿病合并高脂血症患者采用健脾益肾活血法治疗，疗效显著，可显著减低血脂水平，具有推广价值。

[参考文献]

[1] 梁爽，张骞，周波，等.健脾益肾活血法治疗2型糖尿病合并高脂血症疗效观察[J].陕西中医，2013，34（4）：406-408.

[2] 童蓓丽，仇年芳，李辉，等.化痰降脂活血汤治疗高脂血症56例[J].陕西中医，2012，33（6）：670-672.

[3] 杨健，张红武，杨如意，等.活血化浊胶囊治疗高脂血症的实验研究[J].西部中医药，2012，25（8）：17-19.

[4] 万玉兰，谭远忠，方孝俊，等.降脂活血片联用瑞舒伐他汀治疗高脂血症的临床观察[J].中西医结合心脑血管病杂志，2013，11（10）：1192-1193.

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关键词：老年晚期胃癌；高海拔；健脾益肾方；卡培他滨

青海西宁地处高海拔地区，气候高寒缺氧，居民喜食牛羊肉及高盐腌渍食品是诱发胃癌的主要因素[1]。近年来青海省肿瘤发病率逐年上升，为246/10万。肿瘤死亡率为123.88/10万。其中胃癌发病率据全国首位[2]，发病率高。确诊时多为中晚期。健脾益肾中医治疗中晚期胃癌有较好的改善症状。自2010年5月～2013年8月，我科（西宁海拔2295m）对长期居住在西宁地区的老年晚期胃癌患者采用中西医结合的方法治疗，取得了较好的临床疗效，现报道如下：

1资料与方法

1.1一般资料 2010年5月～2013年8月在青海省中医院肿瘤科住院接受诊治并完成阶段评估的晚期胃癌病例，全部100例患者，均经病理及CT检查证实，根据国际TNM分期标准确诊为III B和IV期病例，均为不能手术或年高不愿手术者，按入院顺序随机分成两组。治疗组（中药加化疗组）50例：其中男35例，女15例，年龄70～80岁，平均年龄75岁，腺癌40例（其中低分化腺癌14例），印戒细胞癌8例，低分化腺癌合并印戒细胞癌2例。Karnofsky（KRS）评分60～80分，平均66分；对照组（单纯化疗组）50例：其中男38例，女12例；年龄70～80岁，平均年龄75岁，腺癌45例，（其中低分化腺癌12例），粘液腺癌3例，印戒细胞癌2例。Karnofsky（KRS）评分60～90分，平均69分。两组年龄，性别，病情等方面无显著差异（P>0.05），资料具有可比性。

1.2治疗方法 入选病例住院后均常规进行血常规、肝肾功、肿瘤标记物、心电图、胸片、B超等检查，治疗后行CT、MRI检查。并进行Karnofsky评分。治疗组：采用健脾益肾方联合卡培他滨片方案化疗，健脾益肾方由：太子参30g、黄芪30g、炒白术16g、茯苓16g、法半夏10g、黄芩10g、黄连6g、肉桂10g、仙灵脾20g、莪术20g、陈皮10g、浙贝母30g、木蝴蝶10g、刀豆子30g、甘草10g等药物组成，按急则治标，缓则治本的原则，随证加减。如合并腹水的常加五苓散、苓桂术甘汤、薏苡仁、葶苈子等药物，1剂/d，煎取300ml，分两次服用，连服8w。卡培他滨化疗方案：具体为卡培他滨片1000mg/O，口服，d1-d14，21d为1个周期，每2个周期为1个疗程判断疗效。对照组卡培他滨方案化学治疗，其具体药物及用法同治疗组。

1.3观察指标

1.3.1按WHO制定的实体瘤近期疗效评定标准判定疗效分为：完全缓解（CR）、部分缓解（PR）、稳定（SD）、进展（PD），有效率计算（CR+PR）/总例数×100%。

1.3.2生活质量评价按照Karnofsky（KPS）体力状况评分标准，增加≥10分为改善；减少≥10分为下降；无变化为稳定。

1.3.3中医临床证候的变化评定，根据治疗前后证候积分值下降≥2/3为显著改善；积分值下降≥1/3为部分改善；积分值无变化者为无效。

2结果

2.1肿瘤局部效果 治疗组、对照组总有效率分别为33%、32%（P>0.05）。治疗组50例，其中PR 17例，SD 27例，PD 6例。对照组PR 16例，SD 26例，SD 8例

2.2生活质量改善情况 两组患者治疗前Karnofsky（KPS）评分平均60分；治疗后生活质量改善情况提高率分别为56%，40%（P

2.3临床证候改善率分别为70%、40%（P

2.4肿瘤标记物变化情况 治疗组与对照组血清CEA、CA199水平减低分别为15%，14%（P>0.05）。无显著差异。

2.5中位生存期 治疗组中位生存期211d，对照组中位生存期102d，见表1。

3讨论

胃癌晚期，脾肾阳虚，不能温煦推动血脉，瘀血内阻，出现阳虚血瘀，当温阳化瘀，使癌细胞受热，抑制其生长，甚至杀死癌细胞。凌森耀[5]认为肿瘤患者手术会损阳伤血，损阳首当损肾，术中腹开则阳气开泄，肾阳骤然不足，温煦鼓动乏力，故用温肾理气法治疗肿瘤术后肠粘连腹痛，可收到缓解疼痛的良好效果。化疗后易致患者脾胃虚寒，中阳不振，甚至脾肾阳衰之症，故温阳散结，消除残余的淋巴结肿块，巩固疗效。由于寒痰凝滞、气血瘀结所致肿瘤，必然使阴寒内盛，阳气虚衰，气化不利，水液代谢失职，停而为腹水，故可采用温阳利水法治疗。

本研究我科采用健脾益肾中药联合希罗达中西医结合治疗老年晚期胃癌，虽然近期肿瘤瘤体大小没有明显改善，对患者的肿瘤指标，癌胚抗原、CA199下降均无明显影响。但在生活质量方面及临床症候变化中位生存期等均有改善（P

健脾益肾中药对老年晚期胃癌有延长生存期的作用。不仅使瘤灶缩小，还能有效的调节机体异常的病理生理状态，在延长带瘤生存时间，提高生活质量等方面有显著的优势。

参考文献：

[1]郑坚.健脾中药对进展期胃癌生存期及转移复发状况的作用[J].辽宁中医杂志，2003，30（8）：683-685.

[2]马学元.青海不同海拔地区胃癌中医证型相关性[J].青海医学院学报，2012，33（1）.

[3]杨金坤.胃肠安诱导人胃癌细胞凋亡的实验研究[J].中医药学，2003，21（6）：908-909.

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建设工程合同标的的特殊性决定了其与国家利益及社会利益之间的关系极为密切，法律为建设工程的实施设置了一整套严密的强制性程序。在建设工程项目实施的前期阶段和准备阶段，发包人需办理项目立项及报建等一系列手续，获得相关的行政许可，以取得一定的民事权利，否则会因行为能力的缺失而对合同的效力造成影响。发包人所需办理的前期审批手续主要指的是获得立项批准（设计任务书）、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及通过环境、消防、人防等事项的审核，而且在缔结建设工程合同之后，建设工程项目正式实施之前，建设单位尚需依法取得施工许可证。

在发包人需获得的这些行政许可和民事权利中，发包人是否获得项目立项批准以及依法取得土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，与发包人的缔约行为能力具有直接联系，如发包人在缔约前未取得这些许可证或民事权利，将导致建设工程合同的无效。需要说明的是，发包人因缺乏相关的行政许可及民事权利上的缺失，不仅违反了相关法律的强制性规范，使发包人在缔约行为能力上缺乏必备的要件，而且由于对这种强制性规范的违反，实际上使得建设工程合同的客体处于不合法的状况，即建设工程项目属于通常所称的违章建筑范围。因此，这类建设工程合同无论从发包人行为能力的标准看，还是从合同标的违法性看，均应认定为无效合同。

另外，在实践中还存在这样一种情形，即发包人在缔结建设工程合同时未曾依法办理上述行政许可或取得相关民事权利，但是在合同履行过程中补办了这些行政许可或取得了相关的民事权利，甚至在与承包人发生纠纷后在诉讼或仲裁过程中完善了这些手续，那么此类合同的法律效力应作何认定？依最高人民法院《关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》，如果在一审诉讼期间补办了法律规定的审批手续，合同应认定为有效，如未能在一审诉讼期间补办审批手续的，则合同无效。最高人民法院这一司法解释的学理依据在于，法律的强制性规定实际上可以分为成立要件、特别生效要件和阻却生效要件。违反成立要件则合同未能成立，自然不存在效力问题。违反特别生效要件者，多为形式要件，可以补正。违反阻却要件者，则不存在补正的可能。显然，发包人补办行政许可和取得相应民事权利，属于缺乏特别生效要件可以补正的情形。

二、房地产开发企业经营范围外为开发房地产项目而签订的建设工程合同

最高人民法院在关于《合同法》的司法解释中，并未对超越经营范围的民事行为作出必然无效的认定,但该解释同时规定违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营的除外。由于房地产开发企业的产品是与社会公共利益密切相关的商品房，国家必然需要对这一特殊商品的生产经营活动进行特别的干预和监督，其具体表现就是通过立法对房地产开发经营进行必要的限制，实行特别的许可。我国法律不仅对房地产开发企业的设立条件和领取营业执照提出明确的要求，而且在房地产开发经营程序上也作出了一系列的限制，如果房地产开发者未领取营业执照，就意味着房地产开发者根本无法实施房屋预售、登记备案、产权登记等行为，即房地产开发的目的是不可能实现的。因此，对于未依法取得从事房地产开发经营营业执照的发包人擅自开发房地产项目与承包人签订的建设工程合同应为无效合同。

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关键词：GIS 地籍管理 信息系统 业务功能模块

中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（c）-0188-04

地籍管理工作是国土资源管理的重要业务和城镇国有土地管理的基础，同时也是一项技术性、政策性、时效性很强的工作。地籍管理是随着土地的深度开发和利用，各种形式的变更、出让、出租等越来越频繁，政府和各级土地管理部门必须掌握快速、动态变化的地籍信息。因此，必须改变原有的靠手工操作、图纸管理的模式，借助先进的计算机技术，建立城镇地籍数据库管理系统，实现计算机网络化图文办公，实现地籍信息的采集、处理的自动化，实现不间断的数据流。从而使地籍信息方便、快捷地应用于社会各个领域，高效地保持地籍信息系统的现势性，提高土地管理的效率、质量和水平。

1 城镇地籍数据库管理系统构建任务

地籍数据库管理系统建设，其中包括城镇地籍测量数据（包括宗地、地形、地类入库）、纸质地籍档案数据检查整理及手工录入、原发证纸质档案影像扫描及入库、地籍属性数据与图形数据连接；保证地籍数据库管理系统和影像档案管理信息系统之间良好的数据转换；就地籍数据库管理系统所要求的数据标准和要求与外业测绘承担单位做好一切相关衔接工作。

2 系统总体设计

2.1 软件体系结构设计

目前应用系统的框架结构主要有两种方式：基于三层体系结构的C/S模式和B/S模式。

C/S（Client/Server）结构，一般运行于局域网，面向相对固定的用户群，对信息安全的控制能力很强，是应用较为成熟的软件体系架构。C/S三层体系结构把客户端应用程序的核心业务逻辑分离出来形成中间层应用服务器，客户端应用程序只负责用户界面表现，核心业务处理调用中间层应用服务器的方法来完成，应用服务器再操作数据层的数据。C/S模式的应用系统一般具有丰富的用户端界面，具有较强的交互性。

结合龙岗区地籍管理的情况，新开发的应用系统采用以B/S结构为主，C/S结构为辅的技术架构。一般应用系统采用B/S模式构建，对应用性能、交互性要求比较高、图形处理部分的应用系统，采用C/S模式来构建。系统体系结构图如图1所示。

2.2 硬件体系结构设计

为了保证系统能够正常高效的工作，系统必须能够有一个良好的网络体系结构。系统的网络体系结构可以采用如图2所示。

地籍系统需要处理的数据量大，涉及到的业务多，而且还需要处理图形数据，因而整个系统需要数据库服务器、业务处理服务器、图形工作站、前端工作站、高速扫描仪、绘图仪、土地证打印机、激光打印机，所有设备都连接在局域网中，设备的基本配置如表1所示。

2.3 系统功能结构设计

龙岗区地籍数据库管理系统的主要包括有土地登记管理、图形数据管理、属性数据管理、资料扫描、公告管理、系统管理、查询统计、地籍档案数据接口等功能模块组成，其中各个模块有包含多个子模块，考虑到篇幅限制，后面将详细阐述土地登记子模块，系统功能结构如图3所示。

3 土地登记管理模块设计

城镇地籍数据库管理系统建设目标是从根本上提高现有地籍日常管理工作效率，改善工作模式，更好地服务于国土管理工作，其中实行高效的土地登记管理是系统主要目标之一。按照新土地登记办法，从土地登记发证业务流程上分析，土地登记管理包含的流程如图4。

随着《物权法》的颁布与实施，对于土地登记需要增加预告登记、异议登记、地役权登记等业务流程。

3.1 土地总登记

土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。土地总登记应当通告。公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。

3.2 初始登记、变更登记

流程图如图5所示。

具体办理过程如下：

地籍调查前置：申请人通过自我举证提供申请材料，在土地登记受理前预先将地籍调查成果进行预处理，处理的内容包括图形空间数据及地籍属性数据。

窗口受理：窗口办理主要是接受客户设定宗地的申请，客户填写《土地使用权登记申请表》，办理人员收取相关的办件材料后，对客户提交的申请材料进行审查，审查合格的在界面上选择类型新建一个电子办件，系统转至窗口受理界面上，流程开始办理。审查不合格的，开具土地登记不予受理或暂缓受理决定书。

受理时，联系方式最好填机，便于缮证后通过短信来通知用户领取证书。

资料扫描：将申请人提供的原始材料利用高速扫描仪或数码相机等进行扫描，并导入扫描资料库。

地籍经办：经办人进行权属审核，符合登记要求的进行各种信息的录入，如果有图形处理要求的转到图形处理环节，最后填写经办人意见。

初审：审核提交的材料，在审批表中录入初审意见。

核准：公告无异议后提交市人民政府核准。

3.3 抵押登记

土地使用权抵押登记、土地抵押权变更登记流程流程图如图6所示。

具体办理过程如下：

窗口受理：申请人提交抵押登记或抵押变更登记申请书及相关材料，受理人员判定符合抵押登记条件的，建立抵押登记项目，流程开始办理。不符合抵押登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍经办：依据资料信息，录入抵押相关信息，生成土地登记审批表。

初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。

审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。

审批：提交市人民政府审批。

注册登记：经办人员将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。

结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。

3.4 地役权登记

地役权登记、地役权变更登记流程图如下图7所示。

具体办理过程如下：

窗口受理：申请人提交地役权登记申请书及相关材料，受理人员判定符合地役权登记条件的，建立地役权登记项目，流程开始办理。不符合地役权登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍经办：依据资料信息，录入供役地和需役地宗地信息，以及地役权登记的有关信息，生成土地登记审批表。

初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。

审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。

结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。

3.5 注销登记

流程图如图8所示。

具体办理过程如下：

窗口受理：申请人提交注销登记申请书及相关材料，受理人员判定符合注销登记条件的，建立地役权登记项目，流程开始办理。不符合地役权登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍经办：依据资料信息，录入注销登记的有关信息，生成土地登记审批表。

初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。

审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。

审批：提交市人民政府审批。

注册登记：经办人员将注销登记的有关事项记载于土地登记簿上。

3.6 其它登记

其他登记包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。

3.6.1 更正登记

更正登记流程图如图9所示。

具体办理过程如下：

窗口受理：申请人提交更正登记申请书及相关材料或国土局提出更正，受理人员判定符合更正登记条件的，建立更正登记项目，流程开始办理。不符合更正登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍经办：依据资料信息，录入相关信息，生成土地登记审批表。

初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。

审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。

结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地证书。

3.6.2 异议登记

异议登记流程图如图10所示。

具体办理过程如下：

窗口受理：申请人提交异议登记申请书及相关材料，受理人员判定符合异议登记条件的，建立异议登记项目，流程开始办理。不符合异议登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍经办：依据资料信息，录入异议登记信息，生成土地登记审批表。

初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。

审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。

结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。

3.6.3 预告登记

预告登记流程图如图11所示。

具体办理过程如下：

窗口受理：申请人提交预告登记申请书及相关材料，受理人员判定符合预告登记条件的，建立预告登记项目，流程开始办理。不符合预告登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍经办：依据资料信息，录入预告登记相关信息，生成土地登记审批表。

初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。

审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。

审批：提交市人民政府审批。

注册登记：经办人员将预告登记的有关事项记载于土地登记簿。

结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。

3.6.4 查封登记

查封登记流程图如图12所示。

具体办理过程如下：

窗口受理：申请人提交查封登记申请书及相关材料，受理人员判定符合查封登记条件的，建立查封登记项目，流程开始办理。不符合查封登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍经办：依据资料信息，录入查封登记相关信息，生成土地登记审批表。

初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。

审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。

审批：提交市人民政府审批。

注册登记：经办人员将查封登记的有关事项记载于土地登记簿。

4 图形数据管理模块设计

图形数据建库后，要建立数据更新机制，确保系统数据的现势性。图形数据管理模块主要实现地籍图形数据日常更新，为建立图形数据日常更新机制提供工具。图形数据库包括宗地和地形数据二大部分内容，采用统一更新机制，在地籍数据的日常更新过程中分为两种情况，一种是对地籍库中现有数据的修测更新、一种是对新测或补测数据的入库更新，具体流程图如图13所示。

4.1 地籍数据修测过程

（1）选择一定的空间范围（如街道范围、街坊范围、划定范围等），将该范围内的指定地籍数据进行下载，系统在下载的同时将每条要素都打上了一个标签，下载的数据主要包括地籍库中的地形数据、宗地数据（包括界址点、界址线）、登记数据等，下图是下载过程图；2）利用地籍数据采集更新软件对从地籍库下载的数据进行修测，在修测的过程中该软件同时可以结合权属核查内容进行更新；3）利用地籍系统中的上传功能，选择上一步更新好的地籍数据，根据下载和编辑过程中数据的标签状态进行更新。

4.2 新测和补测过程

1）地籍数据采集更新软件通过接收DXF、DWG、MDB等格式或者新建项目，生成一个本地测量数据库文件；（2）测量人员可以通过该项目进行地形数据的采集、宗地数据的绘制、权属核查数据的录入和修改，同时可以打印宗地草图、权属核查表等内容，处理好的数据最后必须经过杰思科地籍采集更新软件进行综合检查；（3）利用地籍图形系统的上传功能将上一步处理好的地籍数据进行转换，生成一份预入库数据，这个时候可以先对预入库数据进行一系列的检查；（4）最后利用图形子系统中的上传功能将检查好的预入库数据进行上传。

5 结语

利用地籍数据库管理系统技术，数据库管理技术以及计算机网络技术，基于主流GIS平台、大型数据库系统及内外网络环境，构筑强大、高效、开放的土地资源管理基础平台，形成以权属调查和土地登记为核心的地籍管理业务流程。用管理信息系统代替手工工作，完成图形数据、属性数据的修改、变更登记、日常统计，实现地籍管理业务的规范化、现代化和信息化，体现了地籍管理的高效率、高质量和高效益等优越性，进一步提升决策水平，加快决策速度，实现快速动态监测，最终实现地籍管理方式的根本转变。并通过地籍管理信息共享交换、综合利用，极大提高了地籍管理的社会化服务水平。

参考文献

篇7

为适应我市经济社会发展和城市化建设的需要，推进地名命名更名工作规范化、标准化和科学化，提升地名管理服务水平，现就进一步加强市区地名管理提出如下意见：

一、充分认识加强地名管理的重要意义

地名管理是政府履行社会管理职能的一项基础工作。地名命名、更名反映一个城市的文化底蕴和品位形象，影响城市的交通交往和管理水平。随着城市建设的不断加快，新地名的不断产生，新旧地名更迭变化很大，对地名管理服务的要求也越来越高。各地、各有关部门要从促进经济社会协调发展、方便广大群众、创造良好发展环境、提升城市形象品位的高度，进一步提高对地名管理重要性的认识，切实履行职责，不断完善工作规范，提高地名管理工作水平。

二、进一步明确市区地名命名管理权限

地名命名要坚持统一管理、分级负责，严格按照《*市地名命更名执行标准》的规定进行命更名，严格审批权限。自本意见下发之日起，市区地名按以下规定权限审批。

（一）市区新建、改建居民区的命名、更名，由建设单位向工程所在地的区级民政部门提出申请，区级民政部门转报市地名行政主管部门，市地名行政主管部门按《*市地名管理条例》规定的程序核实资料并进行实地勘察，论证拟命名方案，提出审核意见后报市地名委员会批准并行文公告。

（二）市区范围内大道、大街、路、街、巷等道路命名、更名，由市政部门向道路所在地的区级民政部门提出申请，区级民政部门审核同意后报市地名行政主管部门。跨区的道路由市政部门直接向市地名行政主管部门申请。市地名行政主管部门按《*市地名管理条例》规定的程序核实资料并进行实地勘察，论证拟命名方案，提出审核意见后报市地名委员会批准并行文公告。其中大道、大街、路等道路的命名、更名需报市人民政府批准。

（三）市区范围内有地名意义的建筑物、构筑物名称的命名、更名，由产权所有人向市地名行政主管部门提出申请，市地名行政主管部门按《*市地名管理条例》规定的程序核实资料并进行实地勘察，论证拟命名方案，提出审核意见后报市地名委员会批准并行文公告。

（四）名胜古迹、博物馆、纪念地、广场、公园、自然保护区、体育场馆等具有地名意义的名称命名、更名，由各专业主管部门提出意见，征得所在地的区级民政部门审核同意后，报市地名行政主管部门。市地名行政主管部门按《*市地名管理条例》规定的程序核实资料并进行实地勘察，论证拟命名方案，提出审核意见后报市地名委员会和市人民政府批准并行文公告。

（五）各专业部门使用的具有地名意义的车站、港口、机场、库区、水利工程设施的命名、更名，由各专业主管部门提出意见，征得所在地的区级民政部门审核同意后，报市地名行政主管部门审核。市地名行政主管部门按《*市地名管理条例》规定的程序核实资料并进行实地勘察，论证拟命名方案，提出审核意见后报市地名委员会审批并行文公告。其中重大地名事项还须转报上级主管部门批准并行文公告。

（六）楼号、门牌号由房屋建设单位或者产权所有人向所在地公安派出机构申请，经公安派出机构提出编号意见后，由区级公安部门批准，报同级地名行政管理部门备案。

任何单位和个人不得擅自命名、更名和注销地名。

为避免在市区范围内出现地名重名现象，各区地名行政主管部门在审核过程中应征求市地名行政主管部门的意见。

重大命更名事项和批量命名由市地名行政主管部门组织地名专家组进行论证，或提交市地名委员会集体讨论。

三、协同监管，共同把好命名、更名关

要加强协同监管，从源头上杜绝非法地名。凡是符合命名、更名条件的工程项目，申请人在领取《建设工程规划许可证》之前，必须申请办理地名的命名手续。规划、建设、国土、房管、公安、邮政、电信、供电、新闻等部门，在给建设单位办理规划、建设、土地权属、房屋产权、户籍、邮政、通讯、供水、供电、供气、广告等相关手续时，要认真查验其地名批准文件。对无标准地名文件的，在督促建设单位办理地名申报手续的同时，通报同级地名行政主管部门，地名行政主管部门应及时跟踪督办。市、区地名行政主管部门应将《地名命名、更名申请表》放置在发展改革、规划、建设等部门的建设项目行政许可受理窗口，供建设单位取用，并向建设单位作好有关解释、引导工作。

四、进一步提高地名管理服务水平

（一）加强组织协调。市地名委员会要充分发挥领导协调职能，建立健全地名工作联席会议、专家研讨论证等制度，并积极推进部门间的信息交流与分工合作，在地名规划制定实施、重大建设项目命名、更名等问题上，明确职责，落实责任。

篇8

一、审批程序

审批程序依次为乡（镇）—区矿业中心—区安监局—派出所—治安大队—公安分局。

二、具体流程

1.爆破作业单位申请购买民爆物品必须由该单位法人代表签名同意购买品种、数量的意见，并加盖单位行政章。

2.所在乡（镇）人民政府接到辖区内爆破作业单位的购买申请后，由乡镇分管领导审核作业单位的“三证一照”（开采证、安全生产许可证、爆破作业许可证、工商营业执照）是否齐全，并在有效期内，实地检查确认无安全隐患后签署审核意见，再由乡（镇）长签署购买意见，并盖乡（镇）人民政府行政章。

3.爆破作业单位购买申请经乡（镇）人民政府盖章同意后，须将申请购买表交区矿业中心，区矿业中心要根据《关于进一步加强矿产资源开发利用管理的通知》（府办字〔〕77号）文件精神，对爆破作业单位是否足额缴交了相关税费、是否按矿产资源配额生产等方面进行审查。审查合格后由区矿业中心签署意见，并加盖区矿业中心公章。

4.爆破作业单位购买申请经区矿业中心盖章同意后，须将申请购买表交区安监局，由区安监局负责审查该单位安全生产许可证是否有效，安全生产各个环节是否符合安全要求。属有效期内符合安全生产要求的，由区安监局局长签署购买民爆物品的意见，并加盖单位行政章。

5.辖区派出所责任区民警对申请购买民爆物品作业单位应再进行审核。一是审核证照是否齐全、有效；二是该单位储存库设施是否符合安全要求；三是检查该单位库存量和领用登记、账物是否相符，日消耗单是否有爆破员、安全员、作业班长签字，是否有替其他单位购买嫌疑。在确认该单位无疑意以上问题后方可签许可意见，交派出所长审查后，再签署是否准予购买许可意见，并盖派出所行政章。

6.治安大队专管民警对申请购买民爆物品的单位要认真细致地检查购买单位、乡镇及派出所签发意见是否真实，单位购买和日常用量是否相符，安全生产隐患是否整改到位，确认无疑后签署购买许可意见，交治安大队大队长进一步审核后签发许可意见，并加盖大队行政章。

7.实行分管副局长对局长负责制。对民爆物品审批实行由分管副局长对局长负责，对申请购买民爆物品的作业单位进行终极审批，对符合要求的签署购买许可，并加盖分局民爆管理专用章。

篇9

第二条漂流旅游属于特种旅游活动，是指游客在特定的水域，乘坐无机械动力的竹筏、橡皮艇等漂流工具进行的旅游活动。特定水域是指经县漂流项目规划布局方案认定，相关部门行政许可的可以作为漂流的水域。

第三条建立健全“县职能部门、乡镇和漂流经营单位”三级管理机制，各职能部门明确分工，协作配合。

县旅委负责编制全县漂流项目规划布局方案，对项目开发进行规划审核；牵头组织相关部门对项目进行综合验收和安全检查；负责做好项目经营后的行业管理。

县发改委（物价局）负责漂流项目的备案审批；协助旅委对项目进行竣工后的综合验收；负责漂流项目收费标准的核定等工作。

县水利局负责开发建设项目水土保持方案审批和涉河涉堤（占用水域）建设项目审批等工作。

县质量技监局负责国家质量监督检验检疫总局《特种设备目录》内漂流项目设施设备的监管以及特种设备操作人员的培训发证和管理等工作。

县安监局负责对漂流项目安全许可进行审查；对漂流旅游安全实行综合监管等工作。

县交通局（海事处）负责漂流工具的管理，漂流工的培训发证和管理等工作。

县体育局负责漂流项目的备案以及漂流安全员（救生员）的培训发证和管理等工作。

县工商局负责漂流企业的设立、变更、注销等工作。

县国土、环保、建设、公安等相关职能部门按照各自职责，积极做好漂流的管理工作。

所在乡镇负责属地管理，出具漂流项目初步审核意见并对漂流旅游进行日常监管。

第四条开发漂流旅游项目必须按以下程序办理：

（一）开发商向县旅委提交项目申请，县旅委根据县漂流项目规划布局方案进行审核，审核同意并经所在乡镇签署意见后出具漂流项目审核意见书。

（二）开发商凭漂流项目审核意见书到发改委备案后，办理规划方案评审、环评、水保、涉河涉堤（占用水域）建设、安全评估、用地、规划、开工许可等手续。

（三）开发商完成项目建设后，向县旅委提出验收申请。由县旅委牵头组织发改、水利、国土、环保、安监、建设、交通、体育等相关部门进行综合验收。

（四）开发商根据验收合格文件到县工商局办理营业执照，到县物价局办理价格核准后方可经营。

（五）工商登记后10日内，漂流经营单位必须到县体育局备案。

第五条漂流企业每年开漂前，应向县旅委提交开漂申请，由县旅委牵头各相关职能部门、乡镇联合对漂流项目进行安全检查，未通过检查的漂流旅游项目不得从事漂流经营活动。

第六条从事漂流旅游活动的经营单位以及从业人员应当遵守相关法律法规，并承担相应的法律责任。违反有关法律法规，由相关行政主管部门按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第七条漂流经营单位应遵守国家有关旅游职业道德规范以及《省漂流旅游安全和服务规范》，加强行业自律，不断规范旅游服务。

篇10

省工改领导小组办公室：

按照省工改领导小组办公室工作要求，我市认真查找了《关于加快落实工程审批系统运行存在问题整改要求的通知》中存在的问题，并提出了相应的整改措施，现将情况汇报如下：

一、存在的问题

一是11市长期未处理的办件比例过高。二是各地市普遍存在工程项目未实行联合验收的情况。三是各地市普遍存在工程审批系统办理审批事项覆盖数量少的情况。

二、情况说明

（一）经认真核实系统中长期未处理的办件比例过高，原因在于工程审批系统中已办结的工程项目部门审批人员未点办结选项。

（二）工程项目未实行联合验收的事项恒大御景湾二期（8#，9#，11#，29#，30#）已于2019年完成竣工验收，并于2019年完成规划验收相关协调，规划上会也已完成，仅余最后出证。建设单位与自然资源局沟通，为解决规划批件最后出证问题，线上选择单项验收。111天河金都1#综合楼已于2019年完成竣工验收，消防验收也基本完成。因建设单位急于进行经商营业活动，急需消防验收相关材料，选择线上单线验收原因在于工程审批系统于2019年11月1日正式上线，此项目无法在系统中进行联合验收。大连嘉园（原静安嘉园二期）E27、E49、E50#楼因某单体尚未建设，无法进行小区规划验收以上三栋单体建筑已于2020年以前完成单体质量验收。建设单位根据自身情况申请单项验收。（详见附件）

（三）存在工程审批系统办理审批事项覆盖数量少的原因是实际发生的审批事项覆盖面窄。

三、整改措施

（一）积极组织培训，提高审批人员审批系统操作水平。

为使其更熟练使用审批系统，111政务和数字化建设管理局将积极组织工程建设项目审批管理系统应用培训会。各级、各部门审批人员要进一步提高思想认识，加强工作主动性，高度重视工程建设项目审批改革工作。提升窗口受理人员和相关部门审批人员业务能力，建立一支素质高、业务精的队伍。

（二）落实联合验收要求。

大力推进联合验收，优化联合验收流程。鼓励报建单位在联合验收阶段将更多事项并联申报、并联办理。通过工程建设项目审批综合服务窗口受理联合验收审批事项，对符合清单形式要求的，推送联合验收部门审核。联合验收部门限时完成材料审核，出具材料专项审核意见，由住建局牵头汇总材料审核意见。材料审核不符合要求的，一次告知建设单位补正或重新申报。对有现场查验要求的，牵头部门组织联合验收部门在约定时间到场开展现场查验，联合验收部门应按时参加并出具现场查验专项意见。现场查验不符合要求的，一次告知建设单位整改或重新申报。