农村公路建设方案范文

导语：如何才能写好一篇农村公路建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以依法行政、公正便民为基本原则，以政务透明、政策公开为基本要求，以明确责任、强化监督为管理手段，坚持公开、公正、公平，将有关工作向社会公开，主动接受社会各界监督，预防建设领域内腐败的发生，确保我市农村公路建设工作优质、高效、健康发展。

二、组织机构

为加强农村公路建设“三同时”“七公开”工作的组织领导，全面推进“三同时”“七公开”制度落实，经研究，决定成立农村公路建设“三同时”“七公开”工作领导小组，成员名单如下：

组长：

副组长：

成员：

三、责任主体

市交通运输局是推进“三同时”“七公开”工作的责任主体，对“三同时”“七公开”工作负总责，既要抓好涉及本单位“三同时”“七公开”工作的具体落实，又要担负起对乡镇、村委会“三同时”“七公开”工作的业务指导。在进行新建改建项目时，应将建设项目中的防护、排水、安全保护、交通标志线以及便民候车厅或者港湾站等附属工程与主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用；要将农村公路建设项目年度计划、补助政策、招标投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等信息以依法行政、公开公正为基本原则；公开的责任单位还包括乡镇政府、村委会、项目法人、施工单位等。市交通运输局主管科室及市公路管理段要加强指导和检查，督促责任落实，确保该公开的事项全部公开到位。

四、公开范围、方式和对象

（一）公开范围

所有使用中央和省补助资金以及使用各级财政补助资金的农村公路建设项目，包括农村公路危桥改造、渡改桥、安保工程等项目。

（二）公开方式和对象

主要采取媒体公开（含网络、报刊等）和公开栏（含办公区公开栏、施工现场公示牌等）两种方式，面向全社会公开。

五、公开内容

按照农村公路基本建设程序要求，针对农村公路建设的各关键环节，公开内容包括农村公路建设全过程的七个方面：

（一）农村公路发展规划、建设计划

农村公路发展规划、建设计划公开，由市交通运输局规划、计划管理部门将年度建设计划以文件形式发到各乡（镇），并通过媒体向全社会公开。

（二）建设资金补助政策

向农民群众公开市、乡、村道改造项目，危桥改造项目等补助政策，使广大农民群众对农村公路建设资金补助标准心中有数，做到建设资金补助政策公开透明。

（三）招标过程

进行公开招投标的农村公路建设项目必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》和交通运输部、省交通运输厅的有关规定，实行公开招投标。在招投标活动中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，充分保证招投标行为的公开、公正、公平。

（四）施工过程管理

农村公路建设项目法人、现场执行机构、监理单位和施工企业要加强管理，科学组织，规范施工，主动接受群众监督，确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。

（五）质量监督

农村公路建设项目必须严格落实“企业自检、专业抽检、法人管理、政府监督、行业监管、群众参与”的质量保证体系，项目法人是工程质量的第一责任人，各从业单位都必须主动接受交通行政主管部门及质量安全监督部门或由其授权的质量监督机构实施的质量监督管理，并接受社会舆论和媒体的监督。

（六）建设资金使用

项目法人和施工、监督单位严格按照合同有关规定执行计量支付程序，注重实效管理，杜绝拖欠工程款和农民工工资现象发生。各级有关部门要严格按照财务制度、资金管理制度，规范财务管理。

（七）竣工验收

工程竣工验收是工程交付使用的重要环节，按照省、市交通主管部门有关规定要求认真组织竣工验收，严格按程序办事。

六、实施要求

市交通主管部门负责协调、指导、监督农村公路工程项目管理“三同时”“七公开”制度有关工作的开展，工程竣工验收时将“三同时”“七公开”落实情况纳入项目验收和公路年底考核。

乡（镇）政府负责政府办公场所“七公开”公示栏、公示牌的制作与管护；村民委员会负责村民委所在地“七公开”公示栏、公示牌的制作与管护；施工单位负责项目现场“七公开”公示栏、公示牌的制作与管护。

七、保障措施

实施农村公路建设“三同时”“七公开”，要形成“政策透明、制度公开、要求明确、管理有效、监督到位”的长效机制，实施时要着力抓好以下环节：

（一）明确责任

在实施农村公路建设“三同时”“七公开”的过程中，各责任主体要建立并实行严格的责任制，每一个环节都要按照“六项内容”（公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间、公开监督检查部门）的要求，落实责任到人，明确监督到人。切实做到思想统一，分工明确，领导有力，措施有效，落实到位。

（二）组织实施

农村公路建设涉及的有关部门和各从业单位对本方案中明确的公开工作应认真履行职责，工作中既要各司其职、各负其责，又要加强协作、密切配合。建立起规范的工作台账，保存工程中的原始内业资料。准备好公示栏、公示牌等公开载体。

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指导思想：以科学发展观为指导，贯彻国家有关质量工作方针，坚持“好字当头，质量为先”的原则，实现农村公路由速度规模型向质量效益型转变，确保农村公路建设质量，夯实农村公路发展基础，更好地服务于社会主义新农村建设。

活动目标：

1、总体目标：通过质量年活动，实现农村公路“五个明显”目标，即质量意识增强，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。

2、具体目标：质量管理制度完善，质量保证体系健全，建设项目优良率逐年提高。全局农村公路项目交工验收合格率100%，其中路基压实度、路面厚度合格率95%以上，路面弯沉值、混凝土强度指标合格率100%（具体质量抽检项目见附表指标）。

二、活动内容及范围

质量年活动范围包括20*年—2010年我局新改建农村公路工程和危桥改造工程的建设质量。参加单位和人员为局机关、局属各单位、有关项目参建单位和人员。

三、活动时间安排

质量年活动自20*年3月开始，至2011年3月结束，分组织动员、具体实施、总结评比三个阶段进行：

1、组织动员阶段：自20*年3月开始，至20*年5月结束，5月份为“质量年宣传月”，主要活动内容有：组织广大干部职工认真学习国家和地方有关农村公路建设质量管理的法律、法规、规范及管理办法，提高广大干部职工的质量意识和业务水平。同时利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体《工程简报》等刊物,运用在施工现场张贴标语、悬挂横幅等多种宣传形式，积极开展质量年宣传月活动，强化质量意识，明确质量目标，完善质量管理各项制度，全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路建设质量，营造农村公路建设质量年活动氛围，切实解决农村公路建设中出现的质量问题。

2、具体实施阶段：自20*年6月开始，至2010年12结束。主要任务：以质量、安全管理为重点，强化源头控制。加强施工现场的监督检查，在有关隐蔽工程、关键工序交验等部位加强抽验。确保桥梁工程混凝土强度、结构使用安全和路面水稳基层、沥青（砼）面层的厚度、宽度、强度等主要指标达到规范和设计要求，使农村公路的整体质量水平上一个新的台阶。质量检查的重点为新建公路桥梁、危桥改造工程、县通乡油（水泥）路工程。质量监督机构、建设、设计、施工、监理、检测等相关单位为质量年活动主体，按照质量年活动方案要求，认真做好各项目工作，确保质量年活动各项措施贯彻到位，质量责任落实到位，质量管理坚强有力。具体操作办法为：以项目为单位，从项目的前期工作、施工过程进行检查，对发现的问题提出整改意见，督促整改到位项目前期工作的检点放在对建设单位在项目操作过程是否符合工程建设基本程序、设计、监理、施工单位的选择是否符合相关的法律法规，设计方案的审批、施工许可的是否完善，是否建立一个项目一个档案；施工过程中的检点放在施工单位的施工过程中是否按规定要求进行，各重要工序的试验检测是否到位，各项技术指标是否满足设计要求。监理单位在监理过程中是否严格准确执行相关的法律条款和技术规范。试验检测单位是否实事求是出具试验检测数据。

3、总结评比阶段：自2011年1月开始。至2011年3月结束。各单位全面总结三年质量年活动的开展情况，全面总结活动经验，对活动成效进行评估。分局将对在质量活动年中表现突出个人进行表彰。

四、活动组织形式

为确保质量年活动顺利开展，切实取得成效，分局成立农村公路建设质量年活动领导小组，下设农村公路建设质量年活动办公室，具体负责质量年活动的组织实施。

（一）农村公路建设质量年活动机构

1、*公路分局农村公路建设质量年活动领导小组

组长：熊雯华

副组长：李志新、杨贱牛

成员：陈小茜、杨小军、谭贱如

2、*公路分局农村公路建设质量处活动领导小组办公室

主任：李志新（兼）

副主任：杨贱牛

成员：陈小茜、杨小军、谭贱如

*公路分局农村公路建设质量年活动领导小组办公室设在分局养护技术科。

（二）组织机构的任务与职责

1、制定*公路分局范围内的农村公路质量年活动实施方案，积极组织开展质量年活动。

2、每年组织两次以上对农村公路实体工程质量的抽查，督查质量管理措施的落实。

3、总结推广质量管理要验。

4、组织完成所管辖农村公路项目的质量年活动总结评比工作。

5、完成上级农村公路建设质量年活动领导小组交办的有关工作。

（三）质量年活动组织机构地址及投诉电话

*公路分局农村公路建设质量年活动领导小组办公室举报电话：0796—2602147，传真：0796—2602147

五、有关要求与措施

（一）建立健全质量保体系，明确各活动主体的职责。

1、有关项目参建单位是本次活动的责任主体，要根据各自的实际情况成立相应的组织机构，具体负责本单位的农村公路质量年活动的实施。要明确工作目标、内容和责任，细化工程质量管理制度，落实各项工程质量管理措施。做到质量管理实用化、质量监督制度化、质量措施具体化、质量目标数量化。

2、分局农村公路建设质量年活动领导小组将加强平时的工程质量与安全的检查办度，重点检查项目的前期工作、机构人员的配备、各施工单位履行合同的能力、各种施工原材料的质量、阶段目标和总体目标的完成情况、施工现场安全措施等工作；加强对分局所属农村公路建设质量的监督，重点抓好施工原材料试验、基层面层材料组成设计、水稳基层无侧限抗压强度、下封层用油量、沥青路面厚度、油石比、密实度、砼路成抗折强度、大中桥桩基和梁的检测等指标的监督检查，继续抓好垫层、基层的交工检测工作，并具体指导各项目工地实验室的工作。

3、建设单位要抓好项目的前期工作，严格执行工程项目基本程序，符合招投标条件的要认真执行《吉安市公路局工程建设项目招标投标管理办法》中的有关规定。工程开始实施后要及时落实参建单位质量责任，细化质量工作目标，强化质量管理、建立责任明确、目标清晰的质量管理制度。

4、设计单位要进一步提高设计质量。农村公路设计要按照节约、环保、安全和实用的设计原则，合理地选择设计参数，最大限度地满足农村公路的特点。

5、监理单位要严格监理制度，配备好足够的监理人员，加强现场旁站监理的力量，及时发现和纠正施工单位的不规范行为。要加强监理对各种原材料和工程实体质量的抽检工作，其频率不得低于30%，加大平时的巡查力度，将工程质量隐患消除在萌芽状态。

6、施工单位要严格按照设计文件和合同规定组织施工，要按合同要求配备足够的施工技术人员和施工机械，明确质量责任人，制定质量保证措施，加强施工现场质量控制，按要求进行各项试验和自检工作。及时申请工序中间交工，上道工序不合格不得进行下道工序的施工。

7、试验检测单位：要严格执行试验检测操作规程，对各项试验严格把关，对出具的检测数据确保真实、准确。

8、充分发挥社会各界和群众参与农村公路建设质量监督作用，发挥综合监督效力。所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，标出工程项目名称、规模、投资额、工期安排、各从业单位及项目负责人、技术负责人、质量监督人员、工程质量和拖欠农民工资举报电话等信息。

9、加强施工安全管理。各有关单位要高度重视安全工作，依据各自的职责落实安全管理和各项措施。要督促施工单位从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，落实责任，抓住关键，明确安全生产负责人，把好安全生产第一关。

（二）、完善建设规章制度，依法严格管理。

1、各单位要按照《江西省农村公路建设管理办法》等有关规定和要求，对农村公路实行项目法人负责制，建立工程质量与安全生产责任档案。建设单位对工程质量与安全负管理责任，监理单位对工程质量与安全监理责任，施工单位对工程质量与安全负责直接责任。

2、规范建设市场。各单位应根据国家有关规定并结合本地实际完善农村公路建设市场准入制，加强市场监管，严格责任追究，规范建设市场秩序。对符合招投标条件项目的，要严格按照有关规定进行项目招投标。禁止转包、违法分包和个人承包。对一些小型的路基改建和附属工程等不适应招投标的项目可以直接由有相关施工经验的单位承担，也可以在专业技术人员的指导下，由当地农民参加建设。

4、严格开工审查制度。各单位要按照有关规定，做到资金不落实不开工，没有设计图纸的不开工，没有技术交底的不开工，施工设备与技术管理人员不到位或与承诺的不符不开工。

5、加强工程验收工作。农村公路建设验收工作应严格按照《江西省农村公路建设管理办法》等有关规定进行，对工程验收不合格的项目，不得交付使用。

6、实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。招投标项目质量缺陷责任期和质量保证金按招标文件和合同约定的执行。

7、建立质量奖惩和责任追究制。各单位要建立质量奖惩和责任追究制，具体办法可参照《吉安市公路局公路改建工程建设管理制度》和《吉安市公路局工程质量责任追究管理办法》中的有关规定执行。

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二是加大资金筹措。发挥各方优势.充分调动广大群众修路的积极性,要动员各种力量.努力争取中央、省、市各级、各部门有关道路建设方面的项目和资金。要灵活运用“一事一议”政策.发动群众自愿捐资修路。要倡议动员家乡在外的知名人士和社会贤达捐助融资,架桥修路,贡献家乡,造福乡邻。同时,要加强公路建设资金管理,建立健全规章制度,把资金管好、用好,发挥最大效益。

三是做好前期工作。做好规划.还要认真研究全市、全省和全国公路建设规划,要高度重视农村道路建设中长期规划的严肃性、重要性.按规划逐步实施。不仅要认真落实全区农村公路建设规划.侧重于农村公路建设项目,认真搞好项目前期工作,加大与省、市交通和发改部门的衔接、沟通,积极申报农村公路建设项目,争取列入国家和省上的投资计划。加快路网体系建设,实现区内规划项目与全省、全市路网结构充分、有效地对接。

四是落实优惠政策。农村公路建设中.工程沿线乡镇应无偿为项目建设提供料场、取土等临时用地,要严格落实《省实施通乡公路建设项目优惠政策规定》文件精神.对涉及到林业、电力、水利、通讯、管道等部门和行业的问题均由相关部门自行解决.免征河道采沙费,植被保护费,保证农村公路建设顺利实施。

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【关键词】新形势；农村；公路建设；管理探讨

0.引言

在近年来的发展中，农村公路建设在我国社会发展中起到的作用越来越重要，受到了高度重视。随着科学技术的发展和公路里程的不断提高，完善了我国农村的路面情况，使农村公路呈现出良好的发展趋势。但是农村公路在建设管理方面仍旧存在很多问题，例如养护工作分散、管理落实力度差等，对公路的使用寿命和质量造成了严重的影响，阻碍了农村公路建设的发展。因此，加强农村公路建设的管理，可以有效促进农村公路发展，加速农村经济发展。

1.农村公路建设的意义

农村公路建设是我国交通发展中的重要组成部分，是农村地区运输的重要途径甚至是唯一途径，是农村地区不断发展的重要保证。我国在2009年实行了“村村通”工程，国家通入了大量的人力物力，对农村地区的公路进行了再造，有效促进了农村的发展。但是总体上来说，农村的社会发展水平依旧有限，和经济发展以及人们对生活质量的要求有较大差距。因此，加快农村的公路建设不仅可以符合我国经济发展趋势，还能够促进当地的经济发展，对我国现代化建设有重要的意义。其意义可以分为三个层面：第一，符合我国建设社会主义新农村的需要。在近几年农村的迁移方向中，多数是以公路交通作为重要参考依据，如果农村的交通便捷，那么可以有效改善农村的生活质量，促进农村的经济发展；第二，可以扩大内需，拉动消费。在对农村公路进行建设的同时，要使得农村的人力物力合理流动，达到民富的面对；另一方面，随着交通条件的不断优化，使得地区交流更加密切，促进农民对各类资源的需求，带动农村消费发展；第三，是实现城乡一体化的基础。随着农村交通的完善，农村地区的人流、物流业随着扩大，实现我国倡导的城乡一体化。

2.农村公路建设管理中存在的问题

2.1农村公路建设质量差

目前，我国的农村公路建设质量是一个很大的问题，包括混凝土路面强度、厚度、平整度不符合规范、道路路线外观不够顺畅等。造成这类问题的原因可以分为两个方面：第一，原材料质量出现问题。例如碎石风化、水泥强度不符合规范等等，这些原因都会直接影响到混凝土的质量；第二，设计图不规范。在公路建设之前，良好的设计方案是公路质量的保证，而有些设计图出现没有画出路面纵断面图等情况，为工程的施工带来了较大的麻烦[1]。

2.2农村公路养护管理力度不够

根据目前我国农村公路管理部门情况看，公路养护工作大多只存在于干线道路中，而农村的道路养护管理工作则严重不足。这主要是因为农村道路点多、线长、面广，在管理和维护上有着一定的困难。并且，随着农村道路的不断加长，公路的损耗也越来越严重，而农村的人员配置明显不够，难以对农村道路实行全面的检查维修。

2.3农村管理资金不足

农村地区在建设公路时，基本是由省市单位发放补助资金，其主要的资金还需要农村地区自身进行筹集。因此，在公路的维护检修时再筹集资金就非常困难，导致公路损耗后难以进行修复清理，限制了农村公路的正常发展。

3.加强农村公路建设管理

3.1加强公路质量监督

根据我国农村点多、线长、面广的特点，应当针对性的建立质量监督管理队伍，通过日常巡查、随机抽查、事中检查、事后复查等多种方式加强对农村道路的巡查，加强对公路的质量监督，通过现场办公、技术指导等多种方式对道路质量把关，建立完善的道路质量监督体系。落实各项管理制度，针对公路建设中存在的问题完善解决方案，切实提高公路整体质量，保证农村公路的使用寿命。

3.2健全公路养护体系

养护管理体系指的是对公路实行全面的养护工作，包括养护管理机构设置、管理层结构以及人员配置等等。传统的公路养护体系建立在计划经济时代背景下，已经难以适应当前的时代需求，限制了我国农村的道路建设发展。在公路养护体系方面，要从三个方向进行完善：第一，根据公路发展的特点，以集中统一为原则。集中指的是管理权力的集中，建立科学合理的体系，实行分级管理。统一指的是在进行公路养护时要使用统一的规范标准；第二，建立专业的管理养护队伍。要保证队伍中能力的全面，在设备、安全措施方面都要准备齐全，及时了解公路的路况信息，为公路的正常使用奠定基础；第三，建立科学的公路养护质量指标，完善养护管理数据库，发挥道路养护的作用。在建立养护指标时，要从多个方面进行考虑，建立综合性的服务指标，对公路的使用质量和服务水平进行评价。

3.3完善公路建设管理方案

农村的公路建设目的是促进地区经济发展，改善人们的生活质量。因此，在建设农村公路前，要制定合理的设计方案，根据当地的经济水平和实际需要，建立综合性强的设计方案。另一方面，还要考虑到当地的地形和地质因素，在保证公路建设的时，还要注重和生态环境相协调，保护当地的人文历史古迹[2]。

4.结语

为了促进我国农村的全面发展，必然要先对农村公路进行建设。目前在我国的农村公路建设管理中，还存在着大量的缺陷。因此，要结合我国的国情，针对性的制定建设管理方案，发挥农村道路的实际作用，保证农村经济的稳定发展，促进城乡一体化。

参考文献

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关键词：公路建设农村公路工程管理

中图分类号： X734文献标识码：A 文章编号：

农村公路工程施工是一项比较复杂的技术、经济活动。其施工的管理是整个工程的核心，直接影响工程的质量。因此，如何根据农村公路施工的特点、加强施工管理、在一定的时间和空间内有组织、有计划、有秩序地开展施工，已成为我们公路建设者普遍关注的焦点。施工企业管理的重心应转移到工程项目管理上，实现工程项目管理的科学化、规范化、程序化、标准化，从而全面提高工程建设的管理水平。

1农村公路建设管理过程中存在的问题

1.1缺乏系统性与全面性。目前，农村公路在公路建设规划过程中缺乏系统性与全面性，在工程立项时常常忽略可行性研究，在规划时对投资渠道分析不明，常常在立项后才发现筹措资金困难，在迫于农村基础建设发展的形势下，常常追求急功近利，甚至有时不顾公路技术规范，违背自然规律，在工程立项问题上搞政绩项目。

1.2投资立项不规范，对工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年坏，后年废，达不到应有的设计使用周期。农村公路重在局部改移线型以利安全，应全面考虑，协调有度，某些工程设计，对项目的远景发展分析不够充分，在项目方案的分析比较和选择上，项目方案所适应的整体条件和个别条件区分不够严密，常造成顾此失彼，公路的使用性能大大减低。

1.3在投资上对项目实行强挤、硬压，明知某些费用严重不足，却要强行开工建设，常常对工程项目缺乏技术经济分析或不搞技术经济分析。在某些设计方案上采用生搬硬套的办法，造价能够节省的方案没被采用，所以，一些工程项目在进行实施建设之前，其方案预算成本就已经失控了。

1.4在农村公路建设项目招投标阶段，招标单位出于工程项目投资总额难以按施工图预算筹措到位，便对标底价格实行“高压”,而许多急于承揽工程的施工队伍，迫于激烈的市场竞争，先接工程，再在施工过程中偷工减料，挤占工程项目建设成本或在承接完工程后，大量申报增做变更，以此来缓解短缺的资金。从而使工程质量受到损害，工程达不到应有的设计使用功能。

1.5在项目施工阶段，由于基层单位施工设施简陋、专业技术工人少，主要设备、大件设备靠租靠借，工人靠在地方请农民工。如果碰上农忙季节、防汛抢险等不利因素，则势必影响施工进度，即使有一个较为完整的施工组织设计方案，也难以完全执行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如果设备难以如期租借到，施工工人不能如期到位，工程施工就不能如期进行，则同样增加工程项目期间费用，从而造成建设过程中的直接成本。

2农村公路建设与管理的原则

2.1实事求是的涉及公路建设方案。在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。

2.2申报和建设，要讲实际，权轻重。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求,要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则,申报建设项目时，结合当地经济发展的实际需要，不可一窝蜂的上。以免给农民群众造成过重的经济负担。

2.3农村公路的建设要规划先行。规划的目标应是实现农村公路联乡通村，努力提高农村公路的通达深度与睛雨通车水平。规划中要注重区域生产力布局、城镇化以及与综合运输规划的衔接；要促进农副产品加工基地、商品集散地、乡镇企业、特色经济与旅游业的形成与发展，区域经济的核心产业与新的经济增长点的培育；为城乡之间人员的交往、货物的流通，信息的交流提供通道，从而提升农民在发展经济、改善生活方面观念、手段的水平。

2.4坚持筹资筹劳的多样性。通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，积极利用“一事一议”财政奖补政策，来缓解建设资金不足的现象。发动群众投资投劳时，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则，切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。

3 强化项目实施过程中的组织和管理

3.1建立监督管理体系。成立专门的公路建设领导小组，对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。

3.2规范招投标活动。要做好施工单位的资格审查，应采取多渠道收集申请资格单位的详细情况，将投标阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩信誉的审查前移到资格预审阶段，这样可以打破行业垄断和地区封锁，将资历差的投标人拒之门外。同时，积极采用合理低价法的评标方法及单价合同承包模式，此模式可以避免工程总承包带来的质量隐患，杜绝偷工减料保证工程质量，以及不正当的索赔手段。此外农村公路工程招投标活动由于不规范、地方干预大，对招投标需要全过程进行监督，而不是对招投标活动的某个环节进行监督。

3.3节约工程造价。投资是制约农村公路发展的主要因素，施工中要科学、合理地采用技术标准，根据地方的具体情况，采用水泥或沥青路面结构形式，对于交通量小的乡村公路，可采用小间距纵横缝水泥路面、薄层沥青路面、石屑封层、稀浆封层、土壤固化剂等结构形式，获得使用效果与工程造价的统一。

3.4农村公路建设资金使用必须严格遵循专户存储、专款专用、讲究效益的原则。农村公路建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付，对有下列情况之一的，不得划拨建设资金：计划外工程；超过批复工程概预算；擅自改变建设标准的；工程质量有重大缺陷尚未达到整改要求的。建设单位要做到专户存储、专项核算、专款专用。建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意，财务部门不得办理付款：违反国家法律、法规和财经制度的；计划外工程；擅自改变建设工程项目和建设标准的。工程质量不合格的；实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；不符合合同条款规定的；原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范的。

3.5严格执行资金拨付程序。建设单位、监理单位等业务部门应根据有关合同、协议对结算凭证进行审核，审核无误后签署同意支付意见；财务部门应根据有关合同、协议，对有关业务部门审核后的支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误签署同意支付意见；根据业务和财务部门的意见，单位主要负责人或其授权人审核无误后签署同意支付意见。最后，财务部门根据单位主要负责人或其授权人签批意见办理付款手续。

3.6技术标准执行要灵活。当前农村公路的相关标准尚不完善，对于等级标准的农村公路建设，可依据现行的技术标准，但不能片面地追求高标准，不能教条地应用技术指标，对于山区的乡村公路，可在现行的基础上逐步完善或建立地方性技术标准。农村公路一般采用四级公路标准，路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米。受条件限制路段，除路基宽度外，个别指标可适当降低，但应满足行政村内主要机动车辆通行要求。

3.7实行严格的质量检查和竣工验收制度。针对农村公路建设项目较小、地点分散、涉及面广、执行层面经验不多的特点，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制；严格工程验收，加大对农村公路建设的监督管理和技术指导工作，积极推行规范化、机械化施工，明确工艺流程，掌握关键环节，大力推广和应用先进技术、先进工艺。对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，让广大农民走上优质的开心路、放心路。

参考文献：

[1]熊昌华.城市公路建设管理模式探讨[J].城市建设.2010.(5).

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关键词：山区；农村公路；选线技术

中图分类号：X734 文献标识码： A

公路是山区农村经济发展的必需条件，有利于改善山区农村的生活条件。我国山区地域比较多，如：重庆地区，农村公路建设成为农村规划与发展的重点。山区农村公路建设中最核心的是公路选线技术，其可提高公路建设的效率，保障起点、路径、终点的可靠性，解决山区农村的交通问题。公路选线技术需要结合山区农村的实际情况，由此才能实现选线技术的价值。

一、山区农村公路选线技术

山区公路选线技术比较复杂，主要是符合山区农村的地形环境，完善山区公路建设的条件，结合山区农村公路选线方案的应用，分析山区农村公路选线技术的应用。

1、山区农村公路选线技术的影响因素

山区农村缺乏公路交通建设的条件，增加了选线技术的应用难度。山区农村公路逐渐成为交通体系的重要部分，承担着较大范围的运输职责，而且随着我国公路交通事业的发展，山区农村公路建设需跟上交通事业的发展速度，构成高质量、高性能的交通体系[1]。山区农村公路选线技术应用时，受到诸多因素的影响，例举干预比较大的因素，如：（1）政治因素，山区农村公路选线时，需要考虑交通中的国防、区域建设项目的影响，山区农村地形复杂，涉及到大量重要的交通枢纽，需在不影响原有枢纽的基础上进行选线；（2）自然环境，山区农村的自然环境属于一体化的状态，公路选线技术有可能破坏山区农村的自然环境，所以还要做好自然环境的保护工作；（3）工程建设，山区农村处于规划发展的过程中，施工建设与公路选线存在矛盾，直接影响公路选线技术的应用。

2、山区农村公路的选线技术

一般情况下，山区农村公路选线技术包括三类，分别是：GIS、计算机技术和数学模型，再加上信息化系统的支持，完善山区农村公路选线技术的应用。GIS技术在山区农村公路选线中，用于分析山区公路选线的地理信息，利用三维分析的方法，明确山区农村周围的地质构造，主要是掌握山区地质的分布情况，确保公路选线技术的准确性。计算机技术与信息化系统相结合，为公路选线技术提供多功能的系统，如：EICAD、纬地等，根据山区农村的地形，设计公路选线，可以实现自动化的调配，同时提供平面、断面设计。数学模型利用遗传算法的方式，辅助山区农村公路选线技术的应用，按照公路选线方案的内容，保障公路选线技术达到优化的状态。

3、山区农村公路选线技术的案例分析

以重庆某公路为例，分析选线技术的应用。该山区根据公路的需求和基本特征，针对公路选线技术提出了三项方案。公路选线技术的各项指标如下表1，指标数据都是由GIS技术和计算机技术得到的，最终利用数学模型进行分析，得出决策性的目标，数学模型的目的是实现指标量化，形成新的矩阵，进而确定出合适的选线。

表1 公路选线技术的各项指标

二、山区农村公路选线技术的设计内容

山区农村公路选线技术包含三个方面的设计内容。为公路选线提供技术性的标准，确保选线技术能够应用在山区农村公路建设中，既要排除山区地质、自然环境的影响，又要符合山区农村公路系统的需求。

1、平面线形设计

山区农村公路平面线形设计，需要利用综合的选线技术，结合山区地形与原有公路走向，评估平面线形的设计价值，利用GIS收集平面线形的信息资料，勘察山区农村的地形情况，分析平面线形设计在公路选线中的价值，减少平面线形中的直线，改为圆曲线，以便协调公路选线技术的应用。

2、纵面线形设计

纵面线形设计需要重点考虑山区农村公路中的视距，以免影响山区行车的视距，保障公路选线的安全性[2]。适当调整纵面线形设计中的平曲线，同时调整数值半径，以此来增大视距，确保山区公路选线范围内的行车安全，缓解公路选线技术的压力。

3、横断面设计

山区地形陡峭，横坡非常大，公路选线技术设计中可以考虑路基半填的方式，优化横断面的设计。按照山区农村公路选线技术对横断面设计的数据规定，严谨落实各项横断面设计的数据，提高公路选线技术的操作水平。

三、山区农村公路选线技术中的要点

山区农村公路选线技术应具备实践的能力，按照规划要求达到技术标准，规范山区农村公路的线路走向，同时确保起点、终点的合理。结合山区农村公路选线技术的应用，提出几项要点。

1、规范技术标准

山区农村公路选线技术具有自身的标准，规范选线技术的应用。公路选线技术标准用于约束山区农村公路的选线与建设，避免公路选线中出现矛盾，因此必须针对山区农村选线技术的要求，规划出规范的技术标准，既要指导公路选线技术的应用，又要满足山区农村的需求，落实山区农村公路网的选线设计。山区农村公路的负荷量相对较少，技术标准可以在满足现行交通量的基础上，预留可提升的空间，可行的技术标准有：（1）适合山区的环境，如：自然、地理等；（2）符合山区农村的交通条件，根据山区农村的地势条件，控制公路选线技术的性能，同时规划出合适的技术指标，如：地形优质的路段，选择高效率的技术指标，确保山区农村公路的稳定性。

2、控制公路选线的投资

山区农村公路规划与普通公路不同，需要依照山区地势的走向，公路选线技术也要按照山区地势的具体情况，选线技术设计的过程中，尽量减小工程量，最大程度的控制公路选线[3]。山区农村公路的连接性非常强，属于骨干型的交通要道，在进行公路选线技术应用时，除了遵循山区地势外，还要考虑路线走向的关系，通过控制选线设计降低山区公路的投资。

3、避开不良地质

山区农村的不良地质非常多，成为公路选线技术的主要影响。公路选线技术中应该避开不良地质，如：滑坡、泥石流等，降低公路选线中的事故发生率，如果公路选线技术检测到不良地质，在路段走向和选线设计中，必须避开不良地质，重新进行选线设计，禁止在多病害地质段进行公路建设[4]。由此才能提高山区农村公路选线技术的效率和效益，所以山区农村公路选线技术应提前进行地质调研，系统性的设计公路选线，保障公路选线技术中起点、路段、重点的科学性。

结束语：

山区农村公路选线技术是公路建设的基础，提供准确的线路服务，提高山区农村公路的建设水平。山区农村地势比较特殊，公路选线技术需遵循因地制宜的理念，按照山区农村的地形结构、地质情况设计公路选线技术，加强山区农村公路的选线水平。公路选线技术是山区农村交通建设中需要重点考虑的因素，体现了公路选线技术的重要性。

参考文献：

[1] 鲜守刚.高原山区农村公路选线探讨[J].交通建设与管理，2014，14：233-235.

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关键词：农村公路；管理养护；问题；措施

Abstract: in this paper, the important significance of countryside highway management, the construction and management of rural highway management related problems are analyzed, aiming at the problems related to take some measures, for reference.

Key words: rural highway maintenance and management; problems; measures;

农村公路线多面广，与国、省道一样，是组成公路交通路网不可或缺的重要部分，如同人体的毛细血管一样，起到输送和汇集作用。农村公路是区域经济、社会交流的重要渠道，最直接地为县、乡镇和农村的生产、生活提供服务。农村公路的整体发展水平对促进城市化发展、繁荣农村经济、加强城乡物资交流、方便人民生活起着非常重要的作用。

1．农村公路的重要意义

我国幅员辽阔，地理条件差异较大，现阶段不可能实现每个县乡都通国省主干线公路。因此，作为公路交通路网重要组成部分的农村公路，是促进农村社会经济发展的重要基础设施。在某些地区，农村公路是主要的甚至是唯一的对外交流方式，直接影响着当地农村经济和社会的发展，对农民的生产和生活水平起着决定性作用。由此可看出，对国省干线公路这些大动脉而言，农村公路就像毛细血管，起着非常重要的承上启下作用。所以，要统一思想，提高认识，搞好农村公路建设，做好农村公路的管理和养护，不断提高区域经济的发展和人民群众的生活水平。

2．农村公路存在的问题

2.1农村公路建设技术力量水平不一

近年来，随着国家的大力支持，水利、发改、移民、扶贫等部门也都不断加大农村公路建设的力度，取得了瞩目的成绩。在这种只要有建设资金任何部门都可以进行公路建设的形势下，一方面农村公路规模不断得到提高，另一方面也给农村公路按的建设管理带来负面影响。带来负面影响的主要原因是各部门对在建农村公路的标准要求不一，路基、路面工程没有严格按照等级公路建设标准实施。有些水泥路工程只是在旧路上直接铺设砼路面，没有路基、挡墙、涵洞、边沟等工程，容易造成建成后的水泥路面出现边沟排水不畅、路面下沉等问题。另一个原因就是各部门在公路工程施工过程中的监督管理水平不一，对公路建设过程中一些关键质量问题的处理能力不足，容易造成公路建成后不久便出现质量缺陷，影响公路正常运营。还有就是各部门往往只负责实施建设，公路建成完工后出现无人管养、质量缺陷无人修补等方面的问题。

2.2农村公路的管理遇到瓶颈，传统管理方式面临挑战

随着农村公路的迅速发展，不少地方存在着“重建设轻管理”的问题。地方政府对农村公路的养护管理工作不够重视，养护人员、机械、资金的不足致使只有少部分农村公路实现经常性养护和季节性养护，大部分公路则无法列入养护范围。由于没有得到养护，公路路况每况愈下，影响了公路的正常使用，公路的社会和经济效益得不到充分的发挥。因此，解决好解决日益增长的农村公路规模与日趋严峻的农村公路养护工作这个新瓶颈，将是今后农村公路管理工作的重点。

规模不断壮大的农村公路不断给区域经济的带来发展，但落后的管理方式不再适应农村公路发展的需要，农村公路的管理方式面临新的挑战。交通条件的改善，使不少农村公路路段成为交通要道，车流量不断增多。但由于农村公路建设标准低，路面较窄，部分路段为急弯陡坡或傍山险段，路况差，容易造成交通事故。这对目前单一由交通部门管理农村公路的管理方式来说，如何管理好这些农村公路将是一个严峻的问题。

3．农村公路建设与管理措施

3.1规范农村公路建设管理工作

针对目前农村公路建设水平不一的情况，各建设部门要进一步规范农村公路建设管理工作，确保农村公路建设有序、健康的发展。要不断加强农村公路建设公开招投标工作，确保招标公平、公正、公开进行。各部门要不断加强技术力量的投入，严格按照公路建设标准进行建设，做好农村公路建设的监督检查工作，确保农村公路建设质量。要切实落实施工监理制度，加大农村公路施工管理的规范化、标准化、专业化。各建设部门可根据实际，会同交通部门解决农村公路建设过程中监督管理力量不足的问题。要加强农村公路规划建设管理工作，要从全局考虑农村公路的规划建设，不断完善农村公路路网，提高农村公路的运输水平。

3.2深入开展养护体制改革

现阶段我国大部分的农村公路主要由交通部门来进行管养，要实现“有路必养”这一目标，养护体制改革势在必行。一是要不断深入落实养护责任制。要制定县道、乡道、村道三级农村公路的养护方案，由县政府、乡镇政府、村委会及交通部门构成四个养护层级，要层层落实养护责任，落实养护资金。养护责任制的落实，可缓解目前交通部门养护工作压力大的问题，可以将结束村道长期以来管理难的问题，甚至进一步解决屯级公路无人管养的问题，农村公路的管理养护需要全民共同参与, 这是做好农村公路管理养护工作必须树立的意识。落实养护责任制，依靠政府部门和群众的力量发挥能动作用，进一步提高养护覆盖面，有利于提高群众爱路、护路意识。二是逐步推进养护工作的市场参与进度，由养护公司负责农村公路的养护修补工作。市场机制的介入有利于提高养护工作的积极性、透明性。市场参与应先试点进行，总结经验后广泛推广。随着养护体制改革的深入，要做好改革过程中出现各种问题时的应对方案，同时要必须确保养护资金的专款专用，这样才能保证农村公路养护的正常开展，确保农村公路得到正常养护。

3.3加强农村公路路政管理

农村公路路政管理工作要以“防为主，治为辅”的工作思路开展，坚决消除损害公路路产路权的违法苗头。由于群众爱路护路意识较低，违法案件治理很难开展，因此要以预防为主，坚决消除违法行为的发生。路政管理工作要切实落实日常巡查制度，对农村公路危险路段的警示标志、防护栏等安全设施要查缺补漏，确实做好安全生产工作，预防交通事故的发生。同时要做好各类宣传，提高群众爱路护路意识，预防超限运输、侵犯路产路权行为的发生。同时由于路政管理工作涉及到执法行为，因此，路政队伍要建立科学的执法监督制度，要定期向上级部门报告执法工作，主动、虚心接受人民群众的监督。要依法办理案件，定期组织开展执法评议考核，严格实行执法责任追究制度。

3.4农村公路建设管理应加强多部门协作

农村公路的建设与管理不只是公路交通部门的职责和任务，同时也涉及到国土、交警、林业等政府部门和人民群众个体，是一个社会各界广泛参与建设管理的社会系统工程。因此，各部门之间要相互合作、相互支持，要重视农村公路建设和管理工作的宣传，为农村公路建设和管理工作建立基础，打造良好氛围。要切实加强合作，加强沟通，认真开展协同管理工作，提高农村公路交通能力，保证道路畅通，保障出行安全。人民群众要充分提高爱路、护路意识，加强监督管理意识，共同把农村公路建设与管理工作做好，为社会经济发展做贡献。

4．结束语

农村公路是全国公路网络的重要组成部分, 全国路网中70%以上是农村公路。加强农村公路养护管理工作，不仅是巩固多年建设成果的客观要求，更是保证亿万农村居民出行条件的有效手段, 还关乎全面建设小康社会的大局。相信, 随着国家有关政策的出台, 各地相关制度、实施方案的不断完善, 使农村公路养管工作有章可循, 有法可依, 养护和管理水平会不断提高，农村公路将更好地为农村交通运输服务，为农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障, 广大农民也会更加久远地享受到农村公路建设成果。

篇8

为加强农村公路的管理和养护，确保公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，国务院办公厅印发《农村公路管理养护体制改革方案》。交通部、财政厅、国家发改委联合下发了《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》，各省、市也相应出台了农村公路养护管理的暂行办法。可以说，从中央到地方对农村公路的养护工作都非常重视。为了切实加强农村公路的养护工作，提高道路质量，优化交通环境、保障公路建设成果，在工作中需要根据《中华人民共和国公路法》、《农村公路管理养护体制改革方案》和相关的法律法规进行整体分析，再结合实际工作经验和情况制定出切实可行的管理养护方案。在农村公路管理养护工作中，要做到市场有序、管养分离、方方投资、专款专用、科学养护、因地制宜、有路必养的基本原则，以公路的畅通与安全为目标。

2.加强农村公路养护资金的管理措施

2.1资金统筹与预算

（1）根据《农村公路管理养护体制改革方案》的意见与精神，在工作中要求市、县、镇按照农村公路养护与管理的世界需要提出相应的统筹预算和概算，安排合理、科学、必要的资金，以保证农村公路的畅通，切实落实各项养护资金的到位。这就要求在工作中市政府、县政府、镇政府每年都需要在实际的财政预算中对于农村公路养护资金设置专项的资金划分和归类，以备不时之需，进而保证公路日常养护与管理工作。（2）省、市、县交通主管部门的资金投入。根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》、省交通厅从养路费中提取一部分补助农村公路养管，即县道每公里8400元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元，这些补贴资金用于养护工程和日常养护是远远不够的。为了把这项工作做实做好、为加强农村公路养护管理、保障农村公路完好畅通、加快推进社会主义新农村建设，市交通局每年再投入1000万元左右公路养路费分成资金。（3）乡村政府的以工抵资。因为乡级政府和村委会财力有限，要让他们拿出资金来养护农村公路实在是困难，为缓解资金压力又减少农民负担，我们采取以工抵资方式，每村的村路除了设立专门的养护工人，保证村路的保洁、保畅工作，还要在对村路实施具体养护时能出工出力，以减少养护工程的开支。

2.2落实资金，全面推进农村公路养护和管理工作

积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。在农村公路普查时，要统一统计标准与口径，建立农村公路养护管理数据库。要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。

2.3明确划分管理职责

乡村公路实行区（县）、乡镇分级负责，以乡镇为主体的建设养护管理体制。各乡镇政府负责具体落实乡村公路建设、养护资金，组织实施乡村公路的建设、养护工作，负责本乡镇乡村公路建设工程的招投标、质量、安全的全面管理，负责本乡镇乡村公路的养护管理，保证乡村公路畅通；负责乡村公路各项数据的统计及上报，并对数据的准确性、及时性、全面性负责。按照国家和本市有关农村公路建设、养护和管理的规定，具体负责指导、检查和监督本行政区域内乡道、村道的建设、养护、管理工作；负责乡村公路建设、养护资金支付前的确认和支付凭证的制作。区财政局负责按照上报公路分局备案的年度乡村公路养护计划落实资金，保障本辖区内乡村公路建设养护管理工作的开展，负责对申报的预算进行审核批复，负责对划转事项的资金进行监督管理。

2.4建养资金监督与考核

区财政局建立健全资金使用监督管理制度，并对辖区乡镇养护资金管理，使用情况进行检查、监督。建立健全资金使用监督管理制度，审查乡村公路建养资金计划，并组织对各乡镇农村公路管理站进行定期检查，监督计划执行和资金使用情况。乡镇政府要合理安排切实保证乡村公路建养工作的顺利进行，对建养资金做到专项管理，专帐核算、专款专用，建养资金使用单位应建立健全资金使用内部监督制度，并自觉接受区财政部门、区审计部门等部门的监督，确保资金的安全和使用效益。建立乡村公路养护管理工作考核制度，主要从乡村公路的制度建立情况、组织机构建立及养护人员到位情况、年度重点工作完成情况、养护计划执行情况、路网技术状况、资金保障情况、社会评价等多个方面进行综合考核。考核结果将纳入“区对乡镇党政领导班子、领导干部的综合考核体系”，具体考核办法另行制定。

2.5健全农村公路养护资金管理制度

在养护管理工作职责里要强调指出市交通主管部门负责全市农村公路的行业管理和业务指导工作。执行国家和省、市有关农村公路养护管理的法律法规、方针政策和技术标准；审核农村公路规划、项目前期工作及年度养护建议计划；制定相关办法，对养护资金实行专户管理，监督检查县级公路养护质量、乡村公路改造、中修、小修工程质量及养护资金的使用情况等。通过制定农村公路养护资金的管理规定，进一步规范农村公路养护资金的使用。要求各级养护资金管理使用部门和单位必须设置养护资金专用账户，实行单独核算，专款专用；规定养护资金的拨付程序，做到层层把关，严格拨付。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和超范围使用养护资金；并要求各单位必须配备相应的财会人员，建立健全财务管理制度和内部控制制度，并有效运行。

3.结束语

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“十五”期间，我站充分发挥部门职能，大力搞好公路基础建设，使我县基本实现了以县城为中心，以两条省道为骨架，以主要桥梁为连接，以重要乡镇为节点，以县级道路为脉络的公路通行网络，为我县的经济发展起到了一定的作用。现我站管养县道十三条公路，合计359公里，各乡镇农村公路管理站管养乡道332公里，村道2143公里；20*年在狠抓国债、通达工程项目改建的同时，我县又开始了村村通公路建设。20*年我站完成通达工程改建29公里，投资2030万元，公路养护完成小修保养2*.9公里，挖补坑槽5.4万平方米，罩面14.9万平方米，维修加固桥梁7座，维修或改建涵洞9道，改建县道中桥一座34延米，投资41万元等等，合计完成养护投资530万元。加强路政管理：常年上路宣传路政管理法规，清除临时路障2350次（处），制止侵占路产路权，违章建设行为26次，清除违章建筑及广告牌75处；新设警示标志169块，保障了县道公路安全通行。

二、具体做法

（一）成立组织，制定措施。

对于项目工程建设，严格实行四制，成立项目指挥部，明确专人负责，责任到人，并建立工程质量保证体系；对于养护工程：制定全年养护计划，季度养护计划，并实行月养护生产实绩统计上报，制定全年、各季度养护实施方案，明确各路段养护管理责任人；年初站领导与各股室（队）签订目标责任书，半年检查任务落实情况，有力的推动了工养、路政、乡村公路建设管理工作。

（二）加强资金筹措与管理。

工程建设需要投入大量的资金，项目建设工程上级只是补助大部分资金，而实施工程建设招投标中标价高与补助资金较多，资金缺口较大，大量的路基工程实施需地方配套。通过“一事一议”，社会捐资，财政补助，交通部门支持等方式多方筹资；同时加强资金管理，上级补助，地方配套等筹集的资金建立专户管理，专款专用，工程建设资金严格按照计量支付规定拨付，保证支付手续齐全。

（三）强化廉政建设。

20*年农村公路建设中，认真落实县政府出台的《关于落实农村公路项目建设廉政工作规定》和党风廉政建设责任制，在公路建设和养护资金管理上，设立专户，专款专用，确保所筹资金全部用于公路建设上来。项目工程签订合同时实行双合同制，签订施工合同的同时，签订廉政、安全生产合同。保证把公路建设建成“德政工程、民心工程、阳光工程”。

（四）加大宣传力度。

广泛宣传，认真贯彻上级文件精神，争取党和政府的大力支持，加快农村公路建设步伐。20*年我站组织专门人员，多渠道开展宣传，通过散发传单，宣传车宣传，广播电视宣传，在县电视台《雉河农家》专栏做宣传报道，为农村公路建设酝酿浓厚氛围，有力的保障了农村公路建设的理论基础。

（五）抓建设，重养护管理。

我站在狠抓项目工程建设的同时，也很重视现有公路的养护管理，做到管养建三管齐下，相辅相成。20*年我站组织涡南、涡北两个养护片区，按年初养护计划分批对我县形象路、重点路段进行挖补坑槽、中修罩面，延长了现有公路通行年限。

三、20*年工作打算及采取措施

新年工作任重而道远，既要做好20*年项目接转工程任务，又要加大养护力度,确保县道公路的安全通行。

（一）建设方面：争取完成西高路接转工程11公里，十临路通达工程25公里，耿王路义门段10公里，王楼至齐营部通达工程18公里等。

（二）养护方面：任务特别艰巨,我站管养的十三条县道公路,大多是“九五“期间修建，当时设计标准低，现已超期服役，加上超载超限车辆碾压，造成大部分路段毁坏严重，有些路段急需列入大中修改建计划，但资金缺口较大，为此我站详细调查各条路的实际状况，有针对性的制定20*年养护计划及实施方案，积极与乡镇协调，解决相关问题，保障新年养护工作取得实效。

（三）进行机制改革。积极推进养护机制改革，把我站申请成立的养护公司运作起来，对现有公路进行养护模拟招标，把站内人员分解到养护公司，加强公路养护，充分发挥现有人员各自的能力。

（四）制定工程项目建设实施方案，确保工程建设顺利进行。

（五）继续贯彻宣传执行“三六一机制”政策，进一步健全农村公路养护机制，使其充分发挥作用。用足用活“一事一议”，发动群众积极投身到农村公路建设中去。

（六）想方设法，多渠道筹措资金，争取各级政府部门支持，为完成全年公路建设任务奠定基础。

篇10

论文摘 要：改革开放以来，我国交通运输建设方面取得了重大成效，而公路建设事业也逐渐从城市扩展到了农村，十一五以来，农村公路建设的规模和技术也在不断扩大、改进和完善，但是随之而来的农村公路建设管理方面的问题也日益突出，本文深入分析了农村公路建设管理方面的诸多问题，以及结合实际提出了改进农村公路建设管理的一些新思路新想法，以供参考。

随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。

一、农村公路建设管理过程中存在的问题

（一）财务状况及收支问题

自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。

（二）管理监督问题

农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。

（三）材料保管问题

对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。

二、加强农村公路建设与管理的新思考

（一）科学规划设计、宣传、资金筹集

1、把握科学规划的原则

1.1实事求是的涉及公路建设方案

农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。

1.2注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主

在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。

1.3申报和建设，要讲实际，权轻重

在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。

2、认证做好农民群众的动员工作

农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。

3、坚持筹资筹劳的多样性

3.1解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性

通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。

3.2积极发动群众投资投劳

再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。

3.3积极鼓励企业和个人投资修路

公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。

（二）强化项目实施过程中的组织和管理力度

在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。

（三）积极建立公路建设质量检查制度

1、实行严格的质量检查和竣工验收制度

工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。

2、建立科学规范的公路建设管理方式

将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。

3、严格控制进场原料质量

施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。

结束语

农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。

参考文献：

[1]熊昌华.城市公路建设管理模式探讨[j].城市建设.2010.(5).