监察法条例范文
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篇1
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称行政监察法），制定本条例。
第二条国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，适用行政监察法和本条例。
行政监察法第二条所称“国家行政机关任命的其他人员”，是指企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员。
第三条监察机关建立举报保密制度，对举报人的有关情况予以保密，严禁泄露举报人身份或者将举报材料、举报人情况透露给被举报单位、被举报人。
监察机关对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员可以给予奖励。奖励的条件、标准，由监察机关会同同级人民政府财政部门制定。
第四条监察机关根据工作需要，可以在国家行政机关、企业、事业单位、社会团体中聘请特邀监察员。聘请特邀监察员的具体办法由国务院监察机关规定。
第五条监察机关履行职责所必需的经费，列入本级财政预算。
第二章派出的监察机构和监察人员
第六条监察机关派出的监察机构或者监察人员对派出它的监察机关负责并报告工作，并由派出它的监察机关实行统一管理。
在实行垂直管理的国家行政机关中，监察机关派出的监察机构根据工作需要，经派出它的监察机关批准，可以向驻在部门的下属行政机构再派出监察机构或者监察人员。
第七条派出的监察机或者监察人员履行下列职责：
（一）检查被监察的部门在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；
（二）受理对被监察的部门和人员违反行政纪律行为的控告、检举；
（三）调查处理被监察的部门和人员违反行政纪律的行为；
（四）受理被监察人员不服行政处分决定或者行政处分复核决定的申诉；
（五）受理被监察人员不服监察决定的申诉；
（六）督促被监察的部门建立廉政、勤政方面的规章制度；
（七）办理派出它的监察机关交办的其他事项。
第八条派出的监察机构或者监察人员行使与派出它的监察机关相同的权限。但是，地方各级监察机关派出的监察机构或者监察人员，以及在实行垂直管理的国家行政机关中派出的监察机构向驻在部门的下属行政机构再派出的监察机构或者监察人员行使行政监察法第二十条、第二十一条规定的权限，需经派出它的监察机关或者派出它的监察机构批准。
第九条派出的监察机构或者监察人员履行职责，适用与监察机关履行职责相同的程序。
第三章监察机关的权限
第十条监察机关为履行职责，有权要求被监察的部门和人员全面、如实地提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目以及其他有关的材料。
第十一条监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以暂予扣留、封存能够证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账目以及其他有关的材料。暂予扣留、封存时应当向文件、资料、财务账目等材料的持有人出具监察通知书，对暂予扣留、封存的材料开列清单，并由各方当事人当场核对、签字。
对暂予扣留、封存的文件、资料、财务账目以及其他有关的材料，监察机关应当妥善保管，不得毁损或者用于其他目的。
第十二条对下列与案件有关的财物，监察机关有权责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间妥善保管，不得毁损、变卖、转移：
（一）可以证明案件情况的财物；
（二）涉嫌违反行政纪律取得的财物；
（三）变卖、转移给他人有可能影响案件调查处理的财物。
监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经县级以上人民政府监察机关领导人员批准，可以暂予扣留与贪污、贿赂、挪用公款等有关的财物。
监察机关采取前两款规定的措施，应当出具监察通知书，对有关财物开列清单，并由各方当事人当场核对、签字。
第十三条监察机关采取行政监察法第二十条第（三）项规定的措施，应当经县级以上人民政府监察机关领导人员批准。
经调查证明违反行政纪律的被监察人员涉嫌犯罪的，监察机关应当及时将案件移送司法机关依法处理。
第十四条行政监察法第二十条第（四）项所称“暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务”，是指有关机关根据监察机关的建议，暂时停止有严重违反行政纪律嫌疑的被监察人员的职务活动。
监察机关建议暂停执行职务的情形包括：
（一）有严重违反行政纪律嫌疑的被监察人员继续执行职务将造成不良影响，或者给工作造成损失的；
（二）有严重违反行政纪律嫌疑的被监察人员利用职权阻挠、干扰、破坏案件调查，或者威胁、利诱、打击报复控告人、检举人、证人、办案人员的。
监察机关建议暂停执行职务，应当制作监察通知书，并送达有关机关。有关机关应当在3日内作出是否暂停执行职务的决定。
对经调查核实不存在违反行政纪律事实或者不需要给予撤职以上行政处分的人员，监察机关应当在撤销案件或者作出行政处分决定后3日内书面通知有关机关解除暂停执行职务的措施，并在有关范围内宣布。
第十五条行政监察法第二十条第（四）项所称“有关机关”，是指依法有权决定暂停有严重违反行政纪律嫌疑的被监察人员执行职务的机关。其中，对由全国人民代表大会及其常务委员会决定任命的人员暂停执行职务，由国务院决定；对由地方各级人民代表大会选举的人员暂停执行职务，由上级人民政府决定；对由地方各级人民代表大会常务委员会决定任命的人员，除对副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长暂停执行职务由上级人民政府决定外，对其他人员暂停执行职务由本级人民政府决定。对上述人员以外的其他人员暂停执行职务，由其任免机关决定。
第十六条监察机关采取行政监察法第十九条、第二十条、第二十一条所规定的措施，采取措施的条件消失后，监察机关应当及时解除措施。
第十七条监察机关办理违法违纪案件，遇有下列情形之一的，可以提请公安机关、司法行政部门予以协助：
（一）需要向在押的犯罪嫌疑人、被执行刑罚的罪犯调查取证的；
（二）需要阻止与案件有关的人员出境的；
（三）需要协助收集、审查、判断或者认定证据的。
第十八条监察机关办理违法违纪案件，遇有下列情形之一的，可以提请审计机关予以协助：
（一）需要对有关单位的财政、财务收支情况进行审计查证的；
（二）需要协助调查取证的。
第十九条监察机关办理违法违纪案件，遇有下列情形之一的，可以提请税务、海关、工商行政管理、质量监督检验检疫等机关予以协助：
（一）需要协助调查取证的；
（二）需要协助收集、审查、判断或者认定证据的。
第二十条监察机关提请公安、司法行政、审计、税务、海关、工商行政管理、质量监督检验检疫等机关予以协助，应当出具提请协助书，写明需要协助办理的事项和要求。
被提请协助的机关应当根据监察机关提请协助办理的事项和要求，在职权范围内予以协助。
第二十一条行政监察法第二十三条第（二）项所称“本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的”情形，是指：
（一）决定、命令、指示的内容与法律、法规、规章相抵触的；
（二）决定、命令、指示的，超越法定职权或者违反法律、法规、规章规定的程序的。
第二十二条行政监察法第二十三条第（三）项所称“补救措施”，是指消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、给予赔偿等补救措施。
第二十三条行政监察法第二十三条第（四）项所称“录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的”情形，是指：
（一）被录用、任命人员明显不符合所任职务的条件，或者不符合任职回避规定的；
（二）超越权限或者违反程序作出录用、任免、奖惩决定的；（三）奖励明显不适当，或者处分畸轻畸重的。
第二十四条监察机关对被监察人员作出给予行政处分的监察决定，按照下列规定进行：
（一）对由本级人民代表大会及其常务委员会决定任命的本级人民政府各部门领导人员和下一级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人民政府领导人员，拟给予警告、记过、记大过、降级处分的，监察机关应当向本级人民政府提出处分意见，经本级人民政府批准后，由监察机关下达监察决定；拟给予撤职、开除处分的，先由本级人民政府或者下一级人民政府提请同级人民代表大会罢免职务，或者向同级人民代表大会常务委员会提请免去职务或者后，由监察机关下达监察决定；
（二）对本级人民政府任命的人员，拟给予警告、记过、记大过、降级处分的，由监察机关直接作出监察决定，报本级人民政府备案；拟给予撤职、开除处分的，监察机关应当向本级人民政府提出处分意见，经本级人民政府批准后，由监察机关下达监察决定；
（三）对本级人民政府所属各部门和下一级人民政府及其所属各部门任命的人员，拟给予行政处分的，由监察机关直接作出监察决定。其中，县级人民政府监察机关给予被监察人员开除处分的，应当报县级人民政府批准。
第二十五条监察机关对违反行政纪律的人员作出给予行政处分的监察决定后，由人民政府人事部门或者有关部门按照人事管理权限执行，并办理有关行政处分手续。
人民政府人事部门或者有关部门应当将监察机关作出的监察决定及其执行、办理的有关材料归入受处分人员的档案，并在适当范围内宣布。
第二十六条监察机关根据检查、调查结果，对违反行政纪律取得的财物，可以作出没收、追缴或者责令退赔的监察决定，但依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的除外。
第二十七条有关单位和人员对监察机关依法提出的监察建议应当采纳，但认为监察建议有下列情形之一的，可以提出异议：
（一）依据的事实不存在，或者证据不足的；
（二）适用法律、法规、规章错误的；
（三）提出的程序不合法的；
（四）涉及事项超出被建议单位或者人员法定职责范围的。
对有关单位或者人员提出的异议，监察机关应当予以审查。认为异议成立的，监察机关应当收回监察建议；认为异议不成立的，书面通知有关单位或者人员执行原监察建议。
第四章监察程序
第二十八条行政监察的检查事项，由监察机关根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求以及工作需要确定。
行政监察法第二十九条第二款所称“重要检查事项”，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的检查事项，或者监察机关认为在本行政区域内有重大影响而需要检查的事项。
第二十九条对违反行政纪律行为进行初步审查，应当经监察机关领导人员批准。初步审查后，应当向监察机关领导人员提出报告，对存在违反行政纪律事实并且需要追究行政纪律责任的，经监察机关领导人员批准，予以立案。
第三十条行政监察法第三十条第二款、第三十一条第二款所称“重要、复杂案件”，是指有下列情形之一的案件：
（一）本级人民政府所属部门或者下一级人民政府违法违纪的；
（二）需要给予本级人民政府所属部门领导人员或者下一级人民政府领导人员撤职以上处分的；
（三）社会影响较大的；
（四）涉及境外的。
第三十一条监察机关决定立案调查的，应当通知被调查单位的上级主管机关或者被调查人员所在单位，但通知后可能影响调查的，可以暂不通知。
监察机关已通知立案的，未经监察机关同意，被调查人员所在单位的上级主管机关或者所在单位不得批准被调查人员出境、辞职、办理退休手续或者对其调动、提拔、奖励、处分。
第三十二条监察机关调查取证应当由两名以上办案人员进行，调查时应当向被调查单位和被调查人员出示证件。
第三十三条办理监察事项的监察人员有下列情形之一的，应当自行回避，被监察人员以及与监察事项有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避：
（一）是被监察人员的近亲属的；
（二）办理的监察事项与本人有利害关系的；
（三）与办理的监察事项有其他关系，可能影响监察事项公正处理的。
监察机关领导人员的回避由本级人民政府领导人员或者上一级监察机关领导人员决定，其他监察人员的回避由本级监察机关领导人员决定。
本级人民政府或者上一级监察机关发现监察人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。
第三十四条因主要涉案人员出境、失踪，或者遇到严重自然灾害等不可抗力事件，致使调查工作无法进行的，监察机关的调查可以中止。
中止调查应当经监察机关领导人员批准，并报上一级监察机关备案。经本级人民政府备案的立案案件中止调查的，应当再报本级人民政府备案。中止调查的情形消失后，监察机关应当恢复调查。自恢复调查之日起，办案期限连续计算。
第三十五条监察机关立案调查的案件，办案期限自立案之日起算，至作出监察决定或者提出监察建议之日终止。
在调查处理过程中发现被调查人员有新的违反行政纪律事实的，办案期限应当自发现新的违反行政纪律事实之日起重新计算。
第三十六条行政监察法第三十二条所称“特殊原因”，是指下列情形：
（一）案件发生在交通不便的边远地区的；
（二）案件涉案人员多、涉及面广、取证困难的；
（三）案件所适用的法律、法规、规章需要报请有权机关作出解释或者确认的。
第三十七条行政监察法第三十四条所称“重要监察决定”和“重要监察建议”，是指监察机关办理重要检查事项和重要、复杂案件所作出的监察决定和提出的监察建议。
重要监察决定和重要监察建议应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。本级人民政府和上一级监察机关意见不一致的，由上一级监察机关报同级人民政府决定。
第三十八条监察决定自作出之日起生效；需批准的，自批准之日起生效。
监察决定书和监察建议书可以由监察机关直接送达有关单位和人员，也可以委托其他监察机关送达。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。受送达人拒绝接收或者拒绝签名、盖章的，送达人应当邀请受送达人所在单位人员到场，见证现场情况，由送达人在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将监察决定书和监察建议书留在受送达人的住所或者所在单位，即视为送达。
第三十九条对主管行政机关作出的行政处分决定或者行政处分的复核决定不服的，可以向该主管行政机关同级的监察机关提出申诉。
第四十条监察机关复查申诉案件，认为原决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规规章正确、定性准确、处理适当、程序合法的，予以维持。
第四十一条监察机关复查申诉案件，认为原决定有下列情形之一的，可以在其职权范围内直接变更或者建议原决定机关变更；上一级监察机关认为下一级监察机关作出的监察决定有下列情形之一的，可以直接变更或者责令下一级监察机关变更：
（一）适用法律、法规、规章错误的；
（二）违法违纪行为的情节认定有误的；
（三）处理不适当的。
第四十二条监察机关复查申诉案件，认为原决定有下列情形之一的，可以在其职权范围内直接撤销或者建议原决定机关撤销，决定撤销后，发回原决定机关重新作出决定；上一级监察机关认为下一级监察机关作出的监察决定有下列情形之一的，可以直接撤销或者责令下一级监察机关撤销，决定撤销后，责令下一级监察机关重新作出决定：
（一）违法违纪事实不存在，或者证据不足的；
（二）违反法定程序，影响案件公正处理的；
（三）超越职权或者的。
第四十三条监察机关移送案件，应当制作移送案件通知书。
接受移送的单位应当将处理结果按照监察机关移送案件通知书的要求，告知移送案件的监察机关。
篇2
第二条 本条例所称城建监察，是指城建监察大队依法对违反城建管理法规的行为进行监督检查和处理的行政执法活动。
本条例所称城建管理法规，是指有关城市规划、市政工程设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和房地产的法律、法规、规章的总称。
第三条 本条例适用于本省行政区域内按行政建制设立的市、镇。
第四条 福建省建设委员会和各地、市、县建设行政主管部门（以下统称城建监察主管部门）负责本辖区内的城建监察管理工作。
城建监察大队经市、县人民政府批准成立，隶属同级建设行政主管部门领导，在业务上接受同级城市规划、市政工程设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和房地产行政主管部门监督、指导。
第五条 根据工作需要，市、县城建监察大队内可设立城市规划、市政工程设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化、房地产专业监察分队。
市、县城建监察大队可在区、镇设立综合监察分队。
第六条 城建监察主管部门应当建立健全城建监察大队管理制度，定期对城建监察人员进行法律知识和城建业务知识培训和考核，提高城建监察水平。
第七条 城建监察人员具备下列条件方可持证上岗：
（一）熟悉城建业务，遵纪守法，文明礼貌，作风正派，具有一定政策水平；
（二）热爱城建监察工作，认真履行职责；
（三）具有相当于中专（高中）毕业以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识培训并考核合格。
第八条 城建监察人员在执行公务时，应当大力宣传城建管理法规，遵守职业道德，树立服务观念，加强社会主义精神文明建设，贯彻以事实为依据、以法律为准绳和教育与处罚相结合的原则，秉公执法，自觉接受社会公众的监督。
第九条 城建监察大队实施城市规划、市政工程设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和房地产方面的监察，应完成各城建专业主管部门交办的监察任务，并可接受与城建相关密切部门的委托，承担有关方面的监察，但不得接受与城建不相关事项的监察任务。
第十条 城建监察大队有权依照城建管理法规对下列行为作出行政处罚决定：
（一）未经有关行政主管部门批准，在城市规划区内挖取沙、石、土的；
（二）损坏城市规划区内公共交通、供气、供热、供水、排水等公用设施，或未经市政工程设施行政主管部门批准挖掘城市道路或损坏其附属设施的；
（三）侵占现有园林绿地，或未经园林绿化行政主管部门批准砍伐、移植、非正常修剪城市树木的；
（四）未经市容环境卫生行政主管部门批准，设置影响市容的户外广告，或占用道路和公共场所摆摊设点、堆放物料的；
（五）不按指定地点卸倒建筑垃圾、工程渣土，或交通工具在市内运行，造成泄漏、遗撒，或乱倒垃圾粪便、随地吐痰便溺焚烧树叶以及在建筑物、构筑物、其他设施和树干上涂写、刻画、张帖的。
城建监察大队必须在作出行政处罚决定之时起24小时内报相关的同级城建专业行政主管部门备案。城建专业行政主管部门对处罚不当的决定，在接到报备案之日起三日内有权予以变更或撤销，城建监察大队必须执行。
第十一条 城建监察人员对事实清楚、证据确凿、情节轻微的违法行为，可以实施现场处罚。
第十二条 城建监察人员进行调查取证时，应当遵守下列规定：
（一）城建监察人员应不少于二人；
（二）制作调查笔录并经被调查人签名或盖章；
（三）现场勘验检查应通知行政执法相对人（以下简称相对人）到场，相对人不到场的，应邀请现场人员二人以上见证；
（四）勘验检查笔录应载明时间、地点、对象、内容，并经相对人或见证人签名或盖章；
（五）涉及专门性问题，应由法定部门鉴定。
第十三条 城建监察人员执行公务时，有权采取下列措施：
（一）要求相对人出示并可复制与监察事项有关的文件、资料；
（二）通知相对人在规定时间、地点就监察事项接受询问；
（三）责令停止违法行为。
第十四条 城建监察人员在查清事实后，应当制作调查终结报告。调查终结报告应当包括案件概况、调查经过、处理意见及所依据的城市建设管理法规。
本《条例》第十条规定的，调查终结报告由城建监察大队审批并作出处理决定；本《条例》第十条规定以外的，调查终结报告应当报送同级城建专业行政主管部门，城建专业行政主管部门应当在接到报告之日起三日内作出处理决定。
第十五条 城建监察人员执行公务时，必须出示省人民政府制作的《行政执法检查证》，并佩戴行政执法标志。
对不出示《行政执法检查证》和不佩戴行政执法标志的，有关单位和个人有权拒绝接受检查、调查、询问和处罚。
第十六条 城建监察大队应当使用省建设委员会统一制作的执法文书。
城建监察大队罚款收入，上缴同级财政部门。
第十七条 城建监察人员办理的案件与本人及其近亲属有利害关系，或者有其他关系可能影响案件公正处理的，应当自行回避。相对人也可向城建监察大队或其主管部门要求他们回避。
第十八条 城建监察大队应建立受理举报制度。
公民对违反城市建设管理法规的行为，对城建监察人员执法违法的行为，有权向城建监察大队或其主管部门举报。城建监察大队或其主管部门应当按有关规定查处并为举报人保密。
第十九条 城建监察大队因行政执法不当而侵犯相对人合法权益的，应予纠正；造成损失的，由城建监察大队负责赔偿，赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的城建监察人员承担部分或全部赔偿费用。
第二十条 城建监察人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由城建监察大队或城建监察主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 拒绝、阻碍城建监察人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 相对人对城建监察大队的处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉，逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由城建监察大队申请人民法院强制执行。
篇3
摘要：本篇论文在清晰理解我国劳动保障监察法律制度定义的基础上，论述了我国劳动保障监察法律法规尚且存在的几个有待改善的问题，并且依据所提出的问题进行详细的解释并给出适当的建议。
关键词：劳动保障监察；监察法律制度；完善策略研究
在当今经济快速发展的时代里，劳动者的世界里最痛苦的事情莫过于无止境地劳作，无止境地加班熬夜，以此来缓解供不应求的现实状况。曾经的富士康公司，劳动者因承受不住工作的压力，选择跳楼结束自己的生命。这件事情引起了广大人民群众的反思，针对劳动者这群弱势群体，用什么来保障自己应有的权利，维护自身利益？如今的劳动保障监察法律法规在切实维护劳动者合法权益时能起到多大的作用？我国的劳动保障监察制度上是否存在一些问题需要改善？本文将从劳动保障监察制度定义、存在问题、建议三个方面进行说明。
1劳动保障监察制度的定义
1802年英国的《学徒健康与道德法》是世界上最早的为保护劳动者所设立的相关法律，而对这部法律监督的人士是英国自愿组织一些社会人士。后来，其他国家逐渐开始注重设立劳动保障监督制度，以此来对劳动者进行保护。在中国该法部律成立于新中国的成立期间，但并不能完整成为一部完善的劳动保障监察法律，仅仅算是一部对于劳动者的安全监督。在我国《宪法》第四十二条中明确提出：“中华人民共和国公民有劳动的权利与义务，国家同通过各种途径创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上提高劳动的报酬和待遇。”1995年，我国正式颁布了《劳动法》，这项法律的颁布具体明确了各用人单位以及劳动者的权力与义务。
2劳动保障监察制度存在的问题
构建和谐社会的保障是以依法行政为基础建立的，依法行政是在法律规定的职责与权利范围内，各级行政机关工作人员依据法律对国家的经济、文化、科技、教育等方面进行有效的管理行动。在各机构中，劳动保障监察法律部门是非常重要的行政执法部门，作为行政执法最前沿的阵地，劳动保障监察执法部门必须在接受发展的需要的基础上始终保证依法行政，不断加强依法行政能力并且全面推进依法行政。但是，依照目前的形式，我们国家的行政保障法律制度在执法过程中仍然存在一些急需改善的问题，包括：1劳动保障监察制度的定位模糊不清。2劳动保障监察制度覆盖面狭窄。3劳动保障监察法制度责任缺失。4劳动保障监察法制度缺少强制手段。5各个部门缺乏配合度。
2.1劳动保障监察制度的定位模糊不清
在我国《劳动保障监察条例》中明确提出九项条例，包括工资支付途径、最低工资保障、休假及休息日、工作时间范围、劳动合同、对于女工、童工的保护、用人单位依法制定内部规定等。之所以说劳动保障监察制度定位模糊，是因为我国将本属于私法制定领域的劳动者与用人单位所签的合同划归在劳动保障监察的范围内。《劳动争议调解仲裁法》明确规定：在劳动者与用人单位由于各种劳动合同的签订解除等过程中一切争议应遵从《劳动争议调解仲裁法》相关条例。这种法律规定与《劳动保障监察条例》等相关条例发生冲突，使得我国在劳动保障监察制度处于尴尬的境界。所以说我国劳动保障监察制度定位模糊。
2.2劳动保障监察制度覆盖面狭窄
随着我国经济的快速发展，原本就起步晚的劳动保障监察制度更加落后于社会的发展，具体体现在下几个方面：劳动保障监察机构数量欠佳；该机构中监察人员不足；劳动保障监察效率较低并且普遍素质不太合格；在监察工作中所需经费不足等等都导致了我国劳动监察制度覆盖面的狭窄。
2.3劳动保障监察法律制度缺少强制手段
《劳动保障监察条例》主要是在依据我国的劳动保障监察制度的基础上在根据各个省、自治区、自治县等当地的实际情况来实施。虽然这些劳动保障相关的法律给予了劳动者们一定的法律保护，但是从力度上是有所欠缺的。
2.4各个部门缺乏配合度
随着社会市场经济的不断发展，不同领域的拓展，劳动保障监察执法难度也越来越大，所以在执行监察的过程中需要各个部门的协调配合，但是当今我国的劳动保障监察制度欠缺协调合作的精神，也没有形成有效的合作机制。《劳动保障监察条例》明确指出：县级以上各级人民政府有关部门应该根据各自的职能支持和帮助劳动保障监察部门进行执法工作。但是这条规定并没有付诸实践，并且该条例也没有很强有力的可操作性。总的来说就是缺乏强制性，所以导致了各个部门不能做到很好的协调配合。
3完善我国劳动保障监察制度建议
通过上文对我国劳动保障监察制度所存在的问题的分析可见，整体的劳动保障监察部门实施过程所处的困境不是操作的细节问题，其核心是理论的分析和制度的规定方面。本文认为想要改善我国劳动保障监察制度，首要任务就是要整体规范劳动保障监察条例的具体内容，包括上述所说的三方面内容等。
结束语
一直处于计划经济下的我国总是将管理社会作为国家行政的重点。随着新中国的成立，我国建立了各种保护劳动者的法律法规，比如《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等。但是在技术层面、法制层面均有待改善。本文仅提出以上几个方面的思考，相信我国劳动保障法律法规制度建设会日益完善予，而广大劳动者也会充分了解我国劳动保障监察制度等方面知识，准确拿起法律武器，维护自己合法权益。
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篇4
［关键词］劳动保障监察 发展 属性
［中图分类号］F842.6［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）05－0006－01
劳动保障监察，在国际劳工组织和世界多数国家又称为劳动监察或劳工监察，是指法定专门机关代表国家对用人单位遵守劳动保障法律法规依法进行检查、纠正、处罚的一项法律制度，也是政府依法调整劳动关系的一项强制性手段，它具有法定性、行政性、专门性、强制性等特点。
一、我国劳动保障监察发展历程
1919年10月，第一次国家劳工大会通过的若干公约中，就包括一项《劳动监察(卫生机构)建议书》，该建议书呼吁对工人的健康进行保护。而1923年通过的《劳动监察建议书》则明确了劳动监察的基本原则、监察范围以及监察员的权利地位、监察组织规则等。其后1947年、1969年和1995年国际劳工组织分别通过了《工商业劳动监察公约》《劳动监察(农业)公约》和《劳动监察公约(81号)议定书》，将保护范围扩大到工业、商业、农业、教、科、文、卫等各个领域。
新中国成立以后，逐步建立了以劳动安全卫生监察为主的劳动监察制度体系。有学者把我国的劳动保障监察工作大体分为三个发展阶段。探索起步阶段(1978年～1991年)；建立拓展阶段(1992年～2004年)；稳步提高发展阶段(2004年至今)。随着2004年10月26日国务院第68次常务会议通过《劳动保障监察条例》（自2004年12月1日起施行），我国的劳动保障监察工作进入一个新的发展时期，步入依法监察新的发展阶段。
二、《劳动保障监察条例》规定的四项职责、九项监察事项
《劳动保障监察条例》第十条，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。第十一条，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。四项职责、九项监察事项为劳动保障监察工作明确了方向。
三、《劳动保障监察条例》确立的劳动保障监察的基本属性
一是法定性。劳动保障监察的规则都是直接由法律规定的。劳动保障监察的主体必须严格依据法律进行监察执法活动。接受监督检查的单位，根据劳动法、《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称征缴条例）等法律法规规定，包括企业、事业单位、国家机关、社会团体、民办非企业单位、城镇个体工商户。
二是行政性。劳动保障监察是行使行政权力的具体行政行为。其做出的行政处理决定或行政处罚决定，被监察主体不服的，可以依法提请行政复议或行政诉讼。
三是专门性。劳动保障监察是由法定的专门机关对劳动保障法律法规的实施情况进行的监督检查。
四是强制性。劳动保障监察是代表政府实施的，具有国家强制力，被监察主体不得拒绝。
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公务员是国家行政机关的组成分子，他在执行公务时，代表所在行政机关与公民、法人或其他社会组织形成外部行政法律关系。在外部行政法律关系中，公务员并不是法律关系的主体，也没有独立的法律利益，当然也无需救济制度的保护。但是，公务员在与所在行政机关或政府间的内部行政法律关系上，却是独立的主体，具有独立的法律利益。这种法律关系与其他行政法律关系一样具有不平等性，即公务员作为被管理者处于被支配的地位，行政机关以单方面意思表示所作的任何人事行政行为对公务员都具有拘束力、确定力和执行力，而这种人事行政行为并非都是合法、适当的。在这种情况下，如果没有人事行政救济制度，公务员的合法权益就不可能得到有效的保障。
我国很早就认识到了人事行政救济制度的重要性。1957年10月26日，国务院了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》（以下简称《奖惩暂行规定》），确立了公务员不服行政处分的救济制度。《奖惩暂行规定》第12条规定：“国家行政机关工作人员对所受纪律处分不服的时候，应该在接到通知后一个月内，向处理机关要求复议，并且有权直接向上级机关申诉，国家行政机关对于受处分人的申诉，应该认真处理。对于受处分人给上级机关的申诉书，必须迅速转递，不得扣压。但是在复议或者申诉期间，不停止处分的执行。”这个规定至今仍然有效。但是，《奖惩暂行规定》所确立的人事行政救济的范围是有限的，只是行政处分行为，不包括其他人事行政行为。并且，由于连绵不断的政治运动对法制的践踏和法律虚无主义的盛行，我国在人事行政管理领域的高压政策和人治，使得我国仅有的人事行政处分救济制度也缺乏必要的法制基础和民主氛围，功能得不到应有的发挥而形同虚设。
党的十一届三中全会以来，我国的民主和法制建设得到了较快的发展。党的十三大政治报告，提出了制定行政诉讼法使行政管理逐渐纳入法制化轨道和制定公务员法使人事行政管理逐渐从人治走向法治的努力目标。这就为我国人事行政救济制度的发展创造了必不可少的条件。1990年1月1日《行政诉讼法》的施行和1991年1月1日《行政复议条例》的施行，终于确立了我国的行政救济制度。过去，我国公民、法人或其他社会组织对具体行政行为不服只能通过政治途径，即依靠党组织、国家权力机关和上级行政机关的监督来实现救济，而现在就可以通过法律机制，即可以向复议机关申请复议和向人民法院提出诉讼。公民、法人和其他社会组织的、检举、控告和揭发等政治权利，正逐渐成为其切实可行的复议和诉讼的法律权利。尽管《行政诉讼法》和《行政复议条例》未把人事行政救济纳入到统一的行政救济制度中来，却促使国家将人事制度的完善问题及早提上议事日程，为人事行政救济制度的确立提供了有益的经验，推动了人事行政救济制度的发展。
1990年12月9日，国务院了《行政监察条例》。该条例再次肯定了《奖惩暂行规定》所确立的对行政
处分的救济制度，并有所发展，即规定了对监察决定和监察建议的行政救济。1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》施行。该条例第16章规定，涉及特定公务员权利义务的人事行政行为，都可受行政救济；对公务员的合法权益造成损害的，应予赔偿。至此，我国的人事行政救济制度才得以真正确立。
二、人事行政救济的范围
人事行政救济的范围，是指依法可受行政救济的人事行政行为的范围。根据《国家公务员暂行条例》的规定，可请求行政救济的具体人事行政行为有两类：
1.人事行政处理决定
人事行政处理决定，是指行政机关依法对特定公务员的权利义务所作的单方、要式人事行政行为。《国家公务员暂行条例》第81条规定：“国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的”，都可以依法请求行政救济。根据该条例的规定，人事行政处理决定有以下几种：
（1）确定公务员级别方面的决定；
（2）录用公务员方面的决定（例如，省级以上人民政府工作部门对新录用的公务员安排到基层工作的决定，行政机关对新录用的公务员经试用后是否合格的决定）；
（3）考核（如年度考核结果的决定）、奖励（如对奖励等级不服等）与行政处分方面的决定（包括监察决定和监察建议及为作出行政处分而采取的措施）；职务升降与职务任免方面的决定；交流方面的决定，包括调任、转任、轮换和挂职锻炼方面的决定；回避方面的决定；工资保险福利方面的决定；辞职辞退和退休方面的决定；其他人事行政处理决定（如关于收受礼品方面的决定，财产申报方面的决定等）。
2.人事行政侵权行为
人事行政侵权行为，一般是指非法侵犯特定公务员合法权益的人事行政行为。从这一意义上说，违法或不当的人事行政处理决定，也往往是人事行政侵权行为。但是，对人事行政处理决定的侵权已有相应的救济形式，并不按人事行政侵权行为进行救济。因此，这里的人事行政侵权行为，特指行政机关及其领导人员运用职权，以非人事行政处理决定的形式，侵犯特定公务员合法权益的非要式单方行政行为。它包括作为和不作为两种形式。作为的人事行政侵权，是指积极、主动实施的人事行政行为，侵犯了特定公务员的合法权益。例如，行政机关首长对公务员的打击报复，在晋升时向公务员索贿等，都是作为形式的侵权。不作为的人事行政侵权，是指对一定行为的抑制侵犯了特定公务员的合法权益。例如，应当确定公务员的级别却不予确定，试用期届满却不作出相应的决定，应予奖励却不予奖励等，都是不作为形式的侵权。
《国家公务员暂行条例》第82条规定：“国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为”，可请求行政救济。这就是说，国家公务员对侵犯其职务关系上合法权益的任何具体人事行政行为，除依人事行政处理决定的规定申请救济外，都可依这一规定请求救济。该条例的这一规定，弥补了人事行政处理决定救济规定的不足，把具体人事行政行为都纳入了人事行政救济的范围，并杜绝了行政机关及其领导人员利用非书面决定形式规避人事行政救济的可能，从而具有重要意义。
三、人事行政救济的程序
《奖惩暂行规定》、《行政监察条例》和《国家公务员暂行条例》对人事行政救济的程序作了一定的规定。
1.公务员应向规定的机关申请救济
根据上述法律、法规的规定，公务员对具体人事行政行为不服的，不能向人民法院，只能向规定的国家行政机关申请救济。（1）公务员对人事行政处理决定不服的，可以向原处理机关申请救济，也可以向同级人民政府的人事部门申请救济。（2）公务员对人事行政侵权行为不服的，可以向上级行政机关申请救济，也可以向行政监察机关申请救济。（3）公务员对主管部门的行政处分决定不服的，《国家公务员暂行条例》和《行政监察条例》都规定，既可以向原处分机关申请救济，也可以向监察机关申请救济。但是，《奖惩暂行规定》却规定，公务员除可向原处分机关申请救济以外，也可以直接向上级机关申请救济。由于《奖惩暂行规定》的法律效力比上述两个条例高，该两条例的规定并不能否定公务员可以直接向上级机关申请救济的规定。因此，公务员对主管部门的行政处分决定不服的，既可以向原处分机关申请救济，也可以向监察机关申请救济，还可以直接向上级机关申请救济。公务员对监察机关的监察决定和监察建议不服的，可以向作出该决定或建议的监察机关申请救济；公务员可以根据《奖惩暂行规定》直接向上级机关申请救济。对在作出行政处分决定前所采取的停职检查等措施不服的，是向人事行政处理决定规定的机关申请救济，还是向行政处分决定规定的机关申请救济，有关规定并不明确。笔者认为，这类措施与行政处分有密切关系，属于行政处分方面的决定，应向行政处分决定救济的机关申请救济。
2.公务员申请救济的期限
申请救济的期限，是指公务员不服具体人事行政行为有权申请救济的时间限制。在规定的期限内未申请救济的，公务员就不能再申请救济了，即使申请了也不会被受理，而只能按一般案件处理。之所以作这样的规定，是为了促使公务员及时行使救济申请权，避免有关机关处理人事行政救济案件因时间久远而难以取证的麻烦。
（1）对人事行政处理决定（包括行政处分决定）申请救济的期限为30日，即公务员从收到人事行政处理决定书的次日起30日内有权申请救济。
（2）对监察决定和监察建议申请救济的期限，《行政监察条例》规定为15日，即从收到监察决定书和监察建议书的次日起15日内有权申请救济。笔者认为，监察建议和监察决定属于行政处分方面的决定。这样，《行政监察条例》的这一规定，就与《奖惩暂行规定》所规定的申请救济期限为一个月相抵触了，自然应以《奖惩暂行规定》的规定为准。即使不把监察决定和监察建议视为行政处分决定，而将其视为一般的人事行政处理决定，根据《国家公务员暂行条例》第81条的规定并根据后法优于前法的原则，对其申请救济的期限也是30日。
（3）对人事行政侵权行为申请救济的期限，目前尚无规定。今后在加以规定时，按我国立法惯例，应按公务员从知道人事行政侵权行为之日起计算期限，并应比人事行政处理决定的申请救济期限长。在目前，公务员对人事行政侵权行为申请救济的期限从知道该行为之日起计算，也不应少于30日。
3.公务员申请救济的名称
法律、法规对公务员申请救济的名称作出了明文规定。公务员对人事行政处理决定不服，请求原处理机关救济的，称“申请复核”；请求同级人民政府人事部门救济的，称“申诉”。公务员对行政处分决定不服，向原处分机关请求救济的，根据《奖惩暂行规定》称“要求复议”，根据《国家公务员暂行条例》称“申请复核”；向上级机关或监察机关请求救济的，称“申诉”。根据《行政监察条例》，对监察决定不服，请求作出监察决定的监察机关救济的，称“申请复审”；对复审决定仍不服，请求上一级监察机关再次救济的，称“申请复核”。根据该条例，对监察建议不服请求作出建议的监察机关救济的，称“提出异议”。对人事行政侵权行为请求救济的，称“控告”。笔者认为，有关法律、法规对公务员请求人事行政救济名称的规定，过于繁琐，也太混乱，使用起来极为不便，应尽早予以统一，可采用人们已比较熟悉也易于接受的“申请复议”这个名称。
4.人事行政救济案件的处理
目前，我国监察机关处理人事行政救济案件，已有比较具体的法规和规章依据。
（1）对不服监察决定和监察建议案件的处理。根据《行政监察条例》第40条第2款的规定，监察机关对不服监察决定案件的复审决定，应当在一个月内作出；公务员对复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当在两个月内作出复核决定。根据该条第3款的规定，监察机关对不服监察建议案件的处理，应当在15日内给以回复；对回复仍然不服的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关处理。
（2）对不服主管部门行政处分的案件向监察机关请求救济的，应由与原处分机关同一级别的监察机关管辖。监察机关经复审认为原行政处分决定正确的，应予维持；认为原行政处分决定不适当的，可以建议原决定机关变更或者撤销，也可以直接作出变更或者撤销的决定。公务员对监察机关的复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核。对这类人事行政救济案件的处理，监察部于1991年11月30日的《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》，作了更为具体的规定。
（3）对不服人事行政侵权行为的案件，监察机关应根据《奖惩暂行规定》、《国家公务员暂行条例》和《行政监察条例》等的规定进行审理。对实施人事行政侵权的国家行政机关及其领导人员，监察机关应作出监察决定或监察建议；对受侵害的公务员，监察机关应根据《国家公务员暂行条例》第84条的规定，并参照《行政监察条例》第24条第2、3项的规定予以补救。
除监察机关处理人事行政救济案件以外，其他国家行政机关对人事行政救济案件应如何处理，我国目前尚无具体规定。
四、人事行政赔偿
《国家公务员暂行条例》第84条规定：“国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应负赔偿责任。”这一规定，对我国的人事行政救济制度具有极为重要的意义。首先它在我国历史上第一次确立了人事行政赔偿制度。以往，我国虽有冤、假、错案和恢复名誉的做法，对受害人在经济上也给予一定的弥补，但却没有将其法律化、制度化，并不是国家及其行政机关应承担的法律责任，也并不是公务员可以主动请求的，而是作为政治任务以“运动”形式进行的政策性补偿。因此，该条例的这一规定，在纠正违法或不当人事行政行为的问题上，是从人治走向法治的标志。其次，这一规定表明，人事行政赔偿是人事行政救济制度的重要内容。它表明，人事行政救济不仅仅在于撤销或变更违法或不当的人事行政行为，对行政机关及其公务员追究政纪责任，而且还要求国家及其行政机关对此所造成的损害承担行政赔偿责任，即造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应赔偿该损失。只有这样，公务员的救济申请权和整个人事行政救济制度，才具有实际意义。因为，公务员的救济申请权本身并不是目的，而只是一种手段。如果这种手段和人事行政救济这种法律机制，不能使公务员受侵害的合法权益得到赔偿，那么救济申请权将成为开给公务员的空头支票，人事行政救济制度也只不过是一种法律摆设。因此，尽管上述第84条对人事行政赔偿只作出简单地规定，对我国的人事行政赔偿来说只有该规定是远远不够的。但它对我国人事行政赔偿制度的建立和完善，对我国人事行政救济制度的确立和发展，却有特殊的价值和贡献。
五、完善人事行政救济制度的建议
我国的人事行政救济制度，无疑有待完善。最主要的问题，是要把人事行政救济纳入到统一的行政救济制度中来。
1.适用《行政复议条例》
人事行政纠纷有其特殊性，人事行政救济有其相对独立性，因此法律法规相应地作出了特殊规定，如人事行政救济的范围、管辖和申请期限等。但是，人事行政纠纷与外部行政纠纷、人事行政救济与行政复议间的共性更多于其个性或差异性。例如，《行政复议条例》关于复议原则、参加人、申请与受理、审理与决定、期间与送达的规定，对人事行政救济也是适合的。因此，除法律、法规已有明文规定者外，笔者认为人事行政救济可以适用《行政复议条例》的统一规定。当然这需要由立法加以确认。
2.实行司法最终救济原则
对人事行政行为是否实行司法最终救济原则，各国有不同的规定。在日本，根据《日本公务员法》第90条的规定，公务员对人事行政行为不服的，不能向法院提讼、请求司法审查。但在美国，公务员对人事行政行为不服，经向考绩制度保护委员会申诉后，可依《美国法典》第7703条的规定向法院提讼，请求司法审查。在法国，公务员对侵犯其合法权益的人事行政行为，都能以越权之诉向行政法院请求撤销。笔者认为，把具体人事行政行为纳入行政诉讼的范围，对人事行政救济实行司法最终救济原则，在我国也是可行的，也有利于公正、有效地保障公务员的合法权益，使法治深入人事行政管理。
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第一条 为加强城市建设（以下简称城建）管理，保障城建管理法律、法规的实施，遵循有关法律和行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城建管理监察是指厦门市城市建设管理监察支队（以下简称城监支队）依法对违反城建管理法律、法规的行为进行监督检查和处理的行政执法活动。
本条例所称城建管理法律、法规，是指有关城市规划、城市建设、土地房产、市政公用、市容环境卫生、园林风景和环境保护的法律、法规的统称。
第三条 城建管理监察实行以事实为根据，以法律为准绳，教育与处罚相结合的原则。
第四条 厦门市建设行政主管部门主管本市城建管理监察工作（以下简称城建监察主管部门）。
城监支队负责实施全市城建管理监察工作，业务上接受市城市规划、土地房产、市政公用、园林风景和环境保护等城建专业行政主管部门的指导、监督。
第五条 各级人民政府应当加强对城建管理监察工作的领导。
对在城建管理监察工作中做出显著贡献的单位和个人，由各级人民政府或城建监察主管部门给予表彰、奖励。
第二章 组织机构
第六条 城监支队实行全市统一指挥、分级管理、综合执法。
经批准，城监支队可内设城市规划、土地房产、市政公用、市容环境卫生、园林风景和环境保护等专业管理监察大队；城监支队可在各区（县）、镇设立综合管理监察大队、中队。
第七条 城建监察人员必须具备中专（高中）毕业以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识的培训考试合格后方可上岗。
第八条 城建监察主管部门应当建立健全对城监支队的监督管理制度，加强对城建监察人员遵纪守法、廉政建设和职业道德教育，定期对城建监察人员进行法律知识和城建业务知识的培训和考核，提高城建管理监察水平。
第九条 城监支队应加强自身建设，建立健全管理制度，公开办案程序，公开处理结果，并从社会上聘请廉政监督员，对城建监察人员执法活动进行监督。
第十条 城建监察人员在执行公务时，应当大力宣传城建管理法律、法规，遵守职业道德，增强服务观念，文明执法，秉公执法，自觉接受社会公众的监督。
第十一条 公民对城建监察人员执法中的违法行为，有权向城监支队或其主管部门举报，城监支队或其主管部门应当按有关规定及时查处，并为举报人保密。
第三章 监察职责
第十二条 城监支队应当宣传城建管理法律、法规，检查城建管理法律、法规的执行情况，制止违反城建管理法律、法规的行为。
第十三条 城监支队应当承办区（县）以上人民政府和城建监察主管部门依法交办的城建管理监察任务。
第十四条 城建专业行政主管部门可以委托城监支队承担城建管理的巡逻、调查、取证工作。城监支队在调查取证的基础上对有关违法行为提出处罚意见，报请委托部门作出处罚决定。
第十五条 对下列行为，城监支队有权依照城建管理法律、法规规定的处罚种类和处罚幅度实施处罚：
（一）未经批准，非法占用土地的；
（二）无证或越界开采沙、石、土资源的；
（三）贩卖、承运无证开采的沙、石、土的；
（四）焚烧废弃物造成环境污染的；
（五）施工作业过程中超过规定标准排放噪声等造成环境污染的；
（六）侵占现有园林绿地，或未经园林风景行政主管部门批准砍伐、移植、非正常修剪城市树木的；
（七）在房屋装修过程中破坏房屋结构、影响安全的；
（八）损坏城市规划区公共交通、供气、供水、排水、环卫等市政公用设施，或未经市政公用主管部门批准占用、挖掘城市道路或损坏其附属设施的；
（九）未经市容环卫主管部门同意设置大型户外广告的，占用道路和公共场所摆摊、设点、搭盖的，堆放、悬挂物品影响市容的；
（十）乱倒垃圾、粪便、废水或随地吐痰、便溺及在建筑物、构筑物、其他设施和树干上涂写、刻画、张贴的；
（十一）不按规定倾倒建筑废土、泥浆、垃圾的，或不落实施工废水排放、净车上路、建材堆放等保洁措施的，或建筑工地未封闭施工的；
（十二）运输液体、散装物体，不采取有效措施，造成泄漏、遗撒影响环境卫生的；
（十三）法律、法规授权处罚的其他违法行为。
第四章 监察程序
第十六条 城建管理监察采取日常巡查和定期检查相结合，全面检查和举报专查相结合的方式。
第十七条 城建监察人员执行公务时不得少于两人，应统一着装，佩戴行政执法标志，并出示《行政执法检查证》。
对不佩戴行政执法标志和不出示《行政执法检查证》的，有关单位和个人有权拒绝接受检查、调查、询问和处罚。
第十八条 城监支队对群众举报的案件，应予受理。举报可以用书面或口头方式。城监支队应当按有关规定及时查处并为举报人保密。
第十九条 城监支队对具备下列条件的违法行为，应当予以立案：
（一）有明确行为人的违反城建管理法律、法规的事实；
（二）依照城建管理法律、法规规定应当给予行政处罚的；
（三）属于本条例第三章规定的监察职责范围的。
第二十条 城监支队对符合立案条件的，应在二十四小时内立案，填写立案登记表，指派承办人，并及时调查取证。对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知交办案件的单位、案件移送人或举报人。
第二十一条 城建监察人员可以询问案件当事人、证人，并制作询问笔录，城建监察人员和被询问人员应当在笔录上签名或盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，城建监察人员应当在笔录上注明。
第二十二条 城建监察人员因办案需要有权依法进入现场进行勘验，并制作现场笔录或勘验笔录。
现场勘验应通知当事人到场，当事人不到场的应邀请现场人员两人以上见证。勘验笔录应载明时间、地点、对象、内容，并经当事人或见证人签名或盖章。
第二十三条 城建监察人员在查清事实后，应当制作调查终结报告。调查终结报告应当包括案件概况、调查经过、所依据的城建管理法律、法规及处理意见。
根据本条例第十五条规定作出的调查终结报告，由城监支队审批并依法作出处理决定。
第二十四条 城监支队对重大案件作出行政处罚决定之前，应当征求城建监察主管部门和相关城建专业行政主管部门的意见。城监支队必须在作出行政处罚决定之时起二十四小时内，将处罚决定报相关的城建专业行政主管部门备案。
第二十五条 城建专业行政主管部门委托城监支队查处的案件，城监支队应当将案件调查终结报告报送委托的城建专业行政主管部门，并由城建专业行政主管部门作出处理决定。
第二十六条 违法案件的调查处理，应当自立案之日起一个月内完成。因特殊情况不能按期完成的，经原批准立案的部门批准，可以延长，但延长期限不得超过十五日。
第二十七条 城监支队应依照有关法律规定，将行政处罚决定书等法律文书送达当事人。
第二十八条 城建监察人员是案件的当事人或当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系可能影响案件公正处理的，应当回避。当事人也可向城监支队或城建监察主管部门申请其回避。
第二十九条 城建监察人员在本条例第十五条的授权范围内对违法事实确凿、情节轻微的违法行为可以按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序当场作出行政处罚决定。
第五章 强制措施与执行
第三十条 城监支队在查处违法行为过程中，对与违法行为有直接关系的工具、物品，可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。
第三十一条 采取行政强制措施，应当向当事人发出经城监支队负责人签发的查封决定书、扣押决定书，并可以要求有关单位予以协助。
第三十二条 城监支队依法执行查封、扣押时，应制作查封、扣押清单，记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。
第三十三条 被查封、扣押的工具、物品，城监支队可以委托有关单位和个人保管，保管费由被查封、扣押人支付。
第三十四条 查封、扣押的期限不得超过一个月。特殊情况需要延长期限的，延长期不得超过一个月。
第三十五条 城监支队在查处案件过程中，发现违法行为仍在继续的，应当发出停止违法行为通知书，责令违法行为人停止违法行为。
对于行为人拒不停止违法建筑物、构筑物、设施及其他搭盖建设的，城监支队有权对继续违法建设部分予以拆除。
第三十六条 对占用城市道路、公共场所、房屋周围的空地及绿地的违法搭盖，以及严重影响城市规划未经规划部门批准的违法建设，城监支队有权责令限期拆除，对逾期不拆除的，可予以强行拆除。
第六章 法律责任
第三十七条 拒绝、阻碍城建监察人员依法执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 当事人对城监支队作出的处罚决定或行政强制措施不服的，可以向城建监察主管部门申请行政复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人也可以在接到城监支队行政处罚决定书或行政强制措施决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
第三十九条 城建监察人员在城建管理监察活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 城监支队及其监察人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第七章 附 则
篇7
摘要：本文拟在清晰界定劳动保障监察法律制度内涵的基础上详尽分析我国劳动保障监察法律制度存在的问题并探讨其背后的诸多成因，并就我国保障监察法律制度的完善提出些许可行性的建议，以期对该制度的理论研究和实践创新增添尽可能的裨益。
关键词：劳动监察；制度完善；法律思考
中图分类号：D91104文献标识码：A文章编号：1006-723X（2014）06-0056-05
劳动保障监察法律制度，也被称为劳工监察制度和劳动监察制度，是指劳动保障行政机关根据法律的规定和授权，以国家的名义对用人单位遵守执行相关劳动保障法律、法规、规章的情况依法进行检查、纠正和处罚的一项法律制度。
劳动监察是现代国家根据法律授权对劳动关系进行法律调整与干预的重要手段，这项制度对于劳动法律、法规的贯彻和实施，用人单位和劳动者之间力量关系的衡平，劳动者合法权益的保护，劳资和谐关系的促进具有重要意义。[1]（P49）
一、我国现行劳动保障监察法律制度
的局限性及其成因
（一）我国现行劳动保障监察法律制度的局限性
1.立法内容滞后且过于原则化，效力位阶较低
我国现有的关于劳动保障监察的立法，主要有1982年国务院的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和《矿山安全监察条例》，1993年原劳动部的《劳动监察规定》，1994年7月4日全国人大常委会颁布的《劳动法》以及原劳动部制定的与《劳动法》相配套的《劳动监察员管理办法》《劳动监察员准则》《劳动监察程序规定》和《处理举报劳动违法行为规定》等一系列规定，2004年12月1日国务院颁布的《劳动保障监察条例》以及劳动和社会保障部于同年的《关于实施的若干规定》。这些行政法规和部门规章架构起了我国劳动保障监察法律制度的基本样态。然而，上述规范大多设定于我国从计划经济模式向市场经济转轨的初期阶段，立法的内容已不能完全适应当前我国市场经济体系运行的实际情况，立法内容明显滞后。同时，因其所处的时代背景，为保障政府对经济转轨的主导作用，上述规范内容较为简略，大多偏重原则性的规定，可操作性不强，也导致地方性法规、规章形式多样，内容繁杂，妨碍了劳动保障监察的统一化进程。更为重要的是，上述规范的效力位阶大多是行政法规和规章，缺乏效力层级更高、呈体系性的全国性法律规定，削弱了劳动保障监察的权威性和稳定性。
2.处罚力度不足，违法成本较低
《劳动保障监察条例》规定的劳动保障行政部门对用人单位违法行为的处罚措施范围有限，主要包括责令限期支付劳动者的工资报酬、责令限期改正、罚款等。当用人单位不履行或者怠于履行相应责任时，只能申请法院强制执行。这就为用人单位转移财产，逃避法律责任提供了可能，最终使得劳动监察的处罚无法得到保障，损害了劳动者的合法权益。同时，随着我国改革开放逐步进入深水区，内外的经济环境已经有了较大的改变，我国的经济实力和生产力水平也有了很大的提高，而劳动保障行政处罚立法仍然停滞在原有的水平上。如《劳动保障监察法》第25条规定“……按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。”第30条规定的“……处2000元以上2万元以下的罚款……”。上述规定造成用人单位的违法成本较低，起不到应有的威慑作用，一些企业经过权衡利弊得失之后宁愿被处罚继续实施违法行为。
3.没有赋予劳动保障监察行政部门强制执行的权力
前已提及，劳动保障监察行政部门处罚措施种类有限，没有查封物品、冻结账户、没收违法所得、追究当事人法律责任等强制措施，且多数行政处罚措施落实不到位，尚需申请法院强制执行作为后盾。这造成很多的劳动监察案件得不到切实执行。弱势劳动者的合法权益遭到损害后得不到应有的救济和赔偿，影响了社会秩序的稳定。
4.劳动保障监察与劳动仲裁处理劳动争议案件的受案范围存在竞合
劳动保障监察是行政执法行为，具有行政性、强制性和专门性等特征，带有明显的公法性质。而劳动仲裁不是行政执法行为，不具有公法性质，它只解决有关劳动争议事实和责任的承担问题。因而，二者是不同的法律制度设计，但共同服务于劳动领域纠纷及问题的公正有效解决。在仔细比对《劳动保障监察条例》和《劳动争议调解仲裁法》及其相关的司法解释之后，我们发现劳动保障监察与劳动仲裁在履行劳动合同、劳动报酬、社会保险等领域的受案范围方面存在竞合，可能引发以下不利影响：其一，受案范围的竞合很可能造成劳动仲裁机构和劳动监察机构之间的推诿扯皮，不仅不利于劳动者权益的保护，还可能因贻误时机而超过仲裁时效，损害劳动者的权益。[2]（P767）其二，劳动者维权路径选择的不同，其结果也不一样。劳动保障监察一般比较适合于案件事实清楚、案情简单、需要快速解决或者已经超过仲裁时效的案件，而对案情复杂、需要查明事实依据、确认劳动关系的案件，当事人选择仲裁可能较为适合。但是普通的劳动者可能不具备较好的法律素养，对相关的法律规定缺乏足够的认识，在做出权利救济方式的选择后，不一定能够收到较好的效果。同时，同类案件却有不同的处理结果也会造成法律效果和社会效果的背离，影响法律的权威和社会的稳定。
5.劳动保障监察过程中各部门缺乏必要的协调配合
在社会主义市场经济活动中，用人单位所从事的经营活动范围广泛，增加了劳动保障监察工作的难度。这需要一个综合性的执法体系来与之相适应，也就是“需要劳动保障监察机构与工商、公安、卫生、税务、建设、安全、法院、工会等部门的协调配合，但目前这种协调配合机制尚未完全形成，部门合力没有得到充分发挥”。[3]（P72）而且地方政府各部门之间甚至有时还会存在利益冲突，但《劳动保障监察条例》等法律法规对协调配合的方式未做出具有可操作性的规定《劳动保障监察条例》第3条规定：“县级以上各级人民政府有关部门应根据各自职责，支持和帮助劳动保障监察部门进行执法工作。”但是，实际上，该条规定过于笼统，是立法者对地方政府积极行政的一种乐观愿景，只是对相关部门的一种宣示性指引，不具有较强的操作性。。这限制了劳动保障监察工作的效率和效果。
6.劳动保障监察法律责任的规范性不足
根据《劳动保障监察条例》的规定，用人单位因违法行为会承担相应的法律责任。这些法律责任主要有行政责任、民事责任以及刑事责任。但在制裁劳动违法的具体情形中，前述法律责任的失范性明显。其一，未能对用人单位负责人的法律责任进行规定。这使得用人单位的负责人没有因违法指令受到惩罚的顾忌。用人单位负责人法律责任的缺失为用人单位进行劳动违法行为设置了违法决策的诱因。其二，对劳动保障行政部门及其工作人员的责任规定存在疏漏。我国现有的劳动保障监察法律法规规章对于劳动保障监察人员的法律责任规定过于笼统。2004年《劳动保障监察条例》第31条概括性规定了劳动保障监察员的行政责任、刑事责任以及其与劳动保障行政部门赔偿责任（民事责任） 《劳动保障监察条例》第31条规定：“劳动保障监察员、、或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。劳动保障行政部门和劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者的合法权益的，依法承担赔偿责任。”，而劳动和社会保障部于同年的《关于实施的若干规定》对此没有进一步的明确。这与当前“有权必有责，用权受监督”的监督理念的落实尚有很大的距离。
（二）我国劳动保障监察法律制度局限性之成因
1.政府对劳动保障监察支持不足，执法力量薄弱
劳动关系领域日益增多、日趋复杂的劳动纠纷对劳动保障机构的工作提出了更高的要求，而当前政府对劳动执法力量的投入明显不足。这造成了劳动保障监察机构的经费紧张，人员缺乏且素质普遍不高 据统计， 目前我国有专职劳动保障监察员2.3万多名，与劳动者数量的大致比例是1：20000，而国际通行的比例是l：8000。有些基层劳动监察机构只有1―2名监察员，由于监察员必须2人以上共同执法，现场监察往往只能临时找人顶替。、办案硬件设施的支撑不足等问题日益严峻。目前多数地区劳动监察执法力量只能基本满足查处举报投诉案件的需要，难以对用工单位实施主动的监察执法，难以发挥预防违法行为的功能。同时，执法所需的必要资源及条件的缺乏限制了劳动保障监察执法的活动范围和执法效率。[4]（P66）上述因素也最终导致了我国劳动保障监察的范围狭窄，与快速发展的经济形势相脱节，加大政府支持力度势在必行。
2.部分地方政府片面追求经济效益的增长，放松了对用人单位的监管
各级政府单纯追求经济增长目标的动机、行为压制了劳动监察的公共管理目标和作为；政府为自身利益向雇主集团利益倾斜，公权力倾向于保护经营权，一定程度上放任甚至助长了违法行为的发生，而政府运用公权力对劳动关系进行干预，保护劳动者的合法权益，是实现劳资关系平衡的关键性因素，但在开展劳动监察执法工作的过程中，很多地方政府为求得本地区经济发展成果的快速增长、增加财政收入的考虑，放松了对用人单位从事市场经济活动的监管，有时甚至是漠视用人单位的违法行为。
3.劳动执法的级别过低，其独立性难以保证
我国的劳动监察机构虽然有国家级别和地方级别之分，但是实际上其劳动执法的级别不高。即便是在国家级别上，也只是劳动和社会保障部法制司下属的一个处级单位。在地方则是县级以上劳动行政部门下属的事业单位，受前者委托行使相应的执法权。[5]（P246）如此处境导致劳动监察机构工作人员的待遇不高，人才匮乏，劳动监察员的素质多年来未能得到提升。此外，由于行政级别过低，客观上使直属领导机关和其他政府部门有权不恰当地干预具体劳动监察事宜，其工作独立性难以得到切实保障，限制了其监察督促功能的有效发挥。
二、完善我国劳动保障监察
法律制度的对策建议
（一）加强劳动保障立法工作，弥补现有规定的不足
任何一项工作制度要有效实现对社会生活某一领域的规整必须有健全的法律制度作为支撑。劳动保障监察法律制度的完善离不开良法的制定和运行。
1.提升劳动保障监察法律法规规章的立法质量
我们要顺应社会经济形势的发展，对劳动保障法制建设领域的“立法空白”加快立法进程，使劳动保障监察工作“有法可依”。同时，还要适时对法律法规规定中不适当的内容进行调整，如在立法层面必须认真审视劳动监察和劳动仲裁在受案范围上的重合问题，进一步明确劳动保障监察的受案范围，将社会保险、劳动合同、拖欠工资等可以通过私法途径加以解决的经济问题排除出劳动保障监察的受案范围，缩小劳动保障监察的受案范围，减少公法与私法竞合对劳动者合法权益救济的不确定影响。在此基础上，还需要明确规定仲裁人员和监察人员向当事人认真履行告知劳动监察和劳动仲裁受案范围的法律义务，此种告知义务符合劳动法的立法精神，也与劳动立法的“有利原则”相符[6]（P89～98），并最终回归到对劳动者的合法权益进行保护的出发点上。
2.加强劳动保障监察工作的专项立法
当前，我国仅对压力容器、起重机械等特种危险设备和矿山作业进行了劳动保障监察专项立法，在建筑行业等领域则缺少相应的法律规范。这与国际劳工组织通过的一系列建议书和公约中对建筑行业等特殊领域专项立法的重视态度截然相反，出现了与国际劳动立法趋势相脱节的现象。对此，我们必须科学借鉴当前在世界范围内已经比较成熟的建筑行业的专业化监察制度。之所以强调劳动保障监察工作的专项立法，是由于专业化的监察制度能够集中有限的人力、财力、物力以更深入的方式进行监察，更能对特定行业进行有效的监察。我国北京、上海等地，都对用人单位进行了农民工工资、女职工和未成年工特殊保护、非法用工和建筑行业的专项监察，取得了一定的成效。然而，就全国范围而言，许多地方仅实施一般意义上的监察，有的甚至是走过场，起不到应有的效果。因此，应该加强劳动保障监察专项方面立法，推广北京、上海等先进地区的经验，实行劳动保障专项监察。[7]（P99）
3.明确劳动保障监察工作的相关法律责任
前已提及，《劳动保障监察条例》规定对于用人单位的违法行为可以追究相应的民事责任、行政责任和刑事责任。但在实践中，仍有进一步予以完善细化的必要，尤其是对刑事责任问题给予更多的关注，加大用人单位的违法成本，减少劳动者维权的成本，在真正意义上实现对劳动者合法权益的有效保护。具体来说，可以在以后的刑法修正案中增加劳动犯罪条款的相关规定，在《劳动法》的修改过程中，增加刑事责任方面的条款。同时，《劳动保障监察条例》没有规定对用人单位负责人法律责任的追究，而实践中往往是用人单位的负责人以单位的名义从事违法行为， 所以， 在对用人单位的违法行为进行处罚的同时， 还应对用人单位的负责人进行处罚。[8]（P92）通过这些举措加大用人单位及其工作人员的违法成本，可以减少甚至避免“用人单位甘愿接受罚款的处罚也不愿意让劳动者享受到法律规定的权利”情形的发生，才能有效遏制侵犯劳动者合法权益案件的发生。
（二）强化劳动保障法治意识，矫正错位观念
劳动保障监察法律制度的完善离不开政府的主导和用人单位的配合。政府可以通过送法上门、现场咨询、培训、媒体宣传等途径，大力宣传《劳动法》《劳动保障监察条例》等劳动保障法律法规规章，并在此过程中，强化双方的劳动保障法治意识，转变用人单位和地方政府的错位观念。从用人单位方面来说，通过增强用人单位的守法意识和担责的自觉性，消除其对劳动监察执法的抵制情绪，积极与劳动保障监察部门沟通，以“以人为本”理念和谐处理其与劳动者之间的劳动关系，实现劳动者利益得到保障与企业长远发展双赢局面的尽快形成。从地方政府方面来说，不能为片面追求眼前经济效益而忽视用人单位与劳动者之间利益失衡问题，而要以可持续发展的眼光看到，劳动监察不仅关系到劳动者的合法利益问题，从长远看还有助于规范社会主义市场经济秩序，能够切实维护正当公平竞争的市场氛围，从而优化投资环境，为地方社会经济的发展增添活力。
（三）尝试建立中央垂直领导的劳动监察管理体制
《劳动保障监察条例》的相关条文规定表明我国劳动保障监察机构的人力和物力均由各级地方政府负责调配。同时，劳动执法部门的行政层级较低，而且基本是由事业单位受行政机关委托行使相应的职权。这使得劳动保障监察机构的独立性备受质疑。再加上我国地域辽阔，各地的社会经济发展情况参差不齐，对劳动保障监察工作的重要性难以形成统一性的认识，影响了我国市场经济体制下和谐劳动关系的构建。对此，我们可以借鉴域外多数国家的中央垂直领导的劳动保障监察管理体制。“在这种中央集权模式下，各地不会因地方经济发展程度问题受到工作经费不足的困扰，有利于统一对劳动监察员的业务培训，改进执法水准。可以使上下级劳动监察机构、从中央到地方的监管思想统一、沟通顺畅，执法资源能够合理配置，财政和人员不受地方政府的约束，更有利于保障劳动者的权益。”[9]（P31）在垂直领导体制内，还可以进行劳动保障网格化管理的有益尝试：以基层劳动和社会保障站所为依托，将劳动保障管辖区域划分为若干网格，明确各网格的人员、职责和任务，实时采集和监控网格内用人单位数量、用工人数、合同签订、参保、工资、工时、休息休假等情况，对企业不签订劳动合同，克扣、拖欠工资，非法用工，瞒报漏缴社会保险费等违反劳动保障法律法规的行为可及时掌握第一手资料，及时做出相应处理，实现责任明确、跟踪及时的劳动保障特别是劳动争议调解和劳动监察管理全面覆盖和动态监管的目标，以此监督用人单位遵守劳动保障法律法规，保障劳动者合法权益，从而加快构建和谐劳动关系。[10]（P66）
（四）建立科学的、立体化的劳动保障监察工作配合机制
在西方国家劳动监察已经不再是简单呆板的执法监督行为，而是国家治理的组成部分。[11]（P94）劳动保障监察工作不能仅仅依赖劳动保障监察机构的一隅之力来应对。应当以“社会管理综合治理”的理念为指导，整合多方面的劳动保障监察工作资源以完善劳动保障监察法律制度。具体说来：[3]（P73）第一，各级劳动保障监察机构要与社保、就业等机构互相配合，信息共享，实现对劳动违法行为的内部监控和有效处理；第二，进一步加强同公安、工商、审计、法院等各部门的协调配合，尽快形成各尽所能、全面监督、齐抓共管的长效机制；第三，进一步改善同工会、共青团、妇联等团体和各行业协会的配合和协作关系，形成动态的外部监督体系，促进劳动保障法律规范的全面落实。
（五）增加劳动保障监察经费及人员配置
要提升劳动保障监察力量，关键是要充实劳动保障的经费支持和推进劳动保障监察队伍建设。有了殷实经费的物质基础，可以促进劳动监察执法的调查取证等工作的顺利开展，扭转劳动保障监察执法“心有余而力不足”的被动局面，使劳动保障监察执法工作向常态化方向发展。而加强劳动保障监察力量的另一方面，则需要增加劳动保障监察队伍人员。但更为重要的是，还要加强劳动保障监察队伍人员的政治素质和业务水平的提升，才能够满足快速发展的社会经济形势对专业劳动监察员的要求。
总之，劳动监察是贯穿劳动保障各项工作的一条主线，是督察用人单位执行劳动法律、法规和政策的重要关卡。其主要任务就是按照行政执法程序，迅速查处企业的各种违法行为，以法律形式对其进行规范，为社会经济发展保驾护航。[12]随着社会经济形势的发展，我国现行的劳动保障监察法律制度存在的诸多问题日益凸显。这要求我们适时总结分析问题的症结所在，密切关注国际劳动关系发展的最新态势，并从中挖掘有益实践经验为我国构建和谐劳动关系提供科学借鉴，最终以健全的劳动保障监察法律制度服务于我国经济社会发展的实际需要，实现社会主义市场经济的长久繁荣。
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On the Perfection of the Legal System of Labor
Security Supervision of China
ZHU Rui
（Law School， Yunnan University of Finance and Economics， Kunming， 650221， Yunnan， China）
篇8
党的十八届六中全会提出，监督是权力正确运行的根本保证。会议修订的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《监督条例》），是加强自身建设、全面从严治党的重要保障，是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重大举措。《监督条例》是党内监督的基本法规制度，是新形势下强化党内监督的根本遵循，需要全党严格遵守执行。基层各级党组织和领导干部，需不断增强监督制度的基层执行力，切实把中央决策、市委部署落实到基层，切实把监督责任落实到基层每个组织每名党员。
修订《监督条例》夯实党内监督制度基础。我们党历经苦难而辉煌，党内监督发挥了重要作用。2003年制定的《中国共产党党内监督条例（试行）》，是第一部自我约束、自我监督的党内监督法规，具有突破意义和昭示作用。随着形势发展，监督制度操作性和实效性不强等问题逐步显现，需要修订《监督条例》明确责任、完善制度，推动管党治党由宽松软走向严实硬。修订的《监督条例》突出“监督难、难监督”的问题导向，围绕权力、责任、担当设计制度，务实管用，兼顾必要性和可行性。《监督条例》既明确监督无例外、无，又要求坚持民主集中制，依规依纪监督；既要求党员个体自律、党内自律，又明确外部监督、制度他律；既要求监督全覆盖，又明确突出“关键少数”重点；既明确遵守党规，又要求模范遵守宪法法律，特别是专章规定中央组织及成员以身作则、以上率下，体现了法治精神和现代治理理念，体现了我们党的政治勇气和政治智慧，进一步夯实了党内监督的制度基础。
《监督条例》有效实施体现监督制度执行力。党的十以来，根据先后制定修订若干准则、条例、规定、规则，党内监督配套制度不断完善。八项规定精神贯彻执行，全面从严治党加快推进，反腐败斗争压倒性态势已经形成。特别是六中全会以来，《监督条例》等制度执行力切实加强，监督执纪“四种形态”积极实践，国家监察体制改革有序推进，党内监督更加明确具体、更加较真逗硬、更加严紧实，“四个自信”更加坚定，“四个全面”协调推进，党和政府公信力切实提升。从全面从严治党、加强党内监督的决策部署到制度执行、实际成效，从顶层设计到市区部署，从自觉自律自信到公信力不断提升，特别是中央以上率下、向我看齐的示范引领，体现了我们党更大的政治自觉和政治自律，充分体现了监督制度的约束力、执行力。
加强党内监督重在提高基层执行力。十八届六中全会强调，加强党内监督是全党的共同任务，必须全党一起动手。市委四届十次全会强调，各级党组织必须把加强党内监督的责任扛在肩上、落到实处；各级领导干部要正确对待监督、主动接受监督，习惯于在监督下开展工作。武隆区委多次要求坚持“十个务必从严”，党员干部要当“武隆先锋”。高层制度设计、市区决策部署，需要基层党组织贯彻落实。基层各级党组织及每一名党员，特别是党政机关和党员干部，需要进一步增强“四个意识”，切实增强党内监督制度的基层执行力，不断提高基层工作实效。作为基层检察院领导干部，要坚决落实全面从严治党，坚持全面从严治检，不断增强监督制度的基层执行力、检察执行力，切实“把案件办准办好、党建抓细抓长、队伍带精带强、工作做实做稳”。一是严于律己、自觉接受监督，以身作则、率先垂范；二是守土有责、守土尽责，抓党建带队伍，强化自身监督，确保政令、检令畅通，确保检察队伍自身正、自身净、自身硬；三是依法忠实履行检察监督职能，敢于监督、规范监督、依法监督，不断提高法律监督质效水平，彰显和促进党内监督等监督作用的充分发挥和监督质效的更大提升。
（作者系武隆区人民检察院党组书记、检察长）
篇9
作为一名单位的纪检组长，通过这次学习，使我更进一步明确了自己的工作职责。明白了单位纪检组长是县纪委监察局机关的重要组成部分，充分认识做好纪检组长的各项工作，关系到我县反腐倡廉工作的全局是当前反腐败斗争形势发展的迫切需要。这项工作领域十分广阔，每个纪检组长都要充分认识这项工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和使命感，在抓好部门的党风廉政建设和反腐败工作中，发挥重要的作用，作出应有的贡献。作为一名纪检干部，要坚持双重领导的原则，向同级党组织多请示、多汇报，争取领导支持；正确处理好与驻在单位职能部门的关系。既要加强与驻在各职能部门之间的联系和合作，又要从职能出发，强化监督检查，督促各职能部门和干部职工在开展各项业务工作中，始终做到勤政、廉洁、优政；正确处理纪检监察工作与业务工作的关系。抓好纪检监察工作与业务工作的结合点，把纪检监察工作融入到各项业务工作之中，突出各部门纪检监察工作的特色；正确处理与县纪委监察有关职能部门的关系。相互配合，相互支持，促进工作不断取得新的成效。以创建活动为载体，加强理论和业务学习，不断完善知识结构，拓宽知识领域；增强创新意识，更新思想观念，改进工作方法，提高工作水平；发扬求真务实的作风，大力弘扬刻苦学习、开拓创新、埋头苦干、甘于奉献、勇于负责、团结合作的精神。以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，高标准、高质量地完成纪检监察各项工作任务。
这次培训班，除了学习有关纪检监察业务外，还把两个《条例》列入了培训内容。中共中央颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，是深入贯彻落实“三个代表＂重要思想，健全和完善党内监督制约机制，切实加强和改进党的纪律建设的重要举措，对于坚决惩治和预防腐败，全面推进党的建设新的伟大工程必将产生重大而深远的影响。中央制定和颁布两个《条例》，标志着党内监督和纪律建设工作从此进入规范化、制度化的新阶段，是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，是完成党所肩负的历史任务的客观需要，也是关心和爱护党员干部特别是领导干部的一项重要举措。这两个《条例》对于坚持党要管党、从严治党的方针，对于发展党内民主、维护党的团结统一，对于进一步提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，始终做到立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，具有十分重要的意义。作为一名纪检监察工作人员更要熟悉、掌握好《条例》，遵守、运用好《条例》。要以身作则，先学一步，深刻理解《条例》的精神实质；要学深一步，准确把握《条例》的重要内涵，树立自觉接受监督和主动实施监督的意识，切实为两个《条例》的全面落实创造良好的舆论和社会氛围。更要身体力行，带头学习，进一步提高认识，增强学习贯彻两个《条例》的责任感和使命感；带头宣传，主动监督。
这次培训学习是做好工作的需要，是完善自我的需要，也是提高自身精神境界、保证人生正确方向，使自己少犯或不犯错误的需要。通过学习，进一步加强党性修养和锻炼，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。要自觉把学习当做一种神圣职责、一种精神境界、一种终身追求，认认真真地学，扎扎实实地学，努力使自己成为学习型的干部。这次的培训是短暂的，但学习是永无止境的。把集中培训转化为经常化学习，保持与时俱进的精神状态，使自己具有深厚的理论功底和精湛的业务技能，成为胜任工作的行家里手，顺利推进本单位本部门的工作，是培训学习的最终目的。为此，今后我仍做到：
篇10
第二条监察机关经过检查、调查，依法应当对违法违纪所得的财物予以没收、追缴或者责令退赔的，依照本办法规定的程序办理。
第三条监察机关根据贪污、贿赂、挪用公款以及其他非法取得财物行为的性质，对违法违纪所得财物依法分别予以没收、追缴或者责令退赔。
第四条根据检查、调查结果，对依法应当由监察机关没收、追缴或者责令退赔的，应当作出相应的监察决定。在作出责令退赔的监察决定前已经退赔的，应当履行有关手续，但可以不作监察决定。
第五条没收、追缴和责令退赔财物，应当开具相应的凭证。没收、追缴的凭证格式由监察机关商同级财政部门制定；责令退赔的凭证格式由监察部统一制定。监察机关应加强对各种凭证的管理，严格执行凭证领用、保管和缴销制度。
第六条没收、追缴和责令退赔财物，应当依照《监察机关调查处理政纪案件办法》第四十五条的规定将监察决定书送达有关部门、单位和人员。责令退赔的财物，需要直接退赔给原主的，在将监察决定书送达被执行人的同时，还应当告知原主。
第七条拒绝执行没收、追缴和责令退赔财物决定的，监察机关应当根据《中华人民共和国行政监察条例》第四十六条第五项的规定给予责任人相应的行政处分。
第八条被执行人所在单位或者主管部门无故拒绝或者拖延办理所应协助事项构成包庇行为的，监察机关可以根据《中华人民共和国行政监察条例》第四十六条第二项的规定给予责任人相应的行政处分。
第九条监察机关没收、追缴和责令退赔财物，应严格履行验收、交接手续；对财物应妥善保管，防止丢失和损坏。对没收、追缴和责令退赔的财物，不得挪用、调换、私分或者变相私分。对违反者，除责令返还财物外，还应视情节给予相应的行政处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十条监察机关没收的财物，一律上缴国库。追缴的财物，退回原单位；依法不应退回的，上缴国库。责令退赔的财物一般应退赔给原主，但原主参与违法违纪活动或者无法退赔给原主的应上缴国库。
第十一条没收的物品，追缴、责令退赔应上缴国库的物品，应当委托指定的商业部门变卖或者拍卖行拍卖。对于专管机关管理或者专营企业经营的物品以及其他特殊物品，按照国家有关规定办理。物品的变价款，依照《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》和财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》的有关规定，及时、足额上缴国库。
第十二条需将财物退回原单位或者退赔给原主的，应填写清单，并由领取单位或者领取人在清单上签字或者盖章。
第十三条物品已被违法违纪行为人严重损耗，或者损坏、灭失的，应当按物品的新旧程度和保护受偿人利益的原则折价进行抵偿。
第十四条监察机关的派出机构没收、追缴和责令退赔的财物，需上缴国库的，应由派出它的机关统一办理；需退回原单位或者退赔给原主的，由派出监察机构依照本办法办理手续。
第十五条监察机关为了保全证据，防止违法违纪所得财物转移和损坏，在对违法违纪所得财物作出没收、追缴和责令退赔决定前，可以依法暂予扣留或者封存。扣留或者封存违法违纪所得财物，应当向当事人开列财物清单。
第十六条暂予扣留、封存的财物确属违法违纪所得的，按照本办法规定的程序予以没收、追缴和责令退赔。不属于违法违纪所得的，应当以书面通知的形式解除暂予扣留、封存的措施，将财物发还原主。
