心理体系建设范文

导语：如何才能写好一篇心理体系建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：心理文化；学生干部；管理体系

中图分类号:G471 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)04-0106-03

学生干部是学校老师与学生之间沟通的纽带和桥梁，学生干部管理为高校的学生管理的顺利进行做出了贡献。学生干部管理工作不同于其他职业管理工作，相对于物质激励来说，精神方面心理文化的指导占主导地位，其中，心理契约理论的提出和其在学生干部管理体系中的引入为学生干部管理体系的建设提供了依据，本文在阐述心理文化指导中心理契约在学生干部管理体系建设中的引入的基础上，分析了现有学生干部管理体系中的不足，侧重从心理契约的角度对构建完善的学生干部管理体系提出建议。

一、概述

（一）心理契约的内涵

学术界研究定义：心理契约是个人与组织之间为达到共同成长发展而达成的无形约定，具体包括个人有所奉献与组织期望有所获取之间的配合、组织有所提供与个人期望之间的一种配合。学生干部管理是学生与学生之间同一层次的管理，学生干部管理体系的建立更应体现以人为本的理念。因此，硬性的规章制度并不适应于学生干部管理体系，而心理文化指导下的心理契约更适用于学生管理工作的开展。

（二）在高校学生干部管理中引入心理契约的必要性

随着以人为本思想在社会各阶层的不断深入，无论是高校、还是企业管理者都逐渐认识以人为本理念在管理中的重要作用。心理契约理念的内在要求与以人为本的理念在某些方面不谋而合。将其引入高校学生管理对于提升高校学生干部管理水平，构建完善的学生干部管理体系十分必要。

其一，心理契约能够与现有的硬性规章制度相互补充。高校学生干部管理之中，过于硬性的规章制度、条文款项易使学生产生厌恶的情绪，且往往会给学生留下缺乏内在的人心关怀的印象。采用心理契约的方式，依靠一种内在的、心理层次上的管理途径，是学生干部将其个人的目标与学校共同目标结合起来的一种价值上的共识，使实现学校管理与学生个体发展的有机结合。因此，将完善的外在的规则制度与心理契约有机结合势必会产生良好的管理效果。

其二，在心理文化的指导下，更能够使学生接受管理，并激发自身的动力。心理契约能够针对学生干部个性的心理需求进行管理，并以此文基础对学生的一些期望与需求予以满足，从而从内在上激发起学生进行学生工作的积极性，使其能够充满自信地去做好学校给予的工作任务，积极进取。其强调的是以学生自身发展角度出发，通过一定的努力获得相应的回报，并以这一回报促进自身更加努力，在一定程度上实现学生素质提升与学校对学生管理的管理要求的统一。

二、当前学生干部管理体系中存在的问题

随着以人为本观念的深入人心、心理文化的发展进步，高校管理的原有规章式管理模式和方法已经不能满足当前院校学生干部管理体系建设的需求。而心理文化指导下的心理契约管理理念才是院校学生干部管理创新发展的关键。我们可以看出，其主要存在如下几个方面的问题：

其一，从动机的角度讲，许多学生在加入学生干部队伍时所抱有的动机各有不同。一些同学加入学生会的目的是为了锻炼自己的能力，即组织能力、办事能力以及与人交际的能力；另一些同学的加入则是单纯为了帮助同学、服务同学；当然也有一些同学加入学生会是为了在入党、评比、保研、就业以及公务员等考试时能够获得一些额外的优势。［1］正是由于工作动机的不同，致使一些学生在达到自己期望的目标后，其工作积极性以及工作热情都会有所降低，同时，经过换届选举又或工作中遇到挫折时，便会选择不进则退和逃避，极易造成学生干部责任心的降低，流动性变大。

其二，从外部约束机制来看，现有的学生干部管理体系中尚未形成稳定的规则制度。当前高校学生会组织大多是由一些缺乏一定管理知识和管理经验的学生组成，且现行规章制度不足以对学生组织形成约束，致使学生干部间很难形成团队的凝聚力，更谈不上学生工作效率的提升。一些学生干部在参加学生工作初期能够保持一定时期的积极性，但经过一段时间后，便易出现责任心下降、做事武断、推诿他人等现象。

其三，从激励的角度讲，现有的学生干部管理体系不足对学生干部给予有效的激励。一方面现有激励机制较多的是从正面的角度对学生干部进行激励，即褒奖，但却缺少对学生干部某些方面的批判教育。另一方面过分依靠物质激励而忽视内在发展型激励的手段，已难以保证选择干部的持久的积极性。在当前高校学生干部管理体系之中，激励制度功利化以及缺乏明确的实施者定位等都已成为导致难以对学生干部实施真正激励的阻碍因素。［2］

其四，从心理契约角度看，即学生干部个人对于学校这一组织的分享与组织的获取以及其所提供的回报之间的一种内在配合。心理契约在高校学生干部管理之中具有十分重要的作用，对于学生干部的工作态度以及个人行为都具有十分重要的意义。学生干部参与到学生工作之中从心理契约角度讲是期望得到来自学校、老师以及同学们的认可以及尊重、期望获得更多锻炼自己的机会、期望在自身成长和价值实现过程中获得一定的机会等等。但当前现在来看，或多或少存在一定的不足。

三、心理文化指导下的学生

干部管理体系建设在构建学生干部管理体系时，将心理契约理念引入其中不仅可以有效激发学生干部的个人潜能，更能增强学生干部团队的整体凝聚力。目前，将心理契约应用于学生干部管理体系建设具有较大的运用空间。如何运用心理契约的理念促进我国高校学生干部管理体系的构建，笔者认为应主要从如下几个角度入手：

（一）建立具有自身特色团队文化，正确处理个人与团队的关系

学生干部个体必须充分认识到团队文化的重要性，并逐渐形成学生干部间的具有自身特色的团队文化，形成具体可见的学生干部团队。［3］如在高校团委学生干部、体育部、心理部等等，应当结合自身部门的特点，构建特色的团队文化，如体育部可以“增强自身体质、加强体育锻炼”等，并将其作为个人发展以及团队发展的缘由。使学生干部在进行学生工作时，能够始终以这样一种愿景来督导自己的行为，从而逐渐由以往的单纯地适应工作转变成为创造性工作。

（二）构建管理体系时应注重维护契约的公平和动态平衡

管理者在确定学生干部团队的目标时应当采用动态测评的方法，即及时与学生干部进行有效的沟通交流，从而对目标的准确性予以分析，对原有目标进行有针对性的修整，避免后期学生干部自身的期望与需要未受到学生团队的足够重视和吸收而导致的学生心理契约违背感的出现。［4］因此，在构建管理体系时应注重维护契约的公平和动态平衡。这就要求从管理者的角度讲，要注重对学生干部管理的随机反馈和阶段反馈，积极实现与学生干部的有效沟通和情感交流。从学生干部的角度讲，应当注重自我检查和自我监督，只有通过学生干部内部的检查与监督以及与管理者、团队成员间的有效的沟通、反馈和情感交流才能更好地维护契约的公平和动态平衡。

（三）注重提升学生干部的成就需要，实现成就需要与激励措施有机结合

在学生干部管理体系构建的过程中，应将注重将提升学生成就需要的因素考虑到体系的完善之中，使学生干部能够认识到自己在学生干部团队之中的重要位置以及为学校做出贡献对于自身成就的实现的重要意义。同时，管理体系应注重给予学生更多的自等。笔者认为主要表现在如下三点：

其一，对学生干部在学生组织中的岗位责任予以明确。当学生干部具有一定的岗位责任意识，同时认识到自己在团队之中是不可或缺的一部分，便能够体会到更多的成就感。

其二，学生管理体系中应给予学生更多的自，使学生能够拥有更多的权利，在责任范围内行使其相应的权利，主导自己的活动。可以为学生干部创建一个更加公正、透明的平台。

其三，学校作为学生组织的管理者，应转变传统的管理意识，逐渐树立起以学生成就需要为导向全方位的、多角度的激励机制，同时不断地创新激励方法，使学生干部激励机制更具活力。此外，应转变传统以成就、业绩、考勤为主的激励原则，将个人对于团队的贡献程度以及学生干部个体的进步程度作为一项激励的原则，发挥其维护管理者与学生干部之间的心理契约的重要作用。［5］

（四）注重心理品质培养，增强学生干部自信

在高校学生干部管理体系的构建中，更应注重物质激励和内在激励的结合以及正面激励与批评教育的结合。在学生干部工作之中遇到挫折的时候，更应注重从精神的角度给予学生干部激励。如当学生干部在进行学生工作时遇到一些难以解决的问题，学校管理者，特别是教师应当注意对其进行引导，使其能够静心对待事件，明辨是非，使其通过一些挫折能够具有一定抗压能力和逐渐树立起责任感；当学生干部在工作中获得了突出的业绩的时候，学校作为学生干部管理体系之中的管理者应当给予其相应的奖励，反之予以批评教育，不得单纯注重褒奖而对其不足的方面不闻不问，逐渐使学生干部培养起积极乐观的学习、工作和生活态度，进而逐渐形成自信、乐观、执著、开拓等心理品质。

四、小结

心理契约是心理文化指导下的一个新的管理理念，是一种内在的、心理层次上的管理途径。心理契约理念的内在要求与以人为本的理念在某些方面不谋而合。因此，心理文化指导下的心理契约更适用于学生管理工作的开展。将其引入高校学生管理对于提升高校学生干部管理水平，构建完善的学生干部管理体系十分必要。学生干部应在心理文化的指导下，培养起积极乐观的学习、工作和生活态度，将心理契约的管理理念应用于构建学生干部管理体系之中。

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关键字：基建施工管理安全质量基建工程安全质量一体化管理信息系统

Design and implementation of infrastructure project integration managementof safety and quality information system

Zhan Yun Teng1.2

(1.Northeeast Dianli University Department of Information Engineering.JiLin 132012; 2.TianJin ChengXi Power Supply Company of State Grid TianJin 300000)

Abstract：Summarizes the Tianjin West Division safety problems of quality management in recent years in infrastructure construction experience and the existing company, expounds the present situation of Tianjin West Branch infrastructure project construction management, further improve the company capital construction engineering safety quality integrated management system is divided into the west of Tianjin, to strengthen the mechanism construction of Tianjin West Branch construction engineering safety quality integration management, so as to realize the standardization, the company safety and quality management of West Tianjin power supply branch of the comprehensive, informationization, process standardization, standardization and diversification.

Keywords:The capital construction management;Safety and quality;Construction project integration management of safety and quality information system

中图分类号：TU71文献标识码： A

为深入贯彻天津市电力公司发展战略和适应“十二五”电网建设高速发展的形势，根据国家电网公司在全系统实施“三集五大”体系工作中“大建设”体系建设的总体思路和部署，按照电网建设的客观规律、科学程序和集约化、扁平化、专业化工作方向，秉承“细实”的工作理念，结合城西电网建设实际，近些年，国家电网公司一直将工程的质量、安全工作作为头等大事来抓，在各种会议上，国家电网领导不断强调各网省公司领导要高度重视基建工程建设过程中的质量、安全工作。

1电网基建工程管理当前存在的差距

近年来，我国国民经济迅速发展，人们对电力需求日益提高，但我国电网基建工程质量、安全的管理发展相对缓慢，与国外发达国家相比还存在差距。差距主要体现在以下几个方面：

（1）电网基建工程项目建设的依赖性很强。现在电网基建工程项目建设主要依赖施工技术人员，项目没有科学的管理和有效的监督，所以对整个工程项目建设的质量安全没有提供保障；

（2）质量管理流于形式，电网基建工程项目缺乏监管力度；

（3）管理人员及相关工作人员责任制落实不到位。在基建工程中，一方面是一些管理人员自身不负责任、不清楚自己的管理职责、存在惯性思维、抱有侥幸心理，法律意识淡薄而使管理成为一句口号，给工程质量和安全埋下隐患；另一方面是管理办法的实施没有到位，而导致相关管理人员无法履行自己的管理职责；

（4）管理人员不具备相应的专业管理资质和管理经验。电力基建工程的质量和投资效果重在管理，而管理水平的高低取决于管理人员专业水平的高低。在基建工程管理中一些管理人员可能不具备相应的管理资质，或其本身空有理论而没有管理经验，更有甚者既不具备管理理论又没有实际管理经验。这样的管理必然会给基建工程埋下质量和安全隐患；

（5）电力基建工程的合同纠纷。在电力基建工程建设中，建设单位、施工单位和监理单位之间发生各种合同纠纷、合同违约屡见不鲜，其直接原因就是盲目签订合同、不合理签订合同以及合同本身不完善存在歧义或漏洞，在签订合同时存在相互隐瞒欺骗，在履行合同时钻法律空子偷工减料。

基于上述原因，将安全、质量预案根据实际工作科学进行合并，形成一体预案管理模式，并且规范依据文件列表及内容，加强对业主项目部、施工项目部、监理项目部在安全、质量工作方面的管理，并建立相应的规章制度、考核办法，为构建适应坚强智能电网建设要求的大建设体系，提高电网建设安全质量和工艺水平，提升建设管理效率与效益提供保障。

本课题在《国家电网公司“十一五”信息发展规划》及国家电网公司“SG186工程”框架的指导下，结合天津城西分公司信息化建设发展需要和基建工程质量、安全管理体系化、规范化发展要求，将质量、安全一体化预案内容与天津市电力公司基建部已经梳理完成的工程建设标准化节点内容相结合，将安全、质量的管理内容进行细化，建立健全工程安全、质量管理体系、流程再造，设计并建立一个基建工程安全、质量管理生命周期过程全程化、关键工程安全、质量管理环节在控实时化、安全、质量档案规范化、审核工作流程化，以及建设制度、技术规范全员培训落实的新型基建工程安全、质量管理体系。本课题在实现电网建设工程安全质量管理工作的标准化、全面化、信息化、流程化、规范化、多样化方面具有重要意义。

2电网基建工程管理系统相关概况研究

目前国内外相关行业对于基建工程安全和质量一体化预案管理和依据性文件标准库的研究还处于初级阶段，由于标准不明确，造成各个网省公司难以有效管理各个参建单位在安全、质量方面的工作。

在国网公司范围内，基建工程的一体化管理虽然时有提及，但依然缺乏明确的制度指导和实施办法，也还处于研究摸索阶段。

目前在基建工程中，进度、造价、安全、质量、技术五大专业中，安全和质量的管理一直是比较薄弱的环节，没有成熟的管理模型可以参考。

2.1 研究意义

对当前的基建工程管理现状进行深入调研，重点对于安全管理和质量管理方面的现实情况。广泛收集基建工程中安全质量方面的频发问题，结合当前的实际管理情况，进行深入分析研究。

组织行业专家和基建工程管理内部人员，结合前期的调研分析成果和同行业的有益做法，形成一套切合实际的基建工程安全、质量一体化管理制度和管理办法。并按照公司要求，组织进行培训课件的编写，制定培训和推广计划。

分析目前在建项目的安全、质量预案所引用的依据性文件，形成文件列表，结合天津地区地址情况和气象情况，形成适用于整个天津地区的依据性文件资料知识库，广泛收集各个参建单位的意见，形成最终版资料知识库。

2.2 基建工程安全质量一体化管理信息系统总体原则及设计目标

基建工程安全质量一体化管理信息系统的总体设计目标是: 为了加快建设“一强三优”现代公司，早日建成“世界一流电网、国际一流企业”，按照“三抓一创”工作思路和“四个服务”的总体要求，充分结合天津电力公司的实际，符合天津城西分公司的发展需求，深入贯彻落实“三更两全一强”的建设思路，在遵循《国家电网公司“十一五”信息发展规划》，基于国家电网公司“SG186工程”框架的指导下，结合天津城西分公司信息化建设发展需要和基建工程质量、安全管理体系化、规范化发展要求，进行城西供电分公司质量安全一体化管理系统的建设。将质量、安全一体化预案内容与天津市电力公司基建部已经梳理完成的工程建设标准化节点内容相结合，将安全、质量的管理内容进行细化，建立健全工程安全、质量管理体系、流程再造，提升对安全、质量管理的整体水平，逐步建立基建工程安全、质量管理生命周期过程全程化、关键工程安全、主梁管理环节在控实时化、安全、质量档案规范化、审核工作流程化，以及建设制度、技术规范全员培训落实的新型基建工程安全、质量管理体系。从而实现天津城西供电分公司安全质量管理工作的标准化、全面化、信息化、流程化、规范化、多样化。

基建工程安全质量一体化管理信息系统应满足以下设计原则：通过统一组织搭建天津市电力公司城西供电分公司基建工程安全、质量一体化管理系统，运用信息技术手段，强化工程建设关键安全、质量节点的信息化管控，强化建设管理纵向各层级信息的双向互动以及与其他业务之间的横向共享，及时掌控在建工程安全、质量的信息和最新进展动态，切实提升管理效率，持续深入推进“三集五大”体系建设，为公司科学发展作出更大贡献。

2.3 基建工程安全质量一体化管理体系框架

城西公司领导提出依靠信息化的手段解决管理人员过少的问题，“用电脑帮助人脑，用电脑约束人员”，通过信息化系统的建设，进一步规范基建工程安全、质量管理工作流程，细化管理细节，增加管理维度，使基建工程的安全、质量管理工作真正完全落地，全面保证设计项目部、施工项目部、监理项目部完全按照业主项目部的要求开展质量、安全管理工作，结合天津城西分公司信息化建设发展需要和基建工程质量、安全管理体系化、规范化发展要求，基建工程安全质量一体化管理体系框架如图1所示。

图1 基建工程安全质量一体化管理体系框架

3基建工程安全质量一体化管理系统设计

3.1主要的系统技术介绍

（1）系统架构的研究：拟采用三层架构，将系统分为UI层，业务逻辑层，数据访问层，目前三层架构的思想已经很成熟。研究三层架构，有助于理解系统架构。

Struts+Hibernate+Spring现在已经逐渐成为开发网站的主流架构，本系统拟采用MVC（Model-View-Controller）设计模式的思想，将Struts2、Spring和Hibernate整合在一起；拟采用Struts2框架来解决用户接口层，及其与后端应用层之间的交互。即，控制层由Action类进行请求分发,并执行相关的业务处理。然后将控制权交给JSP，读出数据，数据持久层拟采用非侵入的ORM框架Hibernate，并通过使用javascript实现验证，同时达到提高用户体验的效果。

（2）数据库的设计以及优化：针对数据库的设计，结合实际的应用以及理论知识的要求，设计出满足需求的数据库，并且，针对后期的维护，拟从查询数据库中表的数据来探讨数据库的查询的优化方法，例如在模糊查询中是否使用索引，以及建立索引之后的效率会相对于没有建立时的不同，需要深入的研究数据库的设计和优化。

本系统拟采用Microsoft SQL Server 2005数据库。Microsoft SQL Server 2005 是一个全面的数据库平台，使用集成的商业智能 (BI)工具提供了企业级的数据管理。Microsoft SQL Server 2005数据库引擎为关系型数据和结构化数据提供了更安全可靠的存储功能，可以构建和管理用于业务的高可用和高性能的数据应用程序。

（3）用户体验和界面的友好性研究：本系统拟使用Ajax，jQuery等技术和JavaScript插件，来提高用户体验和用户交互性。对于与用户界面以及操作方面进行研究，让界面更加美观，操作更加人性化，提高用户交互性和用户体验。例如用户操作成功之后自动跳转，减少用户的操作次数。

（4）网站安全性研究：为防止系统被非法入侵造成合法用户的损失,拟加入一些过滤技术,加密一些字符内容或者某个网页（如用MD5算法对用户密码进行加密）。

（5）用户权限研究：系统基于角色的权限管理，每个角色都有不同的权限，然后将角色授予用户。从而达到权限的安全，用户权限分配合理。

3.2 系统软件架构

目前三层(多层)体系结构是数据库应用系统构架方案的主流，如图3所示。数据层(Data Service)、应用层(Business Logic)、展示层(Presentation)应为三层应相互独立，保证其高聚合，低耦合的软件特性。展示层负责与用户交互并把相应请求通过调用中间层的组件传递给应用层。应用层的组件通过SQL等方式向第三层的组件提出资源及其他数据请求并执行具体的事务逻辑[5]。

图3基建工程安全质量一体化管理系统软件架构图

3.3 系统硬件架构

应急管理系统应保证其安全性，高可靠性和具有高性能的软硬件以便日后进行扩展。应能方便查询可用人力资源、应急物资、工程车辆信息等的要求。系统物理架构类型主要有三种，分别为客户机/服务器结构、终端/主机结构、浏览器/服务器结构。

底层平台硬件应包括电源及应急后备电源、应急通讯系统，视频图像监视系统，视频会议系统等基本应用的网络服务器及其硬件设施。其中应急通讯系统在应急救援中起到至关重要的作用，建立通讯网时应以环网为主，或应用电网系统中已有的光纤通信网，尽量避免无线公网通信，以保证其安全性、稳定性及可靠性。

4结束语

从21世纪的整体趋势来看，工程建设领域的信息化将会进一步将数字化数据的信息应用在项目的全过程，在项目的各个阶段、各个过程均起到核心管控作用。同时随着国网公司基建工程业主、监理、施工三个项目部标准化建设工作的深入，信息系统的应用情况（主要体现在各参建项目部数据录入的及时、准确、完整性三个方面）也已作为对参建项目部考核评价的重要内容之一。因此不难预料，今后五年内各类信息化管理系统在电网建设工程中的应用应呈井喷态势，只不过都需要在其自身管控的广度与专业深度之间找到平衡而已。

参考文献

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1.1　明确要求，落实责任　为加强农机化信息体系建设，吉林省农机局下发了加强农机化信息网络工作的通知，制定了《农机化信息采集与处理办法》，并召开会议进行部署。要求各单位把信息工作当作工作重点来抓，遇有重大活动或动态应及时上报市局，目前全市农机系统各单位都已明确了分管领导和信息员，建立了完善的信息员制度，规范了信息上报工作。所有上报信息均通过电子邮件或软盘交换方式报送，切实做到了信息发送及时、准确，使信息工作逐步形成制度化、规范化。这不仅节约了时间，提高了水平，而且为业务工作的开展提供了便利。

1.2　信息网络功能逐步完善　随着网站建设进程的加快，网站内容也日趋丰富，由建站时的基本资料，逐步扩展成为集资料性、动态性、公务性等多种功能于一体的信息网络，其中包括了综合信息、报刊文摘、市场信息、产品鉴定、农事宝典、专家论坛等一系列栏目。网络资源的系统性、相关性也日益增强。

1.3　开放性的信息平台　《农业机械化论坛》是舒兰市农机局开办多年的信息平台。它为各级领导宏观决策和为基层微观服务方面发挥了重要作用。许多农机部门通过《农业机械化论坛》及时向各级领导、有关管理部门反映农业机械化技术发展过程中的各种情况，使领导决策和指导农机化工作有了科学依据。

2　农机信息管理工作中存在的问题

2.1　信息缺乏，质量不高　随着计算机和互联网的高速发展，各类信息机构、信息市场和信息系统应运而生，推动了信息事业健康、有序、快速的发展。有人把网络比作信息高速公路，把计算机软、硬件比作高速公路上跑的车，把信息资源比作“货”，当前的问题是“车”严重空载和“货”的质量不高，影响了农机化信息工作的健康发展。

2.2　信息化队伍素质亟待提高面对农业发展进入新阶段，农业机械化信息服务工作目前还存在信息化队伍素质亟待提高的问题，迫切需要加快农机信息化建设步伐。建立―个高效畅通的信息网络体系是搞好信息工作的基础，也是将客观情况转化为价值信息的主要渠道。目前由于名区县信息员队伍参差不齐，信息的采集传递不畅致使信息不能在网上及时。

2.3　信息化功能开发工作有待完善　目前信息开发应用主要局限于电子邮件收发与内部信息交流和互联网浏览，而对信息化工作服务于基层、服务于广大农民机手，充分发挥农业机械在农业结构调整中的作用，传播有关农机新技术新产品的科研动态、科研成果、市场需求等信息；面向社会、面向基层，及时、准确地提供各类农机化信息，切实发挥农机化信息在促进农民增收，推动农业结构调整中的引导作用以及服务政府宏观经济决策等方面还有许多工作要做。

3　建议

3.1　进一步提高思想认识，增强紧迫感和责任感　建设农业机械化信息网络体系的目的就是要把握时代脉搏，更好地利用信息资源，从而促进农机事业的发展。因此，要解放思想、改变观念、充分认识信息工作的重要性，对农机化信息工作要思想认识到位，领导力量到位，机构人员到位，资金投入到位，组织协调到位。坚持创新与求实相结合，依靠和联合相关力量，充分提高对信息化工作认识，增强紧迫感和责任感。

3.2　加强对信息的采集、加工和传递工作　信息的采集是农业机械化信息网络体系建设的基础。信息收集要针对农业、农村发展新阶段出现的新情况、新问题，适应农民在农业结构调整，发展效益农业中的新需求，突出重点，从政策信息、市场信息、科技信息和农情信息人手，积极采集各类农机化信息。信息服务要因地制宜采取多种形式，充分利用网络、广播、电视、报刊、简报、传真和电话等多种传媒，建立多层次、多渠道立体的信剧报务窗口。

3.3　明确信息服务对象，有效开展信息服务　农业机械化信息服务要明确定位，根据不同服务范围、对象和内容开展工作，体现服务的层次性、针对性、时效性和有效性，为服务对象获取有价值的信息提供一条捷径。根据区域特点、生产情况对接收的信息进行取舍，传递农业机械化管理信息、推广信息等，为农业主体服务，为农业部提供农业信息支持。交流信息服务的经验和做法，提供农机科技信息、经济信息、市场信息、政策信息等服务。了解农机具推广信息，开展农机咨询服务，解答农民疑难问题，传播推广农机化技术，提高农业生产效益。

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1.1医疗设备管理缺乏科学性

在大中型医院里均拥有庞大的设备资产，且数量、品种及型号繁多，设备价值昂贵。设备信息化管理重视与否直接影响到设备的稳定运行。医院的一些设备投入后存在着技术监管不力，业务流程仅限于办理简单的设备入库、出库手续，基本属于静态数据的管理；对于设备的维护和保养停留在传统的故障发生后的被动维修，缺乏跟踪管理及预防性维护的责任、意识以及对高风险医疗设备的质量控制，设备的准确性、安全性及稳定性较差。

1.2医疗设备管理缺乏实用性

目前，有的医院医疗设备全生命周期所涉及的信息数据处于零散管理状态，未能建立医疗设备全生命周期的数据资料，不能与医院HRP信息系统各模块进行有效对接，医院相关业务部门不能很好掌握设备资产运作情况，存在着数据不能共享，基础数据不相符的现象。设备档案资料收集、借阅和查询制度不健全，使医疗设备的正常运转和重要的技术支持受到影响。

2设备资产HRP信息系统管理平台的构建

2.1HRP信息系统

HRP信息系统是医院引入“企业资源计划”的成功管理思想和技术，是医院资源计划管理的一种手段，是建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想为医院提供了决策运行手段和管理平台。HRP系统以财务管理为主线，与现有HIS系统的有效整合，提升医院设备资产的运作流程、成本管理、设备使用效率及优化资源配置能力。

2.2构建HRP信息系统管理平台的优势

HRP信息系统能够实现更规范化的设备资产管理系统的优化和升级，达到互联互通、信息共享。其优势为：①强化医院的各项基础管理工作；②提升医院的资产运营质量；③实现面向流程的事前、事中、事后分析和控制；④提升医院领导的控制能力；⑤提高医院核心竞争力等。HRP信息系统还能够实现设备信息与财务管理系统的充分协作，完善医疗设备标准化和数字化管理，有效整合各种资源，降低运行成本。加快信息传递，有利于对医疗设备的统筹管理，优化流程，使操作更简单，效率提升。

2.3HRP信息系统运行效果

HRP信息系统建立面向合理流程的扁平化管理模式，可有效提升传统HIS管理功能。通过建立数据交换共享系统能够很好地解决医疗设备信息的“互联互通、信息共享”，使各应用系统能在应用和数据层面形成一体，消除信息孤岛和协作盲点，提高运行效率。可实现各类信息的连接传输、统计分析、报表生成平台全自动集成；可实现各类设备的采购成本、运输成本、使用成本、折旧成本、维修成本、业务成本等“可视化”控制。HRP信息系统对改善管理、提高效率效益、增强医院活力，均可收到较好的效果。

3设备资产HRP信息系统平台的设计与实现

3.1系统平台设计

HRP信息系统平台的设计应遵循实用性、可扩展性与可维护性、安全可靠性、用户界面设计以及数据库设计原则等。系统对医疗设备实行静态管理和动态管理相结合的原则：静态管理通常针对设备名称、价格、技术资料等静态信息；动态管理则侧重于设备有效生命周期中的使用、维修、计量、折旧及报废等动态信息。基于以上原则要求，系统搭建在医院内部局域网上，设置一台高配置且性能完备的计算机作数据库服务器，客户端机则分布在各职能部门。系统管理主界面分类为“信息录入”、“信息浏览与查询”及“统计图表”3个模块。其中“信息录入”模块设置相关标签控件，分别记录设备的基本信息和维修信息、计量质控信息、报废档案信息等；“信息浏览与查询”模块以列表的方式查看设备的基础信息，并设置全院设备浏览与查询、设备维修浏览与查询和报废设备浏览与查询3个窗口；“统计图表”模块以统计图方式展示数据，设置设备资产统计图、设备台件统计图及设备维修统计图3个窗口。

3.2系统平台扩展

按照HRP信息系统数据库设计原则要求，设备资产管理系统功能模块应细化到设备全生命周期工作计划以及设备报表等。但在实际工作中主要围绕以下功能模块扩展运行。(1)采购模块。HRP信息系统应详细记录设备从计划论证至设备验收等采购全过程所涉及到的相关信息及工作流程。(2)管理模块。包括对设备入库至盘存等数量和财务的管理，记录设备分布和使用流向等账务信息。(3)在用管理模块。对在用设备的基本数据、附件数据及备注数据建立完整的信息资源。(4)质量管理模块。详细记录质量控制下的验收检测、状态检测、稳定性检测、计量检测等日常巡检、日常维修等数据。(5)计量管理模块。系统包括了计量设备基本信息、计量器具检定信息以及计量器具分布、分类和单机的查询。(6)档案管理模块。通过计算机建立完整的索引信息，能够快速便捷地查询设备书面资料和所包含的技术资料。另外还有对设备管理部门的日常内部工作管理模块等。

3.3系统平台应用

(1)采购供应链信息平台。采购供应链管理是以采购医疗设备为基础，通过规范的定点、定价和定货流程，建立医院设备需求和供应商之间的业务关系。通过HRP信息系统平台的建立将采购信息进行固化，建立流程化、数据化和动态化的供应商信息管理体系，通过信息共享，强化监管和监控，降低医院采购和运营成本，有效的控制资源风险。

(2)基础数据信息平台。严格按照采购合同条款逐项核实设备的相关信息、技术参数以及整体外观的完整性，并将安装验收环节的基础数据及其他相关信息载入医疗设备管理信息系统，包括设备基本信息和影像及图片信息，以方便随时查询。根据设备名称编制“设备标签”，即条形码标签管理。目前使用较多的是一维条形码，可根据实际情况运用二维条形码技术进行管理，以实现对设备资产的“身份证”式管理并生成“医疗设备信息卡”。

(3)设备档案信息平台。建立好设备资产的基本信息和技术资料等基础信息的分类归档、统计和编号，实现从实物账到财务账的同步，使其采购、库存、资产等前端自动及时产生财务分录，实现对资产的及时监管，解决对账难的问题。完善计划采购所涉及的数据信息资料以及库存和在用设备实物数据资料。库房管理中的账务信息可反映各科室设备成本及维修支出情况；在用设备管理中的信息能够对其详细地跟踪和身份识别；质量管理中的设备维修及检测数据能及时发现与分析可能存在的事故隐患与危险因素。计量管理中的数据信息能够清晰地反映法定计量设备的合格情况。档案管理中的数据资源可提供简洁清晰的检索路径。

4展望

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关键词：新农村建设；农村；公共管理；体系

“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”。在坚持农业农村优先发展的战略中，产业兴旺固然是直接左右广大乡村人口生活水平的核心因素，而公共治理是决定农业产业化、科学化、现代化发展的关键。建设新农村不仅要大幅增加乡村人口的物质收入，还要建设生态宜居、乡风文明的乡村生活环境，全力推动乡村公共治理水平加速发展。

1新农村建设视角下农村公共管理体系建设成就

1.1各项基础设施建设水平大幅提升

随着新农村建设进程的不断加快，广大乡村地区的公共管理体系建设发生了前所未有的变化，其中最显著的是各项基础设施建设水平的大幅提升。例如许多偏远乡村和山村基本实现了通水、通电，改变了千百年来农村地区只能挑水吃、煤油灯照明的陈旧落后面貌。即便是在少数极端贫困地区，政府也通过易地搬迁的方式重新安置，使这些地区的村民从此过上衣食无忧的新生活。经过数10年基础设施建设，广大农村地区已基本实现了路路通和村村通，也就是实现了道路硬化与通信线路全覆盖，更有大量乡村地区实现了互联网全面普及。

1.2政策性投入持续增加，夯实公共管理基础

随着“三农”问题成为国家发展战略的重心，针对“三农”加大投入便成为近年来政策倾斜与扶助的核心。例如政府公共财政转移支付体系已覆盖全部乡村地区，各地每年基于公共财政转移支付开展的公共管理工作得到了越来越坚实的资金和资源支持，为广大乡村地区全面提高公共管理工作水平奠定了扎实的经济与物资基础[1]。

2新农村建设视角下农村公共管理体系建设的常见问题

2.1法律支持体系建设不完善

新农村建设视角下，农村公共管理体系建设取得了长足进展，也为未来“三农”发展描绘了极为可喜的前景。但一些更加偏远的乡村、山区与牧区，农村公共管理依然处于起步阶段，从制度、措施、资金、人员等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比较突出的问题就是法律支持体系建设不完善。农村公共管理法律体系建设的缺陷主要表现为针对性和执行性不足，这是由于国内法律体系中专门针对农村公共治理的法律法规几乎处于空白造成的。现有的公共管理法律法规主要缘于城市的实践经验与现实问题而制定和完善，并不适用于乡村地区，农村不同所有制经济体出现利益纠纷时很难找到对应的法律法规进行调解和处置，农村地区的市场经济在监督管理方面缺少专项法律的指导。法律支持体系建设不完善的最大缺陷就是容易给违法犯罪分子可乘之机，也使奉公守法者出于安全等方面的担忧而不敢或不愿在乡村加大投资与生产。

2.2资源投入系统均衡性与针对性有限

针对乡村地区和“三农”建设的资金与资源投入存在均衡性和针对性不足的问题。广阔的疆域和极不均衡的经济发展状态决定了不同乡村地区在“三农”发展方面存在千差万别的特点和需求，而战略层面的资金与资源扶持几乎无法实现面面俱到，只能在实践过程中不断进行改善和修正。这就造成一些地方的政策性投入出现“撒芝麻”“摊大饼”的均衡主义问题，也就是无差别的公共财政转移支付。表面上看这种平均化的投入在最大程度上实现了公平公正，实质上却降低了政策性扶持应当发挥的主导引领和激励推动作用。尤其是对经济发展落后、基础薄弱的乡村地区而言，对资金和资源的迫切需求需要管理层予以倾斜和照顾。过于均衡的投入显然难以满足特殊地区的特殊需求，在更大程度上制约了当地公共管理水平的提升[2]。

3新农村建设视角下农村公共管理体系建设的优化路径

3.1加快法律支持体系建设，夯实依法治理基础

涉及公共管理的体系建设不能缺少法律法规的指引和依据。由于多年来广大乡村地区在经济发展、民生建设和公共管理等方面处于法律监管相对边缘乃至空白的地位，使农村发生农民、农户合法权益遭受侵害的现象。法律体系的建设为农村公共管理实现系统化与规范化奠定了扎实的基础，为农村提升公共管理服务水平提供更加明确和清晰的法律依据和指导。因此，新农村建设视角下，农村公共管理体系建设优化要重点加快法律支持体系建设，夯实依法治理基础。由于法律相对于实践工作的滞后性，应在现有法律体系基础上鼓励地方立法，以试点方式分步骤、分阶段推广普及。当前，全国性法律体系中与公共管理相关的内容多属于宏观战略的原则性内容，虽然足够高瞻远瞩，但在精细化、针对性和可操作性等方面存在适应性较差等问题，尤其是对广大乡村地区越来越多个性化需求的契合程度明显不足。面对这种过于笼统的法律，农村公共管理常会陷入主观臆断的“泥淖”，容易因人而异出现认知误区和歧义。因此，地方性法律法规的出台迫在眉睫。

3.2实事求是、因地制宜地提高资源投入系统的均衡性与针对性

作为直接影响农村公共治理系统性建设的核心因素，政策性资金和资源投入对农村公共管理的科学化与现代化发展具有决定性影响。为解决当前这一环节中的现存问题，各地应积极探索本土优化策略，实事求是、因地制宜地提高资源投入系统的均衡性与针对性。例如近年来部分乡村地区通过外部投入和内部发展已奠定了一定的经济基础，为优化公共管理体系建设提供了相对良好的硬件条件，管理部门可以侧重于本地产业化发展带动，以自身“造血”的方式进一步提高本地公共管理的系统性和规范化，实现可持续发展。大力发展集体经济，通过乡村集体产业的利润收益或税收收入等，支持当地公共管理体系建设，提质增效，基于公共管理系统化和规范化反哺集体经济做大做强，进而形成良性循环和可持续发展。对仍处于相对贫困和经济实力仍相对薄弱的偏远乡村、山区或牧区，公共管理更加需要财政性资金支持。这些地区的主管单位应适度进行强化投入，通过外部“输血量”的增加助力公共管理水平尽快提升[3]。

3.3加强教育培训，提高管理人员队伍的整体素质

农村公共管理是一项长期的系统性工程，构建符合时代要求的公共管理体系不能缺少既有理论知识又有实践能力的专业人才。不同于城市对人才的强大吸引力，不少乡村地区长期都是人才流出和流失的“重灾区”。多数年轻人外出学习或打工，更愿意留在条件优越的城镇，农村在逐渐成为人丁凋零的留守之地的同时，人才稀缺和匮乏成为制约当地产业发展和公共管理水平提升的主要原因。加强教育培训，提高管理人员队伍的整体素质至关重要。例如定期组织专家学者下基层为农村公共管理部门人员开展讲座或主题讨论，帮助基层人员提升理论知识水平，从而在后续工作实践中优化管理模式；轮流安排农村公共管理人员参加第三方专业机构组织的委培教学，逐步实现工作人员队伍整体素质的提升。为使农村公共管理系统建设起点更高、进步更快，有条件的地区应适当提高准入门槛，在挑选农村公共管理人员时制定学历、职业、资历等系统性要求。这种更高起点的方式可以从根本上改进农村公共管理人员队伍缺少中高端人才的状态[4]。此外，当前国家扶持“三农”的又一策略是以各种优惠政策吸引大学生深入基层，这对农村公共管理系统建设人才队伍是一大利好。各地应充分利用政策红利招贤纳士，一方面，吸引更多高学历人才充实基层公共管理队伍，全面提升人才队伍的整体素质；另一方面，优秀人才是加快农村公共管理水平提升和系统构建的核心要素，是战略层面推动农村公共管理体系完善的重中之重。

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关键词:信息化建设;医院信息化;创新;

中图分类号:TN948.61 文献标识码:A文章编号:1007-9599 (2010) 09-0000-01

Construction of hospital information&Management Innovation

Han Yu

(The Fifth Affiliated Hospital of Sun Yat-sen University,Zhuhai519000,China)

Abstract:Analysis from the importance of establish information hospital,construction on the current status of hospital information and analysis of the main problems,and lessons learned,reference to thinking of business process reengineering for hospital information technology innovation management,achieved good results.

Keywords:Informatization technology;Hospital informatization;

Innovation

一、建立医院信息建设的重要性

医院信息化是指以医院业务流程优化重组为基础,利用计算机技术、网络技术、通信技术和数据库技术,对医院管理、医疗护理和科研教学等活动的所有信息迸行有效的管理和利用,实现医院内、外部信息资源共享,以提高医院现代化管理水平和综合发展实力。从这一定义出发,不难看出医院信息化建设对医院管理的确起到了重要作用。如提供决策依据;提高控制能力;实现共享利用;提高核心竞争力。医院的管理离不开信息化建设。

二、目前医院信息化建设现状及存在的主要问题

(一)医院信息化建设现状

以我市中医院信息管理系统流程再造为例,作详细介绍。

我市中医院的医院信息系统创建于2004年,包括如下子系统:门诊IC卡管理系统、门诊医生护士工作平台、门诊中药房管理系统、门诊西药房管理系统、医技科室管理系统、药库管理系统、门诊病人费用查询、财务查询系统、后勤物资材料管理系统、住院处管理系统、院长综合查询系统、系统维护平台。

(二)门诊流程IC卡模式的不足

中医院在信息系统建设和门诊流程再造完成后,从技术层面和软硬件设施来看,运行良好,稳定可靠。但是,从运行的实际功效来看,也有遗憾和教训。比如,门诊流程再造后院方期望出现的缩短病人就诊时间的预期效果并没有达到,50% 以上的病人看病时间并没有明显缩短。

1.看起来收费排队的压力有所减轻,但由于病人不愿往IC卡中存入稍多一点的钱,因此每次看病前都要先充值,而且一次看病可能需要多次充值,造成新的充值排队的压力。

2.病人对自己在看病期间到底花费了多少钱心里没有底,看完病以后往往要重新核对IC卡里的剩余金额,增加了病人的心理负担。而且很多病人看完病后不愿把余额存在IC卡中,往往要排队退卡,造成了新的退卡排队的压力。

3.一般病人在就诊后都需要发票,因此往往在打印发票窗口再次形成排队。

4.整个系统投入资金较大,主要是门诊医生使用的计算机数量多,而且后期维护成本较高,而收到的经济效益和社会效益却不明显。

三、医院信息化建设与创新管理

1.将IC卡改成条形码:IC卡成本较高,每次办卡均要收取一定的押金,而且一旦丢失损失由患者负担,这给患者留下心理负担。改成条形码后,只需将条形码贴到患者的病历本上即可,便于患者携带,不易丢失,也不需要患者再额外交付押金。

2.以前患者到医院就诊,必须使用IC卡,而且IC卡上必须有足够的金额,很多患者就诊结束后要退卡退费,造成新的排长队现象。现在医院按照患者的意愿对就诊卡进行了分类,即分为带金卡和不带金卡。对家庭条件较好、有预付款承受能力的患者和常年在本院就诊的患者,建议其使用带金卡。使用带金卡的患者,到医院就诊时不需要挂号,可以直接到诊室就诊。由诊室医生根据情况来决定是否需要挂号,若需挂号直接刷卡完成;病人到收费处交款时不需要交现金,直接刷卡完成,加快了收费速度。减轻了收费排队的压力。另外,为鼓励患者使用带金卡,对使用带金卡的部分患者给予适当优惠,如免挂号费、部分检查项目和药品项目按比例给予适当的优惠。对不愿意使用带金卡的,可以使用不带金卡。使用不带金卡的患者仍然执行常规的门诊流程。如果患者愿意,还可以随时由不带金卡转为带金卡,或者由带金卡转为不带金卡。

3.在就医环境上,为方便病人就诊,各楼层均设有导医图,在门诊大厅设有院领导接待窗口和导医,随时为患者解答和处理难题,指导患者顺利就诊。各个主要楼层之间设有流动导医,尽可能快地疏散患者,减少患者的盲目走动,让患者尽可能缩短在医院的滞留时间。

4.为方便患者交款和拿药,医院增加收费管理系统和药房管理系统的站点数,在各个楼层均设有收费处,在各主要楼层设有药房。这样不但方便了患者,免除了患者在各检查窗口、收费窗口和发药窗口之间的来回奔波,也分散了病人,缓解了各个排队窗口的压力。

结论

综上所述,医院的信息化管理模式的创新工作方兴未艾,医院的信息化系统建设是医院面对改革、面对挑战的技术性基础建设,它关系到医院管理手段、管理机制及医院生存问题事实证明,由患者根据自己的情况自由选择就诊流程的方式,大大缓解了门诊各方面的压力,门诊病人投诉明显减少,门诊量明显上升,医院社会效益和经济效益显著增加。因此,医院信息化是最快速、准确、有效地利用分散于不同存储地的大量医学信息,向社会提供优质服务。医院也将形成一套新的服务模式。

参考文献:

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由于自燃灾害与突发事件具有诸多不确定因素，因此在自燃灾害与突发事件下，是否具有较强的应急通信能力即成为了能否迅速应对危机、稳定局势、减少损失的关键所在。本文从电力企业安全生产与应急通信体系建设的实际出发，充分结合电力企业在防灾与救灾工作中的实际经验，来为电力应急通信体系的建设提出了几点建议，旨在进一步提升电力企业对突发事件、重大活动的应对能力以及重要保电的通信保障能力。

【关键词】

电力企业；应急通信；体系建设；建议

近几年，全国频频出现各种大型活动、自然灾害以及反事故演习等应急事件，不断地考验着电力企业的反应能力与速度。

1电力企业应急通信系统建设普遍存在的问题

首先，从目前的实际情况来看，突发事件的逐年增多、应急演练与重大活动保供电对应急指挥通信系统的需求日益增大，加之电力企业通信技术的不断发展和电力企业对突发事件处置要求的不断提高等。在这样的情况下，很多电力企业现有的应急通信系统根本无法满足应急指挥的需求，对其进行进一步提升与完善是势在必行的发展路径。其次，当前很多电力企业的应急设备资源明显不足。在面对点状灾害或单个突发事件与重大活动保障需求的情况下，绝大多数电力企业的应急通信设备能够满足应急指挥通信的实际需求。但是，一旦面对面状灾害或者多个突发事件与重大活动保障需求时，很多电力企业的应急通信设备资源往往都不能够满足应急指挥通信的需求[1]。再次，众所周知，事件现场的情况是多变的、复杂的，后方应急指挥中心要想准确的了解并掌握现场的实际情况，现场实时的视频信号俨然是必不可少的。但是，目前很多电力企业的应急工作仍然是以传统的以话音为主的模式，这样的模式俨然无法满足应急抢险的实际要求。

2完善电力企业应急通信系统建设的建议

2.1加快应急体制与机制的建设

首先，应进一步加强对应急体系建设的组织与领导。具体来说，电力企业应建立健全建立长效机制，制定应急体系建设规划，并组织实施；其次，进一步加强通信网络的运行管理工作，建立健全运行管理模式与机制，以网络监控系统为手段，实现对网络运行控制能力与监测能力的增强，最终提高整个网络的运行水平；再次，进一步加强制度的建设，加快应急处理预案的完善，保证应急体系运行的高效性。另外，进一步加强电力企业内部各个部门之间的沟通与协调，通过交流平台的打造来让部门之间加强彼此之间对于工作经验的交流与沟通，从而有效的提升处置突发事件的协同能力。最后，定期或不定期的开展反事故演习，及时发现其中存在的问题与不足，并及时改进。

2.2加快电力卫星通信系统的改造

在整个电力通信系统中，卫星通信的作用是十分关键的，其不仅能够有效解决边远地区的电力调度通信，同时在数据传输以及电话交换等环节中也发挥着关键性的作用。近年来，由于电力系统地面通信网络的快速发展，促使其应用业务对于带宽以及速度的需求越来越高。然而，卫星通信作为常规业务的传输载体，俨然已经无法适应发展的实际需求；但是，由于卫星通信所具备的各种优势（如不受时间限制、不受地域限制等），使得其他通信方式很难在短时间内取代它。同时，由于卫星通信技术在近年来得到了不断的进步，无论是在通信数据业务的支持能力上，还是在通信带宽能力上均得到了一定程度的提升。在这样的背景下，卫星通信的巨大作用在应急通信领域中就得到了从充分的体现。比如说，在2008年汶川地震的抗灾抢险中，卫星通信的作用就被发挥得淋漓尽致。基于此，重新定位电力卫星通信的应用领域俨然成为了当下电力企业的重要研究课题，理应通过各种科学手段来实现对电力卫星通信系统的进一步改造与完善，从而促使电力卫星通信能够真正意义上满足高速数据以及宽带视频的较高传输要求，最终将自身的作用充分发挥在突发事件的处理过程中。

2.3加快视频监控技术的应用，提高电网预警能力

众所周知，针对于电力企业来说，应对突发事件的过程主要包含了四大部分，即预防监测、预警准备、应急响应以及恢复重建。然而，对于电网安全监测的水平来说，视频监控的应用必然能够使其实现进一步的突破，是预防电力突发事件发生的重要手段。近几年，在网络技术与视频编码技术的迅猛发展下，视频监控技术已经逐渐的被广泛应用于电网之中。在视频监控技术的应用环境下，运行维护人员可以通过食品系统来远程观看电力设施的运行环境与状况，并可以以数据采集的方式来实现对电力设备运行工况的实时分析，从中发现问题并及时处理。但是，就目前的实际情况来看，视频监控技术的应用明显还处在起步阶段，还存在着诸多的问题亟待解决（如技术体制差异较大、标准化程度较低等），而这些问题的存在也就导致其应用领域与范围受到了极大的限制。因此，在不断拓展通信新技术应用的基础下，我们还应该进一步研究与开发电力监测系统，以此来实现在标准、组织以及平台上的统一。除此之外，基于国网SG186的信息化统一技术，我们还可以将视频电话、会议、监控等多媒体系统进行充分的融合，以此来进一步发展电力视频监测应用。只有这样，电力视频监测在电网安全应急处置过程中的作用才能够得到充分的体现[2]。

2.4加快移动应急通信站的建设

众所周知，独立、强大的现场指挥平台是处理应急事件的基础与关键之处。作为电力抗灾现场抢险以及保电通信保障的重要手段，移动通信站主要包含了卫星通信、无线视频、集群通信以及无线网络等通信手段。具体来说，首先是应急指挥车的应用。通过对应急指挥车的应用，事件现场的音频视频能够被迅速的反馈到相应的指挥中心，具有广泛通信、快速机动以及较强的抗毁能力，其在实施现场紧急救援指挥工作中的作用是巨大的，因此其往往都作为应急指挥中心派驻现场应急救援的最高指挥场所。其次，是专业车载无线集群通信指挥系统的应用。该系统具有完善的指挥调度功能以及快速的无线多用户接通能力，通过对该系统的应用，能够有效的为紧急事件的处理提供的调度与快捷的语音通信。总的来说，移动通信系统（3G、4G）具有覆盖广、成本低等独有的特点，可以在3G、4G覆盖区域、非自然灾害区域内应用，能够有效降低抢险通信的成本。

3结语

总之，我国电力应急通信体系的建设明显还处于起步阶段，需要电力企业进一步解放思想、提高认识，在诸多方面加强工作，不断加强应急通信体系的建设。只有这样，电网应急应变能力与反应速度才能得到实质性的提升，从而确保电网运行的安全性、可靠性与稳定性。

参考文献：

[1]陈庆前.电力系统安全风险评估与应急体系研究[D].武汉:华中科技大学,2012.

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一、通识教育的概念

“通识教育”是一种培养人才的理念和模式。既是大学的一种理念,也是一种人才培养模式。第一个把它和大学教育联结在一起的人是美国博德因学院的帕卡德教授。通识教育的内涵之一就是关心学生的发展，培养健全的人格，让学生感悟诸如生命与生活、幸福与自由、个性与尊严等人生真谛，为现实生活提供永恒的精神支柱和发展动力。这与大学生心理健康教育的内涵非常契合。19世纪以前美国学院的课程几乎全部都被规定为必修的课，所有学生学习的课程基本上是相同的。19世纪初,部分美国学院开始实行选修制,学生被允许选择专业科或者选择自己喜欢的课程。这一改革打破了原有的课程实施制度，不同学生所学课程之间出现很大的差别。“大学生学习的课程是否需要一些共同的部分)”在当时成为课程建设层面争论的焦点。帕卡德教授撰文为本科课程应该有共同部分的观点进行辩护，他在文中说明:“我们学院预计给青年一种,一种古典的、文学的和科学的,一种尽可能综合的(comprehensive)教育,它是学生进行任何专业学习的准备,为学生提供所有知识分支的教学,这将使得学生在致力于学习一种特殊的、专门的知识之前对知识的总体状况有一个综合的、全面的了解。”这是通识教育最初被赋予的内涵。

二、高职院校心理健康教育应具有通识教育的内涵

通识教育是一种完备的人才培养模式，它的目标就是培养完整、健全的人(也称全人),具备远大眼光、通融识见、博雅精神和优美情感的人,而不仅仅是某一狭窄专业领域的专精型人才。通识教育模式下培养出来的学生不仅学有专长,术有专攻,而且在智力、身心和品格各方面能协调而全面地发展;不仅具有高尚的道德情操、独立思考以及善于探究和解决问题的能力,而且能够主动、有效地参与社会公共事务,成为具有社会责任感的公民。总之,通识教育首先关注的是一个人的培养,其次才将学生作为一个职业的人来培养。不难发现国内外采用的心理健康教育模式之一，就是以学生的自我发展为目标，采用心理辅导法的教育学模式。根据教育对象已经具备的心理素质水平和个人心理发展需要，以指导学生学会学习、生活、交往、做人和学会发展，促进智力能力、个性特点、社会适应性性和个人创造性发展为基础教育内容；运用各类专题模式训练、多学科渗透、个案或团体咨询辅导等基本方式,从自我意识—人际互动—策略活动—反思内化—形成品质等个体心理素质，作为课程指导过程的五个基本环节,创设生动活泼的课堂教学情境，安排有效的课堂团体活动内容，最终达到培养高职生健全心理素质,保持心理健康发展的根本目的。可以看出,通识教育的目的是培养学生“基本素质”的,而心理健康教育就是为了塑造学生“心理素质”的。心理健康教育是通识教育的有益补充,通识教育则是心理健康教育的有利支撑。对于每个高职院校学生的个人身心以及能力的发展来说,缺少心理健康教育的通识教育是不完整的、片面的,不理想的。因此本文基于通识教育的知识大背景,结合我校五年制高职心理健康课程和三年制大学生心理健康课程的体系建设，谈谈自己的一点看法，期望能对高职院校的通识教育体系建设添砖加瓦，同时也为高职类心理健康课程的开展提供有益的参考。

三、关于我校现行心理健康教育的课堂反思

从2009年9月份开始，在心理健康的课堂上，我院一直使用的是江苏教育出版社主编的《高职心理健康》,该教材于2014年7月再版。这本教材针对性强，对五年制高职生的心理疏导有很好的指导作用。其中设置有“想一想”“练一练”“动一动”的模块，自主学习、合作学习、探究学习等具体的活动设置。我院心理健康教师也是按照这样的教学理念安排课程的内容的。同时在教学过程中我们也有一些实际的关于课程内容和形式上的感受。

1、内容选取要新颖如果案例内容的选取稍显陈旧，学生们就没有新鲜感。现在的学生视更野开阔，知识面也在不断的扩大，常见的案例已经不能吸引他们的注意力，所以在教学的过程中学生普遍反应想听到一些最新的、贴近学生生活的咨询案例。这就要求任课教师不仅要具备基本的心理学知识储备，更要求任课教师能够在课余时间主动的、亲身的积累一些咨询案例。比如在公益组织义务做青少年的心理咨询工作，积累大量的一手案例。同时尽可能的多参加各种层次的心理健康教育培训，提升自己的专业技能水平。

2、课堂知识内容的呈现形式要丰富因为使用的教材中主要是以游戏的形式串联起来的，教学内容就显得不是很丰满。当然一堂好的心理课应该是活动课，而不是理论课。但是在教学的过程中，还是需要阐述简单的理论，或者标注一些相关理论的参考书籍，让教师在开展活动的时候在知识上有所准备，让学生在活动的开展前能有一定的活动目的上的了解。在活动中能够体会心理能力的增长，而不仅仅是游戏一场。例如在讲解道情绪管理的内容时，就可以增加情绪的ABC理论，认知疗法等。然后再开展调试情绪的游戏活动，那么学生就知道从态度的角度入手解 决情绪问题了。

3、心理健康教育课程组织模式应灵活多样课堂上时间有限，如何更好的利用学生课后的时间就显得十分重要了。通识教育的开展形式包括讲座、课程和社会实践等。在课余时间充分利用直接切入学生现实心理的专题讲座，就是一种非常有效的课程组织模式。本学期我们学院开展了“迎接春天——通识教育讲座季”的活动，全院教师积极参与，效果和反响很好。相关的问卷反馈也在整理和描述过程中。另一个就是课程的安排。我院目前对在校生的心理健康课程的安排主要有两种形式。一是课堂的基本讲授，另一个就是选修课的开设。在课堂讲授中，根据学生学制的不同，还分设了五年制高职心理健康和三年制大学生心理健康课程，选用的教材也各有针对性。但是在多年的课堂实践教学过程中，我深刻的体会到，仅仅靠课堂知识的讲授和简短的课堂活动很难生动活泼的展示心理健康知识的内涵，也很难让每个学生都切身的体会到团体活动带来的心灵上的震撼和成长。因此，能够让学生参与其中的团体活动和素质拓展训练等形式，就能够弥补这一不足。这些灵活多样的形式不仅可以开发学生潜能，也能更好的为大学生心理健康教育课堂教学服务。因此，在心理健康课程的建设体系中，增加小班活动课是一种非常理想的形式。当然开展起来确实难度不小，首先要解决场地问题。其次要求任课教师有一定的团体辅导的经验。最后还要求学生能够积极配合，参与活动中。当然以上思路也是我们想要重点突破的方向。

4、与其他课程的交叉渗透的思想作为人文社科类的学科，心理健康课程难以避免的要与思想品德课、就业指导课等科目的相关内容有交叉。我们认为职业院校并不是职业训练机构，大学通识教育的目标之一就是把学生培养成全面发展的人。因此在学科交叉的部分完全可以相互渗透相关的知识内容。例如心理健康课上关于人际交往的知识能力就与思想品德修养的人际和谐内容有交叉，但侧重点略有不同。心理健康课中关于人际交往，可以涉及到人际吸引的心理因素、人际交往的心理效应以及情商的管理。而思想品德修养课在人际关系部分，更强调一种与人和谐相处的处事态度。心理健康课的职业生涯规划与就业指导内容相重叠。心理健康课侧重点在职业个性的部分，而思想道德修养课则侧重于职业的认知。

四、心理健康课程体系构建

（一）课程设置目标：鉴于我们高职院校开设的心理健康课程主要是面向青少年中16岁~21岁这个群体，这一年龄段的青少年具备一些共性，例如：思想日趋独立，有一定的批判性思维；情绪起伏多变、表露而又内隐；自我意识形成和迅速发展；性意识萌发；闭锁性与孤独感。当然也存在一些问题：自我认知偏低，有一定虚荣心理；自我调控性差，表现为逆反和任性；情绪控制能力较弱，容易受到外界的影响；恋爱中也存在盲目从众的现象；自控力偏弱，做事情缺乏毅力等等。鉴于对高职生心理特点认知的基础之上，我们认为课程的设置应该从以下两个方面积极推进。

1、自我认知完善目标：自我认知也叫自我意识，是一个人自己对自己的评价。由自我认识、自我体验和自我控制三个主要内容构成。高职生的心理问题，多数可以在完善自我意识这个层面得到改善和解决。自我认知回答的问题是：“我是谁？”“我是个什么样的人”。希腊一座古老的神殿上，镌刻着这样一句话：“认识你自己。”中国古语也教导我们：“人贵有自知之明”，研究发现：对自我认识不清晰、不精确，自知力不强，易导致误判自我，或自负、或自卑，从而导致诸多心理问题或人格障碍。正确的自我认知，对人们的心理会产生重大影响。自我体验是主观自我对客观自我产生的情绪体验，是在自我认知基础之上产生的。自我认知决定自我体验，而自我体验又强化着自我认知，要回答的问题是：“我是否喜欢自己”，“我是否满意自己”等，主要是一种自我的感受。自我体验的内容十分丰富，包括自尊心、自信心、义务感、责任感、优越感、荣誉感、羞耻感等。特别是自尊心、自信心对人的影响很大。有自尊心的人，总是不甘落后，力争上游，具有不达目的不罢休的好胜心，是一种动力。自信心是人们成长与成才不可缺少的重要心理品质。一个人如果和自卑，看不到自己的力量，总认为自己不行，久而久之形成一种固定的信心定势，对学习带来不良影响；如果一个人对自己有自信心，坚信自己能够成功，他就会积极努力，取得成功。自我体验对个体成长具有不可替代的重要作用。有时，同样的事件，他人的体验与自身的体验截然不同。很多从体验中获得的自我远远高于从理性获得的体验。自我控制是自我意识的意志成分，是对自己行为和思想、言语的控制，以达到自我期望的目标。表现在两个方面：发动和制止。自我控制对个体的学习、工作具有推动作用，使个体为了获得优秀成绩，社会赞誉，达到自己的目标而作出不懈的努力。包括自我激励、自我暗示、自强自律，核心内容是“我将如何规划自己的人生”。“我应该做什么？”“我应该成为什么样的人？”“我可以选择如何做？”自我控制是自我意识的关键环节，“知”与“行”之间有很长的路，高职生常常“心动而不行动”，事实上心动是一件容易的事，而真正历练意志则需要更多的自我控制。可见积极的自我意识有着非常重要的心理功能。它不仅是高职生心理健康的重要标志，更是取得人生成功的基础。因此这一目标在课程建设中就有着重要的地位和作用。

2、积极心理建设目标：最早开始实践积极心理知识传播实践的是开始于2002年的哈佛大学幸福课，在哈佛选课的学生成倍增长。英国的惠灵顿公学也几乎在同一时间开展了积极心理学为理论支撑的幸福课，立刻在英国掀起了一场课程改革。如果我们把目光转向中国，也不难发现这种积极推进幸福课的例子。幸福课不仅仅停留在课堂中教师和学生互动的部分，还应该拓展到学生与家长的互动中。这就要求教师能够精心选择幸福课的主题,激发学生的学习兴趣。选取最为贴近高职生生活实践的幸福问题，不仅停留在积极心理学的研究领域。还要从其他学科知识中选取最有价值的幸福见解;能够从自身的咨询案例和研究经历中,选取最有生活最有说服力的幸福案例,和学生一起分享,激发学生的学习兴趣,扩展学生对的幸福感知。

（二）课程体系建设路径

1、撰写适合本校学生心理特点的校本教材我校学生目前使用的教材有两本，一本是江苏省教育出版社出版的《高职心理健康——高职这场游戏如何通关》，另一本是高等教育出版社出版的《大学生心理健康与人生发展》。使用的过程中我们感到，对我校学生的贴合度不够理想。所以我们也在思考，可以将我校教师多年积累下来的学生咨询案例、辅导员对学生的辅导案例，同时结合我校学生的专业特点有针对性的编写适合我校学生学情的教材。

2、推进渗透式心理健康教育课程的开展渗透式心理健康教育课程是指为了实现心理健康教育目标，而有组织、有计划地通过校园活动周、各类社团和学生工作等方式，使在校高职生获得心理发展方面的切身经历。可以说对学生良好心理品质的形成和塑造与润物细无声的细节里。可以充分利用学生日常生活中接触比较多的媒介，如校园广播、校园网络、校刊、校报、校内橱窗、班级板报等，宣传、普及心理健康知识。注重选修课的设置，尽可能的拓展学校心理健康教育的平台。

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社区信息化建设除了政策的支撑，还需要大量的经费投入，经费可以是来自于政府投入也可以商业运作引入社会资金投入，资金是决定社区信息化是否能建设到位的重要指标。同时，信息化人才缺乏也制约着社区信息化发展，人才包括社区信息化开发人员和日常维护人员，其中，社区信息化开发可以委托或外包给专业软件开发公司实现，也可以购买第三方社区信息化服务公司获取相关服务项目。最重要的是落实社区信息化日常维护人员，目前，部分社区已开展信息化建设工作，但信息平台建设完毕，由于缺乏日常维护人员，平台基本处于空置或半空置状态，变成形象工程，未达到预期建设要求和初衷。

2社区信息管理标准化规范

现阶段，社区信息管理的标准都未形成全国统一的设计标准，每个地区根据自己社区管理特点和方式，都建立了自己一套标准，如：上海、深圳、广州等重点地区。这些社区信息化设计标准对基础数据、字段信息、管理模式、系统结构都各有特点，但都存在地区局限性。深圳地区的社区信息化设计标准，对社区电子政务覆盖面有限，并未将社区所有管理事物都拓展到系统中，并且对信息化建设关键技术定义方面存在片面性。上海地区标准覆盖面广，但标准定义仅停留在表面。我国为了促进全国社区信息化的长效建设机制，在鼓励各地方建设适合于本地需求的社区信息化系统，同时着手根据各地推广情况，设计符合全国推行社区信息化建设标准。我们通过对上海、深圳、苏州等信息化建设典型代表性社区的调研，梳理和归纳出现阶段社区信息化标准可按技术规范和应用模块两种方式进行划分。

社区信息化标准可按技术规范应涵盖如下几个方面：⑴社区信息化基本标准：电子政务规范、信息管理标准、软硬件采购和设计标准、网络建设、数据安全。⑵数据规范化标准：数据分类代码资源、数据字典、数据传输与交换结构、数据多平台共享实施规范。⑶业务信息标准：户籍和人口基础数据库建设标准、多业务平台信息交换接口标准、多业务系统开发标准、数据管理中心建设标准、基础数据平台和业务系统互联拓展标准。⑷社区信息化管理标准：项目可控管理规范、信息化管理评估标准、运行与维护实施标准。⑸信息化集成标准：业务系统统一开放标准、多类数据转换标准、业务系统拓展标准、系统代码维护规范、用户使用培训规范。

其中，上述标准化中最核心的就是数据规范化标准，直接影响到社区信息化能否在全国范围内铺开。党的十以来，国家在推广“大数据”平台建设，目标就是要实现全国基础信息共享和统一管理，而在每个社区部署全国统一标准化数据分类代码结构是数据共享和管理的基础。数据分类代码主要应包含：房屋数据、单位数据、人口数据、户籍数据、社区综合治理数据、社区组织结构数据、社区计生数据、社区卫生数据、社区文化教育数据、数据、综合查询索引等社区服务和管理以及社区信息化建设中所包含的各类业务数据。与之配套的数据字典包含：名称、英文名、说明、数据类型、数据结构、大小、定义域等。数据传输与交换结构要求各业务系统在数据传输和交换时，各系统的数据库能相互兼容，并达到数据交换的要求，如：社区户籍信息管理业务系统数据库与社区计划生育管理业务系统数据库类型不同，需要构建之间数据传输与交换方法，确保能实现两个业务系统相互共享对方数据库资源。数据多平台共享实施规范提出社区信息化建设中数据共享的基本要素、规则和方法，规定社区管理与服务信息系统的各业务数据共享功能，以及共享安全性要求，同时对系统数据共享接口、垂直权限数据共享、区域权限数据共享进行了规范。

社区信息化标准可按应用模块划分应考虑上级政府与社区之间信息往来、社区内各部门之间的业务信息往来，根据部门职能设计与之对口应用模块，包括如下几个方面：⑴居民信息管理：包含居民基本信息管理（如：姓名等）、居民扩展信息管理（如：政治面貌等）、居民关系管理（如：父子关系等）、暂住居民信息管理（如：租房客等）、家庭信息管理（如：家庭包含成员）⑵民政业务信息管理：包含特别人群管理（如：宗教人士）、社会捐赠信息管理、殡葬信息管理、收养信息管理、低保信息管理。⑶社区经济事物管理：包含社区内企业信息管理、社区组织业务管理（如：社团等）⑷劳动保障信息管理：包含就业人员信息管理、就业培训管理、失业人员管理、离退休人员管理、外出务工人员信息管理。⑸计划生育管理：包含育龄妇女信息管理、计生专门信息管理（如：是否独生子女等）、查环查孕管理、孕产信息管理。⑹社区综合治理信息管理：包含综治对象管理（如：拆迁户）、社区经营信息管理（如：社区摊位）、违章建筑信息管理、卫生信息管理、消防安全管理、纠纷和调解信息管理、社区安全信息管理。⑺卫生防疫信息管理：包含预防服务管理、保健服务管理、社区医疗服务管理。⑻基础设施管理：包含房屋信息管理、设施信息管理。⑼社区组织管理：包含党建管理、社区资产管理、制度管理、会议管理。⑽社区文化与教育信息管理：包含科普教育管理、文体教育管理。

3总结

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没有安全，何以生存，遑论发展；而信息时代安全的核心内容之一，便是信息安全。盖缘于此，世界上主要发达国家始终十分重视信息安全工作。

1998年5月22日，美国克林顿政府颁布了《保护美国关键基础设施》总统令（PDD63），围绕“信息安全”成立了包括全国信息安全委员会、全国信息安全同盟、关键基础设施保障办公室、首席信息官委员会等10余各全国性机构。同年，美国国家安全局（NSA）制定了《信息安全保障框架》（IATF），提出了深度防御策略。2000年发表了《总统国家安全战略报告》，首次将信息安全明确列入其中。布什政府在911之后成立了国土安全部、国家KIP委员会，并于2002年和2003年陆续颁布了《国家保障数字空间安全策略》、《国家安全战略报告》和《网络空间安全国家战略计划》。奥巴马总统上台不久，就亲自主导了为期60天的信息安全评估项目，并于2009年5月公布了《美国网络安全评估》报告，评估了美国政府在网络空间的安全战略、策略和标准，指出了存在的问题，并提出相应的行动计划。在此基础上，美国政府成立了网络安全办公室，任命了网络安全协调官。2010年6月，美国国防部正式成立了由战略司令部领导的网络战司令部，于2010年10月正式运行。2015年年底，美国《网络安全法》获得正式通过，成为美国当前规制网络安全信息共享的一部较为完备的法律，首次明确了网络安全信息共享的范围，并通过修订2002年《国土安全法》的相关内容，规范国家网络安全增强、联邦网络安全人事评估及其他网络事项。

俄罗斯则早在1995年便颁布了《联邦信息、信息化和信息保护法》，明确界定了信息资源开放和保密的范畴，提出了保护信息的法律责任。1997年俄罗斯出台的《俄罗斯国家安全构想》中明确提出，“保障国家安全应把保障国家经济安全放在第一位”，而“信息安全又是经济安全的重中之重”。2000年普京总统批准了《国家信息安全学说》，明确了俄罗斯联邦信息安全建设的目的、任务、原则和主要内容。

我国政府高度重视信息安全工作，早在1994年，国务院便以147号令颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；2003年国务院成立应急办，颁布了《国家突发公共卫生事件应急条例》；2006年公布了《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家网络与信息安全事件应急预案》，确定了4大公共事件及网络信息安全事件的应急措施预案；2007年制定了《国家突发事件应对法》。此外，信息产业部、工信部以及各地方政府和部门在近十余年时间里也陆续出台了各类与信息安全相关的法律法规。信息安全在我国的国家层面上受到高度重视，目前已上升为国家战略。相应地，信息安全工作也已成为各行各业信息化战略规划和信息化建设中不可或缺的内容，气象部门也不例外。

信息安全是一个永恒的主题，信息安全工作永远没有终结的一刻。在国家大力倡导信息化、互联网+、大数据应用和信息安全的现在，认真系统地回顾和审视气象信息安全工作，是完全必要的，因为这可使我们及早发现问题、查漏补缺，使气象信息安全工作进一步发挥出应有的作用。

二、信息安全的本质

（一）信息安全的内涵和特征

信息是气象部门最宝贵的资产，是气象部门赖以立身的最为珍贵的资源。因此，必须对所有气象信息进行妥善的保护。

按业界的规范定义，信息安全主要指信息的保密性、完整性和可用性的保持，即：通过采用计算机软硬件技术、网络技术、密钥技术等安全技术和各种组织管理措施，保护信息在其生命周期内的产生、传输、交换、处理和存储等各个环节中，信息的保密性、完整性和可用性不被破坏，保障业务的连续性，最大限度地减少业务的损失，最大限度地获取业务回报。其中：保密性是指确保只有那些被授予特定权限的人才能够访问到信息；完整性是指保证信息和处理方法的正确性和完整性；可用性则是指确保那些已被授权的用户在其需要的时候，确实可以访问到所需信息。此属常识，不予展开。

信息安全具有如下特征：

1. 信息安全是系统的安全

信息产生于系统、存在于系统、被系统所使用并由系统发挥其作用，所有与信息相关的各系统皆必须纳入信息安全的视野，予以充分的关注和考虑。此外，信息安全是整体的安全，所有与信息相关的部分由信息串联而构成一个相对完整的系统，它的安全直接关系到信息的安全。

2. 信息安全是动态的安全

信息的安全保障是一个动态的过程，没有永久的安全，也不存在满足信息安全的充分条件，信息安全问题不可能一劳永逸地予以解决。保护信息安全不可能是绝对的，而是多种约束条件下的折衷的选择。随着事物的发展和技术的进步，约束条件必然发生变化，而约束条件的变化又将必然导致信息安全方针、策略和措施的相应调整和变化。

3. 信息安全是无边界的安全

网络的广泛互联使得信息系统环境的边界越来越模糊，传统意义上的国界、前方和后方正在消失，人们几乎可以从任何地点、任何时间对任何对象发起网络攻击，因此信息安全是广泛的、无国界的，它无法单凭一个国家、地区或部门就能完全控制，需要从全球信息化角度综合考虑和整体布局。

4. 信息安全是非传统的安全

传统的具有典型外在物理特征的安全因素（如：军事、自然灾害、人为暴力破坏等等）已无法涵盖信息安全所应考虑的全部范畴。在没有诸如军事入侵、自然灾害、传统意义上的恐怖袭击等情况下，信息和信息系统的安全依然会受到诸如计算机病毒、黑客攻击、计算机犯罪、信息垃圾和信息污染等严重威胁。国家的电信、金融、能源、交通等核心领域，气象部门的数据通信、信息处理等核心系统，可能在极短的时间内被攻击瘫痪，导致社会运转的瘫痪和气象业务的崩溃，而此时所有系统的物理器件并未因此而发生实质性的损伤。

信息安全既是信息技术问题，也是组织管理问题。因为信息安全最终必将落实到信息系统的安全层面上，并最终由一个个具体的信息技术和相关产品的有机组合予以实现，没有符合实际的明确的安全目标和方针、科学的设计、认真的维护、以及不断地主动发现新的安全问题并及时予以解决，是无法有效地形成安全环境的；就一个部门而言，一个相对安全的环境的构成必须从人的行为规范、安全体系的科学设计以及部门内部安全环境的构成等诸多方面综合考虑、整体设计，方才可能。因此信息安全并非单纯是技术和技术产品问题，更是组织管理问题，无法单凭技术手段予以解决。

此外，从法律、舆论以及信息战和虚拟空间等更高层面考虑，信息安全也是社会问题和国家安全问题。此非本文所考虑的范围，故不予展开。

（二）信息安全的一些认识误区

应当承认，由于各种原因，至今气象部门的一些同事中，对信息安全仍存在一定的认识误区，以下问题应予充分重视：

1. 单纯的安全技术和产品的应用不能解决信息安全

信息安全问题并非单纯的技术问题，信息安全技术和产品的简单应用并不意味着部门整体的信息安全，不能指望简单地规划了DMZ区、在局域网出入端配置了防火墙、在个人电脑中安装了杀毒软件、远程通信采用VPN技术后，部门的信息安全问题便可基本解决。事实上，诸如防火墙、堡垒机、杀毒软件等安全产品，仅仅是构建部门信息安全防护体系的砖石，如果没有科学的整体设计和有效的实施方案，单凭砖石和瓦块的简单甚至随意堆垒，是无法构建成有效的安全防护体系的。因此：

防火墙+ 堡垒机+ 杀毒软件≠信息安全

2. 业务连续性的有效保障不能替代部门的信息安全

业务连续性的有效保障是部门行政领导最为关注的安全问题之一，为此往往不惜代价不计成本，而建立业务备份中心或灾难备份中心是目前较为流行的保障措施。但备份中心的建立也并不一定意味着部门整体的信息安全，因为业务连续性的保障仅属于信息安全三要素中“信息可用性”的范畴，如果不同时考虑信息的保密性和完整性，同样无法从整体上解决部门的信息安全问题；而信息的私密性和完整性与备份中心之间并无必然联系。因此：

备份中心≠信息安全

3. 网络防御不能代替信息安全

传统意义上的网络安全包括网络协议安全、网络设备安全和网络架构安全，侧重于网络自身的健壮性以及抗网络攻击的能力。然而如果网络上运行的系统自身存在一定缺陷、软件存在BUG，以及人为操作失误（如：误删除、误修改等），则上述内容和措施便将束手无策。所以，网络的抗攻击和抗偷盗能力不能完全解决信息安全问题。

类似的认识误区还有若干，限于篇幅，不再枚举。

三、基于风险管理的信息安全管理

（一）信息安全管理

统计结果表明，在所有信息安全事故中，只有20%～30%是由于黑客入侵或其他外部原因造成的，其余的70%～80%则是因内部员工的疏忽或有意违规而造成的。站在全局的高度上来考察信息和网络安全的全貌就会发现：安全问题实际上都是人的问题，单凭技术手段是无法予以根本解决的。

信息安全是一个多层面、多因素的过程，如果仅凭一时的需要，头疼医头脚疼医脚地制定一些控制措施和引入某些技术产品，难免挂一漏万、顾此失彼，使得信息安全这只“木桶”出现若干“短板”，从而无法提高信息安全的整体水平。

对于信息安全而言，技术和产品是基础，管理才是关键。如同砖瓦建材需要良好的设计和施工才能搭建成坚固耐用的建筑，安全技术和安全产品需要通过管理的组织职能方才能够发挥出最佳效果。事实充分证明，管理良好的系统远比技术虽然高超但管理混乱不堪的系统安全得多。因此，先进科学的、易于理解且方便操作的安全策略对信息安全至关重要；而建立一个管理框架，让好的安全策略在这个框架内可重复实施，并不断得到修正，就会拥有持续的安全。

所谓信息安全管理，是指部门或组织中为了完成信息安全目标，针对信息系统，遵循安全策略，按照规定的程序，运用恰当的方法，而进行的规划、组织、指导、协调和控制等活动和过程；是通过维护信息的保密性、完整性和可用性，来管理和保护组织所有的信息资产的一项体制；是部门或组织中用于指导和管理各种控制信息安全风险的一组相互协调的活动。有效的信息安全管理要尽量做到在有限的成本下，保证将安全风险控制在可接受的范围之内。

信息安全管理包括：安全规划、风险管理、应急计划、安全教育培训、安全系统评估、安全认证等多方面内容。

（二）基于风险的信息安全

1. 安全和风险

步履蹒跚的耄耋老人终日待在家中肯定比在熙熙攘攘的大街上行走安全，但即使在家中，也仍有因行走或站立不稳而跌倒的可能，不如身边陪有专人看护安全；然即便家中有专人看护，也不如将老人长期安置在医院，在全套设备和专业医护人员看护下安全，如此等等。可见，所谓安全都是相对而言的，没有绝对的安全；而安全的效果或等级越高，往往付出的代价或成本也越高，信息安全也是如此。

安全是相对于风险而言的，某种安全水平的达到意味着某种或某类风险的得以规避：双机热备技术可以避免单点故障所导致的业务中断，两地三中心灾备模式可以保证即便在发生局地严重灾害时部门业务的连续性。但绝对的安全是没有的：双机热备技术无法避免供电系统故障的风险，而大型陨石撞击地球，将导致生态系统的崩溃和物种灭绝，遑论灾备两地三中心以及部门业务连续性了。

然而，风险是由可能性与后果的组合来计算和度量的。尽管两地三中心灾备模式无法应对地球遭遇大型陨石撞击的毁灭性灾害，但该灾害发生的可能性却微乎其微，未来数百年几乎没有可能。因此此灾虽然为害甚烈，但发生的可能性却几近于零，不必予以考虑。

2. 风险管理

绝对的零风险是不存在的，要想实现零风险也是不现实的。同时，规避风险是需要代价的，规避的风险种类越多，所付出的代价往往越大。就计算机系统而言，安全性越高，其可用性往往越低，需要付出的成本也越大。因此，信息安全建设的宗旨之一，就是在综合考虑成本与效益的前提下，通过恰当、足够、综合的安全措施来控制风险，使残余风险降低到可接受的程度。亦即，需要在安全性和可用性，以及安全性和成本投入之间做出一种平衡。

所以，根本上说，信息安全是一个风险管理过程，而不是一个技术实现过程。

风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里，利用有限的资源把风险减至最低的管理过程。风险管理包括对风险的量度、评估和应变策略等。理想的风险管理，是一连串排好优先次序的过程，使导致最大损失及最可能发生的安全事件优先处理、而相对风险较低的事件则押后处理。

风险管理的首要内容之一，是风险识别和风险评估。因为，信息安全体系的建立首先需要确定信息安全的需求，而获取信息安全需求的主要手段就是安全风险评估。因此，信息安全风险评估是信息安全管理体系建立的基础；没有风险评估，信息安全管理体系的建立就没有依据。

风险管理的另一项重要内容，就是对风险评估的结果进行相应的风险处置，只有对已知风险逐一进行有针对性的妥善处置，才能化解和规避这些风险，达到信息安全的目的。因此，风险处置是信息安全的核心。从本质上讲，风险处置的最佳集合就是信息安全管理体系的控制措施集合；而控制目标、控制手段、实施指南的逻辑梳理、以形成这些风险控制措施集合的过程，就是信息安全体系的建立过程。亦即，信息安全管理体系的核心就是这些最佳控制措施的集合。

需要强调的是，由于信息安全风险和事件不可能完全避免，因此信息安全管理必须以风险管理的方式，不求完全消除风险，但求限制、化解和规避风险。而好的风险管理过程可以让气象部门以最具有成本效益的方式运行，并且使已知的风险维持在可接受的水平，使气象部门可以用一种一致的、条理清晰的方式来组织有限的资源，确定风险处置优先级，更好地管理风险，而不是将保贵的资源用于解决所有可能的风险。

事物是在不断变化的，新的风险不断出现，因此风险管理过程需要不断改进、完善、更新和提高。

四、当前气象信息安全存在的问题

尽管气象部门至今尚未发生重大信息安全事件，但这并不能说明气象部门的信息安全工作已万事大吉，信息安全体系固若金汤。依照信息安全管理的规范考察，气象部门的信息安全工作至少存在如下问题：

（一）基础工作存在缺失

1. 信息安全目标

通常意义下的信息安全目标，一般都是确保信息的机密性、完整性、可用性，以及可控性和不可否认性等等。但部门不同，具体的情况不同，安全性需求的程度、信息安全所面临的风险、付出的代价也各有不同；如：就信息的机密性而言，军事部门的要求远远高于气象部门；而就信息的可用性而言，气象部门对业务连续性的要求也较土地勘测管理部门为高。因此，泛泛的信息安全目标没有任何意义，所有可用的信息安全目标都是切合部门具体实际情况的，是本土化、部门化的。

没有切合气象部门具体实际情况的、具有鲜明气象特色的信息安全目标，是目前存在的突出问题。

必须明确，气象部门信息安全目标的确定，是管理层的职责。管理层对信息安全目标的要求，决定了气象部门信息安全工作的走向。气象信息业务部门负责气象信息安全既定目标的具体落实，其工作的质量和效率，决定了气象部门是否能够达到信息安全管理的目标。

2. 信息安全方针

信息安全方针是为信息安全工作提供与业务需求和法律法规相一致的管理指示及相应的支持举措。信息安全方针应该做到：对本部门的信息安全加以定义，陈述管理层对信息安全的意图，明确分工和责任，约定信息安全管理的范围，对特定的原则、标准和遵守要求进行说明，等等。气象部门的信息安全方针至少应当说明以下问题：气象信息安全的整体目标、范围以及重要性，气象信息安全工作的基本原则，风险评估和风险控制措施的架构，需要遵守的法规和制度，信息安全责任分配，信息系统用户和运行维护人员应该遵守的规则，等等。

遗憾的是，以此为基本内容的信息安全方针，至今在气象部门尚未确立。

3. 信息安全组织机构

为有效实施部门的信息安全管理，保障和实施部门的信息安全，在部门内部建立信息安全组织架构（或指定现有单位承担其相应职责）是十分必要的。

在一个部门或机构中，安全角色与责任的不明确是实施信息安全过程中的最大障碍。因此，建立信息安全组织并落实相应责任，是该部门实施信息安全管理的第一步。这些组织机构需要高层管理者的参与（如本部门信息化领导小组），以负责重大决策，提供资源并对工作方向、职责分配给出清晰的说明，等等。此外，信息安全组织成员还应包括与信息安全相关的所有部门（如行政、人事、安保、采购、外联），以便各司其责，协调配合。

遗憾的是，类似的组织机构在气象部门内即便已经存在，至今也未真正履行其应负的职责。

4. 信息资产管理

信息资产管理的主要内容包括：识别信息资产，确定信息资产的属主及责任方，信息资产的安全需求分类，以及各类信息资产的安全策略和具体措施，等等。

就气象部门而言，对信息资产（即：气象信息资源和气象信息系统）进行识别、明确归属以及分类等工作，有利于信息安全措施的有效实施。以分类为例：我们知道，对某特定气象资料或业务系统实施过多和过度的保护不仅浪费资源，而且不利于资料效益的充分发挥和系统的正常运行；而若保护不力，则更可能导致气象信息数据和系统产生重大安全隐患，乃至出现安全事故。对气象信息资产进行分类，可明确界定各具体资产的保护需求和等级，如此可以根据类别的不同，调整合适的资源、财力、物力，对重要的气象信息资源和系统实施有针对性的、符合其特点的信息安全重点保护，如此等等。

同样遗憾的是，气象部门至今尚未实施真正意义上的完整的气象信息资产管理。

类似缺失的基础工作还有很多，不再枚举。

基础工作的缺失，导致气象信息安全工作的不扎实、不稳固，是气象信息安全工作长期滞后于信息化基础建设的主要原因之一。

（二）完整的信息安全管理体系尚未建成

按照ISO的定义，信息安全管理体系（ISMS：Information Security Management System）是“组织在整体或特定范围内建立的信息安全方针和目标，以及完成这些目标所用的方法和体系。它是直接管理活动的结果，表示为方针、原则、目标、方法、计划、活动、程序、过程和资源的集合”。

信息安全管理体系要求部门或组织通过确定信息安全管理体系范围、制定信息安全方针、明确管理职责、以风险评估为基础选择安全事件控制目标和相应处置措施等一系列活动，来建立信息安全管理体系。该体系是基于系统、全面、科学的安全风险评估而建立起来的，它体现以预防控制为主的思想，强调遵守国家有关信息安全的法律法规及其它地方、行业的相关要求。该体系强调全过程管理和动态控制，本着控制费用与风险相平衡的原则，合理选择安全控制方式。该体系同时强调保护部门所拥有的关键性信息资产（而不见得是全部信息资产），确保需要保护的信息的保密性、完整性和可用性，以最佳效益的形式维护部门的合法利益、保持部门的业务连续性。

由于基础性工作尚未全部就绪，目前气象部门尚未建立真正意义上的、基于风险管理的科学而完整的气象信息安全管理体系。

在气象部门建立完整的信息安全管理体系，可以对气象部门的关键信息资产进行全面系统的保护，在信息系统受到侵袭时确保业务持续开展并将损失降到最低程度；并使气象部门在信息安全工作领域实现动态的、系统地、全员参与的、制度化的、以预防为主的信息安全管理方式，用最低的成本，达到可接受的信息安全水平。此外，完整的信息安全管理体系的建立，也可使部门外协作单位对气象部门的安全能力充满信心，这一点在当前大数据应用浪潮正在全社会迅速漫延的背景下，尤其重要。

（三）业务格局的分散加大了安全管理问题的复杂度

目前气象部门依然沿用着已延续数十年的国省地县四级业务层级，而业务系统的属地化，以及诸如“具备业务功能意味着拥有业务系统、拥有业务系统意味着拥有信息资产以及基础资源和设施”等传统观念的束缚，使得各个业务系统在地理分布上呈现出全国遍地开花的局面，各级业务单位都拥有自己的信息业务系统和相应的局地信息业务环境。彼此通过内部专网（VPN）或甚至通过互联网进行互联，在全国形成网状与树状相结合的、十分复杂的业务网络结构。

由于各级单位都在当地拥有各自规模不等的信息业务系统及相应环境（包括为业务系统提供数据支撑的气象数据库），因此各单位都面临着本单位的信息安全管理问题。尤其是一些气象数据在各级业务单位的广泛复制，使得各级业务单位中数据同质化现象十分突出，也为这些数据的保密性和完整性（包括一致性）的保持增加了大量变数。此外，由于编制所限，地县两级业务单位中IT技术人员奇缺，既无法保障信息业务系统的日常维护，更无法为本单位信息安全提供专业化管理。

这种业务格局的分散，加大了气象部门信息安全管理问题的复杂度。

限于篇幅，其余问题不再枚举。

五、建立完整的气象信息安全管理体系

综上所述，在气象部门建立完整的气象信息安全管理体系，是非常必要的；就目前全社会所倡导的大数据应用和云计算趋势而言，这项工作具有较强的紧迫性，应尽早开展相应的工作。归纳起来，有如下几点：

（一）适时着手建立完整的气象信息安全管理体系

1. 完成基础性工作

应尽早明确信息安全的方针，为气象部门信息安全工作确定目标、范围、责任、原则、标准、架构和法律法规。

应以适当方式组建或明确气象信息安全的管理和实施机构，并确保所有相关单位能够悉数纳入其中，明确分工和职责，以便各司其职，彼此协调工作。

应在管理层的统一组织下，以适当的形式，全面完成气象部门内部的信息资产普查、归属认定、安全需求等级划分以及安全等级保护措施等，制定气象信息资产管理策略、制度和方法，逐步推广实施，从而完成气象信息资产的有效管理。

2. 适时进行信息安全风险评估并制订风险处置方案

制定风险评估方案、选择评估方法，以此为依据完成气象信息安全风险要素识别，发现系统存在的威胁和系统的脆弱性，并确定相应的控制措施。在此基础上，对所有风险逐一判断其发生的可能性和影响的范围及程度，综合各种分析结果，最终逐一判定这些风险各自的等级。

在风险等级判定的基础上，以“将风险始终控制在可接受范围内”为宗旨，制订有针对性的风险处置方案，包括：可接受风险的甄别和确定，不可接受风险的控制程度，风险处置方式的选择和控制措施的确定，制订具体的气象信息安全方案和综合控制措施，科学合理地运用“减低风险”、“转移风险”、“规避风险”和“接受风险”等方法，形成综合的气象信息安全风险处置方案，并部署实施。

3. 建立完整的气象信息安全管理体系

在上述工作以及其它相关工作的基础上，参照BS 7799-2：2002 《信息安全管理体系规范》、 ISO/ IEC17799：2000《信息技术-信息安全管理实施细则》等国际标准，以及GB/T22080-2008《信息安全管理体系要求》、GB/T20269-2006《信息系统安全管理要求》、GB/T20984-2007《信息安全风险评估规范》等国家标准，完成组织落实、措施落实、方案落实和相应文档的编写，以及所有相关的审查、职责界定和制度建设，以构成气象部门的信息安全管理体系。

（二）将信息安全管理体系纳入气象信息化战略之中

信息安全与信息化发展息息相关，是一切信息化工作的基础，涉及到信息化工作的方方面面。气象部门是以信息采集、分析处理和为工作特征的典型的信息应用部门，气象业务系统是典型的信息系统，因此信息安全对于气象部门尤为重要。气象事业的健康发展离不开信息化，也同样离不开信息安全。气象信息安全应当是气象信息化工作中最为重要的内容之一，气象信息安全管理体系的构建和持续改进也应当成为未来气象信息化战略中极其重要的内容。

信息安全是管理问题而非技术问题，从某种角度看，信息安全管理体系是以策略为核心，以管理为基础，以技术为手段的安全理念的具体落实。有什么样的理念，就有什么样的方针、策略、制度措施和体系架构。无法想象在管理理念和安全意识十分落后的思维环境中，能够构建起科学完备的信息安全管理体系来。因此，安全管理理念的全面提高和安全意识的充分到位，是气象信息安全所有工作正常开展的前提。就气象部门管理层而言，着力消除曾长时间弥漫于全部门信息安全领域的重技术轻管理的观念，将关注点从研究安全技术和产品应用转移到信息资产管理、风险识别和控制以及整体安全战略的制定等管理层面上来，是其不可推卸的责任。应当在全部门倡导信息安全意识、制定并推行信息安全制度、确定信息安全责任、组织信息安全培训，构建起完整的气象信息安全管理体系。

六、结语

在政府大力强调信息安全意识，强力推动信息安全工作的背景下，各行各业均把信息安全工作列入本部门或单位的工作议程，气象部门也是如此。但如何科学有效地构建起具有鲜明气象特色的信息安全防护体系，充分把控所有已知的安全风险，使有限的投入得到最大限度的安全回报，这是气象部门管理层和IT工作者需要认真研究并努力实践的工作。

信息安全首先是意识问题、观念问题，要想真正打造安全的业务环境，在气象部门全体员工中（特别是在管理层干部中）树立良好的安全意识，是至关重要的。

2014年，在深刻领会主席“没有信息化就没有现代化”的重要指示精神后，气象部门提出了“没有信息化就没有气象现代化”的口号。那么，针对提出的“没有信息安全就没有国家安全”的另一重要论断，气象部门是否也应提出相应的口号――

“没有信息安全，就没有气象业务安全”。