安全生产管理意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇安全生产管理意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训考核工作实行统一规划、分类指导、分级实施。

国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下简称国家局）依法组织、指导、监督全国生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训、考核及安全资格认证工作；指导并监督检查生产经营单位其他从业人员安全生产教育培训工作。

县级以上各级地方人民政府安全生产监督管理部门依法组织、监督所辖区域内生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训、考核及安全资格认证工作；指导并监督检查辖区内生产经营单位其他从业人员安全生产教育培训工作。

设煤矿安全监察机构的省（区、市），各级煤矿安全监察机构负责所辖区域煤炭生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训、考核和安全资格认证工作；指导并监督检查辖区内煤炭生产经营单位其他从业人员安全生产教育培训工作。

二、生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员。具体指有限责任公司或股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长、投资人等。

生产经营单位安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的人员。具体指生产经营单位安全生产管理机构负责人及其工作人员，以及未设安全生产管理机构的专兼职安全生产管理人员等。

生产经营单位其他从业人员是指除主要负责人和安全生产管理人员以外，该单位从事生产经营各项活动的所有人员，包括其他负责人、管理人员、技术人员和各岗位的工人，以及临时聘用的人员。

生产经营单位特种作业人员的培训考核工作另行规定。

三、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须按国家有关规定，经过安全生产培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须经过安全生产培训，由安全生产监督管理部门或法律、法规规定的有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后，方可任职。

四、生产经营单位主要负责人安全生产培训和安全资格培训的主要内容包括：

（一）国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准；

（二）安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业安全生产管理专业知识；

（三）重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则；

（四）国内外先进的安全生产管理经验；

（五）典型事故案例分析。

五、生产经营单位安全生产管理人员安全生产培训和安全资格培训的主要内容包括：

（一）国家有关安全生产的法律、法规、政策及有关行业安全生产的规章、规程、规范和标准；

（二）安全生产管理知识、安全生产技术、劳动卫生知识和安全文化知识，有关行业安全生产管理专业知识；

（三）工伤保险的法律、法规、政策；

（四）伤亡事故和职业病统计、报告及调查处理方法；

（五）事故现场勘验技术，以及应急处理措施；

（六）重大危险源管理与应急救援预案编制方法；

（七）国内外先进的安全生产管理经验；

（八）典型事故案例。

六、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员每年应进行安全生产再培训。

再培训的主要内容是新知识、新技能和新本领，包括：

（一）有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策；

（二）安全生产的新技术、新知识；

（三）安全生产管理经验；

（四）典型事故案例。

七、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产管理培训时间不得少于24学时；每年再培训时间不得少于8学时。

危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。

八、生产经营单位对新从业人员，应进行厂（矿）、车间(工段、区、队)、班组三级安全生产教育培训。

（一）厂（矿）级安全生产教育培训内容主要是：安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有关事故案例等。

（二）车间(工段、区、队)级安全生产教育培训内容主要是：本车间（工段、区、队）安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。

（三）班组级安全生产教育培训内容主要是：岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、劳动防护用品（用具）的性能及正确使用方法；事故案例等。

九、新从业人员安全生产教育培训时间不得少于24学时。危险性较大的行业和岗位，教育培训时间不得少于48学时。

十、从业人员调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应进行相应的车间(工段、区、队)安全生产教育培训。

生产经营单位实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时应对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训。

十一、生产经营单位要确立终身教育的观念和全员培训的目标，对在岗的从业人员应进行经常性安全生产教育培训。

经常性安全生产教育培训内容主要是：安全生产新知识、新技术；安全生产法律法规；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。

十二、负责生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产培训的机构必须具备相应的资质条件，并经国家局或省（区、市）安全生产监督管理部门审查认定。培训工作严格按照国家局统一制定的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产培训大纲组织实施。

从事安全生产培训的教师须经培训并考核合格后，方可上岗。

十三、生产经营单位从业人员安全生产教育培训以生产经营单位自主培训为主，可以多层次、多渠道、多形式。没有培训能力的单位可委托有资质的安全生产培训机构进行培训，或利用广播、电视和网络等实行远程培训和社会化教学。

未经安全生产教育培训的从业人员，或培训考核不合格者，不得上岗。

十四、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训考核与发证按照以下规定办理：

（一）国家局或国家局委托有关行业主管部门，负责中央管理的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训、考核和发证；各省（区、市）安全生产监督管理部门或其委托的部门负责本行政区域内生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训、考核和发证。

（二）生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训合格者，由培训机构发给培训证书，并报安全生产监督管理部门备案。

危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，经安全资格培训并考核合格，由安全生产监督管理部门或法律、法规规定的有关主管部门发给安全资格证书。

（三）负责考核发证的部门自考核开始之日起，对考核合格的，15日内核发证书。对不合格的，及时通知申请单位或本人。

十五、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全资格证书由国家局提供统一式样。

十六、承担培训任务的培训机构，要建立、健全生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训档案。各省（区、市）安全生产监督管理部门和省级煤矿安全监察机构要制定生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的考核制度，建立证书管理档案。

十七、生产经营单位应建立健全从业人员安全生产教育培训制度，建立从业人员的安全生产教育培训档案，保证安全生产教育培训所需人员、资金和设施。

十八、县级以上各级地方人民政府安全生产监督管理部门，要加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的培训工作，依法对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训工作情况进行监督检查。对未组织参加安全生产培训、考核工作的生产经营单位和个人，可依据《安全生产法》有关条款进行行政处罚；对认真开展安全生产培训考核工作并做出成绩的单位和个人，予以表彰和奖励。

十九、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员有下列行为的由考核发证部门吊销其安全资格证书：

（一）弄虚作假，骗取安全资格证书的；

篇2

二、酒店设安全生产管理委员会，由总经理任主任委员，副主任委员由人事经理担任，以协管酒店安保工作。安全生产管理委员会其他委员由各部门负责人担任，并由总经理任命。安全生产管理委员会的常设办事机构为保安部，安全生产日常工作由保安部负责，档案管理由总经理办公室负责。各部门及下属企业负责人为本部门（公司）的安全生产责任人，各岗位主管（领班）为本岗位的安全生产责任人。

三、各部门应根据本部门各岗位的工作特点，依照国家及行业的有关劳动安全规定及技术标准，制定和不断完善本部门各类劳动安全管理制度和操作规程。

四、各部门制定的各类劳动安全管理规章制度，须报酒店安全生产管理委员会备案。

五、在发生安全事故时，可根据酒店总经理指示成立事故处理小组，并按酒店制定的《安全管理工作程序和报告制度》进行妥善处置。

六、安全生产管理的有关概念含义：

1、生产过程中的安全，是指不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况，即人不受伤害，物不受损失。

2、事故及伤亡事故，是指造成死亡、疾病、伤害和财产损失及其他损失的意外事件。伤亡事故指员工在劳动过程中发生的人身伤害和急性中毒事故。

3、工伤（包括职业伤害），是指劳动者在工作或其他职业活动中因意外事故伤害和职业病造成的伤残和死亡。

4、危害，是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。

5、危险源（危险的根源），是指可能导致人员伤亡或物质损失事故的潜在的不安全因素。

6、安全生产，是指为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产作业过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动。

7、劳动安全管理，是指企业以国家法律法规、规定和技术标准为依据，采取各种手段，对生产经营活动的安全状况实施有效制约的一切活动。

8、安全生产责任制，是指根据安全生产法律法规和企业生产实际，将各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在安全生产方面应该做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。

七、不安全的行为及不正确的观念与态度：

1、缺乏知识、技术、经验的人员上岗操作、值班。

2、有生理缺陷或生理条件不符合要求的人员上岗操作、值班。

3、上岗操作准备不充分，与同伴联系、配合不当。

4、操作姿势不正确，用力过猛，速度过快，工作位置不当。

5、安全装备设置错误或失效。

6、以身体代替工具，或以抛递代替手传等不安全动作。

7、饮酒、服药、过饥或过饱时作业。

8、带病、超负荷、超时、过度或恶劣环境作业。

9、未使用或错误使用防护用品、工具或穿着不安全的服装。

10、作业期间开玩笑、追逐打闹、搞恶作剧等。

八、不安全的环境：

1、不适当的照明环境，光源炫目或不足。

2、温度过高或过低，空气不流通，湿度过大。

3、不安全的设备设施、构造、作业程序及方法。

4、工具不良有缺陷、粗糙、尖锐锋利、表面过滑、老化失效。

5、设备、材料、工具或废料、物料没有堆放妥当或储存不善。

6、出入口、通道狭窄或堵塞。

7、地面不平、太滑或有临时及凌乱物品。

8、缺乏护栏及围蔽，上方及周围有施工作业。

9、设有高温、高压、转动、带电、易碎、易然易爆、有毒、有放射腐蚀设备及物品的场所。

10、人员流动大、有机动车进出、玻璃门、玻璃墙、双向门、转弯等场所。

九、健全酒店安全生产管理责任制。

十、酒店劳动安全生产实行酒店、部门、班组三级管理。

十一、酒店安全生产管理委员会的职责：

1、组织、指导各部门贯彻落实国家的安全生产方针和有关政策、规定。

2、教育各部门管理人员尊章守法，带头搞好安全生产。

3、听取各部门安全生产方面的情况汇报，发现问题及时找有关人员研究解决。

4、协调各部门安全生产工作，调查、布置、指导、检查安全生产情况，发现问题立即纠正。

5、负责随时检查、通报各部门劳动安全管理的执行情况，对出现的各类不安全问题及职业伤害事故进行调查分析，并提出处理意见和整改措施。

十二、部门负责人安全生产职责：

1、在酒店安全生产管理委员会的领导下，对本部门执行安全生产规章制度的情况进行经常性的监督检查，对各岗位、设备的安全操作和安全运行进行监督。

2、向酒店安全生产管理委员会提交安全生产书面工作意见，主要包括：针对部门的安全隐患提出防范措施、隐患整改方案、安全技术措施和经费开支计划。

3、参与制定酒店和部门防止伤亡、火灾事故和职业危害的措施及危险岗位、危险设备的安全操作规程，并负责督促实施。

4、经常进行现场安全检查，及时发现、处理事故隐患。如有重大问题，应以书面形式及时向上级报告；一旦发生事故，负责组织拯救现场，参与事故的调查、处理和统计工作。

5、对本部门员工进行安全生产的宣传、培训和教育工作。

十三、主管（领班）安全生产职责：

1、认真执行酒店和部门制定的各项安全管理规章、规定和制度，对本班组员工在生产工作中的安全健康负责。

2、经常教育、检查本班组员工正确使用机械、电气设备、工具、原材料、安全防护装置、个人防护用品等，消除危险隐患。

3、督促本班组员工搞好文明生产，保持工作地点的卫生整洁。

4、对本班组员工进行安全操作方法的指导和检查，随时纠正违章作业。

5、如遇伤亡事故应立即报告，并保护现场，参加调查，分析原因，提出改进措施和处理意见。

十四、员工安全生产职责：

1、遵守劳动纪律，执行酒店和部门制定的安全规章和安全操作规程，听从指挥，杜绝一切违章操作现象的发生。

2、保证本岗位工作地点、设备、设施和工具的安全整洁，不随便拆除安全防护装置，正确使用防护用品。

3、认真学习安全知识，提高操作技术水平，关心安全生产情况，向酒店和部门提出合理化建议。

4、发现事故隐患和不安全因素要及时向部门和酒店有关部门汇报。

5、发生工伤事故，要及时抢救伤员、保护现场和报告上级领导，并协助调查工作。

6、努力学习和掌握安全知识和技能、熟练掌握本工种操作程序和安全操作规程。

7、积极参加各种安全活动，牢固树立“安全第一”思想和自我保护意识。

8、有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对个人安全生产负责。

十五、酒店安全生产管理委员会负责制定酒店安全生产管理方面的规章制度，分类汇集国家颁发的劳动安全法律法规，以及各部门制定的安全生产管理规定、操作规程和发生安全事故的档案资料，建立酒店安全生产管理档案。酒店安全生产管理档案存放在总经理办公室，并指定专人负责整理、保管。

十六、各部门（公司）负责制定本部门安全生产管理规定和操作规程，汇总本部门劳动安全监督检查报表及分析资料，建立相关档案，及时交安全生产管理委员会存档。

十七、各岗位安全生产责任人负责建立本岗位安全生产管理档案，内容包括国家相关法律法规、酒店和部门制定的各项安全生产管理的规章制度、安全生产操作流程，以及收集各类安全事故的案例汇编等。

十八、酒店安全生产管理委员会可随时抽查各部门管理档案和各岗位的劳动安全状况，发现问题及时督促整改。各部门须将改进后的情况以书面形式报至安全生产管理委员会，由小组检查核实后才可终结，并将有关情况存档。

十九、员工在劳动安全方面的权利：

1、享受工伤保险和伤亡求偿权。

2、对危险因素和应急措施有知情权。

3、拒绝违章指挥、强令冒险作业权。

4、在紧急情况下有停止作业和紧急撤离权。

5、对危害生命安全和身体健康的行为有批评和检举权。

二十、员工在劳动安全方面的义务：

1、接受培训，掌握安全生产技能。

2、遵章守规，服从管理。

3、在劳动过程中按要求佩戴和使用劳动防护用品。

4、根据实际工作情况积极提出合理化建议

5、对他人违反安全作业的行为应给予制止。

6、发现事故隐患要及时报告。

二十一、劳动安全教育和培训：

1、酒店对劳动安全教育实行酒店、部门、班组三级培训制度。

2、新入职员工必须接受由酒店人事培训部组织实施的有关劳动安全、法律法规政策、典型案例和事故教训的教育。

3、新入职员工上岗前必须接受由部门组织实施的有关劳动安全教育及实际操作培训，经考核合格后方可上岗。

4、各岗位负责人应对员工进行日常工作安全培训，经常检查员工有关劳动安全的执行情况，并根据员工实际工作中出现的违反安全作业现象及时给予纠正及教育。

5、组织实施培训的部门必须制定相关表格，注明组织部门、日期、时间、具体内容，所有参加培训人员均须签名确认。

二十二、酒店员工安全知识宣传栏由人力资源部负责，定期刊出。

二十三、特殊作业工种人员，如从事司机、电工、锅炉、烧焊、油气等工作的，须持证上岗并定期参加相关部门举办的安全学习及审证。

二十四、酒店按国家有关规定，根据实际需要选派人员参加注册安全主任培训班学习。

二十五、劳动防护用品的选择与发放管理：

1、酒店根据员工的工作性质定期发放相关的劳动保护用品，如安全帽、眼镜、听力护具、防护套、手套、防坠落护具、防护鞋等。

2、劳动防护用品的选择、采购、保管、发放由人事培训部、供应部、仓管部及使用部门负责，安全生产管理委员会组织进行督促检查。

3、所选劳动防护用品必须保证质量，各项指标符合国家标准和行业标准，穿戴舒适方便，不影响操作。

4、劳动防护用品发放根据酒店安全生产和防止职业性危害的需要，按照不同工种、不同劳动条件发给。

5、劳动防护用品的发放标准及使用期限按酒店制定的《工作制服和劳保用品管理规定》执行。

6、员工对领用的劳动保护用品必须妥善保管、正确使用、经常检查，对失去保护功能的劳动防护用品必须及时更换，不得继续使用。

7、凡专业性强、结构比较复杂，使用要求严格或急救备用的劳动防护用品，应由使用部门安排专人负责保管；凡适合个人身体规格或随班组使用的，宜分散个人使用保管。

篇3

根据县委、县政府2009年安全生产工作的部署，结合县安全生产委员会办公室《安全生产综合目标管理考核办法》的要求，本局高度重视全系统的安全生产管理工作，年初在总结考评20*年安全生产管理的基础上，及时开大会动员部署09年的安全生产目标责任落实，现将上半场年安全生产管理工作有关情况总结如下：

一、加强领导，落实责任。

为了切实抓好全系统安全生产管理工作，进一步促进本系统安全生产工作稳定向好，县局主要领导和分管安全管理工作的领导十分重视局安全领导小组的建设，认真评估领导小组组成人员的合理与否，作用发挥程度好差，及时作出了保持安全领导小组组成成员的稳定，并赋予相应的工作要求。县粮食局安全管理领导小组组成人员为局领导、相关科室负责人，二大公司的总经理。坚持单位主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓的“一岗双责”领导体系。

在明确局安全管理工作领导小组后，针对本系统安全单位管理层次的要求，确定了局管责任主体单位三家，即*县粮食收储有限责任公司，*县粮食资产管理有限公司及*县油脂有限责任公司。2009年1月14日，县局召开了全系统安全生产管理责任签约大会，县局领导对20*年度较好完成安全管理工作，实现了全年安全无事故进行认真总结并给予表彰奖励，同时按二个层次分别进行09年度安全目标责任落实的责任签约。县局与三个单位进行了安全责任状签约，二大公司与相应的区域分公司签订安全生产管理责任书。会上要求各单位各职能部门要齐心协力，层层签订好安全生产管理的目标和责任，各司其职，通过责任的落实和强化，把2009年的系统安全生产管理抓实抓出成效，为全县安全生产稳定向好尽好责任。

二、明确目标，强化重点。

09年2月，县局以盐粮管[2009]2号文件“关于做好2009年安全生产工作的意见”下发各局管单位，要求结合实际，根据国家和省、市、县有关安全生产工作的要求，强化安全生产主体责任，明确安全生产管理的目标，围绕“储粮、资产、生产、资金人员”五项重点内容，把安全目标和任务尽职履行好。

根据粮食流通体制改革的不断深化，在确保储粮安全一的大前提下，结合粮食资产的现状，对日常资产质量安全和租赁生产的安全一管理，县局十分重视并作为重点监管的经常性任务。年初，县粮食资产管理公司分别与分布于全县各地的100多户资产租赁户签订安全生产责任书，把目标对象、任务要求和责任明确落实。

三、加强监管，消除隐患。

县局对安全生产管理工作的监督检查高度重视，明确了全年四个季度，每个季度开展一次安全生产的系统大检查，重大节日开展抽查。监督检点是加强储粮化学药剂的管理，规范熏蒸作业行为。每次检查对执行“双人双锁药剂管理规定”情况进行对照评判，确保约剂严格科学管好，严防药剂丢失流失。对粮食熏蒸作业完成后要求按规定认真处理药剂残渣，不留隐患，防止意外事故发生。此外，对粮油装卸作业的规范操作，装卸作业责任主体的明确都做好以书面形式予以落实。在上半年春粮、油菜籽收购期间，各收储的库站完善岗位责任，加强防火、防盗值班管理，确保粮油物资人员的安全。

县粮食资产管理公司认真按照《安全生产法》的要求，对承租单位（户）的安全生产做到“不将不具备安全生产条件的房屋出租给生产经营单位，也不将房屋出租给不具备安全生产条件的生产经营单位”。每次局安全监督检查，此要求均认真对照检查，严防违法行为产生，从源头上抓好监管。在监管中，除了开展安全知识的宣传外，重点把握好五个关：“出租房屋质量关，租赁单位准入关、安全生产设施关、日常生产管理关、监督检查整治关。”今年上半年，每次检查，县局领导和分管领导亲自参加安全生产的大检查和抽查活动，对生产现场发现的有不安全隐患，局领导严肃认真面对面向业主进行批评教育，督促即时整改。检查中，口头教育，提出整改的租赁企业有5家。

今年3月份开展了一季度的安全生产监督大检查，二天的时间，对全系统的相关单位做了一次较全面的检查，检查后，对于有安全隐患等三家单位，县局发文予以通报，责令改正。

五月一日劳动节前夕，县局开展了安全生产局部重点抽查，对个别单位存在的安全值班不健全老问题进行批评教育，责令有关公司认真落实。

从上半年安全管理通过责任目标、制度等落实，安全形势比较平稳，但存在的压力仍很大，如消防安全形势较为严峻，仍需加强监管。

四、扎实开展“安全生产月”活动。

按照*监[2009]34号文件《关于开展2009年全国“安全生产月”活动的通知》，县局及时将开展“安全生产月”活动精神以盐粮管[2009]18号文件转发给局管各单位，要求在安全生产月活动中扎扎实实抓好三方面的工作：一是严格责任落实；二是严格监督检查；三是坚持科学理念，树立安全发展观。通过树立科学的安全发展观宣传，提升干部、职工安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识，进而确保本系统全年目标责任的落实，圆满实现全年安全无事故。

在安全活动月中，县局及局管各单位悬挂横幅2条，张贴安全宣传标语45条。组织开展“建设杯”安全生产知识竞赛试题解答，发放试卷140份，回收答卷140份，从局机关到企业干部职工均踊跃参加，较好地普及安全知识。

结合科学发展观学习，县局领导和职能科室的同志亲自走访企业，听取安全管理工作的意见和建议，对安全生产管理薄弱的企业进行安全知识宣传，日常管理措施改进的指导等。根据2009年5月1日新实施的《消防法》，对照本系统的消防重点单位，县局及时组织订购了180本《消防法》单行本，送发到相关企业和干部职工，供学习，努力实现依法治“火”。

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关键词：电力企业 安全生产管理 风险措施

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-321-02

1引言

随着近年的电力产业改革的逐步深入，我国部分大型电力企业通过积极改进生产设施、管理手段，初步形成了大型现代化电力企业的规模与特性。例如，2008年的冰雪灾害直接对我国的电力系统发起挑战，促使我国电力系统务必在应对自然灾害等客观风险中采取直接有效的措施。2011年国家的有关我国第十二个五年规划（2011―2015年）纲要中也明确了我国务必加强电网设施改造，促进电力生产的安全稳定等事项。由于电力在我国产业结构中起到重要的作用，广泛应用在农业、工业、服务业等，与我国强调的产业结构升级有着重要的联系，因此，保证电力的持续稳定生产是一个重大的课题。然而，我国电力企业在生产中会出现各种各样的风险因素，如何应对这些风险因素、实现电力生产的安全稳定，是本文研究的重点。

2 电力生产中安全风险的管理内容

2.1有关风险管理的定义

通常意义上的风险，指的是损失的不确定性，与事件发生的概率以及损失量有关。在企业管理中，风险管理的意识已经逐步被重视，逐渐形成了较为统一的管理理念。有关风险管理的内容，主要包括风险识别、风险评估、风险处置等三个阶段。

2.2 风险管理的类别

风险管理的类别可细分为若干种，本文根据常见的三种类型将风险管理的类别主要划分为三类：（1）根据风险事故产生原因的不同，可分为火灾、意外事故、洪灾、技术、地震等风险管理；（2）根据风险发生之后所产生的损失内容，可划分为财产、人身、利润、责任等风险管理；（3）根据风险管理的主体不同，可以划分为企业、事业、个人等风险管理。

2.3 风险因素与安全事故的关系

由于风险是生产活动中的危险来源，风险发生的概率越高，同时损失量越大的风险往往暗示着危险发生的可能性越大，如果在风险应对中的措施采取得不足，往往直接导致各类事故的发生，尤其是安全事故。电力生产中，由于电力系统体系庞大，各部分协调错综复杂，各措施手段形式各异，某一处的安全隐患都是未来安全事故发生的根源。因此，在电力生产的任何一个阶段，都应该将安全生产作为首要目标，通过风险响应措施，有效防止各类安全事故的发生。

3 电力安全生产管理中存在的几点问题

3.1 设备质量存缺陷

智能电网的建设以及电力系统的维护过程中，需要依靠各种先进的设备及器具。例如，基层供电所在电网出现损毁时，供电线路检修部分需要通过各种设备对电力故障进行检查，尤其是对于高压电网，一旦检修设备质量不过关，将会直接对检修人员的生命造成危险。因此，采用安全可靠的检修设备以及各种登高器是维护电力安全的重要保证。同时，在设备管理中，应当建立起适当的设备管理制度，例如，设置合理的设备定期检修制度、设备报废制度、设备更新制度等等，增强员工的安全意识，切实做好各种电力生产安全防护工作。

3.2作业过程存违章

所谓违章作业，就是指工作人员没有按照规范的操作要求，常常以自身习以为常的行为习惯进行作业的行为。违章作业现象在电力系统管理中常有出现，包括违反劳动纪律、违规操作、违规指挥等等。例如，针对某些临时性工作，操作人员没有取得相应的证件；在某些需要停电作业的环境中，操作人员依靠自身经验，在没有断电、验电、挂地线的环境中进行直接操作；在某些特殊工作中，员工事前没有接受过相应的教育培训，甚至没有取得相应的资质证书等等。有事故显示，部分操作人员伤亡事故的产生是由于处理变压器二次刀闸过程中，忽略对变台断电、检验、挂电线等过程，因为造成了严重的安全事故。

3.3 职责权限不明确

所谓职责权限，指的是对管理内容结果所附有的相应责任和权利界限。在我国电力企业中，由于电力能源在我国经济中起着举足轻重的地位，因此电力企业属于国企、央企性质。企业内部部门众多，易导致各个部分之间的交叉事项出现多头管理或者无人管理等现象。（1）通过对若干电力企业的内部规章和操作流程可知，部分分管安全生产的主要责任人往往参与事务性工作，而没有对本企业内部的安全生产环境进行实地调查研究。通过上述事例可以得出，由于企业内部管理职能权限不明确，导致部分管理区域存在盲区，若该区域发生在安全生产等核心位置，一旦发生安全生产事故，由于缺少相应的应对措施和防护手段，会给企业带来直接的损失。（2）管理责任权限的模糊不清会产生管理上的漏洞，例如，在没有相应的责罚体制下，部分单位消极地应对上级的检查，对于通报内容一般语意含糊，没有将安全事故的根源和相应的整改措施提上议程，导致后续管理中依然存在安全隐患。

3.4 管理措施不到位

在信息技术高速发展的今天，电力系统的产业结构升级也广泛地采用了信息技术，例如，对于现阶段的职能电网中出现的某些安全故障，计算机能够在很短的时间内远程识别出故障产生的地点，方便了操作人员的监测过程，大大提成了工作效率。类似这样的生产事故时有发生，而对于该信息设备的日常管理维护等工作却缺乏相应的管理措施。通过分析近几年的安全事故报告，大多数是在进行小型、零散作业时发生的。因此，在进行日常管理中，应该采取相应的管理措施，对设备的检修、保管、实验、更新、报废等管理内容进行有效的汇总。

4 电力安全生产管理问题的应对措施

4.1 制定风险应急方案

正如前文所述，风险管理的内容复杂，管理的手段多样，有效的风险应急方案能够在电力生产事故发生时起到很好的控制。风险应急方案包括的内容应该融合所有影响电力安全的风险因素，在此背景下才能全面地、系统地对风险进行控制。在电力企业的风险预警中，通常采用事前控制和事中控制。针对影响电力生产安全的各种因素，应合理制定风险应对措施，同时，在管理手段方面也应该继续完善，这样才能应对不断变化的外部风险因素。最后，在风险管理过程中还应当坚持理论联系实际，将风险应急方案中的具体内容与一线操作人员的理念相结合，两者进行积极沟通，广泛地吸取操作人员的意见和建议，通过结合作业过程和作业现场管理等内容，使风险管理工作取得预期的效果。

4.2 强化设备质量管理

设备的安全性能是操作人员人身安全的重要保证，也是减少一线安全事故发生的有效手段。在强化设备质量管理内容方面：（1）制定并落实安全设备检修管理的标准化制度。具体内容包括对需要的材料，使用的安全设备，修试记录、验收记录做出具体详细的规定，做到有据可查，责任落实到个人。（2）严格执行安全设备的报废制度。对于达到合理使用年限的、己损坏的、以及定期试用中检查不合格的所有安全设备应该强制报废，不能超期使用，同时也应当禁止以任何形式将己报废的安全生产设备转手使用。

4.3 明确主体权责范围

在组织进行经济活动中，参与主体主要包括管理者和操作人员，其中主体的权责界限应当明确，这样才能有利于风险管理中调动全员参与。在管理过程中，清晰有效的权责制度有利于管理者及时调动所有资源，对安全事故作出迅速的响应。通过明确各个主体的权限，能够将安全生产责任制度落实到个人，充分达成“安全生产、人人有责”的意识。电力安全生产不仅是企业的管理者的责任，更是所有参与者的责任，每一位员工都是现场的第一责任人，一旦发生安全生产事故，不能将事故责任归咎于他人。例如，可以在每年年初制订完成安全生产目标的具体措施，将目标分解到班组和岗位，明确各个参与者的具体权利和责任，通过发挥广大职工的积极性，将安全责任意识贯彻到各项工作中去。针对安监部门的工作内容，一般负责分解安全生产目标和制订确保安全生产目标实现的具体措施。由于该工作内容需要大量结合各种的实际，因此建议由做的人和各专业人员负责制订具体措施，经专业部门主管领导审定，最后由制定的人去具体实施，如此才能达到安全生产制度的具体实施。

4.4 开展安全评估工作

开展安全评估工作可以体现安全生产管理能力与国际先进管理水平的接轨程度。以往的安全事故处理事件表明，现实的安全管理水平和管理手段在可预见的事故的处理上依然有待提升。随着科学技术的进步，安全评估方法在现代管理中得到了广泛的应用。该方法不仅融合了“安全第一、预防第一”的方针，而且能够全面、充分地推动安全管理方法所贯彻的整个过程。安全评估工作能够对所有干部和工人进行全面和深入的安全思想教育，使全体从业人员进一步研究和了解工作安全程序、规则、以及相应的管理条例，从而提高所有参与者的安全意识，同时熟悉和掌握国家有关电力生产安全中的法律法规。最后，通过安全培训，可以进一步地提高所有工作人员防范安全事故的能力。

5 结束语

通过前文分析可知，在电力系统与人民的生产生活日益紧密的背景下，保证电力生产的安全性有着重要的现实意义。本文通过分析我国当前电力生产系统中出现的风险因素，以及由风险因素诱发的各种系统性问题，针对不同的风险因素和现状中的存在的问题，提出了不同的措施意见，一方面有助于提高电力企业在电力生产过程中的管理水平，有能力应对各种风险，着力提升企业的风险应对能力，强化电力生产系统的风险抵抗能力；另一方面，通过建立适当的规章制度，提升电力企业的管理水平，落实相应的责任义务，努力提高电力企业有关电力安全生产的科学管理水平，切实维护电力系统的安全稳定。

参考文献：

[1] 黄扬杰.风险管理在电力安全生产管理中的应用[J].电力安全技术，2009（2）.

[2] 王苏秋.农电安全管理探讨[J].电力安全技术，2010（7）.

[3] 马开胜.电力安全生产管理中的问题研究[J].科技与生活，2010（13）.

[4] 张涛.加强电力企业安全生产管理对策建议[J].价值工程，2010（02）.

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会上，中心负责人王登才首先就沭阳县近几年的安全生产教育培训情况作了详细介绍。与会各位教师围绕安全生产教育培训工作，结合沭阳县全生产工作主题活动等内容，畅所欲言，纷纷建言献策。他们交谈了多年培训的心得体会，交流了各自的教学经验，探讨了在当前形势下培训教学的新模式。教师们认为，要根据受训对象，文化层次，成人教学等特点，在课程的设置上，培训教师要根据教学大纲，结合企业实际，满足学员需求，处理好课件与课本、课件与课题的衔接。在安全教育宣传上，要引导学员安全意识价值观的转变，要培养安全行为和塑造安全文化。下面就有各位教师发表下自己对下一步有什么打算谈谈自己的意见：

耿敬洲：我是从事生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员培训教学工作的，我现在谈谈我在这几年教学中经历的事和下一步的打算：

1、由于内容多、时间紧，在课程设置和授课内容上不能平均分配，对授课时间较长、较为枯燥的内容如法规条文课要精心选择，列出条文中节点和关键词，详细讲解并引申到实际工作中去，其他内容条款可以以作业或者学员讨论的形式让学员自学。

2、本人会抓紧整理教案中存在的不足，多去企业中调研，增加知识，提高自己的教学质量，虚心接受学员的意见和建议，多备课备好课。谢谢

宋兴超：我是从事特种作业人员培训教学工作的。我总的认为特种作业人员是企业的重要岗位，为了能让学员们尽快适应工作。我采用实践和讨论形式让学员在课堂上自己发表自己在工作中发现的问题让学员门相互间讨论。在讨论和实践中掌握知识。

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为推动企业建立和完善安全生产规章制度，提高广大员工的安全意识，做好员工人身安全和身体健康保障工作，促进企业经济发展，根据市总工会、市安全生产监督管理局的通知要求，结合公司实际，2011年5月-10月期间，公司工会协同生产计划部、安全部、公司办公室联合组织，利用半年的时间开展“安康杯”竞赛活动，取得了良好成效。

一、成立领导机构，明确指导思想为确保竞赛活动的顺利进行。成立了由公司总经理钟英洪任组长的“安康杯”竞赛组织委员会，并设立了安全检查小组和活动办公室，负责活动具体工作。在认真学习、贯彻落实《工会法》、《安全生产法》、《北京市安全生产监督管理规定》、工会劳动保护监督检查三个《条例》等法律、法规的同时，建立健全公司以安全生产责任制为核心的安全管理制度，按照“安全第一、预防为主”的指导思想，开展以“落实安全规章制度，强化安全防范措施”为主题的“安全生产周”和“安全生产宣传教育活动”，促进三个文明建设、和谐发展。

二、确定竞赛主题和目标。竞赛主题：掌握安全生产知识，争做遵章守纪职工。竞赛目标：力争各项目的基础工作得到加强，伤亡事故和群体性事件控制到最低限度，安全事故得到有效遏制，安全生产形势稳定向好的趋势发展。各项目班组在参赛活动中按照“两个提高，两个为零、三个加强”的目标，即：提高各部门的管理者安全技术和管理水平，提高工人安全生产知识水平和自我保护意识；伤亡事故为零；加强各项目、各部门安全管理，加强工会群众监督，加强安全作业生产知识培训。

三、主要内容。5月份：各参赛人员与有关部门充分利用一切宣传手段（包括挂图、板报、讲座、演讲比赛、安全生产知识竞赛、安全生产现场会等），发动公司所属工程项目广大工人，自觉的参与各种行之有效和多种形式的群众性劳动保护监督检查，完善安全生产责任制，提出21条合理化建议（其中17条建议被采纳，2条建议列入公司安全部研讨试点日程）。积极投身“安康杯”竞赛活动中，广大职工积极学习掌握安全生产知识，形成了我懂安全、我要安全、人人尽责、确保安全的良好的安全生产氛围。6月份：通过广纳职工意见先后修订并完善了《项目部安全生产管理制度》、《施工管理人员工作规范与职责》、《人员实名制管理制度》、《高危施工人员安全管理制度》、《突发事件紧急预案》、《用工管理制度》6条安全生产规章制度，召开了2次公司总经理钟英洪主持的房山区广阳家园和苏家坨镇前沙涧村定向安置房工程项目安全生产现场会，鼓励现场管理人员及一线作业人员提出了8条现场安全管理工作建议。组织了罗小林、李祖平、陈昌平等3个项目安全生产管理人员相互进行交叉安全检查，查事故隐患，查违章指挥，查违章操作，对“三宝四口五临边”（“三宝”既：安全帽、安全带、安全网；“四口”防护既：在建工程的预留洞口、电梯井口、通道口、楼梯口的防护；“五临边”防护既：在建工程的楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边）安全设施设置提出整改意见。7月份：组织职工看了3场安全生产录像片（《员工安全生产知识》、《人命关天的事》、《不以规矩，不成方圆》等），管理人员共上交了25篇安全生产体会，在康特荣宝研发生产楼工程项目部进行了一次预防火灾的消防安全演练。8月份：在通州区荔景园安置房1#、2#、7#楼项目部组织岗位人员进行一次预防机械伤害、高空坠落、物体打击事故安全知识现场培训，使各参赛工人掌握了安全生产知识，提高了安全生产的意识，了解了生产作业过程“安全”的重要性。9月份：在活动办公室通过召开1次管理人员现场消防管理群防群治经验交流座谈会、1次防止触电事故安全知识讲座等，回顾总结以往的生产安全经验、教训，提高安全生产警惕，防患于未然。10月份，公司“安康杯”安全检查小组对竞赛开展的23个项目部情况进行核实、评选，评选结果报公司“安康杯”竞赛组织委员会审核，决定对其中成绩突出的12个项目部进行了表彰。

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目前，国家在我区开展的非公有制小企业安全生产监管试点工作已经全面进入实施阶段。根据区政府《佛山市南海开展非公有制小企业安全生产监督管理试点实施方案》和佛山市安全生产监督管理局《关于我市开展非公有制小企业安全生产监督管理试点的工作计划》的要求，为落实试点工作责任，使试点工作有计划有效率的推进，确保试点成果既能体现南海地方特色、又具有全国整体指导意义，经区政府同意，制定本试点工作计划。

一、工作计划（一）镇（街道）级安全管理人员依法行政1、具体工作内容：建议在非园区的镇政府（街道办事处）设立安全生产监督管理办公室，配备专职安全生产管理人员，加大职能下放的力度。2、工作负责人：1、具体工作内容：加强高危行业（重点是危险化学品、小冶炼和废金属拆解）的规划和布局，控制其总量。制定相应的管理办法，对高危行业实施安全评价。2、工作负责人：1、具体工作内容：按上级要求在部分行业企业和试点企业安全状况进行评估。制定分类管理办法，实施分类指导和分级管理。2、工作负责人：.....及交通、旅游等部门的负责人。1、具体工作内容：推进区和镇（街道）安全生产信息管理系统的建设，继续完善我区的危险化学品从业单位信息管理系统，实现由传统监管手段向现代化监管手段转变。2、工作负责人：1、具体工作内容：根据有关安全生产规范标准和佛山市的意见，深入试点企业，指导帮助企业完善安全生产条件和各项管理工作，落实企业安全培训工作，提高其现场安全水平和安全管理水平。2、工作负责人：1、具体工作内容：探索工业园区安全生产管理的新模式，建立有关园区的安全生产管理制度;培育和发展注册安全主任事务所，建立面向小企业的社会化安全生产服务机制。2、工作负责人：1、具体工作内容：做好有关试点工作的资料收集，特别是企业在试点工作前后的具体情况材料收集，总结我区的试点经验，将有关资料报送佛山市安监局。2、工作负责人：1、具体工作内容：加强与新闻媒体的沟通，通过新闻媒体宣传报道试点工作进展情况，强化社会舆论，在全社会形成关注非公有制小企业安全监管试点工作的氛围。2、工作负责人：3、工作进度：配合各项工作进展，随时宣传报道。

二、工作要求（一）高度重视，全力以赴非公有制试点工作事关全省、全国，我们一定要试点工作作为当前工作的重中之重，把上级下达的工作任务按时、按质完成。各级、各部门要高度重视，全力以赴。（二）整体安排，同步推进试点的前期准备工作到目前已经完成。8月要重点完成指导企业建章立制工作，注册安全主任事务所建设、安全信息网络建设、各项监管办法建设等方面工作；9月各项试点工作要全面突破，试点企业取得初步成效；10月20日前我区的试点工作要全面完成，迎接省和国家的验收。（三）分工合作，责任到人各镇（街道）、各有关部门、各试点企业要加强联系，做到组织落实、任务到人，按时间表检查督促工作进度，确保工作到位。各级各部门要积极协调解决试点工作中出现的问题，以使整个试点工作有计划、有组织、有步骤地进行，保证圆满完成试点任务。开展非公有制小企业安全生产监督管理试点计划责任编辑：飞雪 阅读：人次

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关键词：电力；安全生产；安全管理

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

一、电力生产现状及影响安全生产的因素 随着电力产业改革的逐步推进，我国各大电力集团已逐渐转型，且已基本具备现代化企业的诸项标准与特征。然而，电力产业的转型也带来诸多现实问题与尚不明显的隐患，其中电力安全生产的实现便是一项亟待解决的重大课题。其不仅在很大程度上决定了企业的效益，更涉及到广大电力职工的人身安全和社会的稳定。以下将简要介绍我国电力安全生产的现状。

1.安全生产管理远未实现标准化、正规化、常态化 在各大电力企业中，对安全生产管理并不陌生，但是切实建立一套全过程、全方面、多层次、动静态相结合、监督奖惩相配套、培训教育相衔接的安全生产管理体系还远远没有实现。 具体而言，就是没有自上而下的总体规划与设计，也缺少自下而上的反馈与沟通，而各级管理人员又多各自为政，缺乏整合、监督与配套机制。 应该看到，从计划经济到市场经济的转变，不仅只是宏观层面的，其对企业内部的影响也是巨大的，随着市场化的逐步推进，企业想要在竞争中保持生命力，就不得不作出应有的改变，而企业管理的标准化、正规化、常态化便是在竞争的浪潮中提炼出的一剂良方，它不仅适用于生产管理，更可以视具体情况而应用到安全管理之中。

2.电力安全生产管理重心不明，观念陈旧 安全生产的实现，看似简单，实则内容丰富、繁杂，它不仅只停留在动员大会、岗前培训、分级管理与奖惩制度上，更涉及到“以人为本”的管理理念、全局观系统观、与生产计划的协同等等。在具体的安全生产管理中，更对管理者的业务素质与知识水平提出了更高要求，以期更早发现及预防事故，而不是等到事故发生后再剖析原因。 同时，也更应该注意到，不同时期、不同任务、不同生产计划、不同生产部门，所采取的管理方法与侧重点也应适时调整。在一些企业中，安全管理经常处于被动、滞后状态，墨守成规，且在一定程度上取决于领导层的关注度，这显然对企业自身的发展和安全生产的可靠性都危害巨大。

二、安全生产管理中存在的具体问题 基于以上讨论及以往现场经验，发现在电力安全生产管理环节经常出现以下几种较为常见且并未引起过多重视的问题。

1.市场经济环境下的竞争压力 随着改革的不断深入，电力企业的改革也在探索中不断地前行。然而伴随着市场化的转变，市场竞争所带来的压力也日渐加强。由此，电力企业大多走向节省成本、减员高效的现代化进程，这也必然导致对安全投入有不同程度的削减；另一方面，由于经济的快速发展，各地区对电力的需求也同比高速增长，这使得电网的输配电设备以及各发电企业的机组长期处于高负荷运行状态，各职能系统难以保证定期定时的保养与检修，自然导致电网长期高效稳定的运行难以得到绝对保障。

2.安全职责不明确 首先，各电力企业固然都有自己的一套安全生产制度，但对安全生产职责的落实却不尽如人意，大多安全任务分配工作只做简要说明，或只象征性做一些一般性、原则性的动员和要求。而分管生产的领导则常常忙于实现繁杂的生产任务、设备维护与技术升级等工作，很难有充分的时间和精力深入地开展调查研究，全面分析安全生产工作中各个环节所存在的问题，自然也就更难制定与之相应的整改与完善措施。 其次，安全管理人员对生产各环节所存在的显性与隐性问题尚不能独立进行彻底分析，难以找出各次事故的直接、间接与深层次原因，因而不能做到及时追究事故责任、吸取经验教训。 再次，一线人员对电力安全生产并没有形成统一的、完整的认识，对规程制度大多没有深层次理解，只停留在被动记忆的阶段。

3.管理方式老旧，缺乏现代化观念 企业中，从上到下常常只重视大规模、高要求生产的安全管理，而往往忽视了细小琐碎的管理。究其原因，在于部分企业领导仍然遵循计划经济下的旧式动员大会与运动化管理，这种自上而下的大框架、大标题的管理，既难以从生产实际出发，也不易于对经验教训的总结，更难以形成有效的规章制度，而更多的则是流于形式，很难发挥有效作用。

4.安全管理人员良莠不齐，缺乏对隐患的识别力 大部分安全管理人员由于受到业务素质、知识水平以及责任心等多方面的限制，对各生产环节中可能或已存在的问题与隐患不能进行有效的预测与判断,不仅缺乏对危险源的识别与推断能力，更难以意识到各生产环境中的潜在风险，在事故发生之后，才认识到其中蕴藏的安全隐患及巨大危害。

5.现场标准化不健全，经常习惯性违章 习惯性违章是指安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作，如某配电修理人员，在没有填写修理票的情况下开始进行修理工作，导致人身触电死亡事故；有些需要停电的作业，在没有停电、验电、挂地线情况下就开始工作，造成人身触电死亡事故；在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，没有对其停电、验电，未挂地线，严重违章作业而酿成人身触电死亡事故等。

三、促进电力安全生产管理的建议

1.在企业中自上而下地树立“安全至上”的思想意识 随着国家经济的不断发展，电力产业作为国民经济的支柱产业，已经完全融入到社会发展、人民生活的方方面面，其安全稳定的运行已与国家、社会的进步与稳定密切相连，电力企业安全生产的重要性也日益显现出来。而要实现电力企业的安全生产，不仅对企业的领导层，更对基层工作人员提出了巨大的挑战，这就要求全体职工都要充分认识到安全生产的重要性。为了凸显安全生产的重要意义，企业领导层必须要以身作则，做好榜样，基层职工要以自身安全为重、以企业利益为重、以社会稳定为重，牢固树立安全至上的思想意识，切实做到安全生产。

2.安全生产管理要以人为本 “以人为本”，并不是一句空话，无论在现代化的企业中，还是在政府职能部门、公共服务与社会事业单位，“以人为本”早已成为提高工作效率与服务质量最行之有效的管理理念，且在发达国家早已成为被管理学界广泛接受的基础定理。 由此出发，各电力企业更应以此理念，不断推进企业现代化进程，并在安全生产管理方面充分运用。具体方法如下：首先，领导层务必要以身作则，切实遵守各项规章制度，并坚持定期走基层、走现场，及时了解企业职工的精神与思想状态、诉求与不满，且不仅要及时处理职工反馈的关于生产环节与企业建设的意见，更要注意并帮助解决职工生活中的困难。这主要是因为，基层的工作人员常常处在生产一线，不仅工作重复、单调，而且所担负的责任巨大，任何操作都不能疏忽，且要时刻警惕可能发生的事故与危险，造成职工心理压力沉重，长期倒班工作，极易引发事故。其次，应对全体职工定期进行心理健康辅导，适时减轻职工心理负担，并尽力改善工作环境，营造一个更加人性化、健康化、和谐化、安全化的工作氛围，切实做到以人为本。

3.实现安全生产责任制，明确各级职责 首先，必须对安全生产进行整体化管理，彻底革除生产过程相分离，管理互相推诿的管理模式，建立统一的、可持续改进的安全管理体系，将生产各阶段、各过程连结起来。 其次，坚持行政、安全统一人制，将安全职责与行政职责相统一，以便在制定生产计划与安全计划时具有统一性和连贯性，且避免了事故后的相互推诿。 再次，将生产环节划分开来，并把安全责任逐级逐层细化，落实到个人，层层签订《安全生产目标责任书》，实现安全生产逐级管理，层层约束。 最后，要做好生产事故学习教育工作，务必组织全体员工就各次事故认真学习，切实总结，以防止事故的重复发生。

4.加强监督力度 监督与奖惩是安全生产管理中的重要手段之一。在生产中，即便再完美的规章体制，再充分的教育与学习，也难以完全避免员工在实际操作与运行中出错或违规，也难以避免各项章程全部如实执行。这时，就需要建立相应的监督与奖惩机制，以一种强制又能调动职工积极性的方式实现各项规章制度。安全监督具体由两方面构成：一方面是静态监督，另一方面则是动态监督。 静态监督指的是对各项硬指标的监督，即各职工对规程的遵守情况、设备维护是否符合标准、安全工器具的维护与摆放是否符合规定、安全管理机制是否得以实行等。 动态监督主要是指对各项可变环节的监督，即职工在生产操作过程中的各项准备与实行工作的监督、安全设备与措施的展开与实行、生产计划与安全计划的实现程度等。

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关键词：安全生产 班组管理 安全教育培训

安全是企业发展的基础，班组是企业劳动分工中的最小劳动集体，是企业的细胞。班组安全管理是一项复杂的系统工程，不但直接关系到企业劳动生产率，而且关系着安全生产的成效。班组是企业现场管理的主要实施者，又是企业现实生产力的实践者。只有夯实班组安全管理，企业的安全生产才能得到保障。结合我厂在班组安全管理方面的体会，应着重抓好以下几方面：

1 加大班组安全生产基础管理力度，落实班组长安全责任

在生产过程中，班组长处于班组的核心地位，对班组的安全管理举足轻重，班组长的安全管理直接影响着该班组安全生产水平。在布置各种生产任务时，必须指出可能影响安全的危险因素，并提出防范措施和要求，并进行落实。当安全与质量、安全与进度、安全与效益发生矛盾时，首先要服从于安全。每年初组织班组成员编制年度班组安全管理目标书、年度“两措”计划表；班长与班员签订安全生产责任书，并安排专人负责落实；安全日活动定期分析本班组存在的习惯性违章行为，制定针对性防范措施；与员工签订“四不伤害”保证书，每月组织对照检查，将安全生产管理责任逐级落实，严格考核，层层把关，确保安全生产规章制度得以贯彻落实。

2 加大现场反违章力度，杜绝习惯性违章

经调查分析，笔者发现，每年发生在班组的安全事故超过90%，因违章引发的安全事故超过80%，而且违章大都是习惯性违章。在习惯性违章引发的安全事故中，发生在基层班组的就超过90%。这表明基层班组普遍缺乏安全生产与规范操作意识。要减少或杜绝此类事故发生，就应该狠抓班组安全建设，强化班组成员的安全生产教育培训，坚决杜绝违章操作。具体来讲，要改善班组习惯性违章的状况，首先从领导基层的作风建设抓起。领导干部要定期深入基层班组开展安全生产调研工作，找出安全生产薄弱环节，采取有效的管控措施，协助班组解决实际问题。二是引导基层班组抓好自身建设，杜绝违章作业。针对班组生产中容易出现违章操作的环节，深入调研班组习惯性违章的表现，张贴安全警示标语，督促员工树立安全生产意识。基于安全操作规程，编制习惯性违章的奖罚条例，使员工自觉约束自身的生产行为，规范操作，从源头上杜绝违章操作的发生。

3 加大现场作业“两票”管理制度，严格杜绝无票作业

“两票”，即工作票和操作票。违反“两票”制度和违规操作是造成当前安全事故多发的主要原因。要防范事故，就要做好班组作业危险点分析和防范措施。加强作业人员“两票三制”的全面落实，遏制产生事故的根源。同时不断完善标准票库，对设备系统的新增和改造及时录入标准票库，对标准票库中的各项安全措施、危险点分析和防范措施进行全面修订。做到现场所有工作都必须有工作票，现场所有工作都有可靠的安全措施。对于安全措施未完善即进行作业的行为要严格考核并通报批评，对于无票作业的行为除加倍考核外并对无票作业员工取消年底评优资格，对无票作业零容忍。

4 加大异常事件分析学习力度，杜绝不安全事件的发生

班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍，个人控制差错，不发生未遂和异常，是企业实现四级控制目标的基础。因此，应将“未遂”视作“已遂”，对班组工作中出现的“未遂”和异常要坚持“四不放过”原则，定期组织员工参与安全操作规程的学习，采取安全防范措施，领导逐级放权，层层落实安全生产管理责任，对于违规、违章操作限期整改。只有有效控制了班组的“未遂”和异常事件，才能从根本上杜绝安全事故发生。

5 加大班组安全教育培训力度，提高员工安全素质

5.1 安全日活动要落到实处

每次安全日学习都将学习资料准备好，同时结合各岗位、专业实际情况，运用“举一反三”的方法，引导教育员工，哪怕一次活动只采纳一条好的安全生产建议或只解决一个有关安全生产的问题，也说明本次活动取得了实际效果，在组织员工学习事故通报时，可先读事故通报中的事故经过，然后引导大家分析讨论，找出事故原因，并提出防范措施和处理意见，最后再学习事故通报中所列出的事故原因、防范措施和处理意见。这样即可提高员工的安全知识、安全意识和主动参与的热情，又可达到让员工受到教育的目的。在“安全日”活动中表扬安全生产中出现的好人好事，可采用口头表扬、班内嘉奖和向上级请奖等方式，并号召大家向其学习。通过正面引导，有效调动员工安全生产工作的积极性。

5.2 对员工进行安全生产情感教育

针对员工心理特点，从情感方面强化员工的安全生产教育培训，敦促员工树立规范生产的意识，通过安全教育，提高其思想觉悟，使员工深刻体会到安全生产事关家庭幸福与企业和谐，同时也与班组荣誉紧密相连。通过安全教育培训，激发员工做好安全生产工作的良好情感与情绪，使其从思想观念上主动接受安全生产条例。

5.3 对员工进行安全生产意识教育

员工的不理解或不支持是企业开展安全生产管理活动所遇到的最大障碍。要解决这一问题，就要从员工的思想意识抓起，要积极宣传安全生产的作用和相关要求，提高员工的思想觉悟，使其明白应该坚持什么，反对什么。安全意识教育的主要内容有：

5.3.1 安全责任制教育。要求员工自觉遵守安全操作规程，及时制止一切违章行为，同时主动参与安全生产教育培训活动，积极参与企业决策；在生产时规范操作机械设备，妥善保管个人防护用具。

5.3.2 遵章守纪教育。企业为规范员工的生产行为，降低事故发生的概率，制订了一套安全生产规程。员工要主动学习此规程，自觉按规程中的要求规范自己的生产行为。在生产过程中，必须做到“一想”、“二查”、“三严”。“一想”，即预测当天的生产任务中哪些环节存在安全隐患，有哪些危险点，提前想好预防措施。“二查”，即一查所用的材料、机械等是否存在安全隐患，尽量在生产开始前消除隐患；二查生产过程中存在的危及人身健康与设备安全的隐患，提前采取防范措施。“三严”是严格按安全操作规程规范操作流程，严格遵守劳动纪律。

5.3.3 安全技术知识教育。对安全技术知识的掌握不扎实，是造成安全事故多发的另一个主要因素。作为一线员工，必须深刻理解安全操作规程，掌握基本的安全生产知识，同时要全面了解岗位对专业和技术方面的具体要求，以免在生产过程中因专业、技术的不适应而引发人身伤亡事故。

6 加强班组安全检查工作，保证设备安全稳定运行

班组安全检查是发现事故隐患的重要手段之一。班组安全检查应根据生产情况定期或不定期进行，除了每年统一布置的春秋检外，还要结合班组实际情况，开展每天专责区的自查、交接班检查、有缺陷设备的巡查、每周末的排查。通过多种方式的检查及时发现设备的隐患和不安全情况，使人的不安全行为及时纠正，设备的不安全因素及时排除，现场的不安全环境及时改善，保证设备安全稳定运行。

7 健全班组安全档案，做到凡事有据可查

健全安全档案，是企业创一流的要求，也是班组安全管理的需求。因此，要认真做好班组安全资料的记录和整理工作。人员的安全教育、安全技术培训、《安规》考试成绩、员工违规违章及安全的奖惩情况；班组发生的未遂、异常、障碍、事故情况及其分析记录；安全工作计划、措施、安全责任制和具体开展的安全活动、班前班后会、安全分析、安全工作总结；“两措”、“两票”的完成情况和问题分析，安全检查发现问题的整改措施情况；安全防护用品、安全工器具的检查和实验记录、设备异动、设备的图纸资料；班组应配备的规程制度等做到有据可查，有利于总结经验教训，提高安全生产水平。

安全生产责任重于泰山。班组虽是企业内部结构中的基层组织，但其管理质量却事关人员安全和企业命脉，并且能够反映出一个企业管理水平的高低。安全管理要坚持“预防为主”的基本原则，主抓班组生产管理，杜绝违规、违章操作，层层落实安全管理责任，务求实效，使社会感受到企业一流的服务质量和严谨的作风态度，让人民满意，让中央放心。

参考文献：

[1]彭爱华.强化班组安全生产管理[J].安全与健康，2002（19）.

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关键词：农村公路 安全管理 难点 对策

一、农村公路安全生产的特点和难点

1、建设环境复杂，施工条件差

农村公路施工现场往往远离城镇，甚至地处高山河谷，受地形、地质、水文、气候影响大，环境复杂，条件险恶，安全隐患多，加上暴雨、雷电等自然灾害的影响，安全事故随时都有可能发生。

2、施工变化大，规则性差，不安全因素动态变化

农村公路施工变化大，规则性差，尤其是桥梁工程高处作业施工现场的危险有害因素随着工程形象速度的变化而不断变化，给安全防护带来很大困难。

3、安全事故诱因复杂

农村公路安全事故主要发生在施工现场，但事故诱因是多方面的，有的涉及工程建设的全过程，有时涉及工程勘察、设计、施工、监理、建设、设备供应等各个环节、各个方面。

4、主体从业人员是农民工，流动性大

交通建设行业属劳动密集型行业，入行门槛低，吸纳了大量的农民工。农民工安全教育培训不足，缺乏安全意识和安全操作技能，“三违”现象严重，他们往往既是事故的直接责任者，又是事故的直接受害者。

5、安全事故特点突出

农村公路工程作为条状工程，一个项目短则几公里、长则上十公里易发、频发安全事故。特别是桥梁工程施工中，作业集中，一旦发生事故，极易造成群死群伤。

二、农村公路安全生产现状

1、思想认识不到位

一些施工单位在施工进度、效益、安全发生冲突时，注重进度和效益，忽视安全生产，抱着侥幸心理抓安全，甚至弄虚作假，应付检查。一些监理单位在监理过程中，比较重视进度和质量监理，忽视安全监理。个别建设单位认为安全生产是施工单位的事，安全管理是监理单位的事，往往把本该自己承担的安全职责转嫁给施工、监理单位。

2、责任落实不到位

一些施工单位安全生产责任制不健全、不落实、执行不到位。有的项目经理长期不在岗，导致项目安全生产的第一责任人的责任不落实；有的项目未配备专职安全生产管理人员，仅配备兼职安全生产管理人员，造成安全生产管理工作无专人负责。

3、安全教育培训不到位

有针对性的安全教育培训不够。主体从业人员（农民工）安全意识淡薄，遵守安全生产规章、安全标准和规范的自觉性差，“三违”现象屡见不鲜、屡禁不止，缺乏基本的安全作业技能、自我保护意识和防范能力。

4、安全经费投入不足

一些施工单位片面追求经济效益，压缩安全投入，以获取最大利润，这种现象在一些低资质等级施工单位和分包单位，特别是处于原始积累阶段的个体私营企业身上表现得更为突出。

5、安全管理不到位

一些施工单位没有摆脱个人管理或“家族式”管理模式，在安全生产上既有重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。

一些监理单位现场安全监管不到位，安全检查不细、不严、不全面，对存在的安全隐患不能及时提出整改意见和防范措施，或隐患的督促整改不到位。

部分农村公路（如村通畅、村通达工程）没有聘请监理单位进行监管，直接由建设单位进行管理，专业力量不足。

三、对策和措施

1、统一思想，提高认识

各级交通建设行政主管部门、工程管理单位和从业单位充分认识加强农村公路建设安全生产工作的极端重要性，牢固树立“安全第一”的思想，在任何时候、任何情况下，始终坚持把安全生产工作放在一切工作的首要位置，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决克服忽视、轻视、侥幸和麻痹思想，做到警钟长鸣、居安思危、言危思进、常抓不懈，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

2、明确职责，落实责任

按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的要求，严格落实各方安全生产责任，层层落实安全生产责任制，做到横向到边、纵向到底。

施工企业是安全生产的责任主体，施工企业负责人是本企业安全生产的第一责任人，项目负责人是本项目安全生产的第一责任人，必须履行职责到位，按照“安全生产、人人有责”和“管生产的同时必须管安全”的原则，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位和每个从业人员。

3、坚持以人为本，强化安全教育培训

只有教育培训到位，才能提高人员的安全素质，消除人的不安全行为，从本源上减少和杜绝安全事故。安全教育培训工作要把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，提高教育培训的实效性。

4、加大监管力度，加强监督检查

（1）严格农村公路市场准入管理

严禁工程非法转包和违法分包，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利和义务，落实好总承包单位和分包单位的安全责任，消除安全管理以包代管、管理缺位等隐患。

（2）严格安全生产准入管理

严把农村公路市场安全准入关，严格实行安全生产许可证制度。

严格执行施工企业“三类人员”和特种作业人员持证上岗、特种设备持证使用的规定，认真核实相关证书。“三类人员”必须经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格，并取得安全资格证书后方可任职。特种作业人员，必须取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；特种设备应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格，并取得牌照或登记标志后方可使用。

（3）加强监督检查，消除事故隐患

重点加强危险程度较高、事故多发的工程和关键部位、薄弱环节的监督检查，及时查找事故隐患和安全生产管理的薄弱环节，及时落实整改措施，消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷，确保安全生产。

5、与时俱进，持续改进安全监管方式

（1）、从以往重点对施工过程实体安全的监督检查，转变为对企业的安全生产保证体系建立与运作状况的监督检查，查提高企业安全生产的自控能力。

（2）、从以往重点以告知性的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主，从根本上解决政府安全生产监管人员成为企业安全员的不正常现象。

（3）、加强信息化建设，逐步建立农村公路安全生产信用体系，充分利用信息化手段，建立农村公路安全监督管理数据库，健全完善交通建设行业安全事故报告和信用信息系统，定期通报施工企业安全生产信用记录，促进施工企业自我约束。

四、意见及建议

标本兼治、重在治本是实现安全生产长治久安的基本途径。交通建设行政主管部门应在安全生产监管部门等有关部门的支持和配合下，结合农村农路特点，在法律法规允许的范围内，研究和实施农村公路安全生产的治本之策。

1、加强农村公路各项安全标准、规范、规程的制定和修订工作。尽快修订公路工程施工安全技术规程、公路工程施工监理规范中的农村公路部分等。