建设工程资质新标准范文

导语：如何才能写好一篇建设工程资质新标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：资质标准思考

1983年，国家计委颁布《基本建设设计工作管理暂行办法》，明确工程设计实行市场准入制度，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和工程勘察设计行业体制改革的深入发展，与之相适应的工程设计资质管理制度和资质标准经历了1991年、2001年和2007年的三次较大的调整修订，对企业资质条件的考核经历了从对单位技术人员总体数量转为对主要技术人员个人资历的考核的转变。

2001年以前，工程设计资质管理制度和资质标准政出多门，建设部虽为资质管理主管部门，但铁道部、交通部等部门均出台了基于行业领域的资质管理办法。企业在获得建设部颁发的资质证书后，如需承担铁道、交通等领域的工程设计工作，还需同时向铁道部、交通部申请该领域的资质证书，而行业保护的壁垒使企业申请这些行业的资质异常困难，极大束缚了企业的发展。

2001版设计资质标准于2001年1月颁布实施，打破了部门的界限，从工程建设项目设计类型出发，合并了相关行业、专业，促进了企业业务范围的拓宽和向做大做强方向的发展，推动了统一市场的建立。随着我国市场经济的发展，面对加入WTO的新形势，特别是国家对科技创新和建设资源节约型社会的要求，2001版设计资质标准急需调整，以适应新形势的发展需要。

2007年3月，国家建设部印发了《工程设计资质标准》（以下简称“新标准”），该标准自颁布之日起施行。原《关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知》（建设[2001]22号）中"工程设计资质分级标准"（以下简称"原标准"）同时废止。另外，修订后的《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（以下简称"新部令"）也已颁布实施。

新标准中，着重点放在了对技术人员的考核上，即从追求技术人员的“量”变成追求技术人员的“质”上，这主要从两方面来反应：一是注册执业制度的实施，二是技术人员的工作年限和业绩经历要求较高。

应该说，经过近30年的发展，我国的工程设计资质管理制度已逐渐趋于完善，在设置市场准入、加强企业动态监管、保障工程建设质量等方面起到了积极作用。但站在企业角度来看，新标准中对广大企业的消极影响依旧可见，归纳起来有以下几个方面：

1、条块分割、行业保护现象依旧存在

条块分割、行业保护阻碍了企业业务范围的拓宽和向做大做强方向的发展，不利于统一市场的建立，因而，由建设部作为主管部门统一工程设计资质管理办法被视为是解决这种消极因素的一大举措，但在新标准中，条块分割、行业保护仍依稀可见。

新部令“第三章 资质申请和审批”“第八条 国务院建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门受理申请材料之日起60日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10日。其中，涉及铁路、交通、水利、信息产业、民航等方面的工程设计资质，由国务院建设主管部门送国务院有关部门审核，国务院有关部门在20日内审核完毕，并将审核意见送国务院建设主管部门”。

从这条规定中可以看出，申请铁路、交通、水利、信息产业、民航五个行业的工程设计资质时，需五个行业相对应的国务院主管部门提出审核意见，意即赋予了这些部门对申请本行业设计资质的企业一票否决的权力。长期以来形成的行业保护惯性使历史上非行业系统的企业很难通过审查，这从铁道系统企业难以申请交通行业资质，交通系统企业难以申请铁道行业资质的现状可见一斑。

2、企业资质升级将变得非常困难

新标准主要考核主要技术人员个人资历，对申请相应级别的资质要求具有不同的个人资历，企业资质升级将变得非常困难。下面我们以某单位申请市政公用行业（道路工程）专业甲级资质为例来说明这种困难体现在哪里。

假设某单位具有市政公用行业（道路工程）专业乙级资质，因业务拓展需要拟申请市政公用行业（道路工程）专业甲级资质，即申请资质升级，该单位就得按甲级资质标准准备材料。

新标准中对工程设计专业甲级资质要求主要如下：

企业业绩：“企业完成过所申请行业相应专业设计类型大型项目工程设计不少于1项，或中型项目工程设计不少于2项，并已建成投产”。

技术条件：“企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上学历、10年以上设计经历，且主持过所申请行业相应专业设计类型的大型项目工程设计不少于2项，具备注册执业资格或高级专业技术职称”、“在主要专业技术人员配备表规定的人员中，主导专业的非注册人员应当作为专业技术负责人主持过所申请行业相应专业设计类型的中型以上项目工程设计不少于3项，其中大型项目不少于1项”。

从以上对单位和个人业绩要求可以看到，单位业绩完成过中型项目业绩即可，个人业绩却要求具有大型项目业绩。对该单位来说，现有的市政公用行业（道路工程）专业乙级资质决定了该单位只能承接中型及以下项目业绩，否则就是超越资质承接任务，相应的其技术人员就只能拥有中型及以下项目业绩，但要想申请升级到甲级资质，技术人员就必须拥有大型项目业绩，而只有单位先有甲级资质，技术人员才能承接到大型项目业绩，这就产生了是先有鸡还是先有蛋的悖论。该单位在解决技术人员拥有大型项目业绩上就只有三种途径：一是和具有甲级资质的单位合作承接大型项目，由其技术人员参与工程设计工作；二是将其技术人员交流到甲级资质单位承担大型项目工程设计工作；三是从具有甲级资质的单位引进具有大型项目工程设计业绩的技术人员。否则即使该单位技术力量再雄厚，专业再齐全、业绩再丰富，仅依靠自身是永远无法达到资质升级目的的。

目前建设部在审核企业资质升级材料时，技术人员通过合作和交流来获得大型项目业绩是不被承认的，留给企业的只剩下了第三种途径。市政公用行业（道路工程）专业甲级资质除开注册人员外，至少需要1名企业主要技术负责人，10名主导专业的非注册人员。对一个具有完善人才培养制度的成熟性工程设计企业来说，很少如此大批量的从外单位引进技术人员，因而新标准将导致大部分企业资质升级变得非常困难，不利于优秀企业的做大做强及长远发展。

3、新的细分工种仍没有对应的配套资质

市场经济条件下，市场分工越来越细，不断出现新的细分工种。“有需求就有市场”是新工种出现的必然性。

工程建设不同于一般商品，有其自身特点，如价值巨大，对质量、安全、投资控制要求很高。目前许多工程建设方本着对人民对社会负责的态度，在选择工程设计单位后，通常会再选择一家设计单位承担设计复核工作。这种设计复核和政府建设行政主管部门实施或委托实施的施工图审查具有不同的概念和工作内容，后者主要是针对设计文件是否符合基建程序，是否符合强条形规范进行审核，是政府建设行政主管部门进行工程建设监管的措施之一，是工程建设必不可少的环节。设计复核主要是工程建设方通过引进第三方设计单位，对工程设计单位提供的设计图纸进行独立的审核和检算，设计复核单位需对设计图纸进行方案可行性、结构安全性、投资合理性等诸多方面的审核和检算，相当于重新进行了一遍设计工作。设计复核工作内容包括但不限于施工图审查工作内容。

实践证明，设计复核在保障工程建设安全，控制工程投资方面发挥了巨大作用，因而越来越被广泛的采用。但因该领域兴起时间不长，目前尚无具体管理规范和相应资质与之配套。从工作方式上看，设计复核和施工图审查有相似之处；从工作内容上看，设计复核和工程设计有相通之处；从工作性质上看，设计复核又接近于工程咨询。不同的地域市场、不同的工程建设方在选择设计复核单位时要求单位具有的资质各不相同，有的要求施工图审查资质，有的要求工程设计资质，有的要求工程咨询资质。因为没有统一的资质管理标准，也就没有统一的收费标准，给企业的生产和经营带来了很多不利影响。

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关键词：建设工程 监理工作 问题 防预措施

建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。目前我国房屋建设工程监理系统已经初步建立，并在实际工作中发挥了重要的作用。但是由于起步较晚，与发达国家相比仍有较大差距。由于各方面的条件不成熟，我国的建设工程的监理工作出现了很多急需解决的问题，这些问题需要我们在实践工作中探索解决。

一、建设工程监理工作中存在的若干问题

（一）建设工程监理市场的缺陷

1、不规范的建设监理业务承揽方式

当前社会上建设工程监理工作中存在的不规范承揽方式主要表现在：转包监理业务、业主私招乱雇、挂靠监理证照以及系统内搞连体 (或同体)监理等。这些不规范的监理方式造成了监理在很多工程建设上没有发挥出应有的作用。

2、行业性、区域性保护限制了监理市场的开放性

行业性、区域性的保护政策限制了监理工作的发展空间，影响了监理市场的开放性。这些行业性、区域性的保护政策，造成了垄断经营、市场封锁。有些地方政府行业主管部门利用权职，设置门槛抵制打压外来企业，这虽然保护了当地的监理企业，却扰乱了市场的本身的开放性和竞争性，长远看来，这是极不利的。

（二）建设工程监管单位自身缺陷

1、监理人员素质不高

目前，建设工程的监理人员综合素质还不够高，表现在：监理人员自身的技术、管理知识不全面，监理人员的自身品德修养不够，监理人员的责任心不够等方面。有些监理人员缺乏必要的经济和法律知识，不能全方面地控制建设工程，只用技术手段进行房屋工程质量检查，没有综合运用经济、合同手段对建设工程进行全方位、全过程的控制。有些监理人员的则利用手中的“职权”，在监理过程中，对施工单位“吃、拿、卡、要”。还有的监理人员责任心不强，对工程监管过程中出现的问题熟视无睹，轻易放过。在这种情况下监理工作自然没有发挥多大作用。

2、建设监理仅局限在施工阶段

建设工程是一项关乎民生的重大工程，建设工程质量必须保证，监理工作应该贯穿于建设工程的始终，包括大致四个方面：一是决策阶段，二是图纸设计阶段，三是施工招标阶段，四是施工阶段(含保修阶段)。但是照目前的情况看，我国大多数建设工程的监理工作都集中在施工实施阶段。通常是监理人员一接到监理任务，对工程图纸和工程情况还没有完全熟悉的情况下就急于开工，有的房屋建设规模大、技术要求高、战线长，影响因素多，监理工作若不能提前介入，将不利于日后监理工作的展开。

3、把建设监理工程师当做质检员的错误观念

建设监理工程师的身份是作为公正独立的第三方，依据法律法规、设计图纸及建设监理合同、建设工程承包合同开展监理工作。很多人却把监理工程师看作是承包商的质检员。这个错误的观念不仅涉及到职责问题，还涉及到工程的验收程序。建设工程的各项验收须在承包商自行检查合格的基础上，然后再报请建设监理工程师验收。建设承包商的责任是确保提供的是合格的产品，而监理工程师的责任是负责检查修建的工程产品，二者不能混为一谈。

（三）业主方面的问题

业主的行为是否规范，也将影响到建设工程监理工作能否顺利进行，建设目标能否顺利完成。业主的不规范行为主要表现为以下几点：

1、对建设工程盲目地干预

在建设工程中，业主或业主的部分成员，有时会为了小团体或个人的私利，盲目干涉工程项目建设。建设工程中的设备、材料的质量是监理控制的重要环节，有时会出现设备、材料不合格的情况，而有的设备、材料供应商则会通过与业主“协调关系”，要求将不合格的设备、材料放行，这就会为建设工程的质量、安全埋下隐患。

2、不合理的工期要求

有时业主在高利润的驱使下，过度的压缩合理的施工工期。因此出现边设计、边施工的情况，要求施工单位不分昼夜地拼命赶工。不科学的进度安排违背了建设工程的固有规律，不仅会给监理工程师的工作带来极大的不便，也会给工程质量、安全留下隐患。

3、不恰当的施工队伍安排

建设工程是一项敏感的行业，有着各种各样的承建队伍，这些队伍的素质参差不齐。因此应根据建设工程的具体特点优选有资质、有实力的施工单位，尽量达到最优化配置。但在工程实践中存在：一、由于业主缺乏经验和专业素质，选择的施工单位不能胜任从事的工程建设任务；二、有时业主的部分成员也会利用职务之便，安排素质不高的施工分包队伍入场等，这都将给监理人员的工作带来相当大的难度。

二、对建设监理工作存在问题的预防措施

（一）认真贯彻执行并继续完善工程监理的法律法规

建设工程监理制是我国投资管理体制改革的一项新成果，该制度推行以来，为我国培养了一批高水平、高素质的监理企业和监理人才，为我国建设工程领域的工程质量、安全、投资管理水平稳步提高起到了积极的作用。与此同时，我国也建立和完善了相应的工程监理的法律法规体系。建设工程的法律法规是规范建设工程各方主体行为的准绳，是各方主体不能逾越的红线，是推动监理行业健康、良性发展的保障。因此，建设工程各方主体必须认真贯彻执行。

近年来，工程建设领域内的新规范、新标准、新经验层出不穷，工程监理的法律法规也需要适时的调整、更新，否则将不能适应新形势的要求。例如我国法律中对业主和监理的安全责任还不明确，会给业主和监理人员的工作带来误解和分歧，这就需要进一步完善的法律法规来明确权责。

（二）提高监理企业和从业人员的水平

我们不仅要建立健全完善的法律制度，从制度方面保障监理工作的顺利进行，更要从自身方面找原因。随着我国工程建设管理体制改革新形势的发展，在工程建设规模不断扩大的今天，推动监理行业的健康、良性发展，最根本、最关键的问题就是不断提高监理企业和监理从业人员的素质和水平。要培养建立一批具有高素质高能力的监理从业人员，切实提高从业人员的业务素质、协调管理能力、安全责任意识、诚实信用品格，都是十分重要的。同时，建设监理企业也需要加强内部制度建设管理、风险管理，建立实施建设监理责任制度，不断地提高自身的管理能力和水平，从而提高企业的竞争能力。只有这样，我们监理行业的总体水平才会上一个大的台阶。

（三）规范业主的行为

建设业主和监理企业间是委托与被委托的关系。而现实中，建设工程业主往往处于强势地位，一方独大，监理则成为附庸。需要指出的是，监理人员应明白自身的责任，那就是法律法规和合同赋予监理的权利和义务，是独立公正的第三方。监理单位应注重自身监理权责意识的培养，依法行使自己的职权，依法履行自身的义务，不为追求经济利益而损害他人的利益。因此在遇到有损业主和承包商合法利益的情况时，要敢于坚持公平公正的原则，坚决维护业主与承包商的合法利益。

（四）严格建设监理资质管理

建设监理企业是自主经营、独立结算、自负盈亏的法人实体，监理企业应自觉维护监理企业的信誉，不得将资质转让、借由他人挂靠，监理从业人员也不得出借《监理工程师执业资格证书》和执业印章。目前，监理行业挂靠、转让、出借资质还普遍存在，因此建议行业监管部门应严格建设监理企业的资质管理和从业人员的资格管理，以利于保障市场的良好运行。另外，还应把国有监理企业的改制纳入改革计划中，使国有监理企业逐渐成为产权清晰、管理科学、自负盈亏、自主发展的市场主体。

总之，在房屋建设的监理过程中，工程监理企业应该本着公正独立、实事求是、严谨认真的态度监管好建设工程的实施，确保工程建设的顺利进行，维护建设业主和施工单位的合法利益，促进工程监理制度的健康、良性发展，保护好人民群众的利益。监理企业应建立一套科学有效的监理责任制度，并且不断提高建设监理人员的业务素质、道德品质，在这个过程中不断地进行理论创新、科技创新、全面解放思想，以促进建设工程监理企业的不断进步、发展、完善。

参考文献：

[1] 刘立.建设工程监理中存在的问题和对策[J].建设科技,2011,(21):79-81.

[2] 颜翠,刘德峰.建设工程监理中存在的问题和对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,(7).

[3] 黄春华.当前工程监理工作中存在的若干问题及对策思考[J].中国科技信息,2005,2(23):277.

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关键词：建筑材料；检测试验；管理方法

前言

建筑材料是保证建筑工程质量的基础工作。因为通过检测试验能科学地鉴定建筑物所使用的原材料、半成品和结构构件的质量；通过试验试配，可合理地使用原材料。因此，建筑材料检测试验不仅是评定和控制建筑材料质量的依据和必要手段，也是节约原材料、发展新技术、保证建筑工程质量的重要措施。

1建设工程中常用建筑材料检测试验方法

在建筑材料质量控制的实践中，我们深刻地体会到，工程材料的质量监控要采取施工单位自检和监理单位平行检测、跟踪检测、见证取样相结合的办法，检测和试验相结合，完善“企业自检、社会监理、政府监督”的质量保证体系，牢固树立“百年大计、质量第一”的方针。现总结几种建筑材料的检测取样试验方法。

1．1对钢筋的检测方法

钢筋进场时，应按照现行国家标准《钢筋混凝土用热轧带肋钢筋》GB1499等的规定抽取试件作力学性能检验，其质量必须符合有关标准规定。取样时，从任一钢筋端头，截取500～1000mm的钢筋，再进行取样。冷拉钢筋：应进行分批验收，每批重量不大于20t的同等级、同直径的冷拉钢筋为一个检验批。钢筋焊接在建筑施工中一般分为：闪光对焊、电阻点焊、电弧焊、电渣压力焊、预埋件T型接头埋弧压力焊、钢筋气压焊。

(1)闪光对焊：其机械性能试验包括拉伸试验和弯曲试验，拉伸试件长度一般≥500mm(500～650mm)，冷弯试件长一般≥250mm(250～350mm)。

(2)电阻点焊：热轧钢筋点焊做抗剪试验，试件长度一般≥600mm；拔低碳钢丝焊点，除作抗剪试验外，还应对较小钢丝做拉伸试验，试件长度一般>／500mm(500～650mm)。

(3)电弧焊与电渣压力焊：在现场安装条件下都做拉伸试验，试件长度一般≥500mm(500～650mm)。

1．2对水泥、砂石的检测方法

砂石、水泥、外加剂是建筑工程中最基本的、也是用量最大的建筑材料，以往建筑工程在对这些产品检验时，只是检验产品的强度和一些与强度有关的常规性技术指标。而如今对砂、石和水泥甚至包括回填上都要进行放射性的检测。水泥进场验收：水泥进场时应对其品种、级别、包装或散装仓号、出厂日期等进行检查，并应对其强度、安定性及其他必要的性能指标进行复验，其质量必须符合现行国家标准《通用硅酸盐水泥》GB175等的规定。当在使用中对水泥质量有怀疑或水泥出厂日期超过3个月(快硬硅酸盐水泥超过1个月)时，应进行复验，并按复验结果使用。砂石取样方法：在料堆水取样时，取样部位应均匀分布。在第一次使用配合比搅拌混凝土或砌筑砂浆时，应至少留置一组标准标养试件(标养条件：温度为20±3℃，相对湿度为90％，试件间距为10～20mm)作为验证配合比的依据。同时，根据砂浆配比，对所搅拌的砌筑砂浆用砂的粒径、水泥用量、搅拌时间、砂浆和易性等进行检验试验。

1．3对混凝土工程的检测方法

结构混凝土的强度等级必须符合设计要求，用于检查结构构件混凝土强度的试件，应在混凝土的浇筑地点随机抽取，应及时检查施工记录及试件强度实验报告。如GB17671―1999《水泥胶砂强度检验方法》规定，试体成型时的环境温度应稳定保持在20±2℃，相对湿度应>50％，试体拆模前的养护温度为20±1℃，相对湿度应>90％，试体在水中养护的温度控制在20±1℃。又如弹性体改性沥青防水卷材(SBS)等防水材料，其性能对环境温度较为敏感，进行拉伸试验时要求室温控制在23±2℃。

2建筑材料试验中存在的三个主要问题

施工现场所用的建筑材料品种繁多，每种材料用于工程前需要进行质量检测。检验项目要服从国家、行业标准及当地建设主管部门的规定，各项试验指标都要符合有关规定。其具体表现有：

(1)施工单位的领导不重视本单位的试验室工作，只要求试验室上交利润，不为试验室的发展投资；施工现场不重视工地试验人员，对送检人员不进行上岗培训，或不设试验人员而由别的工种人员兼职；工地试验人员不按有关技术规定进行建筑材料的试样采集、抽取、制作，送检人员不知道被检样品的名称、厂家、使用部位、抽检数量，这都是在送检试样时普遍存在的问题。

(2)建筑材料试验报告不只是作为竣工验收的资料提供给施工现场材料质量检测数据。施工技术人员应对检测结果进行认真地检查、分析、反馈、把好质量关。但是有些施工单位把材料试验报告只作为交工时的资料使用，把被检试样送到试验检测单位后不再过问结果，直到交工时才取试验检测报告，没有起到材料试验意义。出现试验结果不合格时，施工单位不查找自己的原因，而是要求试验单位让其重新改送试样。

(3)部分中小型施工企业队伍素质较低，技术力量薄弱，对建筑施工的规范和质量标准缺乏了解和掌握，质量控制手段不力，在原材料的取样或混凝土、砂浆试块等制作中弄虚作假。不做试验，直接花钱从别工地上买试验合格的试样。在我市的私人住宅楼房中，砂浆试件就存在这方面的问题，这样就导致试验单位签发的试验报告，不能正确反映工程实物质量，使工程上存在的问题得不到及时发现，给工程结构留下不安全隐患。

3加强材料检测试验管理工作

3．1政府发挥监督管理作用

(1)传播信息。为建筑材料试验检测单位和施工现场试验人员不断的提供信息，使试验检测工作符合国际标准。

(2)上岗资格培训。由于新规范、新标准的产生．必须办培训班，组织宣贯新标准、新规范，尽快落实新标准新规范的执行；对试验检测人员进行上岗培训，加强职业道德教育，提高整体试验检测人员的素质。

(3)监督检查。定期或不定期的检查各个试验检测单位的法律规范执行情况，并对其检测能力进行考评，对检测能力强，严格执行法律规范的试验检测单位进行奖励，对弄虚作假的试验检测单位和个人，严肃处理或取消其检测资格。督促试验检测单位规范行为、严格执法。

(4)在建筑工程验收时，对不具有试验检测资格的试验检测单位出具的资料应视为不合格资料、工程为不合格工程，不予验收。

3．2试验检测单位加强自身建设

(1)合格的试验检测单位能够向市场提供公正的服务，具备向市场提供准确的试验检测数据的能力；同种类、同类别的质检机构之间的检验结果的可比性应在允许误差范围内。

(2)德才兼备的试验室负责人和持有上岗资格证、对试验检测工作认真负责、坚持原则的试验检测人员，可以为建筑施工企业把好工程质量关的第一关。

(3)派出去、请进来，组织全体试验检测人员学技术、学法规，提高素质，与国际接轨。

(4)试验检测单位必须在资质范围内开展工作，认真贯彻执行国家、部门和地区颁发的有关工程建设的技术规范、规程与标准。

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关键词： 园林建设 质量标准 质量验收

在工程建设领域推行监理制，是我国深化建设管理体制改革，建立社会主义市场经济体制的重要举措。园林绿化工程监理暂时归林业及生态工程监理类别，还没有作为一个独立的工程监理类别存在———园林绿化工程列入监理资质管理范围。

1、概述

当前建设小康社会的目标，举办绿色奥运的理念深入人心，园林绿化事业蓬勃发展。为了确保园林绿化工程质量，提高工程建设水平，规范参与工程建设各方的行为，建立起约束协调的市场服务机制，充分发挥投资效益，尽快建立园林绿化监理体制势在必行，也是广大园林工作者的迫切愿望。园林绿化工程不等同园林工程，就具体的单项园林工程而言，应统一用语，要么称园林工程，要么称绿化工程。“园林绿化”有时作为一个名词使用，即用行业中最高层次的和最基础的两个方面来描述整个行业，其意思与“园林”内涵相同。

从行业管理的角度来讲，园林绿化工程作为一个术语使用，既涵盖了复杂的园林工程，又兼顾了简单的绿化工程，并无不妥。鉴于质量标准是由政府行业主管部门颁布实施的，故本文仍沿用园林绿化工程这一术语。园林建设工程是建设风景园林绿地的工程。泛指园林城市绿地和风景名胜区中涵盖园林建筑工程在内的环境建设工程，它包括园林建筑工程和园林绿化工程两大部分。

2、园林建设工程质量标准的重要性

园林建设工程监理就是要通过园林监理工程师控制管理协调园林建设工程建设的投资、建设工期和工程质量，进行工程建设合同及信息管理，协调有关单位间的工作关系，力求在计划预定的投资、进度和质量目标内圆满完成园林建设项目。园林监理工程师的一项重要工作内容就是以工程建设质量标准为依据，做好质量控制工作。园林建设工程质量标准是对园林绿化工程建设活动中重复的事务、概念、质量和规程等所做的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式，作为共同遵守的准则和依据。

园林建设工程质量标准是工程建设的依据和实现工程质量的保证。实现园林建设工程质量标准是监理总目标的重要组成部分，是监理工程师质量控制的重要依据，是承包单位施工的工艺标准和操作规程，也是工程建设各方进行工程质量验收与评定的准则。园林建设监理质量控制是指为达到园林建设工程质量要求，监理工程师所采取的作业技术和活动。目前园林建设工程监理主要发生在项目建设的施工及竣工验收阶段。因此，园林建设监理质量控制所依据的标准大多是施工质量验收标准。

3、园林建设工程质量控制依据标准存在的问题

3.1 现行的园林绿化标准

现行的园林绿化标准多为绿化工程标准，现行的园林绿化工程质量控制标准是1999年建设部的《城市绿化工程施工及验收规范》，内容除绿化工程施工外，还有少量绿化工程附属设施的内容。《北京城市园林绿化技术标准汇编》是由北京市园林局批准1999年10月下发执行的，其中主要是绿化工程，少量涉及园林古建、假山叠石、园林养护工程。这些标准多是绿化施工及验收规范，园林土建内容很少。目前，尚没有一个全面系统、独立完整的园林建设工程质量控制标准。绿化工程质量标准在一定程度上替代了园林工程质量标准。这种局面迫切需要改变，以适应园林建设的需要。

3.2 园林建设工程监理缺乏法规依据

通常园林建设工程监理参考执行建设部颁布的《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分），没有法规依据，不具权威性。《工程建设标准强制性条文》明确规定其适用范围是，在中华人民共和国境内从事建设工程活动和监督管理的活动。《条文》基本涵盖了工程建设各领域，包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、电力工程等15个部分。其中并没有包括园林建设工程部分。园林建筑属于建筑工程，应执行《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分），而园林工程是执行该条文，还是参考执行，法律法规没有明确的规定。鉴于《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）颁布实行较早，内容全面系统，应用比较成熟，园林工程与建筑安装工程又有很多相近的部分，所以工程实践中园林绿化工程监理质量控制大多参考执行该《条文》。但参考执行到什么程度，哪些适用，哪些不适用，没有统一的规定，工程参建单位各行其是。并且现行涉及房屋建筑的国家标准多达750项，约15万条，参考的具体条文太多，不便于质量标准的贯彻落实。

3.3 现行行业标准大多是推荐性标准

早在1979年由国务院实施的《中华人民共和国标准化管理条例》中就已经作了明确的规定：标准已经批准就是技术法规。《标准化法》规定，行政法规强制执行的是强制性标准。从这个角度理解，园林绿化工程行业标准全部是强制标准。但随着我国工程建设标准化制度的改革，工程建设实行了强制性标准与推荐性标准相结合的标准体制，标准不再等同于技术法规。重要的质量标准必须以强制性条文的形式，才能作为强制性标准执行。现行的园林绿化工程行业标准大多没有区分强制性条文与推荐性条文，因此，几乎全部是推荐性标准。2000年1月30日国务院实施了《建设工程质量管理条例》。

2000年4月建设部颁布的《工程建设标准强制性条文》，是该《条例》的配套文件，是工程建设强制性标准实施监督的依据。违反强制性条文是违法，要受到处罚。园林绿化工程质量标准没有区分强制性条文和推荐性条文，笼统地按照所有工程质量标准执行，处罚很难操作。工程建设领域的改革，园林建设工程的发展，迫切需要行业主管部门会同有关专家学者、工程技术人员讨论制定一部完整统一的园林建设工程质量标准。

4、园林建设工程质量标准框架

新编制《园林建设工程施工质量验收标准》，它由《园林（绿化）工程施工质量验收标准》、《园林（仿古）建筑工程施工质量验收标准》和《园林绿化养护工程质量标准》3部分组成.园林工程按工程项目及专业工种又分为园林土建、绿化工程（种植工程）、园林供电照明、园林给排水、雕塑工程施工质量验收规范.其中园林土建工程中包括园林土方、园林理水、园林筑山、园林建筑小品、园林小品、园路广场工程施工质量验收规范.园林绿化养护工程质量标准可分为绿地养护质量验收规范和园林设施维护质量验收规范.新标准中应明确园林建筑工程执行《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分），补充园林仿古建筑的施工质量验收规范.

5、结语

园林建设工程监理的重要工作之一是质量控制，当前园林建设工程质量控制依据的标准多为绿化标准。尽快制定能够反映园林建设工程量小、综合、艺术性强等特点的工程质量标准，是提高园林建设工程质量，促进园林行业发展的有力措施。此标准应对质量验收项目统一划分，规定具体的质量指标，引入景观效果评价内容，并区分强制性标准与推荐性标准，为与国际标准接轨创造条件。

参考文献：

1.全国监理工程师培训班教材编写委员会.工程建设质量控制.北京：中国建筑工业出版社，1997

2. CJJ/T91--2002 园林基本术语标准

3.梁伊任主编.园林建设工程.北京：中国城市出版社，2000

4. CJJ/T82--99 城市绿化工程施工及验收规范

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关键词：建筑工程；质量控制；施工项目

中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：

建筑工程质量管理过程中的五项基本法律制度，即建筑工程政府质量控制制度、质量体系认证制度、质量责任制度、建筑工程竣工验收制度以及建筑工程质量保修制度，是《建筑法》所确立的法律制度较多的一章，也是在实践中最受关注的一章[1]。建筑工程质量控制的性质是施工单位为了确保建筑工程质量、保障公共卫生、保护人民群众生命和财产，按国家法律法规、技术标准、规范及其他建设市场行为管理规定的一种监督、检查、管理及执法机构实施行为。以下将就建筑工程质量控制工作提出几点思考。

1 质量控制的职能与作用

1.1建筑工程质量控制的职能

在建筑工程施工过程中，政府的工程质量控制管理职能作为业主和施工单位的中介方，从这方面上讲，监督管理的工作主要是负责对整个施工过程的监督管理，建筑工程质量好坏的利益关系到业主的利益，由此，监督管理主要是为业主的利益方面出发，力争让业主获得最好的结果。然而在当前，由于市场化经济的开放，越来越多的监督管理对自己的本职工作认识不清楚，特别在参与施工监督的过程中，进行超越权力的行为与承包商和质量员相互协助，对工程的质量控制管理不严格，这样完全没有把业主的利益放在首位，势必会影响到业主的利益，这是建筑工程的结构施工阶段不能正确履行自己职责和义务的结果，并且这种现象在当前建筑工程的结构施工阶段中广泛地存在着[2]。

1.2作用

(1)业主的质量控制目标，是通过施工过程的全面质量监督管理、协调和决策，保证竣工项目达到投资决策所确定的质量标准。(2)设计单位在施工阶段的质量控制目标，是通过设计变更控制及纠正施工中所发现的设计问题等，保证竣工项目的各项施工结果与设计文件所规定的标准相一致。(3)施工单位的质量控制目标，是通过施工过程的全面质量自控，保证交付满足施工合同及设计文件所规定的质量标准的建设工程产品。(4)监理单位在施工阶段的质量控制目标，是通过审核施工质量文件、施工指令和结算支付控制等手段的应用，监控施工承包人的质量活动行为，正确履行工程质量的监督责任，以保证工程质量达到施工合同和设计文件所规定的质量标准。按国务院《建设工程质量管理条例》及建设部有关规范性文件规定，建设工程质量控制机构具有以下执法权限。①接受政府委托，对建筑工程质量进行监督，有权对建筑工程建设参与各方行为进行检查。②有权对工程质量检查情况进行通报，有权对差劣工程采取开具质量整改单及局部停工通知单等行政措施。③接受政府委托，有权对建设参与各方的违法行为进行行政处罚。④收取建筑工程质量控制费，用于建筑工程质量控制建设。

2 建筑工程监理与工程质量控制的区别

两者相同点是对工程质量都有监督、管理的职责，两者的不同主要表现为：

2.1性质不同

工程质量控制机构是代表政府进行工程质量控制，只能在所辖的行政区域内行使监督权。而工程建设监理是按照业主的委托和授权，对工程项目建设进行全面的组织协调与监督，而且按照法规规定在不同区域以至到国外承揽监理业务。工程质量控制机构具有工程质量等级的认证权，而监理单位则没有这种权力。

2.2工作广度和深度不同

而监理单位除控制工程质量以外，还包括提高工程设计的可靠性、适用性和经济性，监理工程合同，控制施工进度和投资支出，合理支付工程款等。

2.3控制手段不同

政府工程质量控制机构主要使用行政手段，如命令其返工、警告、通报、罚款等，而工程建设监理主要是使用合同约束的经济手段。如工程质量不合格，就不进行工程计量，不支付工程款。

正因为两者有区别，各有工作的侧重点，所以两者才能共同存在，互相依托，为社会主义建设服务[3]。

3 建筑工程质量控制工作的实施

3.1设计质量标准的调整

(1)合同实施过程中，国家或部门颁发新的技术标准代替了原技术标准，从新标准生效之日起，依据新标准执行。(2)合同技术条款与国家或部门颁发的技术标准有冲突时，以合同技术条款为准。因为，合同技术条款是招标报价条件，并且大型建筑工程对工程设计质量等要求有其特殊性。(3)合同技术条款与国家或部门颁发的强制性标准有冲突时，以国家或部门颁发的强制性标准为准。所导致的标准调整，按工程变更处理。

3.2工程项目划分及开工申报

(1)工程项目划分的目的：一是有利于工程项目的开工申报和对前阶段工程项目设计履约情况进行评价；二是有利于工程项目设计过程质量检验和工程项目竣工验收；三是有利于以单元工程为基础对经设计质量检验合格的已完工程项目进行计量支付；四是有利于工程项目合同支付、设计进展、设计质量、设计安全信息的分类管理和统计分析。(2)工程项目划分的原则：依据建筑工程基本建设工程验收和有关设计技术规程规范规定，结合建筑工程项目设计特点、设计过程和合同控制要求进行。

3.2加强工程进度控制

1)控制性总进度计划编制控制性总进度计划编制的依据是：合同工期目标、工程阶段目标、承包人应达到的设计水平与能力，以及设计布置、设计方案、设计资源配置、设计文件、工程设备加工订货周期、现场设计条件及业主提供的条件等。在工程项目开工前，由安全性管理机构协助业主(或按业主委托)完成控制性总进度计划编制，并随着工程进展进行调整、优化和完善。控制性总进度计划经业主审定后，将作为审查承包人设计进度计划，制定业主供应计划以及对合同工程项目设计进度实施控制的基础性文件[4]。

2)设计进度计划工程项目(包括分部、分项工程)

开工前，安全性管理机构应督促承包人向安全性管理机构报送设计组织设计或设计进度计划或设计措施计划。承包人向安全性管理机构报送的设计计划内容应包括工程项目概述，设计程序与设计工艺，工程形象进度与关键线路网络分析，设计资源配置计划，设计机械台班或台时利用率、材料消耗定额指标分析，工序循环作业时间分析，进度计划横道图，业主提供条件工程设备、供图、材料、场地、资金等)的供应计划等[5]。

3.3规范建筑工程的结构设计阶段行为

针对当前出现的建筑工程的结构设计阶段行为不规范的现象，需要相关部门规范建筑工程的结构设计阶段行为，根据设计现场的实际情况，制定安全性管理规范和制度，做到有制度可依，有规范可遵循。

结论

对于建筑工程质量控制工作而言，施工单位的监理起着非常重要的作用，作为业主和施工单位双方的利益，要进行有效的沟通，及时制止一些不规范的行为，从而让整个建筑业达到满足质量规范的要求。

参考文献：

[1] 郑庆山. 浅析建筑施工管理和质量控制措施[J]. 中国新技术新产品，2012(13)：38-39.

[2] 何福禄. 土木工程项目的质量控制与施工管理[J]. 中国新技术新产品，2012(14)：276-277.

[3] 倪南华. 关于房建工程施工管理中质量控制的几点思考[J]. 中华民居，2012(02)：176-178.

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1.1.分承包商选择不规范,总、分包间合同关系不清所谓“分包工程”是指建筑施工单位签订的施工合同中,因市场需要或工期原因,或施工单位专业资质限制,往往需要将承包工程的一部分或几部分分包给其他单位施工的分项或分部工程。总包工程中的一部分,一旦质量、进度得不到有效控制,就会对总包单位的总体质量、进度、信誉带来很大影响。建筑总承包单位在遇到工期紧,总包单位往往对分包商的资质审查不严,或者流于形式,难以全面考察分包商的实力、以往业绩,在选择分包商的程序上过于简单。有的小项目干脆就直接指定、委托,没有进行实地考察。

《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》都明确规定,总承包单位与分承包单位是平等的合同关系,但有些总承包企业为了盲目追求进度,依赖自身的特殊身份,高高在上,仅与分承包单位口头协议,分包商也勉于其难,缺乏合同概念。总包单位对分包工程的质量技术要求、工期、双方的责任和义务、验收标准都没有明文规定,导致总包单位在施工过程中对施工质量难以控制,现场难以管理,进度难以要求,更有甚者会造成严重的质量后患。

1.2.工程质量低劣:主要表现于材料质量和施工管理、质量监督等方面。

(1)分包方材料质量问题,以次充好,影响工程质量:材料、半成品、设备的质量是工程质量的基础,其质量不符合要求或选用不当,都会直接影响工程质量,甚至造成质量事故。分包商为了获取最大利润,在材料选择上以次充好,鱼目混珠。有些材料性能上相近,但品质价格上相差很远。如防水涂料:油性和水性的,结果相近,但价格相差很大;如铝合金门窗,同样的样式,但材料壁厚或合金品质不同,价格悬殊也很大;如钢筋性能检验结果合格,但生产厂家的不同,其质量和价格也相差很大;如胶合板几乎相同的板材,但执行新标准(环保)的和执行旧标准的价格就差别悬殊。材料要求不明确可能使总包方付出了成本,对材料质量把关不严、质量等次要求不明确,分包商以次充好,对工程质量都会留下隐患。

(2)总包方质量检查、监督不力,分包商施工不规范,埋下质量隐患:其一,总包单位的质检人员对分包工程质量检查不严或者疏于管理,错误地认为工程质量是分包单位的事。其二,分包商因利润空间小,为降低成本、减少开支,在施工中不严格按规范施工,借总包方管理不严之机混水摸鱼,将规范置之度外,这样必然会留下质量隐患。其三,一些总包单位分包程序不完善,对分承包方的《施工方案》审核流于形式或者干脆不审核,对隐蔽工程的验收没有严格的程序,分包商就会借机在质量管理上放松,在施工工序环节上把关严格,常此下去,必然会在施工过程中留下质量隐患。

(3)分包方挂靠、多级分包是影响工程质量的祸根:施工资质等级是综合评价施工力量的资质条件。其一,一些承包商为了照顾某些关系或故意压低成本,将工程分包给不具备相应施工资质的分包方;其二,分包方为了获得工程,“挂靠”于其他具有相应资质的企业,支付管理费用;加之,监理方或总包方监督不力,使不具备资质者蒙混过关,这种因利益驱动挂靠、多级分包,层层剥皮致使施工人员水平低下,管理人员技术力量不足,机械化、专业化程度低,这一切势必会影响工程质量。

1.3.建筑工程系统性强,施工交叉问题多

建筑工程是一个涉及多个分项的多分包方参与的系统工程。总包单位若整体计划缺陷,工作面没有创造出来,协调力度不够;分包方人力、物力投入不足,人员、机械周转不及,管理不善,都会影响工程的顺利进展。分包方仅从自身的分包管理角度出发,节约自身成本,忽略项目的整体性,导致总包方与分包方以及分包方之间交叉问题不断。主要表现在:文明施工逃避责任,第三方造成的不管;生产质量推卸责任,他方污染不修;工具和材料、工作面独占使用。在合同约束方面,考虑欠佳,没有通盘筹划,没有明确关键工作的时间和工期,一方面,分包发包工期界限不清,施工人员磨洋工;另一方面,其它分包商因工作面无法展开,提出索赔,无法进行流水作业,一旦关键线路出现了延期,势必会影响整个工期计划。

1.4.双方权利不均等,总包商回避履行义务

一般来说,总包商由于自身的地位优势,较容易逃避义务,一般是在合同条款对总包商的约束效力不够。由于总包方和分包方权利关系严重不均衡,合同中掌握着绝对的主动权,在这种情况下,总包商通常会将自身的义务推卸到分包方,逼使分包方无条件接受。而分包方处于被动地位,为了获得项目,草率签订了不平等协议,总包方逃避了本应承担的相应义务。对分包商来说,由于总包商逃避义务,从而无形中分包商增加了成本。由于分包商长期处于被动的、劣势地位,本应很微薄的利润也不能及时拿到,分包商与总包单位会经常性地陷入矛盾之中,必然会影响工期和质量。

2.措施与对策

2.1.选择有良好信誉的分包商,合同中明确总、分包之间的权利和义务,建立平等的合同关系

对策:作为总承包单位在选择分包企业时,首先应选择符合专业资质要求的施工企业分包是首要条件;同时,必须对主要技术管理人员工作经历、分承包企业以往的业绩、社会信誉进行全面综合考察,借鉴以往与总承包单位的合作信誉。一般来说,可以选择2-3家进行综合比较确定,随后,总包单位应与分包单位签订一份明晰权利、义务、验收标准的合同或协议。不论总、分包单位之间的关系如何?以往合作的情况如何,都不能利用口头协议代替分包合同,而且合同中必须明确工程范围,质量标准及技术要求,工期、双方的责任和义务以及验收标准等等,同时,明确对分包企业的现场质量监督、安全检查,这样权责明确,目标清晰。总承包企业也要放下架子,一定要明确自己与分承包商是平等的合同关系,决不能高高在上,用合同来明确双方的权利和义务。总承包方决不能向无分包施工许可证的建筑业分包工程,禁止多级分包和资质挂靠。

2.2.工程质量差

对策一:针对分包商材料以次充好的问题,需在合同中详细指明材料品质、品牌、性能参数等,监理方和总包方必须在现场严把材料关。总包方应关注材料性能和市场信息,建立一套完整地材料检验和验收体系;对主要材料可以总包方直接供应,堵住分包商的钻材料质量的空子,实行工程的动态检查,确保材料质量。

对策二:建筑工程施工周期长、参与单位多、交叉作业多及不确定因素多,参与工程的各分包方之间易出现矛盾,工程越复杂,分包方越多,工序交叉矛盾就越多。总承包方必须科学、有效、合理地协调各方关系,避免各种矛盾激化,营造良好的工作环境。

对策三:针对分包商施工质量不规范的问题,可以采取动态检查,研究质量缺陷、分析原因,制定改进计划,跟进监督,严格执行合同,实施和敦促承包商改进。

对策四:总分包单位在合同签订后,应及时对分包工程进行全面技术交底,审核分包单位《施工组织设计》,批准《施工方案》,批准方案时一定要满足设计图纸要求和分包合同要求,满足总包单位的施工组织设计;同时要严格检查关键线路上的工序、工期需要是否满足总工期要求,是否满足各分包项目的要求。对不尽合理的方案要及时整改完善,待完善后进行重新审查认可后,方可正式开工。

对策五:针对由于分包单位的管理人员和技术力量低下,采取对策是在合同询价阶段注意考察分包商施工资质和施工、管理人员的技术力量,可采取样板工程法,实地考察,防止分包方低劣素质人员进入;总包方要坚决督促分包商采取措施增加投入,及时分析存在问题,及时更换不合格施工、管理人员,保证工程质量。

2.3.实行动态管理,确保工期、质量双目标的实现

对策一:建设工程的复杂性和系统性,决定了从事建设工程的管理也必须实行严格的动态管理,跟进项目全方位管理。只有动态检查,才能控制进度,检查进度不应仅局限于完成的工程量上,还应包括分包商的人力、设备投入、材料供应、工作面展开,实际进度与工程计划的偏差,以及应对偏差的策略及关键线路的进度情况,才能落实进度目标。

对策二:总包方的建设工程生产具有连续性,而分包方仅仅承担了工程的某一部分的工作,总包对分包应根据实际情况随时调整计划,妥善安排后续工作,以免分包商因非自身原因的工期耽误,向总包方提出过多索赔。

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关键词：建设工程预算；造价控制；探讨

建设工程预算是根据建设施工图、施工方案和工程量计算规则等计算出工程量，然后套用现行建设工程消耗量定额（或单位工程估价表），并根据地区批准的材料预算价格、工程建设费用等编制的用于确定建设工程造价的经济文件。编制建设工程预算必须依据以下有关资料、文件及规定：会审后的单位工程施工设计图纸及设计说明；有关标准图集；图纸会审纪要；建设工程预算定额及费用定额；施工组织设计或施工方案；地区材料预算价格；施工合同；实用手册。

1 建设工程预算的编制程序

1.1 搜集资料，做好准备工作。编制资料包括：图纸、施工图说明、纪要、变更、图集、现行各种定额、施工组织和方案、工程所在地的人工、材料、机械台班信息价格与调价规定等。

1.2 熟悉图纸，计算建设工程量及套用定额单价。熟悉图纸是计算的基础；定额规定的工程量计算规则是计算工程量的依据；定额估价表的套用计算构成工程实体的费用。它们在整个预算编制过程中是最重要、最繁琐的环节，即影响预算的及时性又影响预算的准确性，在编制时一定要下功夫，确保工程预算的质量。

1.3 确定措施项目和材料价差的调整。措施项目是不构成工程实体的项目，经研究表明，在工程的直接费用中占10%左右，根据施工方案和定额要求按实计算。另外，在编制时，人工、材料、机械台班等价格由业主和承包商按照市场价格或参考工程造价管理机构的信息价格在合同中约定，并按单项材料价差调整方法进行调整。

1.4 建设工程预算的取费。在工程的取费中包括企业管理费、利润、规费和税金。通过这几个项目的计算，最终可以得到工程造价，预算人员必须了解现行费用定额，熟练掌握定额中的规定和计算方法，并要提高对建设工程的国家政策、法律、法规的关注度，使我们能在符合国家政策的前提下合理有效的确定和控制工程造价。

2 影响建设工程预算造价的因素

通过以上工程预算的程序及编制依据，我们知道工程预算在确定造价时有许多的制约因素，这些因素影响了工程造价的有效控制。

2.1 工程造价受到条件、市场的影响

建设工程项目从工程的投资决策、设计、施工、竣工验收等阶段，经历了很长的时期。在这期间会受到设计变更、施工条件、市场因素等多方面内容的影响，导致我们很难实施工程造价的控制。①变更对预算的影响。变更是影响工程造价的主要因素之一。在施工中，变更是随时发生而又不可预测的。不管是施工现场条件发生变化引起的变更，还是设计缺陷引起的变更，施工要严格按照变更作相应的变化。但是工程预算是按照原始图纸进行计量与计价的，并没有考虑变更因素的影响，以致于工程造价不能合理控制。②建设材料价格对预算的影响。在市场经济条件下，建设材料价格受地区性和时间性影响，即同一材料在不同地区或不同时间其价格不同。当我们按照定额中的价格进行套价时，并没有反应施工中材料的实际价格，而且价格的浮动由建设市场决定，所以，建设材料价格的不断变化致使工程造价不能合理控制。③现场签证因素对预算的影响。现场签证是施工中根据甲方意图实施并由甲方签字确认的设计图纸以外的零星人工工日、零星使用机械台班或返工用工量。现场签证的现象在施工中是经常发生而不可避免的，在工程结算时要加入签证的项目。

2.2 建设工程概预算编制不合理

一般建设工程预算由建设单位的专业人员编制或是聘请社会上有资质的工程造价企业完成。但是真正能胜任此类工作的专业人员占少数，一部分的编制人员由于实践经验少，不能针对工程情况据实编制，会出现重套、错套、漏套的现象。另外，某些编制人员不按照定额要求和编制程序进行工程造价的确实，没有合理考虑工程造价的影响因素，就很难控制工程造价。

2.3 建设单位监控不到位

大多数建设单位在工程中监控不到位。如：有的管理者在实施中监督的疏忽，不能及时准确的控制施工情况，导致工程造价的超预算；有的编制虚假的工程预算；还有的在编制预算时没有考虑动态因素等，都使工程造价难以控制。

3 建设工程预算造价控制的措施

3.1 控制变更对造价的影响。变更包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。变更的发生意味着成本的增加。针对这些内容要组织专业人员对变更部分进行技术经济分析，尽可能的控制成本支出。

3.2 材料价格的动态管理。材料价格的浮动是工程造价动态管理的最主要因素。造价人员一定要及时掌握各种新旧材料的现行价格，可以通过现代网络技术或地区的信息价格查询，利用材料价差调整方法进行工程材料的调价，以达到材料价格的动态管理。

3.3 现场签证的严格管理。现场签证是通过建设方确认后计入工程造价的，签证内容直接决定项目工程量的多少。因此，建设方对施工方做好的各种记录要严格把关，尤其是隐蔽工程记录。有部分工程由于现场签证的不明确，导致建设方成本上升，所以我们必须加强现场签证的管理。

3.4 合理使用工程预算定额。在使用现行建设工程预算定额的基础上，要按照地方文件要求调整人工、材料、机械台班的消耗量和单价，进行合理的工程取费，以消除定额更新缓慢带来的不利影响。

3.5 加强建设工程预算的审核。建设单位对于超预算和虚假的预算，要进行严格审核。审核主要从工程量、套价、材料价差和取费四个方面进行审查，看工程量是否和施工图纸、变更、现场签证等内容一致；套价有错套、漏套项目；材料调整中是否使用市场价格；取费用最新标准。如果建设单位加强审核的力度，工程造价一定会得到有效的控制。

3.6 重视建设工程项目实施阶段的预算控制

建设工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸同时也是合同的具体化过程。经研究表明，建设工程的实施阶段对工程造价的影响约为1O%，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，不少建设单位忽视了建设工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响（如自然灾害、社会动荡等）；受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。建设工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环。并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证、监督、预结算审核等措施，是能够使建设工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好的经济效益的。

4 结束语

合理控制造价能提高工程预算的准确性，要想确定正确的造价就必须进行造价控制，二者是相互制约的，这就要求造价人员在工作实践中寻找更多更好的方法对其加以科学合理的改善与完善，那么就一定会使我国建设工程行业的发展更加的健康有序。

参考文献：

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墙上贴着拳谱，比划数下，出拳虎虎生风，绿茵旁的石雕不仅耐看，上面可下棋博弈，而除了户外的健身器外，楼宇之间还留有卵石铺设的步道，光着脚丫按摩穴位不说，室外的冥想区甚至可让人萌生打坐练习瑜伽的念想。

以美国蒙特利尔市为蓝图，上海老北站旧区改造中将“克隆”出一座“美国花园”，里面鸟语花香，四季分明，而且在上海人居中首次引入了“养生”理念，将“会所”延伸至每个社区角落。

打造20万平方米新国际化社区

“蒙特利城”位于上海市市中心永兴路、鸿兴路路口，紧邻成都路高架，距离轨道交通三号、四号线的并轨车站(宝山路站)仅300米，到路地铁8号线(在建)也只需步行500米，“交通出行便捷，却没有轮轨喧闹的忧虑，”上海泰宇房地产集团有限公司负责人认为，社区周边有78、69、65、18、217、宝杨线等数十条公交线路，半径2.5公里内可达南京路、不夜城、四川路、七浦路等上海著名商圈。“蒙特利城”周边还拥有东宝百货、世纪联华、华联吉卖盛等商业网点，而银行、邮局、医院等配套设施也齐全。同时社区旁边还“书香环绕”，分布有外国语大学、财经大学、市北中学、复兴中学、闸北第三中心小学、风华幼儿园等名校。

蒙特利城由美国著名CHARLESDUPONT建筑设计事务所设计，并由首批获得国家房屋建筑工程施工总承包特级资质企业苏中集团承建，同时，该项目经上海市建设和交通委员会“建设工程优质结构评审委员会”的专家评审，获得了《2006年度上海市建设工程优质结构》。开发商则为中央在沪大企业联合组建的大型房地产开发企业集团一上海泰宇房地产(集团)有限公司。“这是继成功开发享受型豪宅‘新华御庭’后，我们公司参与老北站旧区改造而投资开发的规模型商品住宅区，就其现有的社区条件来看，将是市中心稀缺的规模型商品住宅区，并打造21世纪新国际化社区。”这位负责人说。

据悉，楼盘总面积20万平方米，分一、二期开发，开盘均价为15300元。目前，一期楼盘已经处于销售中，有50％的房型已被售出。

“取材”美国著名公园城市“倡导‘住宅养生新标准’，继而精心打造的一座21世纪新国际化社区”。

由于“取材”美国著名的花园城市蒙特利，该楼盘被命名为“蒙特利城”。而蒙特利城为全球著名的花园城市，空气清新，而且一年四季花香不断。于是，开发商决定在将花园城市的概念引入，采取复层林的现代住宅园林观念。

“社区内以香樟、银杏、桂花等植物群落打造出自然芳疗中心，并将天竺葵、熏衣草等芳香花卉构成香草花园，”这位负责人说，“乔木、灌木、草花等植被的合理分布，形成了一种仿制原生态环境的循环滋养，增加环境多样性与层次感的同时，以提高业主的抗病能力和自我补偿能力。”

闸北拟改造旧区提升城市环境品质

闸北区今年将在苏州河沿线、铁路上海站北广场等处为重点区域，加快建设“新闸北”的步伐，为“苏河湾”和不夜城上海现代交通商务区核心区形态布局和功能完善创造条件。

根据相关规划，闸北区把旧区改造作为“十一五”城市建设的重点，因此把建设精品楼盘、精品社区作为建设新闸北的重要抓手，坚持以规划为先导，按照城市建设集约化、精品化发展战略的要求，集中力量推进大型居住区及商务楼宇、服务业园区的开发建设，建成一批各具特色的新型居住区和现代服务业集聚区。

而近年来，闸北在内环线内先后建成了不夜城绿地、老北站绿地、芷江路绿地等，让居民出门500米即能见绿。在离蒙特利城几百米的路中兴路口，即将出现内环内罕见的4万平方米大型公共绿地。

在这位负责人看来，蒙特利城的开发有助于提升社区周边的环境和品质。“先前的旧区，将改造成一座园林式的国际社区，使该地区的形象大为改观，作为改善生活质量、造福社会的有益尝试，”因此，公司方面认为，作为精装修房型，按照目前的售价，不仅性价比较高，而且预留了充足的房产升值空间。“我们并非唯一一家进行楼盘开发的房产商，在蒙特利周边聚集了许多知名楼盘，”这位负责人认为，“这必将推动这一区域地价的抬升以及环境的改观。”

上海泰宇房地产集团有限公司的目标是，将蒙特利打造成21世纪市中心高性价比新国际化社区。

5月19日

特邀知名房地产专家莅临蒙特利

城。向来宾解析国际化社区蕴育

之商机。引领投资新浪潮。欢迎

参加!

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关 键 词:改革创新;预防惩处;围标;串标;治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中图分类号：TU71 文献标识码： 文章编号

近年来，随着《招标投标法》及其相关配套法律法规的出台和实施，招投标制度逐步完善，招标投标行为日趋规范的情况之下，在建设领域工程交易过程中仍然出现围标、串标等违法违规行为，严重损害招标人和其他投标人的正当权益，困扰和制约了建设行业的健康发展，扰乱了市场经济秩序，因此加强预防，有效惩处遏制在招投标过程中的围标、串标行为是整顿和规范建筑市场秩序的当务之急。

昌吉州招投标工作在各级政府的领导支持和社会各界的共同努力下，以招投标监管为重点，通过加大建设管理体制改革，健全工程交易长效管理机制，从源头上有效遏制围标、串标行为，维护和促进了建筑市场的有序竞争，体现了公平，公正，公开的原则，使昌吉州工程建设的规模、质量有了全面的发展和提高。借此机会，现将昌吉州开展建设工程治理围标、串标主要做法作一介绍，与大家交流与探讨。

一、建立统一的有形建筑市场，提高工程交易透明度。

实施集中交易，阳光操作，将工程交易的各个环节置于公开、透明的环境下运行，有利于实施专业化、智能化的监管，可以有效约束交易主体的行为。实行招投标活动“四统一”管理。统一交易场所，所有建设工程招投标活动都集中在一个平台上进行；统一信息，将所有招投标活动的政策咨询、信息、中标公示等，进行协调、审核、备案，并在指定媒体和新疆建设网、乌鲁木齐建设工程信息网、昌吉建设网、西部庭州网等网站同时，扩大信息覆盖面；统一交易规则和运作程序，按照招投标法及配套法规，规范招标、开标、评标等交易行为；统一专家评委库，建立综合招投标专家评委库，实现评标专家评委统一抽取。

二、加强组织领导，规范交易主体行为。

领导干部插手干预招投标，是导致围标、串标现象的因素之一，具有极强的隐蔽性、危害性、影响性，且发现和查处难度较大。因此在各级部门强有力的积极努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城乡建设的副州长任组长，建设、计划部门负责人为副组长，纪检、监察、发改、工商部门负责人为成员的昌吉州建设工程招投标领导小组，小组下设办公室。对招投标综合性政策、重大事项协调以及重大投诉处理等，由领导小组研究决定，招投标活动中的“疑、难、急、重”问题，由领导小组迅速决策解决。各部门相互协作，联合开展执法检查、联合查处重大违法违规案件、对招投标重大政策和共性问题进行事前会商，逐步建立了部门之间重大事项集体研究制、规范性文件制定事前协调制、案件线索移交制、投诉处理协调配合制等，形成了高效的统筹、协调、沟通、配合的立体监督机制，为昌吉州建设工程招投标工作健康有序发展提供了强有力的保障。

三、完善制度建设，加强对围标串标行为易发环节的监管。

一是实行建设工程网上投标报名。建设工程招标投标报名工作是招标活动的第一环节，公平、公正、有序的报名是招标投标活动的原则，是充分竞争、科学择优的前提。围标、串标成本与投标人数成正比，投标人数越多，围标、串标难度及成本越高。为规范招标投标当事人行为，使昌吉州建设工程投标工作及报名管理工作程序化、系统化、规范化，建设“昌吉建设网”，实行建设工程网上投标报名，对符合条件的企业，在招标公告规定的期限内，可以不受时间、地域的限制，随时随地进行网上报名，由电脑按招标要求自动甄别是否准予报名，大大降低了建筑施工单位投标成本，有效遏制招投标活动中人为因素的干扰及虚假招标、串通投标及其他以不正当手段取得中标的行为。

二是强化投标保证金和支付方式的监管，增大围标、串标的资金风险。投标企业的围标、串标往往以挂靠或借用多个企业资质陪标的形式出现，陪标企业的保证金等由投标企业缴纳和退还。昌吉州借鉴外省市先进经验，制定《昌吉州建设工程投标保证金管理暂行办法》，设立保证金专用账户，拟近期执行。采用投标保证金集中管理，在法律法规规定的范围内，一方面将投标保证金前移到领取招标文件前提交，加大围标、串标者操纵数家单位投标的资金成本，防止他人以招投标名义非法骗取施工企业投标保证金。另一方面要求投标保证金交纳和退还必须通过投标人的基本账户以银行转账方式进行，确保投标企业的真实性与经济实力。

三是采用工程量清单招标和电子辅助评标相结合，是最有效遏制围标串标行为的手段。由于招标投标工作程序复杂，计算量大，又是多方关注的热点，再沿用传统的评标和监管方式，已无法实现最佳的监管效果。自2002年昌吉州就自主研发了《昌吉州建设工程计算机招标评标系统》，在全疆率先实现了项目开标、评标、定标全部无纸化，计算机自动计算结果，投标企业的标书均采用光盘进行投标、评标。近年来又实现工程量清单模式和计算机评标系统相结合得全新的市场交易模式，依照住房和城乡建设部和建设厅要求，积极推行新标准的工程量清单计价规范，使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目实行08清单计价招标，设置投标控制价，采用广联达软件公司研发的《昌吉州建设工程计算机辅助评标系统》评标。采用工程量清单招标和电子辅助评标相结合，使专家利用现代化技术手段对数据的统一性、真实性、准确性作出合理全面的评估，增强对围标、串标等违法违规行为的洞察力。从而促进建筑工程招投标有序竞争的新体制。

四是强化评标专家动态管理，建立资深专家制度。通过招标选择的投标企业是否公平、公正、合理、合法，建设工程评标专家的作用至关重要。强化评标专家抽取、通知、接送环节的监管力度，通过《建设工程评标专家随机抽取语音通知系统》的应用，评标前、中通讯工具的使用限制，车接评委时间的严格管理，有效地减少了人为因素对评标的干扰。建立评标专家的信用档案和责任追究制度，加强对他们的静态与动态管理，将考核评定和评标行为挂钩，不搞“终身制”，对于不符合要求或违反规定的专家及时坚决地予以清退。同时在西部庭州网、昌吉日报等媒体上专家申报及招录信息，及时吸纳德才兼备的人才充实到评标专家库，使评标专家的人数逐年递增。同时建立专家等级制度，完善资深专家管理办法，对于技术复杂、规模大的工程或评标结果有争议的工程实行资深专家评审制度。

四、建立网络诚信体系，规范招投标各方主体市场交易行为，严厉打击围标串标等违法行为。

围标、串标是一种投机行为，昌吉州建设局为加大执法监管力度，建立了纪检、监察、工商、建设等部门的联动机制，形成了“各司其职、齐抓共管、互相支持、和谐共处”的良好监管局面，依托“昌吉建设网”构建招投标各方主体的网络诚信平台，建立企业和从业人员信用档案，制定了诚信评价标准，对投标人围标、串标等违法行为，一经查实，取消其中标资格，并通过网络向社会公布，增加失信企业的失信成本，使其得不偿失。网络诚信平台的建立有利于营造“诚实有益、失信必惩”的市场环境氛围，有利于预防和制约交易主体的违规违约行为。

五、加强对建设工程招标机构执业行为的管理。

一是加强对招标从业人员的业务培训和职业道德教育，以提高其综合素质和水平，实行培训合格后挂牌上岗。二是对招标机构要实施科学化管理，依法经营、诚实守信。三是规范招标文件的编制。事先对招标文件进行备案，发现招标文件基本内容不全面、招标程序不合理、存在霸王条款及明显不合理的约定等条款，即责令其改正。四是加强监管，对招标机构不良行为的处罚力度，对发现的问题进行查实，依据法律法规从严处理。五是严格审查认定招标机构资格，严格招标市场准入，招标活动结束后进行民主评测，坚决清理在招标过程中弄虚作假，串通投标等严重违法违规的招标机构。

六、评标方法的完善

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关键词:建筑;施工现场;档案管理;经济效益

中图分类号:F284文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)15-0198-02

建筑施工企业工程项目多、施工工期长、涉及面广,工程档案从现实材料到立卷归档有一个漫长的周期,档案工作成效和质量难于保证,也拉长了建筑企业从工程开工到工程竣工的经济周期,影响了建筑企业的经济收益。如何有效开展工程项目施工现场的档案工作,促进建筑企业合情合理合法获取最大限度的经济效益,是困扰建筑施工企业管理工作的难题之一。结合在建筑企业的工作实践,笔者认为,要做好工程项目施工现场的档案管理工作,争取企业经济效益,必须准确把握和执行法律法规及管理规范,切实做到“及时学习领会”、“认真贯彻落实”、“切实严格执行”三个方面。

一、及时学习领会好法律法规和行业规范,为企业获取经济效益提供信息支持

建筑施工企业有其特殊的行业特点,加之建设工地分散、点多面广,给工程档案的收集、整理增加了困难,企业开展档案管理工作的难度不小,给企业争取经济效益增加了难度。

建设项目的报建、开工、施工、结算、验收等各个环节,以及建设工程竣工资料的编制、结算的确认、建设项目的创优申报都离不开工程资料。工程项目的质量保修、经济纠纷的处理与解决,建筑施工企业的生存、发展和壮大,同样离不开工程资料。建设项目施工过程中的资料积累,形成了建筑企业的工程档案。从一定的意义上来说,工程档案对于建筑施工企业的生产管理全过程,都起到至关重要的凭证和证据作用。如果工程项目施工现场的档案管理工作存在问题,例如,档案收集不及时、归档不完整等等,势必造成工作重复,影响工期,增加工程成本。

档案法律法规和管理规范,是政府和建设、档案主管部门对建筑企业档案管理工作的强制要求,同时也是企业开展档案工作的指引。法律法规和行业规范,可以使档案管理工作规范化和常规化。因此,学习好、领会好档案法律法规和行业规范,是做好建筑施工企业档案工作的关键。对于每一个档案管理文件或行业规范的出台,我们都要认真研读,加强理解,准确领会把握规范、制度和管理文件的主要内容及其精神要点。企业和档案工作人员只有正确领会、透彻理解了法律法规和管理规范的实质,才有可能正常开展工作。

首先,建筑施工企业的档案工作人员要及时知悉档案法律法规的颁布和行业规范的实施,及时开展工作。其次,企业在具体执行法律法规和行业规范过程中,要结合企业的实际,落实贯彻文件的具体部署。在施工过程中,要求报送的资料必须及时报送,应该备案的资料必须及时备案。由我司总承包施工建设的广东电信广场,在多年的施工建设过程中,先后经历了三次工程档案归档标准的变更。每一次工程档案归档标准变更后,项目部都及时组织档案工作人员学习领会和理解新标准,并根据新标准的要求进行工程档案的编制、备案和归档,确保了三次工程档案归档标准变更的顺利过渡和实施,档案管理工作中减少了大量的重复工作,为企业节省了不少的人工成本,争取到了可观的经济效益。

二、认真贯彻落实好法律法规和行业规范,为企业获取经济效益提供政策保证

做好建筑施工企业档案管理工作,在学习领会档案法律法规和行业规范的基础上,还必须抓紧抓好档案法律法规和行业规范在实际工作中的贯彻落实。建筑施工企业和档案工作人员要把握好重点,了解档案管理部门及建设主管部门出台管理文件或规范的目的和要求,认真做好档案法律法规和行业规范的传达贯彻和落实工作。在工程资料收集和工程档案管理工作中,档案工作人员要以档案法律法规和行业规范作为开展工作的依据。在施工现场的具体工作实践中,要使档案管理部门及建设主管部门出台管理文件或规范的目的和要求真正体现、落实在管理的每一个环节,力争工程资料收集和归档一次成功,为顺利推进下一阶段的工程施工创造条件,减少误工、延期等不利因素造成的工程成本,为企业争取时间、创造效益。

贯彻落实档案法律法规和行业规范,建筑施工企业和档案工作人员还要紧紧围绕企业生产管理这一中心,结合施工现场的实际条件,充分发挥人的能动性和积极性。要克服工作中的困难,严格贯彻落实档案法律法规和行业规范,不打折扣,保证工程资料和档案工作的质量。要力争施工现场工程资料一次合格,减少重复工作,为工程竣工后的项目创优、工法申报、企业资质申请等工作打好基础,为企业创造间接利润,获取经济效益。

贯彻落实档案法律法规和行业规范,不仅要依靠发挥档案工作人员的工作能动性和积极性,还要有档案组织机构的推进和监督。设立专门的档案管理部门,配备档案管理兼职人员,是比较符合建筑企业档案管理工作的做法。一方面,建筑企业的生产管理基本上在施工现场进行,90%以上的工作量可以在施工现场完成。另一方面,建筑施工企业有其便利条件,就是按照施工现场人员配备要求及工程资料收集归档的工作需要,施工现场都配备了专职的资料员。按照一人两职责的要求,将专职资料员设置为兼职档案工作人员,要求资料员在做好施工资料的同时,按照档案法律法规和管理规范,做好工程档案的收集归档工作。作为国有大型建筑企业,我司设立了专门的综合档案室,负责工程资料及工程档案工作的开展、推进和监督工作。在人员设置上,综合档案室只设专职档案工作管理人员一名,其他全部均为兼职档案工作人员(即在施工现场的资料员)。这也是我司结合企业具体实际,贯彻国家档案集中统一管理基本原则而建立的一种档案工作管理模式,它符合建筑企业业务工作的特点和需要,减少了档案归档过程中的重复工作。实践证明,我司的做法,较好地促进了施工现场的资料收集和工程档案管理工作,为企业节约了大量的人工成本,间接创造了经济效益。

三、切实严格执行好档案法律法规和行业规范,为企业获取经济效益保驾护航

工程资料的准确性,对于工程施工过程及生产管理的重要性不言而喻。工程资料特别是工程档案上的错误,对于施工企业将会是毁灭性的打击。因此,建筑施工企业要在及时学习领会、认真贯彻落实的基础上,至关重要的一点,就是必须切实严格执行档案法律法规和行业规范。也只有这样,法律法规和管理规范的威力及作用才能充分发挥,否则就会成为一纸空文。因此,起着推动和监督作用的档案管理部门,要对工程资料严格把关,做好审核工作,并将相关资料及时归档。建筑企业要根据建筑形势的发展变化,根据档案管理的工作要求以及施工现场的实际,不断调整工作方式方法,针对工作中出现的新问题,要采取新思路、新办法、新措施加以解决。

切实严格执行档案法律法规和管理规范,为企业争取经济效益,一是要注意处理好生产管理与档案工作的关系。建筑企业的生产管理与企业开展档案管理工作是异途同归的两个方面,两者相得益彰、互为促进。以档案法律法规和管理规范为工作依据,做好、管好施工现场档案资料管理工作,正确处理好企业生产管理与档案工作管理的关系,不仅不会削弱企业生产管理的力度,而且有助于促进企业的生产管理工作,促进企业“向管理要效益”。

二是要注重发挥好工程档案资料的真实凭证的作用。施工现场的档案管理工作,要以档案法律法规和管理规范为依据,为工程项目管理提供准确数据,及时有效地为企业生产、经营和管理服务。工程档案资料具有参考借鉴价值,对工程技术的推广和应用有启迪助推作用。如,在生产管理过程中甲乙双方就工程量产生意见分歧或发生经济纠纷、合同纠纷,工程档案还可作为原始凭证,为建筑企业“作证”,作为甲乙双方确认工程量的证据,为企业争取经济效益。

三是要高度重视信息技术环境下档案信息的安全工作。要抓紧抓好档案法律法规和管理规范学习和贯彻落实,抓好档案工作队伍的教育管理和档案岗位责任制的落实。对于特殊的工程项目特别是军事、银行等保密工程,要加强对档案工作人员的保密意识教育,增强人员责任意识,不断推进档案管理工作制度化和规范化,切实做好特殊工程资料的收集、归档和保密工作。避免因工程泄密或工程档案资料泄密,造成不必要的法律诉讼成本,间接为企业争取经济效益。

四是要加强与建设主管部门和档案管理部门的工作沟通,做好与质监、安全、建协等部门的沟通和联系。按照各专项工程的要求,以档案法律法规和管理规范为标准及依据,分类做好消防、城建等分项资料,及时收集整理归档,为工程项目的分步分项验收及早做好准备工作,减少因分步验收紧急做资料赶任务而发生的加班工资,减少人工费用。

在现行的建筑企业运作机制下,企业档案管理特别是施工现场的档案管理工作不能循规蹈矩、墨守成规,必须在学习领会好、贯彻落实好、高效执行好档案法律法规和行业规范的基础上,及时解决施工现场档案管理工作中的实际问题,不断深化创新管理方式方法,推进管理工作逐步发展完善,一定会扭转施工现场档案管理工作的被动局面,建筑企业获取最大经济效益的目标一定会得以实现。

参考文献:

[1]陈作明.档案学研究中若干问题的思考[J].浙江档案,1996,(9).

[2]成虎.工程项目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.