项目建设基本流程范文

导语：如何才能写好一篇项目建设基本流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本建设项目会计核算总流程

基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必需遵循的先后顺序。一般需经过，提出项目建议书、进行可行性研究、编制设计任务书、选择建设地点、编制设计文件、制定年度建设计划、设备、材料订货和施工准备、组织施工、生产准备、竣工验收、交付使用等阶段。会计核算要适应各阶段的变化，阶段不同会计核算的内容也不一样。总体而言，应根据项目的进度情况，按照资金进入、使用以及退出基本建设项目为主线，依据货币资金、储备资金、在建资产以及交付使用资产等各种资金表现形式，结合具体会计业务生成各种会计核算信息，完善基本建设项目会计核算。

二、基本建设项目会计核算重点环节

（一）建立基本建设项目账户体系

建设单位用于核算基本建设项目的会计账户比较特殊，应根据财政部《国有建设单位会计制度》的规定，设立会计科目和账户。一个建设单位如果同时承建多个建设项目时，必须按照每个基本建设项目单独建账，单独核算，如果建设单位只有一个基本建设项目，无论其资金来源、性质多么复杂，原则上必须在同一套账户体系下进行核算和管理。

（二）设立“基建拨款”账户

目前，基本建设拨款依然是基本建设项目的主要资金来源。基本建设拨款按照其来源分为预算拨款、自筹资金拨款和其他拨款三大类。为核算基本建设拨款的投入和支出情况，应设置“基建拨款”总账账户，并在其下根据资金来源需要设置明细账户。“基建拨款”账户一般在收到拨款、年初转账以及项目交付核消资金来源时使用。当基本建设项目资金，经过基本建设活动形成交付使用资产以后，就应退出资金形态。此时建设单位应冲销相应的资金来源。

（三）充分利用各种工具辅助基本建设项目成本核算

总的来说，基本建设主要包括固定资产的新建、扩建、改造和重建。由于基本建设项目分类复杂，涉及的项目繁多，建设单位可根据实际管理需要，利用现代化信息手段对基本建设在建资金环节进行管理。充分利用Excel表格工具，对各在建项目下各费用类别明细科目以及各建设合同进行不同角度的细化核算，使数据直观明了，可以相互比对，便于基本建设项目成本核算与控制。

三、基本建设项目会计具体核算流程

（一）“基建拨款”科目核算

“基建拨款”核算内容和明细账户多，而且涉及下年年初建新账时结转。基建拨款总账下设置“以前年度拨款”和“本年度拨款”一级明细科目，分别在以上两个科目下按资金来源设置二级明细科目。“本年度拨款”用于核算当年收到的拨款，本年度收到拨款时按资金来源计入相应明细账的贷方科目。下年年初建立新账时应将上年的“本年度拨款”各明细账的余额结转到“以前年度拨款”账户的对应的二级科目中。

需要特别注意的明细账户有两个，一是“本年交回结余资金”明细账户上年期末余额在借方；二是“本年转账拨款”明细账户期末余额既可能在贷方，也可能在借方。如果余额在贷方，则如上述带有“本年”字样的明细账户一样，由期借方转入“以前年度拨款”明细账户的贷方；如果期末余额在借方，则由其贷方转入“以前年度拨款”明细账户的借方。

通过基建拨款总账与明细账户，我们可以清晰地看到不同来源的基建拨款在年度中的使用情况以及结转下年度的余额，便于建设单位加强资金来源的管理，随时掌握资金来源是否充足、合理和正当，及时疏通资金来源渠道，进而监督资金使用效率。

（二）“基建借款”科目核算

如果基本建设项目是用基建投资借款形成的交付使用资产，则不能直接冲销基建投资借款，基建投资借款应由建设单位或建成投产后的生产或使用单位，用相应的资金偿还。在资金借入时计入“基建借款”贷方，在建设使用资金时计入“建设安装工程投资”借方，完工时从“建设安装工程投资”贷方转入“交付使用资产”，如建设单位为使用单位则转入固定资产，如建设单位不是使用单位则将“交付使用资产”转入“应收生产单位投资借款”借方，收到使用单位还款时计入“应收生产单位投资借款”贷方，偿还借款时冲销基建投资借款。

（三）基本建设项目成本细化流程

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档案的“完整”指齐全配套，反映项目建设全过程“；准确”是其真实可靠“；系统”是指应保持文件材料之间的有机联系；“有效”是指归档文件应具备合法效力。有了完整、准确、系统、有效的项目档案，才能为项目建设和维护提供可靠的依据，才能最大限度的发挥项目档案的作用。确保项目档案的完整、准确、系统、有效是对档案实体本身提出的基本要求，也是对项目档案管理工作最基本、最重要的要求。

二、航天企业固定资产投资项目档案管理工作的主要特点

1．项目工作“重立项、轻管理”。这一特点集中表现为整个项目团队将绝大部分精力投入项目批准立项中，缺少对后续管理控制工作，特别是档案管理工作的重视。没有根据国家有关法规、行业相关标准等及时制定、修订自身的管理办法与规章制度；在管理办法、管理人员配置、管理设施配备、技术手段引入等方面，缺乏完备的管理体系支撑；在项目档案的形成积累、整理归档和开发利用等发面，缺乏行之有效的操作指南。这都将成为后续档案工作开展的重大灾难。

2．项目工作“重保密、轻流程”。所谓“重保密、轻流程”是指重视保密工作，轻视流程梳理与优化。作为隶属国防工业的航天工业，保密工作贯穿航天企业的方方面面，是不可触碰的高压线，因此为确保固定资产投资项目工作符合保密工作要求，在原有基础流程中会加入不少加强信息控制的流程。这些流程的引入在确保保密的同时，无疑增加了处理工序、延长了工作时间，特别是相关文档资料的运转时间，有时甚至造成流程迂回、冗长、运转不畅等方面的问题，增加档案部门与相关部门的协调难度，容易形成沟通上的困扰，影响项目进程。

3．档案工作“重环节、轻实体”。航天企业的固定资产投资项目具备项目大、周期长、关系复杂等特点，档案部门理清相应的工作环节已属不易，再加上大部门文件档案都在相关承包单位手中整理和保存，可能直至验收前期才得见“真容”，因此档案部门职能对关键环节进行重点监察和把握，而对于数量巨大的文件实体只能“心有余而力不足”了。

三、对开展航天企业固定资产投资项目档案管理工作的几点建议

1．健全的管理体制，是项目档案通过验收的有力保障。（1）建立统一的领导和管理机构。根据“三纳入”的要求，在项目立项之初，建设单位就要建立项目档案工作管理机构，明确有关领导分管项目档案工作，并要成立项目档案领导小组，建立健全的项目档案岗位责任制。项目各门类档案要实行集中统一管理，档案人员要与固定资产投资项目管理人员一起，建立项目档案管理网络，定期对项目进行登记。（2）坚决履行档案管理职能。根据“四参加”要求，在项目立项初期，相关职能部门在进行项目申报时，档案人员就要积极介入，了解项目建议书、可行性研究报告、初步设计及批复，经常与相关职能部门进行沟通，做到在项目立项之初及时掌握项目整体情况；项目进行招标评审时，档案人员从档案管理角度对招标方案提出建议，从质量、种类和数量等各方面确保招投标文件符合归档要求；在项目合同审查过程中，档案人员须进行审查会签，根据最终档案验收的要求提出相应条款，使文件归档要求在合同条款中得以体现，具有法律效力，为后续文件资料的收集工作打下良好基础；项目的设备仪器开箱验收时，档案人员应与对方单位及相关职能部门进行有效沟通，记录装箱文件的种类和数量，及时提出缺失项，开箱验收单有档案人员签字方能生效；单项验收评审时，档案人员清查上述几个阶段所提出的文件资料是否补齐，文件资料达到项目档案验收标准后才能出具单项验收评审结论；单项尾款支付时，档案人员必须出具归档资料完整的签字后，财务部门才能支付尾款。（3）加强档案人员的项目知识培训。项目档案工作既是基础性的工作，同时又是一项专业性很强的管理工作，档案人员不仅要熟练档案管理业务，也要对各个项目做到心中有数，这就需要档案人员具备扎实的专业知识和丰富的管理经验，加强项目档案专兼职管理人员的系统培训非常重要。

2．完善的规章制度，使项目档案工作有章可循。（1）制定档案工作专项计划。在项目建设（实施）计划中，要明确提出文件材料的收集和归档任务，要制定项目档案的专项工作计划，提出文件材料的归档要求。（2）建立文件管理制度。在项目建设初期，就要提出项目文件的收集和积累要求，建立项目文件预立卷和归档制度，建立项目档案监督和检查制度，建立项目档案的实体管理制度，并要将档案工作纳入项目相关管理制度之中。

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一、医院信息化管理建设项目概况

(一)项目名称

(二)项目的承办单位

(三)承担可行性研究工作的单位情况

(四)项目的主管部门

(五)项目建设内容、规模、目标

(六)项目建设地点

二、项目承担单位的基本情况和财务状况

包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行

信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况

第二部分 医院信息化管理建设项目建设背景、必要性

这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。

一、医院信息化管理建设项目建设背景

国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析;

三、医院信息化管理建设项目建设可行性

(一)经济可行性

(二)政策可行性

(三)技术可行性

(四)模式可行性

(五)组织和人力资源可行性

第三部分 医院信息化管理建设项目优势

一、组织优势

二、技术优势

涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点

以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。

三、市场优势

四、模式优势

五、其他优势

第四部分 医院信息化管理建设项目产品规划

一、医院信息化管理建设项目产品产能规划方案

二、医院信息化管理建设项目产品工艺规划方案

(一)工艺设备选型

(二)工艺先进性说明

(三)工艺流程

三、医院信息化管理建设项目产品营销规划方案

(一)营销战略规划

(二)营销模式

(三)促销策略

第五部分 医院信息化管理建设项目建设规划

一、医院信息化管理建设项目建设地

(一)医院信息化管理建设项目建设地地理位置

(二)医院信息化管理建设项目建设地自然情况

(三)医院信息化管理建设项目建设地资源情况

(四)医院信息化管理建设项目建设地经济情况

(五)医院信息化管理建设项目建设地人口情况

二、医院信息化管理建设项目土建总规

(一)项目厂址及厂房建设

(二)土建总图布置

(三)场内外运输

(四)项目土建及配套工程

(五)项目土建及配套工程造价

(六)项目其他辅助工程

三、医院信息化管理建设项目建设环境保护方案

四、医院信息化管理建设项目建设节能方案方案

五、医院信息化管理建设项目建设消防方案

六、医院信息化管理建设项目建设生产劳动安全方案

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【关键词】基建项目 管理 思考

一、引言

刘家清同志在《2016年全区气象局长会议工作报告》中指出，“加强市、县两级基础设施建设”。由于市、县两级级气象部门缺乏专业基建管理人才，从事基建管理人员没有专业基建基础知识，管理工作处于边学习边工作的“实验”状态。为了达到降低基建项目成本，保证工程质量，提高投资效益的目的，本文就加强基建项目管理提出几点思考。

二、基建项目管理存在的主要问题及原因分析

（一）基建项目操作流程方面

开展重大项目建设要高度重视项目操作流程的规范工作，确保每个气象新项目的提出、施工、竣工、交付必须有一个规范的操作流程，同时要符合《气象部门基本建设管理办法》、城乡建设规划、用地审批、环境影响报告等方面的规定。

（1）前期工作不到位。项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程，包括立项、规划方案审批、用地审批、施工图设计、工程招投标等。为使项目早日投入生产，先开工建设后办理相关手续的现象就难免发生，导致施工过程中出现不可预见性的问题，可能使工程难以实施或工程进度缓慢。例如，有的单位在做重大建设项目时，虽然落实了新征地块，但是与地方有关部门征地办证手续还没有完成，就草率先行启动了该建设项目的施工，已经既成事实的开工在施工过程中，经常遇到村民前来闹事、阻止施工，甚至出现威胁建设项目管理人员人身安全事件，由此引发了一系列问题，当地村民都会提出很多苛刻的条件（俗称宰猪），使谈判、协调遇到很多预想不到的困难。究其原因就是还没有形成为工程的顺利进展而开展前期工作的理念，主要表现在项目立项程序不尽规范，对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视，相关审批手续不全等方面。

（2）不重视项目操作流程。在同项目中把追加项目不经过招标打包给原来的施工队。例如，有的（某）单位在项目建设过程中，在原来基建项目没有完成之前，由于上级部门的催进度，没能坚持制度办事，而把后续项目又打包给前面的工程队，导致后面工程出很多问题，很难协商，尽管能与甲方协商好的问题，也签字了，但是第三方的预算公司会坚持原合同而不予同意，就会陷入僵局。

（二）基建项目投资控制方面

建设工程项目资金需求大、建设周期长、工作风险大，由于目前气象部门在建筑工程整体项目管理的水平不高，投资控制意识相对比较薄弱，从而出现工程建设投资失控的现象，对项目的资金回笼、正常运作也造成极大的困难。

（1）缺乏严谨的项目可行性研究和设计工作。一个工程项目，其质量决定着气象单位的环境面貌，它功能设置的合理、投资水平的高低，在很大程度上取决于设计阶段的工作。如果缺乏专业人才和对施工现场做深入细致的调研，必然导致许多项目前期工作难以达到应有的深度，审查不出可行性研究材料隐藏的问题，致使部分项目建设期延长，及存在不同程度的超概算。例如，缺乏对施工场地预留的预见。实施项目工程中，由于项目设计时没有对施工现场做深入勘探和调研（地势地质调研），首先是有的（某）单位在施工过程中遇到了无法预见的施工困难，使得增量工程增加很多，虽然完成工程进度，但却超出了项目预算（将180万元的工程做到560万元），造成了很被动的局面。其次，有的单位对项目施工过程中场地要求等诸多因素未能充分考虑。导致建设的多普勒雷达楼（特别建在山头上）建完后，在进行雷达大型设备吊装时发生了场地不够吊装位置的困难；而另一个单位同样由于没有事先预留吊装场地，也导致在吊装大型顶楼钢结构梁吊顶安装时，同样遇到吊车进场作业的困难，并都导致了工程费用的增加。

（2）项目施工过程中控制不严。在项目实际操作过程中，经常会出现施工图设计变更现象，由于未及时记录及投资估算，并把工期作为项目管理的唯一目标，造成施工中费用控制不严，赶资金进度、措施费等大量附加费用的发生，导致工程预算与最后的竣工决算相差甚远，投资失控的现象。例如，有的单位在施工方提出要增加工程时，建设单位项目管理方有时不能与设计方沟通好，就轻易自行小改设计方案，而陷入了施工方为了增加施工费而设的陷阱，从而逐渐失去对建设项目整个增量工程的控制，超出了建设项目10%的总预算无法通过上级有关部门的决算预审。

（3）监督监理工作，严把工程质量关。本事件说明除了具有建筑行业专业知识外，本气象行业专业设备安装知识的掌握和从事基建项目管理人员的责任心也很重要。例如，有的单位在施工过程中，由于中标的监理方（不由自己选择）能力有欠缺，无法发现雷达站基座天线罩底座设计的错误，在施工中施工方也不知错，最后还是靠建设单位业主自己发现问现，然后更改施工图纸，由于改正及时，签证补偿施工方损失，才避免了更大的损失。其中主要问题是监理方工作人员责任心和专业能力欠缺，业主方不能掉以轻心不能太相信，还得靠自己细心跟踪管理，及时处理有关问题才是稳当。

（三）基建项目管理机制方面

（1）基建领导小组建设缺乏专业人才支撑。基建项目管理是一项政策性和专业性很强的工作，并涉及单位和部门内外协作配合环节众多。由于气象部门往往在新建、扩建、改建等项目来时才临时成立项目工程建设领导小组，项目建成后即撤消，所积累的经验或教训极少能作为今后基建项目的借鉴。所以，在开展项基建项目管理时，有的单位没有聘请专业人员参加基建小组，领导做重要决策时缺乏科学指导，容易导致在预算、设计、造价、材料、施工现场关键部位等方面决策失误或错误，甚至整个项目都是以“摸石头过河”的方式开展管理工作，把项目建设当成“实验田”来完成，这是对项目建设工作不负责任，更无法达到把项目建设成优质工程的目标。

（2）基建项目建设合力不强。“一个项目的建设需要财政、土地、规划、建设、环保等相关部门的密切配合”。但由于气象部门在业务行政上与地方政府行业交叉不多，地方政府及相关部门、行业普遍对气象现代化业务发展了解不多，当基建项目“涉及土地、规划、环评等省地市部门审批范围的项目尚需多次过会，领导难遇……”等困难时，建设单位往往不能把自身气象业务项目建设的迫切需求宣传做的够细致，及与政府行政审批部门沟通还不够深入，甚至有畏难情绪，只强调资金没有到位、政策处理难，没能促成相关部门之间的配合协作，使得在项目审批上时间跨度变大不利局面。

（3）建设资金由多部门多口提供，筹措困难不能一步到位。由于各市局重大项目的资金配套是由几个部门多口提供，往往在争取地方资金配套比较困难，造成一些项目工程进度放缓。例如，重大项目除了本系统上级拨付资金外，配套资金往往要从地方政府请求支持。使得已经开工的主体工程有资金，而装修工程资金却没有同步落实。

三、提升基建项目管理水平的对策建议

（1）落实基建项目组织机构，聘请专家进驻协助工作。由于基本建设项目实施涉及的国家、地方政策多，专业性强，比如基建项目在可行性研究阶段、初步设计阶段、招投标阶段、施工准备阶段、施工过程和竣工验收阶段均需要统筹考虑来开展工作。由于各地市气象局还缺乏与建筑相关的技术人才，使在基建项目管理推进工作中遇到了重重困难，因此，“必须重视基建项目领导班子建设，切实建全强有力的组织管理机构，同时聘请建筑业相关的技术专家进驻协助工作，以解决项目建设过程中出现的各种重大问题，确保项目建设从组织管理上得到加强和保证”，同时加强与地方政府相关行业及行政审批部门交流沟通，巧做做实气象业务发展迫切需求宣传，使基建项目管理工作推进达到事半功倍的效果。

（2）加强组织协调，扎实开展项目前期工作。在开展基建项目中，除了要高度重视气象基本建设项目的专业性，围绕提升气象科技创新能力，瞄准气象基础设施建设重大科技需求，还要强组织协调与沟通，不能逾越国家规定的基本建设程序，只有上一环节的工作做好并获批准后，方可转入下一工作环节。也就是必须严格遵循从决策、可行性研究、初步设计、勘察设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段的先后次序，在聘请建筑业相关的技术专家的协助下，“才能把项目实施前期阶段工作做实做细，使基建项目前期的考察、调研能有的放矢，从而尽量避免基建项目可行性研究材料和设计阶段的深度和广度不够问题”。

（3）在基建项目管理过程中，建立内部审计制度。开展内部审计工作，能够科学分析和把控单位基建项目在施工中的项目管理要点，发现项目管理中要注意的问题。比如，在基建项目实施过程中，运用审计手段对基建项目工程管理和财务管理进行过程跟踪检查，就能够及早发现基建项目实施中存在的违规问题而得到纠正，使得基建项目工作做到“有理有据”的管理，避免“基建项目预算把关困难，不能超预算，不能轻易签证，以防超决算而不得参加预审，预算决算一定要控制在10%以内，否则不给参加预审”等。同时也能使建设单位更好地厘清管理职能，以确保完成基建项目建设目标。

（4）做好基建项目管理经验交流，开展人才培训和储备。一直以来，缺乏项目建设人才培养规划，缺乏吸引项目建设人才的规章制度，缺乏项目建设人才积聚的平台，从而导致项目建设人才奇缺。所以，“项目管理不专业，管理难度大，因为缺乏基建、报建方面管理的专业人才。”是各市气象局分管基建项目领导的共同感触。因此，应当“坚持把人才作为第一资源”，首先制定基建项目管理人才规划，做好人才储备；其次通过举办培训班，请建筑业等相关的专家讲课、选择有基建项目管理经验丰富的气象人在培训讲座上讲课交流；第三选送人员到有关高校进行建筑业相关专业知识的系统学习。努力培养一批懂经营、善管理的高素质基建项目管理人才队伍，不断提高气象项目建设管理质量，为广西气象现代化建设保驾护航。

（5）在基建项目施工过程中，纪检部门加强指导和监督。单位领导认真学习相关管理理论，不能在“政策真空区”冒险开展不熟悉的业务管理。在气象部门，很多搞基建管理的同志都不是专业人士，特别做决策的领导，大部分是气象专业出身，如果不能认真学习项目基建管理知识，而进行项目管理和决策，这是一种极不负责任的工作做法，也是渎职。在进行基础设施建设项目管理中，在立项及可研阶段、建设准备阶段、建设施工阶段、施工阶段变更管理、建设竣工验收阶段中，各单位项目领导必须按在《单位廉政风险防控手续》中相关风险防控程序开展工作，例如：①土地征用、资金和场地准备方案，必须过“班子会”审核；②施工单位提出工程变更事项，必须经监理单位审查确认，单位领导不能直接表态。充分发挥纪检组长在好党风廉政及项目风险防控工作的作用。纪检组长应当适时组织召开基建项目管理工作专题会议，要求做好各工作环节风险防范工作，形成纵向到底、横向到边、环环相扣的廉政责任体系。同时要求确保政令畅通，严禁互相推诿扯皮。强调管好用好项目资金，做到专款专用，随时接受审计监督。

四、结束

总之，在现有施工队伍、施工设备、施工材料等客观条件下，保证基建项目工程质量的关键是管理水平。本文就基建项目管理谈了一些粗浅的见解，这远远不够，因为基建项目管理是一项复杂的系统工程，受技术、人员、体制等诸多因素的影响，所以我们应不断地学习探索、吸取教训、借鉴先进管理经验，为我区气象部门基建项目管理提供跟多帮助。

参考文献：

[1]气象部门项目库管理办法[Z].桂气计函，2009.

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二、项目建设的必要性和可行性。

三、市场(产品或服务)供求分析及预测(量化分析)。主要包括本项目区本行业(或主导产

品)发展现状与前景分析、现有生产(业务)能力调查与分析、市场需求调查与预测等。

四、项目承担单位的基本情况(原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位)。包括人员状况，固定资产状况，现有建筑设施与配套仪器设备状况，专业技术水平和管理体制等。

五、项目地点选择分析。项目建设地点选址要直观准确，要落实具体地块位置并对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设地点。具体内容包括项目具体地址位置(要有平面图)、项目占地范围、项目资源及公用设施情况，地点比较选择等。

六、生产(操作、检测)等工艺技术方案分析。主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参数、技术工艺和主要设备选型方案比较等;

七、项目建设目标(包括项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标)、任务、总体布局及总体规模;

八、项目建设内容。项目建设内容主要包括土建工程、田间工程、配套仪器设备等。要逐项详细列明各项建设内容及相应规模(分类量化)。土建工程：详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明。水、暖、电等公用工程和场区工程要有工程量和造价说明。田间工程：建设地点相关工程现状应加以详细描述，在此基础上，说明新(续)建工程名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算。配套仪器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台(套)估价高于5万元的仪器设备，应说明购置原因及理由及用途。对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。配套农(牧、渔)机具：说明规格型号、数量及单位、价格、来源及适用范围。大型农(牧、渔)机具，应说明购置原因及理由及用途。

九、投资估算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资并汇总，明确投资筹措方案。

十、建设期限和实施的进度安排。根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购(或研制)、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。

十一、土地、规划和环保。需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。需要办理建设规划报建以及环评审批的，附规划部门规划意见书以及环保部门环评批复。

十二、项目组织管理与运行。主要包括项目建设期组织管理机构与职能，项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等;同时要对运行费用进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用，并提出解决所需费用的合理方式方法。

十三、效益分析与风险评价。对项目建成后的经济与社会效益测算与分析(量化分析)。特别是对项目建成后的新增固定资产和开发、生产能力，以及经济效益、社会效益(如社会供种量，带动多少农户、多大区域经济发展等)等进行量化分析，并列附表，且从可研报告、初步设计、竣工验收及项目运转三年内各环节均要求填报此表。

十四、招标方案。按照《农业基本建设项目招标投标管理规定》第十二条规定，编制招标方案。

十五、有关证明材料(承担单位法人证明、有关配套条件或技术成果证明等)。各种附件、附表、附图及有关证明材料应真实、齐全。

十六、应附表格。除可研报告编制需要提供的工程量、设备清单等表格外，为便于评审汇总，还应附以下两类表格：一是项目基本情况表，二是项目建设内容、规模及投资明细表。

另外，对项目可行性研究报告的封面要求如下：

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一、项目名称

深圳某有限公司喷涂项目可行性研究报告

二、项目背景

从全球涂料行业发展来看，在过去的十年里，全球油漆和涂料的需求稳步增长，平均每年上涨5.4%，根据世界油漆与涂料工业协会数据，20xx年全球涂料行业销售额850亿英镑，约合1323亿美元，同比增长4%，增速有所下滑。20xx年，原油价格的下跌降低了油漆涂料业8.3%的基本费用，原材料成本的降低，使得油漆在价格和消费方面更有竞争力。20xx年，全球油漆涂料共计销售1282.3亿美元，同比增长4.7%。

从我国喷涂行业企业数量规模来看，涂料行业规模以上企业数逐年增长，20xx年底为20xx家;而喷枪行业规模以上企业数较少，20xx年仅为87家。分地区来看，20xx年我国涂料产量最多的是广东省，共生产涂料322.53万吨，占全国涂料总产量的18.78%;其次是江苏省，产量为200.5万吨，占全国总产量的11.67%;上海市以194.93万吨、占全国比重11.35%排名全国第三位。

总体来看，目前国内喷涂设备行业企业多以小型企业为主，按照国家统计局的统计，近年我国喷枪行业规模以上企业(销售收入在20xx万元以上)数量不足100家，但行业总体企业数超过1千家，可以看出行业市场竞争较为激烈。

但是在喷涂机器人制造领域，目前国内机器人制造企业在工业机器人制造方面虽然取得了一定的成果，但国内工业机器人市场主要还是由外国企业把控，市场竞争较为缓和。

三、 项目可行性研究报告内容

第1章：喷涂项目总论

1.2.1 前瞻可行性研究步骤

1.2.2 喷涂项目可行性研究基本内容

(1)项目名称

(2)项目建设背景

(3)项目承办单位

(4)项目建设用地

(5)项目建设期限

(6)项目建设内容与规模

(7)项目开发建设模式

(8)喷涂可行性研究报告编制依据

1.2.3 前瞻对喷涂项目可行性研究结论

(1)前瞻项目政策可行性研究结论

(2)前瞻产品方案可行性研究结论

(3)前瞻建设场址可行性研究结论

(4)前瞻工艺技术可行性研究结论

(5)前瞻设备方案可行性研究结论

(6)前瞻工程方案可行性研究结论

(7)前瞻经济效益可行性研究结论

(8)前瞻社会效益可行性研究结论

(9)前瞻环境影响可行性研究结论

第2章：喷涂行业市场分析与前瞻预测

2.1 喷涂项目涉及产品或服务范围

2.2 喷涂行业前瞻市场分析

2.2.1 政策、经济、技术和社会环境分析

2.2.2 喷涂市场规模分析

2.2.3 喷涂盈利情况分析

2.2.4 喷涂市场竞争分析

2.2.5 喷涂进入壁垒分析

2.3 喷涂行业市场前瞻预测

第3章：喷涂项目建设场址分析

3.1 喷涂项目建设场址所在位置现状

3.1.1 项目建设地地理位置

3.1.2 项目建设地土地权类别

3.1.3 项目建设地土地利用现状

3.2 喷涂项目场址建设条件

3.2.1 项目建设场址地形、地貌、地震情况

3.2.2 项目建设场址工程地质与水文地质

3.2.3 项目建设场址经济条件

3.2.4 项目建设场址交通条件

3.2.5 项目建设场址公用设施条件

3.2.6 项目建设场址防洪、防潮、排涝设施条件

3.2.7 项目建设场址法律支持条件

3.2.8 项目建设场址气候条件

3.2.9 项目建设场址自然资源条件

3.2.10 项目建设场址人口条件

3.3 喷涂项目建设地条件对比

3.3.1 项目建设条件对比

3.3.2 项目建设投资对比

3.3.3 项目运营费用对比

3.3.4 项目推荐场址方案

3.3.5 项目场址位置图

第4章：喷涂项目技术方案、设备方案和工程方案

4.1 喷涂项目技术方案

4.1.4 推荐方案工艺流程图

4.2 喷涂项目设备方案

4.3 喷涂项目工程方案

第5章：喷涂项目节能方案分析

5.1 节能政策与规范分析

5.2 喷涂项目能耗状况分析

5.3 喷涂项目节能目标和措施分析

5.4 喷涂项目节能效果分析

第6章：喷涂项目环境保护分析

6.1 喷涂项目建设场址环境条件

6.2 喷涂项目主要污染源和污染物

6.3 喷涂项目环境保护措施

6.4 环境保护投资预算

6.5 环境影响评价分析

6.6 地质灾害及特殊环境影响

第7章：喷涂项目劳动安全与消防

7.1 编制依据和执行标准

7.2 危险因素和危害程度

7.3 前瞻安全措施方案

7.4 前瞻消防措施方案

第8章：喷涂项目组织架构与人力资源配置

8.1 喷涂项目组织架构

8.2 喷涂项目人力资源配置

第9章：喷涂项目实施进度分析

9.1 喷涂项目实施进度规划

9.2 喷涂项目实施进度表

第10章：喷涂项目投资预算与融资方案

10.1 喷涂项目投资预算

10.2 喷涂项目融资方案

第11章：喷涂项目财务评价分析

11.1 财务评价依据及范围

11.2 前瞻对喷涂项目销售收入估算

11.3 前瞻对喷涂项目经营成本和总成本费用估算

11.3.1 费用估算基础数据

11.3.2 年总成本费用估算

11.3.3 年经营成本估算

11.4 财务盈利能力分析

11.4.1 利润总额及分配

11.4.2 现金流量分析

11.4.3 投资效益分析

11.5 财务清偿能力分析

11.6 财务生存能力分析

11.7 不确定性分析

11.7.1 盈亏平衡分析

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[关键词]供应链；天然气；采购成本

中图分类号：F274；F811.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）27-0044-01

供应链管理是一种新型经营管理模式，最初出现在商业运营中，这种管理模式主要是通过内部营运管理的有效变革来不断的降低运营风险，提高企业的竞争优势。在我国市场环境竞争越来越激烈的现状面前，可以说，企业的竞争已经逐步转变为供应链之间的竞争，谁的供应链竞争更具有优势，谁就更具有竞争优势。当前，随着我国经济的快速发展，对能源消耗水平持续上升，为解决我国能源紧缺的矛盾，我国天然气合作开发呈现了增长趋势。在天然气项目合作开发中包括了流程管理、人员管理以及协作管理等方面的内容，而在建设过程中采购成本又是项目合作开发的关键。通过对供应链流程的优化，可以不断的降低天然气项目建设采购成本管理，进而降低建设开发成本，提高合作项目的生产效率和效益。

一、供应链下天然气项目建设采购成本管理的基本内容

1、供应链环境下的采购与成本管理

供应链下天然气项目建设过程中，需要选择一定的供应商，进而购买项目建设中的原材料。在传统的观念中，这种从外部取得服务的过程，是一种比较低级的管理活动，采购行为的作用就是从供应商处取得低价的资源问题，但这种观念近年来发生了变化。随着信息技术和网络技术的发展，导致市场价格的透明度越来越高，增加了企业降低成本的压力。再这种背景下，供应链管理受到企业的重视程度越来越高，供应链思想主要是以降低供应链成本为宗旨，通过采购物流的管理和加强，对从原材料采购到仓储直到付款整个流程的管理，来加强供应链上整个成本管理的控制，进而提高供应链管理模式中企业竞争优势。

目前，天然气项目建设项目的采购管理逐步成为企业的战略管理的一个重要活动，并成为天然气项目建设项目供应链管理中的重要的地位。采购管理也逐步从和供应商以谈判为标志的对抗易活动，逐步转变为从供应商处获得支持，更好的完成其战略管理活动的重要行为。在供应链管理过程中，重点是要确保实现对天然气项目建设项目战略发展以及最低交易成本的管理。采购的过程可以划分为交易前、中和后的过程，根据采购过程管理可以将采购成本划分为交易前成本、交易中成本以及交易后成本。而这些成本都涵盖在企业的供应链管理之中，因此，降低天然气项目建设项目的交易成本也就是降低企业的供应链成本，进而为企业提高经营效益提供重要的途径。但进行供应链成本管理也成为天然气项目建设项目战略成本管理的重点和难点。

2、天然气建设项目供应链采购成本管理的基本思想

在供应链模式之下，天然气项目建设采购管理是以采购的订单驱动的方式为其内在的驱动力。供应链管理是一个面向项目过程管理的概念，这就要求我们应当将供应链上各个结构点看作为一个完整统一的供应链系统。通过对物资流、信息流、资金流在供应链系统中的流动过程进行有针对性的项目过程管理，以实现最后的管理目标。天然气项目建设采购管理作为供应链中控制物资流、信息流、资金流的重要通道之一，它肩负着实现着整条供应链成本与收益相统一的责任。以建立伙伴关系为工作目的。供应链模式下的采购管理是通过建立采购方和供应商之间双赢的伙伴关系为途径从而实现双方在利益上一致的。供应商合作伙伴关系强调的是供应商与天然气项目建设在信息、资源、利益等方面的交流与互补。要求天然气项目建设单位与供应商互相视彼此之间为自身发展所不可或缺的资源，并促进双方在不断降低成本和提高质量服务上不断提升整体利益。以信息化采购为工作方式。供应链模式下的采购管理与传统模式下的采购管理最大的差异之处，其中之一就在于前者是以信息技术作为重要的管理手段并加以全方面运用。在供应链模式之下，采购管理以供需双方在信息资源整合为基础，通过运用信息化技术工具，天然气项目建设一方面实现了采购管理的无纸化办公，减少了信息传递的中间环节，加快了信息在供应链中的流动速度，提高了市场反应速度；另一方面通过信息系统平台，将本方信息网络与供应商信息网络连接在一起，使得供应商作为整个供应链管理系统的组成部分能够及时地得到供应和生产需求信息。

二、天然气项目建设采购成本分析与计算

总拥有成本（TCO）是一项帮助组织来考核、管理和削减在一定时间范围内组织某项获得资产相关联的所有成本的技术。TCO可以被描述为资产购进成本及在其整个生命服务周期中发生的成本之和。TCO决不等同于资产的购买成本，它还要包括资产购进后运营和维护的费用。以下通过案例分析的方法对TCO分析， 假设某天然气项目建设单位要进行物资采购，共有三家供应商可以进行选择，分别是国外供应商A和国内供应商B和C，具体项目的成本如下：

表1 某月材料的总拥有成本

通过天然气建设项目供应链采购成本TCO模型的构建，采购活动、成本动因的分析及实践应用，案例采取以下措施来加强天然气建设项目供应链物资的采购管理，降低天然气建设项目供应链采购总拥有成本。

1、加强供应商前期审核，建立供应商备选数据库

对天然气建设项目物资的采购严格审查供应商的“三证”和产品质量。坚决杜绝使用未经审核、认可的物资和耗材，保证天然气建设项目物资的质量，则可以减少退货和项目建设延期带来的成本。建立供应商备选库，并对每种物资确定2-3家供应商，减少供应商的数量和审核次数，降低了供应商维持成本。

2、与供应商建立长期的合作关系

从战略角度与供应商建立一种长期合作伙伴关系，首先进行规模采购，可以在采购价格方面进行有效谈判，然后双方可以针对采购流程、供货时间、采购批量、配送方式、运输费用、账款支付等各个方面进行协商，比如对于高值耗材的采购由供应商送货上门，且直接送至使用项目单位，采用货到付款，月末结算的付款方式值得借鉴，这样天然气建设项目可以节约运输成本，减少发票处理时间和成本，将使双方交易的总成本降至最低，实现“双赢”。对于价值比较昂贵的高值耗材，可以与供应商建立长期合作关系，实现信息共享，待项目建设计划确定后，即使用需求明确后，再通知供货商送货，真正实现“零库存”管理。天然气建设项目不仅可以降低资金的占用，还可以降低物资的存储成本，减少损耗。

3、采用合理的成本核算方法

作业成本法较传统成本核算和分摊方法可以更为准确的确定各项活动的实际发生成本，作业成本法将成本核算细致到具体的活动，可以为天然气建设项目物资成本分析和成本控制提供准确、及时、详细的成本数据，有助于全面了解天然气建设项目物资的采购过程中各项活动的成本构成，便于核算总拥有成本。

4、实施信息化技术

实现信息集成和信息共享准确而全面的成本信息是实施TCO的前提和基础。通过天然气建设项目信息系统、会计核算系统、天然气建设项目物资管理信息系统和条形码等现代信息技术的实施和集成化，实现各种物资采购、出入库和使用情况进行实时、精确、全程、动态的监控和跟踪管理。

参考文献

[1] 李丛蔚.浅谈项目管理在工程承包中的重要性[J].探矿工程，2012（2）.

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关键词：基本建设项目文件收集归档工作档案工作

基本建设项目文件材料，是在各种建筑物、构筑物、地上地下管线等基本建设工程的规划、设计、施工和使用、维护活动中形成的，具有保存价值的各种文字材料、图纸、图表、声像等形式与载体的历史记录。基本建设项目文件材料不仅记录了建设项目发展的历史轨迹，而且为筹划未来发展规划提供了重要依据。本文在梳基本建设项目文件材料收集归档特点的同时，就其收集归档工作中存在的问题，提出相应的解决措施。

一、基本建设项目文件材料收集归档的要求和特点

（一）坚持“谁形成谁负责”的收集归档原则

《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》中指出：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和材料、构件及设备供应单位应根据本规范的要求。完成各自职责范围或合同规定的竣工文件编制和项目文件整理、归档工作。”具体来说，就是在项目建设的过程中，建设单位形成的材料由建设单位归档，设计单位形成的材料由设计单位归档，施工单位形成的材料由施工单位归档，监理单位形成的资料由监理单位归档。由于基建档案是在项目建设和管理过程中形成的原始记录，各承建单位和建设单位是项目文件的形成者，由形成单位进行收集、整理、归档，能够确保建设项目文件内在有机联系的本质特性。因此，明确划分基建档案收集归档责任，坚持“l形成谁负责”的归档原则，是保证基建档案齐全、完整、成套归档的基础。

（二）形成来源具有广泛性

基建项目从提出项目建议书至工程全面竣工验收，需经历项目申请、可行性研究立项、办理征地手续、测量勘察、设计招投标、编制设计文件、建设规划申报、施工图报审、监理招投标、施工招投标、办理开工手续、施工、工程报竣、监理单位组织竣工预验、工程档案预验收、工程竣工质量验收、工程竣工17个环节，归档的材料有红头文件、图纸、会议纪要、招投标文件、合同、证书及照片等；项目工程由审批、城建、勘察、设计、消防、施工、监理、安装等部门共同参与完成，整个建设过程周期长，参与部门多，专业性强，材料来源广泛。

（三）收集归档工作具有阶段性

基建档案的形成分为五个阶段，一是前期准备阶段，这个阶段需要收集归档的文件主要包括项目建议书、批复、设计任务书、选址、投资计划、上级下达的基建计划、追加投资请示、批复、征地、报建、工程合同、协议。二是设计阶段，收集归档的文件有工程勘察、设计的图样、说明书、计算书、工程概算书等。三是施工阶段，包括施工组织设计、施工图、图纸会审记录、工艺规程和标准、原材料及预制件的合格证、检验记录、各种施工记录、施工技术总结等文件的收集归档。四是竣工验收阶段，收集归档的文件有竣工报告、各种竣工图、竣工验收记录、说明书、工程决算、总结等。五是使用维护阶段，收集归档的文件有改造施工图纸及相关的文件等。建设项目在各个阶段形成的基建档案材料不同，其收集归档的侧重点也不同，呈现出阶段性的特点：前期准备和设计阶段，要注重文件和图纸终稿的收集和保存；施工阶段要注重随时收集和补充多部门参与的文件和资料；竣工验收阶段要注重整改验收资料的收集；使用维护阶段要注重改造施工图纸的收集和归档。

二、基本建设项目文件收集归档工作中存在的问题及原因

（一）参与部门多，导致基本建设项目文件收集归档工作难度加大

完整的基本建设项目文件不仅要涵盖工程项目工作的立项、可行性研究、计划、施工图设计、招投标、施工及管理、竣工验收等一系列固有的基建程序，而且还应详细、真实地反映、记录工程项目建设的全过程。参与归档的单位有建设单位、监理单位、施工总承包单位、专业承包单位。在整个建设过程中参与部门多，参与归档的部门也多，好多文件需几个单位很多部门协同完成，并且参与施工的单位均为驻场机构，完成自己的工作后就撤离了，人员流动性较大，如果在建设过程中形成的文件收集、补充不及时，有可能会给后期的归档工作带来较大困难。在所有参与部门中有任何一个单位出现项目文件收集的缺失，都会造成归档文件的不齐全。

（二）建设周期长，影响基本建设项目文件归档的完整性

基本建设项目从立项到施工直至竣工，建设周期一般是3至5年，项目文件的收集也需要3至5年，与项目建设同步开展文件收集工作十分重要，但是很多建设单位的基建档案管理员并没有参与项目建设的全过程，对文件形成过程也不是很了解，更做不到同步收集，因此，更做不到同步收集，因此，对收集不完整、缺失的文件不能及时发现进行收集补充，等到工程竣工验收审核时，才发现材料不全，这个时候再去协调相关部门补充，其难度就可想而知了。同时，很多形成的文件资料是在不断变化的，在收集中稍有不慎就有可能出现少归、漏归的现象。如建筑图纸在实际建设过程中经常会有变化，如档案管理员不及时跟进，最终版图纸就很有可能漏归，造成档案材料的不准确，影响档案利用的价值；在成套的招投标文件中，评标报告与中标通知不同时形成，因时间间隔较长，经常会出现《中标通知书》没有被装订到《评标报告》中的情况。

（三）基建项目的专业性较强，收集归档工作的规范性有待提升

基本建设项目文件材料涉及地质、气象、环保、建筑、结构、给排水、供变电、采暖、空调、电信、自动控制、消防等多个专业领域，这些专业的有机融合形成了基建档案专业内容的复杂性。如果收集人员不熟悉基建工程专业知识和项目运作程序，就不知道哪些材料应该收集，哪个阶段要收集，进而导致漏归现象的发生。同时，大多基建档案管理人员对档案相关的法律法规不了解、对建筑学专业知识缺乏、对基建文件的归档特性不熟悉，最终导致基建档案管理人员对基建档案的来龙去脉不清楚，只能简单地按照《建筑工程资料管理规程》开展收集工作。但是，《建筑工程资料管理规程》所列出的归档文件条款也比较笼统，在这种情况下，如果档案人员对基建工程专业知识掌握得不充分，就极有可能造成项目文件的错归、漏归。例如，在上述规程中列出的《支付款请示件》一般包括建设单位请示件、施工单位进度申请、项目管理单位工程费用审批单、监理单位工程支付证书，由于没有完全罗列出全部文件，加上部分档案人员判断不准确，在文件收集工作中经常出现错归、漏归的现象。

三、完善基本建设项目文件收集归档工作的措施

（一）提升参建单位领导基建档案意识，建立健全基建档案管理制度

针对基建档案收集参与部门多，文件收集难的问题，一要提高参建单位领导对基建档案管理的重视程度。提高参建单位领导的档案意识，是提高参建全体人员档案意识的前提，只有参建单位领导重视基建档案工作，认识基建档案工作的重要性，基建档案的各项管理工作才能落到实处。二要建立健全基建档案管理制度。在单位《基建档案管理办法》中细化建设单位、监理单位、施工总承包单位的归档范围和档案管理员的职责，在制度里明确规定各参建单位必须配备基建档案管理专职人员并参与基建项目建设的全过程，建立建设单位对监理单位和施工总承包单位档案收集的监督和惩罚奖励机制，同时建立监理挝缓褪┕ぷ艹邪单位对建设单位档案收集的监督和惩罚奖励机制、建立基建档案收集管理工作与档案管理员年度考核挂钩制度，通过切实可行的制度提高全体人员的档案意识，缓解参与部门多导致的收集难的问题。

（二）建立分阶段收集归档流程，提高基建档案管理人员的责任意识

针对建设周期长，影响基本建设项目文件归档的完整性的问题，一是分阶段收集归档基建项目形成的材料。针对基建项目建设周期长的特点，对在建设过程中每个阶段形成的材料及时收集整理归档，发现不规范的材料立即退回整改、缺失的材料及时补充，解决几年后项目竣工时才发现缺失，却因时间过久而找不到相关人员和部门弥补的问题。二是提升档案管理员的事业心和责任感。事业心和责任感是基建档案管理人员干好基建档案管理事业的思想基础和必备素质。只有基建档案管理员具有强烈的事业心和高度的责任感，遵守各项档案管理规定，严格认真地收集每一阶段形成的基本建设项目文件，耐心细致地审核整理每一份档案，才能保证《评标报告》中不缺少《中标通知书》，基建档案的完整性才有保证。

（三）提升基建档案管理人员的整体素养，加强收集归档工作的规范性

基建档案管理人员必须加强对档案法律法规、基建档案专业知识、建筑学专业知识、现代信息化技术的学习，不断提升政治素养和道德素养，才能满足基建档案现代化管理的需求。基建档案管理人员必须具备较高的综合业务素质，掌握现代信息化技术，才能提高档案管理水平。基建档案管理员还要熟悉《建筑工程资料管理规程》《基本建设项目档案资料管理暂行规定》《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》，熟练操作和应用Word、Excel、PDF、ACDsee、Adobe Acrobat软件。只有这样，基建档案管理人员才能科学规范地收集整理好基建档案，做好基建档案的开发和利用工作，充分发挥基建档案的利用价值。

参考文献：

[1]薛四新，彭荣，陈永生.档案信息化应用系统建设[M].北京：机械工业出版社，2006：31-32.

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农业发展项目是指中央、省、市、县计划安排资金，用于农业生产发展的建设项目，包括小型农田水利建设、水土保持、中低产田改造、农业科技成果转化与技术推广、农业产业发展、农业生态修复与治理的退耕还林工程、农业病虫害防治等建设项目。农业发展项目实施是为了保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业产业培植，农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益， 提高农民增收的重要手段；是我国财政支农的重要形式。

一、审计发现农业发展项目实施的存在问题及表现形式

近年来，各级审计机关加大了对农业发展项目的审计力度，这也是民生工程审计的重要内容。通过审计，各地农业发展项目实施过程中暴露出许多问题，认真总结存在问题的表现形式，分析问题造成的危害，便于找准审计突破口，也便于提出好的审计建议，促进规范农业发展项目建设，给农民的生产、生活创造条件，促进农业增产、农民增收。

（一）虚造花名册套取项目资金，侵害农民的利益

农业发展项目直接与农民农业生产息息相关，部分农业产业项目的实施，是改善中低产田，提高农作物产量和质量的唯一途径，实施办法通过改良土壤、增加肥力、良种改良。项目单位在实施过程中，通过虚造农户花名册的形式，把本应按照计划补助农户的资金套取克扣，农民无力改变耐以生存土地条件，耕作产出依然如故。

（二）需开发票套取项目资金，项目建设成了“走形式”

农业发展，科技是关键，近年来各级对农业科技的投入在不断加大。农业科技通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等手段把科技成果和实用技术普及应用于农业生产全过程。项目单位在科技推广过程中，虚开发票套取资金，部分科技项目做表面工作“走形式”。

（三）工程项目缩水、项目建设质量差

南部山区农业生产基础设施是制约农业发展的主要因素，大部分基础设施最基本的物质条件都还很薄弱和落后，如田间道路、水利。农业项目近年来不断加大坡改梯、耕作道路、农田水利建设，项目实施单位总以交通条件差、成本高为由，加上有“从工程上套点资金”的打算，工程项目存在严重缩水，部分项目工程质量差，建成几个月已经不具备相应功能，甚至有的就没有发挥过功能。

（四）项目建设不按规定程序滋生腐败

农业项目有大有小，100万元以下的居多，有德单位以项目小借口，不经过招投标建设程序；有的项目部经过集体讨论，直接由领导做主给关系户实施建设，项目建设存在“一言谈”或“暗箱操作”，这样滋生了“行贿受贿”腐败行为。

（五）项目验收走过场

项目验收是农业发展项目建设的最关键的环节之一，通过验收全面考核建设成果。可个别单位项目验收走过场，有的项目资料造假、验收资料造假。

二、农业发展项传统的审计方法

我们传统的审计方法主要有：审阅发、访谈法、问卷法、实测法、观察法、核对法、详查法、计算分析法、审计抽样法等。

在农业发展项目审计中，首先对资金和项目的财务核算资料、立项和可行性研究报告审批、招标投标、合同竣工验收等资料进行详细审阅。其次，根据审计方案确定的审计重点，在可接受审计风险范围内，利用审计抽样技术，对确定的重点内容进行抽样详查。最后了解和检查项目实施的具体情况；利用问卷调查涉农补贴的受益者是否足额收到补贴，核对、计算项目效益指标的实现程度。

三、创新农业发展项目审计理念的思路

从农业发展项目资金使用、分配、配套等相关规定看，资金的投入方向、资金整合、资金分配是审计中的关键点，但项目建设能否发挥效益是重中之重，审计人员应该创新审计理念，实现有力的审计监督。

一是从检查结果为主转向检查业务流程为主。从近几年审计发现问题汇总看，资金问题主要是在业务环节存在漏洞。农业项目相关的种苗、化肥、种子发放过程中，在发放时用一套花名册，发放环节不进行公示，农户不清楚应该享受多少，只要能得到一点也心满意足，发放结束后报账又用一套花名册，“两张皮”的金额相差很大。因此，在进行农业发展项目资金审计时，应当对业务流程进行审计，找出业务流程中缺少的环节，从中找到作假、更换、隐藏相关资料套取资金的行为。

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关键词：核心竞争力 项目建设 工程设计 提升

对于一个具有一定历史的专业设计院来说，如何挖掘本单位的历史设计经验，如何积淀、培育本单位的累积性知识财富，并使之独自被充分利用，在提供的设计作品中融入进设计经验、累积性知识，最大限度地满足客户的投资需求，同时，提升其内在市场竞争力，最大限度地发挥出老牌企业无可比拟的优势，这种优势就是所谓的核心竞争力。一个企业如果没有核心竞争力，很容易被竞争者超过，也很难为客户提供独特价值，也就难以拥有竞争优势并得到长足发展。那么，下面我就根据核心竞争力的价值特征，依照个人理解，阐述一下项目建设过程中核心竞争力内容是什么，并结合市场情况，围绕核心竞争力浅谈市场营销。

一、什么是核心竞争力

据文章记载：企业竞争能力理论代表人物哈默尔认为：核心能力是组织中积累性学识，特别是关于协调不同生产技能和有机结合多种技术流派的学识，它是能使企业提供附加给用户的一独特的技能和技术。根据这个定义在结合其它定义就可以演义出核心能力的三个核心特征：

1.价值特征：创造独特的价值

核心能力的价值特征表现在以下三个方面：（1）在企业创造价值和降低成本方面具有核心作用，核心能力应能显著提高企业运营效率；（2）核心能力务必实现顾客所特别注重的价值，一项能力之所以是核心的，它给消费者带来好处应是核心。（3）核心能力是一家企业异于竞争者的原因，也就是该企业比竞争者做得更好的原因。也就是说核心能力对企业、顾客具有独特的价值，对企业赢得和保持竞争优势具有特殊价值。

2、知识特征：隐性知识

知识可以分为两大类：显性知识和隐性知识。具有信息特征的显性知识很容易被仿制，而具有方法论特征的知识则相对来说较难仿制。如果核心能力必须是异质的，必须完全不能被仿制和替代的，那么核心能力必须是以隐性知识为基础的。正因为隐性知识不公开、内容模糊、无法传授、使用中难以觉察、复杂而又自成体系的缘故，核心能力才不具有“普遍模仿”的特点。因此，核心能力可以被认为是关于如何协调各种资源用途的知识形式。

3、资产特征：专用性资产

核心能力的资产特征主要表现在两个方面，（1）社会属性：企业对核心能力的投资，是不可还原性投资，因此核心能力可以看作企业的一种专门资产，具有“资产专用性”的特征；（2）自然属性：核心能力具有历史依存性，是企业积累性学习的结果，也即“企业的”管理遗产，它使仿制者处于劣势，即使仿制者知道核心能力，也要经过一段学识性积累。核心能力的资产专用性，既可以保护垄断利润的获得，又对企业本身构成一种退出壁垒，这种退出壁垒可以对企业产生一种推动力，激励员工为共同目标而努力。

二、生产项目建设核心竞争力

生产型项目建设不同于民用项目建设，生产项目建设是根据确定的生产规模，通过设计手段形成具有生产能力的建筑物，并利用其不断获得经济效益。而民用建筑建设，是通过设计手段形成具有一定使用功能的建筑物。，下面以生产型项目建设内容围绕项目建设全过程阐述生产项目建设核心竞争力内容是什么？

无论是生产项目建设还是民用项目建设都要经过项目建设三阶段。即：项目建设投资决策阶段、项目建设设计阶段和项目建设施工阶段。对于建设单位来说，项目建设是否有投资的必要其决定因素在于该项目是否有经济效益。如果有经济效益，怎样实施才能带来最大经济效益。

我们知道，生产性项目建设其生产规模的大小，生产设备的选用，各项建筑设计指标值的确定直接决定着项目建设投资，项目建设投资的大小又直接影响着项目运营阶段的投资回收能力，进而影响到经济利益的快速获取。项目建设投资的确定与控制贯穿于项目建设三个阶段，但是，这三阶段控制项目投资的程度却大不一样。投资决策阶段对各项经济指标的决策影响项目投资的程度最高，是项目投资决策的基础；在投资决策正确的前提下，项目如何设计是决定项目投资的最终阶段，其程度达到95%；施工阶段是以执行计划为主，是将设计意图付诸实现，形成工程实体建成最终产品的阶段，对项目投资起不到实质性控制作用。所以项目建设的核心阶段是在投资决策阶段和设计阶段。

1、 项目投资阶段的核心竞争力

投资决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，这一过程主要论证研究三个方面的问题，首先是市场研究；第二是技术研究；第三是效益研究。

（1）市场研究主要是对国内现有工厂生产能力进行调查估计，并根据调查国内外市场近期需求状况，对未来趋势进行预测，进行产品销售预测、价格分析，判断产品的市场竞争力及进入同行市场的前景，以此确定项目产品生产规模。项目生产规模一经确定，项目投资大小也基本确定。项目生产规模的合理确定有三方面制约因素：市场因素、技术因素、环境因素。市场因素是项目规模确定中需考虑的首要因素，其中，国内现有工厂生产能力是确定项目生产规模项目的基础，产品的市场需求状况是确定项目生产规模的前提。一般情况下，项目生产规模应以市场预测的需求量为限，并根据项目产品市场的长期发展趋势作相应调整。除此之外，还要考虑原材料市场、资金市场、劳动力市场等，它们也对项目规模的选择起着程度不同的制约作用，如项目过大可能导致材料供应紧张和价格上涨。技术因素。先进的技术极其设备应与生产规模相适应。如果生产技术极其设备与生产规模不相适应，或获取技术的成本过高，则不仅预期的生产规模难以实现，还会给项目的生存和发展带来危机，导致项目投资效益低下，投资支出严重浪费。环境因素是国家所作的各种规定，在确定项目规模时应予以遵照执行，难以发挥和控制。

（2）技术研究。在拟建项目生产规模确定后，根据已建同类项目的投资，算出拟建项目的投资，在该投资的限额下，；确定项目的构成范围，主要单项工程（车间）的组成；提出两种以上不同的工艺流程方案及土建工程平面布置方案。评定工艺流程方案有两项标准：先进适用和经济合理。先进适用与投资方经济实力有关，从技术角度方面挖掘的潜力较小；经济合理是指所采用的工艺能以最小的消耗获得最大的经济效果。工艺方案不同，所需的劳动量、能源消耗量等可能不同，在产品质量和产品成本等方面可能也有差异，因而应反复进行比较，从中挑选最经济合理的工艺流程方案。土建工程平面布置方案是根据拟建项目的生产性质，规模和生产工艺要求，结合厂区条件进行多方案比较和选择。平面布置是否合理，在技术上将直接影响厂内物料运输流向、厂内外道路、管线布置、生产安全、环境卫生与保护、基建施工、生产管理、节约用地等方面的合理性和可能性，同时在经济上将直接影响项目投资和生产费用。正确合理的平面布置设计方案，能够做到工艺流程合理、总体布置紧凑，减少建筑工程量，节约用地，减少项目投资，加快建设进度，并且能使项目建成后较快地投入正常生产，发挥良好的投资效益，节约经营管理费用。

（3）效益研究即经济效益的分析和评价，计算不同设计方案的技术经济指标，主要解决项目在经济上的合理性问题。

在投资决策阶段，通过以上三方面的研究，综合决策项目的各项指标值以及项目要不要建设的问题。

在这里可以看出：生产规模的确定，工艺流程方案及土建工程布置方案的选择是投资决策阶段的核心竞争力所在。因为，上述内容具备核心能力的三个核心特征：具有历史依存性特征、具有隐性知识特征、能为客户创造独特价值。

2、 工程设计阶段核心竞争力

拟建项目一经决策建设后，工程设计就成了工程建设和控制项目投资的关键。工程设计阶段是具体实现技术与经济对立统一的过程。其阶段包括初步设计阶段和施工图设计阶段。（复杂大型项目增加扩大初步设计阶段）初步设计是根据项目决策阶段所确定的各项指标值、工艺流程及平面布置方案，对各单项工程的外形和内在的实体进行筹划、研究、构思、设计描绘，形成设计说明书和图纸等相关文件，基本明确决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计是在初步设计的基础上，使得项目建设各项指标值具体化，形成建筑安装施工图，为施工提供直接依据。所以，初步设计是设计阶段的核心竞争力所在。因为初步设计在进行反复协调的过程中，体现了“知识不公开、内容模糊、无法传授、使用中难以觉察、复杂而又自成体系的”隐性知识特征。

上述内容阐述了生产项目建设在其不同阶段的核心控制因素，也可以认为是咨询设计单位在为投资方提供咨询、设计服务时能够形成核心竞争力的所在。那么，设计企业如何打造出其他设计院无法超越的核心竞争力，是设计企业必须认真对待的重要课题。

三、 建立已完工程数据库

工程数据库是对完工项目的成果管理，工程咨询、设计是知识密集型的智力企业，国际工程公司十分重视知识管理，重视群体知识经验的积累、共享、交流，来满足市场需求和客户要求，各公司都有自己强大、高效的信息网络，便于需要人员快速方便的利用。在传统专业行业拥有专业工程完工项目工程数据库，是国内外投资者、国内外咨询设计企业所欠缺的，建立了专业工程完工项目工程数据库的咨询设计企业，在市场上就占据了竞争优势。

四、加强方案设计、初步设计，打造其他设计院无法提升的竞争价值

有些客户在进行建设投资时，有的经过投资决策研究，有的没有经过投资决策研究，即使经过了投资决策研究，由于我们国家的咨询水平较抵，市场研究、专业技术研究方面的科学程度也比较低，以在这种情况下确定的建设指标值作为设计依据，从本质上影响了项目投资及投资效果，所以，设计单位在进行方案设计、初步设计对客户提供的建设指标值不能全盘接受或者短时间确定。大多数客户，尤其是没有经验的客户找设计单位进行设计时，特别想得到我们专业设计院对建设指标值及各单项工程的指导和确认，设计企业应充分利用长期从事此类专业设计所积累的隐性知识、显性知识，进行科学计算，各专业反复讨论确定。即使经过这些过程与实际仍有差距，但是具有一定基础、理论根据，这样作比拍脑袋，短时间仓促确定更具科学性，缩短了与实际的差距。我们在承接项目设计时，应该为客户提供这些服务，来满足客户未被满足的需要，提高隐性知识的科技含量，为客户增加附加值。这也是专业设计企业异于其它设计企业的地方，是其它设计企业无法短时间抄袭的地方。

五、 客户管理

客户管理是市场营销工作中重要的营销内容，尤其是生产性项目设计，客户管理尤为重要。对完工项目的建设时间、地域位置、投资规模、生产能力、销售渠道都应该有明确的较为直观的统计资料。其一，是可行性研究报告的第一手资料，是技术改进，技术创新的方向。其二、是设计单位留给后人的宝贵资料；其三、通过掌握已建工程情况，把握扩建工程时机，由被动承接者变成主动承接者。从而全方位提升工程设计企业的竞争力。

工作单位：国内贸易工程设计研究院

姓名：季春华 性别：女

年龄 50岁 民族：汉 职称：高级工程师

主要从事的工作：土建结构设计、市场营销工作

电子邮箱： 邮编100069

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