农田水利建设工程范文

导语：如何才能写好一篇农田水利建设工程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我国农田水利建设的最为基础的建设是小型农田水利建设工程，我国农田水利的持续发展依靠的还是我国的小型水利建设工程。工程在建设的过程中，难免会遇到相对来说较为恶劣的天气条件，这样就需要我国建立健全农田工程的建设体系，同时还要完善工程管理的相关细则，这种措施能够很好的缓解和处理自然天气给予我国农田建设带来的困扰和不便。更为重要的是，这种方式还可以给我们的农田建设挽回损失。但是由于我国的发展的侧重点不同，导致了我国的小型农田水利建设工程一直没有很好的发展，这样就为我国的农田的整体建设布局带来了隐患，大力发展小型农田水利工程是我国发展农田水利工程的一个重要的方向。

1我国农田水利建设工程管理的状况

农田水利建设工程主要包括了五个部分。这五个部分是：小型渠道、桥梁、涵洞、灌溉站、排涝站等。现阶段我国地方的农田水利建设工程主要的建设者是村镇一级的政府共同建设。工程的建设资金主要是由两部分组成：一部分是水利部门专项扶持农田水利建设的款项；另一个部分是农业部门专项扶持农业开发新项目的款项。通常情况下，这些款项只能够保障农田水利工程建设的基本建设需要。这种情况下，农田水利工程建设的工程质量是我们现在非常担心的一个方面。文章针对这一方面进行六点分析。这六点是：第一点是前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。第二点是重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。第三点是现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。第四点是很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。第五点是存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。第六点是基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。下面进行详细的叙述和分析。

（1）我国农田水利建设工程管理中，前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。现在的农田水利工程建设通常是由几个单位共同建设，这种状况下，农田水利工程建设就会比较混乱，尤其是前期的准备工作。多方面的参与就很难在工程的前期规划中有统一的意见，相应的工程前期的施工标准和施工质量验收的标准等都很难有一个非常统一的标准。每个部门都有自己需要执行和遵循的标准和利益要执行，这种情况下，农田水利工程项目的前期就有可能出现盲目建设和随意建设的情况。这样直接导致了项目建设的质量，进度和设计不能够有效的进行兼顾，不能从根本上释放农田水利工程利国利民的初衷；导致了旱涝等情况还是没有得到完全的解决。

（2）我国农田水利建设工程管理中，重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。根据上文所分析的问题，现在的农田水利工程建设很难统一各个部门的执行意见。这样就会出现，农田水利建设工程建成之后几年之后，由于不符合另一个部门的设计要求或者质量检验要求，被推倒重建。这样的做法就会给我国的农田水利建设工程带来重复建设的问题。这样首先影响的是当地的农民，其次影响的是建设资金；有的时候工程建设完毕交付使用后，政府或者是建设单位没有专门的人员进行建设工程的管理和看护，这样就会使得工程在受到毁坏的时候得不到及时的修复，不能充分的发挥出农田水利工程的作用，浪费了国家的投入。

（3）我国农田水利建设工程管理中，现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。在干旱的季节中，小型农田水利建设的功能问题就显现的尤为突出。现在我国的小型农田水利工程大多建设在上世纪的六七十年代，这些工程建筑已经长久失修，由于没有得到妥善的看护，已经失去了原有的建设功能。农田设施的功能消失，直接受影响的是我国的广大农民，一旦出现旱涝灾害，农民会遭受到非常重大的经济损失。

（4）我国农田水利建设工程管理中，很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。按照我国的水利管理的管理原则，水利的渠道下一级的水利建设管理权归口建设地所在的人民政府所有，水利工程的维修和建设费用全部由这一级的政府承担。但是根据我国的现有国情，我国的乡镇的财政已经是入不敷出了，这种情况下政府只有向上级的政府来说明情况，争取建设资金。现在的政府负责人为了自己的政绩，都在建设一些利民的工程，但是通常情况下是不会将政府的资金投入这些长远的建筑投资的。因此我国的农田水利建设工程现阶段处在一个很尴尬的地位。

（5）我国农田水利建设工程管理中，还存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。我国的农民群众长时间的认为我国的农田水利工程建设应该是水利相关的部门进行出资修建和管理。但是总所周知，我国的水利部门主要是靠收取水费来生存。要是没有国家的专项资金进行农田水利的工程建设，水利部门是没有足够的经费来进行农田水利的基础建设的。现阶段的我国的农田水利工程应该实行市场化的运作。只有这样，才能够促进我国的农民和水利部门积极的进行农田水利工程建设。

（6）我国农田水利建设工程管理中，基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。我国由于乡镇一级的政府正在进行政府机构改革的一些原因。我国的水利工作部门存在结构不合理的地方。这些地方中，既有年龄层次分布不合理的问题，也存在成员文化程度不高的问题。同时存在的问题还包括我国的财政部门对于这些农田基础建设的投入太少。这样也就影响了我国的农田建设工程的日常管理。

2我国水利工程建设工程管理中处理问题的建议

（1）建议一：我国要用科学的方法来对待和处理小型水利农田的建设工程中的管理工作，我们要重视管理带来的效益，要改变重视建设，轻视管理的现状。

（2）建设二：我们要着重的编制出工程管理的相关保护措施和具体的实施细则。

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关键词：农田水利；工程建设；施工管理

中图分类号：S27 文献标识码：A

前言：

就现阶段发展而言，我国实现农村经济基本建设的前提条件就是要有较高水平的水利农田设施，实现我国城乡经济全面协调可持续发展，在面对我国地区经济发展差异较大的情况特别是水资源分布情况不合理的情况就需要建立比较健全的水利基础设施，尽最大可能缓解水旱灾害给村镇经济发展带来的影响，在很大程度上减少了农村生产的损失。部分地区在水利建设上具有非常好的模范作用，工程涉及面广而且工程形式比较多，通过对水利工程的合理管护使得水利工程发挥其应有的经济效益，从而真正保证村镇的正常经济生产。

一、农田水利工程建设存在的问题

我国的水利农田建设主要是通过各类灌溉设施来解决农耕地用水和日常人畜用水修建的农田排灌工程以及抗旱水源工程，主要的形式包括水库、蓄水池、水窖等其他的主要水利工程。虽然我国村镇的水利工程建规模非常大，但是工程建设通常会存在很大的盲目性和随意性，这就导致了农田水利基本建设在施工技术和工程开发以及社会经济效益不能够做到相互发展彼此兼顾。很多的农村农田水利基本建设在没有经过专业的认证的情况下，我国各级政府和相关部门通过地方财政的手段进行农田水利工程的建设，但是这种方法不能从源头上解决水资源时空分配不均的问题，从而导致了丰水期的涝灾和枯水期的缺水问题。

农田水利基本建设的重复建设比较多，存在很多烂尾工程和工程纠纷，这就造成了整体水利建设的施工质量低下和整体施工的无序性以及管理手段的不科学。在各个级别的农田水利基本建设中虽然属于农业开发，是由各级政府相关部门负责的，但是在日常管理上缺乏专门的管理工作人员。在农田水利的日常管理上没有采用集约式的管理形式对农田水利的建设进行管理，这就导致了农田水利管理效率十分低下，由于部分地区的财政问题就导致了资金无法及时投入到水里基本建设中去，这些粗放的管理经营模式也使得农村农田水利设施没有发挥到自身应该发挥的价值，间接地造成了国有资产的损失，甚至有的农田水利项目在建成之后没有进行及时的管理，这就导致了在使用年限之内造成了河道的淤塞问题，导致了相关设施的损坏。

工程建设的建设过程周期一般比较长，而且工程使用时间过长没有进行及时的修缮。在农田水利设施的建设过程中因为监督工作和管理体制本身的问题造成了建设工程中的问题，进而造成了整体工程的延误和建设进度缓慢，对农村的日常生产和居民的日常生活都造成了不便，施工队伍的不规范和建立制度的漏洞以及施工期间的质量监管问题都会在农田水利的建设过程中产生建设质量和工期进度的问题。所以我们要在了解农田水利的使用和管理模式以及建设要点的基础上要通过一些政策性和经济上的方法进行调控，提高农田水利基本建设的使用效率和建设质量。

二、农田水利基本建设的主要措施

在农田水利基本建设过程中要做到整体上的合理规划和保障施工的质量，在施工期间要做到合理的管理，要建立一套比较完整的工程施工建设的质量监督体系和管理制度，双向地进行管理以提高项目建设的透明度，提高农田水利基本建设的整体建设的水平。以完善的使用和整体管理机制建设农田水利设施的建设，从整体建设水平上提高建设和管理的质量，农田水利设施的建设在村镇的主要施工方面需要根据城镇协调发展的要求和整体规划进行统一管理，实现合理地布局和建设程序设计，科学合理地进行施工。在工程完成之后要进行广泛地宣传和科学的管理和使用，使得各地的水利工程建设朝着良好科学的发展方向。在进行农田水利项目的建设之前要做好监督方面和施工进入方面的规定，建立好施工准入和质量监督体系，农田水利建设的准入制度能够保证农田建设工程的整体质量，只有完成了一定程度施工技术提高和改善才能够合理地进行村镇水利农田的基本建设。能够取得施工权限的施工单位一般都具有一定的生产技术和设备以及相关的操作经验，施工准入证件发放之后施工单位要配合好质检工作部门的全面检测。在施工的过程当中要做好质量监督检测，要对整个施工项目和每个施工环节都进行仔细的检测，在做检测的同时要对结果进行及时地记录和归档，对于施工中的大宗建筑材料，特别是在施工设备和主要建筑材料上等重要材料要把握好质量监督，这些方面的监督要双方共同鉴定并对材料进行归档，作为日后验收的重要依据。

在农田水利基本建设工程施工完成之后要做好及时精准的验收核查制度和根据完成情况制定合理的奖惩措施，在农田水利基本建设项目竣工完成后要及时轻视上级主管相关部门进行及时的验收，同时要在工程结束进行及时的竣工验收工作，农田施工单位养根据实际情况向相关质量监督部门申请工程的竣工验收，在竣工的验收过程中要经由双方共同盖章签字，整理的资料和归档工作的完成一定要保证真实性，组织好有关工作人员对工程进行全面的验收，通过听取报告和其他验收手段对水利工程项目进行准确细致的验收，进而向水利工程项目提出准确复核要求，没有经过竣工验收的水利工程不能进入实际生产领域。在进行水利工程的管理中要加强对工序的审查以此提高水利工程的整体施工水平，对于年内新建的农田水利项目要对质量和整体的安全性进行平级，对于平级良好的项目要给予鼓励和支持，以此在行业和社会上形成严抓施工质量的良好建设风气，对于部分没有通过的施工项目或者没有按照规定进行竣工验收和监督检查的施工单位要进行必要处罚，做好在业界内的批评检查和及时的备案。

农田水利工程的建设具有一定的地域性，因此不能够以地区特点去描述整体的发展模式，更不能以个体的建设经验进行全局性的推广，而是应该在分析整体情况的基础上结合实际情况进行细致的分析，根据施工地点的水利工程建设特点和实际的施工水平和情况使得该区域的居民创造良好的用水条件。在农田水利工程的建设中要严格控制资金的流向，以防止少部分人在建设工程中的吃拿卡用。

三、结束语

综上所述，农田水利建设的根本问题是质量问题，要做到确保农田水利设施的工程质量就要建立好合理的建设监督管理制度，通过规范合理的项目管理秩序，使得整个施工项目得到合理的管理，同时降低成本，缩短工期提高工程造价的透明度。做到在施工工程当中尽量避免纰漏，避免直至杜绝安全事故的发生，从而使得农田水利施工建设项目能够发挥其真正的效益，确保村镇居民的合理用水和经济发展需要，为我国城乡经济协调发展和建设和谐社会提供良好的经济基础和保证。

参考文献：

[1]刘宁.认真贯彻中央水利工作会议精神扎实推进生态清洁型小流域建设[j]. 中国水土保持，2012，（01）：102.

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关键词：基层农田；水利工程；建设实践

在农业发展过程中，农田水利工程是作为一项基本的保障设施存在的，其促进了我国农业的可持续发展，并保障了粮食的安全。基层农业水利发展旨在对该区农田水利的建设任务及发展目标进行明确，并从当地实际情况出发，构建与之相对应的农田灌溉建设机制。为此，水利工程企业要重点建立稳定投入、组织发动、农田水利产权制度改革与统一规划机制。基于机制与制度的视角，对区域农田水利建设加以全面把握和规划，从而实现对项目进行科学的整个与规划目的，进一步促进了涉水资金使用效率的提升，从而使水利能够更好的服务于农业乃至整个区域经济发展。

一、基层农田水利工程建设过程中面临的主要问题

1.基层农田水利工程现状老化

农村水利工程普遍存在着工程投入量不足导致工程老化的现象，这也是历史残留下的问题。灌区工程往往于上个世纪中期建立，在工程失修老化的情况下，再加之无量水设置，导致其管理难上加难，对灌区灌溉计量收费为用水管理产生了直接影响。另一方面，由于灌区渠首标准通常不是很高，这在一定程度上制约了其饮水能力，使渠道不能够满足设计水位的需求，这就对灌区自流灌溉效益的有效发挥产生了直接影响。同时，由于基层农田水利工程建筑物配套标准相对较低，更甚者出现至渠首以下配套不足的情况，致使没有一个严格的分级节制。在灌区内渠道防渗处理工作不足的背景下，工程水资源浪费现象比比皆是，这就对基层农田水利工程的可持续发展产生了直接的影响。

2.基层农田水利工程管护工作不到位

目前，我国各级政府部门都将关注焦点落在了农田水利建设领域上。但仍缺乏科学的统筹规划，具体表现在建设标准、项目安排、质量监督、设计施工、运行机制、建后管护以及验收等方面，在面临群众积极性较低、投资分析、多头管理、重复建设以及多头治水等工程管理问题的背景下，基层农田水利工程的投资效益很难得到正常的发挥。

3.基层农田水利工程没有科学的投入机制

某县水利局统一管理各项水利工程运行管理，水利管理服务站执行具体的实施过程。现阶段各乡镇已经开始增设了水利管理服务站，其承担了排涝、防洪以及抗旱抢险的重责。同时，该机构也负责农田水利工程的规划施工以及管理维修水利工程设施等内容。采取的管理模式是条块结合管理，并负责乡镇建设水利工作，例如挖鱼塘、铺路等。各个灌区的执行水费征收、水源调度和工程维修管理等管理工作，由于灌区具有较大的所辖范围以及较长的线路，这就在一定程度上削弱了其技术力量以及管理力量。针对于工程管理，管理所派员直接对干渠级及其以上建筑物进行直接管理，组、存、乡负责管理支渠及其以下建筑物。由于量水设施的缺失，全县缺乏必要的控制手段，不能实现按方收费以及按需供水的目的，使得管理水平相对不足。同时，由于各项工程维修费用的拨款是由上级主观单位实施的，其拨款经费相对不足。另外，受到滞后的水利管理服务站管理设施影响，生活设备及办公设备相对简陋，实施乡镇财政包干负责人员的工资的制度。根据相关调查结果显著，全县乡财政年上交经费与下拨经费基本一致，这就使乡财政拨款面临着形式化问题。

二、基层农田水利工程建设有效途径

1.基于农业产业结构与水利发展做出相应的调整与规划

在基层农田水利工程建设的过程中，要对水利工程的效益进行科学的优化。重点发展灌溉，实行综合治理洪、涝、渍、旱等问题，严格遵守相关法文条例，使管理得到强化。在工程建设时期，要全面贯彻工程治理的结合，主要结合的对象包括：绿化、开发性农业、生产交通、新农村建设以及水产养殖等，从而实现沟、路、井、涵、站、田、林、桥、架的一体化发展，使效益发挥到最大化，并对水利建设的实效性进行大幅度的提升。

2.加大对小型农田水利建设进行推行的力度

争取小型小型农田水利建设补助项目时，要对村、乡（镇）两级政府的积极性进行充分调动，并对各种资源加以科学的整合，从而大力推行农田水利建设投入机制，该机制核心为“竞标”。同时，每年县农委要遵循农户自愿、因地制宜、集中连片、服务新农村建设的原则，适当的在个别村应用民办公助”的方式，并在全县各乡镇申报省市级以上财政农田水利建设专项资金补助。各乡镇要对其加以重视，并队竞标演讲稿以及专项规划材料进行认真组织飙血，将竞标演说方式作用于小型农田水利工程建设补助项目上，利用评委打分和评议，对项目区进行综合的选定。针对于项目乡村的选定，要求其构建健全的农田水利基本建设机制，从而有效落实其筹融资主体以及配套资金。

3.不断强化水利工程设施的管理水平

在水利工程管理中，往往遵循分部门、分级条块整合的制度，村、乡行政管理是面上中小型水利工程建设过程中起主导作用，再辅助以水利部门的管理，从而使农民能够建立一个科学的村规民约，避免发生各自为政的现象。而水利部门管理在大型水利工程建设过程中起主导作用，再辅助以村、乡行政管理，在具体管理手段上将所应用的管理编制、人员、经费等非单纯行政管理性质进行明确，并获取相应的财政补贴，从而对基本人员生活费以及运行费用加以保障。另外，对我国现有的水利工程自我维护水平加以提升，能够促进内部动力的更新改造。同时，对水工程管理单位要对人力资源、水资源、设备资源、土资源以及技术资源的优势加以充分利用，继而实现综合经营的目的，并使管理单位服务的实力得到强化。而对水规费征收的有效机制加以不断健全，能够进一步促进工程型水利向资源型水利的发展和转化。

4.建立高素质农村基层水利队伍

构建一个科学的服务体系，并建立专门的服务组织机构能够使基层农田水利工程建设水平得到显著提升。而这也离不开县抗旱服务队为表率的基层抗旱服务站，并实行以村、组为单位的机泵设备的分散合作联合，从而形成一个三级（乡、县、村）服务网络。另外，对产业结构进行调整需要依托于建立一个社会化服务组织，这可以满足整个农村经济发展需求，继而帮助农民解决一系列相关问题，起到一个市场与农业的有效沟通纽带作用。与此同时，相关企业要对税费改革相关政策进行合理利用，并做好建设项目管理工作内容，只有这样才能促进基层农田水利工程建设的高效发展。

三、结语

综上所述，基层农田水利工程建设与农业的长足安全、发展有着密切的联系，更是影响社会经济持续发展的必备条件。在基层农田水利工程建设过程中管理人员有序的管理也很重要，因为建设过程中不但要科学的调整农业产业结构，还要对工程质量有严格的要求。只有不断强化水利工程设施的管理水平，做好建设项目管理工作内容，保证该工程建设的质量，只有这样才能促进经济的可持续发展，从而实现水利工程能够为农村提供更好的服务目的。

参考文献

[1]闫永刚.关于基层水利工程建设管理问题的探索[J].黑龙江水利科技,2012,40(8):222-223.

[2]周晓平,陈岩.小型农田水利工程建设和管理中参与主体的博弈分析[J].安徽农业科学,2006,34(20):5447-5448.

[3]严晓军.小型农田水利工程建设和管理初探[J].中国科技信息,2010,(17):84-85,71.

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（一）国外补贴小型农田水利工程项目建设的做法

1.美国形成了较为完备的财政补贴体系。

美国政府在其农业发展战略中突出了政府投入对农业发展的重要作用。在其现代农业的发展进程中，一直注重对农田水利建设财政补贴体系的建设，目前已经形成了较为完善的补贴体系。美国政府对小型农田水利建设项目的财政补贴以政府补贴为主，民间投资为辅，目前美国水利项目60%以上的投资源于各级政府，私人投资所占比例在40%。在每年的财政预算中，美国联邦政府和州政府都会列明财政对农田水利建设方面的补贴比例，水利建设投资保障性较强。而且，美国松散的联邦政体决定了其财政分配体制也趋于分散的形态。各州财政收入各自纳入本州的财政预算，互不干涉。因此，本州农业水利建设的补贴主要是由本州政府的财政支持，本州政府财政比联邦政府的补贴份额更大。美国补贴资金管理体系完善还表现在农业补贴资金的编制过程。在编制联邦政府预算时，各地方政府会将农业补贴资金申请汇总并向上一级政府汇报，编进联邦预算后，并最终由议会审议通过。审议通过后，联邦政府和州政府依据预算层层下拨补贴；项目实施之后由专门的评估机构对项目进行评估，衡量财政补贴资金的使用效果。由于美国具有完备的法律体系，使其涉及水利建设的所有经营与决策均纳入司法体系，使政府补贴从申请到使用全过程的法制化和规范化程度大大提高，整个补贴流程实现了有序规范，较好地保证了补贴资金发挥效益。

2.欧盟依据外部性进行选择性财政补贴。

欧盟在对小型农田水利建设项目进行补贴时着重考虑了外部性，这主要是依据农田水利建设项目所具有的公益性特点。欧盟根据小型农田水利项目性质的不同给予不同的补贴，对于正外部性较大的项目给予的补贴力度较大，对于正外部性不是很强的项目给予的补贴力度较小。与其它国家相比，欧盟采取了选择性支持的财政补贴政策，这与其所处欧洲大陆绝大部分地区自然气候条件较好有较大关系。因为欧洲长年风调雨顺，土地资源和水资源的自然禀赋较好，所以其农业生产条件的宽松给这种选择性财政补贴政策预留了空间。

3.日本政府对农田水利建设工程给予全面扶持。

虽然日本的《土地改良法》规定农田水利建设与管理应遵循“受益者负担”原则，但事实上大规模的农田水利建设仍是以政府投入为主，这与小型农田水利工程的公益性和日本国家财力雄厚实际情况具有密不可分的关系。总体上看，日本政府对小型农田水利建设的补贴具有补贴全面、力度大的特点，日本的中央和地方政府更是绝对占据了水利投资的主导地位，水利投资一直在各类公益事业中占居首位，许多补贴项目都是政府全额全程补贴。首先，政府直接给予农业生产者补贴，补贴额度占小型农田水利建设投资额的80%左右；其次，政府还通过无息贷款、贴息贷款等方式给予农业生产者补贴。农业生产者所需承担的小型农田水利建设投资负担已经很小了。

4.以色列政府财政补贴使用范围宽。

以色列由于国土面积小，国家注重发展农业，加之财政实力较为雄厚，因此绝大多数农业水利建设项目都由国家出资，但以色列与各国的不同之处在于其补贴资金使用范围更宽，以色列不仅对农田水利工程建设进行补贴，而且对先进节水农业灌溉技术研发及应用也给予补贴，通过补贴高新农业水利工程设计研究，以色列建成了世界上较为先进的农田水利系统，使农田水利设施在农业生产中的节水作用发挥到了很高水平，充分达到了“节水”和“增产”的作用。

（二）国外农田水利建设工程运行维护方面的做法

从目前实际情况看，世界各国的小型农田水利工程普遍存在灌溉水费收取难、实际收取率低、财政负担重、管理效率低等问题。为了提高农民兴建水利工程的积极性，重点促使农民管好用好水利工程，建立起小型农田水利工程良性的经济运行机制，许多国家采用了农民参与灌溉管理的做法。参与式灌溉管理是联合国粮农组织、世界粮食计划署、世界银行和国际灌排委员会在许多国家推广的灌溉管理机制。参与式灌溉管理制度以农民用水户协会为依托，让农民参与农田水利的兴办、改善、保养及管理，其实质是灌溉管理责任的分权，即重新划分政府和农户在水资源开发和利用上的权力和利益。按照这样的机制设计，灌溉工程设施的运行维护主要由用水户协会来完成，而费用通过补贴以及向用水者协会会员收取会费来维持。目前世界上有多个国家正在实施用水户参与灌溉管理的做法，改变了政府包揽灌溉工程管理的做法，把管理职责主要移交给用水户协会，既能减少政府补贴，又能保障工程运行维护经费的需要，这种方式与国内实行的专业管理与群众管理相结合的民主管理，既有相似，又有不同。

从参与式灌溉管理应用范围看，在法国已有1/3的灌溉农田采取了这种管理模式，每个协会的规模为75个成员和250公顷灌溉农田。在墨西哥，81个国有大型灌区控制面积的2/3已经移交给用水户协会来管理。发达国家农户参与程度较高，原因在于这些国家，所有权与使用权一致，没有机制转换的问题，避免了协会管理者和用水户的短期行为，增强了对水利项目进行参与和维护的积极性。

从参与式灌溉管理实际运作情况看，在世界银行提出的“农民用水者协会必须坚持的4条标准”的软约束下，用水者协会的职责界定和与政府之间的关系基本相同。一般都有独立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理权力和责任，具体参与项目灌区规划、施工建设、运行维护方面的事务，负有从主渠道买水、向用水户收取水费、协调渠域内的用水矛盾的责任。政府基本不会干预协会的具体事务，除了在经济上给予资助，还会在业务上给予指导和监督。在不同国家，用水者协会的区别主要在赢利目标定位和组建方式两个方面：首先，从赢利目标上，多数国家的用水者协会属于非营利性组织，但是，也有少数国家的协会属于“自负盈亏，保本运行”，比如美国负责为农场提供灌溉用水的灌溉协会或者灌溉供水公司就属于这种情况；其次，从组建方式看，多数国家用水者协会依据相关合作社法成立，并与当地水管部门签订协议即可。但是，墨西哥的农民用水者协会成立时须经国家水资源委员会同意，由该委员会发给水权转让证书并到公证处公证。

从政府的扶持方式看，尽管参与式灌溉管理强调市场化运作，并且多数国家都有财政在水利设施工程项目管护上入不敷出的实施背景，但是，从成功推广该模式国家的做法来看，各国政府始终在推行过程中扮演了主导者地位，从资金、人员培训和技术指导等方面给予大力支持。韩国政府就建立了以国家财政为主的金融贷款和受益农户投资为辅的农田水利工程投资和管理体系，在管理资金投入上充分保证了小型水利工程参与式管理模式的顺利进行。印度的法律规定小型灌溉工程的总预算中，中央和地方政府必须分别拨款总投资预算的1/6左右，对于采用喷灌和滴灌等节水技术的小型水利项目，政府还会额外给予25%～50%的补助。

此外，西方发达国家在水资源开发和节约利用方面引入“产权”概念，根据闫华等学者的研究结论，早在20世纪80年代，美国就率先开始了农业用水与城市用水之间的水权转换，具体内容是在满足农业用水的前提下，将农业灌溉节约下来的水量有偿转让给城市使用，而城市则相应负担相关工程的建设投资和部分增加的运营费用。在农业用水转换过程中，州政府负责监管，并在州政府内设立了负责水资源控制、水交易和仲裁的常设机构。根据王芸等学者的介绍，日本在水权转换方面的做法更加突出了水权转换受益者对农田水利的投入补偿，其做法是由城市部门向农村提供部分灌溉设施改造费用，在帮助农村提高了灌溉用水效率后，节约下来的农业用水才可以供给提供投资的城市部门使用，这种做法能够更有效地激励农民进行设备更新，在不损害农民灌溉利益的情况下，通过间接水权转让开辟了新的更新改造费用筹资渠道，为农民提高水资源使用效率开辟了新途径，也能够有效地促进节水农业发展。

（三）国外经验借鉴与启示

1.强化政府的投资主导地位，同时积极吸纳社会资本参与建设。

农田水利设施的公益性强，投资规模大，建设周期长，相对于农民的承受能力而言，农田水利设施建设基本属于市场机制无法充分发挥作用予以保障的领域。既然存在一定程度的“市场失灵”，政府就要积极投入资金予以支持，通过公共投资来替代社会资本缺位，这就必然要求政府在农田水利投资中始终发挥主体投资的作用，居于主导地位。据姜斌等学者研究，根据发达国家的发展经验，人均GDP在4000―7000美元阶段时将进入大规模水利建设时期，水利投资增长规模基本与国民经济发展呈同步增长趋势。2011年，中国人均GDP已经达到5432美元，处于大规模水利建设时期，为了确保农业发展始终为国民经济发展奠定良好基础，现阶段我国应当继续加大对农田水利的投入力度，同时强化各级政府的主体投资地位，借鉴发达国家优先考虑公益性项目的做法，在财力有限的情况下严格把握财政投入方向，将财政资金更多地向纯公益性项目倾斜。

由于我国农田水利工程整体基础差，地域广、数量多、欠账多，建设任务重，相对水利建设的需求，各级政府财力保障水平有限，在坚持强化政府投资主导地位的同时，对于水利建设的缺口部分，还要考虑吸纳和利用当前较为充裕的民间资本参与小型水利工程的建设、经营和管理。要充分利用市场机制，对于有利可图的农田水利建设项目，要争取让渡给市场，由社会资本承担，形成良性循环和自我发展。政府应当集中精力和资源，着重扶持社会资本不愿投资的地域和公益性项目，同时做到建管并重，提高水利工程运行的效益和效率，为工程运行的市场化创造条件。

2.继续明确水利项目产权，逐步建立水权交易市场。

有恒产者方有恒心。在市场经济条件下，产权始终是理性经济人参与交易活动关注的首要问题。为解决小型农田水利建设工程管护缺位而导致的工程基础设施老化、成本回收不足、灌区服务质量下降、灌溉面积减少等问题，同时提高农户的参与度和满意度、降低灌溉成本，减轻政府财政负担，为水权交易创造条件，就需要在小型农田水利工程建成后，首先明确水利项目工程产权。因为唯有完备、明晰而且稳定的水利项目产权做保证，才能为水权界定和水权交易奠定基础，进而影响水资源利用效率。在目前小型农田水利工程项目建设管理过程中，水利、农发等相关部门已经注重界定项目产权，并将集体兴建的小型农田水利设施所有权属界定集体，有些项目还进行公开竞标，将一定年限的使用权承包或租赁给农民个人，这些做法都有效地解决了水利工程产权问题，今后还应加大明确水利项目产权的改革力度，积极推进水权交易改革，逐步建立水权交易市场。虽然我国目前尚未解决初始水权分配等实际问题，同时水权交易作为一项新生事物可能会诱致制度变迁，引发一些不可预见的问题，但水权交易作为优化水资源配置的有效手段，应当作为水资源改革的发展方向。鉴于当前建立水权市场的时机尚不成熟，有关部门应当在一些已具备了水权转让条件的地区开展试点，为最终建立水权交易市场创造条件。

3.发挥政府推动作用，推广完善农户参与式灌溉管理。

目前世界各国政府是建设小型农田水利项目的主体，农民始终是使用小型农田水利工程的主体。世界各国的实践经验表明，用水户参与灌溉管理能够有效提高小型农田水利工程管护水平，减轻农民税费和政府财政负担。因此，应当在全国大范围推广这种灌溉管理制度。我国湖北省漳河灌区已在1995年建立第一个用水户协会，目前用水户参与式灌溉管理已经进入了发展推广阶段。为了推广完善农户参与式灌溉管理，改善小型农田水利工程运行状况，提高农业用水效率，政府应当充分发挥推动作用，给予必要的舆论、资金、技术支持，营造良好的政策法规环境，为用水户协会创造条件，最终实现农户参与式灌溉管理的可持续发展和良性循环，保证农田水利建设工程始终处于良好运营状态。

课题组组长： 王树勤 中国农村财政研究会

成员： 李长璐 财政部财政科学研究所

宗宇翔 中国农村财政研究会

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【关键词】小型农田水利工程; 建设; 研究

引 言

小型农田水利工程就是通过修建各种农田水利工程设施和采取其他的有效措施，用来调节和改良农田的水分状况和地区水利条件，来满足农业生产的需求，能使得农田能够高产.小型水利工程作为当今农村经济的一个重要环节，在改善农民生活水平和促进粮食生产方面发挥这巨大的作用，同时它也是建设和谐社会的基础。

1小型农田水利工程建设中存在的问题

在小型农田水利工程的建设过程中，必须正确认识到建设、管理以及设计方面的问题，才能找到正确的解决方法.

1.1设计施工监管不力

在设计上，很多小型农田水利的工程设计没有贴合当地的实际情况，从而影响了广大农村居民的日常生活和水利设施本身的作用。同时在现如今的农田水利工程建设中，会出现很多的质量问题：高层管理人员没有对材料的质量问题严格把关;没有把相关规定的标准执行到底;施工队伍的素质良蒸不齐;现场施工人员也可能存在偷工减料的现象;在工程实施过程当中也存在监督不善的现象。这样就会对小 型农田水利工程的质量产生严重的危害，所以必须在小型农田水利工 程的施工方面采取相应的措施来提高施工的质量问题，提高小型农田水利工程的利用效率。

1.2 管理制度不健全

管理上的疏漏也是小型农田水利工程建设中的一个问题，常常发生的现象是管理经费不足、管理机构的制度不完善。除此之外，还有小型农田水利工程的产权问题，因为在过去，水利工程的建设都是政府直接管辖，产权也是属于政府所有。但随着农村经济的发展，农民都是直接参与建设，但在完工后又归政府所管这就让农民群众感到不满，让他们逐渐失去小型农田水利工程建设的热情，使得水利工程没有发挥其重要作用。

2 对策探讨

针对上述小型农田水利工程中存在的问题，必须用正确的方法来解决问题，真正发挥小型农田水利工程在农村建设中的重要作用，造福人民。

2.1完善设计施工及监管

对于设计上的问题，必须要有一支高素质的设计队伍，对建设农田水利工程的地形、气候、温度、季节等问题综合考虑，对不同的建设环境提出不同的建设方案。这样对症下药，才能更加有效，设计更加合理，剔除那些因为设计上的问题所造成的不必要损失。把小型农田水利工程建设得更加符合当地人的需求，把项目建设规划得更加完善合 理，提高管理人员的管理水平，形成完善一致的管理制度。此外，提高施工工程质量监管力度也是保证小型农田工程能够按质按量完成且能长期平稳使用的重要措施。而针对大多数小型农田水利工程因为地处偏远、经济落后等原因而缺乏有效的监管，很多工程完工后短时间内就出现重大问题的现状，需要相关部门加大监管力度把质量问题解决在源头处。

在小型农田水利工程竣工后，加强水利工程的验收工作，这样就能避免一些豆腐渣工程。这就要求相关的水利部门从工程开始之初就要严格把关工程设计和招投标的过程，在建设过程中不要偷工减料，严格完成质量标准的要求，在验收时严格执行项目验收的相关程序和标准。另外，还要将验收情况写成文档，以便以后复查。

2.2 健全管理制度

在管理方面，设置县级和区域性的项目管理机构，这样出现问题时才能及时、有效地解决，防止出现问题没人管、相互推卸责任、让群众找到更高层部门进行解决这种现象发生。并且结合民情，与当地的水利建设部门进行协商，与当地农民协同管理，这样不仅能调动广大农民的建设积极性，还能保证小型农田水利工程在灌溉的基础上实现共赢。

建立合理的奖惩制度并加强现有小型农田水利工程的使用、管理和维护。合理的奖惩制度能提高人们的积极性，也能让人们积极提出良好的建议，有利于水利工程的建设和运维，不仅如此，加强小型农田水利工程的使用管理和维护，也为农业生产和人们的高质量生活提供了保证。在平时的使用过程当中注意使用水利的方式和方法，延长小型农田水利工程的使用年限。根据《水法》在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图之人的破坏。工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。对于重要的农田水利工程，要安排专门的技术人员进行定期维护和检修，防患于未然，在灾难出现前就有效地防范。在管理方面，还要和农田水利工程的受益人进行沟通，最好做到“谁建设、谁管理、谁受益”让他们享受到直接受益人应该享受到的权利。

结语

综上所述，对于小型农田水利工程中出现的问题要及时发现、及时解决。这样才能确保农业生产顺利、高效地生产，推动农村现代化进程提高经济效益。

参考文献：

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关键词：农田；水利工程；灌溉

农田水利工程是发展农业必不可少的建设工程，而灌溉规划设计则是农田水利工程中起到决定性作用的因素，具有举足轻重的地位。农田水利工程的灌溉规划设计会直接影响到农业生产，而农业是国民经济的基础，可以说农业能否顺利发展，直接决定了社会经济的稳定发展。因此，做好农田水利工程灌溉规划设计，是保证社会经济稳步发展的重要工作。

1 农田水利工程灌溉规划设计概述

水资源是保证人类生存的基础资源，同时也是保证工农业发展的战略性资源，特别是在农业生产中，水资源发挥着关键性的作用。在我国的社会经济发展规划中，农田水利工程一直是重点建设内容之一，并且投资了大量的人力物力，建设了许多大型水渠、水坝等重要的农田水利工程。随着社会经济的发展以及科技的进步，对农田水利工程的建设也发生了许多根本性变化，使农田水利工程更加富有现代化气息。例如传统的农田水利工程是典型的经济型工程，缺乏环境方面的措施和建设，但现代化的农田水利工程拟补了这一不足之处，将经济型的农田水利工程转变为绿色环保型水利工程，将经济与环保集于一身，既能促进农业经济的发展建设，又符合现代的环保意识，这是农田水利工程发展的必然趋势。

2 农田水利工程灌溉规划设计的标准

灌溉规划设计是农田水利工程建设中的重中之重，为了保证农田水利工程可以对农业发展起到有利的促进作用，灌溉功能必不可少，而保证农田水利工程具有良好的灌溉功能，就需要对农田水利工程灌溉进行科学合理的规划设计。农田水利工程灌溉规划设计并不是随心所欲的，为了保证良好的灌溉功能，在M行规划设计时，就需要遵循一定的标准。对于农田水利工程来说，保证灌溉用水就是最重要的设计标准，而如何使农田水利工程的灌溉功能发展更大的作用，就需要更细致的规划设计，如灌溉规划设计要因地制宜，充分考虑当地的水利建设和水资源情况以及经济因素等，这些因素都会对农田水利工程灌溉规划设计起到一定的影响。

2.1 保证灌溉率

在农田水利工程建设中，灌溉是重中之重，因此对灌溉功能进行规划设计时，首要考虑灌溉率，保证农田用水充足。灌溉率的计算方法是灌溉用水满足的数值与总年数相除，当得出的数值大于等于80%时，灌溉率就是合格，同理，如果低于80%时，就说明灌溉作用没有达到农业发展对灌溉用水的要求，无法最大限度的满足农业用水需求。有些地区的农作物对水量需求大可能会将这一数值调整为95%，所以如果农田水利工程灌溉的规划设计无法保证灌溉率，就无法起到对农业发展的支持作用，从而失去了建设农田水利工程的意义。

2.2 达到农田抗旱这一目标

农田抗旱是农田水利工程灌溉规划设计的另一个需要重要考虑的因素，同时是否具有良好的农田抗旱作用，也是农田水利工程达标的另一重要标准。一旦遇到旱情，对农业生产就会产生非常不利的影响，甚至导致农产品绝收。为了预防旱情对农业生产的阻碍，农田水利工程的灌溉规划设计必须要保证在干旱无雨的天气里，可以对农田进行连续80天的灌溉期限。少于这一期限，则说明农田水利工程灌溉规划设计存在缺陷。

3 农田水利工程灌溉规划设计原则

3.1 继承性原则

我国的农业发展史长达上千年，对农田水利工程的建设，更是自古有之。不管是传统的人力耕种时代的农业，还是机械耕种的现代化农业，都离不开水利工程，都需要水利灌溉，因此农田水利灌溉规划设计在农业生产中占据主导地位，是发展农业生产必不可少的因素。所以发展农业，首先要建设农田水利工程，做好水利灌溉工作。而农田水利工程的建设，需要循序继承性原则。所谓的继承性原则，就是指农田水利灌溉规划设计方案要根据建设地区的实际情况进行规划设计，也就是说要因地制宜，对平面布局、空间结构进行合理规划，使农田水利工程既能满足农业的灌溉需求，产生经济价值，又不会对当地的生态环境造成破坏，做好经济与环保兼顾。

3.2 整体性原则

所谓整体性原则，就是在进行农田水利工程灌溉规划时，要对与农业息息相关的各种因素进行充分的考虑，全面把握这些因素对农田水利工程灌溉的影响。如地质地貌、生态环境、气候环境、主要种植的农作物品种等等，这些因素都会对农田水利工程的灌溉效果产生影响，所以制定农田水利工程灌溉规划设计方案时，就要做好各方面因素的协调和统一，以免顾此失彼，最终影响灌溉功能的发挥。

3.3 动态性原则

所谓的动态原则，是指要对农田水利工程进行不定期的实地勘察，并对实地勘察的各种数据进行分析，对农田水利工程做动态建设。这是因为随着时间、环境、气候等因素的变化，会对农田水利工程，特别是灌溉功能造成一定的影响。为了保持农田水利工程能够在长时间内一直保持最佳状态，为农业提供灌溉服务，必须要对农田水利工程进动态的跟踪和建设，保护农田水利工程能够长期正常发挥灌溉功能。

4 农田水利工程灌溉规划设计相关因素分析

4.1 农田水利工程灌溉的规模前景预测

由于机械化的普及和应用，现代化农业的发展更青睐于小型灌溉，同时对农田水利工程的要求也不再仅限于灌溉功能。在现代化的农业发展中，农田水利工程除了要具有传统的灌溉功能外，伴随着经济的多元化发展，农田水利工程还可以与当地的其他产业，特别是由农业衍生出来的产业相结合，开发利用更多的价值，使农田水利工程辐射下的小型灌溉区的综合实用性得以提升，从而促进当地的经济建设。

4.2 农田水利工程灌溉规划设计的技术和方法

4.2.1 对农田水利工程灌溉的规划设计工作，需要一定的工作方法和技术，才能顺利展开。要做好灌溉规划设计工作，首先要进行实地勘察，对当地的气候、土质、降水量等因素要做到了如执掌；其次对当地已有的农田水利工程要进行调查，包括这些工程的施工历史都要做到详细了解；最后要对当地的经济水平和人民收入水平进行调查了解，为农田水利工程灌溉规划设计打好基础。

4.2.2 在实际施工过程中，很可能会出现设计方案与实际情况不符或相违背的情况，此时就需要设计方与施工方及时沟通交流，了解产生问题的根本原因，制定解决方法，甚至是直接修改设计方案，从而保证施工的顺利进行。除此之外，在制定设计方案时，也要对施工管理工作做好规划设计，例如如果施工期处于雨季，在设计方案中就要体现出对储水和排水、清淤等工作的合理安排和设计。

4.2.3 对农田水利工程灌溉的规划设计，还要考虑到后期对农田水利工程的管理，实现对农田水利工程的动态跟踪管理和建设，保证农田水利工程能够在长期范围内正常运转，为当地的农业生产和发展提供水利支持。

5 结束语

作为支柱产业之一，农业也是社会经济建设的基础产业。如果无法稳定的发展农业生产，就无法顺利进行现代化的社会主义经济建设。作为对农业发展能够产生重要影响的农田水利工程，其灌溉规划设计是发展农业建设的重中之重，是保证农业生产能够稳定发展的重要因素，所以在今后的发展实践中，必须要更加重视灌溉规划设计，使其发挥出更大的力量来促进农业的稳定发展，为社会主义经济建设打好坚实的基础。

参考文献

[1]田岩.农田水利工程灌溉规划设计方法[J].吉林农业，2015（15）：90.

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[关键词]：小型农田水利工程 建设 管理 维护 建议

1、引言

小型农田水利工程是农业发展的必备条件 、最基础设施，同时也是走农业可持续发展道路的关键。就其项目建设的规模而言，它是最基础的小型项目，但是却关系到一个地区农业的发展的水平、农民的生活水平，存在着至关重要的作用。当前我国在小型农田水利工程建设上存在工程和管理这两方面难题。工程上主要是受小型农田水利工程没有统一的建设标准、老化失修等；管理上则是工程建设过程中投入、管理、维护不能到位。

2、我国小型农田水利工程现状的分析

当前我国小型农田水利工程正在建设之中，很多地方都需要不断完善。经过对我国各省、市农业水利工程建设工作的调查考证，发现一些技术、管理方面的问题。

2.1建设标准低，没有科学统一的规划

在调查的众多小型农田水利建设工程项目中发现，大多数地区没有符合客观实际农田水利建设的规划标准，缺乏规范的指导、很多项目不尽合理，再加上资金短缺，则导致建设的水利工程标准低、工程效益不高，水利基础设施非常薄弱。

2.2管理比较粗放，工程项目老化失修

在已建成的工程项目中，管理工作比较粗放，缺乏相对科学的管理体制。对设施的维护改造工作不到位，出现水库淤积严重、蓄水量减小、设备达到设计使用年限后不能及时得到维修、改造、管道锈蚀泄漏等问题。

2.3管理维护经费无保障

相对于小型农田水利工程来说，由于项目工程较小，得不到国家经济上的全方位保障。地方政府也没有及时提供正常的维护改造费用，导致设备在使用过程中得不到维护，灌溉渠道缺口增多，致使田间供水秩序乱。

2.4调蓄能力差，出现水资源供需不当

部分水库的调蓄水能力较弱，径流、渠道利用不合理。其次由于雨水时空分布不均、河流水量逐年减少、地下水位降低，导致农田灌溉不均匀，再加上经济快速发展带来的用水量剧增，各地均出现不同程度上水资源供需矛盾现象。

2.5生态环境恶化，水土流失严重

由于部分地区出现垦荒造地现象，天然植被遭到严重破坏，导致水源地失去含水能力、山泉断流、大面积水土流失、水环境恶化。再加上人为的破坏，致使水资源得不到充分利用。

3、全面加强小型农田水利工程的建设标准与监管力度

小型农田水利工程对于农业的可持续发展至关重要，必须综合工程项目的整体，建立科学机制，规范管理，发挥其长期效益。

3.1统一规划，提高标准

各地区在建设设计小型农田水利工程时，要根据地区特点制定科学统一的标准，编制出“水利发展白皮书”。要求各级单位在建设水利工程时必须申报工程的地点、投资、规模、施工单位、受益范围等等一系列信息，经过专业部门批准后方可动工。

3.2建立科学管理机制

水利部门要加强管理力度，实施科学、统一的管理模式，让布局规划贴近实际，建立完善的管理机制。并且适时对管理人员进行思想教育，提高业务素质，对项目施工过程严格要求，一切按照规章制度开展工作，设置专人进行重点管理，落实项目目标责任制，层层审批、步步监督，确保项目施工管理安全，促使小型水利工程规范有序发展。

3.3建立合理水费制度，提供资金保障

地方政府在小型农田水利工程管理工作中要推进基层农业水价的改革，建立规范合理的水价收费制度。并且适时适量的采取政府拨款或者申请国家补助等方法，保障小型农田水利工程的管理经费与维护经费。在制定用水费用工作中要充分尊重农户的意愿，可以与农户商议具体收费标准，减少农户水费支出，同时确保水费能够返回维持运行。还可以制定相关合同，采取农户投资修建水利工程、农户管理，减少政府的干预，真正让农户得到收益。

3.4技术培养，科学治理

小型农田水利工程的最大特点在于规模较小，但是具有长期的效益。因此规划建设必须具有长远眼光。水利部门必须高度重视人才的培养，提高维护管理人员的业务水平，及时运用新技术新手段，让小型农田水利工程顺应农业的发展，做到调蓄水合理，充分发挥水利工程的自身效益，更好地服务大众。

3.5保护环境、保护水资源

国家制定相关法律法规，加强人们保护环境的意识，杜绝胡乱开垦荒地现象的出现，实行退耕还林活动，保障地表植被、保障土地的含水量，防止水利工程受到洪水等自然灾害的影响，更要防止来自人为原因的破坏，加强配套实施，避免水土流失、地下水位下降。

4、结语

小型农田水利工程的根本任务在于项目施工的质量，设计者必须具备长远的目光，根据当地实际情况建立科学体制，统一监督管理，使施工过程更加合理、管理更加严格、确保具备长期经济效益，保证其为农业可持续发展做出贡献，为人民生活提供优质服务。

参考文献

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关键词：小型农田水利；工程建设；工程管理

东明县小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

一、目前东明县小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。

1、工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害；

2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，地方政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60%～70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥；

3、管理粗放，建设标准低。前几年东明县部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；

4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及工程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2、建立农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。东明县近两年结合实际情况，认真编制《东明县水利发展“十一五”规划》，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡（镇）水管站报上级水行政主管部门审批实施。

3、严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。市、县（区）水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。

小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。

三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

1、安全管理 ：安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；

2、内业资料管理 ：关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；

3、工程设施管理 ：对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；

4、经费管理 ：制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前东明县部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。

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关键词：农村水利；工程建设；常见问题

中图分类号：TV93　文献标识码：A　文章编号：1000－8136(2010)15－0061－02

随着农村经济体制改革的深入，小型农田水利工程建设也越来越多，小型农田水利工程作为一项服务于灌溉农业的人造工程或设施，它也是一种生产资料，具有一般建设工程的自然属性，这也决定了它具备了一般工程建设中容易出现的问题，如管理中存在的权责不明、投入不足、管理不善、效益衰减等问题越来越突巾，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。

1 充分认识加强农田水利基本建设的重要性

大力加强农田水利基本建设是推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力的一项重要任务。当前，我县农田水利设施功能退化、工程标准低、配套差。农灌骨干水源工程缺乏，陈旧失修的水利设施比重大，建设、管理机制单一。加上近几年的旱灾、洪灾，致使水利基础设施毁损严重，，抗御自然灾害能力极为有限，与提高农业综合生产能力的客观需要不相适应。因此，各地各部门要正确认识和理解做好新时期农田水利基本建设的重要意义，把农田水利基本建设作为推进社会主义新农村建设的重要载体和切人点，切实加强责任感和紧迫感，加大农田基本建设的领导力度、工作力度和实施力度，积极推动农业和农村经济社会发展。

2 小型农田水利工程建设中的问题

小型农田水利工程主要是为解决农民日常生产和饮用水而修建的田间水利工程，这些工程与农民的日常生活和农业生产丁具都是息息相关的，但是，近年来农村小型农田水利工程建设中大都容易出现各种各样的问题，给农民的生产和经营生活带来诸多的不便和损失。其主要问题表现在以下几个方面：

2.1　工程质量差，不能达标

小型农田水利工程属农民自建、自管工程，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程规划中规定了建设和维修养护标准，但缺少必要的施工组织、监督检查、验收等建设和维修养护的管理措施，再加上施工人员多为农民自己，施丁单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位。没有专门从事质量监察的部门和人员，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。

2.2 工程目的不明，重复建设隐患多

以前小型农田水利工程建设大部分小区域是农民自己建设的，工程建设的目的性不是很明确，其后果会导致在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。多数工程都是小区域范围内农民自己根据目前最急需的情况，仓促开工，不从工程项目的整体规划和效益去思考，这样修建成功后，就容易造成重复、工程管理不善，又容易造成质量隐患，最后一些工程不得不废弃。

2.3　资金投入少，设施建设标准低

小型农田水利工程建设除应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资内政府投资外，几乎没有其他的政府投入，所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。近年来，虽然农民收入有所增加，但由于自身的经济基础薄弱，自筹难度较大，对小型农田水利工程建设资金很难按时筹集到位。所以导致一些工程由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，最后放低标准建设，只要保证工程能完了就行，所以容易导致水利工程建设标准过低，过早地失去了其真正的使用价值。

3 小型农田水利工程建设问题的对策

3.1 加强领导，落实责任

各地各有关部门要将农田水利建设列入重要议事日程，精心组织、周密部署。要建立健全农建组织机构，把农建工作列入重要考核内容，进一步完善和落实农建领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调合力抓的格局。要加强检查考核，定期开展检查评比，做到一月一督查、一季度一通报、半年一考评、年终定奖惩。继续开展农田水利基本建设“宝石杯”竞赛活动，对水利、，林业、交通、农机、国土、农业、农建综合目标管理项目评一、二、三等奖，分别给予表彰奖励。

3.2 加强质量监管，建立监督体系

任何工程的成功与否最根本的是质量，小型农田水利工程也一样。要确保修建的工程是一个样板工程，就必须具备一套健全合理的建设监督管理体制。当然，工程项目的后期管理也相当重要，需要做到在工程建设中不出纰漏和事故，使项目能够充分发挥其实际的效益，确保为农业生产带来好处。建立一套完善的质量监督体系，应做好以下几个方面：

3.2.1 工程设计和招投标过程需要严格管理

根据审批工程的规模，完善工程资质认证制度，保证聘请的人员具有相应的资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道从事水利工程设计，工程施工的设计图纸必须加盖资质证章方可使用；任何水利工程的建设都必须经行政主管部门进行招标。招标至少要组织建设单位和有施工准人证的3家以上企业或单位，引入竞争机制，依据设计工程项目进行投标。

3.2.2 工程实行施工准入制和监理制度

施工企业所聘请的技术人员、施丁人员等都必须持施丁准人证持证上岗，施丁准人证由行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段时，建设单位就需要配备具有资质的质监员对工程各部分进行检测，详细填写检测记录，尤其是那些容易影响工程质量的主要材料，必要时还需到有关权威部门做鉴定，才能作为工程使用材料。填写的检测记录可为验收和今后工程管理检验提供参考依据。

3.3　健全管理机制，建立审批流程

在建设小型农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益，就必须实行严格管理和规范化的审批。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。一律根据先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行，加强宣传，科学管理，才能使各地农田中小型水利工程建设不断向规范有序的方向发展。与此同时，相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提。也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，防止和杜绝水利工程项、目的盲目和重复建设。

3.4 多元化投资，提高建设标准

小型农田水利工程建设的资金投入过少，使得建设标准降低，造成恶性循环，为了解决这一困境，应该遵循投资主体多元化、投入形式多样化原则，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导农民资金的投入。同时，深化水利工程供水价格改革，实行计量收费，加大水费征收力度，增加水费征收额度，提高水费投入小型农田水利工程的能力，并推进水权制度改革，建立政府引导、市场运作、社会筹资的水利投入新机制；增加政府投入。各级财政设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程的建设和维护。

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关键词：农田水利建设；工程；管理

Abstract: The small water conservancy projects is to solve the farmers' daily drinking water and production water, and it has closely related to the lives of farmers and agricultural production farmland, there is always some problems in water conservancy construction and management process, it must be a set of sound construction supervision and management system to ensure quality construction of water conservancy the project, the paper first analyzes China's current status quo of the small water conservancy projects, and discussed how to strengthen and improve water conservancy project management.Key words: construction of farmland water conservancy; engineering; management

中图分类号：[TV93] 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）一、我国目前小型农田水利工程建设现状

（一）缺乏科学的水利工程建设手段由于我国一些水利工程建设的专业水平不高，引发工程开发不合理、技术含量低、社会经济效益差等连带问题，例如对于小型水库灌溉管漏水，如果没有经过专业认证，盲目投入资金维修，无法从根本上解决漏水问题，浪费了人力与财力，还会继续带来枯水季节灌溉缺水、丰水季节水源泛滥等问题。

（二）小型农田水利工程管理滞后过去我国已有的小型水利工程归农村集体所有，由其统一使用、管理，自我国经过改革后，很多农村集体经济意识越来越薄弱，尤其对水利工程的日常维护与维修已经被忽视。再加上水利工程管理主体不明确，造成了“有人用、没人管”的尴尬局面，水利工程常年使用、年久失修吗，必然对综合效益的发挥产生影响。

（三）水利工程重复建设严重由于我国以前的规划意识不强，因此很多小区域农民能够自己建设水利工程，而没有建设的针对性、目的性，造成重复建设，浪费资源。有些小区域范围的工程仅为满足农民自身的临时需要，而没有从水利工程的整体规划及社会效益方面考虑。随着大量的重复建设工程，必然带来管理不善、质量无保障等问题，甚至造成一些工程的废弃处理。

（四）重经济轻水利,投入不足。随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出,农村小型水利投劳结构发生很大变化,村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资劳微乎其微。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

（五）农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

二、如何加强和改善农田水利建设

（一）重视农田水利科学研究

现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。

（二）提高各级政府的投入力度首先，应该认识到农田水利工程建设的最终目的是解决“三农问题”，为我国经济社会的发展奠定基础。无论水利工程建设的出发点是保证农村经济发展，还是提高农业的用水效率、支持水源向城市、工业及生态环境的转移，最终受益者都是国家；其次，农民与农业为我国工业化与城市化进程做出了较大贡献与牺牲，当“三农问题”越来越突出时，在农业与农村发展遇到困难时，工业与城市都应该加大支持力度，国家财政更应倾向于农村与农业；再次，由于农民的负担较重，且对土地没有所有权，因此要求农民投入资金建设农田水利工程存在一定困难，这就要求国家及各级财政部门加大对农田水利工程的资金投入，保障水利工程事业的健康发展。

（三）重视人才与技术结合战略为了支持农村水利工程的现代化发展，小型农田水利工程的规划须具备发展眼光。因此，应全面推广先进的水利科研成果，并改善农村传统、落后的水利技术与施工方法。一方面，应根据当前农田水利工程的技术难点与管理重点，积极研制与我国发展相适应、质优价廉的水利设备，并加快技术的推广与服务；另一方面，应提高对管理人员的专业培训，不断提高水利工程建设与管理人员的综合素质，加强工程建设技术与人才的有机结合，从而提高小型农田水利工程的质量。

（四）建立农田水利工程建设质量保证体系为保证农田水利项目实施，发挥工程效益，达到预期效果，必须建立公示制度，将项目基本情况向社会和受益区群众公开，接受社会各界监督。要建立政府有关部门监督的制度，接受水务、财政、审计、纪检等部门的监督。同时，还应建立村民代表、党员代表、项目区人大代表、政协委员监督制度和社会舆论监督制度。要全面加强农田水利工程建设质量监督，通过业主自身的质量监督等确保工程建设质量。要建立质量事故责任追究制度，实行工程质量终身负责制。要强化县级水利部门的技术服务，并积极鼓励社会中介机构参与农田水利建设，提供技术指导和服务。

三、如何加强对水利工程的管理和维护

（一）加强水利工程流程的细化管理1、建立水利工程建设的财务管理制度，加强对水费开支与审批的权限，对于工程的折旧费、承包费、维护费、维修费、租赁管理费的制度规范，确保水利工程的资金安全及专款专用；另一方面，小型农田的水利工程应逐渐步入规模化、集约化、社会化的服务之路，并成立水利工程管理协会，通过协会的服务与管理，指导会员单位建立各种规章制度，宣传推广先进经验，强化各水利单位之间的联系。另外，与水利工程应用密切相关的问题就是供水，应选择计量供水、优质优价、合理收益、公平负担等原则合理制定水价，并根据市场需求的变化而即使调整，通过对水价的调整，也能规范水利工程的发展。

2、规范水利工程的审批流程在今后建设小型农田水利工程时，应加强对项目建设的管理程序，严格实施审批制度，保证合理施工，让每一个水利工程的建立都能满足农田实际需要，确保投资的效益最大化。在农村小型农田水利工程中所包含的内容较广泛，应实行统一管理，合理布局。因此，应严格遵守先申请审批、再建设施工、最后交付使用的流程进行，提高对农田水利规范建设的宣传工作，才能保证农村水利事业的规范有序发展。另外，做好水利工程建设的另一重要手段就是规划，合理利用资源，以避免工程项目建设的盲目性与重复建设。

（二）经费管理积极维护用水户参与工程管理的管理模式，完善农民用水者协会管理的各项制度，充分发挥农民用水者协会作用，通过协会制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，实现用水户共建水利，用水协会管理水利，用水户共同受益的目的。

（三）内业资料管理关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。（四）工程设施管理要对小型水利工程设施登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程或工程重点部位实施挂牌，设专人重点管理。要强化工程管理，积极探索群众参与水利工程管理的路子，明确管理权限，落实管理责任和主体，按照“谁受益、谁管理”的原则，落实管护责任，形成专业管理与群众管理相结合的管理模式。