建设工程招标的基本概念范文

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工程项目招标在现如今的工程建设过程中占据重要的地位，这也是建筑市场走向规范和开放的必要环节。2000年《中华人民共和国招标投标法》实施，对于我国的招投标的程序的相关内容作出了法律的规定，进一步规范和维护了各个竞争主体之间的合法权益以及广大人民群众的利益，这对于我国建筑市场法制建设有着积极的意义。

1 工程招标的基本概念以及特点

1.1 工程招标的基本概念

招投标是在市场经济下商品交易的的一种方式，通常是由商品的采购方作为招标人，通过招标公告或者像一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，然后招标人贴出所需采购商品的性质及其数量、质量、技术要求、交付时间等。通过一顶程序，从多个投标人中择优选择最能够满足其采购要求的供应商和承包商，并与之签订定采购合同，由中标人实现采购合同的过程。因此在政府及公共领域来推行招标投标制度，有利于节约国有资金，提高采购质量。招标投标制度在国际上应用得比较早，但是在我国起步较晚，直到改革开放以来才逐步引进。随着改革开放的不断深入，商品经济的迅速发展，招标投标制度的应用领域不断扩大，先后在建设工程发包、机电设备进口、成套设备、利用国外贷款方面得到广泛的应用。

工程招标是工程建设项目采购中最普通、最重要的交易方式。招标投标设计工程的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面，主要指招标人对要求参与工程项目的投标人按照一定程序进行审查、评比、选择和监督实施的过程。在招标运行机制中，竞争贯穿了招标的全过程。招标人通过组织招标，选择货物、工程、服务等标的物，一次获得最佳投资效益。

1.2 工程招标的特点

招标与投标是市场经济条件下的一种采购方式，目的是使采购活动尽量节约成本，最大限度地满足采购目标。工程招标同其他采购方式相比较具有以下特点：

1.2.1 采购程序规范化

目前各国的招标活动均按照一定法律程序有组织的进行，有一定的奥表机构负责实施，并有必要的技术专家参与。招标投标程序、招标文件由招标方编制，且必须经过必要的审查，对招标和投标双方具有法律约束力。招标投标活动必须严格按照既定的程序和条件进行，一般不随意变更。必须依照明确的标准和方法评选中标者。

1.1.2 广泛地征求投标人

招标的目的是在尽可能惯犯的范围内选择合适的中标人。工程招标一般要求承包商具有丰富的工程经验、必要的技术条件以及足够的财务能力，能够在预定的建设期限内按照规定的质量标准、合理的工程造价完成建设任务。因此，招标人通常要在国内外指定的报纸、杂志或网络媒体上刊登招标广告，邀请所有具备条件的潜在投标人前来投标。

1.1.3 以公开、公平、公正为原则

规范的招标投标活动以公开、公平、公正为原则，严格按照事先拟定的程序进行。公开招标的一般要求是：公开招标广告；公开招标条件对采购的货物、工程、服务内容作详细的介绍；在投标人或其设计授权代表在场的情况下公开开标，宣读投标人的名称、投标报价、降价声明等。

1.1.4 交易双方一次性成交

招标方式不同于上平的交易,一般商品买卖过程往往要经过多次讨价还价才能成交，而招标采购要求投标人一次性报价，即在投标截止时间之前必须确定唯一报价。

2 国内工程招标的发展状况

20世纪80年代，我国开始探索招投标制度。从那时起我国招标招投标方式经历了：招标投标制度初步建立，招标投标制度规范发展，制度不断完善三个阶段。

经过短短三十年的发展，工程招标已经成为我国工程领域不可或缺的一种形式，并且招投标制度在提高经济效益、推进体制改革、培育市场体系乃至提高国名经济整体素质等方面也发挥了重要作用。

2000年我国正式颁布实施《中华人民共和国招标投标法》，这是我国招标投标领域第一部综合性法律。该法对招标的范围，招标投标活动的基本原则，招标、投标、开标、评标、中标的具体程序和行为规则以及违法行为的法律责任等，作了比较全面系统的规定。

行政监督体制初步确立。部门协同配合等到加强。国务院多个个部门建立了“招标投标部际协调机制”，联合开展了招投标专项检查，对形成合力，防止政出多门，发挥了积极的作用。

行业自律机制建设取得了重要发展。组建成立了跨行业、跨地区的中国招标投标协会，构筑起统一平台之上的招投标行业自律机制。

招标投标行业群体已经形成。全国专业从事招标的机构5000多家，各类企事业单位从事招标采购的专职人员近百万人。

招投标相依显著提高。招标项目和招标数额大幅增加，节资率逐年提高。具典型调查，2001年至2006年，招标额年均增长幅度约40%，通过招投标节约的工程建设投资一般在10-15%，有的地方和行业的平均节资率达到20%左右。

3 目前我国的工程招标形式及程序

3.1 公开招标

公开招标是指招标单位通过报刊等招标通告，有意投标的承包商均可参加资格审查，审查合格后的承包商可购买招标文件，进行投标的招标方式。公开招标的优点是：有较多的承包商参与竞争，业主选择余地大，有利于保证工程质量、缩短工期和降低工程造价。但也存在招标工作量大，组织工作复杂。招标过程所需时间较长，要投入较多的人力和物力等特点。公开招标投标方式主要适用于较大型且工艺和结构复杂的建设项目。

3.2 邀请招标

邀请招标是由招标单位向符合其工程承包资质要求，且工程质量及企业信誉都较好的建筑施工企业发出招标邀请函，约请被邀单位参加工程施工投标。邀请招标的工程通常是有特殊要求或保密的工程。所邀请的投标企业不得少于3家。招标单位发出邀请函后，被邀请的施工单位可以不参加招标。招标单位不得以任何借口拒绝被邀请单位参加投标，否则招标单位应承担由此引起的一切责任。

4 国内工程存在的问题

目前我国的工程招标虽然在一些方面已经取得了不小的进步，但是在实际操作当中还是存在这不少问题和缺陷，使得一些招标过程并不非常的公平。这就导致了我国工程建设领域的一些质量和合同的纠纷。

4.1 建筑工程项目招投标中存在的问题

4.1.1 假公开招标的问题

某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象;有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。

4.1.2 “权力标”及“关系标”问题

少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标;有的招标机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系;有的评标人员素质不高，打关系分、感情分;有的存在地方保护主义。

4.1.3 投标资质审查中的问题

一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。

4.1.4 对投标单位资格审查不严格

业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。

4.1.5 业主过分注重标价，施工企业盲目报价

有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这时，对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，从而影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。

4.1.6 招标中有些未尽事宜没有得到及时处理

招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，也就是人们常说的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。

5 我国工程招标的发展趋势

随着公开招标和《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招标投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各招标提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。

5.1 建立市场规则

市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：

5.1.1 市场准入规则

市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不具备条件或采取挂靠、租借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。

5.1.2 市场竞争规则

这是保证各市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化。

5.1.3 市场交易规则

交易必须遵循公开（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公平、公正的原则。

5.2 建立建设工程交易中心

建设工程交易中心将办成“程序规范，功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。

5.3 完善招标机构

依据《招标投标法》规定设立评委专家库，建设工程交易中心应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变目前专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务。

5.4 明确招标管理机构

招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门，应成为独立的行政管理和监督机构，应将目前具体的实物性监督管理转为程序性监督，变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标机构的认定等。

参考文献

［1］卞耀武.中华人民共和国招标投标法实用问答［M］.中国建筑材料工业出版社,1999.

［2］李海斌.工程项目招投标中违法违规现象的原因分析及对策研究［N］.东南大学报,2010.

［3］李丽萍.浅谈建设工程招标投标的发展及趋势［N］.厦门大学报，2009.

［4］刘长春.中华人民共和国招标投标法释义［M］.中国法制出版社，1999.

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关键词：建筑工程；招投标管理

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

引言：建筑工程在我国现代化发展进程中占有举足轻重的地位。城市的建设、发展和扩大都离不开建筑工程行业的发展。而建筑工程招投标这项建筑工程中最重要的流程环节直接关乎建筑工程的公平公开，并与建筑工程质量的好坏有着直接或间接的联系。当前社会上的一些腐败现象已严重影响到部分建筑工程招标投标工作的正常开展，致使工程竞争的招标投标制失去了原有的实际意义，成了一纸空文，给国家和企业都带来不必要的损失。社会对于建筑工程招投标管理的公平、公正、公开的呼声愈加高涨。可见，对我国建筑工程招投标活动中的管理方面进行研究，进而规范其活动、程序显得尤为重要。

1 建筑工程招投标的基本概念界定

1.1 招标。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

1.2 工程项目建设招标投标。工程项目招标投标是国际上通用的、比较成熟的并且科学合理的工程承发包方式。

1.3 投标人。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

1.4 评标。经初步评审合格的投标文件，评标委员会应该根据招标文件确定评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

2 建筑工程招投标管理的现状分析

《招标投标法》颁发以来，建设工程逐步依据法规进行招标方式进行发包，招标投标市场日趋完善和正规，所取得的成绩也是有目共睹，但我们也应看到我国招标投标市场仍面临着一些深层次的问题。通过阅读大量文献资料，笔者发现我国目前招投标工作中普遍存在以下几个方面的问题：

2.1建筑工程招投标资格预审存在的问题

(1) 资格预审文件编制不规范。通常是未按法规要求，在资格预审文件中明确资格预审的标准和条件，或者是对申请人实行歧视待遇，以达到招标人在资格预审评审过程中暗箱操作、实现“先定后招”和限制投标人数量的目的。

(2) 对合格条件标准的设置不合理。目前，很多招标人仍对资格预审的作用认识不足，认为选择入围队伍是招标人的权利，同时在项目进入招标阶段的前期，招标人与施工单位或个人可能已发生设租和寻租的行为，因此在确定合格条件标准时就常出现“对号入座”，设置与项目实际情况不符的过高门槛等现象。

(3) 资格预审评审人员不具备相关专业知识，导致针对资格预审申请书的评审流于形式。

(4) 有的投标报名单位为了能够通过资格审查，但实际企业本身不能满足资格审查要求，这就使某些人铤而走险，不惜牺牲企业的信誉弄虚作假，伪造假证明、假证书等，想蒙混过关，这种现象越来越严重。再发展下去招标单位势必对交易中心、乃至公开招标失去信心。

2.2招投标中的主体行为不规范等问题

(1) 招标人行为不规范

首先制定不平等合同。盲目压价是目前招标中最严重的一种违背市场公平交易原则的行为。另有的业主资金不足，强压建筑企业垫资。有的拒不执行建设主管部门的价格调差系数，不给建筑企业合理补偿。

其次，泄漏标底、串标。招标投标泄漏标底、弄虚作假，主要是业主与投标人或招标机构泄漏标底、串标，甚至存在由投标人将一份工程报价调成一份标底和若干投标书的现象，搞“明招暗定”。另外还存在很多投标人相互串通，一家投标、几家陪标的现象，严重扰乱了建筑市场秩序。

(2) 投标方的不规范行为

首先，不能履约。有的承包商拖延工期；有的施工单位的工程质量不合格；还有的则偷工减料。更有甚者，有些投标方由于在投标前过分压低价格，最终结果导致中标人无法实现必要的利润，分期收到的工程款远远不能抵消建设项目时所花费的成本。其次，为提高工程造价，在结算中伪造证据或与招标方有关人员互相串通。

3 完善建筑工程招投标管理的对策

3.1规范完善对专家的管理，避免减少出现假招标问题

对专家实行动态管理，每次招标结束后，由交易中心组织招标人或招标机构、监督部门对专家的评标工作态度、业务水平和公正性给予综合评议打分，并将评议情况记入本人业绩，作为考核的依据，每年考核一次。评标专家一年内无故缺席或无理由拒不参加评标工作的，评标期间有明显倾向或发表诱导性意见的，收回聘书，取消担任评标专家的资格。

3.2完善招投标法，规范建筑市场的运行

建设部明确要求在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行，重点抓好4个方面的工作：有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”；有形建筑市场不得与任何招标机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标活动；有形建筑市场要切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理；严格规范有形建筑市场的收费行为。

3.3明确避免盲目报价的指导策略

投标策略是投标人经营决策的组成部分,指导投标全过程。影响投标策略的因素十分复杂,加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关,所以必须做到及时、迅速、果断。投标时，根据经营状况和经营目标,既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点,按照工程的类别、施工条件等确定投标策略。

对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。此外，送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟，最好是在评标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完成后送交最好。

4 结束语

建设工程招投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设项目工程实施招投标行为是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中找到差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场，促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。

参考文献：

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1.1工程量清单计价方法

工程量清单招标是建设项目的工程招标按照与数量计算的国家统一规定，由投标人数量的基础上，自报价，并根据该项目的一个成本低投标价格评估。

1.2全面集成的单位数量价格

单位完成该项目的人工费，材料，机械使用费，管理费，利润所需的单位，并考虑风险因素。

2工程量清单计价模式的意义

随着中国建设领域的进一步自由化，以满足国际市场需求趋势和不断变化的数量定价中国特色的项目。数量模型来指导企业的竞争，促进建筑市场健康有序地发展具有明显的。

2.1适应体制,符合国情

工程量清单计价模式适应社会主义市场经济体制的客观要求，以适应社会主义市场经济体制的客观要求，符合我们的项目生成系统“控制数量的指导价，竞争费”的原则[2,3]，有权决定价格的建设和安装市场，由市场确定电网。

2.2统一计划，提高效率和降低成本

在以招标方的团结统一提供工程量清单工程量，只能在项目审查中列出的金额的投标人的投标文件，对有疑问处通过招标单位答疑会提出调整意见,避免了因对图纸的理解不同而产生工程量计算结果不同,从而影响投标单位投标报价的现象,同时避免了重复计算提高了工作效率。

2.3“量价分离”，有利于有效的价格竞争

数量及单位价格要约收购影响的两个因素。数量的时候，但单位价格是可变的，因此，竞争的价格竞争，实际上是企业竞争实力。根据独立的公司提供自己的力量，成为竞争性招标。

2.4其基本价格有利于管理和控制，以避免暗箱操作

在固定定价模式，基准价格投标拍卖过程中一直是关键，它的正确与否，其保密程度一直是人们关注的焦点。该项目招标的方式使用，不接近优秀的基准价格，而是“合理的价格，低于成本价的为标准[1]，消除基础价格的准确性和底价泄漏的负面影响，将有助于规范公平竞争的投标行为，避免暗箱。

2.5自报价，有利于促进企业的综合实力

劳动力的数量，材料，机械不提供具体的消费标准的单位，可以在他们的生产，消费，管理能力和业务规模和市场价格信息的公开招标相结合，在这种情况下提供的效率水平技术和管理高的承办商可以得到更多的利润自然和机遇，同时技术管理水平较低的企业为了生存也必须努力改进,对整个行业都有极为重要。

3工程量清单计价模式实施中存在的问题

3.1“标准”的固有缺陷

“标准”过于笼统，不完整的代码只的出到9位，但没有继续细分，使招投标过程中的故障不能达到的准确性和完整性。“规范”涉及400多个项目的清单，根据上海，广东等地的数量和对项目实施招标的统计数字，该项目涉及高达1000多。因此，“标准”的项目清单不能满足实际需要[4]。

3.2编制数量的行为是不规范

工程量清单由业主或业主委托有资格的数量在准备投标机构。作为资格与否，施工经验不足，在项目的数量很多因素编制管理缺乏经验的编译器时要考虑生病，或编译器的使用量清单非标准方法[2]，该项目提供数量并不反映图纸所表达的全部内容或与工作之间的建设，该项目投标很大的差异，并增加了风险和争议的价格，合同公平，直接影响实际成本差异较大的实际数额公平和可操作性。

规范明确显示，投标者应当负责编制的数量，因此，如果各方在招标文件规定的投标，招标的数量提供参考，投标，他们把他们参与的工程量清单编制责任和风险推给投标人，如果建筑公司无法不能得到清除的责任清单，主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业,施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险[5]。

3.3工程量清单格式不统一

工程量清单一般由业主委托或为合格的投标准备机构，承包商于投标的基础上计算。由于该项目投标的状态表格式提供金额不统一要求，对不同的格式在不同单位的投标文件的编制数字格式的数字不统一。目前，招标投标单位提供完成使用该软件，软件开发单位是Anzhao。

3.4“合理低价”中标评标操作不够规范

工程量清单的评标原则是合理低价评标原则，而不是最低的投标。这将使项目的较满意的低价格，而且要确保投标报价的竞争性，这是工程量清单的关键点和困难点。在评标时由于时间问题以及评委的专业水平、经验、职业操守等等问题，他们不能严格评价方法的标准来评价质量的标书，该报单价的构成及来源是否科学合理，它是更关注要约收购的“合理低价最终水平”的标准，成为唯一可选的“低”选择标准，从而影响公平竞争，而建设工程质量，进度和其他被埋在隐藏危险。此外，由于市场交易环境和个人参与竞投的公司不公平竞争，降低价格或低于成本提供具有竞争力的竞争，中标后，其综合单位不能满足投入的人力，材料成本，实际施工在项目不能按合同完成和交货要求，为了省钱，想办法走捷径，偷工减料，若质量无法保证，则会给招标人造成严重的损失。

4建立健全工程量清单计价

4.1完善《规范》及相关措施

此“规范”内容需要应进一步完善、改进，对每个阶段的细节应详细提供，以减少纠纷和冲突，以确保项目实施期间的顺利实施。还实施了适当措施，以便从最初的项目建议书和可行性研究阶段的投标阶段，施工，竣工，调试和日后的维修工作应依法保护[4]。数量应严格按照“规范”要求[2]，对在工程量审判上级主管部门的内容应是完整的，工程计算和指示要准备详细和全面。

4.2工程量清单格式统一

尽快制定出制定与国际惯例一致，但也与我国的方式投标的工程量相应的条例草案。应规范内容的数量，统一文本格式，包括统一数量、计量单位的名称、项目编码、项目工程划分及计算规则、规范的工程量清单招标和定价行为。此外，建筑设计应包括招标投标，施工材料，设计编制招标，投标和建设工程监理招投标和施工招标文件应当包括各类相关基本内容体系反映，特别是与软件相结合，以便于招投标工作。

4.3规范工程量清单和报价行为

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关键词：粗糙集；指标体系；资格预审

中图分类号：F27文献标识码：A

一、绪论

招投标自实施以来已经成为我国建筑交易市场的主要交易手段，因其具有公平、公正、公开等优点得到了社会的认可。其中，资格预审是招投标程序的一个重要环节，它既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包政策的体现，也是保护招标者利益的举措，是避免未达到相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防止出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。资格预审具有可以提高招标效率，降低降低招标风险等优点。资格预审是招标人优选潜在投标的第一道门槛，其作用是极其重要的，但其自身存在一定的局限性，如何建立一套客观的评价体系是现行资格预审的关键，现行资格预审存在主观因素影响严重。

二、资格预审指标的建立

为了能更加客观公平的对投标人进行资格审查，招标人优选潜在的投标人，保障工程建设的质量。根据我国招投标法和《标准施工招标资格预审文件》中的相关规定，再结合实际工程招投标，本文在查阅了大量的文献资料基础上，初步建立了资格预审评审指标。（表1）

三、粗糙集理论简介

20世纪七十年代，波兰学者Z.Paw lak 和波兰科学院、华沙大学的逻辑学家们一起从事关于信息系统逻辑特性的研究。1982年Z.Paw lak发表了经典论文Rough Sets宣告了粗糙集理论的诞生。此后，粗糙集理论引起了许多数学家、逻辑学家和计算机研究人员的兴趣，并已成为人工智能领域中一个较新的学术热点，在机器学习、知识获取、决策分析、过程控制等许多领域得到了广泛应用。

（一）粗糙集理论的基本概念。粗糙集理论是一种新的处理模糊和不确定性知识的数学工具，其主要思想是在保持分类能力不变的前提下，通过知识约简，导出问题的决策或分类规则。

1、知识库与知识系统。令S=（U，A，V，f）为一个信息系统，U为论域对象空间，A为属性的有限非空集合，V＝UAa，Va为属性a∈A的值域，f：U×AV为信息函数。

2、不可分辨关系定义。若P∈R，且P≠Q，则∩P（P中全部等价关系的交集）是一等价关系，称为P上的不可分辨关系，且记为ind（P）：

［X］ind（P）＝［X］R

U/ind（P）（等价关系ind（P）的所有等价类族）定义为与等价关系P的族相关的知识，称为P基本知识。

3、近似集。对于给定知识库，对于每个子集和一个等价关系，定义为两个子集：

下近似集为：X＝U｛Y∈U/RY?哿X｝

上近似集为：X＝U｛Y∈U/RYIX≠?椎｝

集合bnR（X）＝X－X为X的R边界域，posR（X）＝X为X的R正域，negR（X）＝U－X为X的R负域。

4、约简和核。令R为一等价关系族，且r∈R，当ind（R）=ind（R-｛r｝）时，称r为R中可省略的，否则r为R中不可省略的。当对于任一r∈R，若R不可省略，则族R为独立的。

命题1：当R是独立的，且PR，则P也是独立的。

命题2：Core（P）=∩red（P），其中red（P）是P的所有简化族。

5、重要度。令C和D分别为条件属性集和决策属性集，属性子集C′?哿C关于D的重要性定义为：

?滓CD（C′）＝（1）

特别的，当C′＝｛a｝时，属性a∈C关于D的重要性定义为：

?滓CD（a）＝（2）

6、权重判断

a、将条件属性的重要性归一化处理，得出每一项指标关于父指标的权重：

pai=（3）

b、综合权重计算。综合权重可由下面的公式计算得出：

Wi＝aibij（4）

其中：ai是一级指标相对于评价目标的权重；bij是二级指标相对于一级指标的权重。

c、确定各指标的隶属度。分析各指标的实际特点，确定出各个指标的隶属函数，然后把待评对象各个指标的参数值xi及其对应的标准值分别代入其隶属函数，计算出隶属度μA（Xi）。

d、综合评价。可以利用线性加权法对各指标进行综合评价计算：

T＝Wi•μA（Xi）（5）

四、应用粗糙集理论对所建立的资格预审评价指标进行分析

首先对每一个一级指标其所对应的二级指标进行分析，本文由于资源有限，所以选取了某地区10个资格预审样本进行分析。

（一）一级指标财务状况的二级指标分析。三年资产负债情况、开户银行、可用信贷三个二级指标的评分状况，为了方便分析，本文直接省略离散化过程分别用（1、2、3）代表0～60；60～85，85～100三个评分阶段。用C代表财务状况的知识属性，分别用C1、C2、C3代表三年资产负债情况、开户银行、可用信贷二级指标（知识属性），D代表财务状况（决策属性）。（表2）

1、利用粗糙集理论计算得出属性（近三年资产负载、信贷、开户行）的约简属性为（近三年资产负载、信贷、开户行）无冗余属性。

2、计算属性权重

Pos（c）（D）=（1、2、8、9、4、10、5、3、6、7）=10

Pos（c-c1）（D）=（3、1、6、8、9）=5

Pos（c-c2）（D）=3、2、4、10、6、7=7

Pos（c-c3）（D）=3、5、4、10、8、9、6、7=8

由以上得出各属性重要度：

σCD（C1）=［Pos（c）（D）-Pos（c-c1）（D）］/Pos（c）（D）=0.5

同理得，σCD（C2）=0.3；σCD（C3）=0.2

归一化后的各属性权重：qC1=0.5；qc2=0.3；qc3=0.2。

（二）对资格预审指标体系进行分析。为了方便分析，本文直接省略离散化过程分别用（1、2、3）代表0～60；60～85，85～100。用C代表财务状况的知识属性，分别用C1、C2、C3、C4、C5代表各个一级指标（知识属性），D代表资格审查（决策属性）。（表3）

1、利用粗糙集理论计算各知识属性的权重。本文由于篇幅关系，省略计算过程得出各属性的权重为：

σCD（C1）=σCD（C3）=σCD（C4）=σCD（C5）=0.143；σCD（C2）=0.429

将重要度归一化处理的各一级指标的权重如下：

qCD（C1）=qCD（C3）=qCD（C4）=qCD（C5）=0.143；qCD（C2）=0.429

由上得出信誉权重最大，所以信誉度的所占分值比重最大，其余属性的权重基本均等。

2、利用综合评分。由上得出资格预审各个指标的权重，利用公式（4）、（5）将所要评价的资格预审的指标进行综合评分，可以得出投标人的资格预审的最后得分。

五、结论

在现行的资格预审中，指标的评分取值带有一定的主观性，利用粗糙集理论可以从数据中挖掘出客观规律，从而得出比较客观的评价指标的评分取值。利用粗糙集理论进行资格预审分析的步骤，首先建立评价指标体系，其次求出各指标的权重，再次利用线性评价得出投标人的资格预审结果。

（作者单位：上海市建设工程监理有限公司）

主要参考文献：

[1]李立新，齐锡晶，常春.怎样编写土木工程招投标文件[M].北京：中国水利水电出版社，2005.

[2]曾黄磷.粗糙集理论及其应用―关于数据推理的新方法[M].重庆：重庆大学出版社，1996.

[3]建设部等.标准招标资格预审文件.2008.5.

篇5

关键词：工程量清单；计价模式；造价；控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

Abstract: the engineering project cost control is a dynamic control process. In the quantities bill valuation, under the condition of cost control in construction personnel must all phases of the project cost of reasonable goal, to adopt feasible project cost control method and means, the engineering cost effectively reasonable control. This paper analyzes the characteristics and, puts forward under the mode of valuation of engineering cost control measures.

Key words: the quantities bill; Pricing mode; cost

一、工程量清单计价模式的基本概念

1、工程量清单。 工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、 措施项目、 其他项目、 规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单 。它是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工作的全部项目和内容， 依照统一的项目编码 、项目名称、 项目特征 、计量单位和工程量计算规则进行编制， 计算拟招标工程的工程数量的表格。 它包括分部分项工程量清单、 措施项目清单、 其他项目清单 、规费项目清单和税金项目清单。

2、工程量清单计价。 工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用， 包括分部分项工程费、 措施项目费、 其他项目费、 规费和税金。

3、工程量清单计价方法。 工程量清单计价是在建设工程招标投标工作中， 由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量， 由投标人报价， 经评审合理低价中标的工程造价计价模式工程量清单计价采用综合单价计价。 综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、 材料费、 施工机械使用费和企业管理费及利润， 以及一定范围内的风险费用。

二、工程量清单计价模式的特点

通过制定统一的建设项目工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。这些规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。

主要体现在，一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按国家规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等统一，并且要用规定的标准格式来表述。

《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间；《建设工程工程量情单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将报价权给了企业。

三、工程量清单计价模式下工程造价控制措施

1、通过招标过程中控制工程造价

(1)加强招标文件的编制。招标文件是整个项目工程造价控制的关键,因为招标文件是工程项目实施全过程的纲领性的文件。 招标文件不仅是投标单位编写投标文件的依据、 评标委员会评标的依据,同时还是招标单位与中标单位签订工程承包合同的基础。 招标文件中所规定的交易条件及各项标准将直接影响到投标的价格。 而投标价格的高低又决定了招标是否按照节约的方式实施。 所以,招标人必须根据工程项目的特点来编制招标文件,才能使招标达到最理想的控制效果。

(2)加强工程量清单的编制。工程量清单是由具有编制招标文件能力的招标人或者中介机构按照国家标准编制的工程量。 工程量清单是投标单位进行公平投标的基础,属于招标文件的重要组成部分。 所以工程量清单必须内容明确、客观公正、 科学合理。

(3)加强清单报价的审核。投标单位通常通过实施不平衡报价的策略,达到一旦中标后在工程结算时可以成功地达到追加工程款的目的。 因此,要加强清单报价的审核,对工程量大的单价要重点研究审核,利用收集到的相关工程造价数据,经过研究、 分析、 比较计算,区分哪些报价过高,哪些报价过低;另外,由于工程量清单报价中,各投标企业可根据本企业的施工水平、 技术机械装备情况、 管理水平、 设备材料的进货渠道及所掌握的价格情况等实际情况进行报价。

2、在合同签定及审批过程中的造价控制

长期以来，施工合同的管理工作局限于工商管理部门对其合法、真实性的鉴证，而对合同造价和工期的合理性、实际履行中的监督检查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同纠纷日益增多，严重干扰着建筑市场的健康有序发展，建设部近期出台的《建设工程合同价暂行规定》中指出：“工程造价管理部门应负责按规定范围的工程合同价的认证或参与施工合同的签证工程”，所以，加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实，合同签证至关重要。建设主管和造价管理部门应对合同签订前进行审核认证，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，有否附加不合理的条款，拨款形式与时间是否合理等等。以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。

3、在工程实施过程中的工程造价控制

对施工阶段的造价控制要做到 “严”、“细” 、 “准”。

(1) “严” ,是严把签证关,建设工程的施工周期长,施工时有一些签证隐蔽工程及工序上的交叉作业,客观的数据资料就很难证实甚至无法证实。 及时签证,防止施工单位巧立名目、 以少报多,遇到问题不及时解决、 结算时候搞突击。

(2) “细”和 “准” ,对于签证的描述要客观、 准确,对隐蔽签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、 项目和工艺、 质量完成情况;如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还要求标明几何尺寸,并附上简图,必要可以依靠摄影、 照相等手段帮助。 防止结算时的漏项、 错算。

4、 竣工阶段的造价控制

竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。 同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。 在这一阶段，要求预算人员必须认真、 仔细，决不能出现放松心理 。并且还要与工程各有关部门紧密配合。 总之，竣工结算阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、 集体力量出成果性文件的阶段，最终要完成建设单位和施工单位之间的合同关系和明确经济责任。 工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、 预算定额套用、 取费合理性的审查，还是变更签证、 索赔条款、 不可抗力因素的分析等，都能做到严格 、合理、 公平。 除了上述内容，还有两点十分重要：一是审计报告的内容。 我们不能仅仅注重审计后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因 审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容；二是审计过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式。 由于工程审计工作面广 量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人 。技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一

份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。

在推行工程量清单计价模式下，为适应市场需求，我们必须不断学习新的工程技术知识，学习国外造价管理中的先进经验和技术，理论和实践相结合，把自己锻炼成适应时代需求的造价工作者。工程项目造价控制是一个动态的控制过程。在工程量清单计价的条件下，造价控制人员必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。

参考文献：

[1] 张娟. 工程量清单计价模式下的造价管理[J]. 企业导报, 2011,(13)

[2] 万海芳, 张红云. 工程造价管理与控制[J]. 山西建筑, 2007,(20)

[3] 高占贤, 成祥. 浅谈加强和规范公路工程造价管理[J]. 内蒙古民族大学学报, 2007,(06)

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关键词：工程量清单；造价管理

Abstract: implementing the quantities bill valuation, is our country and the construction market standards in an effective way. With China's reform and opening up, and construction market also accelerate the pace of opening up. In order to adapt to the opening to the form of construction market, and international practice must be of the valuation methods. The quantities bill valuation is the international valuation method, and it can effectively reduce the construction cost and improve the engineering benefit, to strengthen the construction of domestic subject in the international market competition ability.

Keywords: the quantities bill; Cost management

中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：

GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》，经建设部批准为国家标准并自2008年12月1日正式施行。原2003年7月1日施行的GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》同时废止。工程量清单计价的施行，改变了以工程预算定额为计价依据的计价模式， 是我国工程造价计价方式的一次重大改革，有利于我国工程造价政府管理职能的转变，促进建设市场有序竞争和企业健康发展。

一、工程量清单计价的基本概念工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自己报价的计价方式。工程量清单计价：是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价：是指完成一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。

工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。分部分项工程量清单为工程实体项目：措施项目指为完成工程项目施工，发生于工程施工前和施工过程中技术、生活、安全措施等方面的非工程实体项目等；其他项目包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。

工程造价的计算方法建设部第l07号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和建标[20031206号文件]关于印发《建筑安装工程费用项目组成的通知》中的《建筑安装工程计价程序》规定，工程造价有以下两种计算方法：工料单价法：工程造价=直接工程费+措施费+间接费+利润+税金，其中直接工程费是人工、材料、机械的消耗量与相应价格的乘积。综合单价法：工程造价=工程量清单分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金，工程量清单分部分项工程费=分部分项工程的工程量×分部分项工程的综合单价。

不管采用哪种方法计算工程造价，都包括人工费、材料费、施工机械使用费(即直接工程费)，而其他措施费、间接费、利润、税金都是在直接工程费的基础上直接或间接计算出来的。因此，工程造价成本的控制，重点是直接工程费的控制，即生产成本的控制。

工程项目造价的控制

工程项目造价的管理与控制可依靠造价工程师或咨询公司，提供在工程量清单计价过程中从招标到竣工结算全方位全过程跟踪的造价咨询服务。造价工程师不仅要在招标阶段编制高质量的工程量清单和准确反映社会平均水平的招标控制价，还应该和建设单位一道商榷招标文件、合同条款，审查和明确施工过程中的洽商变更造价调整，尤其是施工方未提出的可能要减项的洽商变更，了解市场材料和设备价格以及市场变化趋势，把握和建议材料采购最佳时机，并保留好结算所需要的资料和数据，以及结算所需要的影像证据，尽可能在施工过程中就把价和量确定好，工程结算就变成了非常简单的事。

准备阶段受业主的委托，工程造价工程师或咨询公司在这一阶段造价控制的重点是：认真搜集有关资料，充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标作好充分准备。

2、招投标阶段工程造价咨询公司应协助业主编制招标文件，包括招标公告、招标文件、招标答疑，然后根据设计图纸和建设工程量清单计价规范编制工程量清单和标底，并提供材料设备清单及参考价格，确定造价控制目标与控制计划。

(1)招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一份成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行、有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一份不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破口。所以，编制招标文件应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现矛盾。(2)加强对工程量清单的管理。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。要保证工程量清单的准确性，工程量清单编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有的工序，并要认真勘察现场，预测在施工中可能会遇到的情况，每一个子项的工作内容与工作要求应表述准确与完整，使投标单位能一目了然。

工程量清单发出后，若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。

(3)加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取“事后跟踪”的重要内容之一。

在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的做法，实际上总价符合要求的，并不等于分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一分项报价最低，应审查出投标报价中出现的畸高畸低的项目单价，并要求投标单位予以修正单价。投标单位通常在保持总造价不变的情况下采取不平衡报价的方法，即提高今后工程量会增加的项目的单价，同时降低今后工程量会减少或完不成的项目的单价，这样，在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用前一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容、不看施工技术方案的缺点。

3、工程实施阶段这一阶段主要的工作是落实第2阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目在合同内，哪些项目在合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签，应该签多少等。

4、竣工结算阶段这一阶段造价控制的重点是：核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔，这在工程量清单计价模式里是正常现象。作为造价控制，可以实施反索赔，这也是我们工程造价控制工作需要努力加强的。

结语

工程量清单计价模式作为一种新的造价管理模式是现有市场经济的需要，也是建筑市场发展的必然趋势。这种模式下的工程造价的管理与控制是一个动态的过程，对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程施工实施的各个阶段，时时有控制造价的经济头脑，掌握市场信息变化，严把每一道关，减少或者避免建设资金的流失，从而有效地控制造价。

参考文献：

[1]林宗昭，工程量清单计价与招投标制度的改革[J].建筑经济，2004(T).

[2]刘常英，建设工程造价管理[M].北京：金盾出版社，2003.

[3]国家标准，建设工程工程量清单计价规范GBS0500-2003[S].

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【关键词】工程量清单计价；工程造价；管理

1基本概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，是招标文件不可分割的一部分。而工程量清单计价是建设工程招投标中。招标人或其委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式工程量清单计价也是指投标人完成由招标人提供的32程量清单所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。即工程量清单计价模式采用的单价是有别于现行定额工料计价单价的另一种单价，即综合单价，它是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。

2工程量清单计价模式的特点

2.1工程量清单计价模式的采用，实现了投标方的统一

工程量清单计价模式对所有投标责任方的工程量进行了统一，同时将计算口径予以统一，把价格竞争空间留给投标方。在招标文件内部包含工程量清单，要求招标单位编写并下发统一工程量清单，将其作为投标报价重要的参考文件给予投标方，这样投标方就无需自行计算工程量。

2.2工程量清单计价模式促使施工企业加强自身管理，有助于增强其竞争意识

工程量清单计价方法，依据“规定量、市场价、竞争价”这一原则进行，将工程整体造价的决定权赋予投标单位，这样一来，企业获得更加灵活自主的空间，能够在报价中充分展现自身技术水平与管理水准等实力。

2.3工程量清单计价模式的采用，有利于各责任方对风险合理分担的实现

工程量清单计价，是在改革要求的背景下产生的，这一模式将企业定额中的人员、材料、机械消耗量与相应的单价进行分离，使工程造价的管理控制模式由静态转变为动态。在此种模式下，投标方只需对自己报出的成本与单价等负责，只需承担价格风险。而对工程进行设计变更的风险则由业主承担，这种风险的分担促使双方都加强对自身风险的估计与管理，从而实现风险的合理分担。

3加强工程量清单模式下的建筑工程造价管理方法

在工程量清单模式下，加强对建筑工程的造价管理是整个工程管理中的重要环节之一。由于工程项目建设一般具有建设施工周期长，工序繁多，专业技术性强，人员，资金，机械设备原材料的消耗量大等特点。

3.1科学设计和决策，控制造价

（1）在工程量清单模式下，当位于建筑工程的起始阶段时候，要结合建筑工程的项目设计计划，综合考虑到建筑工程所要达到的工程目标，建筑工程的施工规模，建筑工程施工的技术条件等多个方面因素对项目实施全面启动，在此过程中，可以让建筑工程的设计人员，施工人员以及工程造价的管理人员一同参与到工程造价管理规划中来，初步审核工程量，并提出工程造价管理的初步方案，同时，要实施投资份额的科学估算。

（2）要结合工程量清单对项目和计划的可行性进行分析，评判，研究。对专业设计人员已经编制好的项目设计和项目目标，结合已经可以初步确定的各种费用成本总和，和各种方案设计，做出科学合理的费用投资预算。并建立相关模型，从技术上，费用上，施工管理上对各种方案进行可行性研究对比，在不断的分析，综合，论证中，多方面评判审核项目的可操作性和合理性，不断完善设计方案，减少因方案的更改或变化而引起的额外费用。

（3）在建筑工程的初步设计阶段，要严格遵守工程清单量模式下的工程造价管理原则，制定科学合理的分项投资的估算，并结合建筑工程的施工计划，可以初步拟定工程施工资金的支出概算表，如此，可以更为有效的让工程造价得到控制。

（4）要根据施工图的设计和开始勘察预算的工程量和具体的工程价格，对工程图做出合理的设计和完善，并严密科学的做好各种分项施工的费用预算，将每一种设计方案从设计施工，材料设备等各方面的造价进行核算，对比，将分项施工的造价和项目的投资额做出科学对比分析，使得整个工程项目的设计施工都会在合适的造价控制范围以内。

3.2科学控制招标阶段的造价

（1）在工程量清单模式下，要在工程招标程序、投标报价及合同战略方面进行仔细安排，这是在项目组织设计完成后，对项目工程造价所能进行的最有效的控制，也将对项目实施阶段的造价控制产生深远的影响。

（2）在工程招投标阶段，要严格做好招标文件。科学合理的招标文件的制定可以对承包商的报价做出一定的限制，在这种情况下，可以很好的控制整个工程的投资。

（3）要科学评标。结合工程的特点，确定科学的评标办法，选定中标者，然后对其投标报价进行分析，计算管理费率、利润率、材料用量、人工等的基价，这些信息为业主对项目实施过程中的投资控制提供了有力的保证。

3.3工程建设采购施工阶段的造价控制

（1）设备、材料采购的费用控制

建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料，设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目的费用和成本，影响到项目的整体效益。施工单位要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包以及限额采购工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。

（2）严格控制设计变更

在工程量清单模式下，在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学的控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。

3.4加强工程竣工阶段的造价控制

在项目工程建设竣工时候，要对承包商所交底的工程竣工报告书业做出严格公正的分析，评判，审核，结合项目合同和协议，对项目的交底时间，工程质量检测是否合格，项目规定的工程量做出对比，核算，同时，也要对各种变动费用实施严密审核，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价结算等，在最后一关将整个项目的总体投资和造价进行科学严密控制。

4结语

工程项目造价控制是一个动态的控制过程。在工程量清单计价的条件下，造价控制人员必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。

参考文献

[1]国家标准，建设工程工程量清单计价规范GBSO500-2003[s]

[2]张进，工程量清单计价模式下政府项目投资管理探讨[J]，安徽建筑2004（06）：135-136

篇8

关键词：路网改造造价管理与控制

“十一五”期间，我省交通基础设施建设面临新的发展形势。实施中部崛起战略，大力推进“三化”建设，扩大对外开放，加快社会主义新农村建设，全面建设小康社会，都对交通基础设施建设提出了新的更高的要求，尤其是加快农村公路建设和路网建设将成为我省公路基础设施建设的重点和亮点。“十一五”我省交通部门要着力办成五件大事：

第一，投资1010亿元，加快高速公路建设，到“十一五”末，高速公路通车总里程要达到3500公里，五年新增高速公路2100公里。

第二，投资292亿元，新改建6000公里国省道干线公路。

第三，投资324亿元，推进农村公路通达、通畅工程，新改建11万公里农村公路。

第四，投资76亿元，建设水运主通道。

第五，投资33亿元，建立和完善高速运输服务网络和农村客运网络。

由此可见，路网改造工程达6000公里，总投292亿元，如何管理和控制造价，是我们公路工作者的一个新课题，在此想就路网改造项目的造价全过程管理和控制谈点不成熟的看法。

一、基本概念：

1、基本概念

路网改造项目造价管理和控制是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理和控制手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制造价。工程项目造价管理有两种，一为工程投资管理，一为工程项目价格管理。工程投资管理，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内；工程项目造价的有效控制，就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用能实际、合理、有效。

一般来说，路网改造项目都具有周期长、生产要素价格变化频繁等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶段和竣工阶段。

2、我国公路工程造价管理的现状

党的后，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善以来，使工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新兴学科。1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，湖南省交通厅成立了造价站。经过十多年的发展，应该说我国的公路工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是，我国现行的公路工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理中还存在如下问题：

我国现阶段的公路工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。

公路工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，而在设计阶段用工程造价管理优化设计、有效的控制造价做得不够。工程造价管理的各阶段衔接不顺畅，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立真正有效的工程造价管理体系。

3、有效控制公路工程造价的原则

①、以立项、工可阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。然而，长期以来，我们普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——立项工可阶段和设计阶段上来。

②、主动控制，以取得令人满意的结果。公路工程项目造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要能动的影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。工程项目造价的确定和控制之间，是相互依存和相互制约的关系，工程项目造价的确定是工程造价控制的基础和载体。造价的确定过程也就是造价控制的过程。技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在项目建设过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实用两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

③、工程监理是控制工程造价的有效途径。建设监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。实践证明，工程监理是控制工程造价的有效途径。

二、路网改造项目造价管理全过程控制的要点：

路网改造项目工程造价管理主要是指合理确定和有效地控制工程造价，按照全面造价管理的思想，工程造价管理工作涉及工程项目的全过程，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主、承包商、监理工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。建设项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。

1、可行性研究阶段的工程造价管理。

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策确又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。

因此，必须对路网改造项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据社会发展的总战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环保等方面，全面系统地论证拟建路网项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，做出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标；另一方面，力求编制投资估算尽可能全面准确、真实有效、充分考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

路网改造项目的立项和可行性研究阶段必须由专业机构做细做到位，对影响项目估算和项目决策的诸方面要进行评估，比如：地质灾害评估、压覆矿藏评估、文物保护评估、环境保护评估、防洪评估、水土保持评估、水利设施补偿评估等，以及林业、国土资源等方面的调查，如果这些工作没有到位，对下一步工作十分不利并直接影响项目造价。

2、工程设计阶段的工程造价管理

2.1设计阶段的工程造价管理的重要意义

在拟建项目经过可行性研究阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用。

设计阶段进行工程概预算的正确计价分析可以使造价结构成合理，提高资金利用效率。

设计阶段通过编制概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。并利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。

设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动，并便于技术与经济相结合和控制工程造价效果更显著。

2.2设计阶段的工程造价管理的程序。

随着工程设计工作的开展、各个设计阶段的工程造价管理的内容又有所不同。

⑴、初步设计阶段

初步设计阶段的目的是确定设计方案，根据上级批准的工程可行性研究文件、专家的评审意见、测设合同要求，拟定修建原则，选定设计方案，计算工程数量、主要材料数量，提出施工方案的意见，编制设计概算，提供文字说明及图表资料。

路网改造项目初步设计完成的工作内容

1.选定路线设计方案，基本确定路线位置；

2.基本查明沿线地质、水文、气候、地震等情况；

3.基本查明沿线筑路材料的质量、储量、供应量及运输情况，并进行原材料、混合料的试验；

4.基本确定排水系统与防护工程的位置、路段长度、结构形式和尺寸；

5.基本确定路基标准横断面和特殊路基横断面的设计方案及沿线路基取土、弃土方案，计算路基土石方数量并进行调配；

6.基本确定路面设计方案、路面结构类型及主要尺寸；

7.基本确定特大、大、中桥桥位，设计方案、结构类型及主要尺寸；

8.基本确定小桥、涵洞、漫水桥及过水路面等的位置、结构类型及主要尺寸；

9.基本确定路线交叉的位置、形式、结构类型及主要尺寸；

10.基本确定通道位置、形式、结构类型及主要尺寸；

11.基本确定交通工程及沿线设施各项工程的位置、类型及主要尺寸；

12.基本确定环境保护的内容、措施及方案；

13.基本确定占用土地、拆迁建筑物及电力、电讯等设施的数量；

14、提出需要试验、研究的项目；

15.初步拟定施工方案；

16、计算各项工程数量；

17.计算人工及主要材料、机具、设备的数量；

18.编制设计概算；

根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建路网项目工程造价的最高限额，按省公路局的承诺，由省公路管理的路网改造项目不调整概算。所以要求上述18个工作项目要全部认真地做好。

由于路网改造的特殊性，在初步设计中的平纵横各项技术指标如受条件限制可适当放宽采用低值，能利用的老路老桥要尽可能地利用，老路面上一般不考虑薄切薄填。

⑵、施工图设计阶段

路网改造项目施工图应根据初步设计批复意见、测量合同，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体化和深化，最终确定保各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算。

路网改造项目施工图设计完成的内容

1.确定路线具置；

2.确定路基标准横断面和特殊路基横断面，绘制路基超高、加宽设计图；计算土石方数量并进行调配；确定路基取土、弃土的位置，绘制取土坑纵、横断面图；

3.确定路基路面排水系统和防护工程的结构类型及尺寸，绘制相应布置图和结构设计图；

4.确定特殊路基设计的结构类型及尺寸，绘制特殊路基设计图；

5.确定各路段的路面结构类型及尺寸，绘制路面结构图；

6.确定特大、大、中桥的位置、孔数及孔径、结构类型及各部尺寸，绘制结构设计图；

7.确定小桥、涵洞、漫水桥、过水路面等位置、孔数及孔径、结构类型及各部尺寸，绘制布置图。特殊设计的，应绘制特殊设计详图。

8.确定路线交叉形式、结构类型及各部尺寸，绘制布置图及设计详图；

9.确定交通工程及沿线设施的各项工程的位置、类型及各部尺寸，绘制布置图和设计详图；

10.确定环境保护设施的位置、类型及数量，绘制布置图和设计详图；

11.落实沿线筑路材料的质量、储藏量、供应量及运距，绘制筑路材料运输示意图；

12.确定征用土地、拆迁建筑物以及电力、电讯等的数量；

13.计算各项工程数量；

14.提出施工组织计划；

15.提出人工数量及主要材料、机具、设备的规格及数量；

16.编制施工图预算。

根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设概算。施工图设计要求认真优化设计方案，避免项目开工后的设计变更。

在路网改造项目施工图设计中：一是对于老路地质比较复杂的地段要认真对待，一般不切，以避免引起大的坍方而增加项目造价；二是由于老路通过长时间的行车，上面形成了一比较坚硬的硬壳，在设计时可以考虑尽量利用，并根据其弯沉值确定其上路面的厚度，以减少项目投资；三是老路的桥梁涵洞尽可能地利用，这样既有利于施工期间通车，减少便道费用，又可以节省工程造价；四是根据本人的经验，水泥混凝土路面边角破坏得较多，而二级路采用四板铺装重车刚好行驶在板块的两边，容易产生路面病害，建议采用三块板，这样重车车轮基本上行驶在板块中间。

⑶、设计交底和配合施工

设计单位应负责交代设计意图，进行技术交底，解释设计文件，及时解决施工中设计文件出现的问题，参加式运转和竣工验收、投产及进行全面的工程设计总结。设计过程中及时地对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，控制投资。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

2.3设计阶段的造价控制的措施和方法

设计阶段的造价控制的方法有：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计和标准化设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查,提高设计质量。

⑴、方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查。

设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查是再至关重要的。实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的施工图预算或者标底不够精准，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。

首先方案估算要建立在分析测算的基础上能比较全面、真实地反映各个方案所需的造价。

其次是加强对设计概算的审查，可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。

第三是提高施工图预算的质量，施工图预算是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据，其质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。

⑵、设计方案的优化和比选

为提高路网改造项目投资效果，从路线平面、纵断面、横断面到桥梁、涵洞、通道以及隧道等应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。对不合理的设计提出改进意见从而达到控制造价、节约投资的目的。例如：竹城公路的K82—K85地段，由于设计单位对地质情况考虑得不够，导致工程开工后进行设计变更，造成了投资浪费和工期损失。

（3）严格推行限额设计。

限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济统一管理，彻底改变目前“设计过程中不算帐，设计完概算见分晓”的不良现象，克服设计概预算本身的失控对工程造价的负面影响。

⑷、推广标准设计

对于桥梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了标准图，设计时可大量采用，这样既可以缩短设计周期，又可以采用定型成熟工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率和模板利用率，又有利于降低生产成本，同时可加快施工速度，缩短整个建设周期。

⑸、推行设计索赔及监理制度，加强设计变更管理。

设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，从而使设计阶段的工程造价得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识，是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。公路工程设计还没有开展设计索赔和监理制度，应大力推广。

⑹、切实提高设计质量：

设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的变更和修改，避免增加工程造价，应把设计做细、做深入。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。

总之，设计阶段的造价控制是真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

2.4招投标阶段的工程造价管理与控制

2.4.1工程招投标对工程造价的影响：

实行工程招标投标是我国公路建设市场走向规范化的重要措施之一。推行工程招投标制，对降低工程造价，从而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响，主要表现为以下三个方面。

⑴招投标制基本形成了市场定价的价格机制。推行招投标制最显著的作用是使投标人之间产生激烈竞争以确定工程价格，使其趋于合理，有利于节约投资、提高投资效益。

⑵招投标制能够降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。通过招投标实现了生产力资源较优配制，也实现了投标者之间的优胜劣汰，使工程价格更趋于合理。

⑶招投标制便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更符合价值基础。通过招投标业主可以选择报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的勘察设计单位和施工单位作为承包人，为合理控制工程估价奠定了基础。

2.4.2招投标阶段工程造价管理的内容：

⑴业主选择合理的招标方式。

招标方式有公开招标和邀请招标。邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国有经济投资的项目，公开招标方式是能够体现公开、公正、公平原则的最佳招标方式。选择合理确定工程合同价款的基础

⑵业主编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底。

业主在招标前，可以选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法和投标报价方法。

⑶业主选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标。

2.4.3招投标阶段工程造价控制的措施和方法：

⑴、招标文件基本内容

1.合同文件，包括投标须知，合同条款，投标书，履约保函格式等。

2.技术规范，包括技术标准、施工规范的有关规定，工程质量检验评定标准，工程量计量规则、验收办法及要求。

3.设计文件，包括设计说明书、设计文件及主要图纸，工程数量清单，地质水文勘察、试验资料及特殊工程要求等。

⑵、发标阶段

针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法（工程量清单）和编写完整的招标文件（包括施工规范）。

⑶、清标阶段

清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查，清标工作应有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，对工程量清单报价进行算术性检查。发现问题应及时让投标人进行澄清。

⑷、评标阶段

建议采用合理低价的评标办法，为了便于施工阶段的管理不应采用最低价中标的办法。因为如采取最低价中标，投标人可采取前期干预和恶性竞争策略。前期干预是投标人在设计阶段就进入拟投标段，采取一些措施对设计和工程量计算进行影响；恶性竞争是采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度，对工程管理十分不利。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法或其它经批准的公开、公正、公平的方法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期（包括控制工程的工期）、文明施工、安全施工、施工方案、环境保护、人员和机械设备等进行综合评审。

⑸、签约阶段

确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签定前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。

签约的同时，中标者应向投标人送交由开户银行出具的履约保证金证书。保函金额按招标文件规定。合同履行后，保函金额应予以收回。无法定理由，投标者不履行合同的，无权请求返还保函金额。采用履约保证金制度确实可以有效地控制双方违约行为。

2.5施工阶段工程造价管理与控制

2.5.1施工阶段工程造价管理的工作内容：

施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。

施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。

1、组织工作内容在

（1）、在项目管理班子中落实从工程造价控制角度进行施工跟踪的人员分工、任务分工和职能分工。

（2）、编制本阶段工程造价的工作计划和详细的工作流程图。

2、经济工作内容

（1）、编制资金使用计划，确定、分解工程造价控制目标。

（2）、对工程项目造价控制目标进行风险分析，并确定防范性对策。

（3）、进行工程计量。

（4）、复核工程付款单，签发付款证书。

（5）、在施工过程中进行工程造价跟踪控制，定期进行造价实际支出值与计划目标与计划目标的比较。发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。

（6）、协商确定工程变更的价款。

（7）、审核竣工结算。

（8）、对工程施工过程中的造价支出做好分析与预测，经常或定期向业主提交项目造价控制及其存在的问题。

3、技术工作内容

（1）、对设计变更进行技术系统比较，严格控制设计变更。

（2）、继续寻找通过设计挖掘节约造价的可能性。

（3）、审核承包人编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

4、合同工作内容：

（1）、做好工程施工纪录，保存各种文件图纸，特别是注意有实际变更情况的图纸，为可能发生的索赔提供依据。

（2）、参与索赔事宜。

（3）、参与合同修改、补充工作，着重考虑它对造价控制的影响

5、其它注意事项

⑴、项目开工时间要合迁

针对湖南的具体情况，项目的开工时间宜在5、6月间，这样在签发开工令后进行一个多月的开工准备，马上进入旱季，有利于路基土石方施工。如开工时间不当，严重影响老路行车，造成项目费用增加。

⑵、利用老路工期要控制

路网改造最头痛的是利用老路段的施工，边施工边通车，维护交通十分困难，开支也特别大。所以，利用老路的施工必须分段进行，绝不能全面开花，每开工一段必须在一个旱季完成该段全部土石方，否则，春运、雨季通行的养护管理工作量特别大，项目投资了特别大。所有的老路利用段必须在两个旱季内全部完成。

⑶、桥涵构造物必须往前赶

由台背填土、墙背填土一直存在下沉不均，容易产生跳车。路网改造项目不如新建项目，这是边通车边施工的项目，完全可以行车的作用对台背、墙背进行辗压，这就要求桥涵构造物必须往前赶，尽可能在第一个旱季和每一个雨季完成。

⑷征地拆迁工作必须做到位

由于现行的路网改造政策，征地拆迁工作大部分是地方政府自筹经费解决的，作为业主和施工单位在工程开工后没有得力的措施进行控制和制约，这就要求在开工前会同地方政府对征地拆迁工作进行详细的验收，没有达到要求的不开工。或者将地方自筹经费上缴到业主，由业主按征地拆迁进度付款、。不然的话，一旦开工，遗留的问题就只得由业主另外增加投资去完成或由施工单位增加另外的开支去完成，这不仅增加工程投资，同时还延误工期。

2.6竣工结算阶段工程造价管理与控制：