销售管理条例范文

导语：如何才能写好一篇销售管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本暂行办法适用于中华人民共和国境内由国家及企业、事业组织举办的全日制普通高等学校。

第三条高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。

第四条学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别。

教育培养成本包括以下项目：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。

第五条学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同作出原则规定。在现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25％。具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步调整到位。

国家规定范围之内的学费标准审批权限在省级人民政府。由省级教育部门提出意见，物价部门会同财政部门根据当地经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力进行审核，三部门共同报省级人民政府批准后，由教育部门执行。

第六条学费标准的调整，由省级教育、物价、财政部门按照第五条规定的程序，根据本行政区域内的物价上涨水平和居民收入平均增长水平提出方案，报省级人民政府批准后执行。

第七条农林、师范、体育、航海、民族专业等享受国家专业奖学金的高校学生免缴学费。

第八条中央部委直属高等学校和地方业务部门直属高等学校学费标准，由高等学校根据年生均教育培养成本的一定比例提出，经学校主管部门同意后，报学校所在省、自治区、直辖市教育部门，按第五条规定的程序，由学校所在地的省级人民政府批准后执行。

各高等学校申报学费标准时，应对下列问题进行说明：（1）培养成本项目及标准（2）本学年确定收费标准的原则和调整收费标准的说明（3）其他需说明的问题。

第九条对家庭经济困难的学生应酌情减免收取学费，具体减免办法，由省级人民政府根据国家有关规定制定。同时，各高等学校及其主管部门要采取包括奖学金、贷学金、勤工助学、困难补助等多种方式，切实帮助家庭经济困难学生解决学生和生活上的困难，保证他们不因经济原因而中断学业。

第十条学费按学年或学期收取，不得跨学年预收。学费收取实行“老生老办法，新生新办法”。

第十一条学费由学校财务部门统一收取，到指定的物价部门申领收费许可证，并使用省级财政部门统一印制的行政事业性收费专用票据。

第十二条学费是学校经费的必要来源之一，纳入单位财务统一核算，统筹用于办学支出。任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用。学费的收支情况应按级次向教育主管部门和财政、物价部门报告，并接受社会和群众监督。

第十三条学校为学生提供的住宿收费，应严格加以控制。住宿费收费标准必须严格按照实际成本确定，不得以营利为目的。具体收费标准，由学校主管部门提出意见，报当地物价部门会同财政部门审批。

第十四条高等学校除收取学费和住宿费以外，未经财政部、国家计委、国家教委联合批准或省级人民政府批准，不得再向学生收取任何费用。

第十五条各省、自治区、直辖市人民政府必须高度重视并加强对学校收费工作的统一领导和集中管理，根据国家有关规定研究制定必要的收费管理办法，规范审批程序，制定学生年生均教育培养成本等确定学费标准的依据文件，定期向社会公布，接受群众监督。

第十六条教育收费管理由各级教育、物价、财政部门共同负责。各级教育、物价、财政部门要加强对高等学校收费的管理和监督，督促学校严格执行国家有关教育收费管理的政策和规定，建立健全收费管理的规章和制定，对巧立名目擅自增设收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的、对挤占挪用学费收入的，要按国家有关规定严肃查处；对乱收费屡禁不止、屡查屡犯，情节严重的，要按国家有关规定对学校负责人给予行政处分。

第十七条成人高等学校、高等函授教育等非全日制普通高等教育学费收费项目及标准，参照本办法执行。

第十八条各省、自治区、直辖市教育、物价、财政部门，应根据本办法，制定具体实施办法，并报国家教委、国家计委、财政部备案。

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关键词：销售电价 调整 措施

1、销售电价调整方式

销售电价受国家管制，定价原则是公平负担，有效调节电力需求，兼顾公共政策目标，保护电力企业和用户的合法权益。目前我国输配电业务尚未分开，销售电价的调整主要有以下几种方式。

第一，定期调整方式。定期调价是指政府电价主管部门每过一段固定时期，一般为一年的整数倍，对销售电价进行校核，如果年度间成本水平变化不大，销售电价应尽量保持稳定。

第二，联动调价。是指与上网电价实行联动。政府电价主管部门核定销售电价后，实际购电价比计入销售电价中的购电价升高或下降的价差，通过购电电价平衡账户进行处理。当购电电价升高或下降达到一定的幅度时，销售电价相应提高或下降，但调整的时间间隔最少为一个月。

第三，特殊情况下电力企业提请政府调整的方式，受自然灾害等因素影响、供电企业经营困难时，可向政府申请调整销售电价。

销售电价调整的程序一般先由电力公司向政府提出调价方案，并附上必要的资料；再由政府价格主管部门向多方征求意见，形成电价调整的总体方案，并根据总体方案测定本省具体电价调整方案，报国家价格主管部门批复后执行。

自2003年以来，全国性销售电价调整8次，提高幅度14.32分/千瓦时，其中11.4分为疏导上网电价上升、1.03分为政府性基金及附加、1.89分用于解决供电企业输配环节矛盾。

2、销售电价调整因素

销售电价调整因素可分为两大类：一是水平调整因素，这类因素变化将直接影响销售电价水平调整，包括：燃料价格、宏观经济形势、物价指数、电力企业经营状况、政府性基金及附件政策等；二是结构调整因素，该类因素变化仅需对销售电价结构进行调整，不影响销售电价整体水平，包括城乡同价、工商并价、基本电费比重、电压等级价差、峰谷分时电价等。

2.1销售电价水平调整因素

2.1.1燃料价格

燃料费用是发电成本的主体。在我国，燃料费用占火电厂发电成本的70%左右。如果燃料购进价格有较大的变化，电价必然要与之作相同方向的调整。2004年国家出台了煤电联动机制，规定：以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。可见，燃料价格变化是销售电价水平调整的主要因素。

2.1.2宏观经济形势和物价指数

近年来，世界经济环境瞬息万变，我国宏观经济形势十分复杂，国家宏观调控压力巨大。电价作为重要的基础性生产资料，对国家经济发展有重要的影响。国家对电价调整时机和力度的把握更加慎重，更加重视电价调整对物价总水平的影响，电价调整总体上服务于宏观调控需要，已成为国家宏观调控的重要手段。宏观经济形势和物价指数已经成为影响电价水平调整的关键指标，当经济过热、物价指数高企时，国家需要调控物价水平，电价不能调整，当经济发展停滞，市场疲软时，企业承受能力差，提高电价水平对用电企业来说无疑是雪上加霜，电价也不能调整。可见，宏观经济形势和物价指数符合要求是电价调整的前提条件。

2.1.3电力企业经营状况

上面提到，燃料价格上涨导致电力企业成本增加，需要调整电价，但如果宏观经济形势和物价指数不满足条件，国家又不允许调整电价，这种情况下，上游增加成本需要电力企业消化。近两年，煤炭价格大幅上涨，销售电价无法及时、足额调整，导致电力企业，特别是火电企业普遍亏损，加之国家收紧信贷，火电企业资金链出现严重问题，无钱买煤导致停机的情况时有发生，已经严重影响到国家电力供应安全。这种情况下，国家会采取紧急措施，实施电价调整。

2.1.4政府性基金及附加

目前，国家在电价中征收了多项政府性基金及附加，用于解决专项问题。例如开征可再生能源电价附加，用于支持风电、太阳能等可再生能源发电项目发展，随着可再生能源发电规模不断扩大，需要补贴资金不断增加，征收的基金附加不足时，国家将通过提高销售电价来增加基金附加收入。

2.2销售电价结构调整因素

2.2.1城乡同价和工商并价

城乡同价前，一般农村用电价格高于城市用电价格，实施城乡同价将降低农村电价，提高城市电价，整体上保持农村用电降价减少电费等于城市用电提价增加电费，用电成本只是在不同用户之间进行调整，不提高平均销售电价水平。因此，城乡同价是一项结构调整因素。

工商并价与城乡同价类似，降低某类用电价格的同时，提高另一类用电价格，总体保持销售电价水平不变。

2.2.2基本电费比重

基本电费是指执行两部制电价的用户承担基本电价相应的电费。基本电费比重是指用户基本电费占总用电费用的比重。一般情况下，两部制电价应按照用电成本特征合理制定，即固定成本通过基本电费回收，变动成本通过电量电费回收。当基本电费比重变化时，电量电费也会随之变化，以保持用户承担的总电费水平不变。因此，基本电费比重调整也是电价结构调整的一项内容。

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【关键词】销售员；企业发展；21条习惯法则；业绩

一、前言

销售员的成功源于他的与众不同；销售员的与众不同源于他的性格、习惯与内驱力。在日益激烈的产品销售竞争中，要想成为最后的微笑者和胜利者，要想成为业内的英雄和王者，就要从塑造自我的行为习惯做起，为自己未来的成功夯实基础。结合自己数十载的工作经验和反思感想，总结了成功销售员的

21个行为习惯（21条习惯法则），希望能够资源共享，助君成功，成为一名优秀的销售员。

二、成功销售员的二十一条行为习惯

1.确定目标制定计划。一个没有目标的销售员，犹如在茫茫夜色中没有指路明灯的航船，没有终点，没有彼岸，没有成功。因此，成功的销售员总会用心制订长、中、近期（年、月、周、天）的销售计划和工作目标；秉承“切实可行，持之以恒”原则，认真打拼，攻坚克难，努力实现，取得成效。以每天的成功助力每周的成功，以每周的成功助力每月的成功……一年后、三年后、五年后，坚持中的你必将铸就事业的成功，取得人生的辉煌。

2.制作科学工作清单。一名销售员对每天要做的工作，比如：重要业务、约见客户、电话沟通等一定要按时间、轻重缓急列出科学理性的工作清单，并在计划的时间内去完成，做有条理、有计划、有智慧的优秀销售员。

3.凡事100%的准备。成功属于有准备的人，知彼知己，方能百战不殆。做销售，见客户之前，要知彼知己，要做好充分的准备。调整好你的心态，安排好你的时间，储备好你的精力、准备好你的资料……要做好充分的准备，有备无患，这样你才会获得成功的机会。

4.编织销售人际关系网。对于一名销售员，人际关系尤为重要。它是创造财富的源泉，它是业务的来源：你认识的人和认识你的人，关键是认识你的人。因此，为了拥有更宽广、更具层次的人际关系。自己要给自己列人际关系打造计划。比如：同事圈、供货圈、客户圈、同行圈、协会圈、运输圈、食宿圈等等，各种不同的圈子里都要建立关系。因为，当你的产品销售或者生活工作遇到困难之时，昔日的人际关系储备能为你消解苦恼，排除困难，赢得转机。

5.与圈内之人加深感情。圈子的人不是要利用他时才想起。因此，编织好自己的人际圈子，并不断扩大的同时，定期与自己圈子里的人保持联系，发条短信、打个电话、见见面、吃顿饭，常来常往，这样圈子里的朋友、客户才会不失去联系，感情才能更深厚。

6.拥有勇敢和自信之心。一个成功的销售员，一定是一个勇敢的人，自信的人。要敢拜访生客户，哪怕五次被拒之门外，第六次还要厚着脸皮去拜访。具有勇敢和自信品格，一定会使你在市场上攻无不克，战无不胜，创造大的业绩。所以，要不断修炼你的自信心和勇气，使自己在做销售的时候，在投标的时候，更能把握机会，创造成功。

7.尊重他人赢得人心。供需双方之间是平等的，没有高低贵贱之别，没有客户大小之分，对客户都要热情对待。因此，一个时常能尊重他人的销售员，一定能赢得客户的尊重和认可，尊重他人的胸怀更是销售成功的通行证。

8.学会分享与共赢。协作共赢，团队合作是现代社会发展的优秀品质。要学会做一个善于乐于分享的销售员，将你的销售心得、认识、技巧、经验与同事分享，头脑风暴，影响他人，提升自我。同时，销售分享也是提升自己销售能力、语言表达能力的一种成功法宝，塑造锻炼自己，启示同事，共同提高。

9.提高销售出差质量。出差跑销售要有目标，主要是跟进目标。“寻找”和“发现”客户尽可能用其它方式，如广告宣传、发放资料、网上、电话、让老客户提供信息等等，这样不但降低了出差支出，提高了寻找和发现客户的效率，更重要的是提升自己出差质量，强化出差效果，提升营销质量。

10.注重业务信息的跟进与反馈。对得到的信息要有效的跟踪，摸透，利用资源，寻找关系，及时跟进。对上级、同事、同行、供方、需方交代、委托过的事，都要及时沟通，不能没有下文，不了了之；要给对方一个满意交代和回复，才能获得他人的信任。因此，有效跟进也是必需坚持的营销风格。

11.销售讲诚信，做事讲责任。平时保持做事的诚信，一言九鼎，信守承诺。无法完成的事情，要坦诚相对，告之客户，要诚信销售，养成负责的习惯，销售即要对自己的企业负责，更要对客户负责，只有这样，方能获得他人对自己的信任。

12.养成每天10分钟朗诵的好习惯。做优秀的销售员，不仅要在业务上精通，更离不开语言素养，所以要进行语言练习，坚持朗诵，提高自己“语言流利程度”，可以与任何人在任何情况下都有较强的语言沟通能力，这也是众多成功销售员的共同特征。因此，建议每天给自己10分钟时间，更好地练习言语表达技能，使自己在公众场合有更佳自如的表达和沟通能力。

13.养成每天30分钟阅读的好习惯。书中自有黄金屋！坚持读书，学习对销售、业务有帮助的书，并能静下来思考，不断扩充销售相关的知识面，增长见识，提高境界，提升水平，做到每天点点滴滴积累，就会飞速长进。

14.坚持每天1小时健身运动。身体是事业的本钱，生命的精髓在于运动。做一个精神饱满身体健康的销售员，每天做一小时有氧运动，比如晨练，骑自行车，走走步或打打球等，活动活动筋络，舒松舒松骨头，使自己的精神更愉悦，身体更健康，健康身体是销售员工作和生活的资本。

15.吾日三省学习于他人。孔子日：三人行必有我师。做优秀的销售员要学会不骄不馁，勇往直前。学会每天的反思和感悟，学会多与比自己某方面强的学习、讨教、沟通交流，用好现代数字化营销工具。你将会获得更多的资讯、技能和知识，从而使自己更富有对销售有帮助的才华。

16.学会倾听懂得尊重。成功的销售，需要良好的沟通技能。而沟通的技能不仅在于良好的表达能力，更在于较高的倾听技巧。能听懂对方的意图，想法，也使对方感觉你遵重他，目的，做到知彼知己。这样才能更好了解客户，知道客户的用途，才能服务于客户，才能达成和谐的沟通与合作。

17.保持专注、专业，方能成为赢家。成功的销售员都是有激情、有状态，全身心投入专注的人；更是专业的人，只有专家才是赢家。简单的事重复地做，不断的练习就能成为专家，而重复的事能开心地做就更是专注的赢家。保持专注，提升专业，才能成为销售赢家。

18.建立自己的品牌美誉度。产品要获得消费者的认可必须靠卓越品牌，从产品的“知名度”，“认可度”，到“美誉度”。一个销售员要获得上司、同事、部属、客户的认可同样靠卓越的个人品牌和美誉度。因此，个人品牌需要经营，良好的个人美誉度需要树立，要通过：“讲诚信、讲品格、讲礼德、讲实效”来实现。

19.乐于奉献善于助人。帮助他人，需要有付出的心态，需要有爱心，当然也需要有帮助人的能力。销售的本质就是不断用各种形式帮助他人，同事，包括客户。共享你的知识与资源，从而持续为他人提供帮助，一定要记住帮助他人其实是在帮自己。你将会获得更多的快乐、友谊和合作，并获得更多的朋友和客户，从而，获得更多的业务和订单。

20.坚持谦虚谨慎、不骄不躁的人生态度。满招损，谦受益。做销售要谦虚，会获得更多的业务资源，更多客户认同。傲慢是一种“病”，它会让你忘记客户，也会让客户忘记你。要保持谦虚。帮助其他同事和你一起进步，帮助客户和你一起发展。

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第一，无线电管理地方立法对国家立法的立、改、废工作具有重要借鉴价值。无线电管理地方立法具有从属与自主两重性。一方面，无线电管理地方立法与中央立法相比，处于相对次要的地位，一般要以中央无线电管理法规为依据，或不能与其相抵触。另一方面,在立法功能上，无线电地方立法一般都负有贯彻和实施中央无线电管理法规的责任，同时也有补充中央无线电管理法规以及先行一步为中央立法积累经验的任务。研究当前我国无线电管理地方立法中的制度创新，对于推动《中华人民共和国无线电管理条例》修订工作具有重要意义。第二，无线电管理地方立法是我国无线电管理法律法规体系的重要组成部分。2012年，工业和信息化部副部长刘利华提出要加快建立健全无线电管理四个体系，其中第一个体系就是建立完善的无线电管理法律法规体系。在无线电管理法律法规体系中，地方无线电管理法规、规章是该体系的重要组成部分。因此，研究无线电管理地方立法，尤其是地方立法中的制度创新，对于完善我国无线电管理法律法规体系具有重要意义。第三，无线电管理地方立法对进一步推动地方无线电管理工作具有重要作用。地方无线电管理法规、规章一方面是在贯彻国家相关法律、法规，另一方面是在结合当地无线电管理实践的基础上制定的。无线电管理地方立法进一步巩固了当地无线电管理工作的成熟经验和做法，同时又对实践中遇到的法律真空地带、法律模糊地带和亟须在地方立法中确立的制度进行规定，旨在解决地方无线电管理工作中突出的难点问题。如《贵州省无线电发射设备销售管理办法》、《上海市公用移动通信基站设置管理办法》、《云南省无线电电磁环境保护条例》，这些地方性法规和规定密切结合本地实际，有较强的针对性，对全国地方性立法产生了很好的示范作用。

2.我国无线电管理地方立法中的制度创新

党的十、十八届三中全会报告及2014年总理政府工作报告中多次提到“创新”，创新对于国家经济社会发展具有十分重要的作用。同样，由于立法是一个立、改、废不断循环往复、螺旋式上升的动态过程，因此立法工作也需要创新，地方立法工作更需要创新。中央立法只是完成了某种“初级制度化”的使命，这就在客观上为地方立法预留了空间。地方立法的主要任务就是要完成对中央立法的“再制度化”。再制度化对于无线电管理地方立法而言，就是要结合《中华人民共和国无线电管理条例》等法规在实践过程中遇到的问题，以及在中央层面出现的法律真空地带，根据各省（区、市）自身情况，制定地方性法规和规章。所谓地方立法的制度创新，是指在无线电管理法规、规章中，一项条款首先是在地方立法中创立，并且该条款的内容在无线电管理工作中影响较大，能够构成一项制度。从目前情况来看，我国无线电管理地方立法中所涉及的制度创新主要包括无线电频率资源的多元分配方式、无线电发射设备销售管理、无线电电磁环境保护、基站站址专项规划及基站共享四个方面，以下分别论述。（1）无线电频率资源的多元分配方式《中华人民共和国无线电管理条例》明确规定对无线电频率的分配方式为指配，即行政审批的方式。随着我国社会主义市场经济的不断发展，无线电频率资源供需矛盾日益突出，传统的单一依靠行政审批的频率分配方式已经不能适应新时期无线电管理工作的需要，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现资源价值和有偿使用原则的多元分配方式势在必行。在已出台的14部无线电管理地方法规中，规定了频率资源可以招标、拍卖的法规有9部，分别是福建、云南、江苏、山东、广东、海南、黑龙江、天津和广东深圳。最早在地方立法中规定频率资源多元配置方式的是《福建省无线电管理条例》,该条例于1998年颁布，第15条规定：“无线电频率资源实行有偿有期限使用制度，无线电频率可采取划拨、招标或拍卖的形式指配。指配和使用无线电频率，必须遵守国家有关频率管理的规定。”2009年颁布的《深圳经济特区无线电管理条例》，将频率资源的使用分为经营性和非经营性两类，即“对无线电频率用于非经营性业务的，采用直接指定的方式进行分配、指配；对无线电频率用于经营性业务的，采用招标或者拍卖的方式进行分配”。此后出台的一些无线电管理地方性法规也明确规定频率资源可以招标、拍卖，并将频率资源的使用分为经营性和非经营性两类。由于无线电管理工作核心任务是对频率资源的管理，其他管理对象都是基于对频率资源的管理而衍生的。在无线电频率日趋紧张的状况下，福建省开创性地规定了无线电频率资源的多元分配方式，属于一项重要的制度创新，为今后国家立法中对频率资源的多元分配方式进行明确规定奠定了基础。（2）无线电发射设备销售管理在无线电管理工作中，对无线电设备的管理属于源头管理，加强无线电管理必须有一套行之有效的对无线电设备的管理制度。《中华人民共和国无线电管理条例》1993年颁布时，在总则部分规定研制、生产、进口无线电发射设备以及使用辐射无线电波的非无线电设备，都要遵守《中华人民共和国无线电管理条例》；而销售无线电发射设备须符合国家技术标准和有关产品质量管理的法律、法规的规定，并由县级以上质监部门实施监督检查。在无线电管理实践中，由于质量监督部门在实施监督检查时，缺乏从事无线电发射设备技术指标检验的专业执法人员和相关技术设备，因而难以有效地对市场上销售的无线电发射设备进行管理，造成了无线电发射设备销售市场的无序状态。另外，国家已将无线电发射设备销售市场的监管职权赋予了工商行政管理部门，但根据《中华人民共和国无线电管理条例》规定，工商部门对无线电发射设备进行监管又“无法可依”。近年来，各省级无线电管理机构在工作实践中，也认识到无线电发射设备销售市场鱼龙混杂，缺乏有效的管理手段。源头管理的无序，不仅使后期无线电管理行政成本大大提高，且管理效果欠佳。在这种背景下，迫切需要地方无线电管理机构积极探索无线电发射设备销售管理的新方式，并通过地方立法的方式确立下来。目前，我国多数无线电管理地方法规对无线电发射设备销售管理都进行了规定，但内容有所不同。比如，《无线电管理条例》第28条规定，销售相关无线电发射设备应建立销售登记制度；《山东省无线电管理条例》第27条规定，销售无线电发射设备应向无线电管理机构备案；《安徽省无线电管理条例》第26条规定，生产、销售相关无线电发射设备应建立登记制度；《黑龙江省无线电管理条例》第34条、《广东省无线电管理条例》第35条规定，生产、销售相关无线电发射设备应登记并向无线电管理机构备案；《福建省无线电管理条例》第21条规定，销售无线电发射设备应当事先备案；《深圳经济特区无线电管理条例》第36条对相关无线电发射设备的生产者、使用者、销售者都作了规定，并要求使用者进行核准登记。在无线电管理地方规章中，《甘肃省无线电管理办法》第16条、《湖南省无线电管理办法》第22条、《重庆市无线电管理办法》第25条、《北京市无线电管理办法》第23条、《贵州省无线电管理办法》第32条，均规定对无线电发射设备的销售实行备案制度。（3）无线电电磁环境保护在无线电管理领域，专门规范无线电电磁环境保护的地方性法规是《云南省无线电电磁环境保护条例》，该条例于2008年3月28日颁布。这是一部创新性的法规，它不仅使云南省电磁环境保护的相关工作有法可依，同时对国家和各省（区、市）在无线电电磁环境保护方面的立法工作提供了有益的借鉴。《云南省无线电电磁环境保护条例》中的主要创新性制度包括：编制无线电电磁环境保护规划，并纳入省无线电事业发展规划；根据无线电电磁环境保护规划和国家标准、行业标准划定无线电电磁环境保护区，并将无线电电磁环境保护区分为一级保护区、二级保护区和三级保护区；要求涉及电磁环境保护的重大建设项目选址，必须进行无线电电磁环境测试和电磁兼容分析；建立无线电电磁环境监测和评估制度，定期向社会公布无线电电磁环境状况；相关部门要加强保护和治理电磁环境，用于防治无线电电磁辐射污染的设施、设备应当保持正常运行。我国无线电管理地方立法中规定电磁环境保护制度的具体情况是：云南、山东、湖北、深圳、黑龙江、天津、7个地方法规规定了涉及电磁环境保护的重大建设项目论证制度。此外，湖北规定了加强电磁辐射监测和电磁辐射污染防护制度；上海规定了无线电电磁环境临时保护区制度。（4）基站站址专项规划及基站共享公众移动通信基站是城市基础设施之一，已经成为继水、电、气、道路之后的第五城市发展要素。随着生活水平的不断提高，市民希望在任何情况下自己的手机信号能满足需求，但又担心基站的辐射对自己的身体产生不良影响，对无线电基站辐射的投诉也逐年增加。近年来，随着移动通信的加速普及，基站的站址资源日益匮乏，续约基站的难度加大，新建基站的周期越来越长，面临的阻力越来越大。同时，受市场竞争因素的影响，电信运营企业在基站建设方面往往不能共建共享，造成基站的重复建设和资源的浪费，且日益增多的基站对城市建设和城市景观带来了负面影响。因此，通过地方立法，将基站作为城市基础设施纳入城市规划体系，并编制基站站址专项规划，确认基站在城市建设中的法律地位，引导和鼓励电信运营商合理共享基站站址资源，这已成为大势所趋。《深圳经济特区无线电管理条例》第26条到第30条对基站站址专项规划及基站共享进行了规定，其中第26条明确规定“市规划部门和市无线电管理机构应当按照城市总体规划及相关规划要求，将公众移动通信基站作为城市基础设施纳入城市规划体系，并编制基站站址专项规划”。《广东省无线电管理条例》第21条规定：“地级以上市无线电主管部门应当会同同级人民政府有关主管部门根据无线电事业发展规划、无线电频谱资源规划编制无线电站址资源规划。无线电站址资源规划应当符合城乡规划、土地利用总体规划和环境保护规划。”在目前无线电管理地方法规和规章中，除《深圳经济特区无线电管理条例》和《广东省无线电管理条例》对无线电站址（基站）资源规划、基站共享进行规定外，《自治区无线电管理条例》第7条规定，政府部门要鼓励和支持公众移动通信基站资源共建共享；《黑龙江省无线电管理条例》第32条规定，鼓励和支持基站站址的共建共享；《海南省无线电管理条例》第6条、第28条规定，政府部门鼓励和支持无线电通信基站的共建共享；《上海市无线电管理办法》第10条明确了基站资源共建共享的要求。从出台时间上看，这些地方法规和规章都是在2009年及之后颁布的。

3.结束语

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（一）部门规章与现行法律的冲突

现行《城市房地产管理法》第38条明确规定，未依法登记领取权属证书的房地产不得转让。该法同时在“房地产交易”一章中又规定了商品房预售制度，是为未依法登记领取权属证书的房地产不得转让的例外情形。而建设部《商品房销售管理办法》在对商品房销售行为的界定时将商品房销售分为预售和现售，且将现售定义为：房地产开发企业将竣工验收合格的商品房出售给买受人，并由买受人支付房价款的行为。可见，《商品房销售管理办法》将房屋竣工验收合格作为商品房预售与现售的分界，并非登记领取权属证书。从这一点上看，建设部的部门规章与国家法律规定似乎有冲突。

事实上，考察房地产相关立法规定，不难发现：《商品房销售管理办法》关于商品房现售的规定与《城市房地产管理法》的上述规定并不冲突。

（二）商品房现售不等同于房地产转让

首先，《商品房销售管理办法》规定的商品房现售，仅是与商品房预售相对应的一种销售方式。有观点认为，《城市房地产管理法》关于“未登记领取权属证书的房地产禁止转让”的规定是为防止期房转让，其实不然。《城市房地产管理法》第46条规定：商品房预售的，商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让的问题，由国务院规定。此条应属委托性或授权性规范。虽然国务院办公厅在2005年转发《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（[2005]26号）中明确：国务院决定，禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，房地产主管部门不得为其办理转让等手续。但究其原因，是在部分地区商品住房价格上涨过快、供应结构不合理、市场秩序比较混乱等背景下，行政主管部门为进一步加强对房地产市场的引导和调控，及时解决市场运行中的矛盾和问题，为实现商品住房供求基本平衡，切实稳定住房价格作出的规定，并非《房地产管理法》明文禁止。因此，从立法目的来看，“未登记领取权属证书的房地产禁止转让”的规定不等同于禁止期房再行转让。

其次，《房地产管理法》第37条规定：房地产转让是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。这里的房地产权利人即指房屋所有权人和土地使用权人。依据《物权法》的规定，房屋所有权和土地使用权的取得均须以办理权属登记为要件（依据事实行为或司法裁判等除外）。而在商品房买卖法律关系中，无论是预售还是现售，购买人尚未办理权属登记，其在商品房买卖合同中只是债权人而非房地产权利人。即便该预售合同办理了预告登记，也只是将该预售合同中一方当事人债的请求权赋予物的请求权，房屋所有权仍属开发企业。

最后，商品房买卖中再行转让的标的并非房地产物权而只是商品房买卖合同中的权利义务。以预售为例，预售商品房转让实质上是商品房预售合同的转让，即商品房预售合同中权利义务的转让。《合同法》第88条规定：当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。可见预购人经预售人房地产开发企业同意，可以将商品房预售合同中的权利义务一并转让给第三人，即将预售商品房转让与第三人。对于已将商品房价款全部支付完毕的预购人，因其在预售合同中的义务已履行完毕，剩下的只是对房地产开发企业的债权，此时预售商品房转让实质乃是债权让与，《合同法》第80条规定，其只要通知债务人房地产开发企业即可。当然，根据《合同法》第87条、《房地产管理法》和《房地产开发经营管理条例》的规定，由于商品房预售合同都必须在产权登记部门备案，所以预售商品房转让时，房地产开发企业、预购人和第三人还要到产权登记部门办理房地产开发企业与预购人备案合同的注销登记及房地产开发企业与第三人新签订商品房预售合同的备案登记手续。但这种程序本身是行政权力介入对房地产市场行为的强制干预，是宏观调控确保房地产市场健康有序发展的需要，并无法理可依。因此，《房地产管理法》第38条第6项之规定与《商品房销售管理办法》关于现售的规定并不冲突。

二、商品房预售与现售监管对接的实践难题

（一）竣工验收合格———现售

考察我国现行立法及部分地方实践不难发现：竣工验收问题在立法和实践中还存有争议。

国务院《城市房地产开发经营管理条例》第17条规定：房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。从上述规定看，竣工验收应是行政主管部门牵头多部门参与的综合性验收。

同为行政法规的《建设工程质量管理条例》第16条规定：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经勘查、设计、施工、工程监理等单位出具相关材料证明符合验收条件。该条例第49条又规定：建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。可见，按该条例的规定，建设项目竣工验收是由建设单位组织的工程竣工验收和其他行政主管部门出具的单项验收组成，建设行政主管部门的主要职责是监督备案。

2009年住建部出台修订后的《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，对建设单位办理工程竣工验收备案作出进一步的详细规定。

综上，从工程建设和法律规定的角度来说，应将竣工验收备案作为商品房预售与现售的分界点。

（二）现售备案的性质

《商品房销售管理办法》规定：房地产开发企业应当在商品房现售前将房地产开发项目手册及符合商品房现售条件的有关证明文件报送房地产开发主管部门备案。该办法同时规定了商品房现售的条件。从条文本身来看，现售备案应是开发企业向主管部门办理的现售行为的告知性备案，而非审核性备案；受理备案的主管部门为房地产开发主管部门，而非房地产行政主管部门或房屋登记机构。因此，笔者认为，办理现售备案不应对开发企业提交的备案资料进行实质审查。

（三）现售监管引发的相关问题

1.怠于申办初始登记

《城市房地产开发经营管理条例》第33条规定：现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件。根据《物权法》和《房屋登记办法》的规定，购房人办理分户登记应以新建房屋完成初始登记为前提，除提交法定要件外，初始登记还涉及一定的税费，包括登记费、工本费、维修资金。按发改委和财政部的规定，住宅房屋登记收费标准为每件80元，非住宅房屋登记收费标准为每件550元。住宅房屋登记一套为一件；非住宅房屋登记的房屋权利人按规定申请并完成一次登记的为一件。房屋登记收费标准中包含房屋权属证书费。按规定核发一本房屋权属证书免收证书费。向一个以上房屋权利人核发房屋权属证书时，每增加一本证书加收证书工本费10元。另外，根据《住宅专项维修资金管理办法》，商品住宅的业主、非住宅的业主按照所拥有物业的建筑面积交存住宅专项维修资金，每平方米建筑面积交存首期住宅专项维修资金的数额为当地住宅建筑安装工程每平方米造价的5%至8%。有观点认为，允许现售商品房进行合同网签备案，将降低开发企业申办初始登记的积极性，在市场形势不景气时可能产生个别企业无力支付办理权证的相关费用而怠于办理权属登记进而导致业主分户登记无法办理等问题。事实上，该情形在预售许可制度下同样存在，并非对现售行为进行监管允许现售合同备案所产生的特有问题。

2.如何办理预告登记

《物权法》明确了当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。《房屋登记办法》规定可申报预告登记的情形包括预购商品房、以预购商品房设定抵押、房屋所有权转让、抵押以及法律、法规规定的其他情形。如按《商品房销售管理办法》的规定以竣工验收合格作为现售的标准，那么竣工验收后尚未办理初始登记的商品房当事人能否在合同备案后申请办理预告登记？虽然《房屋登记办法》并未列举现售商品房买卖合同备案后办理预告登记的情形，但从《物权法》对预告登记的定义来看，商品房现售买卖合同无疑属于当事人之间的不动产物权协议，为保障将来实现物权只要交易双方有办理预告登记的约定，应当可以办理，并不违反法律规定。

3.能否受理（预）查封

《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释［2004］15号）指出：人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。未登记的建筑物和土地使用权，依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定权属。可见，未登记取得权属证书的房屋、土地也可以查封。但此种查封又不同于预查封。最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）中提出了预查封的概念，即房屋虽未进行房屋所有权登记，人民法院也可以进行预查封，预查封的效力等同于正式查封。从最高人民法院关于预查封的界定来看，商品房现售合同备案显然不属于预查封范围，但该类房产的查封应参照预查封的相关规定执行：即作为被执行人的房地产开发企业，已办理了竣工验收备案但尚未出售的房屋；被执行人购买的已由房地产开发企业办理了商品房现售备案的房屋；被执行人购买的办理了商品房预售合同登记备案手续或者商品房预告登记的房屋。

4.预售与现售的转化和衔接

建设部在1998年《关于加强商品房销售管理的通知》（建房[1998]第17号）中指出，现房销售的，必须出示证明所售房屋合法的有关证件，并明确取得房屋所有权证的期限。从建设部的上述规定来看，将现售纳入监管范畴并核发相应证明是行政管理的要求。笔者认为，管理实践中，应根据标的的特殊性对商品房预售、现售进行区别监管。根据现行法律规定，未竣工验收合格的商品房申请预售的，应核发商品房预售许可证，且预售许可应有期限限制，即有效期。在商品房竣工验收合格后应转化为现售，现售商品房应包括竣工验收合格尚未完成权属登记以及已经完成初始登记领取房屋权证的两类。对于尚未取得初始登记的现售商品房的监管，宜通过现售行为备案或核发现售证明文件等方式进行；对于已完成初始登记的现售商品房，应将房屋权证作为交易的证明文件，可以实行网上签约，但不宜再进行合同备案监管。

三、国内各地对商品房现售监管的比较分析

由于国家层面的法律规范对商品房现售的规定过于原则，部分城市通过地方立法积极开展现售备案实践。主要有：

其一，将竣工验收备案/综合竣工验收作为预售与现售的分界，开发企业在现售前向主管部门报送竣工验收备案等资料，如郑州、武汉、海口、大连。按是否颁发现售备案凭证，又分为两种情形：一是经公示一定期限后即可现售，不颁发备案凭证。例如《大连市商品房销售合同网上备案办法》规定，开发企业现房销售商品房的，应将竣工备案等相关资料，报送市房地产交易登记管理机构进行网上公示。商品房信息网上公示3日后，房地产开发企业与购房者方可办理销售合同网上备案。二是取得现售备案证明后可进行现售合同备案。例如，《武汉市开发办关于贯彻的通知》（武开管办[2001]082号）明确：对现售商品房实行商品房现售备案制度，开发企业应当在商品房现售前将符合商品房现售条件的有关证明文件报送市开发办备案；市开发办对符合商品房现售条件的，出具武汉市商品房现售备案证，没有办理武汉市商品房现售备案证的，不得现售商品房。《郑州市商品房销售管理办法》规定的商品房现售条件与《商品房销售管理办法》一致，开发企业在现售前应持工程竣工验收证明等材料向市、县（市）、街区房地产管理部门办理产权登记备案。

其二，将初始登记作为预售与现售的分界，如北京、上海、广州、宁波。具体到各地实践操作不尽一致。例如，北京市通过网上签约方式进行商品房现售，但现售合同不备案，直接办理权属登记。北京市建设委员会《关于北京市商品房现房买卖合同实行网上签约的通知》（京建交[2005]1105号）规定：本通知所称商品房现房，是指已完成房屋所有权初始登记，并取得房屋所有权证和国有土地使用证且尚未销售的房屋。当事人自网上签约之日起90日内持网上打印的现房合同和北京市房屋权属转移登记申请表及其他材料到房屋行政管理部门申请房屋权属转移登记。《上海市商品房销售方案备案管理暂行规定》规定：现售商品房的，在申请新建商品房所有权初始登记前，应当向区县房屋管理部门申请办理商品房销售方案的备案手续。开发企业凭《商品房销售方案备案证明》及经房屋所有权初始登记的房地产权证等材料，办理现售商品房销售合同网上认证手续。宁波市《关于实行商品房现售备案的通知》（甬建发[2009]189号）规定，现售商品房是指房地产开发企业将已竣工并完成房屋初始登记的房屋，商品房现售实行备案制，现售备案资料齐全的予以备案，核发商品房现售备案书。另外，宁波市还规定，原已申领商品房预售许可证的项目，在具备商品房现售条件后应将预售后剩余房源转为商品房现售，领取商品房现售备案书后方可进行商品房现售，且应通过商品房销售网上即时备案系统进行商品房买卖合同备案。海口市住房保障和房产管理局《关于商品房现售备案管理问题的通知》规定，预售商品房项目申请转现售的，发给海口市商品房现售备案证；已办理房屋权属登记的，不办理海口市商品房现售备案证。

结合各地实践来看，无论是以竣工验收备案还是完成权属登记领取权证作为预售与现售的分界，无论是否颁发现售备案证明均实现了对商品房销售行为的全面监管。宁波、海口两地的规定还对预售转现售行为作出了详尽规定，值得借鉴。

四、加强和完善商品房现售管理的若干构想

为加强现售监管，实现预售与现售管理的无缝衔接，笔者建议：

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人的生命只有一次，生命是如此地脆弱，需要精心的呵护，无视安全，就无视生命的存在。下面有整理的个人安全保证书范文，欢迎阅读!

XX 日因为(某种原因)导致工作失误，未能及时给病人换尿袋，虽然因为(某种原因)导致此类事情发生，但在写这份检讨的同时我深刻认识到自己责任心欠缺，平时我对自己要求还是比较高的，我非常气愤我这次的疏忽大意!违反了医院规定。我深明领导是多么关心医院的形象和纪律，可是我却连最基本的应该做的也疏忽了!由此我深知一切责任归慨于我的责任心欠妥。平时对这类事情认识不深。导致这类事情发生，在写这份检讨书的同时，我真正觉悟到自己的错误。

员工保证书

本人已经阅读并自愿遵守××(市)××电子实业有限公司制订的各项规章制度,包括已经颁布的《劳动组织条例》、《劳动管理条例》、《产品质量管理条例》、《管理人员行为规则》、《销售管理条例》、《采购工作管理规定》、《档案管理条例》、《仓库管理工作规定》、《监察工作规定》、《促进合理化建议规定》、《生产统筹管理规定》及其他有关制度。本人承诺,即使今后有新颁布的规章制度,在经本人知悉后,也愿意遵守。

⑴标题。在第一行正中写明“检讨书”三个字即可;也有的可注明所错误范围或性质，如“关于工作失误的检讨书”。

保证人:xxx

××年×月×日

首先是要在纸张正上方中间写上醒目一点的标题，一般直接写“保证书”就可以了，但是如果涉及专门类别的保证书那还要加上一些前缀，多数出现在专业工作领域上，比如企业工厂一般都是写“生产安全保证书”，卫生食品部门则是会写“卫生安全保证书”等等，学生则有可能写“学习保证书”。

(1)、自觉遵守交通规则，不在公路上踢球、游玩、戏闹。家长作为孩子的监护人，必须保证孩子不乘坐各种不合手续的报废车、农用车及个别家长私自组织的无运营手续的违规车辆。否则发生问题，后果自负。

正文开始前有个抬头，顶格写上对保证书送达方的称呼，一般送达方为保证人的上级、服务方、或者长辈，所以如果是写给个人，在称呼上最好带点尊敬，最好能带上他的专业称谓，比如“某某老师”“某某先生/小姐”等等，然后在称谓后面加上冒号。

注意饮食卫生，不随便在路边小摊吃不卫生的食物，不购买三无食品，不吃腐烂变质过期的食物，防食物中毒。

我们要主动做家务，孝敬父母，关爱他人;自觉遵纪守法，不破坏公共设施，爱护周边环境。学生假期安全保证书范文 。参加各种有益的社会实践活动。

对学生开展经常性的交通安全教育，每周利用晨夕会、班会等时间，进行1-2次交通安全方面专项教育或专项检查总结，并要采用教学挂图、黑板报、宣传栏等形式坚持经常地对学生进行交通安全法规和交通安全常识教育，教育学生文明行路，主动防范交通安全事故，自觉拒绝乘坐农用车、报废车、拖拉机及无牌无证无运营手续和超载车辆。

正文开始要空两格，一般正文写清楚两点就可以了，第一点就是写保证书的原因是什么，第二点就是你要做保证的具体事项、具体行为、具体时间等等，比方说一位学生写保证书，第一点，写的原因是他在班级里打伤了同学，第二点，他保证在该学校读书期间不会和班级里的同学打架，保证认真学习等等，这样保证书的正文主要内容就齐了。

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计划的具体要求。一般包括工作的目的和要求，工作的项目和指标，实施的步骤和措施等，也就是为什么做、做什么怎么做、做到什么程度。

在保证书的结尾最好再一次强调一下实现保证目标的决心，可以写上“以上保证绝对做到”等话，然后再用“此致——敬礼”等礼貌用语结束正文，如果是写给不固定的服务对象的保证书，可以在结尾处写上“希望用户监督批评”等话。

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第二条本市市辖三区内新建商品房买卖合同的备案适用本规定。

本规定所称商品房买卖包括商品房现售和预售。

第三条市房产行政主管部门负责商品房买卖合同网上登记备案的实施及相关管理工作。负责建立商品房买卖合同网上备案系统。

第四条房地产开发企业应向市房产行政主管部门申请办理现（预）售商品房网上管理认证手续。

第五条房地产开发企业应当向市房产行政主管部门申报商品房拟销售的价格。需要调整其商品房销售价格的，应办理网上变更手续。

房地产开发企业应如实提供网上楼盘的相关资料，不得提供虚假的信息资料。

第六条商品房销售前，市房产行政主管部门通过网上管理系统公开商品房预售许可证号、房地产开发企业名称、楼盘名称等商品房销售的相关信息。

第七条需要预留暂不销售的商品房，房地产开发企业应当在网上公布预留期限，预留期内不得出售。

凡已在网上公布的可供销售的商品房，购房人要求购买的，房地产开发企业不得拒售。

第八条商品房买卖的当事人双方根据合同示范文本协商拟订合同条款，并经当事人双方确认后，由房地产开发企业通过网络管理系统将合同信息进行备案，并通过网络管理系统在商品房楼盘表内注明该套商品房已销售。房地产开发企业应当打印已经备案的商品房买卖合同，并与购房人共同在书面合同上签字盖章。

第九条商品房买卖合同备案后，商品房楼盘表上即时显示该套商品房已备案，供购房人查询。

第十条在房屋权属登记前，当事人双方经协商一致，需要变更商品房买卖合同的，应当持已备案的书面合同、变更合同的书面协议及其它有关材料，向市房产行政主管部门申请办理合同变更备案手续。

第十一条当事人双方协商一致，需要解除商品房买卖合同的，应当持已备案的书面合同、解除合同的书面协议及其它有关材料，向市房产行政主管部门申请办理注销备案手续。

发生前款所列情形的，市房产行政主管部门应及时修改商品房楼盘表内该套商品房买卖合同备案情况，并及时在网上公布。

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（一）出台规范性文件，加强行业管理。近年来，我办牵头出台《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》、《关于开展商品房买卖合同专项检查的通知》、《市区商品房销售合同网上登记备案管理办法》、《关于进一步规范市区住宅小区停车收费标

准的通知》、《关于对市区物业管理工作进行定期考核评比的通知》、《关于开展市区房地产评估机构专项检查的通知》、《关于市区房地产市场秩序专项检查的情况通报》、《**市房地产交易秩序专项整治工作方案》等系列重要文件，初步建立健全了行业管理职能，运用多种管理手段，实行政策引导，规范市场秩序。

（二）建设三大信息系统，强化市场监管。一是建立了房屋维修基金系统。该系统的推行有力保障市区房屋维修基金的规范管理,方便广大业主查询，通过系统建设实现了业主账户、业主委员会账户、楼幢账户、开发单位账户、物业小区账户以及其它物业管理对象关联的账户分摊、合并查询。二是建设了商品房网上销售合同备案系统。商品房销售合同网上备案系统的完善和运行，可以有效制止少数房地产开发企业虚假销售、一房多卖、假买假卖等行为，有利于我处掌握市区商品房供销总量、成交均价、销售进度，及时向社会公布房源和销售信息，可以有效抑制恶意炒作、盲目购房，房价起落无序、影响社会心理失衡和社会稳定等问题。该系统运行以来，已实现商品房销售合同网上备案6856份，销售面积71.12万平方米，销售额达153151万元，实现市区新建商品房全部入网销售。另外，正在督促三县尽快建立合同网上备案系统并实现全市联网。三是建设了**房地产业信息网。该网站共设置法规政策、新闻中心、办事指南、公众监督、开发管理、物业管理、房产交易、白蚁防治、公房管理等15个主栏目，初步实现了房产管理工作现代化、信息化、阳光化操作。实现了房地产开发企业、物业管理企业、房地产评估企业、商品房销售进度、物业岗位证书等信息的网上查询，增添了房地产行业新的交流平台。

三是创新机制，妥善处理各种投诉。一方面，为市民咨询、投诉设立了“快速通道”和交流平台，将办公室和手机号码公布给投诉人。在处理各项投诉中始终坚持“以人为本，高效快捷”的指导思想。对来访投诉人耐心细致的解释相关法律法规政策，让其“满意而回”。今年上半年共共受理电话投诉160件、网上**投诉80余件，受理投诉25件、来访240人次，满意率达90以上。另一方面，建立健全投诉受理台帐，做好来访登记和回访纪录以及采取现场会办会、发限期整改通知书、开协调会、网上答复等多种方式妥善处理各种投诉。此外,切实加强对物业管理企业、房地产开发企业的规范管理，责成其讲究诚信、注重形象、提高服务水平，并针对存在的问题进行专项会办，妥善协调处理各种历史遗留问题。从结果上看，目前我市的物业投诉、房地产开发投诉呈现逐月下降趋势，人民群众的满意度逐渐提高。

二、存在问题

(一)住宅交付使用行为不规范。今年6月份，在房地产市场执法检查中发现，部分住宅小区存在未经竣工验收就擅自交付业主使用违规现象。如：**市富豪房地产开发有限公司建设的富豪现代城一期项目在未进行竣工验收备案的情况下擅自交付商品房，同时还存在延期交房未支付违约金、提供进户门与合同约定不一致、广告不实等问题。针对反映问题，市建设局质安站、房管处多次到现场调处，并依据《建设工程质量管理条例》对其实施60万元的行政处罚。

（二）建设交易手续不够完善。一些企业在开发建设销售过程中，仍然存在“五证”（土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证、商品房预售许可证、竣工验收备案证）不齐，或主体资格不相符，业主利益受损。

（三）部份企业销售行为不规范，亟待改正。在房地产市场检查中发现，部分企业销售行为还有待于进一步规范，如云峰帝景项目无预售许可证就开始收取定金，严重违反了《城市商品房预售管理办法》、《房地产开发经营管理条例》相关规定，我们对此事给予高度重视，成立专门工作组，对事此进行调查，给予其两万元经济处罚。

（四）广告不规范。检查中发现一些开发企业在广告宣传用语上违规、广告中不标明商品房预销售许可证号、广告图片不标注效果图字样。如锦泰花园、康堡小区在广告词中用时间表示路程明显违规。

三、下一步工作打算

（一）积极争取早曰出台《**市住宅小区交付使用暂行办法》。目前，我市普遍存在的商品住宅交付使用不能与公共配套设施同步交付问题,致使部分业主集访、投诉不断情况，我们将主动与局市场处配合，争取早曰出台《**市住宅小区交付使用暂行办法》，进一步规范新建小区的供水、供电、燃气、绿化、环评、房屋验收等配套设施的交付条件，维护购房者合法权益。

（二）建立健全房地产市场监管机制。我局将继续加大对房地产市场秩序整治力度，对检查中发现的问题有针对性的做好房地产市场秩序清理检查工作。一是要对检查出的违规行为的整改情况进行及时检查，若发现弄虚作假、阳奉阴违掩盖问题或未整改到位的，坚决给予严肃查处。二是要认真做好群众投诉受理工作。利用网络、新闻媒体加大对房地产市场秩序清查检查工作的宣传力度，鼓励群众对不规范的房地产

开发行为进行举报，对有价值的案件线索认真调查处理，公开曝光，通过新闻监督和群众监督，强化曰常监管的力度。三是要进一步加大查处工作的力度。采取不定期明查暗访、定期通报等形式，对顶风继续进行违规操作的房地产开发企业，一经查实，严格按照《城市房地产开发经营管理条例》、《**市商品房销售管理暂行规定》相应条款，坚决予以严肃查处，绝不手软。

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一、工作目标

强化食品安全监管，严厉打击食品生产、流通、消费等领域的各种违法行为,确保全县人民饮食安全,杜绝各类食品安全事故发生。

二、工作计划

建立“政府统一领导,部门指导协调,各方联合行动”的食品安全监管工作机制,按照一个地区由一个地区负责,一个环节由一个部门监管的原则,明确职责,密切配合,齐抓共管。以粮、肉、疏莱、水果等为重点,以广大农村,城乡结合部和社区为重点区域,从源头抓起,严把市场准入关,全面提高食品安全保障水平。

三、工作任务

1、全面履行法律法规赋予的监管职能，加强食品安全监管工作领导,明确工作职能,工作内容和要求，坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓，专业股室专门抓。

2、加强牲猪屠宰管理,清理屠宰市场,坚决制止私屠乱宰行为。按照国务院《牲猪定点屠宰管理条例》，实行牲猪定点屠宰。集中检疫，统一收费，分散经营的管理方式,加强对定点屠宰厂建设,确保城区定点屠宰率达到85%以上,乡镇定点屠宰率达到50%以上,让城镇居民吃上放心肉。

3、推行"放心肉"采购登记证制度,确保宾馆、饭店、集体伙食单位用肉安全,“放心肉”上市率达到100%。

4、整顿肉品销售市场,严厉打击销售末检肉的病害肉、注水肉及母猪肉品的违法违规行为,强化农村肉品进城销售管理,配合相关部门认真实施市场准入制度,杜绝有问题的肉品进入城区市场销售。

四、保障措施

1、坚持分级负责,属地监管，责权一致的原则,建立食品安全监管责任制和责任追究相关单位和责任人的责任。

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（一）推进连锁经营

1、规范连锁企业发展，扩大连锁经营规模；

2、以超市+基地建设为课题，研究我市连锁经营发展新思路；

3、举办食品安全、优秀店长评选、收银员技能竞赛等连锁企业需求的培训及评选；

4、建立连锁企业沟通交流平台，促进各企业间的交流；

5、做好特许连锁行业监管。

（二）加快物流发展：

1、推进引镇仓储物流中心、大明宫物流中心、六村堡空港物流、贝斯特物流配送中心等物流重点项目建设

2、贯彻落实商务部关于加快我国流通领域现代物流发展的指导意见，制定我市加快流通领域现代物流发展的政策和措施

3、总结经验，规范和提升第三方物流企业运作水平

4、加快物流企业网络信息系统建设

（三）电子商务

1、以利安电超市为依托，推进西安市电子商务综合服务平台建设。

2、推广电子商务在连锁超市和百货企业的应用，扩大企业建立自动销售管理系统比例，支持96128、红马甲进一步发展网上购物、电话购物等，逐步向多领域和全区域推广电子商务应用

二、推进新农村流通体系建设

1、继续实施万村千乡市场工程，一是在农家店的建设质量上进一步提高，二是控制农家店的建设比例，三是引导企业在自有品牌和乡镇农家店兼配送中心建设方面下功夫，减少配送成本，四是做好对农家店的店长的培训。

2、开展家电下乡试点工作。

3、推进信息田园农商对接网，为农副产品通过信息服务，解决农民卖难问题。

三、其他方面

（一）典当行业管理：以优化市场环境、规范企业经营行为，打造西北行业精品、确保行业整体推进和促进区域经济增长。1、加强行业管理力度，对典当市场需求动态进行调查研究，适时制定行业管理办法和地方性工作条例，加大对违规典当行为的查处力度。2、加大行业宣传，提高行业在社会的认知程度，塑造提升行业整体形象。3、打造行业发展平台。协调有关部门，为典当行做好政策上的服务。

（二）拍卖行业管理：1、重点培育文化艺术品拍卖市场，打造市场形象好、专业技能强、社会知名度高的拍卖企业。2、积极拓展拍卖领域。引导和鼓励拍卖企业围绕市场需求，着力拓展包括生产资料和非生产资料、有形资产和无形资产以及民品在内的新的拍卖业务。3、规范企业运作行为，建立淘汰退出机制，对拍卖企业业务进行监督规范。

（三）直销行业管理：1、加强日常的监管工作。严格按照《直销管理条例》的相关规定，对拟申请企业提交的服务网点资料进行前置审核和实地考察。2、加强部门之间的联系。及时与工商、公安等部门联系，主动了解企业有无违法经营情况以及被查出的问题，防止违法企业问题扩大，严重扰乱社会秩序，引发社会治安。3、加强动态监管。对直销企业和拟申报企业密切关注，随时了解和掌握企业服务网点的变化情况，依法从严管理，进一步规范我市直销行业健康发展。