建设工程投标的概念范文

导语：如何才能写好一篇建设工程投标的概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】建设工程；招投标；违规行为及产生原因

引言

目前，招投标制度作为选择建设工程承建单位的主要形式在国外已普遍运用，但在我国起步较晚。招投标制度引入了公开竞争机制，促进建筑市场交易行为进一步规范，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，能有效控制行政干预，加强权力制约，防止权钱交易，预防商业贿赂。招标投标是订立合同的一种法律程序。在房地产开发建设中，这种方式得到了广泛应用。

建设工程实行招投标的理论基础

一、建设工程招投标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定投标人的一种经济活动。建设工程投标是建设工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目施工的招标、工程建设项目监理的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。我国实行强制性招标的项目：1.大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2.全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标。没有招标就不会有供应商、承包商或其他服务商的投标；没有投标，采购人的招标就得不到响应，也就没有了后续的开标、评标、定标和合同签订等一系列的完整的招标过程所包含的程序。因此，招标与投标是一对相互对应的范畴，无论是招标还是投标，都是内涵和外延一致的概念[1]。

二、建设工程招标的条件

建设项目招标应具备的条件：1、项目概算已经批准，招标范围内所需资金己经落实。2.建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。3.已经依法取得建设用地的使用权。4.招标所需的设计图纸和技术资料己经编制完成，并经过审批。5.建设资金、主要建筑材料和设备的来源已经落实。6.己经向招标投标管理机构办理报建登记。7.其他条件。对于施工招标，建设部1992年12月印发的《工程建设施工招标投标管理办法》第十条对招标单位的资质作了如下的规定：（1）是法人或依法成立的其他组织。（2）有与招标工程相应的经济、技术管理人员。（3）有组织编制招标文件的能力。（4）有审查投标单位资质的能力。（5）有组织开标、评标和定标的能力。不具备上述（2）～（5）项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等中介服务机构招标[2]。

三、建设工程招标的方式

从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、招标公告或信息而进行招标。它是一种无限的竞争方式。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。邀请投标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标称为有限竞争性招标[3]。

四、招投标过程中的违规行为的危害分析

1、造成工程质量低劣，威胁人民群众的生命财产安全。一些“压级压价”、“回扣”等问题的存在，施工单位为了节省开支，把不应该节省的也省掉，在施工过程中，不做安全防护，施工现场不做围挡、不做封闭施工，引发事故、使得施工噪音、粉尘、工程弃物、施工人员的生活垃圾等严重污染周围环境是小，偷工减料，使用劣质材料偷梁换柱，建造不合格工程，则却招致极大的安全隐患。例如震惊全国的彩虹桥坍塌事件，就是一个非常典型的豆腐渣工程案例。

2、提供了滋生腐败的温床，腐蚀了一批干部。在这有利可图的利诱驱使下，一些投标人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉个别领导干部下水，与他们同流合污，达到个人私利目的。这些腐败现象在我国有许多典型事例可借鉴，坑害了原本清廉优秀的干部。招标中标不是靠企业先进的技术优势、先进的施工手段、高质量、好信誉。而是靠行贿、走后门找关系，靠权力、金钱等不正当的手段获取。这种情况下，先进得不到鼓励，落后未能受到惩罚，长此以往，施工企业的发展动力消失，会严重阻碍建筑技术的提高，阻碍整个建筑业的发展。

五、违规行为产生的原因

1、 经济利益驱动

招投标行为是一种典型的市场交易行为，是一种最富有竞争的交易方式，作为参与方的市场主体以利润最大化或者投资效益最大化为目标，他们尽可能地利用一切先进手段来降低投资，提高投资效益。所以招投标参与各方出现的违法违规行为， 归根结底都是经济利益驱动， 大都是为了给个人或集体捞到好处， 而损害国家和人民的利益， 一些投标单位为在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润， 不择手段， 拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位， 甚至监督部门有关人员， 使他们不按程序办理， 为投标单位提供作弊方便等等。

2、法制建设不健全， 法制观念淡薄

尽管我国针对建筑市场的不正之风制定了一系列法律法规，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款， 各方主体法制观念淡薄，一些单位领导法律意识不强，观念落后，对招标投标法律法规政策不了解，对招标投标的重要意义缺乏深度认识。有的权力本位思想严重，认为自己单位的工程，自己就当然有权决定给谁做。因此，在不得已而为之的情况下，绞尽脑汁规避招标投标法律政策规定，甚至违法犯罪。由此付出的法律风险成本较低虽然说招标投标法和刑法等法律都对建筑工程招投标市场的串标人做出了明确处罚的规定，但是，主要还是经济上的处罚而已，情节严重的，才会处三年以下有期徒刑，一个项目工程标段的投资额最少也是数千万或上亿元金额，串标一旦成功，获利的金额与串标所冒的法律风险，由此付出的成本相比，显然不成正比，现行的法律制度对串标的等违规现象难以起到应有的震慑作用。

结束语：

目前，我国对建设工程招投标中的一些违法违规行为存在监督乏力、惩处不严等问题。相关部门必须制定一些行之有效的监督措施与惩治办法，并使之上升到法律的高度，针对招投标过程中发现的违规违纪问题要及时查处，严肃处理，并公示于众。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。一个“公平竞争，规范有序”的建筑市场正在逐步形成和健康发展，对深化我国建设工程管理体制改革，起到了积极的作用。

参考文献：

[1]刘尔烈. 工程建设项目的招标投标[M]. 北京： 人民法律出版社， 2001

篇2

关键词：建设工程 造价指标 造价控制 投资决策 招投标 工程结算 应用

中图分类号： TU723 文献标识码：A 文章编号1672-3791（2015）04（a）-0000-00

建筑市场受到政治、产业等因素的影响出现了价格上的巨大波动，特别在当前通缩趋势明显、油价下滑、供求关系失衡、贷款利率高企等实际环境中，建筑行业的发展的不确定性迅速扩大和增加。建设工程造价控制工作可以有效提升建筑行业对市场变化的适应能力和应对能力，特别是建设工程造价指标的建立和编制可以更为及时而准确地反映出建筑市场、建设工程和建筑企业的实际变化情况和运行状态，使建设工程能够以更为准确、更为直观、更为科学地反应出来，应该在建设工程造价工作中强化造价指标的应用，从建设工程的全过程出发，以建设工程造价指标作为核心工具，为管理者、决策者和执行者提供更为准确有效的依据。

1建设工程造价指标的概述

在建筑领域建设工程造价指标是重要的数据，是一段时间内建设工程投入和支出在工程实际中的具体反映，是标志要素和变化的重要参考量，是动态反映建设工程造价工作的核心数据。建设工程造价指标主要内容有：价格指数、建安造价指标、项目工程指标等重要内容，是建设工程造价管理和控制的重要参考。

2建设工程编制造价指标的要点

2.1编制建设工程造价指标的原则

编制建设工程造价指标应该遵循三个原则，第一个是适应性原则，既编制建设工程造价指标体系应该适应建设工程主管单位、监理单位、施工单位的实际，同时也应该适应建设工程的实际。第二个原则是系统性原则，要以系统化的观点进行建设工程造价指标的编制工作，要有全局性、系统性的观点，根据建设工程所在区域和基本特点，有效针对价格涨落和市场变化，从建设工程造价的工作入手，使建设工程造价体系的编制实现系统化，提升建设工程造价指标体系的内控能力，做到建设工程造价指标的科学化和合理化。第三个原则是灵活性原则，要看到建设工程施工时间跨越大、动用要素多的特点，要在建设工程造价指标编制过程中对相关动态性因素予以重点考量，避免因市场变化、新技术应用、新材料使用而出现的建设工程造价剧烈波动，从整体上构建建设工程造价指标的动态体系，使建设工程造价指标变得更加灵活和稳定，构筑具有指导意义与参考意义的建设工程造价指标体系。

2.2建设工程造价指标的主要内容

建设工程造价指标的内容与建设工程的分类紧密相关，一般可以根据建设工程的不同划分为不同种类的建设工程造价指标，本研究将建设工程造价指标内容从各种类型综合起来，列为如下一些主要方面，一是，建设工程的单价指标；二是，建设工程的设备支出指标；三是，建设工程的安装造价指标；四是，建设工程项目造价指标等四项内容。进行建设工程造价指标的编制，进行建设工程造价指标的管理就应该结合上述内容有机会、有针对性地开展。

3建设工程造价指标在造价控制中的应用要点

建设工程造价指标在造价控制中的应用应该结合建设工程的顺序和关键，因此，本研究将建设工程造价指标在建设工程造价控制中应用要点列为如下一些主要方面：

3.1建设工程造价指标在决策时期的应用要点

决策时期是建设工程的前期重要阶段，直接对建设工程质量的高低、建设工程的造价控制有着重要的影响。在决策时期建设工程造价指标应用应该集中在项目规划、工程建议书编著、可行性研究三个重点方面，应该主要采用生产能力指数法和系数估算法等措施建立建设工程造价指标，提升造价指标的精确性和可靠性，为投资决策提供坚实可靠的依据，在为决策者提供像是而准确参考的基础上，体现建设工程造价指标的重要意义。

3.2建设工程造价指标在招投标时期的应用要点

招标时期是建设工程造价指标发挥作用的又一重要阶段建设工程造价指数的编制无疑为很多中小企业的报价核算提供了更加可靠而又符合自身特点的核算方法。当前我国的建筑行业基本以低价中标，而且大多采用固定的单价合同来确保价格的固定，这就要求企业在投标过程中需要对当地的各种相关的产业价格进行细致、准确地了解才不至于使得投标价格偏离实际价格太远。建筑工程造价指数正是方便企业完成这一工作的有效手段，从而为企业的投标核算提供重要、准确的数据依据。

3.3建设工程造价指标在工程结算时期的应用要点

结算时起是建设工程造价指标应该的关键时期，建设工程造价指数的引入可以使施工双方在合同签订时就将价格的浮动可能写入合同中，从而解决了原来由于合同内单一的固定价格而为最后结算造成的偏差问题。而最终核算时，双方根据具体的指数变化来进行合理的核算，从而使得无论是合同的签署还是最终核算的价格都更具科学性和合理性，保证了双方的利益。

4结语

建设工程造价指标是建设工程完成造价管理，加强建设工程全面控制的重要参照物和数字基础，为了提高建设工程造价的精确性和合理性，应该提高对建设工程造价指标的重视程度，从建设工程造价指标的概念入手，科学而合理地构建符合市场经济和建设领域实际的建设工程造价指标体系，在结合造价控制的决策、招投标、结算等不同阶段的特点，使建设工程造价指标的行业作用和重要功能得到保障，让整个建设工程造价工作变得更为通畅而准确，使建设工程的进行和整个建筑行业的发展走上规范化、精细化的道路。

参考文献

[1]沈维春，董士波.工程造价指数体系与计算模型研究[J].技术经济.2008（10）

[2]吴学伟，任宏，竹隰生.英国与香港的工程造价信息管理[J].建筑经济.2007（02）

[3]张素娥.浅析工程造价指标在项目招投标阶段的作用[J].山西建筑.2010（12）

篇3

关键词：工程量清单计价 风险 管理

随着社会的不断发展，各种制度日渐完善，同时工程量清单计价模式下工程造价的风险管理也日趋完善，能够做好事前风险预测，从而在施工的过程中可以减少或者避免风险所带来的损失。风险，这是一把双刃剑，因为其中不只是会带来巨大的损失，在风险中往往也蕴藏着机遇，根据我们所见所闻我们可以发现，凡是有机遇的地方都会有风险，因此，我们要正确对待风险，并努力学习风险管理系统理论，对提升企业的竞争力有着很大的帮助。

一、工程量清单计价的概念以及特点

1.工程量清单计价的基本概念

工程量清单计价是指由投标人完成由招标人提供的工程量清单全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。是工程造价管理制度的重大改革， 较好地解决了政府管理与市场竞争机制二者之间的矛盾，有效地将计划经济体制下预算编制办法与市场经济体制下对投标报价市场化的要求相结合。随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布并正式施行，预算编制实行量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定投标价格与中标价格的工程量清单招标投标是适应市场竞争，合理确定产品价格的有效途径。

2.工程量清单计价的特点

工程量计价的特点从规定上看似很多，其实这些特点可以归类为三大特点：量价分离、风险共担；营造优胜劣汰以及公平竞争的良好环境；促进投招标双方管理水平的共同进步。

2.1量价分离、风险共担

工程量清单计价中遵循由招标的人进行定量，投标的人进行定量，实现了量价分离，同时其中所包含的风险也是由双方共同承担，这样最大化的保证了双方的利益，也体现了量价分离风险共担的特点。

2.2营造优胜劣汰以及公平竞争的良好环境

招标公司在进行招标的时候使用工程量清单计价的方式，体现了竞争中的公平公正原则；另外，招标人通过每位投标人报价，可以总结出该投标公司的综合实力还有管理水平，这样可以做到优胜劣汰，并且营造一个比较良好的竞争合作环境。

2.3促进招投标双方管理水平的共同进步

在工程量清单计价模式下，并不能反映工程的平均社会成本，他们反映的只是工程个别的成本，这样做可以使投标公司不断地提高，并努力使自己的成本降低，使自己的管理更加高效化。而另一方面，招标的公司要准确地对风险进行评估，在这种模式下，可以促进双方的共同进步。

二、正确识别工程量清单计价模式下的风险因素

在目前工程量清单计价环境下，工程造价风险因素主要有以下几个方面：

一是市场化风险因素。如钢材、水泥等建筑材料易受市场因素的影响，波动较大。这也使原存在于招投标和施工管理中的工程造价风险凸现出来。特别是以固定总价合同承接的工程有可能面临无法承受的价格变动造成的风险压力。

二是招投标实行合理低价中标的风险因素。目前，建设工程招投标都按合理低价中标的方式确定承包单位。成本价应是承包商经过合理组织、优化资源配置、科学管理等手段而形成的，企业报价应不低于企业的成本价。但在实际报价中，企业为了中标以大幅压价的方式报价。一旦中标，即形成潜在风险。

三是由于工程的实施和投标报价阶段存在时间差，各种生产要素的不确定性增加，投标报价存在一定的风险。由于我国长期采用定额计价模式，承包商的计价更多的是依赖政府颁发的定额和材料价格信息，缺乏企业自身定额的价格信息的积累，所以在采用工程量清单计价模式时，投标报价不能准确地反映企业自身的实际成本。

四是建设工程合同风险因素。由于合同编制的复杂性，有许多潜在的风险未被我们发现，所以在合同签订谈判中业主和承包商要有较强的识别风险的能力。在合同谈判前，承发包双方要广泛收集资料和深入调查研究，运用各种方法对潜在的各种风险进行系统归类和识别，其中最重要的工作就是及时掌握国家相关政策以及项目所需主要材料和设备的动态变化趋势。同时，合同签订后承发包双方要将工程造价风险管理贯穿于工程项目建设的全过程。

三、强化行业监督管理，防范风险发生

1.强化法律法规的宣贯

建设工程承发包双方以及工程造价咨询人应认真学习和研究，熟练掌握《建设工程工程量清单计价规范》的编制原则、指导思想和基本内容。造价管理机构应当加强内部法律知识学习，对照有关法律法规的要求，全面梳理各项造价管理工作，查遗补漏，调整方法，创新举措，从监管层面控制造价风险管理的发生，确保行业有序竞争。

2.充分利用合同进行风险管理

合同具有管理和分配风险的作用，而且在规避风险时起着至关重要的作用。通过有效地利用合同，可以达到回避、减轻或分散风险的效果。在合同订立阶段，要尽量采用示范文本、风险的分担在合同中准确的约定，对有关工程计量、价款、双方职责、索赔条款应有准确的定义；在合同履约阶段，加强合同管理，及时做好索赔工作，把对工程造价的风险降到最低。

3.实施信用评价办法，构建诚信考核平台

篇4

关键词：建设工程；质量；监督管理

中图分类号：TU71 文献标识码：A

在工程实施的各个阶段中，对工程进行全面的监督管理有利于提高建设工程的质量，工程形成的整个过程中，必然伴随着过程质量的行为和质量的活动，在各个阶段其特征和方式各不相同，加强其质量监督管理方能确保建设工程的质量，建设工程质量监督机构一定要遵循质量监督的客观规律，对建设工程的质量形成的过程按照质量监督管理的要求进行管理。建设工程质量监督管理有施工前、施工中、竣工后三个阶段的建设工程质量监督管理。

1 建设工程质量监督管理概论

从整体来看，建设工程质量监督管理，按照建设工程的先后顺序对各个阶段的质量行为和活动的结果进行监督管理，在建设质量工程的形成的过程中，涉及到三个阶段即施工前质量监督管理、施工过程中质量监督管理、竣工后的质量监督管理，其中最关键的是施工过程中质量监督管理，这个三个阶段也是建设工程全面管理的具体的体现，在实施工程监督的过程中，一定要将事前控制、事中控制及事后控制的思想贯穿始终，抓住建设工程质量监督的重点，紧密联系工程的实际做好工程的预控监督，通过有效的质量质量监督工作控制建设工程的质量。

2 施工事前监督管理

施工前的质量监督管理的工作重点是对有关的文件进行认真的审查。工程建设施工前这一阶段投入的费用与建设工程实体形成的过程所投入的费用少得多，同时施工前的一系列的活动对公众的利与弊也没法直接通过实体的方式表现出来，所以在这个过程中，其质量监督管理的重点是文件的具体会出现的结果上，严格对其结果进行监督检查。在质量监督检查的过程中，都必须按照我国的相关的法规办事，如果发现有违法规和一些强制性标准的，可以对其进行相应的法律制裁和经济处罚，将因故意或疏忽导致的质量责任主体，对其最终导致的结果进行依法处罚，同时建立责任人的信用档案，一旦出现不良的行为将其进行记录，通过信用档案这种方式来对责任人进行约束，紧跟社会的发展不断的改进质量管理体系，确保建设工程质量体系运作良好。对主体的每个环节的质量行为进行规范，对质量检查控制的程序和管理制度进行严格的控制，确保投入能够得到相应的转化，建设工程的质量能满足相关的标准要求。参与建设的各方都要重视质量问题，以免由于自身的问题产品无法满足质量要求造成利益的损失，通过强制性监督将参与建设的各方的利益、公共利益和国家的利益联系起来，最终确保工程质量的目标的实现。对建设工程施工前的质量活动进行监督管理，对于建设工程实体在形成的过程中可能会出现的质量问题有一定的预防作用，无论是从公众的利益角度出发还是从参建的各方来看都是十分必要的，做好事前的预防工作能减少或杜绝质量事故的发生。在建设工程质量形成的过程中，建设工程质量影响的要素有三个方面。首先是规划设计，建设工程的实施的大纲就是规划设计，同时规划设计也是施工的依据和标准。其次是建设工程的招投标活动，通过招投标的方式来选择建设主体，这种方式是以市场为导向，综合考虑选择最佳的建设主体，是一种分有效的方法。招投标这一方式有利于建设工程走向良性循环的道路，通过投标者的实力强弱来选择技术能力强、信誉好的最佳的建设主体，技术能力强、信誉好的建设主体不仅能够确保工程的质量同时还能节约工程的投资。有些参见主体为了自身的利益，自身不具备相应投标的资格，租用被人的资质，采用串标的方式进行投标，这样就很难确保建设工程的质量。特别是在我国，虽然参与国际的建设的项目越来越多，国家也在大力的规范与引导，实现公平公正真正意义上的招投标还存在一些不足之处需要改进的。拟建项目在招标的过程中，由于业主和承包方利益的分离，承担项目管理的业主利用自身的管理权力与承包商进行钱权交易，一些业主与投标者或投标者与投标者之间暗箱操作、相互勾结，建设工程的质量就很难得到保证。目前我国的市场机制还存在许多不足之处需要不断的改进。政府一定加强监督管理，将市场的最新的动向与质量监督管理机制进行有机结合，在源头上消灭工程质量难以保证的问题，对招投标质量进行监督管理的关键是对结果的审查，确保建设工程质量管理的有效性。承包商直接参与工程的建设，对工程的具体的生产和管理的质量起着十分重要的作用，要求确保工程的质量一定要保证承包商的能力与素质，承包商直接影响着建筑的质量和建筑要素的投入，所以选择承包商一定要谨慎。

施工前的招投标阶段的质量监督主要涉及四个方面：首先是设计阶段的招投标质量监督，其次是施工承包招投标监督，然后是监理招投标监督，最后是材料订购和大型设备招投标的监督。设计阶段的监督检查的重点是资质，同时确保在施工的过程中，如果出现问题设计单位能够及时有效的给以解决。招投标质量监督管理的重点是施工承包，施工的过程是最为活跃的部分，涉及的因素较多，并且施工阶段是建设工程实体形成的过程，所以在这个阶段做好质量的监督对于确保工程的质量起着至关重要的作用。监理招标对于确保建设工程过程监督有着十分重要的作用，监理监督是专业化监督的有效保证。监理对施工的进度控制、质量控制、环境控制进行合理控制，同时还承担施工现场的技术性监督管理工作，监理监督对于项目的管理成效有着重要的作用。材料订购和大型设备招投标的监督是确保施工物质投入的关键，在选择材料和设备时一定要选择信誉好的。

建设工程合同的监督也是施工前质量监督的一个重要内容，合同是对双方都有法律约束力，通过双方签订的合同来确保工作质量监督的规范化，所以完善、合理的合同管理与合同约束对双方都是有益处的。

以上都是施工前质量监督管理的几个要点，主要是对业主而言的，业主作为建设工程的决策者和组织者通过一些有效的措施确保建设工程的质量监督管理，通过加强参与建设项目的各方的准入门槛，完善建设工程的体系运作的监督管理，确保建设工程的整体的质量。

3 施工中监督管理

施工中的质量监督主要是在施工现场开展，在事前、事中和事后积极开展监督管理工作，施工中的监督管理的有四大部分内容即基础工程质量监督、主体工程质量监督管理、施工安全质量管理、环境质量管理。事前监督主要是对人、资金、所需的各种材料、施工所选用的工艺方法，就是对施工这一环节前的各项准备工作。事中监督是对工程形成的具体的细节进行检查，划清参见各方应该负有的责任，落实具体的施工内容，确保项目的正常运转，在整个监督部管理工作中，该部分都是质量监督的重点。事后质量监督管理是对工程形成以后进行的监督管理，通过具体的工程实体对其质量进行检查，寻找可能出现的问题。施工过程中的监督管理是以施工主体为主线，业主、监理、设计、材料、设备生产或供应主体及检测主体的协作配合的全面、全过程的监督管理，其方法主要是通过现场的地基基础质量验收监督、主体结构的验收监督和随机抽查监督为主要形式，把各方主体的质量行为和活动结果纳入监督的范畴，环境质量的监督渗透于各个监督全过程，是质量监督中的重要组成部分。通过施工中的监督，关键是保证各主体的质量行为规范，质量活动结果有效，国家和公众质量利益通过实体有效操作全面得以实现，保证施工过程的质量处于受控状态，确保施工阶段的建设工程质量。

4 竣工后监督管理

竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理，首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全寿命质量监督管理的范畴：一是要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为造成对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；二是避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。在这一阶段的监督应着重把好两大关：一是严格对其竣工验收备案的审查、监督，确保备案登记的可靠性、权威性和有效性。二是加强对装修、维护过程中的质量监督管理，使建设工程全寿命期内的质量目标得到有效实现，为用户创造安全、舒适、健康的生产、生活环境，使建设工程质量实现可持续发展。

结语

总而言之，建筑作为一种特殊的产品，在其制造过程中涉及的人员众多。这就要求在每一个生产环节中，每一个参与制造的人员要切实提高质量意识，监管人员要充分发挥管理职能，各尽所能，各负其责。本着对人民生命财产负责的态度将建筑产品制造成合格的产品。

参考文献

[1]韩克亮.关于加强工程质量监督与管理的思考[J].建筑设计管理，2005（03）.

[2]姚兵.求真务实做好新时期的工程质量监督工作[J].工程质量，2005（03）.

[3]齐文波.建筑工程质量管理方法和应用研究[D].东南大学，2006.

篇5

关键词：计价行为 监管 结算

建设工程招标投标在我国工程招标投标体制的建立和不断完善中，已成为形成工程造价的主要形式，现行预算定额中的消耗量和有关措施性费用是按照社会平均水平编制的，按照招投标竞争定价的原则，企业按照定额的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平，造成了企业只是在按定额计算成本低水平上竞争的现象，特别是在标底按照定额编制并作为评标中标主要依据的情况下，企业为了中标采取不规范或违法的行为去摸标底，从而催生了招标投标中的腐败行为。

一、深化工程造价计价行为，谈目前建筑市场现状

目前建筑市场中存在的工程招投标中弄虚作假、不按合同按期结算及拖欠工程款等突出问题。而认真分析造成这些问题的原因，结合工程造价监督管理改革的相关工作，在编制招标底价、投标报价、评标、合同签订及结算等管理工作中提出切实可行的治理措施，是当前必须进行也必须重视的重要工作。

工程造价计价行为是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点，也是工程建设管理的主要内容之一。根据建设工程造价多次计价和先计价后结算的特点，使建设工程的标底和投标报价的编制符合工程造价计价的规律，并在工程实体费用、措施性费用、管理费和利润计算方面规范化。这种现象发生的原因一般都是因为业主在招标投标中盲目的压价和施工单位在结算中高估冒算、或发承包双方结算中弄虚作假留下了空间。这些问题虽然出现在招标投标过程中，但由此引发的工程合同纠纷，工程结算困难等都是导致建筑市场经济秩序混乱的诱因。

二、深化工程造价计价行为，大力推行新的计价规范

为了满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求，在新规范中工程量清单计价即在建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实际消耗和措施性消耗的工程量清单，提供给投标人，由投标人自主报价。采用工程量清单计价后能够反映工程的个别成本，便于施工企业自主参与竞争。

推行建设工程招标投标工程量清单计价，就是在工程招标投标中为招标人和投标人提供科学合理的定价方式以及为投标人提供公开、公平的竞争平台。通过新规范的贯彻执行，对于规范招标投标中计价行为，从技术上避免弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都将起到积极的作用。

三、深化工程造价计价行为，做好工程造价的监管工作

工程造价管理涉及建设工程的各阶段，但即使在建设行政主管部门内部，招标投标、设计、合同、施工等涉及工程造价的行政管理工作也缺乏有机联系和相互协调机制。工程造价的分割管理使工程造价全过程基本处于失控状态，特别是政府投资工程的管理效益不高。

工程造价计价行为的监督管理是工程造价管理中的薄弱环节，由于各地工程造价管理职能的限制以及造价管理法律法规滞后等原因，工程造价计价的监督管理不像工程安全质量监管有章可循，目前仅能从工程造价咨询单位和造价工程师执业方面开展工作，而对业主和施工等单位的不规范计价行为的监督执法缺乏有效手段和综合执法力度，为有效的整顿建筑市场经济秩序和规范工程造价计价活动，需要在更高层次的法律法规中明确工程造价监督管理的地位和责任，特别是国有投资工程造价的监督管理应得到加强，使工程建设各方主体在工程造价计价活动中有法可依，其合法权益在法律法规中得到保护，同时依据法律法规，建立起工程造价计价活动监督管理的长效机制。

做好工程造计价行为的监管工作首先是要充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的作用，重点培育和发展面向社会提供中介服务工程造价咨询单位，引导工程造价咨询单位开展全过程造价咨询工作；严格贯彻执行新的计价规范，与有关部门配合，研究做好工程量清单商务标评标的办法和相应的合同管理办法，充分发挥工程量清单计价在招标投标竞争定价机制中的作用。

四、深化工程造价计价行为，应用项目范围管理

篇6

论文关键词 建设工程 黑白合同 法律效力

一、建设工程“黑白合同“的概念及特征

“黑白合同”指建设工程施工合同的当事人就同一建设工程签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。“在建设工程招标的过程中，建设单位与中标方除了公开签订了一份合同外，同时签订了一份价款、工期、履行期限等实质内容不同的合同，公开签订的合同称作“白合同”，需要与招投标文件的内容具有一致性，并且要在相关的政府机关进行登记备案。而私底下签订的合同则成为“黑合同”，只为双方当事人所知，且是实际履行的依据。实际上，“黑白合同”并非法律术语，而是对一种社会现象的形象表述。

签订用于备案的“白合同”由于经过合法的招投标程序，签订后又在建设工程管理部门进行登记备案，其内容及形式都符合法律的规定，得到国家法律认可，对合同双方当事人具有法定的约束性；同时，建设工程合同当事人及相关部门可以根据具体情况到城市建设档案局等相关部门查询备案的“白合同”信息，具有一定的公开性；此外，“白合同”的备案虽不具有内容审查的实质性，但其对建设工程进行程序上的管理，系事后监督审查的行为，具有监督管理的特点。而相对于“黑合同”，系当事人实际履行的合同，当事人签订的目的是为了规避国家法律规定及政府机关的管理，由于其内容违反我国法律规定或者公平原则，又不必通过备案等监督审查程序，一般仅为双方当事人知晓，故具有隐蔽性。同时“黑合同”是不正当竞争的产物，施工方为了达到承包建设工程的目的往往会答应建设方一些不合理的要求，合同条款中常常会要求施工单位垫资承包施工、由施工单位承担施工过程中发生的安全事故等，极易导致合同当事人的权利失衡，具有不公平性。

二、不同情形下“黑白合同”法律效力的认定

（一）中标前签订的合同及其效力

建设工程项目庞杂，招标人与投标人在招投标前存在信息不对称等情况，致使建设工程的招标结果充满了不确定因素。在某些情况下，招标人为了控制招投标结果，尽量减少工程成本的投入，在招投标之前与潜在的投标人进行谈判，对合同的某些实质性条款进行谈判，并签订承诺书等“黑合同”；也有的招标人会为了保证工程质量，与原本较熟悉的承包人进行联系，提前确定承包人。招标人通过上述方式提前确定投标人后，便与之在招标前签订了用于实际履行的“黑合同”，同时，为了应付有关部门的监督和检查，进行徒具形式的招投标行为，签订仅用于登记备案而不实际履行的“白合同”。有的建设单位为了方便，甚至直接跳过招投标的过程，直接与承包方签订“黑合同”，并编造了与之相对应的招投标文件进行备案。

由于法律规定虚假招标违反法律强制性规定，是无效的，建设方与施工方进行的整个招投标过程也是违法的，确定的中标结果不具有任何的法律效力，故双方签订的两份合同都不能引起任何法律效力。此时，“白合同”违背了《招标投标法》的强制性规定，且系《合同法》认定的“以合法形式掩盖非法目的”，应是无效的。而“黑合同”也极有可能影响工程质量，损害公共利益。根据《合同法》规定“恶意串通，损害国家、集体、第三人利益”的合同应是无效的。综上所述，对于《招标投标法》规定强制性招标的工程项目，进行虚假招标，在中标前签订的“白合同”与“黑合同”都违反了法律强制性效力规定，都是无效的。

对于许多政府部门出台的部门规章和地方性规章，强制一些本不需要招标的项目进行招标，此类规定并不能否定或抵触上位法的规定，不具有任意改变建设工程项目的招标范围的权限。故不属于法律强制性进行招标范围内的工程项目，其不适用《招标投标法》与《最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用》第二十一条的相关规定，当事人不需要通过招标的形式签订一份合同用于备案，更不涉及到是否用备案的合同进行结算的问题，当事人只要在协商一致的情况下订立合同，如该合同未违反《合同法》有关合同无效的强制性规定，就具有法律认可的效力。

（二）中标后签订的合同及其效力

对于建筑工程项目而言，建设工程合同变更是不可避免的，一般分为对实质内容的变更与非实质内容的变更。《招标投标法》第四十六条第一款的规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。由此可知，当事人可在签订用于备案的合同后，另行签订合同对非实质性内容进行变更，变更后的合同仍具有法律认可的效力，故非实质内容的变更不涉及“黑白合同”的问题。那么此时签订的背离合同实质性内容的的合同是否无效呢？其实并不当然无效，《招标投标法》对于其后签订的这类合同只责令改正或者罚款，并没有具体明确其效力，应该具体问题具体分析。招标方与投标方在招标后签订用于备案的合同后，另行订立一份合同用于实际履行，其后订立的合同效力分为以下两种情形：

一是在正式招投标签订备案的合同后，由于建筑市场客观条件发生变化，发包方和承包方会对工期、工程价款、工程质量等相关实质性事项进行协商调整，这种适应客观条件变更的合同具有一定的合理性，系合同变更。对于变更后的合同，只要是双方协商一致，且不违反法律的强制规定，是应该认定其有合法效力的。

《合同法》第七十七条规定：“当事人协商一致，可以变更合同。但法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，应当办理。”根据这条规定，明确了变更合同首先需经双方当事人协商一致；其次，在内容上不能对国家利益和社会公共利益带来损害，否则变更无效。变更建设工程合同与签订“黑合同”最根本的区别是是否违反法律强制性规定，是否危害第三人利益、公共利益。除此之外，两者在签订的目的、手段、及造成及结果等各个方面均有实质性的差别。

1.主观上，“黑白合同”的订立，合同当事人双方主观上大多都早有预谋，为了规避政府的监管，或者通过不正当竞争的手段，以达到损害他人利益或者公共利益，从而获取不法利益。而合法变更基本上是履行合同时发现原来签订的合同不符合客观情况或者客观情况发生变化影响合同继续履行，不得不协商一致通过变更合同的方式适应新的情况，使合同得以继续履行。

2.时间上，作为实际履行的“黑合同”既可能签订在“白合同”签订之前，即虚假招标签订的“黑合同”，也可能发生在“白合同”签订之后，即签订了实质性内容变更且违法的合同。但合法的工程合同变更则是发生在合同的履行过程中，由于客观情况的变化，由当事人双方协商一致进行变更，也就是合同变更必须以有效的合同为前提。故建设合同的变更应在签订有效的合同之后。

3.结果上，签订“黑合同”会导致双方权利义务失衡，甚至会损害第三方的合法权益。这时，合同可能是在双方地位不平等或者一方受到胁迫的情况下签订的，极有可能损害其中一方或者非合同当事人的利益，且带有违法性。而合同的变更则是当事人经协商一致，在地位平等的情况下签订的，这时签订的合同与实际情况相符，对双方当事人是公平的，且更有利于合同的实际履行。

二是经过正式招投标，签订用于备案的合同后，某一方利用自身处于优势地位而强迫处于弱势地位的另一方签订的，权利义务严重不平衡的合同。如在某些房地产开发建设项目中，施工方处于优势地位，在施工后期利用开发商工期紧不利因素对合同内容进行变更。也有少数建设方与承包方会为获得不当利益，共同对质量等级进行降低，此时，“黑合同”的质量等级就会明显低于“白合同”的质量等级。此类合同对实质性条款进行修改，触犯了法律的强制性规定，造成第三人的利益及公共利益的损害，都是无效的。

《理解与适用》第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”由此可见，只有前后两份合同中的变更涉及到对实质条款的认定，才有可能要判断这种变更是属于合法的变更还是“黑白合同”。

有关合同实质性内容的范围界定将直接关乎着“黑白合同”的认定。按照上述的认定方式，实质性内容除了工程价款、工程质量和工程期限三方面外，还应包括工程承包范围、工程款支付方式、违约责任和争议解决方法等。但实践中，建设工程领域系特殊的领域，并非上述要约内容都对工程及当事人有重大影响。我认为只有工程价款、质量和工期这三个方面是实质性内容，对合同履行产生直接影响。工程价款是指发包方给付给承包方的建设工程所需要的款项；工程质量是指合同约定的工程建成后所要具备的一定资质，以保证入住者的人身安全和财产安全；所谓工程期限是指合同中约定的工程完工并交付验收的时间。这三方面直接决定着工程是否能够进行，工程进行的进度及工程成果是否符合标准，且会对当事人的利益产生实质性的影响。当事人经过协商在上述三个方面以外对合同内容进行修改、变更的行为，会对合同的履行产生一定的影响，但都不会涉及利益的重大调整，不对合同的性质产生影响。故只有工程价款、质量和工期这三个方面的变更涉及到变更后的合同是否被认定为“黑合同”。

三、如何规制“黑白合同”

对于“黑白合同”的规制，应当从立法、司法和规范行业环境等各方面入手。首先，立法机关在运用立法手段对该领域进行规制时，不仅要从解决“黑白合同”带来了社会问题的目的出发，还要从根本上理清“黑白合同”所涉及的法理问题。而且单单通过制定司法解释是不够的，同时仍需加强我国相关的制度建设，通过不断的改革和完善工程担保制度、招投标制度、反不正当竞争制度，完善对整个建设工程领域内合同的规制。

篇7

关键词: 建设工程;投标保证金;制度

按照有关规定,投标建设工程的企业必须交纳一定数额的保证金后方可进行投标活动。保证金制度的实施保证了企业资金的安全,建设工程招标投标活动得到了进一步的规范,招标投标活动当事人的合法权益受到了很好的保护,也很大程度上避免了串标现象的发生,是一项值得健全和推广的有效制度。

一、投标保证金概念分析

投标保证金是投标建设工程的企业在招投标活动中,随投标文件一同交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保,投标保证金一般为投标人投标报价的2%左右,投标保证金可以用银行汇票、银行本票、电汇或支票等方式支付,也可以是银行保函等投标担保函,有些投标保证金额度在在招标文件中有明确规定的固定金额,主要目的是防止投标人推测标底或报价。

一般来说,投标保证金必须实行统一管理、集中收取。我国财政部18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和国家七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》对投标保证金都有具体的规定。规定全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的招标项目,其投标人必须缴纳投标保证金,金额按投标总价的2%收取,但最高不能超过80万元。投标人只有缴纳了规定的投标保证金后才有资格投标,不交纳或少交纳保证金的视为放弃或者无效投标,依法对投标保证金缴纳和退还实施监管的机构是建设行政主管部门。

二、建设工程投标保证金制度的作用及违约行为的处理

(一)建设工程投标保证金制度的作用. 首先,投标保证金制度能保障招投标双方的合法权益。从 投标文件递交截止时间到招标人确定中标人的这段时间之内,投标人不能要求退出竟标或者修改投标文件;而一旦招标人发出中标通知书,中标的投标人必须无条件接受。对于招标人改变中标、成交结果的,或者中标、成交的投标人放弃中标、成交项目的,应当依法承担相应的法律责任。所以说,有了投标保证金制度,对双方的合法权益都有了可靠保障,对于过失责任追究就有了赔偿依据。其次,投标保证金制度可以检验投标人的实力和信誉。一方面,招标人对投标人交纳投标保证金的实际情况就可以判断投标人流动资金的情况,了解投标人的实力,如果是银行保函的形式,更能对投标人资质加大了解,因为信誉欠佳或资不抵债的投标人很难从银行获得经济担保。另外,如果投标人能按时足额提交投标保证金,就表明投标人是诚信的,是自觉制约其自身的投标行为,这样就可以使投标活动实现良性竞争,投标的严肃性与公正性就可以得到保证。

(二)违约行为的处理.有下面几种情况的可以酌情没收保证金:投标人在投标生效期间撤回投标文件的;中标通知书发出后,中标人无理由而不接受中标项目或无正当理由在规定时间内不与招标人签订合同的;编制虚假标书,恶意抢标的;提供虚假资格材料进行投标的;搞不正当竞争投标的;拒绝接受投标监督检查的;拉拢腐蚀采购工作人员的;擅自放弃中标资格的.为了使投标活动公正进行,维护保证金制度的严肃性,如果投标人有以上违约行为的可以酌情没收保证金。

三 、建设完善工程投标保证金制度的分析思考

(一)关于保证金的代收及代退问题。建设行政主管部门可以委托建设工程交易中心完成建设工程投标保证金的代收及代退工作。建设工程交易中心要开设投标保证金专用监管帐户,同时建设工程招投标监督机构有权依法对投标保证金的提交、退还进行监督。另一方面,要对投标保证金进行严格管理。政府相关部门要加强对投标保证金的监管力度,做到投标保证金统一由招投标交易中心代收代退,从而使操作程序上从分散管理变为集中管理。最后,要规范运作,严格把关。投标保证金代收及代退必须坚持规范运作,充分发挥投标保证金应有的作用。招投标交易中心应该坚持投标保证金足额缴纳,按时代收、代退,坚持按照有关法律、法规规定办理。如果投标人是以现金缴纳保证金的,交易中心开具的收据具名为该投标单位的全称,退还时以转帐形式退还原投标单位。如果投标人以转帐形式缴纳保证金的,交易中心要在确保投标人款项实际到帐后,才允许投标人投标,从而防止投标人钻时间空子,保证投标保证金的有效性。

(二)对被没收的投标保证金使用问题探讨。被没收的投标保证金属于地方财政收入,这个问题必须首先明确。既然是地方财政收入,其使用就须严格遵循《预算法》的相关规定,首先有用款单位提出计划,然后财政部门审核,报政府审查,最后提交人大机关审议通过后方可使用。其次,被没收的投标保证金使用需要遵循政府采购工作优先的原则,具体说来就是因投标人的过错行为而导致其他投标人、采购人损失的,应当获得优先相应补偿;优先弥补政府采购职能部门工作经费的不足,采购机构、监督机构工作经费不足时,可以优先在该项资金中列支。

(三)在实际的投标活动中,招投双方要认真审查招标文件中关于保证金投标的重要条款。招标文件中对投标保证金交纳的时间、数额、支付及返还方式、有效期等都是有具体明确规定的,一定要避免在填写票据时漏写收款人名称、填错出票日期,以及出现印鉴不清或不齐等失误。

(四)要加强岗位责任制,指派专人办理和清退工程保证金。对投标保证金必须要建立完善健全的内部管理体系,对交纳保证金的时间及方式、返还要求及程序、对双方责任追究等问题都要做出严格的要求,以便于使投标人的资金及时回收。

(五)尽快出台有关投标保证金的法律法规。目前投标保证金的管理还只是停留在形式上,没有对投标人形成实质的约束,效力被严重制约。因此,必须加大对工程招标程序,工程投标行为进行有效管理,尽快对投标保证金交纳流程,交纳数额、时间限制、交纳及退还方式、以及相关责任追究等方面统一制定相关法规法律。目的是要使投标保证金的法律效力更加明显,使招标人和投标人都有法可依,使投标保证金的管理进一步规范化、法制化、程序化。

(六)投标人的投标保证金用银行保函方式交纳的,招标人要注意的问题。首先,必须对保函范本格式进行认真核对。如果保函格式在招标文件中被明确规定了的,投标人要严格按照文件中规定格式提供给银行;如果文件中无标准格式要求,银行提供范本保函格式的,要征得招标方的同意后才可以;双方对招标文件保函范本中的内容有争议的地方,必须与招标方协商解决,尽量满足招标方的要求,当然也必须符合银行的风险控制要求。另外,要对以银行保函形式交纳的投标保证金的帐务反映高度重视。一般来讲银行保函就是在银行开立的专户资金帐户,一般做法是在资产负债表货币资金中反映,但是这样的作法其实有很多值得商榷的地方,因为它不能等同一般流动的货币资金,它应当归在银行在一定期限冻结的资金范围之内,在资产负债表附注中必须对其加以说明,这样决策者可以更好、更真实地对资金状况有个了解。

参考文献:

[1] 徐延新.浅谈建设工程投标保证金制度缺陷及创新管理尝试.建筑市场与招标投标 .2009/01

篇8

关键字电子招投标数据电文

中图分类号： C37文献标识码：A 文章编号：

自我国引入招标投标方式以来，招标已成为建设工程领域一项重要的资源配置方式，成为业主单位通过竞争择优选择施工单位的一项重要途径。近二十年来，随着市场经济的发展，《中华人民共和国招标投标法》等相关法律规范相继出台，建设工程招投标得到了长足的进步，评标方法更合理、评标程序更完善。但由于招投标在我国的发展时间太短，市场秩序还不够完善，目前依然存在着很多问题。如:围标串标现象严重、投标单位假借资质投标、招标机构水平参差不齐、评标工作易出现错误且存在人为操作的空间等。

为了维护建设工程招投标的市场竞争秩序，体现公开、公平、公正、诚实信用的原则，电子招投标作为一种有别于传统招标的新兴方式应运而生。

一、电子招投标的概念

电子化招投标，是以数据电文为主要载体，利用相关计算机系

统进行招标、投标、评标活动的方式。主要包括电子招标、电子投标及电子开评标三大板块。整个招投标程序大致为：业主单位或招标机构利用电子标书系统制成电子招标文件后在指定网络向所有潜在投标人发放，投标人根据电子招标文件的内容进行投标文件编制，将编制结果填报到电子投标文件中并于投标截止时间前递交。开标时，建设工程招投标交易中心用电子开标系统对投标人的电子标书进行开启后，送至评标室交由评标专家进行电子评审。

二、电子招投标的优势

1、有利于构建公开、公平、公正的交易市场

电子化招投标通过向指定的网络信息，邀请所有具备资格的潜在投标人参与，投标人自行下载招标文件，匿名提出质疑，招标人必须对所有投标人的问题进行答疑。招标人的所有信息均在相关部门的监督下，在指定的网络媒介公开。与传统的投标人在业主或招标公司处购买招标文件的方式相比，电子招标的模式无法事先知晓所有投标单位，有助于防止围标串标。同时，电子招标文件只需要优盘大小的储存器，开标时将标书完全导入系统，避免了纸质文件在交接过程中被更换的风险。

2、提高招标的规范性

电子招标程序要求招标人必须按照当地主管部门的标准招标文件范本制作，避免了过去招标人编制文件的随意性，便于监督部门能一目了然的修改审查。同时，电子招标要求对评标办法进行模块固化，除个别技术复杂的项目外，其它工程招标人只能选择给定的几种评标方式之一，避免了过去招标人为某些单位量身定做评标办法的问题，保证对所有投标人公平公正。

3、提高效率、降低错误

与传统招标方式相比，电子招投标的下载、制作、修改均通过计算机网络，省去了投标人的差旅、邮寄等时间。同时，电子评标软件可以根据招标文件在评标前设置好评标程序和各项参数，通过电脑计算客观因素的报价得分，并能对算术性错误进行一定的修正。这样既大大提高了评标的效率，减少失误，同时也能排除人为干扰，防止评标数据被更改和操纵，提高评标的公正性，防止不公平竞争。

4、降低成本、节约资源

传统招投标的方式会耗费大量的纸张，不可避免的造成国家原材料的消耗。而招标时效的有限性又导致绝大部分文件在招标结束后成为了废品。电子招标则大大地降低了标书制作费用，减少纸张的浪费，符合国家例行节约、杜绝浪费的方针政策，有利于绿色环保。

三、电子招投标的未来发展亟待解决的问题

电子招投标在各地的积极尝试虽取得了一定成效，但由于其发展还处于起步阶段，目前仍存在着一些矛盾和问题亟待解决。

缺乏相关的法律规范

电子招投标作为一种新兴的交易方式，在密封情况、评标办法、

电子文件有效性等很多方面有别于传统的纸质招标方式，原有的很多法律规范并不适用。目前虽在全国各地已大面积推行，但配套的法律法规还较为滞后。以重庆地区为例，目前除八部委联合出台的《电子招标投标办法》和《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程电子招标投标管理试行办法》外，并无其他的规范性文件。因此，相关部门应当尽快制定出台针对电子招投标形式的有效性和合理性方面的法规，以此完善招投标的电子商务市场。

2、修改完善评标办法

评标过程中难免会出现一些有别于常规的突况，而计算机系统相对较为死板，无法灵活处理任何问题。因此，电子评标的程序和办法有待不断的修改和更新，以适应不同的情况。

3、加强安全性管理

电子招标过程都借助于网络系统，容易受到病毒、黑客的攻击，同时由于企业和个人的印章和签名都由纸质件转为电子化，也定会存在安全隐患。因此，未来需要相应的软硬件设施来加强电子招标系统及门户网络的安全性管理，保证电子文件的安全保密。

四、结束语

电子招投标是运用当代信息技术对招投标方式的积极探索，其取代传统招标模式也是必然趋势。电子招投标的发展前提必须依赖于完善的政策法规、招投标系统的技术革新以及安全性监管，方能使其更加有效的服务于建设工程领域。

参考文献

[1]《电子招标投标办法》（八部委20号令）

篇9

关键词：工程招标；招标控制价；利弊

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.105

1 招标控制价提出的背景

通常情况下，在招标活动进行的过程中，一般都是采取两种招标方式：第一种就是有标底招标模式，在这种方式中招标人在编制招标文件的过程中就会设置一个标底，在评标时就会将其作为投标报价是否合理的唯一标准。但是在编制标底的过程中主要还是将工程概预算定额以及工程量作为计算规则。我们应当知道的就是工程概预算定额是反应社会的平均水平，这无法反应施工企业的真实水平。而且在编制标底的过程中也经常会出现泄露的情况产生。第二种就是无标底的招标，这种招标方式可能会导致哄抬标价的问题产生，对于招标活动是十分不利的，现在已经很少使用。为了能够让我们的招标活动在今后更好的发展下去，在《建设工程工程量清单计价规范》（GB5050-2008）首次提出了招标控制价的概念，其能够有效的实现招投标双方共赢的局面产生，有着十分重要的现实意义。

2 招标控制价的概念及特点

2.1 招标控制价的概念

招标控制价是由招标人根据工程实际特点以及相关规定要求而编制的对招标工程限定的最高工程造价。这个价格也是工程招标方所能接受的最大承受价。招标控制价编制的依据来源于国家相关建设部门的工程造价信息，其反应的是社会平均先进水平。

2.2 招标控制价的特点

招标控制价反映出来的是招标项目的最高限价，投标人在编制投标报价的过程中必须将价格控制在其之内，所有高于招标控制价的投标报价都会被拒绝。同时招标控制价会随着招标文件的发放而公布，没有保密性可言。最后，由于招标控制价反映的是社会平均先进水平，一旦确定之后不应当随便的进行变动。

3 设置招标控制价的合理性

3.1 降低业主风险

我国出台的相关规范中规定，如果投标人的投标报价高于招标控制价，那么其出价就应当被予以拒绝。这点也就十分明确的指出一旦投标报价高于招标控制价的，招标单位有权将其按照废标处理。这样就防止了围标和串标的情况出现，即使出现上述的两种情况，投标人也不可能得到过多的利润。同时编制招标控制价还能保证工程投资控制目标，从而有效的降低业主的投资风险，还能保证承包人有一定的利润空间，不但能达到双赢的局面，还能让我国建设工程招投标活动沿着健康的轨道不断发展下去。

3.2 提现三公原则

同时还规定，招标控制价一旦确定，除非有特殊情况之外，不得随意进行上下浮动调整，同时制定出来的招标控制价还需要到工程所在地的工程造价管理机构进行有效备案。这条规定有效的增强了招标控制价的透明度，也从源头上杜绝了类似有标底招标活动中泄露标底的情况发生。而且也避免了在无标底招标过程中由于投标人不清楚工程实际情况而导致报价偏高难以中标的情况发生。同时，招标控制价是对所有投标人公开的，充分的体现了公平、公正的原则。

3.3 提高交易概率和效率

招标控制价是招标单位按照国家或省级行业建设行政主管部门颁布的计价定额和计价办法以及当时市场价格信息而综合编制的，其所反映的是社会的平均成本，符合市场发展的客观规律。每一个投标人根据自身企业的实际情况，在招标控制价格之内进行自主报价，从而有效的参与到市场竞争去，避免了过去投标人想尽一切办法探寻标底的情况发生。同时投标人为了能够最大限度上的降低成本进行投标报价，也能真实的反映出企业自身的实力，从而创造出更多的利润。

4 招标控制价存在的弊端

4.1 编制可能存在不合理的问题

虽然相关规范曾经明确规定，招标控制价的编制工作应当由具备相应编制能力的人员进行，可以是招标单位的相关人员，也可以委托给具有相应资质的工程造价咨询人进行编制。但是从我国目前招标控制价实际编制情况来看，经常在编制的过程中出现编制原则以及编制依据不合理的情况。再加上相关编制人员的能力参差不齐，责任心还有待加强，所以经常会造成不同编制人员编制出的同一项工程的招丝刂萍鄢鱿直冉洗蟮钠差。同时还有一点需要格外注意的就是很多工程造价人员在学习期间都将重点放在了造价相关知识上，他们对于房屋建筑的基本特征可能并不是十分了解，而招标控制价的编制工作是一个相对来说比较系统的工程，不仅需要编制人员具备相关的造价知识，更需要对工程的实际情况了解。比如所在地的地质情况或者交通运输条件、资源供应情况有一个比较深入的了解。由于缺乏这样的知识，导致了很多时候编制出来的招标控制与实际情况存在比较大的差异，给招标单位以及投标单位双方都会造成比较严重的经济损失。

4.2 招标人操作招标控制价，影响投标报价和中标价

工程量清单计价模式保证了有投标意向的每个施工企业都处于一个相同的平台上，但是其投标报价同时也受到招标控制价的约束。这就使得一旦招标控制价编制存在偏差，将会给招投标双方都造成比较大的风险。根据笔者的经验，招标控制价存在偏差主要体现在以下两个方面：其一就是招标人为了单方面的压缩投资，即使工程造价相关单位制定出来了比较合理的招标控制价，其也不会执行，而是选择继

续压缩招标控制价的金额。而这时很多投标人会认为招标控制价编制的过低，导致了自己的利润较少而放弃投标，最终导致招标活动的失败，从而影响了招标工作的效率。而有的施工单位虽然在报价时也将投标报价控制在了招标控制价以内。待合同签订完成之后，找到各种其他理由拖延工期，向业主索赔，争取更多的利润，这种工作方式将会影响工程投资以及工程的建造质量。另外一方面，到投标人提出偏差时，如果招标人拒绝改正的话，那么投标人职能根据较低的招标控制来进行相关报价工作，也会在一定程度上损害相关投标人的利益，给工程的建设工作带来很大的安全隐患。

4.3 不利于价格竞争

在国家没有规定编制招标控制价之前，我国的相关招标活动绝大时候都是出于一种无序的状态，在进行招标的过程中，很多企业为了顺利中标，都会采取串通投标或者围标的违法行为。虽然招标控制价能够有效的降低这种情况发生的概率，但是也无法从根本上加以杜绝。这是由于在在招标文件中就对外公布了招标控制价，投标人也就有了报价的目标，如果不同投标人之间相互串通，按照控制价的高度来统一设置自己的报价的话，投标人就可以约定一家中标单位或者采用轮流坐庄的形式，从而让中标单位的利润达到最大化。

5 结语

最近几年我国的建设工程相关活动呈现出蓬勃房展的态势，为了能够保证招投标工作的顺利实行，国家有关部门也想尽了各种办法，其中招标控制价的提出有着十分重要的意义。其能够有效的控制投资、提高透明度，同时还能降低投标人串标、哄抬标价情况发生的概率。但是招标控制价作为最近几年逐渐兴起的一种新生的概念，其自身还存在着比较严重的不足，但是我们有理由相信在国家相关监督部门的共同努力以及招投标相关人员的不断探索中，工程量清单计价招标模式能够在今后沿着更为健康的道路发展下去，招标控制价也能在招标活动过程中发挥更为重要的作用。

参考文献：

[1]周妍.“城中村”安置工程设置招标控制价合理性的研究[J].山西建筑，2016（07）：239-240.

篇10

要做好政府投资项目的“代建制”工程的招投标与合同管理工作，以下几个问题值得关注。

一、概念的澄清

建设工程招标投标的最终结果就是形成承包合同，这是合同订立初始阶段的合同管理。从这个意义上讲，招标投标从属于合同管理的范畴。那么，招标投标活动与合同缔约方式应当是对应的。但是在具体的工作实践中，仍有概念混淆的现象。而澄清一些概念，理清招标投标与合同的关系，对我们整个合同管理工作是大有裨益的。

1、招标文件是要约还是要约邀请？

笔者认为招标文件是要约邀请，投标文件才是要约，通过招投标订立合同的过程就是：招标公告（要约邀请）―――投标（要约）―――发出中标通知书（承诺）的过程。理由是：

（1）从目的来看，《合同法》第十五条明确指出招标公告是要约邀请。其目的是希望他人向自己发出要约，发出招标文件的目的仍然一致，招标人此时并没有向特定的投标人有订立合同的意思表示，而投标人递交了投标文件的目的非常明确，希望招标人向其发出中标通知书，签订承包合同。

（2）从内容来看，招标文件中包含的合同主要条款，如价款、工期甚至质量等都不确定，投标行为无法据此做出承诺，必须对其补充，仅在招标文件的基础上无法签订承包合同。

（3）从结果来看，《合同法》规定“承诺生效时合同成立……承诺到达要约人时生效。”如果招标文件是要约，投标文件是承诺，那么当投标截止后合同即告成立，而事实上因为没有确定中标人合同仍未成立；而认为投标文件是要约，签发中标通知书为承诺符合合同法的规定，此时，虽然双方并未签订书面合同，但是依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）的有关规定，招标人和中标通知人签订合同，而且合同的主要条款，如价款、质量、工期等均已经明确，此时双方的权利义务关系已经存在，合同即告成立。

2、《招标投标法》与《合同法》有无矛盾之处？

笔者认为两者并无矛盾之处。按照《合同法》第十四条，要约必须符合下列规定“内容具体确定”，但是在投标截止日之前，依据《招标法》，投标文件依然可以补充、修改甚至撤回。这表明此时内容不确定，不具备要约的规定，只有在投标截止后，没有撤回的投标文件才称为要约，此时该要约生效并且不能撤回。

不能仅从字面理解投标文件的含义，一概把投标文件作为要约。要考虑投标文件的实效，只有在投标截止后仍未撤回的投标文件才是内容具体明确的，招标人并接受其意思表示，不得拒绝其投标。

从上述两个概念的澄清，我们可以得出投标活动实质上是：招标公告（要约邀请）―――发出招标文件（要约邀请）―――投标截止后未撤回的投标（要约）―――发出中标通知书（承诺）的过程。

二、当前建设工程承包合同管理中存在的问题

对此通常的认识是目前合同管理缺位，合同缔约双方的素质不高，深入追究就统统推到体制的问题上。笔者认为，不管什么问题的出现必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解决问题的好办法。就建设工程承包合同来说，在履行中存在的问题与前期招投标活动（即缔约过程）中的问题是紧密相关的。

（一）对招投标活动与承包合同履行两者的关系认识不够。

说到招投标，很多人想到最多的是遏制腐败，公开、公平和公正，提高经济效益和工程质量等等，而各地的具体招投标监管活动中更多是围绕合理、合法地确定中标人这一目标上。《招标投标法》第一条明确指出“……保护国家利益，社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益……”，这表明我们应该认识到招标投标活动作为合同管理的缔约过程，因而在保证突出竞争力的基础上选择中标人的同时，思考如何制订一份完善的合同。

制订完善的合同离不开对招标文件编制的审慎。目前的招标文件编制中最突出的问题是在合同主要条款中对计价规则的不确定，如合同价款仅说明采用固定价格合同，未说明是固定单价还是总价；工期较长的项目中的材料价格不予调整，对承包人不利；关于设计变更等工程量的调整一律按照投标文件的报价及优惠幅度执行，考虑投标时可能采用不平衡报价法，一律按照投标文件的报价对发包人不利。合同缔约时贪图省事必然给后续履约带来困难。

（二）政府投资工程问题不少。

如果说合同缔约时主要条款简化的目的是贪图省事的话，这只是从善意的角度去理解，而很多政府投资工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的计价规则来说，很多合同就是直截了当的一句话“根据具体情况，由甲、乙双方另行商定。”这揭示了政府投资工程所有者缺位的问题，部分居心叵测的发包人慷国家之慨，谋个人私利，对招投标活动所持的态度是“先进来再说”，中标后想怎么干就怎么干，这才有了合同的“根据具体情况，由甲、乙双方另行商定。”如此导致最终的工程结算价与中标价有天壤之别。

（三）在合同履行中管理有待加强。

仅是制订一份好的合同还不够，不严格遵照执行还是“一纸空文”，现在普遍存在的“阴阳合同”就是例证。在有形建筑市场备案的是一份合同，甲乙双方在实际履约中另起炉灶，往往把合同履约搞得面目全非，纠纷不断，加上当事人双方的自律管理远远不够，建设行政主管部门又缺少专门的职能机构对合同履行过程的管理，遇到了问题私下解决不了就直接告上法院。缺少各职能部门的联动大大增加了合同管理的成本。