科技人员管理办法范文

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篇1

《福建省人民政府关于修改〈福建省民营科技企业管理办法〉的决定》已经2002年7月29日省人民政府第43次常务会议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

省长

二二年八月六日

福建省人民政府关于修改《福建省民营科技企业管理办法》的决定

福建省人民政府决定对《福建省民营科技企业管理办法》作如下修改：

将第十三条修改为：“对民营科技企业从事技术转让、以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，按国家规定享受相应的税收优惠政策。减免税部分应作为企业的发展基金，用于科学研究，技术开发和扩大再生产，不得挪作他用。”

本决定自公布之日起施行。

《福建省民营科技企业管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

福建省民营科技企业管理办法

(1996年6月14日福建省人民政府第36号令根据2002年4月18日福建省人民政府的《福

建省人民政府关于修改〈福建省民营科技企业管理办法〉的决定》进行第一次修订根据2002年7月29日福建省人民政府的《福建省人民政府关于修改〈福建省民营科技企业管理办法〉的决定》进行第二次修订)

第一条为调动科技人员的积极性，促进科技与经济结合，推动民营科技企业的发展以及保障其合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条县级以上人民政府应当积极采取有效措施，鼓励、引导、扶植民营科技企业健康发展。

第三条本办法所称民营科技企业是指以科技人员为主体，按照自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏原则创办，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的科研、生产、经营活动的经济实体。

第四条民营科技企业的类型有：

（一）国有民营科技企业；

（二）集体所有制科技企业；

（三）私营科技企业（包括具有法人资格的私营科技企业、合伙科技企业、科技个体企业）；

（四）以集体经济、合作经济为主要成份的联合经营的科技企业；

（五）实行股份合作制的科技企业（包括有限责任公司股份有限公司的科技企业）；

（六）中外合资经营、中外合作经营和外商独资经营的科技企业。

第五条鼓励和支持以下人员创办民营科技企业：

（一）经企业、事业单位批准的在职科技人员；

（二）国家机关中经批准辞职、退职的有科技专业知识的人员；

（三）归国留学人员；

（四）其他有技术专长的人员。

第六条鼓励和支持国有科研院所、高等院校、大中型企业及其它经济组织转换机制，创办各种形式的民营科技企业。

鼓励和支持高等院校和科研院所科技人员经所在单位批准到民营科技企业工作。

第七条各级人民政府科技行政管理部门负责民营科技企业的指导、管理和服务工作，其职责是：

（一）指导民营科技企业贯彻执行国家有关发展方针、政策和法律、法规，并进行监督检查；

（二）制定民营科技企业总体发展规划和政策、措施；指导民营科技企业对所承担的各类科技计划的实施；

（三）负责民营科技企业的认定登记工作；

（四）根据有关规定，负责民营科技企业的成果评定；

（五）表彰和奖励对发展民营科技企业作出突出贡献的单位和个人；

（六）组织民营科技企业科技人员专业技术职称的评定。

（七）负责民营科技企业的综合统计、参与组织人才培训、信息咨询等有关服务工作。

第八条工商、税务、财政、人事、外事、公安、计划、经贸、劳动、教育等有关部门，按规定的职责分工，做好民营科技企业的扶持与管理工作。

第九条民营科技企业应依法向工商行政管理部门办理成立、变更、终止登记等手续。

第十条申请认定民营科技企业，向所在地县级以上科技行政管理部门申办民营科技企业资格认定手续并核发科技企业证书。

科技行政管理部门办理民营科技企业资格认定手续时应征求有关行政部门的意见。

第十一条民营科技企业必须具备下列条件：

（一）符合民营科技企业的业务经营范围；

（二）有合法的专利或科技成果、新技术产品、非专利技术；

（三）有大专或中级职称以上科技人员占专职从业人员（不含生产工作）的25％以上，专兼职从业人员应有非在职证明或单位同意的证明；

（四）有与业务经营范围相适应的工作条件，固定的工作场所和注册资本，知识产权经合法评估可折作注册资本；

（五）年度技术性收入占总收入的比例不低于20％。

第十二条民营科技企业合并、变更，应到县级以上科技行政管理部门申请重新办理民营科技企业认定手续。

第十三条对民营科技企业进行技术转让、以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，按国家规定享受相应的税收优惠政策。减免税部分应作为企业的发展基金，用于科学研究，技术开发和扩大再生产，不得挪作他用。

第十四条民营科技企业正式投产后，其年交税金在30万元人民币以上，管理制度健全，其业务骨干属省外来闽的科技人员的，经科技行政管理部门审查，并报人事部门批准，可在经营所在地申请入户或享受其他优惠待遇。对拥有重大科技成果者，可按规定优先办理入户。

第十五条民营科技企业凡符合国家、省关于高新技术企业、中间试验、技术市场、技术出口等相应条件的，享受其同样的优惠待遇，民营科技企业在科技贷款、成果评定、专业技术职务评定等方面，享有同全民所有制科研机构的同等待遇。

民营科技企业可以申请国家计划科研项目及经费，国家按投入相应比例分享所取得的成果和效益。

第十六条凡受聘到民营科技企业的科技人员，其人事档案可存放在所在地的人才交流服务机构。

第十七条民营科技企业业务骨干因业务需要出国、出境的，按以下规定办理出国（境）手续：

（一）国有民营、集体所有制，以集体经济、合作经济为主要成份的科技企业，其人员出国（境），由外事部门办理手续；

（二）私营科技企业人员出国（境）由公安机关办理手续；

（三）非国有科技企业的有关人员，如确有必要，可参加本省县级以上政府部门组织的临时因公出国团组，按公派程序办理审批手续，申领因公护照。

第十八条民营科技企业向银行、信用社及其他金融机构申请贷款尤其是以可转让权利申请抵押贷款，有关金融机构应予支持。民营科技企业所需的特殊生产资料和设备，有关行政主管部门应按规定给予供应。

第十九条在民营科技企业工作的专职科技人员和经原所在单位同意后的兼职科技人员，符合评审条件的，可以参加专业技术职务资格评审，其专业技术职务的聘任和待遇由民营科技企业自行确定。

第二十条允许民营科技企业依法在国外、境外兴办合资、合作经营企业、独资企业，以及在国外、境外设立分支机构。

第二十一条民营科技企业应按有关规定明确企业产权关系，界定企业资产的归属，确定各自的财产所有权。

第二十二条民营科技企业应依法建立健全财务会计制度，配备财会人员，向财税部门以及所在地进行认定的科技行政管理部门按期报送会计报表和有关统计报表。

第二十三条民营科技企业应依法保障职工的合法权益和参加社会保险。

第二十四条民营科技企业变更、转换和其它原因停止经营活动时，应向所在地进行认定的科技行政管理部门备案。

第二十五条民营科技企业中的专、兼职人员不得侵犯原所在单位的经济权益和技术权益，如有争议，可依法申请仲裁或向法院。

第二十六条各级科技行政管理部门对已认定的民营科技企业，每年进行一次复查，对不具备民营科技企业条件的，给予吊销科技企业证书。

民营科技企业向工商行政管理部门申请年度检验登记时，应提交科技行政管理部门对其甄别的复查证明文件。

第二十七条对违法经营、损害国家和群众利益，进行不正当竞争、获取非法利益的民营科技企业，由有关部门依法处理。

第二十八条科技行政等有关管理部门及其工作人员在办理民营科技企业有关事项时，利用职便索贿受贿、，的，由有关部门依法处理。

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《上海市民办科技经营机构管理办法》（一九二月二十一日上海市人民政府）

二、适合对象

民办科技经营机构是指由科技人员自愿结合、自筹资金、自主经营、自负盈亏，从事科学技术研究、开发、经营和服务的经济实体。

三、具体条件

一、申请开办集体或私营科技经营机构，必须具备下列条件：

（一）有明确的专业技术领域和经营范围；

（二）有八名以上（包括八名）专职人员（私营科技经营机构不包括投资者），其中至少有三名与经营范围相适应的具有工程师。助理研究员、讲师等中级以上技术职务的专职科技人员以及必要的财务管理人员；

（三）创办人须有大专以上学历、或有发明创造、或有科技管理经验、或有一定的技术专长的非在职科技人员，（包括辞职、退职、停薪留职、离休、退休、待业人员）；

（四）从事科技咨询、服务和培训业务的，其注册资金在一万元以上，从事技术开发业务的，其注册资金在五万元以上；并有必要的设施和固定的工作场所；

（五）有明确的组织章程。

二、申请开办民营科技经营机构，必须具备下列条件：

（一）有明确的专业技术领域和经营范围；

（二）至少有一名与经营范围相适应的专职科技人员；

（三）创办人须有大专以上学历、或有发明创造，或有科技管理经验、或有一定技术专长的非在职科技人员（包括辞职、退职、停薪留职、离休、退休、待业人员）；

（四）注册资金在二千元以上，并有必要的设施和固定的工作场所；

（五）有完整的财务帐册。

个人合伙开办的民办科技经营机构，还须有合伙人签订的包括各自出资额、盈余分配、债务承担、人伙、退伙或合伙终止等事项的书面协议件

四、提交文件

（一）申请报告；

（二）组织章程（包括机构宗旨、经济性质、专业技术领域、经营范围、人员组成、法人代表、资金来源、财产归属、核算形式和分配办法等内容）；

（三）科技经营机构登记表（由市科委统一印制）；

（四）资金信用证明或验资证明；

（五）创办人及专职人员身份证明材料；

（六）申请开办易燃、易爆、高空、高压、剧毒、放射性、建筑工程、医药、卫生、食品、计量器具等专业领域的民办科技经营机构，还必须按国家和本市的规定提交有关主管部门的批准文件；

（七）外省市科技人员来沪开办民办科技经营机构，还须提交当地乡、镇（或街道）以上人民政府出具的证明。

解释权为：*

地址：*

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［关键词］量化 考核办法 创新 机制

一、概述

“人才是企业第一资源”，这是毋须赘述的现代管理理念。然而如何激活人才资源，如何将这一份潜质丰富的“无形”资产，催化成为企业发展的巨大动力和创造企业源源不断的经济效益，则是每一个企业，尤其是知识密集型油气田企业迫切需要认真思考和着力破解的重大课题。

建院以来，我们一直致力于建设一支能够培育形成自身核心技术竞争力的高素质科技人才队伍，探索并建立了一套管用有效的培训机制、竞争机制、激励机制和内部人才合理轮岗流动机制，并率先在西南石油系统推出一套旨在激活人才资源、力促人才成长的“量化考核科技人员绩效办法和制度”。自实施打造高素质科技队伍的创新机制以来，极大地焕发了全院科技人员的主动性和积极性，快速提升了工程设计和研究能力，为油气增储上产做出了突出贡献，先后荣获了5项省、部级重大表彰，2人先后荣获全国“五一”劳动奖章。

二、量化考核科技人员绩效办法是一个客观、公正、公平的考核和评价体系

“量化考核科技人员绩效办法”，按其规定：科研项目、工程设计、生产测试、编写资料、，均可按完成的等级、质量，对照其“标准”，取值计分，年累积分作为年度利益分配、评聘及设计研究资质等级划分的依据。

科研项目的量化考核办法是，项目总分值由项目基准分、项目类别系数、项目质量系数和项目合同金额四个相关因子决定。项目基准分，细分为国家级、省部（中石化总部）级、分公司级、院级；项目类别系数，细分为延续项目、推广应用项目、开发及创新项目；项目质量，细分为优秀、优良、良好、合格、不合格。

工程设计的量化考核办法是，总分值由设计井深、设计类别、设计质量、设计难易程度等4个相关因子确定。设计井深，细分为浅井、中深井、深井、超深井；设计井类别，细分为开发井、评价井、勘探井；设计质量，细分为优秀、良好、合格、不合格。设计难易程度，则依据设计施工井的工程内容、要求,以及压裂酸化规模，再细分为若干小标准分。

生产测井、试井的量化考核办法是，细分为测井、试井、下桥塞，同时依据质量加分或减分。编写资料、汇报材料、QHSE体系文件、规程规范，主要由编写材料等级决定，细分为国家级、省部级、分公司级、院级。，则由刊物级别确立，细分为SPE等核心刊物、国内外公开发行的刊物、内部刊物，论文第一作者、第二作者、第三作者各取不同分值。

这套“量化考核科技人员绩效的办法”，同时对科技人员的德和勤，采用定性与定量相结合的方式综合考核，“一把尺子量全员，一面镜子照全院”的量化考核制度，融进了国内外诸多的先进管理理念。一是规范了管理者的管理行为准则，考核评定科技人员，避免了“见仁见智”的人为因素，真正做到公开、公正、公平；二是完善了分配机制，谁干得多就得分多，谁做得出色谁就加分，谁贡献最大谁就获得最大回报；三是推进了“能上能下”的竞争机制和人员流动机制，这套办法是从制度上摈弃了“论资排辈”，将激励每一位科技人员，尤其是年轻科技人员的岗位成才、岗位争做奉献的积极性和能动性。

三、量化考核科技人员绩效办法的实施情况

2006年12月，按照绩效考核管理办法，实施了首次全院科技人员年度绩效考核。年度绩效考核为实现客观、公正、公平，严格执行7道考核程序，缜密进行逐人、逐级考核和评价。首先由生产管理部门依据院属各研究所承担和完成的工作量按设计、研究、材料编写、现场施工、试验研究、、获奖情况等方面进行总分核定;再经过科技人员自我评估;研究所室主任初评;研究所领导审核;科技生产科调和整理;最后由院专家考核组审定。年度考核对院内110余名科技人员的工作绩效进行了全面量化考核，考核结果显示两个鲜明特性:一是考核结果与科技人员2006年实际工作业绩对照比较，二者保持高度的一致性，其个人分值大小排序，与个人绩效高低完全吻合；二是全院科技人员队伍较为年轻，近几年从高校引进的人员的业务能力有待进一步提高，其在全院整体科技生产工作中的潜力有待进一步发掘。

四、实施量化考核科技绩效办法，显现五个方面成效

1.激发了全院科技人员潜心钻研、奋力工作的热情，涌现了一批立志岗位成才、建功立业的优秀青年科技工作者典型，为川西天然气增储上产提供了新的技术支撑，他们主持、参与国家科技攻关项目、财政部矿产资源保护项目、中石化科技攻关及勘探先导项目研究项目10余项，其成果达到先进或领先水平。

2.提高了工程设计的效率，实施前后相比较，单项工程设计平均天数缩短2天，编写工程设计效率提高20%左右。编写设计效率的提高，不仅赢得了时间和主动，更节省了费用降低了成本。并且提升了工程设计的能力和水平。

3.规范了科技人才队伍的管理，“量化科技绩效办法”是对科技人员的能力业绩、发展动态、未来定位，可进行科学的“天气预报”。“量化科技人员绩效办法”，因其“一面镜子照全院、一把尺子量全员”的客观公正的考核和评价，为院、所两级领导，对下属每一位科技人员，切实做到了：既认知了其“学历”，又认清了其“能力”；既认识了其外在“长相”，更看清了其内在“潜质”；既衡量出了其理论知识，更考量出了其实践能力、操作能力和创造能力。这就为摸清自家科技人才队伍的“家底”、制定未来科技人才队伍发展的战略规划、实现科技人才队伍的规范管理，提供了科学可靠的人力资源依据，奠定了人才队伍可持续发展的坚实基础。

4.营造了尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的有志能展、有才能施的良好人文环境和学术研究氛围。办法不是一个单打一的手段，而是建立了与之相配套的工作机制。如：以“评选和重奖年度科技标兵”为主要内容的激励机制、竞争机制和培训机制,以及以“低职高聘、高职低聘”为核心的人才合理流动机制。以激励机制为例，某一位在年度做出突出绩效，并评为年度“科技标兵”，按出台的规定及制度，可送其深造硕士研究生，直至博士生、博士后学习。

五、成果经济效益主要计算方法

实施激活人才资源创新机制后产生的四个方面的成效，已产生了直接的或间接的良好经济效益，且在未来相当长的时间持续产生更为可观的经济效益。管理创新机制所带来的经济效益是可以计算的，计算该成果的经济效益的方法选择为：复合因素分离计算方法（CSP）：

“CSP”的计算公式如下：

各项指标的释义如下：

1.Ec：成果效益，以企业实现利润表示。

2.P1:实施该成果后在成果效益计算年度内的企业总效益。

3.P0：成果实施前一年度的企业总效益，即利润总额。

4.N:未实施本成果时在正常年景下自然增长的经济效益，通常采用成果实施前三年（未实施本成果）的平均值。

5.各项投入效益之和。包含以下内容：

(1)2006年运行获得当年中石化“管理现代化创新成果二等奖”的“‘四抓’工作法”这一安全创新机制，取得的经济效益为150万元。

(2)2006年增加固定资产投入1015万元，由此扩大科研设计施工能力并直接带来效益40万。

6.各项外因效益之和，指因外部条件而获取的效益。

7.各项非管理因素而获取的效益之和。

8.成果实施所花的各项费用之和，包括以下内容：

(1)实施“评选和重奖年度科技标兵”为主要内容的激励机制，增加奖励支出。

(2)实施培训机制，增加培训支出。

(3)实施“低职高聘，高职低聘”为核心的人才流动机制，增加了人工成本。

9.实施成果损失费用。实施该成果未造成任何经济损失，I为0。

综上，得出:

=[1450-（-38.86）]-[99.63+(150+40)+80+(170+50)]-[(15+4+9)+0]

=871.23(万元)

即:2006年实行以“量化考核科技人才绩效办法”为核心内容的激活人才资源的创新管理机制来，仅2006年就创造出871.23万元的经济效益，成果的经济效益是显著的。

参考文献:

[1]比斯盖特.舒尔茨:顶尖管理方法.北京:地震出版社，2002.285_358

[2]华锐:企业文化教程.北京:企业管理出版社,2003.50-128

[3]周新民:国有企业领导者核心能力.北京:红旗出版社,2006，57-195

[4]刘章胜:股权激励机制在我国的适用性研究.会计师，2007，3,28-32

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【关键词】 农业科研； 课题经费； 财务管理

公益性农业科研院所承载着我国现代农业发展的重任，是农业科技创新的主体力量之一。“十一五”以来，国家和地方政府对农业科技投入不断加大，公益性农业科研院所的课题经费迅速增长，如何管好、用好科研资金，成为一个十分重要的研究课题。本文以某农业科学院及所属三个代表性研究所为例，分析了近年来课题经费的变化特点，总结了这些单位在课题经费管理方面的经验，并针对存在的问题，提出了加强财务管理的措施。

一、农业科研院所课题经费的变化特点

（一）经费总量持续大幅度增长

随着国家和地方政府对农业科技的重视，近年来对科技投入力度不断加大，科研院所年科研经费迅速增长。以某农业科学院及所属3个研究所为例，该院2003年科研经费只有1 550万元，到2012年则突破2亿元，比2003年增长了11.4倍（图1）；所属A、B、C三个研究所2012年的科研经费总量也较2003年分别增长了12.3倍、2.6倍和12倍（图2）。

（二）资金来源途径多样

在科研经费快速增长的同时，其来源和途径也日趋多样化。以某农业科学院为例，2012年科研经费来源有科技部、农业部、国家自然基金委员会、人社部、教育部、国家林业局、省科技厅、省农业厅、省财政厅、省发改委以及其他厅局项目，国际合作项目及与社会企业单位的合作科研项目等。分析该院经费途径和来源，发现有以下特点：首先是国家级课题所占份额越来越大，该院国家级课题占总经费的比例2003和2004年分别为20.6%和22.8%，2011和2012年则分别上升到66.3%和66.9%，说明省级农科院越来越重视承担国家级课题；其次是横向课题经费增长很快，该农科院横向课题占总经费的比例2003和2004年分别为3.9%和3.8%，2011和2012年则分别上升到15.1%和15.7%，总量比2003和2004年分别增长了46.7倍和53.9倍，说明公益性科研单位越来越重视与企业和社会各界力量的合作；最后是基础性研究课题经费增长显著，该院国家自然科学基金、863和973等基础研究课题经费占总经费的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年则分别上升到15.1%和15.7%，说明省级农业科研单位开始重视基础、应用基础和原创性研究，而不是单纯开展应用和集成研究。

（三）不同课题经费管理的要求不一

“十一五”以来中央财政为加强财政科技经费管理，制定了一系列科技专项资金管理办法，国家科技部和其他部委对不同的专项经费，如国家科技支撑计划、农业产业技术体系、民口科技重大专项等，都有相应的资金管理办法，但资金管理制度和项目管理方法各不相同，各级主管部门对经费使用没有统一明确的规定，且各类资金管理制度和项目管理办法不配套、不统一，执行难度大。

二、课题经费管理中存在的问题

（一）经费管理脱离项目管理

公益性农业科研院所大多实行课题制管理，课题经费多由课题主持人负责，以课题组为活动单位开展科研活动，财务人员不参与课题项目的管理，只限于会计核算，无法对项目经费的使用进行全程监督和管理，从而弱化了对农业科研课题项目经费的财务管理；而课题主持人不熟悉国家财经法规、课题项目财务管理制度及承担单位资金情况，在项目实施过程中多个项目混用资金，随意改变资金用途，做不到按照预算执行，专款专用。这些都是经费管理脱离项目管理的主要原因。

（二）预算编制脱离实际需求

预算编制缺乏科学性，执行过程控制不严，财务决算存在困难，这是普遍存在的科研管理和经费管理脱节的表现。从客观上看，农业研究受环境条件影响大、可控性差、周期长、连续性强，不可预见因素又多，造成预算编制脱离实际需求的可能性大；从主观上讲，课题负责人只管科研进展，不理财务规定，为了争取项目的把握性大些，凭经验预计支出，编制科研经费预算存在较随意的现象，导致实际支出与预算差距较大。财务人员不了解科研需求，无法适时指导科研项目预算编制，也是造成实际开支与预算不符的重要原因。

（三）项目支出脱离科研实际

一方面，由于农业科研投入不足，科研立项不确定性和农业研究跨度时期长、研究连续性强的特点，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基础。也就是说，在很大程度上是用“昨天”的钱干“今天”的活，用“今天”的钱为“明天”打基础。农业科研人员形成了精打细算的习惯，更注重科研进展需求，项目的实际支出往往与项目的实际需要不相一致。另一方面也不排除部分农业科研人员置科研计划经费预算于不顾，项目间经费混用，随意安排支出，超范围、超标准使用专项经费。

三、加强课题经费财务管理的措施

（一）建立健全财务管理制度，规范科研项目资金管理

为加强财务收支管理，规范财务报销审批手续，严肃财经纪律，更好地为科研创新服务，农业科研院所要根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《项目资金管理办法》等有关规定，结合单位实际情况，制定相应的课题经费管理办法，真正做到用制度管钱、靠制度管人、按制度办事。如C研究所就制定了相应的财务管理办法，其中涉及科研经费部分明确规定：课题经费实行专款专用，课题开支严格按照预算执行，日常计划内开支由课题主持人批准，课题主持人不是课题组长的须由课题组长批准；大额（项）开支、固定资产开支和必需的计划外开支等应首先经单位财务负责人审批后方能支出。

为提升规范项目资金的管理水平，以促进项目资金科学化精细化管理为目标，从源头上采取措施，从核算上加强监督，实时公开项目执行情况，让公众参与监管。一是按规定设置独立的账套，核算课题项目资金，做好课题项目的资金管理，避免将专项资金与其他资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用项目资金；二是建立课题项目会计核算体系，按照项目预算科目明细进行科研成本核算，全面、准确、真实地反映课题项目的实际成本支出；三是健全项目资金管理流程，增加预算执行比对环节，把加强监管贯穿于项目资金运行的全过程，切实保障资金安全有效使用；四是构建项目和财务信息沟通平台，便于科研人员随时掌握资金使用情况和项目执行进度，及时发现课题项目实施中存在的问题，尽快加以纠正调整，以便于项目验收与资金管理。

（二）科学编制课题项目预决算，提高项目资金使用效益

在编制项目预算时，课题组要先与财务部门沟通，然后从专业技术的角度设立项目任务及目标，制定一个项目基本预算；财务部门要根据国家相关政策法规从财务角度提出指导性的修改意见，并安排专人负责项目经费并跟踪服务，使科研人员从财务问题中解脱出来，专心搞科研。农业科研经费支出因编制具体内容和实际情况存在很大的差别，在编制课题概算时，应结合具体情况再进行科学、准确的分析，保证课题的各项实际支出都能体现在概算中，为概算执行奠定基础，防止预算与执行相互脱节。在课题立项、可行性研究和设计时，要让财务人员全程参与，充分发挥财务人员的事前参谋和监督管理的作用，最大限度地发挥资金使用效益。

（三）制定科研经费管理制度，强化课题经费的监督管理

为加强对课题经费的监督管理，要根据农业科研的特点制定专门的规章制度，明确科研、财务等部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中的职责与权限，严格规定项目资金的使用原则和开支范围。在科研项目执行期内，按年度向财务主管部门上报使用情况，接受财务检查。科研项目结束，实行项目执行情况验收和项目经费审计“双查”制度。

课题经费管理中还应充分考虑农业科研项目周期长、影响因素多的特点，特别是针对农业科研人员经常下乡蹲点、调查和试验，有时无法提供票据的情况，应在严格审核的原则下灵活把握。如C研究所针对在基层试验站和海南三亚进行田间工作就餐难的实际情况制定了相应就餐规定：科技人员在试验站工作期间，由试验站聘用炊事员按照每天30元（早、中、晚分别为5元、15元、10元）的标准提供用餐。参照《山东省省直机关和事业单位差旅费管理办法》第十七条规定，科技人员直接付款，由炊事员签收后将确认单附在差旅报销凭证中报销。科技人员在海南南繁基地工作期间，鉴于当地无法统一提供用餐的实际情况，允许科技人员自行解决用餐，按照每人每天50元的标准直接补助，不再报销住宿费和伙食费，不发给公杂费。做到管而不死、活而不乱，保障农业科研工作顺利开展。

总之，随着国家对农业科研工作的重视，农业科研院所课题经费呈现出资金总量大幅度增长、资金来源途径多样、经费管理要求不一等特点。面对这些新情况、新问题、新特点和新要求，要形成新的科研经费管理理念，财务人员与科研人员要密切配合，加强科研经费预算管理，严格执行国家财经纪律，合理使用项目经费，自觉接受有关方面的监督检查，提高课题经费的使用效率和效益。

【参考文献】

[1] 陈锐.浅析农业科研事业单位科研经费管理[J].现代商业，2010（36）：149-150.

[2] 刘烨.建立农业高校科研经费管理模式探讨[J]. 教育财会研究，2012（1）：38-40.

[3] 李晓峰，谭兵，孟威.科研院所中的科研经费管理问题探讨[J].辽宁科技学院学报，2011（2）：100-104.

[4] 韩海斌，刘悦，尚建库.对农业科研院所课题项目经费财务管理的思考与建议[J].农业科技管理，2011（3）：33-35.

[5] 田长山.强化预算理念，推进科研项目管理[J]. 财务与会计（理财版），2009（11）：57-58.

[6] 张跃明.浅析科研事业单位专项课题经费管理中存在的问题及对策[J].财会研究，2012（18）：31-35.

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制定政策 采取措施 科技优势更明显

河北农业大学是一所有着103年历史的高校，现为河北省重点骨干大学，拥有24个学院、2个博士后科研流动站、22个博士学位授权专业、66个本科专业，有1个农业部重点学科、4个河北省强势特色学科、10个省部级重点实验室。“十五”以来，学校科技工作坚持以应用研究为主体，应用基础研究和高新技术研究为两翼，始终以提高学校整体科技创新能力为中心，以推动区域经济发展和学校自身建设为根本出发点和落脚点，经过广大教师、科技人员和管理人员的共同努力，学校的科技工作有了长足发展。

“十五”以来，为吸引和稳定高层次科技人才，学校出台了《河北农业大学博士、回国人员科研启动资金管理办法》；设立了“9816”科技工程计划；出台了《河北农业大学重点实验室管理办法》和《关于加强省级重点实验室管理的意见》、《河北农业大学横向课题管理办法》；出台了《河北农业大学科研发展基金实施办法》：该基金包含了高水平论文与专利成果科研后补助基金，应用基础研究发展基金（国家和省基金项目配套基金），“9816”二期计划，非生命学科和新兴学科科研发展基金等，实现了特色突出、系统配套的校内人才培养和基金资助体系，仅2005年学校就拿出913.6万元用于科技发展。以上政策体系的实施有力推动了学校科技的创新式发展。目前全校参加科学研究的教师已达到908人，形成了一支职称、学历结构合理、人员相对稳定的742人的专兼职科研队伍。

为了加快科研梯队建设步伐，学校于2004年制定了《河北农业大学科技将帅选拔培养计划》，目前已培养不同研究领域的首席专家11名，骨干专家25名。实践证明，这些骨干已成为承担国家级重大项目、获得省部级以上重大科技成果奖和争创省部级以上科技平台的核心力量。同时，学校还出台了《河北农业大学非行政兼职拔尖科技人员享受特别津贴管理办法》，以充分调动广大非行政兼职拔尖科技人员专心从事科学研究，争创高水平成果的积极性。

加大产出 促进转化 服务地方经济

“十五”以来，学校作为第一完成单位共获省部级以上科研成果奖励103项，其中获国家技术发明奖二等奖1项，河北省省长特别奖2项，省部级一等奖8项，省部级二等奖26项，市（厅）级奖励221项。学校获省部级奖励等级、数量和获奖率连续五年位居全省高校前两名。学校已获鉴定的科技成果145余项，其中达到国际先进水平以上的成果112项，占77.2%；一级学报以上数量由2001年的40篇增加到2004年的108篇（其中三大索引论文29篇）；出版科技著作155部；2005年的专利申请达43项，同年授权专利15项，其中发明专利4项，实用新型专利11项。学校将成熟的成果与企业联合进行开发转化，建立成果转化与产业化运作体系，加速科技成果的产业化。

该校研发的白杨杂种741杨是于70年代进行有性杂交选育出的优良品种，具有生长快、材质优良，树干通直、树形美观等优良特性。90年代初，郑均宝教授带领课题组与中科院微生物所合作，利用国家“863”科技成果，经近10年的研究，成功地将部分改造的Bt CryAc基因与慈菇蛋白酶抑制基因构建的双抗虫基因表达载体转化了741杨（该项目2004年获国家技术发明二等奖）。该品种在已有优良白杨品种741杨基础上，增加了对主要磷翅目害虫的抗虫性，具有高抗性，可避免或减少施用化学农药，减轻对人、畜和野生动物的危害，减轻对水、土资源的污染；同时可控制美国白蛾等主要危险性害虫的蔓延，保护生态环境。学校就“转双抗虫基因741杨”的推广与开发与北京国宗投资有限公司合作，在河北、天津、山东、河南、陕西建立了10个育苗基地和环境释放点，在山东荷泽建立了转基因741杨速生丰产林基地，共育苗741杨2000万株，其中1000万株苗木已应用于造林。

蔡西村是献县最贫困村之一，全村有489户2000多人口，耕地面积3678亩，多数为沙性土壤，较瘠薄。农业结构以小麦，玉米为主，生产水平较低。1998年前全村人均收入仅400元～500元。针对该村实际，学校计划把蔡西村发展为蜜瓜生产专业村。经过多次动员和反复讨论与论证，各户多方筹集资金，1998年12月该村建起97个高效日光温室，全部栽种伊丽莎白蜜瓜。从设施规划、品种选择、到栽培管理技术，马德伟教授全程跟踪服务，使每个温室产量达到4000公斤左右，蜜瓜一项全村收入94万元。1999年全村在原有基础上，又新增建日光温室99个，同时又引进滴灌系统、CO2施肥、设施嫁接栽培、反光幕、叶面肥等新技术，蜜瓜的产量和品质又进一步提高，同时还注册了”沙龙”牌商标。到2005年全村的经济收入有了大幅度增加，人均年收入提高了四倍，广大农民的生活有了显著的改善。蜜瓜节水栽培技术的推广使献县蔡西村由穷困迈向小康，在省内、国内树立了榜样。中央电视台、河北电视台，《河北日报》、《光明日报》、《沧州日报》等多次报道。农业部、中国农学会授予”科技兴村”先进称号。现在，蔡西村正积极提高栽培和管理水平，将产品打入国际市场。

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加强组织管理

是开展“讲、比”活动的基础

巨化科协在开展“讲、比”活动中，不断总结过去的工作经验，结合巨化实际，积极探索广大科技工作者易于接受的方法和形式，改进组织体系，完善管理办法，明确工作流程。

一是围绕企业中心工作抓好活动立项。“讲理想、比贡献”，就是要善于把握重点、明确工作目标，引导广大科技工作者积极参与科研攻关、技改革新活动，力争在“四新产业”（新材料、新能源、新环保、新用途）的新技术研究和应用上有所发明，在国外先进技术的引进消化吸收上有所创造，在制约产品升级换代的核心技术、关键技术攻关上有所突破。如：在年初即组织开展“金桥工程”项目比选和立项，并通过巨化科协的牵线搭桥走产学研结合之路，使之成为企业科技创新、科技成果转移转化的良好载体。在每年的省重点“金桥工程”项目中，巨化均榜上有名。

二是加强和改善对活动的管理和指导。培育创新意识，鼓励创新精神，激发创新活力，将“讲、比”活动纳入巨化科协年度工作计划中，做到有立项、有落实、有总结，并建立绩效评价和激励机制，做到既富有企业科协特色、又具备实际可操作性。如：巨化科协相继出台和修订了《巨化科协所属学（分）会工作考核评分表》、《巨化科协专业学会管理办法》等，明确了开展“讲、比”活动的工作要求和考核评分细则，使活动组织更加规范有序，绩效评价也更具可操作性，进一步激发了各学（分）会开展活动创先争优的积极性。

三是坚持联合协作的工作方式。加强科协与公司工会和人力资源部、生产运营部等职能部门的联系与合作，有效整合各方资源，形成协同整体优势，共同营造群众性技术创新活动的良好氛围。如：在开展“讲、比”活动中，十分注重与各部门、各单位的协同与配合，努力做到目标一致，充分发挥广大科技工作者的创新热情和创造能力，并及时解决活动的场地、经费、人力、沟通联络等实际问题，使科技工作者借助这一载体有效实现自身的价值。

持续不断的创新

是“讲、比”活动蓬勃开展的动力

巨化科协紧紧围绕增强企业技术创新能力、提升安全水平、争创“浙江省政府质量奖”三大主题，结合企业研究开发新产品新技术、提升装置生产能力、生态化循环经济示范区改造等实际工作，创新“讲、比”竞赛内容，开展比专业水平和技能、比创新思路和方法、比技术专利和科技成果转化等创新实践活动，逐步建立和完善群众性技术创新活动长效机制，使“讲、比”活动成为广大科技人员踊跃参与管理和技术创新的有效载体。

第一，充分发挥科协联系广泛、人才荟萃、学科跨度大的优势，精心组织开展专题调研活动，尤其关注具有前瞻性、全局性、重大性的课题研究，汇集各方智慧，探索建立“学术研究+科学论证+决策建议”的科学咨询模式，为企业发展重大事项的科学决策提供智力支持；积极引导广大科技人员将专业视野聚焦于对企业发展至关重要的前期工作方面，重点围绕产业方向、项目可行性、工作实施方案等开展调研分析与科学论证，着力提高决策咨询和技术服务水平。如：化工学会提出“建立产学研新能源材料及其应用技术研发联盟的设想”建议，获有关部门高度赞赏并予采纳；电机工程学会完成《巨化集团公司电网事故应急预案》、《延长框架断路器使用寿命的研究与实践》等多项课题研究，已付诸实际应用。

第二，围绕企业“转型升级、创新发展”中心任务，引导广大科技人员积极参与科研攻关、技改革新活动，营造人人为企业技术进步作贡献的良好氛围，并针对科研成果转化难、新技术应用难等现象，在公司内召开新成果会、组织技术推广和技术咨询活动，做好牵线搭桥工作，推动科研新成果、科技新方法转化为实际生产力；聚焦“安全环保、节能降耗、创效服务”大目标，推动广大科技人员积极参与“三基”管理（基层、基础、基本功），以制度建设为基础、规范管理为主线，树立“技术为安全之本”的理念，在技术方案、图纸设计、设备选型、施工建设、安装调试、运行维护等的全过程中完善和加强技术服务与监管，最大限度地提升企业生产运营的本质安全水平。

第三，围绕企业生产经营和建设发展中的技术和管理重点、热点和难点问题，举办各种科技论坛、专题讲座、学术研讨会、技术交流会等。据不完全统计，巨化科协及所属各学（分）会近两年来共举办各种形式的学术技术交流活动70余场，如：“含氟表面活性剂合成与应用”、 “含氟聚合物品种及主要成型工艺简介”、“化工企业防爆安全技术”等，共有科技人员8000多人次参加，营造学术氛围，丰富学术内涵，提高学术水平。

第四，每年一度的优秀科技论文评选活动，不仅鼓励广大科技人员总结技术工作成果，提高专业技术水平，而且也活跃了学术气氛，促进企业的技术创新工作。近两年共收到各学（分）会初评后推荐的论文62篇，巨化科协严格按规定程序和办法组织评审，分别评出一等奖7篇、二等奖22篇、三等奖39篇。

科技工作者的积极参与

增强了“讲、比”活动的魅力

巨化科协所属9个专业学（分）会，拥有会员2540名，是推进企业发展的一支中坚力量。巨化科协在“讲、比”活动中尤其注重科技工作者的主体地位，充分发挥他们的聪明才智，围绕安全环保、清洁生产、新产品开发、技术工艺改进、产品质量提高等进行课题调研、立项攻关、技改革新等活动。

两年来，共有4000多名科技工作者参与了“讲、比”竞赛活动，申报专利25项，授权11项；科研立项200余项，其中重大技术项目24项，完成18项。如：电机工程学会与机械工程学会联合自主研发热电联产技术—利用汽轮机蒸汽在减压时释放的能量驱动机械以替代电能，运用此技术的6台风机和水泵每日节电72000千瓦时，效益显著，该项技术被评为“中国氮肥工业协会技术进步二等奖”；化工学会针对离子膜烧碱装置的盐酸尾气吸收效果不好而严重影响环保排放的问题，组织会员进行技术会诊，提出工艺改进措施，彻底改善了盐酸尾气吸收效果，该项技改年可节约成本近50万元，实现了经济效益和社会效益的双赢。

在合理化建议活动中，把“规范流程、提高质量、形成氛围”作为重点，开展了“我为企业发展献一计”等专项活动，发动广大科技工作者积极参与，合众人之力、集群体之智，近两年累计收到9900余人次提交的合理化建议12633条，其中被采纳9538条，实现降本增效8537余万元，内容涉及到企业扭亏脱困、产权多元化改制、培育新的经济增长点、提升氟化工竞争力、节能减排等多个方面，为企业的生产经营、安全环保和创新创效起到积极的推动作用。

融入企业文化

丰富了“讲、比”活动的内涵

巨化公司“十二五”发展战略的愿景—成为受人尊重的企业。巨化科协把开展“讲理想、比贡献”活动看成是弘扬科学精神、树立科技道德、提高敬业精神、建设企业创新文化的一种表现形式和重要载体，“讲理想”，就是要倡导和树立社会主义核心价值观，引导广大科技工作者把发挥创造才能、实现自身价值同企业发展紧密结合起来；“比贡献”，就是要以促进企业科技进步和发展壮大为目标，鼓励广大科技工作者在创新中展示才能、体现价值、建功立业。

首先，通过“讲理想、比贡献”活动，发动广大科技人员“讲”大力开展科技创新，“比”对本职业务的执着和追求，营造创先争优、敬业奉献的良好氛围，培养和锻炼了一批具有创新精神的科技人才，壮大了技术创新的群众基础，促进了生产安全稳定运行、工艺技术改进和产品质量提高，有效地提升了企业的经济效益和市场竞争力。

其次，坚持“以科技工作者为本”的原则，以“保持行业领先、履行社会责任、实现员工成长”为目标，推动出台“员工培训教育管理办法”、“依据员工实际绩效表现，职称上实行低职高聘”、“设立学术技术带头人津贴”等一系列具体制度和措施，有效调动了广大科技工作者的积极性，造就一支思想稳定、素质较高的科技队伍，促进企业自主创新能力的提高。

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一、科技档案管理的作用

1、科技档案的管理有利于促进科研工作的发展。

信息与知识是经济发展的重要因素，科技档案是科研知识资源的存储载体，它详细记载了科研活动的全过程和具体成果。详实的记录又为以后的科技人员提供可信的依据。从这个意义上，完整、系统、准确的科技档案对科学研究是必不可少的。

2、有利于促进科研管理的决策。

科技档案具有依据凭证的功能，它直接反映了科研活动的原貌与进步，是提高科研管理水平的基础和前提。有效地管理好科技档案，可以为科研管理部门的决策提供重要凭证和依据，实现科技档案管理的科学化、规范化、现代化，促进科研工作的持续发展。

3、有利于促进科研成果的利用和推广。

科技档案工作的管理，不仅仅是将科研材料整理、分类和保管，而是归档的再利用，以实现科研成果的经济效益和社会效益。有效地管理好科技档案，既可完整、系统、准确的记录科研活动的全过程，更为重要的是为进一步的项目开发和成果推广提供技术资源，从而实现科研成果的经济效益和社会效益。

二、科技档案管理中存在的问题

科技档案不仅具有成套性、阶段性、集体性、专业性强的特点，又有载体多、内容多、范围广等方面的特点，这些特点对科技档案的管理提出了更高的要求。但人们由于对科技档案的重要性认识不够、管理意识不到位等原因，虽然科研工作得到快速发展，但科技档案管理工作中却存在着种种弊端，严重影响了科技档案的质量和开发利用。

1、档案意识薄弱，科技档案管理的重要性认识不足。

多数单位和部门把精力集中于基础设施建设、提高科研创新能力上，却忽视了档案工作的发展，档案意识薄弱，没意识到档案工作在科研发展中的作用。首先受传统观念的影响，部分科研人员没意识到自己是科技档案的主体，只重视科研项目的申报、立项，以及科研成果的发表、获奖，认为归档是档案人员的事，与己无关；或认为在科研活动中形成的材料是个人资源，是否归档无关紧要；还有的是担心交到档案部门后自己查找利用不便而不愿上交。其次，科研管理部门重视的是项目的申报、评比，追求的是项目数量、经费的增加，只要科研材料不会影响到项目的申报、鉴定、报奖即可，并不对科技档案的归档提出具体的规定和要求，从而使科技人员只片面强调科学研究的重要性，却对科技档案工作的投入不够、重视不足。

2、归档材料质量不高，完整性、系统性较差。

科技档案的准确性与完整性是保证归档材料质量的首要条件。一套完整齐全的科研项目档案应包括：科研准备阶段的项目申请书、可行性研究报告、审批文件、论证材料、项目计划任务书和相关协议等文件材料；研究试验阶段的原始记录、实验报告、计算材料等文件材料；总结验收鉴定阶段的工作总结、技术报告、论文专著、验收鉴定意见等材料；还有部分课题申请报奖的成果材料、申请报奖的审批材料、获奖材料、推广应用的效益证明等。然而在实际归档中，其归档的材料都普遍存在着依据性、结果性文件多，科研记录少；文字材料多，光盘、照片实物少；复印件多，原件少等问题。

3、档案制度缺失，归档工作职责不明确。

科技档案管理过程中，科研管理部门、档案管理员、项目科技人员之间的职责不明确，科研管理部门对项目文件形成和积累的管理把关不严；科技人员配合性差；档案管理员是别人交什么就收什么。

4、档案管理人员业务素质偏低，专业性较差。

长期以来，因一些单位和部门对档案管理工作缺乏应有的重视，对档案管理各方面投入的力度不够，业务指导不到位。多数档案管理人员都是身兼数职，没有经过正规档案管理部门的教育与培训，以至于业务素质偏低，专业性不强。对科技档案归档内容不明确，归档范围把握不准，基本上处于你交多少我管多少的情况；再加上他们还要承担其他工作，投入到档案管理上的时间有限，以至于影响到项目材料归档的质量和数量。

三、加强科技档案管理的对策

针对当前科技档案管理中存在的问题，我们必须采取一系列的措施加强科技档案的管理，充分发挥科技档案的作用。

1、增强档案意识，提高科技人员归档工作的主动性。

档案意识是人们对档案工作的认识及思想观念。首先要让科技人员认识到档案管理工作的重要性，理解、支持、参与科研档案的归档工作，主动承担起科技档案归档的职责；其次，档案管理部门要积极开发科技档案信息资源，编制各种检索工具和专题目录，为科技人员的利用提供方便，使他们逐步意识到科技档案的作用，主动支持和配合科技档案归档工作。

2、完善管理制度，促进科技档案工作的规范化。

建立《科技档案管理办法》《科技档案归档制度》等规章制度，制度应包括科研项目从开始到结题过程中材料的管理，明确所有科研项目档案归档的操作方式，如：项目档案的收集内容、整理方法、立卷方式、归档时间、保管程序和提供利用等，这样才能使各个业务环节有章可循，从而使科技档案管理工作朝着制度化、规范化方向发展。

3、提升档案管理人员综合素质，强化工作服务能力。

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在这“双喜临门”的背后，有一双隐形的翅膀。“当我们在收获这些设计成果时，公司科协功不可没。科协把新型机车研制课题攻关项目作为科协活动的重点项目组织立项实施，为攻克关键技术难题发挥了重要作用。” 南车戚墅堰机车有限公司副总经理、总工程师许人华这样说。

公司科技领军人的这句话并不是随便说说的。这是对公司科协工作的肯定，也为连续十一次获得全国“讲、比”活动先进集体称号这个沉甸甸的荣誉添上了最真实的注脚。

小人物 大作为

最近，南车戚墅堰机车有限公司铸铁事业部工人技师李春格外高兴，他的技术攻关项目“提升JZ10A轴箱体质量”，历经一年的试验，终于取得成功并应用于实际操作。这一喜讯他第一个告诉了公司科协领导，“没有科协的‘讲、比’活动，就没有我今天的成功！”他说。

在戚墅堰机车有限公司，像李春这样的非科协会员参与科协的“讲、比”活动的人还有很多。科协在很多人眼里总是和高科技人才联系在一起的，非会员的普通技术工人参与科协的“讲、比”活动立项，这多少让人觉得有点不可思议，可如今这样的情况在戚墅堰机车有限公司科协的“讲、比”活动中却成了一道“家常菜”。

“讲、比”活动一直是科协工作的重点之一。事实上，和许多企业的科协一样，南车戚墅堰机车有限公司科协的“讲、比”活动最初也只是局限于科协会员。科协围绕公司的科技发展，以自主创新为中心，抓住中国铁路发展的契机，积极引导和组织广大科技人员，从本岗位工作出发进行立项攻关，“讲、比”活动渐渐步入了发展的“稳定期”。

此时，是维持科协会员立项的现状，还是扩大立项的对象？对于致力于打造“亚洲第一，世界一流”的内燃机车生产基地的戚墅堰机车有限公司来说，自主创新是公司发展的最大资本，动员更多的员工参与“讲、比”活动，是科协工作的发展方向，也是义不容辞的责任。公司科协适时改变过去仅仅限于科协会员参加“讲、比”活动的做法，通过广泛发动，先后把参加活动的对象扩大到非科协会员和技术骨干，包括工人技师和高级技师，90%以上的科协会员和许多科技人员、工人技师都主动参与立项，针对公司技术创新、管理创新、节能减排和科技成果转化等方面的课题进行攻关。思路的转变，为“讲、比”活动注入了新的生机，立项层次不断提高，和公司发展的贴近度也得到了提升，不仅丰富了“讲、比”活动的内容，而且开启了公司自主创新的“引擎”。2010年，公司普通立项887项，重点立项22项；2011年普通立项达到1243项，重点立项24项。“讲、比”活动逐步迈向了“收获期”，成为促进公司的生产经营及新产品研制开发的强大动力。

小改进 大能量

“原先国产喷油器运行45万公里就要大修，而现在通过对280/285系列柴油机喷油器性能的改进，装用在DF11G机车上，运行了72万公里后，拆检喷油器仍能正常工作，没想到，一个小改进能产生这么大的效果。”到南车戚墅堰机车有限公司考察的一位专家显然对这个项目非常感兴趣。事实上，这种280改进喷油器在一定程度上解决了原先国产喷油器一直存在的使用寿命短、燃油雾化不良等问题，目前已在多种机型上扩大装车试验，并已获得专利证书。

近年来，公司科协以重点项目的立项攻关为龙头，带动了各个学会的“讲、比”活动的普通立项。针对公司产品、工装升级技术优化等一般性课题，他们放手由各学会组织实施。各个学会根据实际，积极参与“讲、比”活动立项并制定相应的实施计划，效果显著。如牵引动力学会提出并完成了“DF11G型机车运用服务”、“青藏机车冷却性能试验”等104个项目；金属学会针对美国铁路市场对此项产品需求量不断上升的趋势，组织科技人员对 “9C型摇枕侧架试制开发”这一项目进行攻关，攻克了结构、材质上的种种难关，最终试制成功，不仅提高了产品质量和工艺技术水平，还降低了劳动强度，产生了显著的经济效益和社会效益，仅当年就生产出口2150台份，为公司增加销售收900多万美元。小工装、小改进、小革新，却带来了意想不到的大变化。也正是因为诸如此类具有实用性和经济价值的成果在“讲、比”活动中的大量涌现，“讲、比”活动竞赛成为公司技术升级和工艺完善的重要载体，拥有了更高的覆盖率和参与率。

“‘讲、比’活动的宗旨并不只是单纯孤立的完成某个项目，而是与科学技术在企业中的应用休戚相关，通过参与性的研究和实践，促进企业完成技术的升级与转化。”南车戚墅堰机车有限公司科协领导深知这一点，并且成为他们的工作理念和指导思想。而把科技优势转化为经济优势，也为公司科协的“讲、比”活动的长远发展确定了方向。

小智慧 大舞台

2012年4月20日，一场别开生面的人力资源与管理研讨会在南车戚墅堰机车有限公司举行。科协会员代表与管理专家“零距离”接触，交流自己的工作经验和体会。类似于这样的学术交流研讨、论文等在这个公司是经常性的活动。

近年来，戚墅堰机车有限公司科协为谋求“讲、比”活动高起点、高质量，从帮助科技人员获取科技新信息，活跃创新思想的需要出发，采取“走出去、请进来”的方式，广泛开展学术交流活动，为“讲、比”活动的深入开展“活血”。他们组织了“我国内燃机车发展战略研讨会”等专题学术活动90余场次，参加人数达2300多人次，先后有70余名科技人员参加国内外学术交流和学术研讨活动。他们还根据实际需要，组织了技术管理、生产管理、财务管理、人力资源管理等多个讲座，邀请北方发动机研究所专家教授来公司进行“光整加工技术”讲座，邀请美国GE公司的专家进行“六西格玛”管理知识培训等。形式多样、内容丰富的学术交流活动，更新了科技人员的专业知识，推动了“讲、比”活动的深入开展，促进了企业的技术进步和管理进步。同时，戚墅堰机车有限公司科协注重技术推广，积极组织各学会开展论文征集，鼓励科技人员在完成日常工作和“讲、比”项目过程中，把成功经验和心得体会通过论文总结出来。近五年，科协共征集论文547篇，向省、市“科技论坛”和中国南车科协“科技学术论坛”报送优秀论文30篇，有20多篇论文获得上级科协组织的奖励。

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第一条：气象科学技术研究课题（简称气象科技课题或课题）系指国家科技攻关项目、气象科学基金项目、气象科技“短平快”项目等以外的本部门所管理的气象科技研究课题。

第二条：气象科技研究课题的经费，主要来源于国家、地方拨给的科技三项费，重大专项研究费，气象科研事业费（扣除研究机构包干部分），国家气象局和各省、自治区、直辖市气象局单独拨付的气象科技发展研究的经费。

第三条：气象科技研究课题的管理，根据经费来源分为国家气象局和省、自治区、直辖市气象局两级管理。属于国家气象局和省、自治区、直辖市共同投资的研究课题由双方共同管理，并协商确定某一方为主。对于列为国家气象局的研究课题，承担单位所在省、自治区、直辖市气象局要按本办法代行管理工作。

第二章气象科技研究课题计划的制定和组织管理

第四条：气象科技研究课题实行计划管理。国家气象局根据全国气象科技、事业发展规划、计划，制定相应的全国重点气象科技研究课题规划和年度实施计划。各省、自治区、直辖市气象局根据各自的气象科技、事业发展规划、计划，制定相应的气象科技研究计划和年度实施计划。能在近期内投入业务应用的课题要有明确的使用单位。

第五条：年度实施计划中的研究课题，国家气象局、各省、自治区、直辖市气象局可以根据课题的性质和实际情况，在每年一月底以前年度的项目指南。落实研究课题时，采取招标和由科研管理部门组织协作的办法，择优落实承担单位和承担者。

第六条：课题的主要承担者，一般需是从事这方面研究或实际工作的具有助研（工程师、讲师）或以上技术职务的科技人员。初级技术职务的青年气象科技人员作为课题的主要承担者，必须由两名副研（副教授、高级工程师）以上同行专家或单位推荐。参加课题的研究人员必须做实质性研究工作，不得空挂名。

第七条：准备列选的研究课题，一般要进行可行性论证。个别确已成熟的课题亦可不进行论证。

可行性论证的重点是：审查课题的内容及主要指标，计划进度及完成目标，试验、研究方法及技术路线；评估预期科技成果的水平和科技意义及审查课题预期成果转化业务应用的可能性和实际效益；审查经费额度和预算。可行性论证工作由下达任务单位的科研管理部门负责组织和主持。采取书面的或者会议的形式进行审议。

第八条：经过批准的课题一律采取合同制的管理办法进行管理。下达任务单位的科研管理部门主管人员和领导，承担单位的主要承担者和领导，承担单位上级主管部门的领导和主管人员，分别代表甲、乙、丙三方签订科技研究课题合同。管理部门按合同条款拨付经费，检查执行情况和成果验收。承担单位和所在科研管理部门应将资助课题纳入各自的研究工作计划，承担单位要在人力物力等必要条件方面予以保证，使课题能按合同要求如期完成。

第三章拨款方式和经费管理

第九条：根据课题性质和要求，有以下三种合同制：

1、承包合同制：主要适用于有明确的科学技术指标，便于核算经费额度和成果验收的课题。承包合同制的课题达到合同要求结题以后，剩余经费全部归研究单位，经费不足时由研究单位补贴。

2、责任合同制：主要适用于有明确的研究目标，但科学技术指标弹性大或者一次核定经费有困难的课题。对责任合同制的课题一次核定总经费预算控制指标，执行时根据年度进展情况每年再核定下达经费。课题结题后，剩余经费全部归任务下达的单位调用。

3、有偿合同制：主要适用于近期可取得经济收入的应用性和开发性的课题。课题结题并取得经济收入后，课题承担单位要按合同规定偿还全部或部分课题经费。有偿合同制的课题，需要课题承担单位上级部门同意并承担保证按合同规定偿还的责任。

第十条：课题研究经费由管理部门按年度计划拨付，承担单位要单独核算，专款专用，不准挪用，年终结余结转下个年度使用。

每年1月15日以前，课题主要负责人要向下达任务的单位填报上一年度“气象科技研究经费年度决算表”，在11月底前填报本年度的“气象科技研究课题进展情况表”，同时提出下年度计划和课题经费预算。对于逾期不报的，将停拨课题预算经费，其后果由课题负责人承担。

第十一条：课题研究经费使用范围如下：

研制新产品过程中所需的原材料费，小型专用检测仪器仪表费，产品性能试验费、设计费、加工费、研制协作费；

中间试验和推广过程中所需的设备安装费、考验费、试验消耗费和人员培训费；

各种科技研究过程中所需的资料费、计算费、室内外试（实）验费、野外考察费、旅差费、临时工工资、科技活动会议费（可行性论证会、成果鉴定会、技术组会等），交通运输费。

第十二条：课题负责人在课题进行期间，在遵守财务管理制度条件下，有权按计划和预算支配和使用课题经费，课题承担单位应尊重课题负责人的这一权限。

课题承担单位的科研管理部门和财务管理部门有权有责监督和检查课题经费的使用情况。对于违反财务制度的开支要予以制止和纠正并及时向上级反映。

第十三条：严禁课题承担单位乱立名目滥收费。更不得利用各种内部收费办法将部份科研经费转化为所谓的“预算外收入”。

凡是由国家、地方科委、计委、经委通过国家气象局、省、自治区、直辖市气象局下达的课题或国家气象局、省、自治区、直辖市气象局直接下达的课题都属于纵向课题。纵向课题在气象部门内部协作仍属于纵向课题。

第十四条：课题承担者由于能力不及或其它正当理由而无法继续进行课题的研究，经过同意可中止课题，其剩余经费全部退回原下达课题单位。

擅自更改课题内容或科学技术指标，或由于课题承担单位安排不当课题承担者无时间保障，或其他无正当理由，不能按期完成任务者，科研管理部门有权中止课题，同时根据情况收回部分或全部课题经费和设备。

第十五条：课题结束后，课题承担者要提交科研经费使用情况决算。

第四章气象科技成果管理

第十六条：课题研究结束后，课题承担者须进行认真地总结，整理出完整的数据、资料和图纸，写出课题总结报告，并附上有关学术论文和技术报告，上报下达任务的科研管理部门。科研管理部门对课题进行初审，并根据课题性质和初审情况确定是否可以结题和进行成果的验收。

第十七条：有关科技研究成果鉴定详细内容参见《气象科技技术研究成果鉴定试行办法》。

第十八条：气象科技研究成果是国家的重要财富，其推广权由下达任务的单位行使，科技成果完成单位和完成者有责任承担交流、推广的义务。下达任务的单位半年内若不组织推广，承担单位可自行转让。收入的分配按《气象科研系统技术市场管理试行办法》执行。

第十九条：结题后，由课题承担者向所在单位和下达任务的科研管理部门上报档案材料各一份。

第五章附则

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一、总体思路

认真贯彻落实县联社工作会议精神，以完善制约和监督机制，强化科技安全防范为宗旨；加快科技建设，不断普及科技应用水平，实现全辖业务电子信息化、办公自动化、操作规范化；整合信息资源，在金融服务创新方面求突破，不断拓展业务品种，以优异的科技手段有力支撑我县联社持续的科学发展。

二、工作目标

1、严格内部管理，确保计算机全年安全运行无事故。

2、加大系统运行维护力度，确保系统平衡高效运行。

3、优化用卡环境，做活中间业务，提高业务竞争力。

4、增强科技人员技术本领，有效提升部门形象。

5、强化业务技能培训，提高一线人员操作水平。

6、强化网站更新，施行OA系统，提升联社形象。

7、加大设备保障力度，确保基层正常营业。

8、补充管理制度，加强检查辅导，提高科技管理水平。

9、采取有力措施，切实防范计算机突发风险。

10、积极探索新业务，努力拓展业务品种。

三、主要工作措施

为实现以上目标，我部将采取以下措施，精心组织、逐步开展。

1、完善制度，规范联社科技管理流程。

为确保联社科技信息安全稳定运行，我部将继续完善和补充联社的科技管理制度，对联社金融科技的发展、建设、服务、管理等工作进行全面细化、规范。准备建立《电子设设管理办法》、《科技档案管理办法》、《计算机系统故障处理办法》、《局域网管理办法》、《联社中心机房管理办法》、《科技机构及岗位设置办法》等制度。进一步完善联社内控管理，建立有效的督促约束机制，规范电子设备、科技档案、局域网、中心机房的管理，进一步明确科技人员的岗位职责，有效防范制度管理风险。

2、注重实效，推动各项制度落实到位。

在制度建设时注重做好以下三个方面的工作，首先要仔细研究，字斟句酌，确保有法可依、有章可循。其次要充份调研，民主讨论，确保切合实际、方便操作。最后狠抓落实，推动实施，确保得到执行到位。一是组织培训和学习，在制度出台之后立即组织相关人员进行培训和学习；二是组织检查和辅导，实行定期辅导和不定期检查，辅导时贯彻“量、质”方针，即辅导每月不少于一次，每次不少于一天，力求足“量”；辅导结果要达到让被辅导对象完全理解、熟练操作，力求足“质”。检查时贯彻“全、细、深、实、纠”五字方针，即：检查内容面面俱到；检查过程深入细致，一丝不苟；发现线索，一查到底，坚决不搞下不为例；对发现的问题，有证有据；查处的问题及时督促改正。通过检查辅导，将制度规定及时传达到基层业务一线，普及科技应用水平，有效防范操作风险。

3、防患未然，强化突发事件处置预案。

在增强抗击计算机突发性事件能力方面，我部将做好以下五项工作。一是硬件备份，对县中心与基层和省中心网络实行电信、联通2M光纤双备份，计划对联社中心机房核心的7206路由器进行备份，对报表系统、信贷系统、中间业务系统的服务器进行备份，配备若干台备用主机和安装好程序的硬盘，对联社中心机房和各信用社实行UPS热备份；二是实时监控，首先实施内、外网的物理分离，其次在所有系统安装防火墙和杀毒软件，最后在联社中心机房明确专人，在业务高峰期随时监控主机CPU、内存、交换空间、页面调度、I/O的负荷情况，发现瓶颈环节及时主动处理；三是外部沟通，与省中心、电信部门做好沟通，在故障自身不能解决时，能够迅速得到帮助；四是做好物防，计划对联社中心机房、各信用社机房深化改造，努力达到安全合格标准，坚决达到防火、防潮、防静电、防雷击的要求；五是长期备战，我部所有人员将继续执行24小时工作制度，对全辖系统故障随叫随到，并在最短的时间内处置完毕。通过多种措施，能够有郊防范突发意外风险。

4、尽心竭力，精心维护保养硬件设备。

在终端、办公电脑，特别是打印机、监控等硬件设备维护方面我部将做好以下四项工作。一是主动维护、定期保养基层业务设备，以损坏频率较高的打印机为重点，按使用单位、型号、购置日期登记台账，详细掌握每台设备动态情况，按新旧程度进行每季不少于一次的主动上门保养，延长使用寿命，有损坏的立即调剂更换，集中修理，对已超过使用寿命没有修理价值的，及时淘汰更新，对因业务发展需要增加设备的单位，做到上门安装到位。二是积极协助监察保卫部做好监控设备的维护工作，对故障立即督促维保单位进行排除，对达不到安全保卫要求的，立即提出切实可行的整改方案。三是做好联社机关办公设备的维护工作，对机关各部门办公设备的保障做到随叫随修。四是严格考核，开展设备管理竞赛活动，对能合规使用的先进单位进行奖励，对因不按规定使用设备的人员进行经济处罚，造成损坏的，坚决要求当事人进行现金赔偿。通过优质维保，坚决保证不发生因硬件损坏影响正常办理业务的情况。

5、严谨务实，强化二级管理中心管理职能。

在核心业务系统管理和提高一线柜员操作能力方面，我部将做好以下四项工作，一是进一步提高维护速度，对合规的账务修改、业务需求，按照流程到达我部后，保证在5分钟之内处理完毕。二是进一步提高业务指导能力，对基层的业务咨询做到耐心细致，并举一反三的进行解释指导，对每次的程序升级及时下发书面通知，传达升级精神，同时每季下发一份综合业务系统运行简报，对新业务介绍、新问题注意事项进行全县通报。三是进一步提高业务培训力度，计划在每个季度举办一期一线柜面青年员工操作实用技能培训班，推行汉字五笔输入、规范输入指法，实现数字小键盘和英文大键盘的盲打输入，切实提高柜面人员业务办理速度。四是进一步提高系统操作监督力度，从机房管理入手，直至操作号、密码、授权卡使用和加班监督、机构签退管理等相互制约制度的执行，进行全方面的监督，切实履行岗位职责。

6、推陈出新，优化开发中间业务外挂程序。

在中间业务程序开发、维护方面我部将努力做到人无我有、人有我新、人新我优。一是对财政集中支付、国税代扣、代收交通罚款程序进一步优化，不断提高稳定性，同时将根据财政、国税、公安等客户的需求，对程序进一步升级改造，不断提高适用性。二是进一步简化工资程序，简便操作过程，方便基层操作。三是适时开发各类程序，将根据业务发展需要，自主开发适应性、针对性强的程序。通过优化开发各类程序，为业务创新提供强有力的技术支持。

7、循序渐进，安装推广自助银行和POS机。

在优化用卡环境，有效推广圆鼎卡，有力抢占市场份额方面，我部将做好以下六项工作，一是迅速安装ATM，对已购置的ATM计划在1月底前安装到位，使得ATM基本履盖全部网点。二是主动协助业务拓展部，开展驻城商铺POS消费刷卡机的安装，今年计划在人民路、新建路繁华地段的商铺至少安装20台。三是适时开展卡积分活动，准备在春节期间开展圆鼎卡刷卡消费积分奖励活动，提高圆鼎卡的使用频率。四是大力开办无人自动银行，以为客户提供昼夜存取款、账务查询、转账、自动缴费服务的自助场所，逐步取代效益低的网点。五是加大培训和维护力度，对基层操作人员定期进行培训，经常督促维保单位进行日常保养，保证ATM良好的使用状态。六是搞好宣传，计划利用现有自助银行的空间，进行全县统一模式的广告宣传。通过有效推广使用圆鼎卡，有效增加卡业务手续费收入。

8、提高效率，实现自动无纸化网络办公。

在提高全县办公水平和现代化办公能力，进一步提升联社对外形象方面我部将做到，一是加大网站更新力度，今年我部将与联社办公室继续共同维护联社网站，及时刷新主页，开办信合论坛，力求办成象信合369一样高点击率的网站，从多方面提升联社形象。二是开发使用OA系统，实行办公自动化，实现公文流转、数据采集、三户经济档案、报表传送、信息通知、业务咨询、制度汇编、财产保管、物资领用、任务进度、考核兑现、检查通报、人事教育、企业文化建设、党务建设、纪检监察、工作请示等全部网络共享。通过实现办公网络化，进一步促进提高整个联社部门的办事效率。

9、不甘人后，积极摸索现代银行科技思路。

随着十七大的顺利闭幕，我国经济社会发展进入新的阶段，金融业的重要地位和作用更加突出。但随着外资银行携带的新金融工具、业务品种、营销理念和新服务手段进入中国市场，金融机构之间的竞争日趋激烈，农村信用社传统的金融产品和服务手段，越来越无法适应发展的新要求。因此，金融创新势在必行，只有不断创新才能持续健康发展，才能提高我联社的竞争力。在金融创新中科技创新是保障、是基础，所以我部将做到一是加强自身学习，本着缺什么补什么，干什么学什么，将来需要什么、现在准备什么的原则，开展学习竞赛活动，做到有计划、有笔记、有体会、有进步，提高科技人员的业务本领。二是探索新业务、做好理论准备，在项目评估、公司理财、信息咨询、代保管、国际业务、贷记信用卡、基金代销与托管、代客理财、企业年金、账户管理、网上银行、VIP客户服务、债券代销等方面做好科技准备。