农业科技园区管理办法范文

导语：如何才能写好一篇农业科技园区管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：特色农业；科技园；发展管理

我国现代农业科技园区的建设始于20世纪90年代初期，至2003年底，全国拥有各类农业科技园区4000多个。宁夏现有枸杞科技园区、奶牛科技园区、肉羊科技园区、马铃薯科技园区、无公害淡水鱼科技园区、蔬菜科技园区、牧草科技示范园区、酿酒葡萄科技园区等多种农业科技园区。这些园区对积极转化农业适用技术和高新技术成果，对农业和农村经济发展起到了积极的示范、辐射和带动作用。本文以中宁县枸杞GAP标准化生产示范园区为研究对象，试图总结出特色农业科技园能够实现健康发展的管理对策。

一、研究区简介

中宁县枸杞GAP标准化生产示范园区设在中宁县舟塔乡，是宁夏区一级的农业科技示范园区，总面积2.1万亩，全面推行以枸杞病虫害统防统治为主要内容的GAP标准化枸杞生产技术。中宁县枸杞GAP标准化生产示范区既是枸杞生产高科技示范园区，又是中药材GAP标准化生产示范基地，同时还是国家旅游局命名的农业生态观光旅游点。每年接待全国各地及港、澳、台旅游观光团60多批次，1000多人次，接待各县、市考察观摩团40多批次，3000多人次。园区枸杞产业总产值达1.2亿元，占全县的48.1％，占全乡农业总产值的70％以上。2004年枸杞总产量达8000余吨，占全县枸杞总产量的42.6％。农民人均纯收入3280元，其中68％来自枸杞产业。枸杞已成为当地农民增收致富和经济发展的优势主导产业。

二、园区发展管理对策建议

根据对中宁县枸杞GAP标准化生产示范园区以及其他相关园区的实践调研，借鉴国内其他先进地区特色农业科技园管理的经验，笔者针对特色农业科技园的发展管理提出以下对策建议：

(一)优化园区的政策环境

由于农业本身属于基础性的弱质产业，农业高新技术产业是高投入、高风险性产业，也是高回报的产业，具有明显的外部效益。政府作为外部经济的“天然保护者”，应担负起相应的经济职能，充分发挥其宏观调控职能。世界各国尤其是发达国家都采取了一系列政策措施来扶持本国的农业企业和农场主，使其在土地、资金和税收等方面具有较大的优惠。宁夏特色农业科技园区当前仍面临很多挑战，尤其需要政策性的扶持。因此，建议自治区政府制定符合本区实际的相关配套政策，努力为园区建设发展营造适宜的环境。同时，加强对园区建设的管理，制定长期稳定的科技政策，为园区建设提供信息、科技、资金、政策、法规、组织等方面的系列服务，来实现园区的持续高效发展。

(二)健全宏观管理体系，走上规范化发展道路

园区的科学管理应立足于充分利用宁夏的农业自然资源享赋，突出区域特色与比较优势，并有明确的管理重点。宏观管理只有建立在科学、合理的论证基础之上，才能发挥巨大作用，切实带动当地农民致富、推进农业和农村产业结构的调整，才是一种行之有效的农业发展新模式，起到示范基地和农业高新技术孵化器的作用。要尽快建立农业科技园区的管理信息网络，及时沟通与其他农业科技园区的信息交流，充分掌握农业科技园区建设与发展的进度、资金使用情况、基地生产和产品销售情况，利用信息系统服务于宏观调控。

对现有园区制定规范、系统、科学的监测、考核、评价的管理办法，尽快形成系统的园区退出评审条例，设计相关的管理制度，使农业园区向科学化、制度化和规范化的方向发展。严格限制现有园区数量，对名不副实的园区应予以逐步取消。

(三)政府适时、适度给予支持，形成多元化投融资机制

拓宽投融资渠道是特色种植业科技园区有效运行的保障。政府在初期的资金扶持(用以园区的基础设施建设)是必要的。努力创造一个良好的投资环境，积极吸引社会各界力量，特别是众多企业的广泛参与，逐步实现园区的自身积累和自我发展，从而摆脱对政府投入的过分依赖。政府应降低入园企业的门槛通过实行鼓励政策，成果权属界定，强化服务机制等有效措施，吸引企业与科研单位进行科技合作，可采取股份制、联营、合作等方式积极筹措建设资金。加强引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。鼓励通过国际科技合作，吸引国外资金，引进先进适用的技术与生产设施、经营管理方法和经验，加快园区建设。

(四)引入企业化经营管理运行机制

完善的运行机制是增强园区发展活力的基础。无论园区的承建主体是谁，都积极引进现代企业制度，建立高效运营机制。园区要按“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则，走“政府搭台，企业参与，承建主体多元化，工业、商业反哺农业”的路子，逐步建立“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。特色种植业科技园要结合当地实际情况，认真制定园区管理办法及相应的规章制度，使园区建设有章可循。通过严格的园区科学管理，形成有利于园区体制创新和科技创新的机制，创造一个良好的政策环境氛围。

建立现代企业制度和法人治理结构，明确经理层的责权利关系，形成一定的激励一约束机制，调动园区管理者的积极性。在园区内部，运用工业经济的管理方法重组农业生产和经营，本身是一次产业管理创新。建立必要的规章制度，运用岗位责任制，目标责任制，绩效挂钩及奖惩制度等多种灵活的企业管理手段，降低生产成本，提高工作效率。

(五)重点培育龙头企业和园区科技服务组织

要进一步完善与农户的对接机制，通过“公司+基地+农户”、“专业协会+农户”、“合作社十农户”等运行模式，引导农户以土地、劳力、资金等生产要素通过承包、入股的形式参与园区经营。提倡以合同契约为联结方式，建立稳定的购销关系，长期保持产销衔接。以特色农业科技园区为载体，立足宁夏区域资源优势，以发展区域主导优势产业为目标，围绕农业产业化经营的需要，以创造优质特色品牌为重点，办好龙头企业，逐步培育起区域优势农业产业群。园区发展还要打破产业界限，突破区域界限，实现农产品保鲜、贮藏、加工、销售产业化运作，一体化经营，提高设施农业技术水平和经济效益。通过农产品的保鲜、深加工及其配套技术能有效地缓解农产品上市集中带来的市场风险，提高其附加值，拉长产业链条，创造就业机会，增加当地农业劳动力的就业率和收入，从而增强园区的自身发展能力，为农民增收和农业增效提供支撑和示范。

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1 中国农业科技园概况 

我国对农业科技园的探讨始于20世纪80年代，1994年提出农业科技园建设，到1996年才开始发展，至1999年后全国开始进入建设农业科技园的高峰。目前，我国共有国家级农业科技园65个，分别是2001年8月第1批认定的21个国家农业科技园、2004年4月认定的第2批15个国家农业科技园、2010年12月认定的第3批国家农业科技园27个，另外，还有2010年3月有公布确定沈阳辉山农业科技园和江西井冈山农业科技园为国家级农业科技园。目前，全国县级以上的地方农业科技园已达六千多个，园区的类型也呈现多样化，有政府主导、科研院校主导、企业主导、国际或者地区之间的合作以及其他类型的农业科技园。 

我国农业科技园的概念是在1994年提出的，从无到有，至今虽只经历了18a的发展历程，但农业科技园的学会组织、发展模式、类型、理论等各方面不断深入，发展迅速，如：成立了中国农学会农业科技园区分会，已举办过11届中国农业园区论坛等，出版了《中国农业科技园区持续发展》和《农业科技园区规划理论与实践》等众多的相关专题论文集。现阶段有关农业园区规划的法规有：《农业科技园区指南》、《农业科技园区管理办法》、《“十一五“国家农业科技园区发展纲要》、《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》等，以及各省、市、县的农业科技园均有相关的法规和政策，但目前还没有形成一套完整的关于全国农业科技园区通用法律法规体系和技术标准规范体系，致使各地的农业科技园发展导向模糊，各农业科技园良莠不齐，但总的方向仍然保持快速向前发展。 

2 中国农业科技园的历史沿革 

如同其他任何事物一样，都要经历从萌芽到产生和发展的过程，只有经历了曲折漫长的成长，才能不断的完善。本文把农业科技园发展历程和前人研究的资料进行综合整理，从科技史的角度展开研究，针对农业科技园史进行梳理，把农业科技园发展划分为五个阶段进行研究，力求呈现中国农业科技园清晰的变革过程。 

2.1 农业科技园萌芽（20世纪80年代～1992年农业产业化的提出） 

农业科技园萌芽时期是20世纪80年代到农业产业化的提出。长期以来，中国农业一直是传统型农业。改革开放后，随着农业体制和结构的调整，人们的认识也进入质的深化，在科学技术是第一生产力的号召下，农业与科技的相联性变得更为紧密，农业技术与农业科技大步的走入普通农民的视野，探讨如何推动发展生产力是这个时期的主旋律。与此同时，改革开放让更多的人接触到外面世界的信息，同一时期这个阶段，美国、法国、日本等发达国家都完全实行了农业机械化和规模化，生产方式也逐步由粗放型转化到集约型，其农业生产特点和效益有较之明显的优势。 

我国根据实际情况提出要实现农业现代化，这是从传统农业向现代农业转化的过程和手段，最主要的就是提高资源利用率和生产力，但是如何突破呢？人们已经意识到应该实行农业科技变革。农业科技变革是一个求变的过程，是呈隐性的，人们开始大量的把产前、产中、产后各种整体与部分相结合，只是当时无法清晰的表达出这个概念，这一时期一直持续到农业产业化的提出。 

2.2 农业科技园的发端 

农业科技园的发端是以农业专业化、产业化经营作为一种新的生产经营方式。农业产业化诞生于1992～1993年，是我国从计划经济体制向市场经济体制转轨的时期。农业产业化经营是一种新的生产经营方式，主题是探讨如何形成规模和提高产量。 

20世纪80年代末新加坡首先明确提出了农业科技园这个新概念，新理论需要一个时间检验的过程，直到新加坡农业科技园成功得到肯定时，很多国家开始效仿设立农业科技园区的做法。中国此时正是全国农业产业化的运作期，各地都开始运行农业产业化，打造产前、产中、产后一体化经营特色。国内对农业科技园探讨还只停留在与农业产业化进行对比，以及对新加坡的农业科技园进行研究，如：发表最早的农业科技园的论文是1992年刊登在《东南亚研究》期刊上的《新加坡的农业科技园》一文，中国农业科技园区正是基于此而开始发端。 

2.3 农业科技园的兴起 

农业科技园兴起阶段为1994～1999年，这时期农业科技园的建设还处于摸索阶段。 

随着科技的进步，利用科技成果围绕农业产业化进行发展成为必然趋势，在农业现代化的基础上，进而提出了现代农业概念，即：利用生物学、信息技术等高科技运用到农业产业化生产当中。当然这一期间的类型是以政府主导为主，科研院校参与为辅。因为在建立农业科技园的时候，选择的是高投入、高技术的项目，同时需要配置相应的技术和管理人员，才能达到预期的目的。 

这一时期农业科技园主要是以引进国外技术为主。1993年北京建立的以展示以色列设施农业和节水技术为主体的示范农场，1994年上海建立的引进荷兰技术进行工厂化生产的上海孙桥现代农业开发区[2]。值得注意的是，烟台、南京、上海、广州等一些城市也都相续开始在做农业科技园的实践尝试，虽然规模和动作比较小，还处于兴起阶段，但这一举动直接推动了我国农业科技园区的建设。

       2.4 由点到面发展 

农业科技园兴起后实践的直接后果，即经济效益导致了对农业科技园的发展由点到面全面铺开，这一阶段为2000～2011年。据国家农业科技园区联合管理办公室统计，2002～2008年间，试点的36个国家农业科技园区就自主开发科技项目2331个，引进农业新技术3870项，实现年产值959.92亿元[3]。 

这一时期各种农业科技园如雨后春笋般的涌现。据不完全统计，截止2012年，全国各级各类农业科技园已达六千多个。从类型上来看，由兴起的政府主导单一模式发展为以企业型主导园区、科研院校主导或参与的综合农业科技园等各种类型。从功能上看，从示范功能发展出培训功能、科研功能、示范功能、推广功能以及公司与农户形成基地的“龙头”功能。当然，还可以从经营方式、立项类型、生态类型等各种角度进行划分。总之，不管如何划分，农业科技园区的发展蓬勃向上，有力地推动了区域经济的快速发展，对农民的增收起着显著的作用。 

2.5 农业科技园现今状况 

农业科技园经过十多年的发展初步形成了多形式、多层次、多功能的示范园区，包括国家级农业高新技术开发区、企业和民营农业科技园区、都市现代农业科技园区、工厂化高效科技园区、生态农业园[4]。农业科技园有效辐射带动了农业技术创新成果转化及农业产业化，使大家认识到科技支撑现代农业发展是农业科技园的必然选择。 

企业—生产—科研三者高度结合，相互依赖的程度加深，但农业科技园只是一个平台，与国外对比，还存在很大的差距。目前存在的问题就是管理体制和政策及科技人员三者之间的协调关系，人的因素决定着农业科技园的发展之路，目前急需突破现有的理论框架，加深农业科技园的认识，深入挖掘地方特色，把外延和学科交叉结合进行彻底研究应用，才能最大限度的挖掘生产潜力，所以现今阶段依然处于成熟完善阶段。 

3 中国农业科技园的未来发展 

农业科技园自萌芽、发端、兴起、发展，这一切悄然的转变，它的历史进程与人们的认识和政府的重视程度紧密相联。从事物发展的关键主体来看，人的因素至关重要。为农业科技园源源不断地输入人力资源，才能保证农业科技园日益发展壮大，更好地为当地经济社会发展服务。由此，培养适应农业科技园区发展的相关人才就成了必然。目前，国家研究生教育逐步加大专业硕士人才培养的力度就在此方面迈出了可喜的一步，特别是农业推广专业硕士的培养，不仅学制缩短至两年，而且更加注重与生产实际的结合，这无疑为农业科技园的发展储备了潜在的人力资源。农业科技园建设逐步走向常态化和高端化的发展趋势，对农业科技人才的需求不断增长，一方面可以促进涉及农业科技人才培养的相关学科的发展，另一方面农业推广专业硕士的培养正迎合了农业科技园发展的需求，二者一拍即合，具有很大的合作潜力。我们相信，在不远的将来，二者密切合作，定能开拓更为广阔的互惠双赢空间。 

参考文献 

[] 王朝全.从农业技术的物品特性论农业科技园的制度逻辑[J].中国科技论坛，2003（2）：67-70. 

[2] 张天柱.现代农业园区规划与案例分析[M].北京：中国轻工业出版社，2008. 

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关键词：“万山红遍”品牌企业 创新服务模式 挂牌扩园

国家“十二五”规划指出：“在工业化，城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园”。也就是在较短时期内，迅急提高农业综合生产能力，抗风险能力和市场竞争力，加快转变农业发展方式，解决农村劳动力过剩，农民整体科技文化素质差、收入低的问题，改善农业和农村基础设施落后状况。实践证明，实施品牌战略是一条有效地途径。

品牌战略，是经济社会发展到商品化、市场化，产品生产达到产业化、标准化以后，政府或企业，为突出地方特点，充分发挥区域内资源优势，以提品或服务方式，增进产品竞争实力，对整个产品生产和流通在总体上部署。农业品牌产品生产，以农业产业化经营，农业生产标准化，使龙头企业联合分散经营的千家万户，形成一条完整的生产、加工、销售产业链，提高农业生产率和效益。

1. 江苏丘陵地区镇江农业科学研究所农业科技服务企业

江苏丘陵地区，主要是江苏省西南方低山丘陵，地跨南京、镇江、常州、扬州等六个市区，在省级农业区划上称之为宁镇扬丘陵农业区，全区土地总面积1.34×104km2，占江苏丘陵地区土地总面积的91.6%。区内四季分明，年均温度14.6-16℃，大于3℃和10℃积温分别为5200-5500℃和4740-4950℃，年无霜期220-240T,年降雨量940-1200 mm。全境低山、岗、河坝、湖泊分布其间，并有长江贯通，丰富的自然资源，为农业的全面发展提供了极为有力的条件。江苏丘陵地区镇江农业科学研究所，是一按所处地理位置和自然气候条件，于上世纪80年代初，在江苏省省级区划基础上，改原先行政区划设置的地区农业科研所为农区科研所。该所一贯以发展地方农业为己任，担负着江苏丘陵地区的农业科学研究，并投入较大地力量于农业科技新成果的转化工作。改革开放以来，依据江苏丘陵农区特点，发掘地方农业资源，针对丘陵地区“地薄水少”的农业立地条件，积极配合地方政府，调整优化农业产业结构，大力发展江苏丘陵果品产业。“请进来，走出去”广泛开展农业科技合作，引选和推广江苏丘陵地区应时鲜果新品种，经多年研究，探索出了多树种的高产高效栽培技术。通过领办农业科技示范园区，充分发挥农业新技术的科技支撑力量。重视稻、麦新品种的选育工作，近年来选育出近20个拥有自主知识产权，科技含量高的新品种。选育的“II优084”超级杂交稻，创世界水稻高产纪录；以镇麦4号、5号为代表的镇麦系列小麦高产新品种的大面积推广，推进了区域内粮食生产。蔬菜花卉品种引选工作，走创汇农业之路，90%以上用于出口；植物病虫害防治研究工作，以新农药品种研究和开发相结合，成立专门研究部门，并建立现代农药实验公司，以高效、低毒、低成本的绿色环保型农药为主攻目标，先后研制了8个农药新品种，注册登记的3个新品被列为省内外推广补贴或重点推广产品。近年来，注重品牌战略，并积极实施，于2008年注册申请“万山红遍”企业品牌商标和“亚夫”牌应时鲜果商标，在现代农业的发展方式上向前跨了一大步，在江苏丘陵大地上做了新的尝试，取得了显著的效果。2009年，以“万山红遍”挂牌的农业园区被评为省农业产业龙头企业，“万山红遍”商标被评为江苏省著名企业商标。

2. “万山红遍”农业科技品牌企业

“万山红遍”农业科技品牌企业，源于上世纪80年代中期，由江苏省科委领导，江苏丘陵地区镇江农业科学研究所设立的农业实验基地发展而成的江苏省农业综合开发（白兔）科技示范园区。上世纪90年代在上级政府的关心和支持下，把缺乏基础设施分布零散的试验基点，改造为技术先进、设施较全的具有现代农业雏形的农业科技示范园。农业科技园区引进多种丘陵适生果树无花果、葡萄、梨、桃、樱桃、草莓等，精心研究十多年，已逐步形成多树种整套的高产高效栽培技术体系。进入二十一世纪，在白兔园区取得成效的经验下，进一步扩大园区，以推进区域内农业发展，选择具有江苏丘陵特征的环茅山地带，建立了以有机农业为主的生态科技示范园；果树专业化科技示范园；种养加结合牧草示范园，园区面积共计近150公顷。在“做给农民看，带着农民干”的口号鼓舞下，园区作为推广示范农业新品种、新技术的窗口，成为农业科技成果转化的重要平台。

2008年，把实施品牌战略作为提高农产品竞争力的重要手段，申请注册了“万山红遍”企业品牌。四大园区统一使用“万山红遍”品牌、统一技术规程、统一产品标准、统一外观包装等，并对新增服务点或果农，也纳入统一品牌的企业内。以挂牌扩园方式，加强科技服务，2009年末，在苏南苏北挂牌面积500公顷，使“万山红遍”品牌企业达750公顷，品牌销售2500万元。2009年被评为省农业产业龙头企业，“万山红遍”牌桃、梨被评为省名牌产品，“万山红遍”商标被评为省著名商标。

3.“万山红遍”农业科技品牌企业近年来运作及业绩

近年来，“万山红遍”农业科技企业，强化品牌意识，树立企业形象，加强人才队伍建设，大力实施品牌战略。原先由于受传统观念的影响，对农业企业创立品牌的重要性缺乏完整的认识，从而忽视了对农业品牌的创立与维护。积极联系省内外有关商标管理的权威机构来所以讲座的形式，加强品牌管理知识的普及，并请知识产权维护方面的专家讲解企业内品种保护、专利申请等方面的内容。首先，在观念上提高了对品牌的认识水平。近年来，“万山红遍”，在政府的大力支持下，取得了显著的业绩。

3.1 提升龙头企业地位，进一步发挥示范效果

“万山红遍”品牌企业，突出专业优势，立足江苏丘陵地区农业生产特点，热心于科技创新和成果转化工作。“十一五”期间，共承担省、市级下达科技创新项目31项，其中，省级以上项目25项。有机农业基地建设、有机稻米生产、有机果品生产及成果应用，作为创新重点。以整村推进，扩大有机农业示范效果，组织有机农业合作社，入社农户增加迅猛，由刚开始的152户，一年间增加500多户。入社农户人均年收入已达10000多元。桃超弱修剪技术、葡萄避雨设施栽培技术、梨棚架优质高效栽培技术等，在“万山红遍”园区及挂牌农户果园，以品牌企业统一技术规程，向周边市区推广。

3.2 激励科技服务创新，建立科研与服务良性互动

农民是农业生产的主体，然而，分散式经营农户，普遍科技文化水平低下，发展现代农业，首先，要提高农民素质，培育当代新型农民。“万山红遍”品牌企业，将农民培训作为重要的科技服务内容，以提高新品种、新技术的接受能力。

着力落实“所农民专家培训”计划，在邻近市区的科技服务点，选拔优秀专业果农为培养对象，每年度开展科技培训20多场次，现场观摩结合课堂讲座，一年培训农民5000多人次。“万山红遍”品牌企业，科研上紧抓重点，研究果树病虫害防治、设施栽培等急需解决技术的难题，科技服务上力求创新，走专业化社会服务新路子。在多点建立果树专业合作社，统一供药，统一销售等，效果大大超过预期。

3.3 丰富农村市场，繁荣农村经济

近年来，“万山红遍”品牌企业以挂牌扩园，串联中、小果园，帮助建立专业生产组织，使各区域内应时鲜果生产有规模、上品位，增大了经济作物的生产份额，丰富了农村市场，并大量地农产品销往区域邻近大中城市。2010年，“万山红遍”企业品牌销售额成倍增长达4000余万元。

3.4 提高现代管理水平，确保农民增收

“万山红遍”企业注册为省著名商标后，企业管理水平大幅提高，品牌效应“立竿见影”。为加强企业产品市场竞争力，注册了江苏应时鲜果省级著名商标即“亚夫”果品商标，严格管理品牌产品质量。只有规定品种，符合质量要求，隶属“万山红遍”挂牌园区或企业的产品，才能冠以“亚夫”品牌。品牌农产品的应市，为农产品销售打开了渠道，赢得了商誉，为农民谋得了实惠。

3.5 转变农业发展方式，加快朝现代农业迈进

“万山红遍”品牌企业，实施“双品牌”战略以来，搞好科研与服务良性互动。在区域内农业生产及发展方式转变上，勇于实践，推陈出新。通过品牌企业的示范带动，把品牌农产品的生产管理纳入专业化、科学化、市场化、国际化的轨道。品牌农产品的优质优价，激励了农民的生产积极性，区域的拓展，规模的扩大，农业新品种、新技术随之广泛应用，从而加速了传统农业向现代农业的过渡。

4. “万山红遍”农业科技品牌企业存在问题及发展对策

经几年的发展，“万山红遍”品牌企业作为农业科技龙头企业，立足科技创新，在扩大企业园区的基础上，在服务形式上寻求突破，加强与邻近市区农业企业及农业合作社等的联合，培训农民专家，果树专业户，发挥品牌效应，实施品牌战略，实现品牌资源共享，品牌农产品销售额连年上升。但，在实际工作中，还存在着有待解决的问题。品牌企业的开始阶段，在打造品牌形象上投入了较大力量，表现出科技服务强化了，而科学研究松劲了。通过挂牌扩园，企业规模逐年扩大，科技力量略显不足，缺乏自主创新科研成果或有成果档位却不高，加强科研后劲已成为日益突出的问题。品牌企业对农产品的生产技术规程与外观包装实行统一要求，对品牌农产品的销售发挥了不可估量的作用。然而，品牌往往“创立容易维护难”，树立优秀品牌企业形象，需要一贯严格把握质量关。“万山红遍”是江苏省著名企业商标，园区扩大，在更大范围内享有声誉，对挂牌园区的生产标准不能含糊，如对冒用品牌的果农，要严格监督，要确实认识到品牌是企业永恒的无形资产。“万山红遍”品牌企业，至2010年末，所内四大农业科技示范园区和所外挂牌园区面积达1400公顷，范围大了管理增加了难度，目前技术指导是工作的侧重点，对产前、产后服务，如销售渠道、农资供应等仍未有隶属品牌企业的合作组织，要定人定岗负责这类工作。如何把“万山红遍”品牌企业搞得更好，需要抓紧以下几方面工作。

4.1 加强科研后劲，做到科研、服务“两不误”

“万山红遍”品牌企业是江苏丘陵地区农业科技龙头企业，虽然，有着数十年的科研工作基础，桃、梨、葡萄、草莓四大果树种类的高效集成栽培技术具有独到的研究，四大园区对丘陵农业发展科技支撑各具特点。但，企业发展迅速，规模逐年扩大，涉及面广工作量大，科研上力量尚欠缺，科研没有深度，难出成果。科研是农区所的立足之本，也是农业科技企业的优势所在。目前，“万山红遍”品牌企业还处于拓展时期，要日益重视科技创新，争取多出人才、出成果、出效益。

4.2 加强维护品牌，保持企业稳定发展

“万山红遍”品牌企业，近年来主要突出于科技服务工作，以品牌企业串联大小专业农户，农民培训、挂牌扩园双管齐下，加速发展。在实际工作中，始终要把品牌形象与品牌维护放在同样高度来对待，维护品牌是企业长期稳定发展的必要保证。严格管理品牌商标使用，在果品采收时节，要紧抓质量关，挂牌园区的生产农产品实行统一包装、统一商标、统一上市。

4.3 加强队伍建设，完善企业运作机制

科研需要人才，服务需要人才，农业科技发展更需要复合型人才。基层农业科研单位发展农业科技企业，创建著名企业商标，实施品牌战略，存在着专业人才多，而懂技术又能经营的复合型人才紧缺的现象。要充分挖掘培养和引进企业管理人才，为品牌企业的进一步发展作准备。在企业发展中，要不断完善各项管理办法和激励措施，建立多种合作组织和网络渠道，使品牌企业顺畅发展。

5.几点启示

“万山红遍”品牌企业，探索科技服务新路子，从试验示范园区的单个窗口，到现在通过挂牌扩园如繁星点点地分布在大江南北的众多品牌园区，为现代高效农业发展起到巨大的推进作用。改革开放以来，农村实行联产承包责任制，农业的分散经营以及业外高收益，对农业新技术的推广应用提出了难题。如何解决这一问题，科研部门、推广部门都在寻求较为恰当的方法，“万山红遍”品牌企业，近几年实践，取得了可观的效益，为现代农业发展作了很好的铺垫。

5.1 政府大力支持，勇于探索发展新方式

自领办江苏省省级科技示范园区发挥区域内展示窗口以来，上级政府给予关心和支持，成立“万山红遍”品牌企业并成为江苏丘陵农业科技龙头企业，仍大力扶持和指导。“十一五”期间，共下达科研经费1600多万元，对四大科技园区课题研究上，作指导性安排，侧重有机农业方面的技术研究，在科技服务上，与邻近市区密切配合，使“万山红遍”品牌企业顺利地挂牌扩园，发展壮大。应当说，“万山红遍”品牌企业的发展是政府对江苏丘陵地区高效农业发展的总体考虑。

5.2 力求科技创新，品牌战略扩大效果

“万山红遍”品牌企业拓展时期，着重于科技服务范围和面积，已着手加大科技创新力度，新增科技人员，配备各园区研究项目。品牌企业的技术大多来源于四大科技园区的试验研究，已逐年增加科研投入。科研成果能直接应用与“万山红遍”品牌企业的大小果园。

5.3通过农民培训，加大科技转化力度

区域农业经济的发展，产业化是规模化、专业化生产的集中体现，产业化生产是地方农业发展的重要发展途径。“万山红遍”品牌企业，发挥品牌优势，企业内资源共享，加快了科技成果转化。农民培训，提高果农的素质水平，是“万山红遍”品牌企业年度的重要任务指标。以现场指导、课堂讲授等形式，每年度培训农民5000人次以上，奠定了企业的龙头地位。

5.4 重视自身建设，部门协调配合

“万山红遍”品牌企业，在学科建设的推动下，充分整合资源，科学划分专业，以四大科技园区为基础，加强科技创新，以挂牌扩园为动力，强化科技服务，企业内合理分工，部门协调配合。

5.5 坚持服务“三农”，确保农民增收

“万山红遍”品牌企业，按照所统一部署，遵循“加快农业科技创新，推进现代农业发展”的总体思路，坚持走特色化、自主化、品牌化、合作化的江苏丘陵农业发展道路。在“万山红遍”品牌企业的带动下，在区域内了涌现了葡萄、草莓、桃等地方知名的生产专业户，起到了“树立一个品牌，拉动一方经济”的效果。近年来，“万山红遍”品牌企业，直接或间接传授给农民的专业项目近百个，给农民增添经济效益20多亿元。

参考文献：

1.何忠伟等.我国农业科技园的发展和对策分析J.中国农业科技导报,2004（6）50-67.

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关键词：天津市；都市型农业；现状；对策

中图分类号：G353 文献标识码： A

近年来，以京津冀都市圈为核心的京津冀区域都市农业布局已基本形成，天津依托其独特的区位优势和资源优势，积极转变传统的城郊型农业为都市型现代农业，农村城镇化和农业产业化水平不断提高。随着农业科技的突飞猛进，农业用地面积的减少，天津在现代都市农业发展上仍存在产业机构不合理、科技支撑能力不足等问题。针对这些问题，提出天津市发展都市农业的对策，对天津市都市农业的发展与新农村建设具有重要意义。

一、天津发展都市农业的基础

天津具有丰富的农业基础。天津土地总面积为1. 19万平方公里，其中耕地面积48. 56万公顷，占全市土地面积的40. 7%。近年来，天津利用现代高新技术大幅度提升农业生产力水平，为市民提供了大量丰富名特优、无公害绿色、营养价值高的新鲜蔬菜、水果与鲜活畜禽、水产品等农产品。随着农业生产结构的逐步调整，现代农业科技优势将逐渐显现，农业农产品的持续生产与稳定供应为天津都市型现代农业经济发展奠定了良好的基础。

1.天津都市型现代农业发展基础不断夯实。自从2008年以来，天津市的设施农业建设进入了前所未有的快速发展阶段，新建设施种植业基地102万亩，是前十年的总和。通过实施“4412”工程，天津设施农业面积达到6. 67万hm2，建成18个高标准设施农业示范区、100个生态循环农业示范园。全年农业总产值412.36亿元，增长3.8%。

2.农业标准化生产成效显著。首先，建成了小麦节水生产农业标准化示范区，平均亩节水50m3，取得了良好的经济效益。其次12个区县建立了无公害生产示范小区，小区辐射面积6万亩，每个中心小区规模400亩。再次，大葱、大蒜、天鹰椒标准化示范区。完成“三辣”标准化基地建设16万亩，总增效益4800万亩。第四，2014年，天津围绕居民“菜篮子”做文章，重点实施五大农业工程，大力发展高附加值的现代都市型农业，建设100个万亩粮棉高产示范基地、55个肉蛋奶养殖基地、22个水产品健康养殖基地、40万亩放心菜基地和40万亩优质水果标准化生产基地，进一步强化本市粮食、肉、菜、蛋、奶、果、水产品生产保障能力。

3.休闲农业发展迅速。近年来我市都市型休闲旅游农业不断发展，乡村旅游和农耕体验地域、活动形式逐渐丰富。天津蓟县山区、静海的团泊洼水库、杨柳青的森林公园等自然景观旅游资源开发与当地农业生产经营活动的观光、休闲等功能开发有机结合，通过自然景观旅游带动农业功能的拓展，促进了都市型农业发展。

4.农业科技园区发展迅速。近年来，天津市投资77亿元在滨海新区建设滨海耐盐碱植物科技园，滨海海水养殖科技园区、滨海茶淀葡萄科技园区等六大现代农业科技园。2014年，加快推进种业发展，加大种业创新平台建设支持力度，扎实推进育种研究专项，完善种业基地建设贷款贴息管理办法，进一步提高蔬菜、杂交粳稻、肉羊、种猪等优势种业竞争力。推广农业新品种30个、新技术30项，建成一批农业科技试验示范基地，建立8000个科技示范户。

5.农业产业化经营水平显著提高。近年来，通过积极推广“龙头企业+中介组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”和“批发市场+经纪人+农户”等经营模式，充分发挥了科技型企业、专业市场和农民专业合作社的带动作用，促进了产业化组织与农户的利益联结形式由过去的松散型逐步向紧密型发展。2014年共新认定农业科技型企业462家，总数达到2100多家，其中小巨人企业110家，领军企业10家，突破了细胞悬浮培养、禽流感DNA疫苗产业化等一批重大技术。

6.初步完成农业科技创新平台建设。近年来，天津市农业国家级产业联盟达到3家，使市级产业技术创新战略联盟达到8家，组织召开了国家杂交粳稻联盟、国家兽用化药联盟研讨会，推动开展国内外技术合作。组建海水种业、生物兽药等8家市级工程技术中心，使市级工程技术中心达到28家。组建葡萄育种、淡水鱼育种等13家企业重点实验室，农业企业重点实验室达到16家。初步形成了布局合理的现代农业科技创新平台。

二、天津市发展都市农业存在的问题

1.可用耕地面积锐减。近年来由于，城镇的外延扩张、各项基础设施的不断完善等社会发展需要和生活废弃物任意排放、农业自身生产的非点源污染等人为污染，造成天津市常用耕地资源逐年减少。天津的农业用地，除了担负着提供城市居民需要的农副产品生产、绿化、美化城市环境的功能外，还担负着城市建筑扩张用地和工业用地功能。耕地面积逐年减少对天津都市农业的规模化经营与产业化发展及可持续发展构成严重障碍。

2.科技参与不够，缺乏区域整体规划。与发达国家和国内先进城市相比，目前天津都市农业经济的发展科技水平较低，农产品市场竞争力不强，缺少区域整体规划和科学论证，许多项目比较粗糙，科技含量不高，农业产品结构趋同，农业信息技术、生物技术、农业工程技术等高新技术在农业领域的应用还不够，高附加值产品规模小，市场竞争力低、组织化程度低的状况十分突出。

3.农村生态环境亟待改善。在传统都市化农业进程中，化肥农药的大量使用、畜禽粪便的无处理排放对土地和水体造成严重污染。农业地膜使用的增加导致土壤中积累了过多的不易分解的残膜，严重影响植物根部的生长发育。此外，城市中一些耗能高、污染重、难以治理的工业企业和城市垃圾向农村转移，成为农村新的污染源。同时农膜使用也使“白色污染”日趋严重。

4.科技创新支撑能力有待加强。一是农业科技供给的总量和结构与产业升级的需求不相适应，农业科技成果转化率不足40%，已有农业科技核心竞争优势发挥不充分，沿海都市型农业发展急需的设施农业技术、农产品精深加工技术、农业资源与环境技术等新兴领域创新性成果不多。二是农业科技投入主要依赖于财政，企业和社会投入尚显不足。三是适应市场经济要求的农村新型科技服务体系尚未健全，缺乏有利于科技成果及时传播和转化的平台。

5.现行农业生产结构不合理。现行农业产业结构不能很好地满足居民进入小康社会后对农产品的多样化、优质化、专用化消费需求，表现为“四多四少”，即大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；优质产品少，高档产品少，专用品种少，深加工品种少。

三、天津都市型农业经济发展的对策与建议

1.天津都市型农业经济发展的模式选择

根据天津沿海都市型农业的发展模式从总体上看，应以经济功能的改造提高为主，逐步拓展发展其他功能，形成经济功能、观光体闲功能、文化功能、环境功能等多种功能并举的发展模式，可供选择的具体模式主要有：

海洋农业+港口贸易模式。依据天津港口城市的优势及建设现代化港口城市和北方重要经济中心的战略定位，在滨海经济带，大力提高海洋资源综合开发，围绕丰富的海洋资源，通过综合规划，全面开发海产品生产、海洋旅游休闲、海洋文化及港口贸易等产业，形成具有天津特色的滨海型都市农业。

高新科技+高附加值产业模式。建立以高新科技为基础，生产高附加值农产品以实现较高的效益的生态科技农业园区。在环城经济区域 ，开发休闲体验农业，如发展市民菜园、采摘园，旅游景点附近的农家小院等。

循环农业+农业废弃资源利用模式。随着都市农业的发展，农村生产生活方式的改变，越来越多的废弃物使得农业生态环境越来越差，严重制约着农业的可持续发展。发展循环可持续的都市型现代农业经济，就要求我们将农业废弃物转换为生产资源重新加以利用。

2.发展农业产业化经营，发挥都市农业规模经济效益

在发展都市型农业经济的道路上，因地制宜地制定好天津市农业产业化的整体发展规划，引导农户向社会化、专业化、市场化、规模化的农业发展，调整农业产业结构，提高农产品附加值。根据现实基础、技术水平、区位优势等条件确定支柱产业，以带动其他产业的发展。在此基础上，延伸农业产业链条，将发展领域向第二、第三产业拓展。运用现代科技手段，提高农业的科技内涵，将现代农业中每一种涉农的具有可观赏性、可参与性、可休闲性的自然资源和涉及农、林、牧、渔业的每一项生产过程，都合理纳入观光体闲农业的开发范畴，构建农业观光体闲旅游业产业集群。

参考文献：

[1]蒋黎，江晶.京津冀都市农业的发展现状与战略选择[J].农业经济经济与管理，2014（5）：32-39.

[2]陈红霞，李国平，张丹.京津冀区域空间格局及其优化整合分析[J].城市发展研究， 2011（11）：74-79.

[3]郭岩峰，王晓利.京津冀区域经济一体化发展战略思考[J].特区经济， 2011（11）： 66-67.

[4]李国平.京津冀区域发展报告[M].北京：中国人民大学出版社， 2013.

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2007年科技工作三大战略任务

在不久前召开的中央经济工作会议上，总书记指出，坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家。同时强调，确立企业在技术创新中的主体地位、完善体制机制和政策环境、加快实施国家重大科技专项。这是当前经济工作的重要任务，也是对科技工作提出的新要求，是今年科技工作必须完成好的三大战略任务。

这三大战略任务抓住了全面落实《规划纲要》的关键，明确了2007年科技工作的重点和要求。充分认识这三大战略任务的重大意义，是做好2007年工作的重要前提。

加快实施国家重大科技专项，是提高自主创新能力的战略重点。通过实施重大工程和项目以局部的突破和跃升实现国家目标，是世界各国的通行做法。一项重大战略产品计划的成功实施，不仅能够有效带动相关学科、技术和产业的发展，形成新的经济增长点，而且能够充分体现国家战略意志，提升国际地位，振奋民族精神。今年必须尽快确定各专项实施方案，全面组织实施，通过创新管理，完善体制机制，促进政府、企业、优势科技力量和社会各方面的广泛参与，发挥企业技术创新主体作用，形成实施重大专项的协作机制，确保各个专项的顺利实施。

确立企业在技术创新中的主体地位，是提高自主创新能力的根本途径。技术创新首先是一个经济活动过程，它是技术、管理、金融、市场等各方面创新的有机结合。只有以企业为主体，才有可能坚持技术创新的市场导向，真正迅速实现科技成果的产业化应用，真正提高市场竞争能力。因此，抓住了企业为主体的技术创新体系这个突破口，就抓住了进一步深化科技体制改革的主线，就可以形成科技发展新的战略安排和科技资源配置的新框架，一些多年未能解决的体制和政策问题就有可能理顺、并得到解决。

完善体制机制和政策环境，是提高自主创新能力的关键所在。确保建设创新型国家战略决策真正落到实处，体制机制和政策是关键。没有一个好的体制机制和政策环境，就无法形成对科技资源流动的正确导向，就无法形成对创新活动的有效激励。因此，消除制约科技进步和创新的体制机制障碍，有效整合全社会科技资源，形成良好的政策环境，已经成为提高自主创新能力的关键所在。

力争实现三个突破

2007年科技工作的总体要求是：以提高自主创新能力、加快建设创新型国家为主线，在加强企业技术创新、科技经济政策协调、科技宏观管理三方面取得新突破，在5个重要方面取得增强自主创新能力的显著进展，为完成“十一五”任务奠定更坚实的基础。

一是企业为主体的技术创新体系建设要有新突破。当前关键是要着力抓好《规划纲要》配套政策及细则的落实，要在改革体制机制、提高企业创新能力、营造环境建设上取得实质性进展。要认真研究WTO框架下政府支持企业研发和创新的做法，形成政府支持企业创新的投入机制；围绕国家目标，以大企业为载体，以重大项目带动，提升我国重点产业的自主创新能力；要特别关注中小企业创新活动，打造高水平的中小企业创新创业平台；集成各种资源，加强企业创新基地建设；完善促进产学研结合的机制和政策，探索促进产学研结合的有效模式。

二是科技政策与经济政策协调要有新突破。《规划纲要》配套政策及实施细则的出台，为推进科技政策和经济政策协调奠定了一个良好的基础。但目前在一些具体政策协调上还存在一些亟待解决的问题。要在国务院的领导下，加强与有关部门的沟通，提高经济政策与科技政策的协调程度。特别是力争在支持自主创新的财政、金融、投资和消费等政策的协调上有实质性突破。

三是加强科技宏观管理要有新突破。《规划纲要》及配套政策已经颁布，加强宏观统筹协调问题就更为突出。因此，今年要积极探索建立协调有力的科技领导体制和管理机制，加强科技资源配置的统筹协调，加强部门、地方之间的协调，建立和完善国家科技计划协调制度，建立科技部门参与制定经济政策的机制等。

提升五方面自主创新能力

科技工作要在推进三大战略任务、实现体制机制三个突破的基础上，围绕国家的重大战略目标，扎实推进重大专项和国家科技计划的实施，力争使五个重点方面的自主创新能力得到显著提升：

――要显著提升现代农业的科技创新能力，为社会主义新农村建设提供支撑；

――要显著提升卫生健康和公共安全等社会公益领域科技创新能力，为构建社会主义和谐社会提供支撑；

――要显著提升能源、资源和环境科技创新能力，为建立资源节约型和环境友好型社会提供支撑；

――要显著提升产业创新能力和核心竞争力，为经济结构调整和增长方式转变提供支撑；

――显著提升我国的原始创新能力，为我国科学和技术的长远发展提供支撑。

2007年科技工作亮点频闪

徐冠华在工作报告中部署了今年科技工作的重点，提出了许多新办法和新举措，令人耳目一新。

启动若干重大专项

实施16个重大专项是《规划纲要》的重点任务。今年要抓紧完成实施方案编制工作，全面启动重大专项实施方案的综合论证，力争年底前完成全部重大专项的论证工作，在年内正式启动实施若干项重大专项。

据悉，为启动实施重大专项，将建立具有权威性、代表性和广泛性的论证专家委员会，通过科学论证促进重大专项实施方案不断完善。此外，还将建立重大专项的定期汇报和沟通制度，实行节点控制，确保各个重大专项工作进展顺利。

实施一批重点专项

为更好地解决涉及国家进一步发展合安全的全局性、前瞻性、紧迫性问题，科技部将在确保重大专项实施的基础上，组织实施一批重点专项，力争在“十一五”期间取得较大突破。

据悉，这批重点科技专项涉及海洋资源与环境、可再生能源、清洁汽车、高效能计算机和网络技术、重大医疗器械设备等领域。重点专项将集成科技计划经费，联合有优势、有条件的地方和部门共同组织实施。 筹建国家实验室

国家科技计划中仍将加强基础研究和前沿探索性研究作为支持的重点。今年将在综合交叉和重要科学前沿领域进行重点部署，组织实施纳米、干细胞、蛋白质、生殖与发育等科学研究计划。重点在海洋、航空、重大疾病、磁约束核聚变、洁净能源、先进制造、现代农业、交通、量子调控、蛋白质科学等领域筹建10个国家实验室。在若干重要基础学科领域、新兴交叉学科领域新建20多个国家重点实验室。加大对国家野外台站的支持力度，推进科学数据共享工程。

同时，积极探索国家实验基地管理体制和运行机制，鼓励地方政府、企业和社会各界以多种方式参与国家实验室建设。

此外，在前沿技术领域，结合国家重大工程项目实施，加强能源、信息、材料、先进制造、交通和地球观测与导航等领域核心技术的开发与集成应用，开展现代服务业、制造业信息化、新一代智能化控制等前沿技术探索，攻克一批关键和共性技术。

启动新农村建设科技试点

面向社会主义新农村建设的实际需求，为提升农村科技创新能力，2007年将启动新农村建设科技试点示范工作。引导建设100个左右新农村建设科技示范村、60个示范乡镇，大力加强现代农业技术的研发，重点解决粮食丰产技术、生物质技术开发综合利用、重大动物疾病防治、农业生态治理、农产品深加工等方面的关键技术。

同时，加快国家农业科技园区等现代农业科技示范基地的建设与发展，加强一批以现代农业技术示范辐射为主的农业园区建设，支持地方建设一批星火产业带、星火技术密集区等农业科技基地。进一步扩大科技特派员制度的试点示范，制定和完善鼓励科技人员到基层的政策措施，积极推动和完善农业专家大院、星火110、农村经济合作组织等多元化农村科技服务体系建设。

加强节能降耗技术开发

按照中央经济工作会议要求，社会发展领域科技工作要突出节能、降耗主题，为构建和谐社会提供有力支撑。

今年，重点开展建筑节能，推进工业领域降低资源消耗，减少温室气体排放等关键技术研究，开展依靠科技促进环境友好型和资源节约型社会示范工作。完成“中国节能技术政策大纲”的修订和，制定矿产资源和油气资源勘探开发等技术政策。

同时，继续推进可持续发展实验区和示范区工作，加强在环境治理、生态修复、社区医疗、防灾减灾、公共安全等公益性领域科技工作，实施区域可持续发展科技计划。继续推进中医药现代化、国际化，《中医药创新发展规划纲要》。加强生态补偿机制和相关政策法规、技术经济社会可持续发展预测等社会发展科技战略性、系统性、前瞻性研究。

开展首批院所评价试点

2007年，科技体制改革向纵深推进。据悉，今年将完善推进社会公益类科研机构分类改革的配套政策措施，推进改革验收评估工作，制定公益类院所科研机构创新绩效评价指标体系和评价办法，开展首批院所评价试点工作。

继续深化应用开发类科研机构企业化转制改革，依托具备条件的转制院所和企业建设30多个国家重点实验室。会同有关部门制订科研事业单位设置和调整的管理办法，制订深化地方院所改革的指导性意见。

稳步推进以企业为主体的技术创新体系建设。协调和指导地方开展创新型企业试点工作，召开创新型企业试点工作总结交流会，开展第二批创新型企业试点工作。进一步完善促进产学研结合的有关机制和政策，在若干领域构建产业技术创新战略联盟，开展区域产学研结合试点工作，研究制定推动产学研结合工作的指导意见。 加大对创新型人才的奖励

完善科技评价和奖励制度是2007年科技管理改革的重点之一。据悉，今年在进一步落实分类评价的基础上，调整国家奖励的标准和导向，减少基础研究、前沿科学探索中过于频繁的量化评价活动，减少面向市场研究的奖励数量，加大对创新型人才的奖励数量，并研究制定相关管理办法。同时，制定促进鼓励科学家潜心研究机制和对“非共识”项目进行资助的办法。继续完善科技计划专家库制度，扩大青年专家、海外专家的入选。

开展科技经费使用监督检查

全社会科技投入越来越多，科技经费监管力度也要相应加大。2007年，要全面推行和规范科技经费预算管理工作，继续强化科技计划和专项项目经费预算的评审评估工作，建立预算评审复议制度。推进科技预算管理专家库和全国科研项目预算管理数据库建设。完善科技经费监管的制度和机制，规范科技计划项目资金运行，制定和《国家科技计划和专项经费监督暂行办法》。会同财政、监察等部门开展经费使用监督检查工作，跟踪计划项目资金运行情况。

建立落实配套政策的联动协调机制

《规划纲要》配套政策及实施细则的出台，为营造促进科技创新的政策环境奠定了良好的基础。但要从根本上解决制约自主创新的机制体制和政策问题，还要加强有关部门间的沟通，提高经济政策与科技政策的协调程度。

为进一步落实配套政策实施细则，科技部会同各有关部门就政策落实有关情况和问题沟通协商，确保政策落实到位。

此外，建立中央与地方联动机制，使地方政策措施充分体现国家有关政策精神；开展政策实施细则实施情况调研，对政策细则的实施效果进行评估，提出进一步改进和完善的建议。

国家计划向地方和行业延伸

地方和行业科技工作是科技工作的重要内容。今年以重大项目、创新能力建设等为抓手，地方和行业科技工作将承载更多“使命”。

为加强国家计划与地方计划的衔接，今后支撑计划由地方牵头组织的项目经费比例要到1/3；安排由地方组织牵头的项目资金不少于10亿元。一些体现国家目标的重点任务可交给基础较好的地方牵头组织实施。从今年起，科技部将会同地方组织实施一批有利于发挥地方优势和特色的重大科技项目，并将其列入省部会商的重点加大支持力度。

为加强行业科技工作，今后科技部将以提高重点行业和领域的技术集成能力、工程配套能力和科技成果转化能力为基本着眼点，通过科技规划和计划，建立与产业发展的紧密联系，特别是一些重大项目要依靠部门、行业牵头组织实施。建立完善部际联系会议制度，建立统一的数据库和项目库，解决大型仪器设备的重复问题，解决部门、行业间的项目重复问题。

修订高新技术企业认定管理办法

营造创新环境和促进产业化发展将成为国家高新区工作的重点。据悉，今年进一步实施国家高新区“二次创业”，优化高新技术产业发展环境。

制定创建世界一流科技园区、创新型园区和特色高新技术产业园区建设试点方案，实施以创新能力为核心的评价体系，引导国家高新区转变增长方式，高效集约化地利用土地，大力发展循环经济和节能型产业。

联合国务院有关部门修订并高新技术企业认定的管理办法，建立高新技术企业认定备案制度，促进企业进一步增加研发投入。

大力加强技术创新支撑服务体系建设。实施技术转移促进行动，建立和完善区域技术产权交易系统，加强技术经纪人体系建设；建设创业投融资体系，实施科技型中小企业成长路线图计划，推动设立创业风险投资引导资金；培育和发展产学研相结合的各类创新联盟组织，建设公共技术服务平台，研究制定鼓励和支持产业集群开展创新活动的政策措施。

实施“优秀人才引进”专项行动

《“十一五”国际科技合作实施纲要》提出，实现拓展合作领域，创新合作方式，提高合作成效三个新突破，加快实现“五个战略转变”。

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（一）进一步明确目标任务

一方面，对照市委、市政府年初下达的目标任务，以及2013年全市重点工程（工作）和省政府“八项工程”，结合上半年目标任务完成情况，对下半年的目标再明确，任务再梳理，责任再分解。另一方面，结合4月25日颁布的《苏南现代化建设示范区规划》，以及市委全委会的精神，制订苏南（）自主创新先导区建设实施方案，认真分析规划指标体系，对现有的指标数据进行修正和调整，把新的任务和要求落实到我们的具体工作中。

（二）进一步突出工作重点

1.加强产业培育。围绕智能装备、先进碳材料等主导产业，加快培育一批龙头企业和骨干企业。围绕生物医药、电子信息等新兴产业，一方面加快培育一批高成长企业，另一方面加强园区载体建设，加强功能布局，增强集聚创新要素的能力，加快提升园区形态和内涵。围绕石墨烯、3D打印、印刷电子等先导产业，加强谋划，与国内外著名高校院所合作，引进培育一批有潜力的人才项目、研发机构和科技企业，建立产业创新联盟，推进新北区印刷电子工研院建设。按照市委全委会的要求，制订企业发展扶持政策，在主导产业和新兴产业中遴选100家高成长科技企业，通过聚焦政策、聚焦资源、聚焦服务，支持企业加速成长壮大，带动产业集群化发展。

2.建设创新之核。推进科教城建设“世界一流的高职教育园区”和“国际化产学研协同创新基地”，打造“中国智汇谷”，突出“智能、设计、信息”三大重点领域，提高集聚高端创新资源的活力和自主创新的能力，增强创新之核的聚变和裂变效应。重点抓好三个方面：一是向上，结合苏南现代化示范区建设，争取科教城成为科技体制改革试验区，向改革要资源、要政策、要支持。二是向外，加强国际科技合作，借鉴德国鲁尔工业区和高职园区的成功经验，推进科教城与武进高新区共建中德科技创新园区；推进科教城加强与英国牛津大学ISIS技术中心拓展合作，建立技术转移中心；与俄罗斯加强合作，建设中俄合作机构。三是向内，在引进集聚国内外创新资源的同时，推进全市重点骨干企业的研发机构向科教城集聚，形成全市创新的高地。

3.推进园区建设。建立全市科技园区组织领导机构和统计体系，完善“一核两区三园多基地”发展政策，实施科技园区评价办法，优化产业发展布局，实现错位发展、差别化竞争。着力完善园区服务功能，推进园区建立“一平台三中心”，即公共研发服务平台、产学研服务中心、科技金融服务中心、创新创业人才服务中心。引导科技产业园区逐步实现三大转变：由注重生产要素配置向生产要素与创新要素配置并重转变；由注重产业链向产业链与创新链并重转变；由注重自身发展向自身发展与互动发展并重转变。

（三）进一步创新工作方法

1.项目争取与推进两手抓。上半年全市申报省级以上各类科技项目813项，其中国家级152项、省级各类科技计划661项。当前，我们要重点抓好国家和省的政策对接，主动做好向上争取工作，争取更多的国家、省重大科技项目和产业项目布局，争取更多优惠政策惠及发展。进一步完善并落实厅市会商确定的一批重大科技项目和重大事项，争取建设产业技术研究院分院（筹）等一批创新平台。制订市级科技计划专项资金管理办法，有效发挥资金的引导和激励作用。创新科技服务方式，通过重大项目协同推进机制加强与相关部门的联动和协调，按照“研发项目上水平，平台项目聚资源，成果项目出效益”的要求，协同推进年初确定的100个重大科技项目，及时帮助企业协调解决项目实施过程中土地、环保、税务等问题，争取项目顺利推进、早见成效。

2.园区互动与协同两手抓。加强市、区及各级部门与园区的互动，围绕产业创新发展需求，探索创新之核——科教城与各园区间的互动机制，努力形成共同集聚、协同开发、合作转化、顺畅转移的开放型创新体制和机制，促进科教城的创新成果向各科技园区溢出和辐射。充分利用武进区与市、新北区与溧阳市对口合作的机会，大力推动“科技西进”工作，强化各园区间的对接与互动，将科教城和两个国家高新区的科技园区建设经验、科技资源辐射到华罗庚科技产业园和中关村科技产业园。同时，促进农业科技资源向、溧阳两市辐射。

3．招才引智与引新两手抓。一方面，大力引进创新创业人才和团队。突出高端引领，大力引进一批掌握前沿技术、有成功创业经历的领军人才和团队来我市创新创业。支持以重大创新平台为载体引进高端创新人才、管理人才；支持骨干企业以重大研发项目为抓手，直接引进或柔性引进高端创新人才及团队；在重点产业和重点园区构建高层次人才集群，形成专业技术人才集聚地。另一方面，大力引进高科技企业、项目和研发机构。对照新兴产业布局，创新引资引智引新的思路和方式，着力引进一批质量高、投资额度大、体现高端技术并能尽快产业化的创新企业和项目。重点围绕智能制造装备、先进碳材料等领域，注重产业链和创新链招商，推动国内外知名企业在我市设立研发中心、制造中心和培训中心。深化产学研合作，引进中科大、浙江大学等高校院所共建一批公共研发平台，不断提升创新支撑和服务能力。开展“机器人及智慧产业”、“智能电网”、“智慧城市”、“中英科技桥”等大规模国际科技合作系列主题活动，引进牛津大学等共建国际研发及技术转化中心，促进国际科技成果转移和产业化。

（四）进一步振奋精神状态

按照市委全委会“五要十有”要求，进一步强化忧患意识和危机意识，以更加振奋的精神状态，齐心协力，创新进取，加快推进示范区建设，圆满完成全年目标任务，确保在全省争先进位。

1．咬定争先进位不放松。瞄准年初确定的争先进位目标，查找差距，分析原因，提出对策措施，确保主要创新指标在全省有进步、有地位。

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总之，2008年，由于全市上下的努力，全市科技工作取得了一定的成绩。

2009年是着力实施××科技“十一五”规划的重要年，是全市上下齐心协力向纵深推进“一个主题、九个重点”工作部署的关键年。是努力把××建设成为赣州都市工贸生态、宜居创业的新城区和江西综合实力强市的奋进之年。

2009年，我市科技工作的总的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指针；紧紧围绕我市主导主业，以提高自主创新能力为核心；以科技的发明、发现、创新，成果的推广、转化、运应和专利的引进、消化、吸收为重点；以科技入驻主导产业、服务各行各业为主攻方向；通过科技引导、科技扶持、科技服务，着力开创全市科技工作的新局面。

主要目标是：区域创新体系日趋完善，自主创新能力显著提升，三大产业的科技含量明显提高，科技服务主导产业的力度不断加大，科技支撑的作用日趋凸显。

具体做法是：四个围绕四个抓。即：围绕大科技理念抓宣传，围绕主导产业抓项目，围绕工作重心抓培训，围绕创新意识抓服务。

1、围绕大科技理念抓宣传。今年，我们要在营造科技氛围、强化科技理念、提高学科学用科学水平上下功夫。在科技宣传上从三方面进行努力：一是以科技活动周为中心，继续将送科技下乡入园、送特派员入企入村、送科技知识入户作为全年工作的着眼点，一以贯之。二是通过科技服务入园进社区，入乡进圩场，在全市营造浓厚的科技氛围。三是创办“××科技”月刊，通过媒体大力宣传国家、省、赣州市和我市的科技政策、措施宣传报道城市科技动态，传递科技信息等。

2、围绕主导产业抓项目。为使我市今年星火项目、社发项目或成果推广类项目有新的建树，国家中小企业科技创新基金项目有新的亮点，高新技术、工业重点和农村基础建设项目有新的突破。我局在广泛调研的基础上，把项目建设作为工作的重点进行落实，紧紧围绕以甜柚为主的果业和生猪为主的畜牧业等两大在农业主导产业，以及矿产品加工、家俱、电子、服装、食品加工、化工等六大工业主导产业，找准切入点，狠抓项目建设。年内认真抓好科技入园工作。一是抓好城郊龙回至浮石四万亩精品甜柚基地示范项目，按照现代农业科技园建设的要求，建立3000亩核心示范园，推广新技术，引进新品种，着力抓好甜柚种质资源建设示范，年内在资源圃2000m2网室内培育从华中农大和中柑所引进的20个国内外新品种，繁育已脱毒的苗木，并将本市20个品种资源送华中农大脱毒后进行品种资源的保护。整合资源重点抓好核心示范园新技术推广，在3000亩核心示范园区全面实施节水灌溉示范项目、园内点灯（专业灯）、树内挂螨（捕食螨）树上挂板（黄板）等病虫害生物综合防治示范项目、梯上及全园种草水保工程示范项目、“猪、沼、果”配套建设示范项目。对出栏千头以上的大型养猪场，推广科技进行排污物处理，引进技术进行自然养猪法的试验示范。对园区技术指导，选派2名科技特派员，实行技术承包责任制，分户包干负责技术指导、培训和专业队的组建运行，确保甜柚标准化技术进园入户入脑。通过近2年的努力，将基地打造成现代农业科技示范园。二是抓好科技入工业园。在工业园成立科技创新服务中心，派驻2名科技人员到中心上班，负责全市“一园三区”内科技政策、信息宣传，民营科技企业的认证、科技项目的申报、科技人才的引进及专利引进利用，本级项目倾斜“一园三区”企业，从而使我市工业园区企业主增强创新意识和科技创新能力。

篇8

（一）构建新型组织体系，提高农业集约化水平

1．安排专项资金，对列入农业产业扶持导向目录的基础设施、风险基金、产业发展、市场开拓等项目实行项目化管理。由市农业产业协会对各专业协会、合作社、农场等申报的项目进行具体管理。

2．新组建的农业专业协会和专业合作经济组织，经工商部门注册登记的，每家奖励0.5万元；新组建的市级农业专业协会和专业合作经济组织，每家奖励5万元。开展“十佳”农业专业合作组织创建活动，当年被评为“十佳”农业专业合作组织的，每家奖励2万元；当年被评为宁波市级、省级示范性合作组织的，再奖励1万元和1.5万元。

3．鼓励土地经营权流转，发展适度规模经营。对新增连片面积100亩以上，流转合同期限5年以上的规模经营单位或大户，给予每亩50元的一次性基础设施补助，补助额不超过基础设施投入额；对土地经营权流转给规模经营单位或大户，连片面积100亩以上，且流转期限5年以上的农户，给予每亩100元的一次性补助；对当年新增土地规模经营面积1000亩以上（单体规模100亩以上的累计面积），且基础管理规范的镇（街道）土地流转服务中心，给予每亩10元的奖励。

鼓励发展新型土地规模经营。实行以农户土地承包权入股为主要特征的土地股份合作制改革试点，经验收达到规范化要求，且开展规模经营的单位，按入股面积给予每亩200元的一次性补助；实行统一布局、统一供种、统一管理、统一销售等自我服务型且连片面积在300亩以上、约定合作期限5年以上的合作规模经营组织，每亩一次性补助50元；实行季节性流转且约定流转期限在5年以上、实际种植规模在200亩以上的季节性规模经营单位，每亩一次性补助50元。

4．培育农业新型主体，新创办农场经有关部门注册登记，规模在50亩以上的，每家补助5000元；评选示范农场10家，每家奖励1万元。

（二）增强科技创新能力，加快农业增长方式转变

5．继续安排专项资金，对国家农业科技园区和国家现代农业生态园区建设项目实施予以资金配套。安排专项资金，建设慈溪市省级农作物区域试验站，进一步完善东部农业科技示范园区基础设施。对列入规划的市级农业科技示范园区的基础设施建设，按实际财务投入的10%给予奖励，最高不超过10万元。

6．适度发展农家乐、渔家乐等多种形式的休闲农业。新注册的休闲农业经营单位，当年有经营实绩的每家补助2万元。

7．鼓励农业科技创新。农作物品种选育或单项技术突破获得专利权、自主知识产权的，每只给予20万元的奖励，通过省级以上部门审定的新品种，每只给予10万元的奖励，50%奖励单位，50%奖励课题组成员；对获得省级科技进步三等奖、宁波市科技进步二等奖及以上的课题、项目，给予一次性奖励1万元；鼓励农技人员投身经营实体参与技术开发，经营所得全额归农技人员。

8．安排专项资金，继续实施种子种苗工程。通过国家、省级部门审定的新品种推广面积在1000亩以上的，自行培育的新品种推广面积在500亩以上的，产业化效益明显，每只奖励5万元，其中50%直接奖励有突出贡献的科技人员；从国外引进新的种子种苗，通过国家许可认定的，按引进额的30%予以补助；对在种子种苗引试、繁育和推广工作中有突出贡献的单位和个人，给予2万元的奖励（限5名）；大力推进种子种苗基地建设，按当年实际设施投入的20%给予补助，最高不超过10万元，列入宁波市种子种苗基地的再给予1：1配套补助；新取得《种畜禽生产经营许可证》且经环保部门认可的种畜禽场，每场奖励5万元。

9．安排专项资金，对推广应用性信息素、频振式杀虫灯、黄板粘卡等无害化防治技术的，按其设备材料购置额的35%进行补助；对应用水稻机械化喷直播技术种植的，每亩补助20元；连片新增棚架式防虫网设施栽培或大棚覆盖防虫网设施5亩以上的，每亩分别补助1000元和400元。

10．积极开展农业废弃物综合利用。新建的沼气设施，规模型畜禽养殖场开展畜禽粪便综合治理，经市级有关部门验收合格，按实际投入额补助40%，最高不超过20万元，对列入宁波市畜禽粪便综合治理项目的规模养殖场，按1：1配套补助（含本市补助部分）；对建设小型农田沤制池或粪化池，达到无害化标准的，给予1.5万元的奖励。

11．新创办并经市有关部门认定的民营农业科研机构，按科研设备购置额的30%给予奖励，每家最高不超过10万元；继续安排100万元农业科技项目专项资金；鼓励民营农业科研机构申报各类农业科研项目，市将在立项、经费安排上予以适当倾斜。

12．应用生物、遗传等农业高新技术进行技术改造的农业企业，按当年实际投入额给予20%的奖励，最高不超过20万元。利用组织培养技术进行品种繁育，每个品种当年繁苗20万株以上的，奖励2万元。

13．开展农民专业技术培训。新取得“绿色证书”的农民，每位奖励300元，达到《市“绿色证书工程”管理办法》（慈绿证办〔2005〕2号）要求的培训单位，按培训人数给予每人200元的补助；农民进修后取得大中专农业相关专业毕业证书的，每位补助1000元；资助50名优秀青年农民赴高等院校进修学习、10名优秀青年农民赴国外培训交流；实行农场主经营管理、农民技师“双证书”培训，取得经营管理证书或农民中级技师以上证书的每位奖励1000元，双证齐全的再奖励1000元。

安排专项资金，组织150名农民讲师团成员开展知识更新再教育；全年累计组织农业适用技术培训2000人次以上的单位，奖励5000元，5000人次以上的，奖励2万元。

（三）加强农业基础建设，促进农业经济健康发展

14．安排专项资金，对重大动物疫病实行强制免费免疫，对实行强制扑杀的经营单位或大户，给予一定补助；对镇级防疫人员培训给予一定补助，镇级新购置的防疫检疫设备市里补助50%。

15．国家、省、市级生态公益林实施专业管护，符合《宁波市森林生态效益补偿基金管理办法》，每亩补助8元；加快火烧迹地、采伐迹地、病虫迹地更新，经市验收合格，每亩补助300元；加快阔叶林改造，营造生态树种的，每亩补助300元，生态经济树种补植造林的，每亩补助150元，封山育林的，每亩补助8元；加快生物防火隔离带建设，经验收合格，市里补助50%；设立古树、名木及后备林木资源保护专项经费，保护森林资源；建立巡山护林防火队伍，市给予一定补助。

16．继续开展宁波市“园林式”村庄和市绿色村庄创建活动，达到省级绿化示范村或宁波市“园林式”村庄、市绿色村庄标准的村，分别奖励5万元、2万元，被评为市级绿色家庭示范户的，每户奖励100元。

17．安排专项资金，补助设施农业和农业机械，并强化项目管理。大力推进设施农业，提升农业装备。新建集中连片5亩以上单体标准钢管大棚（包括果蔬水泥连体大棚），每亩补助3000元，30亩以上的每亩补助4000元；新建标准连栋大棚连片5亩以上的，每亩补助7000元。

购置符合我市农业产业结构调整方向，对提升当地农业产业化水平有较大促进作用，且经市有关部门认定的先进适用农业机械，按购置额的35%进行补助，市级以上农机化示范基地按40%进行补助，经市有关部门确认的农机服务组织和农机专业大户按45%进行补助；农业企业建设产品检测中心，按新购置设备成本补助20%，生产基地配备速测仪器，按新购置设备成本补助30%。

18．实施沃土工程，加强农田保护。100亩以上规模农场（基地）应用测土配方技术施肥，有机肥施用量占50%以上且建立地力定点监测点的，经验收合格每家补助1万元，应用面积每增加100亩再补助5000元；安排50万元资金，建立农田地理信息系统，对全市农田开展动态监测和定点监测。

（四）实施绿色品牌战略，全面提升产业层次

19．“西菜东扩”推进面积在1000亩以上，新建成200亩以上绿色产业基地2个以上的，或新增基地面积在400亩以上的东部镇，每个单位奖励2万元。对新建规模200亩以上的绿色产业基地，达到无公害控制性指标的，每亩补助50元。绿色产业基地推行农业标准化生产，农事操作记录达到要求，且抽检合格的，每个补助5000元，规模在千亩以上的宁波市级以上无公害农产品产地再补助2万元。开展农业科技示范基地创建活动，每个奖励2万元（限评10个）。

20．积极开展农产品质量认证。当年通过宁波市级无公害农产品产地认定的，奖励5万元；通过国家有机产品认证的，奖励10万元；通过国家无公害农产品、绿色食品认证的，分别奖励3万元和10万元。通过商检出口厂库注册登记或FDA认证或欧盟注册的加工工场，每个补助5万元；获得ISO9000系列、ISO14000系列、QS、HACCP、ISO14020等认证的，分别给予0.5万元、1万元、2万元、3万元、5万元的奖励；继续安排专项资金，逐步推开农产品源代码标识管理工作，实行源代码管理的经营主体每家补助6000元。

21．发展畜禽规模养殖。鼓励创建绿色畜牧小区，凡通过环保部门认可，常年饲养规模为生猪1万头、家禽10万羽、兔2万只以上的，给予每个小区5万元的一次性基础设施补助；对列入市级绿色畜牧小区的，按基础设施投入一次性补助30%，最高不超过50万元。新达到常年存栏兔2000只以上、新达到常年产蛋鹅饲养量1500只以上的食草型动物饲养场，每场补助5000元；当年饲养蜜蜂1000群以上且参加省蜂业风险救助基金的联合体每家补助5000元。

22．加快促进农产品加工业升级。鼓励农业企业向农产品加工基地集聚，入驻企业享受基地相关政策。安排专项资金，重点扶持腌制企业采用无防腐剂流水线生产和标准化生产，开展腌制行业污染集中整治和腌制加工区基础设施建设。

鼓励企业加大技改投入，对财务投入在50万元至300万元（含300万元）的农业企业技改项目，按财务投入的2%予以奖励；对财务投入在300万元以上，1000万元以下（含1000万元）的技改项目，按实际财务投入的3%予以奖励；对财务投入在1000万元以上的技改项目，按实际财务投入的4%予以奖励。不新增建设用地，且其设备投入达到上述规模的技改项目，奖励分别再增加1个百分点。对列入宁波市技改项目的，按宁波有关规定配套。农产品加工企业的环保设施投入，除享受技改政策补助外，再给予污染治理专用设备投资总额10%的补助。鼓励农业企业引进国外先进农产品加工技术和设备，在原补助政策的基础上再增加1个百分点的补助。

23．继续实施强龙工程。被新命名为国家、省、宁波市级农业龙头企业的，分别奖励30万元、15万元、5万元；带动本市基地和农户作用明显，会计基础规范化考核合格，年销售收入超亿元，且当年增幅在15%以上的农业龙头企业，每家奖励15万元，超过5000万元（含）和3000万元（含），且增幅在20%以上的，每家分别奖励5万元、3万元；对年销售首次达到亿元，且当年增幅在15%以上的农业龙头企业，每家奖励50万元，首次达到5000万元（含）和3000（含）万元，且增幅达到20%以上的，每家分别奖励30万元和10万元；农业龙头企业及投资在500万元以上的新办农业企业，因发展所需征用土地，其用地政策实行“一事一议”。

安排专项资金，扶持10家种子种苗型、品牌型、当年销售在300万元以上的加工型农业苗子企业。对新创办的农业企业，注册资本在50万元（含）以上，年销售在100万元（含）以上的，奖励1万元；注册资本在100万元（含）以上，年销售达到150万元（含）以上的，奖励1.5万元。

24．加大招商引资力度。外商投资在100万美元以下的，对引荐人员给予实际投资额1%（人民币，下同）的奖励；投资额在100万美元（含）以上的，对引荐人员给予实际投资额1.5%的奖励。奖金在外资到位时兑现50％，项目竣工验收后全部兑现。积极鼓励工商资本投资种养业，按其实际直接投资农业的投资额给予5%的奖励。

25．积极拓展国内外市场。赴境外和国外参展设摊的农业法人，每一摊位补助1万元，在欧盟和美国参展设摊的，每一摊位补助2万元；农业企业新开发产品，且当年出口额超过10万美元（含）的，每只产品奖励1万元，当年出口额超过100万美元（含）的，奖励10万元。在国内大中城市设立农产品专营窗口，并在当地登记注册的，每家补助1万元；被副省级以上政府部门新确定为“菜篮子”定点基地，且取得农产品市场准入证的，每家奖励5万元；筹建市绿色优质农产品展示中心。

发展新型贸易业态，对实际投资额在50万元（含）以上的市内农产品连锁经营网点，每家奖励1万元；投资额在500万元（含）以上的农产品超市或专业配送物流企业，每家奖励3万元；对发展订单农业，实行收购保护价，且订单面积在2000亩以上的农业企业，每家奖励2万元。评选10名优秀农民购销员，每名奖励0.6万元。

26．实施农业品牌战略。新注册的农产品商标，每件奖励1000元；在欧美国家新注册的农产品商标，每件奖励3万元，在其他国家和地区新注册的农产品商标，每件奖励1.5万元；获得国家、省、宁波市农业名牌产品称号的，分别奖励20万元、8万元、3万元；获省级及以上优质农产品金奖、银奖的，分别奖励1万元和0.5万元；获得全国驰名商标、省著名商标、市知名商标称号的，享受市工业政策；获得宁波市级以上其它荣誉称号的参照执行。

鼓励省级著名品牌跨产业、跨企业开展横向合作，对省级著名品牌在市内定牌生产农产品，当年新增销售每100万元（含）奖励3万元。

（五）保护农民合法权益，积极推进依法行政

27．规范农资市场经营秩序，设立农业生产资料打假举报奖励基金；安排专项资金，建立农业有害生物入侵防控专项经费。

28．加强村级经济监管。与市农村经营管理网联网的村，每村给予2000元的硬件设施补助；推进农村社区股份合作制改革，对完成股份合作制改造的村级集体经济组织，给予奖励1万元。

29．对新入“东方农业网”的农业企业、大户，一次性给予购置电脑和入网费补助2000元；推广应用“浙江农民信箱”，对农民信息员和农技信息员按实绩考核。

30．安排100万元资金，充实市农户小额贷款信用担保公司资本金，扩大信用担保规模；继续安排150万元资金，逐步推进农业政策性保险。

篇9

关键词：设施种植业；天津；调查研究

中图分类号： F326.1 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2012.06.026

设施农业是通过采用现代农业工程和机械技术，改变自然环境，为动植物生产提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水和营养等环境条件，而在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业，它具有高投入、高技术含量、高品质、高产量和高效益等特点，是最有活力的农业新产业，是农业现代化的重要组成部分[1-5]。

在天津市委、市政府促进现代农业、推进“三区”统筹联动发展战略的有力推动下，天津市设施农业得到了迅速发展。截止2011年底，天津市发展设施农业总投入累计超过200亿元，仅设施种植业年产值达60亿元以上，在有效满足城乡消费需求的同时，也有力地促进了农业的增效和农民的增收[6-7]。本研究通过对有农业的区县进行实地调查问卷，分析其存在的问题及原因，并提出相应的对策。

1 设施种植业生产者现状与问题

在天津设施种植业生产中，依旧是以分散经营的生产模式为主，生产者的综合素质难于满足技术发展的需求。主要表现为：首先，生产者年龄普遍偏大，即使是在新建基地，种植户以36～45岁和46～55岁的群体为主，分别占被访人数的42.03%和34.78%，35岁以下的青年人仅占到10.14%，而在老菜区种植户老龄化更为严重；其次，受教育程度偏低，新建基地的种植户的学历虽然普遍高于大田种植户，但仍以初中学历人群为主，占被访者的50.72%，对于新科技接受度较高的高中及中专学历和大专以上学历的人群仅占21.74%和占5.80%；第三，设施生产方式仍以相对落后的分散经营模式为主，难以形成规模效益，也不利于新技术集中推广，耗费了大量人力和时间，致使种植户没有相对完整的时间去参加科技活动和培训班课程。

1.1 种植户的栽培管理技术水平低

一方面，茬口安排与设施性能不匹配。在新建设施基地，种植户由于缺乏设施种植经验，出现了在条件较好的越冬温室中周年种植叶菜的生产模式，或在最低温低于5 ℃设施中种植越冬茬果菜等问题，导致产量不高和经济效益低下。另一方面，设施生产管理粗放。通过调查发现，新建设施基地在通风温度与时间控制、闭风温度与时间控制、草苫、膜和保温被的卷放时间等管理环节，多以经验管理或跟风管理为主，未能根据作物生长特性和设施性能进行有效、精细管理，从而导致病虫害频发，设施产能降低。

施用肥料的种类单一，且呈现低质化，肥料投入成本在农资费用中所占比重较大。设施蔬菜施用的肥料主要是化肥和农家肥，而价格较高的优质商品有机肥和生物菌肥使用者极少。在农家肥中，鸡粪的施用量最大，占农家肥施用量一半以上，其次是猪粪和牛粪。大多数种植户处理农家肥都是自己在设施附近露天发酵后施用，由于农家肥未完全腐熟，烧苗现象时有发生，增加了病虫害发生率。水肥管理粗放，采用传统的大水大肥管理方式，由于不合理的轮作制度及过度施肥，导致了部分老菜区根结线虫、根腐、疫病等土传病害与土壤盐渍化程度比较严重，且对周围土壤、水源等自然环境和基地清洁卫生造成一定程度的污染，制约了设施农业的可持续发展。

1.2 种植户的病虫害防治技术水平低

蔬菜病虫害种类增多，抗药性严重，防治压力加大。一是设施蔬菜常年发生病虫达200多种，给病虫的准确诊断识别带来了极大的困难，调查发现，近几年白粉虱危害严重，造成番茄减产，目前仍没有十分有效的防治方法；二是疑难病虫不断增加，如根结线虫病、烟粉虱、南美斑潜蝇、西花蓟马等重要害虫在许多地区发生危害十分严重，2009年突发的烟粉虱传播的番茄黄化曲叶病毒给番茄生产上造成了严重危害；三是农药过量使用的现象普遍存在，既造成了不必要浪费、环境污染或产品农药残留超标，又在一定程度上影响了防治效果，耽误了防治时期，刺激病虫产生抗药性，防治难度加大。

在调查中发现，大多数种植户基本无法在第一时间正确诊断作物的病情、病因以及虫害种类等，只有等病虫害严重时才寻求帮助，造成大量不必要的损失。由于信息不畅、成本较高、技术难以掌握等原因，化学防治仍是目前病虫害防治的最主要的防治技术，有98%的被访种植户采用该技术，如在果菜的设施生产中，平均一茬打药的次数在13次左右；65%的种植户可掌握传统农业防治技术，主要采用的是深翻晒垡冻垡和太阳能土壤消毒，而32%的种植户采用防虫网、黄板等物理防治技术，只有1%的种植户采用生物防治技术。

1.3 种植户接收科技信息服务渠道不畅

尽管天津农民培训取得阶段性成果，但是专门针对设施种植业的培训活动过少。通过问卷调查同样发现，虽然新建基地的种植户参加培训与讲座的次数要高于老菜区，最大值可达30次·年-1，但是平均值和标准差分别为2.49和4.79，表明在参加培训与讲座的次数方面种植户之间差异较大，且没有参加过的人数占总调查人数的40%以上。另外，科技人员指导力度仍显不足，有30%以上的种植户在一年中从未受过科技人员的入棚指导，以至于种植户在生产中遇到问题时，由科技人员解决的不足40%，而询问农资部门和亲朋好友成为多数种植户解决问题的主要途径。

设施农业信息化水平偏低，缺乏多功能的综合信息服务平台，难以适应现代农业发展需要[8]。新建基地种植户获取科技信息的主要渠道仍以亲戚朋友介绍为主，占到被访人员的62.32%，其次是电视、农业科技推广人员、报刊/杂志/书籍分别占到47.83%、44.93%、40.58%，专家讲座、广播、科技示范活动占到23.19%、15.94%、11.59%，而使用互联网、手机仅占到7.25%、2.90%。此外，农户还会通过聘请的技术员、农资部门、种子公司、光盘等获得所需的科技信息，但也有种植户找不到科技信息的渠道。

1.4 种植户的生产经营风险加大

经营风险加大，在很大程度上影响了生产者的积极性。引起经营风险加大原因主要有：一是由于生产资料价格、人工等费用的上涨，设施维护与更新所需费用过高，导致了生产成本超过了生产者承受能力，降低了利润空间。 调查发现，在每种设施类型的生产中，肥料费用皆在1.95万元·hm-2左右，在农资费用（种子费用、肥料费用和农药费用）中所占比例超过了50%，而在总体日常生产费用（设施维护费用、农资费用、水电费、雇工费、租赁费）中在20%以上，仅次于设施维护成本[9]。二是由于生产的盲目性、从众性，缺乏高附加值产品和大规模品牌产品，造成结构性、季节性、地区性的过剩或短缺，导致产品上市价格的大幅波动，收不抵支的情况时有发生。三是地产地销仍是设施农业的主要销售模式，销售渠道相对单一，本地农民仍没有定价权。四是在贮运方面，由于设施农业产业集中度不高，主产区贮藏设施不到位，缺少相应的包装处理和预冷设施，产后损耗大，无法避开集中上市期，造成了增产不增收。五是由于设施农业生产依然受到自然条件的的影响，因此在市场与自然灾害双重风险的夹击下，效益难于保障，这也在相当的程度上降低了生产者的积极性。

2 设施种植业生产者水平提升对策

2.1 壮大基层农技推广队伍

根据基层农业科技服务机构承担的职能和任务，科学测算和确定人员编制，并通过严格的选拔机制，逐步扩充基层特别是乡镇农业科技服务队伍；同时，着力打造一支高水平的基层推广队伍，作为基层技术人员，既要求有一定的理论水平，更要求有丰富的基层生产实践经验，一个成熟的技术人员至少需要3年的生产实践，通过实践成为“土专家”；不断扩大影响，借助“大学生村官”吸纳高技术人才，积极营造一个宽松、稳定的环境，提高农业科技人员的待遇，改善工作条件和手段，提升服务能力。组建“三员”队伍，即农技推广员、监督协调员及产品经销员，制定管理办法，保证每个重点建设村都有“三员”，做到“良种良法直接到棚室，质量监管直接到地头，产品销售直接到基地”，为大规模发展的设施农业提供技术支持[10-11]。

2.2 着力分层培训模式创新

针对以小农户为主体的基本农业经济制度短期难以改变的情况，本着服务主导产业、尊重农民意愿、规范培训管理、突出培训实效的原则，制定中长期培训计划，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。同时，通过政策扶持及示范户引导带动等建立长效培训机制。结合《天津市农民教育培训条例》制定培训管理办法，确保培训计划落到实处并取得实效。通过阳光工程、农民素质提升工程、职业技能开发等财政补助项目，分层次、有类别、多渠道地开展教育培训活动：充分利用农村成人教育教学网络、各类农业技术学校，依托技术培训中心，重点围绕设施农业工程建设、优良品种引进、土壤及水肥管理、病虫害防治等关键技术，开展农业科技培训。在培养对象上以农村优秀中青年为主，采用集中教学、现场指导和网络答疑等方式，提高实用技能运用能力、经营管理能力、市场竞争能力，加快培养造就一批熟悉国家政策、立足农村实际、善于驾驭市场的设施农业经营人才。

2.3 加快信息服务体系建设

利用现代通讯技术、多媒体技术、网络技术等，构建方便、快捷的信息服务体系，搭建专业的设施农业信息服务平台，确保信息服务的“进村、入户、落地、到手”，及时为广大设施农业从业者提供农业技术咨询、农业技术装备与机械、农业技术普及、农产品安全追溯、农业气象等信息服务，为设施农业发展水平的提升提供到位的信息服务。重点将结合农产品市场服务体系建设，做好市场预测及信息工作，充分发挥信息服务在生产、流通之间的纽带作用[12-14]。

2.4 扩展社会化服务内容

在现实生产中，基层的农资经销部门、生产大户及跨国种业公司等在技术传播及新品种推广应用方面发挥了较大的作用，已成为区域内推进设施农业技术进步的一支重要力量。因此，在加强公共科技服务体系建设的同时，政府要在政策指导、市场管理、信贷金融等方面为社会化农业科技服务队伍的发展创造良好的政策环境，按照市场经济规律的要求，在消除体制障碍、打破行业界限和条块分割方面发挥作用，成立盈利或非盈利的农业技术服务机构，并在一定的时期内提供一定的费用支持，解决好项目审批、工商登记、征用土地、税收等方面的问题，积极引导社会化农业科技服务队伍的健康发展。

参考文献：

[1] 谈春成.浅谈发展设施农业的意义及举措[J].天津农业科学，2011，17（3）：122-124.

[2] 刘立军.我国设施农业发展探讨[J].农业科技与装备，2011， 208（10）：78-79.

[3] 孙振.设施农业是现代农业的重要标志[J].山西农业科学，2009（9）：84-87.

[4] 张兆敏，赵阳，任子君.河南省农业科技园区运行机制初探——以河南省农业科学院现代农业科技示范基地为例[J].河南农业科学，2011（8）：5-9.

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篇10

以党的“十七”大精神和十七届三中全会为指针，围绕加快推进现代农业建设和打造都市创汇农业基地的目标，坚持科学发展观，以集约型、科技型、生态型、加工型、外向型为发展方向，着力改革创新和开放合作，稳步推进重点工程和基础设施建设，健全完善农业公共体系，实现“产业发展上档次、品牌拓展有新绩、自主创新求突破、完善职能强服务”，为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑，确保农业和农村经济全面协调可持续发展。

二、工作目标

实现农业总产值增长10%；农民人均纯收入增长12%；农产品加工总值增长10%；农产品出货值增长10%；土地规模经营面积新增1万亩。

三、工作内容

（一）推进基础工程建设，提升产业发展档次

优化农业产业结构。在种植业，积极发展粮油生产，稳定毛豆、大白菜等传统蔬菜品种，稳步扩大西兰花、甘蓝等特色“超市”、创汇蔬菜品种；在林业，稳定果树面积，继续优化杨梅、梨、葡萄、桃等主导产业品种结构，扩大无性系良种茶叶的种植比例，积极发展彩叶树种、耐盐树种和适于长江流域生长的常绿树种；在畜牧业，重点发展獭兔、长毛兔、蜜蜂等特色优势畜产品，稳步发展生猪、家禽等传统养殖业；在渔业，稳定南美白对虾养殖，发展紫菜等新兴养殖产业。积极引进漠斑牙鲆等优新品种，调整优化传统养殖品种。

大力实施农业标准化。推进主要农产品生产标准制订和生产模式图的制作应用，实施农业标准化的种养品种争取达到20个，示范应用面积25万亩次。推动农业技术的综合配套和集成应用，在种植业，继续加强性信息素、杀虫灯、黄板粘卡等生态防治技术推广，积极开展粮油、蔬菜瓜果的高产示范；在林业，推广果实套袋、疏花疏果、矮化开心修剪、增施有机肥等实用技术；在畜牧业，围绕畜禽污染综合治理和畜禽病害生物防治，加快畜禽生态养殖技术应用；在渔业，积极推广节能、高效、健康养殖技术，建立健全水产养殖标准化体系，重点推广底冲气增氧、南美白对虾大棚二茬养殖等技术。大力推进沃土工程，切实提高耕地质量，实施全国测土配方施肥示范县（市）项目，在全市各镇（街道）建立测土配方施肥示范区1个，总面积5000亩以上，力争全年推广测土配方施肥面积40万亩，配方肥使用面积20万亩以上。

稳定和发展土地规模经营。认真抓好前一轮土地流转合同集中续订工作，确保土地经营权流转合同续签率达到95%以上。继续推进中横线沿线1000米以内耕地流转，加快七塘沿线土地流转。在稳定规模经营总面积的基础上，不断提高单体规模，力争通过1－2年努力，使单体规模50亩以上的占总流转面积的30％以上，积极发展百亩、千亩以上的农场、大户，*年力争培育单体规模千亩以上的农场、大户1－2个。拓展规模经营内涵，创新规模经营模式，不断挖掘规模经营潜力，因地制宜地推行土地股份合作制、季节性流转、四统一型和专业合作社型等新型规模经营模式，重点发展土地股份合作制，争取每个镇（街道）都建立1个土地股份合作制试点。

高标准建设规模产业基地。扎实推进一批特色明显、竞争力强的规模型产业化基地建设，重点推进*、*、*、*等9大*市级农业产业基地建设项目，引导和推动其他农业产业基地的建设。大力推进绿色畜牧小区建设。实施鱼塘标准化改造，计划建设面积2500亩，积极推进水产品出口注册（备案）基地建设。根据“西菜东扩”的战略思路，大力推进东部地区基地建设，培育东部优势产业群，形成东西部齐头并进的格局。加大农业科技示范园区建设力度，提高园区科技含量和档次，进一步发挥东部农业科技园区对东部地区的辐射带动作用，完善省农作物区域试验站建设，建立新品种、新技术展示区。

继续推进“万名农民”科技培训工程。选送优秀农民赴高等院校和科研机构进修深造，启动第二批现代农场主培训，举办农业企业家高层次培训班1－2次。积极组织现代农场主和农业企业家到先进地区考察学习。全年计划完成实用技术培训10000名，“绿色证书”和农业专业技能培训5000名，培养农业中等教育专业人才50名。启动全市农业劳动力职业技能培训实训基地建设项目。

（二）提升农产品加工贸易，加快品牌拓展和培育

加快推进*（*）绿色农产品加工基地建设。围绕建设全省一流、华东地区最具规模出口创汇农产品加工基地的目标，积极推进基地建设。完成基地一期水、电、路、热、通信等基础设施建设，完善进场企业服务，力争全年有20家以上企业进场，完成投资5亿元以上，确保有10家以上企业顺利投产，实现资源优化配置和共享，促进农产品加工业升级。

扶持壮大农业市场主体。加大招商引资力度，鼓励引导外资和工商资本投资现代农业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，支持农产品加工企业加快技改、完善内部管理，开展ISO系列、QS等各类认证，提高精深加工和现代化管理水平，力争新增国家级农业龙头企业1家，宁波市级农业龙头企业2家以上。大力培育现代农场，开展农场规范化建设,全年计划新增现代农场40家。积极发展农村专业合作经济组织，实施合作社规范化考核管理，全年计划有15家合作社通过宁波市合作社规范化考核。重视培育流通型农业企业，鼓励发展集中配送、连锁经营、电子商务等新型贸易业态。

扩大“*农产品”品牌营销。筹建市优质农产品展示展销中心，组织举办慈溪农产品展示展销会，展现*农业品牌形象。充分发挥上海、北京、*展示展销窗口平台作用，争取在国内大中城市新设慈溪农产品窗口，更大范围打出、打响*牌。积极组织龙头企业参加国内外企业产品展示和项目洽谈会，全年计划组织企业境外参展1-2次，境内参展3次以上。整合优势资源，积极探索以品牌运作、品牌联创等形式的名牌培育途径，努力打造一批具有一定知名度的农业名牌，提高我市农产品的市场竞争力和占有率，计划全年新增宁波市级以上农业名牌5个以上。

不断提高农产品质量安全水平。完善市农产品质量检测实验室建设，进一步健全绿色产业基地不定期抽检制度和果蔬上市报检制度。加大无公害农产品、绿色食品和有机农产品申报力度，力争全年完成三品认证15个以上，做好无公害产地认定工作，计划全年新增无公害产地10个，认证面积1万亩以上。

（三）找准工作突破口，开创自主创新工作局面

进一步完善农技推广体系改革。按照“强化公益性职能、放活经营性职能”的思路，按专业、品种设立跨区域农技推广服务站，落实以首席农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、责任农技员为基础的新型农技推广体系。在确定“三员”，建立健全农技推广责任制的基础上，重点深化新型社会化责任农技员制度，由农场、合作社、种养大户等聘用涉农专业大学毕业生，按照“谁聘用、谁考核”的原则，对作用显著、效益突出的，政府按“购买服务”的方式给予一定的经济补助，真正实现对农民的“零距离”农技服务。积极引进和培育社会化农技创新和推广组织，探索有效机制，充分发挥其在农技攻关、动物防疫领域的作用。加强调查研究和分析总结，针对农技推广体系改革中出现的问题，不断进行调整和完善，确保改革取得实效。

鼓励农业科技创新。结合农技体制改革，改进和完善农业科技项目管理及农业技术推广基金会奖励办法，加强技术合作和交流，进一步提高农技人员的积极性和农业科技项目的申报、评审和实施质量。建立健全科技项目事后评估制，着力改进科技研究成果的共享体系，全面提高科技成果综合利用率。全年确保新立农业科技项目20个以上，启动实施地方名特农作物种质资源保护项目，积极开展杨梅、梨等水果贮藏保鲜技术的科技攻关，继续抓好盐碱地绿化技术研究，加快优质棉、大铃棉的选育，组织4-5只棉花新品种（系）参加国家和省级区试。

开展现代农业示范村创建工作。突出现代农业对社会主义新农村建设的产业支撑作用，围绕土地规模经营、农业基础设施、农业产业化以及生态农业建设等工作，在全市开展现代农业示范村创建活动，树立现代农业建设的标竿，掀起建设现代农业的新。争取通过1－2年努力，各镇（街道）建设现代农业示范村1－2个，并做好策划和宣传工作，使示范村真正发挥以点带面的辐射带动作用。

启动建设*湾现代生态农业产业区（暂名）。按照循环农业经济的发展思路，对半掘浦至淞浦30平方公里的新围海涂地进行规划、开发和利用，突出资源综合利用和循环利用，坚持农业生产、环境保护和社会效益共赢，建设一个农、林、牧、渔、观光等产业门类齐全，生产规模化、集约化、标准化、生态化的农业新区，打造*农业发展新亮点。

全面推行农产品质量安全管理（安全源代码）系统。加快农产品质量安全管理（安全源代码）系统试点扩面，增加水产、畜牧、加工业领域的试点，争取把试点范围扩大到全市无公害认证产地和市级农业龙头企业，努力构建覆盖农、林、牧、渔各业，生产、加工两大环节的农产品质量安全管理平台。

稳步实施农村土地（林地）承包纠纷仲裁试点。根据农业部统一部署，积极探索农村土地（林地）承包纠纷仲裁试点，争取在*年10月底前完成试点任务。

（四）切实依法行政，加强公共服务和管理

健全完善金融支农体系。进一步完善政策性农业保险，以水稻为重点试行以村为单位统保，逐步探索“农商合作”保险形式的试点。针对未列入政策性农业保险试点品种和已列入而达不到投保规模的农户，扩大行业风险救助试点。积极开展*船东互保协会的小型渔船互保工作，互保覆盖率达到100％。进一步发挥农户小额信用担保公司作用，力争在担保资金安全运行的前提下扩大担保规模，计划全年担保额度达到5500万元。

加大生态林业体系建设力度。充分发挥林业在生态文明建设中的主导作用，为*打造宜居宜业城市提供良好的环境条件。继续实施环*湾沿海防护林工程，在一期沿海防护林工程基础上，推进四灶浦以东、东部伏龙山、淡水泓围垦地块和慈东区块的沿海防护林建设，*年计划建成沿海防护林1*0亩。继续推进林分林相改造工程，对国家、省、市级8.2万亩生态公益林全面实施专业管护，全年计划实施阔叶林改造1000亩，迹地更新800亩，生物防火林带建设20公里，封山育林1.5万亩，计划创建*市级以上森林公园1个，全年计划森林覆盖率递增0.1个百分点。加大村庄绿化工作力度，全年新增省级绿化示范村5个，宁波市绿化示范村20个，市级绿色村庄20个，市级绿色家庭500户。与国家林科院亚林所合作，开展国家-*湾湿地定位监测站建设，加强湿地保护区生态保护。

完善农业公共安全体系建设。严格落实重大动物疫病防疫、监测工作，严防疫病发生和流行。切实抓好森林防火工作，组建*市属森林消防队。加大外来有害生物防控力度，重点做好松材线虫病防治、加拿大一枝黄花除治和桔小实蝇防治工作。积极开展浙江省*市农业有害生物预警与控制区域站建设项目申报，力争农业部立项。健全水产养殖病害防治监测网络，计划新增测报点5个。完善农资信用体系建设，加强农业投入品监管。强化林木采伐和木材流通管理，严厉打击林地违法征占用、滥砍盗伐等行为。切实加大野生动物保护力度。做好渔业安全和渔政管理工作。

全面加强农村经营管理。全面推行土地承包信息化管理。积极探索林权制度改革，建立健全林地林木权属登记发证管理制度和林权证管理信息系统，全年推进林地流转面积3000亩。开展农村集体经济审计，从09年开始，用3年时间对全市村经济合作社财务进行一次审计，争取实现网上审计功能。加强村级财务管理，计划有1个以上的镇、50个以上的村达到省村级财务规范化建设标准，进一步规范村级财务网上核算、网上报账、网上管理，提高财务管理的效率和水平。深化村级财务公开，提高财务公开质量。严格落实上级有关减轻农民负担的政策，深化减轻农民负担责任制考核，完善“一事一议”筹资筹劳管理办法，建立农村税费改革后农民负担监督管理的长效机制。