培训意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇培训意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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人大代表建议和政协提案办理是全区的一项重要年度工作，今天的会议标志着20xx年度这项工作正式拉开了帷幕。刚才市政府议案处周少茫处长就人大代表建议和政协提案办理工作给我们上了很好的一课，四个部门交流了办理工作好的做法，区政府王波副区长就今年的办理工作提出了明确的要求。为使今年的办理工作更扎实更规范，我结合往年办理的情况，从业务角度和技术层面，讲一讲具体办理过程中应当着重把握的几个问题，为了便于大家记忆，我把它归纳为“一二三四五”，即：树立一个观念，理顺两个关系，搞好三次见面，分清四类情况，抓牢五个环节，希望能给大家一点启示。

一、树立一个观念。就是时间观念。《区人大代表建议和政协提案办理办法》（以下简称《办理办法》）明确规定，“会议期间的代表建议和政协提案的办理期限为三个月，个别在规定时间内办理完毕确有困难的，在报请区委、区人大、区政府、区政协办事机构同意后可适当延期，并应及时向代表、委员说明情况，但正式答复最迟不得超过六个月。”这就要求我们必须在三个月以内将所有代表建议和政协提案办理答复完毕。虽然有可以延期办理的规定，但除非情况极为特殊，一般不延期。况且，申请延期的报批手续复杂，我想，没有哪一个单位愿意因办不完而向区委区人大区政府区政协写专题报告的。所以，截止时间一定卡在三个月内，具体到今年，所有建议、提案必须在4月10日前办理答复完毕。三个月的时间听起来很长，但实际办理起来会感觉很短，承办件数较多的部门和单位，会感到时间特别紧张。特别是今年交办时间早，中间还有一个春节长假，时间紧任务重的矛盾更加突出。以前曾出现过这种情况，有的单位交办会结束后，认为时间还早，日子还长，并没有立即着手办理，临到截止日了，才匆忙上阵着手办理，影响了办理的质量。其中有个单位在截止日前两天才跟提案人联系，但对方出差外地，给工作造成了很大的被动，也直接影响了政府部门的形象。所以，作为办理工作的负责人、牵头人，一定要树立时间观念，加强督办落实，把工作尽可能往前赶，多给自己留些时间余地。

另外，《办理办法》还规定，对闭会期间代表、委员所提的建议或提案，也就是我们通常说的“平件”，一般应在一个月内作出答复。有的单位把“平件”也按照三个月的期限来办理，这是不对的。希望今后加以注意。

二、摆正两个关系。就是摆正主办与会办的关系，办理与答复的关系。

1、主办与会办的关系。《办理办法》规定，建议或提案所提问题需要两个以上单位办理时，由交办机关指定主办单位。主办单位要认真负责，主动同会办单位协商办理；会办单位要积极配合，主动向主办单位提出办理意见。确定办理意见后，由主办单位负责拟写答复函，经会办单位同意后，由主办单位、会办单位共同进行面复。但在实际工作中，有的主办单位不发挥主办作用，要么有畏难情绪牵不起头，要么撇开会办单位只答复本部门职责范围内的事项；有的会办单位态度不积极，要么不及时提供情况，要么会而不办，对主办单位的要求拖泥带水、答非所问；还有的部门图省事，没有做到主办单位与会办单位共同面复。这些问题不同程度的影响了办理质量。因此，主办单位要主动召集会办单位研究办理方案，会办单位要主动配合，提供情况，达成一致意见后共同面复。关于主办和会办，还有两个问题需要进一步明确，一是由于有的建议或提案涉及的问题复杂，很难分清哪是主办哪是会办，参照市里的做法，确定由两个部门共同主办，根据各自职责分别向代表或委员面复；二是会办单位向主办单位提出会办意见的时间，参照市有关规定，明确为交办之日起一个月内以书面形式向主办单位提出会办意见。

2、办理与答复的关系。《办理办法》规定，承办单位办理代表建议、政协提案要坚持实事求是，注重解决实际问题的原则。这一原则明确了办理工作的着力点应当放在解决实际问题上。但在实际工作中，重答复、轻办理，重回复内容的遣词造句、轻实际问题的具体解决的现象还比较普遍。像有的部门受领任务后，既没有调查研究，也没有具体工作，就着手起草答复意见，本末倒置；有的部门避重就轻，只办理难度小的内容，对难度较大的敷衍了事，搪塞过关；有的单位答复时态度诚恳、措施具体，但往往是答复一完毕，“办理”就完结，问题仍然在，致使有些建议、提案连续提了几年却一直得不到解决，代表和委员对此很有看法。今年区人大、区政府、区政协刚刚换届，新一届领导班子对建议、提案的办理工作非常重视，代表和委员的参政辅政意识越来越强，对办理工作的标准也越来越高，上述问题希望引起各承办部门和单位的重视，真正把着力点放到狠抓实际问题解决上，切实让代表和委员发自内心地感到满意。

三、搞好三次见面。我区实行以“三见面”为主的面复办理方式，可以有效增进部门与代表、委员的沟通交流，减少因对建议、提案的真实意图把握不准而出现对办理工作不满意的情况。但实际办 理过程中，个别单位对这一制度坚持得不够好，有的部门满足于电话来电话去，只在答复时见一次面；有的部门见面、办理、答复不是同一个人；还有极个别的同志在与代表或委员见面时，不注意态度和用词，语气生硬，甚至对代表或委员的建议、提案挑剔指责，在代表和委员中产生了较坏的影响，甚至反映到区领导那里。从20xx年开始，市政府全面推行“双互动工作法”，其中一个互动就是，承办单位与提案人进行办理互动，让代表、委员理解在办理之中、满意在答复之前。因此，要提高认识，端正态度，切实把“三见面”制度落实好。具体讲，第一次见面了解实情。领受任务后，首先与代表或委员见面沟通，了解建议、提案的目的和要求办理的实际问题，解决部分建议、提案内容宽泛、不易把握的问题。第二次见面寻求共识。在确定具体办理方案后，再次与代表或委员进行面对面的协商，征求对办理方案的意见，争取指导，并在解决办法和途径上达成共识。第三次见面答复结果。在建议、提案办理完毕后，向代表或委员面复办理结果，征求对办理结果的满意程度，并请代表或委员填写《办理情况征求意见表》。通过事前、事中、事后三次见面，进一步规范办理程序，增强针对性，提升办理质量和代表、委员的满意度。

四、分清四类情况。在答复代表或委员时，要按照办理结果实事求是地按照a、b、c、d四类情况作出标记。a表示所提问题已经解决或基本得到解决；b表示所提问题正在解决或已列入规划逐步解决；c表示所提问题因目前条件限制或其他原因近期难以解决；d表示所提问题不符合政策规定或客观现实不允许，确实不能解决，只能留作参考。这四类情况由于受建议、提案内容的影响，没有优劣之分，关键是要实事求是地进行标记。但在具体办理过程中，有的部门对这四类情况区分不清，标记混乱；有的部门把承办的所有建议、提案全部标记为a，违背客观地追求落实率；有的部门把不能办理留作参考的建议、提案也标记为a，理由是代表或委员对答复表示满意；还有的部门把不能解决或短期无法解决的问题标记成b，为后来的续办续复增加了困难。因此，请各承办部门一定要从实际情况出发，严格按照《办理办法》的分类标准，是什么就标记为什么，不可人为更改。

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一、高度重视做好被征地农民就业培训和社会保障工作

（一）高度关注被征地农民就业培训和社会保障工作。随着工业化和城镇化进程的推进，部分集体土地被征用，使被征地农民的就业培训和社会保障问题日益突出，妥善解决被征地农民的生产生活问题，已成为我省经济社会发展中的一项突出任务。建立被征地农民的就业培训和社会保障制度，为被征地农民提供相对稳定的就业岗位和基本生活保障，解决他们的长远生计问题，是建设和谐社会目标的客观要求。

（二）把被征地农民就业培训和社会保障工作列入工作规划。各级政府要把推进被征地农民就业培训、建立被征地农民社会保障制度纳入经济和社会发展规划及年度计划，作为解决社会突出矛盾的重点工作抓紧抓好，切实解决被征地农民的实际困难。

二、被征地农民就业培训和社会保障工作对象范围

（三）被征地农民就业培训和社会保障对象的认可。被征地农民就业培训和社会保障工作对象原则上为城市（含建制镇）规划区内，经国务院或省政府依法批准征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口。城市（含建制镇）规划区外，经依法批准的土地征收后，人均耕地面积不足以维持基本生产生活，农村集体组织无法调剂，当地政府无法安置的农业人口，应列入就业培训和社会保障对象。

（四）被征地农民就业培训和社会保障工作具体对象确定的程序。被征地农民个人提出申请，村民委员会或村民小组讨论，乡镇政府或街道办事处研究公示，报县（市、区）劳动保障和国土资源部门审核办理。具体办法由各设区市政府制定。设区市和县级劳动保障、国土资源部门要建立正常的内部情况、信息交流制度，及时研究解决被征地过程中出现的问题。

三、突出重点，统筹兼顾，分类指导

（五）被征地农民就业培训和社会保障工作重点。被征地农民就业培训和社会保障工作以新被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内的被征地农民为就业培训重点对象，以大龄和老龄人群为社会保障重点对象。

（六）建立被征地农民就业培训和社会保障利益平衡机制。各级政府要采取措施，全面掌握被征地农民的基本情况和就业要求，统筹考虑当地社会经济发展的近、中、远期利益关系，搞好被征地农民就业和社会保障制度与其他城镇人员就业和社会保障制度的衔接，平衡不同被征地年限、城市规划区内外、不同原因被征地农民的利益保障，制定符合本地实际、切实可行的解决被征地农民就业培训和社会保障的具体措施，明确操作程序和工作步骤，严格工作要求，实行分类指导，稳步有序推进。

（七）被征地农民就业培训和社会保障基本要求。各级政府在征地的同时，要制定就业培训和社会保障的具体计划措施。对符合条件的新被征地农民，政府应在征地的同时即做出就业培训安排并落实相应的社会保障政策。在城市规划区内，当地政府可将被征地农民纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。在城市规划区外，应保证在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕地或安排相应的工作岗位，并纳入农村社会保障体系。对已不具备生产生活条件的城市规划区外的被征地农民，要异地移民安置，并纳入安置地的社会保障体系。

四、加大政策扶持力度

（八）被征地农民享受职业介绍和培训补贴。在城市规划区内，要将被征地农民纳入统一的失业登记制度和城镇就业服务体系。对登记求职并领取《就业失业登记证》的被征地农民可以享受一次职业介绍、职业培训补贴。各级各类职业介绍机构可按经其免费职业介绍服务后签订半年以上劳动合同的实际就业人数，向当地劳动保障部门申请职业介绍补贴，补贴标准最高为120元。被征地农民参加各类职业培训后，6个月内实现就业的，享受政府职业培训补贴，职业培训补贴标准为：初级技能培训不超过400元，中级技能培训不超过600元，高级技能培训不超过1000元。各设区市政府要根据实际情况，制定具体办法。

（九）鼓励被征地农民自谋职业和自主创业。在城市规划区内未就业且登记求职的被征地农民按规定享受促进就业再就业的相关扶持政策。各级政府、各有关部门要在审批程序、证照办理、收费管理、场地摊位安排、小额贷款等方面支持被征地农民自谋职业和自主创业。

（十）加快推进“撤村建居”和“城中村”改造工作。对城市规划区内失去大部分土地的村，各地要积极推进“撤村建居”，实现被征地农民向城镇居民身份的转换。被征地农民在就业、社会保障、居住、子女教育等方面，与当地城镇居民享受同等权利，任何单位和个人不得歧视。

五、多渠道促进被征地农民就业

（十一）用地单位要优先安置被征地农民就业。各级政府要建立用地单位优先安置被征地农民就业的监督机制。凡用地单位适合被征地农民就业的工作岗位要优先安排被征地农民。各地可以通过一些以安置被征地农民就业为主要任务的劳务派遣公司将被征地农民组织起来就业。用地单位、就业服务机构和被征地农民三方也可以采取签订合同委托安置的方式，促进被征地农民就业。

（十二）开发公益性岗位安置被征地农民就业。坚持市场导向的就业机制，改善就业环境，多渠道开发就业岗位。各有关部门要努力开发环卫、道路养护、停车场管理员、社区服务等公益性岗位，安置就业困难的被征地农民就业。有条件的地方可以从国家征收的建设用地中留出一定比例的土地作为安置用地，吸纳被征地农民就业。鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业。

（十三）鼓励被征地农民就地转移就业。以加快推进农村现代化、城市化和发展中小型企业为契机，大力发展农村二、三产业。通过发展民营经济区、工业园区、科技园区，加快形成具有市场发展前景的郊区企业产业群，培育新的经济增长点，增加被征地农民的就业机会。通过加快以卫星城、小城镇建设为重点的农村城镇化发展进程，拓宽被征地农民就业新领域。

（十四）多渠道增加劳务输出。广泛开展多方位的劳务合作，充分调动民间、政府间开展劳务输出的积极性，落实区域劳务合作协议，巩固、发展好京津就业市场。鼓励各类企业、个人到西部地区和东北地区承包工程、土地、项目，以项目带动劳务输出。积极开拓东南沿海等地劳务市场，采取有效措施占领经济较发达地区的劳务市场。积极开拓国外市场，支持被征地农民到国外就业。

（十五）提高被征地农民的就业能力。在城市规划区内，各地要有针对性地制定适合被征地农民特点的职业培训计划，通过订单式培训等多种形式帮助被征地农民实现就业。在城市规划区外，各地要针对被征地农民的特点积极开展职业培训，提高被征地农民的就业竞争能力和创业能力。有计划、有步骤地组织他们参加各种职业技能培训，积极向他们提供就业援助和创业指导，各级劳动保障部门要建立就业培训联动机制，提高他们的就业率。通过上述渠道，确保每户被征地农民家庭中至少有一名劳动者实现就业。

六、积极做好被征地农民的社会保障工作

（十六）进一步推动被征地农民养老保险制度建设。劳动保障、国土资源、财政等部门要尽快建立健全被征地农民保障制度，确保被征地农民生活水平不因征地而降低。要以新被征地农民为重点人群，以大龄和老龄人群为社会保障重点对象推动制度建设。对规定年龄内的被征地农民实行养老保险，建立个人养老保险账户，强制实行；对超过规定年龄的人员，直接纳入保障范畴。个人缴纳部分和集体补助部分进入个人账户，政府承担部分进入统筹账户，提取的风险基金进入风险账户。建立养老待遇调节机制，随着经济和生活物价指数变动，适当提高养老待遇标准。建立被征地农民养老保险，以征地时本地实际生活水平为基础，确保在当地最低生活保障水平之上，具体方案由当地政府根据实际情况制定。缴费标准及管理按照省政府冀政函（2005）15号文件精神执行。

（十七）保障基本生活和长远生计。各地要从实际出发，采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长远生计。对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。已开展城市医疗救助制度试点的地区，对符合医疗救助条件的要按规定纳入救助范围。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老、医疗、失业等社会保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度、开展新型农村合作医疗制度试点和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老和医疗服务，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。

（十八）合理确定保障水平。各地要按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，本着适应当地经济社会发展水平、政策可衔接、政府财力能承受、被征地农民生活水平不降低、简便易行等原则，合理确定被征地农民的社会保障水平。被征地农民基本生活和养老保障水平，应不低于当地最低生活保障标准。

（十九）做好被征地农民思想教育工作。加大政策宣传力度，切实做好被征地农民的宣传教育和引导工作，深入了解和分析他们对社会保险制度存在的疑虑和意见，有针对性的通过典型事例进行具体、形象、生动的宣传，把参加办法、参加人的权利与义务以及管理办法等政策宣传到千家万户，使广大农民认识参保意义，树立参保意识，积极参保。

七、落实被征地农民就业培训和社会保障资金

（二十）落实就业培训和社会保障资金。被征地农民就业培训所需资金从当地财政列支；社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。有条件的地区，地方财政和集体经济要加大扶持力度，支持和引导被征地农民参加城乡社会保险。被征地农民社会保障资金筹集办法，由各设区市政府制定。

（二十一）严格资金管理。政府承担的被征地农民就业培训和社会保障所需资金由当地有关部门在征地过程中统一划拨。各地政府要严格执行各项财务管理规定，加强资金监督和管理，确保资金的安全和增值，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用。

八、加强领导，精心组织

（二十二）建立机制，明确责任。各级政府及有关部门要充分认识做好被征地农民就业培训和社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，实行主要领导负责制，建立责任追究制度。劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，要与财政、国土资源、发展改革、公安、民政等部门通力协作，切实履行职责，共同做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。要加强对被征地农民的就业培训和社会保障工作的宣传和监督检查，依法保障被征地农民的合法权益。各级政府要确保必要的人员和工作经费。

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一、广东省开展新型农民培训的总体情况和成效

2010年，广东省共有乡镇从业人员3425.28万人，初中文化程度以下（包括初中）占78.1%。农村劳动力行业分布以农业（43.6%）、制造业（22.0%）、批发和零售商贸（7.1%）、居民服务及其他服务业（6.6%）为主。其中，外出务工劳动力占劳动力总数的29.6%，约1014万人，外出务工劳动力以男性青壮年为主，男性占61.4%，16―35岁年龄段人员占85.8%。

近年来，广东省围绕发展现代农业、建设社会主义新农村、提高农民收入，着手建立健全农民培训体系，开展新型农民培训工作。一是初步建立了组织管理架构。组织主体包括以省农业厅为主的各级农业部门，以省人力资源社会保障厅为主的各级劳动保障部门，以省科技厅为主的各级科技部门，以省科协为主的各级科协，以团省委为主的各级共青团组织和以省委组织部为主的各级组织部门等。二是不断完善政策保障。积极落实国家有关部委牵头实施的培训项目，制定出台政策文件指导自行组织的培训项目。三是不断加大资金投入。对于中央推行的培训项目，省财政严格按照配套要求落实培训资金，市、县也按实际财力支持培训工作。对于自行组织的项目，资金保障更是充足。四是初步形成了实施体系。针对农业专业的技能培训，主要依托农科院、农业技术学院等科研教学单位、农业技术推广中心、推广站等机构以及龙头企业进行；针对农民转移就业的技能培训，主要依托职业技术学校以及认定的社会职业培训机构进行；针对农民工的岗位技能培训，主要依托企业、行业协会和社会中介组织进行；针对农民科技文化素质的培训，主要依托学历培训机构和远程教育系统进行。五是形成了有效的项目抓手。培训主要由产业和劳动力“双转移”、新型农民科技培训工程、绿色证书工程等10多项具体项目组成。每个培训项目都建立了包括目标要求、工作制度、评价监督在内的管理体系。具体培训形式包括专题培训班、专家讲座、入户培训、现场指导、广播电视和互联网远程教育、发放技术手册、光盘等等。

广东省农民培训的主要做法可归纳为三个“着力实施”，即着力实施新型农民科技文化素质培训，着力实施农村劳动力转移培训，着力实施农业实用技术培训。一是促进农民素质提升，有力地推动了现代农业和农村经济发展。经过培训，农民发展现代农业和农村经济的能力不断提高。截至去年底，全省建成省级现代农业园区121个，面积37.8万亩，园区总产值63.67亿元，实现利税5.1亿元。全省规模以上农产品加工企业6000多家，总产值超过2100亿元。二是促进农民转移就业，有力地支撑了产业转型升级。近三年来，全省累计培训农村劳动力266.6万人，转移就业469万人，对外省劳动力依存度降低，劳动力本土化程度提高，劳动力结构逐渐优化。与此同时，农民工通过培训，从业的技术水平和业务素质明显提高，不少达到初级或者中级职业技能水平，部分实现了由农村劳动力向产业工人的重大转型，受到企业的普遍欢迎，形成良好的社会影响，有力地支撑和促进了产业转型升级。三是促进农民收入提高，有力促进了城乡区域协调发展。经过新型农民培训，广大农村留守农民和农民工增收致富能力不断提升，收入不断增加。全省农村居民人均工资性收入，从2008年的3685元增长至去年的4799.5元；农村居民人均纯收入，近三年的平均增速超过城镇居民人均可支配收入1.4个百分点；近17万户以农户为主的贫困家庭，通过劳动力培训转移实现脱贫。全省区域发展差异系数从2007年的0.721缩小到去年的0.633，城乡居民收入比从3.15∶1缩小到3.03∶1。

二、广东省开展新型农民培训存在的主要问题

一是思想认识不到位。一方面，一些基层政府在经济社会发展指导思想上存在“重工轻农”或“重物轻人”的观念，把主要精力放在抓工业和第三产业上，对农业生产重视程度不高，对新型农民培训工作的战略意义认识不足；或只重视农村转移劳动力的培训，对农民整体培训认识局限。有的认为新型农民培训费时费力耗财而效果有限，不如拉几个大项目合算，舍不得在农民培训上加大投入、花大力气，对组织农民培训工作热情不高，属于典型的“喊起来重要、抓起来次要、忙起来不要”。另一方面，农民自身对培训的重要性缺乏正确认识。由于长期受自给自足的小农经济思想的束缚以及“工学矛盾”的影响，部分农民目光比较短浅，认为参加培训影响赚钱，宁肯用老办法务农或打工，也有部分农民安于现状，止于惰性，不愿花精力学习，得过且过。这些认识严重制约了新型农民培训工作的开展。

二是培训基础不坚实。从培训对象看，作为新农村建设的主力，广东省农民文化层次偏低，平均受教育年限仅为6.87年，初中以下文化程度的人员占农村人数总数的近80%，掌握1项以上实用技术的农民仅占农村劳动力的16.4%，且大多数农村留守或务农人员以老人、妇女为主。他们思想相对封闭、视野较为狭窄，难以适应外向型、效益型、集约型农业产业化发展的需要。优秀农村实用人才区域分布不平衡，多集中在经济较强、交通便利的地区；而经济较弱、地处偏远的东西两翼及粤北山区，农村人才相对较少。从培训队伍看，普遍存在人员老化、素质不高的问题，全省乡镇农技推广机构在编人员中，50岁以上的占21%，大专以下非本专业学历的近80%。

三是培训内容安排不科学。目前农民培训工作普遍存在重一般技能培训，轻核心技能培养；重一技一能培训，轻可持续学习能力培养；重眼前技能培训，轻长远能力培养等问题。主要表现在对农民基本素质的培训不够，对农村留守劳动力的培训单一等方面。

四是培训资金投入不充足。在省级层面，除了国家少量项目资金外，省级财政对新型农民培训工作投入不均匀，目前的资金投入主要集中在农民工职业技能培训方面，而对农村留守农民的培训投入不多。在市县层面，地市普遍没有将农民培训经费纳入本级财政专项预算，主要依赖于国家和省实施的劳动力培训转移、新型农民科技培训工程、“阳光”工程、基层农技推广体系改革建设等有关项目资金，投入不稳，持续性差。

五是培训部门多，协调不够。各地开展农村实用人才培训的机构除了农业部门外，还有劳动保障、教育、科协、民政、妇联、共青团等多个单位。虽然从理论上来说，部门间的协同作战有利于加大培训力度，但职能的交叉加大了统筹难度，造成培训资源的浪费，制约了培训工作的有效开展。在培训过程中，各部门普遍局限于一时一事，缺乏规范、合理、系统的规划。管理的无序直接导致培训内容雷同，空白点多，最后是“资金花了，培训做了，时间耗了，收获少了，农民烦了”。

六是考核评价不完善。在考核评价方面，缺乏科学完善的农民培训综合绩效评价体系，使现有的农民培训项目监督管理更多地注重对培训农民的人数、场次等一些简单的数量指标评价，忽视对农民教育培训权益主张、培训后就业状况和收入水平等质量方面的综合考评。

三、广东省构建新型农民培训体系的总体思路

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，围绕构建资源整合、手段先进、功能齐全、管理规范、持续有效的新型农民培训体系这条主线，不断完善培训机制，科学规划和组织开展多形式、多层次、多区域的培训活动，努力提高培训水平和效果，为实现“加快转型升级、建设幸福广东”的宏伟目标培养造就一大批文化农民、市场农民、技能农民和创业农民。

（二）培训目标。一是文化农民。要求农民必须具备一定的科学文化知识，以适应市场经济发展和新农村建设的要求。争取到2015年，全省农村劳动力的平均受教育年限为9年，相当于初中三年级文化程度，30岁以下农民基本能接受高中以上教育，即至少12年的受教育年限。二是技能农民。要求农民要有一技之长，不管是留守农民，还是转移农民，应在种植、养殖、生产、销售、管理、经营、服务、金融、信息、教育、医疗等某一方面具有一技之长。三是市场农民。要求农民必须具备发展现代市场经济的必备意识，即财富意识、主体意识、权利意识、平等意识、竞争意识、合作意识、风险意识、维权意识和法治意识。同时，不管是从事农业生产还是从事非农产业经营，都要遵循市场规律，以市场作为生产、经营和增加收入的行为导向。四是创业农民。要求具备创业意识和创业能力，善于捕捉市场信息，把握市场规律，经受市场考验，承担市场风险。

（三）主要原则。一是统筹规划，分工协作。成立由农业部门牵头，财政、教育、劳动保障、建设、科技、计划等相关部门协作配合，社会办学力量广泛参与，运转灵活的新型农民培训组织管理机制。建立全省认可的农民培训证书、学位框架体系，使农民学历教育与职业教育相贯通，职业资格证书与职称评定相连接。二是兼顾城乡，分类培训。根据农民致富增收的不同需求，按照不同区域、不同行业要求，区分不同对象，选择不同的培训内容和形式。四是保证重点，以点带面。政府投入农民培训的经费使用必须坚持“保证重点，以点带面”的原则，各地可围绕优势产业重点培养土专家、小能人、农业企业家等起带头作用的骨干人才，争取做到“培训一个成材一个、成熟一个带动一批”，实行滚动式发展。同时，以政府经费为“点”带动社会经费的“面”，鼓励社会各界对农民培训提供资助和捐赠，从而建立以政府财政投入为主，企业资助、社会捐赠和个人负担相结合的多渠道的经费筹措机制。五是共建网络，资源共享。完善省、市、县三级农民培训信息服务网，通过对各市劳动力资源的总量、地域分布、结构状况等进行调查摸底，建立起劳动力的年龄、性别、文化程度、就业意向等资源档案，及时农民培训信息，广泛收集企业用工信息，并通过网络、电视、报纸等平台进行定期不定期，保证信息在培训组织、培训对象、培训机构、劳务输出中介机构和驻外就业服务机构之间的互通，形成覆盖面广、反应灵敏的农村劳动力培训与供求资源网络。

四、广东省构建新型农民培训体系的政策建议

（一）建立健全新型农民培训的组织领导体系。一是设立新型农民培训组织领导机构。建议成立由分管副省长牵头，农业、教育、劳动、科技、卫生、水利、林业、国土、科协、共青团等有关部门参加的新型农民培训工作领导小组。领导小组负责统筹和协调全省新型农民教育培训工作，做好调查研究、制定政策、培训规划、落实资金、监督检查等工作。市、县政府也要相应成立类似机构。二是制定新型农民培训规划。按照全省经济社会发展情况、产业结构调整布局、以及农业农村经济发展人才需求，科学制定全省新型农民培训规划，并纳入国民经济和社会发展中长期规划。在省统一规划指导下，各市、县以及相关部门要结合自身实际，编制本地区、本行业的新型农民培训规划和年度计划。三是形成统筹高效的运行机制。新型农民培训工作领导小组要尽快整合各相关部门掌握的新型农民培训资源，形成合力，明确各部门的职责和任务，加强各部门之间的协调与合作，形成高效畅通的农民培训管理制度和运行机制，着力营造全社会真正抓农民培训的良好氛围，推进培训工作的有效开展。四是出台新型农民培训政策措施。省、市、县各级政府要研究出台促进新型农民教育培训的政策措施，充分发挥政府的引导作用，通过各种优惠政策和激励手段，调动社会力量、培训机构和农民等多方面的积极性，逐步建立起政府扶助、面向市场、多元办学的新型农民培训体系。

（二）建立健全新型农民培训的教学体系。一是探索多样化的教学模式。积极探索“学校+基地+公司+农户+市场”培训模式。以农户为基础，以产教结合为载体，学校将主要专业的校内基地办成开放的培训基地、示范基地和生产经营基地。在此基础上，联合周边地区的相关农产品生产的农户，建立经营性公司，直接面向市场，形成集培训、生产、实验、经营、服务于一体的农业产业化经营实体。同时，积极探索“订单”、“定向”培训模式。培训机构要以市场为方向，及时了解农民和市场的需求，使培训与用工单位和就业市场直接挂钩，实现以需求定培训，以输出带培训，把培训工作做到市场需求与农民就业的结合点上。此外，探索建立“农业技术家教”培训模式。统筹安排培训力量，把培训的工作重心下沉、培训关口前移，把培训送到田间地头，手把手传授。二是科学制定培训内容。根据不同农民培训对象的需求，科学安排培训内容。对于农业主体劳动力的培训，要结合农时季节需求，开展灵活多样的种植业、养殖业等农业科技培训；对于农村实用人才的培训，要加强对他们在种养、加工、流通、企业经营管理等方面有针对性、专业性的培训，切实提高他们的综合素质，发挥致富的示范带头作用；对于进城务工农民的培训，要依据全省及各地区加快产业转型升级的实际需求，开展各类职业技能培训，强化职业道德、法制意识和社会心理素质的培养，培养具有一定专业技能、适应城市生活的现代产业工人；对于回乡创业人员的培训，主要是技术培训、管理知识培训和市场知识培训，提高创业人员素质，为他们搭建科技、信息、交流平台；对于农村社会化组织人员的培训，除了所经营农产品的特性等技术知识的培训外，必须侧重市场知识、物流管理、农业法律法规、产品营销以及金融等方面的知识培训，培养一批具有市场观念和法律意识、善经营、会管理的农村社会化服务组织的经营管理队伍，使之成为广大农民联系市场、走向社会的桥梁和纽带。三是积极运用信息化教学手段。一方面，大力运用电子媒体（广播、电视、音像）、印刷媒体（报纸、杂志），以及现代的网络媒体（因特网、卫星网）等技术手段，将广大农民急需的大批农业实用技术和信息媒体化，通过广播、电视、计算机网络等传播渠道和文字、声像制品等载体，以快捷、有效的手段实现农业科技和信息的进村入户。另一方面，要注意通过信息化手段，把具体技术信息进一步组装，形成具有基础性、系统性、普及性的农民岗位培训课程，以大容量、广覆盖的远程教育手段实现农民教育培训的跨越式发展。四是注重提升培训机构质量。严格准入制度，对承担政府主导性培训项目的培训机构，必须对其基本设施、教学设备、实训基地和师资力量等提出明确要求，实行公开招标，保证新型农民培训只对具备资质、符合条件的培训机构开放。突出扶持重点，在全省范围内筛选一批具有雄厚实力和专业优势的培训机构，在税收、用地、信贷等方面给予优惠政策，扶持重点培训机构做大做强。增强师资力量，通过提高一批、引进一批、聘请一批、兼职一批等多种途径，着力加强师资队伍建设。

（三）建立健全新型农民培训的多元投入体系。一是发挥政府财政投入的主导作用。划分省、市、县各级政府的责任，建立各级财政投入机制，把新型农民培训纳入公共财政范畴，进一步加大对新型农民培训工作的投入力度。完善财政转移支付制度，保证粤东西北地区农民培训资金来源的稳定性。建立跨区域合作机制，实现珠三角与东西北地区间农民培训资金的合理调配。二是加快推动企业和社会多元投入。利用财政、税收以及金融等手段，促进企业加大对农民培训的投入。完善农民培训金融政策，调动金融机构出资积极性。完善社会投入模式，引导社会力量参与。三是鼓励农民加大对自身教育培训的投资。根据产业转型升级的要求，及时调整广东省“双转移”政策规定农村劳动力只能享受一次免费培训的制度，扩大受训农村劳动力的范围，突出普惠，提升层次。探索实行“培训券”制度，受训农民领取培训券后，可以根据实际需要选择培训点和培训内容，终身不断参加培训。采取以奖代补的办法，对积极参与培训并获得有关证书的农民给予奖励，以调动广大农民参加培训的积极性。

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【关键词】企业 安全教育 培训 建议

中图分类号：C29文献标识码： A

一、前言

在生产经营活动中，人既是促进 生产发展的决定因素，又是生产中安全与事故的决定因素，这种观点在业内早已达成了共识；因此如何强化和提高人的安全行为，改变和抑制人的异常行为，就成为我们为之讨论和探索的永恒话题。全面提高从业人员的安全素质是其中极为关键的一环，而安全教育培训无疑是提高人员安全素质的最重要的手段之一。通过对企业各类人员在安全生产政策法规、安全文化、安全技术、管理、技能等方面，有计划、有步骤地组织教育培训，全面提高各类人员的安全素质，包括安全意识、法制观念、安全技能知识、安全文化结构、心理应变承受适应能力和道德行为规范约束能力等，从而杜绝人的不安全行为，预防事故发生，促进本质安全型企业的建设。

近几年来，从资阳市目前的生产经营企业整体上对从业人员的安全教育培训现状来看，不论是企业安全生产管理人员，还是基层作业人员，由于不断夯实安全管理基础工作、狠抓规章制度的执行和落实，在安全教育培训方面取得了显著效果，但笔者认为在某些方面暴露出的普遍性的、共同性的问题应引起大家足够的重视。文中提出了笔者的思考和建议，谨作借鉴。

二、对安全教育培训的认识存在差异

不论是国有企业或私营企业，没有哪个部门或单位不重视安全培训教育工作，但认识上存在差异。

普遍性的观点之一是把安全教育培训当作法定义务、以应付国家法律的规定或上级机关单位的检查，而没有在投入上下真功夫，忽视了这项工作的长期性和复杂性，对改善教育场所和硬件教学设施上我们确实取得了长足的进步，但在全面调研、分析评价、系统管理、师资培养上明显没有做到完全投入。

普遍性的观点之二是混淆了教育和培训的概念，笔者认为安全教育侧重培养人的思想与意识，而安全培训重点在于提高实际工作接触到的与安全有关的知识与技能。很多管理者认为本单位只要常抓不懈地搞好班组安全学习、坚持上班前的安全讲话、下班后的安全总结，及时跟上法律法规的新要求就可以逐步提升安全受控度，当然这种做法有其巨大作用，员工的安全意识的确在这种学习的刺激下提高了，但现在的安全内涵早已不同以往，它已经成为一个人、环境、社会、技术、经济等因素构成的大协调系统，安全素质的提升必须要经过专题培训的方式来进行，如同特种设备人员的取证培训，它涉及到对机械、电气、自动化、安全保护等多方面知识内容的学习，安全培训的内容也非常丰富，像安全评价、风险管理、预防性管理、目标管理、重大危险源评估与监控等专题，决不是通过普通的安全学习方式能完成的。

三、忽视安全教育和培训计划的制定与实施

部分单位在制定年度员工培训计划时，都会重视与工作有关的职业技能知识的内容培训，至于如何制定安全教育培训计划，要么跟上级部门制定的一致，要么走过场走形式，要么干脆不制定，这就使得满足员工安全培训需求成为一句空话，即使制定出来的，也缺少本单位的特点，针对性不强。

在制定从业人员的安全培训教育计划时，应注意到安全教育培训的阶段性。安全教育培训可以划分为三个阶段的教育，即安全知识的教育、安全技能的教育和安全意识的教育。成功的安全教育不仅要使职工懂得安全知识，而且能正确地、潜意识地遵守安全行为。但现在不少计划偏重于安全知识方面的培训，对后两者安排较少，使得安全教育的最终目的打了折扣。

另外，单位应制定相应的奖罚制度以激励员工加强安全学习。如学习出色、工作认真负责、未出安全事故的员工，加以一次性奖励或涨工资，对于安全学习不过关的员工，第一次可以扣款，第二次可以下岗，屡次不改的可以开除等等。

四、安全教育培训的内容和形式的问题

在班组安全培训的实践当中发现，大多数的安全学习内容是传达上级关于安全生产的指示精神或者是事故讨论，这样的安全教育往往是学完就忘，形式上又以照本宣科为主，学习者兴趣索然。安全培训的教学模式基本上也都是集中授课，结课是笔试考核，实效性不强；这种教条地传统上课方式，时间长了大家厌倦，可以开展诸如幻灯片、事故案例、茶话会、讨论、山庄封闭式脱产学习等学员兴趣高的喜闻乐见的方式。管理心理学的一般规律是：生产过程中的潜变、异常、危险、事故给人以刺激，由神经传输于大脑，大脑根据已有的安全意识对刺激做出判断，形成有目的、有方向的行动；所以在安全教育培训时，应尽可能地给受教育者输入多种强刺激的培训，如有趣的讲课、参观、展览、讨论、示范、演练、实例等，使其见多、博闻，增强感性认识，以求达到广识和强记。教学的方法是多种多样的，各种方法有各自的特点和作用，在运用中应结合各单位实际的知识内容和学习对象，灵活采用。某石化公司组织的主题为“时刻牢记反违章六条禁令、让你我远离事故与危险”的安全巡讲活动，不少单位大力倡导的事故当事人现身说法活动，部分单位实施的安全亲情呼唤活动都是极好的教育形式，比集体学习文件的效果要好得多，也极受一般员工的欢迎。

五、缺少对安全教育培训效果的评价

安全教育培训工作做了，但效果怎么样，部分单位缺少跟踪调查，这就违背了安全教育培训的完整性原则，影响到持续改进。

培训效果评价可以在培训后发调查问卷，收回后做分析统计。培训效果评价应包括四个方面的内容：

培训效果反应评价：主要通过学员的情绪、注意力、满意或不满意等对培训效果做出评价；

学习效果评价：主要检查通过培训学员学到了什么知识，掌握知识的程度，培训内容方法是否合适、有效，培训是否达到了目标要求等；

行为影响效果评价：主要是衡量是否给受培训者的行为带来新的改变；

绩效影响效果评价：工作行为的改变将带来工作绩效的变化，例如违章现象减少等。

对照以上四点，可以看出我们目前的安全教育效果评价还需要做很多工作。六、管理者的安全培训是弱项

目前某国营企业员工培训工作十分密集，针对操作员工的培训多不胜数，管理者的知识更新速度已经跟不上一线员工。以安全培训为例，为了杜绝安全事故，管理者经常组织一线班组员工进行安全学习，或经常参加专题的例如风险辨识的培训，安全系统内管理人员参加的培训也较多。但是大多数企业负责人或中层管理者，他们当中好多人对于安全知识的掌握已经落伍，加上很多单位很少组织这级管理干部的安全学习，使得不少人对于安全法律法规的熟悉程度甚至不如普通工人；即使安排了安全学习，部分管理者总是以工作事务繁多为由，不断的中断学习、甚至不参加学习；这种情况继续发展下去的话，将产生严重的后果。

七、安全教育培训的师资队伍尚不满足企业需要

目前专职从事安全教育培训的老师较少，一些二级单位根本就没有；大部分单位的安全教育培训老师为临时兼职的。抓好培训工作需要大量安全管理专家级人员的出现，尤其是那种能够既熟悉工艺操作、设备管理和作业现场，又能熟练掌握法律、法规和安全技术知识的复合型人才，他们是能将安全管理知识和技术手段融入到生产实践当中的关键力量。配备有安全管理专家的企业，将会使安全教育培训工作产生飞跃，达到一个新的境地。

八、学历教育应引起重视并取得支持

如在某国营企业安全系统内部，高级工程师、工程师的队伍在不断扩大，但他们中绝大多数原来从事的并不是安全工作，基本上是半路出家，安全系统中的安全工程学士或硕士凤毛麟角，这不符合大型国营企业这么庞大组织的发展要求。虽说近几年各类企业的内部不泛有人考取注册安全工程师，但注安师队伍中的学历分布也是很不均衡的，安全本科或硕士学历的注安师比例很低。如何研究安全经济学、安全法学、安全心理学、安全工程技术，如何把先进的安全管理科学应用到企业的生产经营当中，成立一支高学历、高素质的研究队伍还是必不可少的。 培养具有深厚理论功底和较强实践能力的安全科技人才也是社会安全的有力保障。目前企业安全学历教育的现状不容乐观，培养目标和方向有待进一步确认，学历层次和用人机制有待进一步完善。各单位应共同努力,创建一个安全科技人才辈出、人尽其才的企业环境。

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随着护理学科的发展，护理工作的职业功能不断扩展，对护理工作提出了更高、更深入的要求，对护士的知识和技能提出了更严峻的考验。护理人员在以病人为中心的临床工作中承担多种角色，这就要求护理人员必须具备良好的综合素质。针对目前我们基层医院护理人员学历较低、护理人员水平参差不齐的现实情况，本院从2007年开始实施对护士的分层次培训与考核，以提高护士的综合素质、专科护理和整体护理的水平，收到了较好的效果。

1 实施方法

(1)制定了各级护理人员的培训计划，包括全体护士、护士长及全科护士、各级护理人员的培训。(2)制定了一到五年资护士培训手册，手册内容包括:基本任务和守则、每年资护士要掌握的理论和技能要求、考核的方法、及考核的记录表，内容有理论操作次数、参加各种查房次数、各种讲课、培训次数等。(3)将各级人员的培训手册下发到每位护士手中，按照手册内容记录，要求护士长按期进行考核。(4)一年后，将手册上交到护理部，考核结果与晋级、评优挂钩。

2 培训方式

2.1 统一示范示教

我们将 50 个项目的护理技术操作程序和评分标准进行修改和完善，将修订完善后的护理程序及评分标准下发各科室。由护理部先对全体一年资护士、教学干事、护士长进行分批示范示教，再由护士长及教学干事对本科其他人员进行示教。

2.2 开展形式多样的全方位在职培训，提高护士专业技能

(1)以“护士必读”为基础，坚持常规基础理论培训制度，鼓励自学，促进学习培训经常化。(2)坚持护理查房制度，提高临床护理能力。制定每月1次的护理查房制度，由科室护士长制定具体的护理查房计划，并组织查房。护理部派人参加并对护理病历的选择、护理诊断的应用、护理措施的制定进行指导。(3)积极参加继续护理教育。护理部不断更新管理理念，更新继续教育的内容和方式，结合临床实际举办内容丰富的继续教育讲座，对法律法规、护患沟通、论文撰写及新技术、新业务的推广应用等做集中培训。(4)有计划地安排护理人员外出学习，培养专科护士。

3 培训阶段设置

(1)一年资护士;(2)二年资护士;(3)三至五年资护士;(4)五年资以上的护士;(5)全科护士;(6)护士长。

4 考核

(1)一年资护士每月理论和操作考核1次;(2)二至五年资护士每月理论考核一次，操作考核每月由科室护士长负责，护理部定期抽查。护理部不定期检查科室规范化培训落实情况，各科室定期向护理部反馈培训效果及提出建议，以改进培训方法，不断完善培训计划和考核标准，使之更科学、更有效。(3)科室护士长每季度进行一次理论考核，操作考核每6个月1次。

5 结果

通过规范化培训后，护士的理论和操作考核成绩均值逐年提高，病人对护理工作的满意度也逐年提高，见表1。表1 培训前后护士的理论和操作考核成绩及病人对护理工作的满意度比较

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关键词：发展；铁路职工；培训；一体化；机制

当前，路局面对西南铁路现代化加快发展的新形势，同时面临着学习新知识、掌握新技术、适应岗位新要求的考验。在有限的时间内，要实现人才队伍在数量上快速扩充、在质量上跨越式提升，必须建设数量充足、素质精良的人才队伍。如何快捷有效的提升职工队伍素质、如何建立一套行之有效的激励约束机制，促使职工转变思想观念，变“要我学”为“我要学”，使之适应当前的发展需要，成为目前职工教育工作一个亟待解决的问题。那么，在构建完善的培训机制、考核机制、使用、待遇一体化机制的基础上，要不断发现、解决管理和现场在执行规章制度过程中存在的问题，逐步解决职工学习的内动力问题，逐步实现从注重结果考核向注重过程考核的转变，从而确保职工培训考核使用与待遇一体化工作闭环管理的良好运作。

一、构建培训机制，努力实现“三个转变”，提升培训质量

当前，在加强职工教育培训，努力提高职工技术素质上面临的形势仍然不容乐观。突出表现在：一是职工队伍中人才结构不合理，高素质的人才仍然比较匮乏，从我车间来看：文化程度方面，在岗工人队伍中，初中及以下占25.7%，高中及技校占25.8%，中专占41.2%，大专及以上仅占7.3%。技能等级方面，技术工人中，高级工43人，占39.4%；技师6人，占5.5%；高级技师0人。二是新技术、新设备的不断运用，对职工素质的要求越来越高，高铁CTC全新的信息化行车设备相继和即将投入运用，对现场职工的综合素质和合理利用设备保证安全的能力提出了挑战。但最大的问题还是来自于观念上的不适应。首先是组织管理上的不适应，职工教育观念僵化，在很大程度上只满足于完成培训任务，而忽视了“实用、实际、实效”的要求，培训考核流于形式，培训效果不明显。其次是学习观念上的不适应，职工学习观念陈旧，自主学习意识差，“行车都是熟练工种，干的多自然就会了”的错误认识大有人在。为此，必须在培训的模式和教学方法上努力实现“三个转变”，积极构建培训考核机制。

（一）培训方式以理论讲解为主向以技能操作传授为主转变

接发列车和调车作业是车站安全管理的关键环节。各站作业方式、作业性质、人员素质各有差异，对部分小站长时间不从事调车作业而技能生疏的车站值班员、助理值班员，若遇特殊情况需调车时束手无策。这时应该要把培训工作重点放在实作培训上，以调车作业车站作为培训基地分期分批尝试进行现场教学，除了严格按照《调标》项目对信号、联控、观速、观距等基本技能进行了强化培训外，还突出强调作业过程中干部把关盯控的基本制度以及防溜卡控措施。通过理论学习、现场观摩、实作演练等循序渐进的教学手段，逐步实现从感性认识到理性认识的升华，为紧急情况“人尽其用”打下坚实的基础。

（二）培训目的以会背为主向会干为主的转变

学习和培训的目的在于运用，而培训效果最终是通过对操作技能掌握的程度来检验的，但技能水平的提高又是通过理论和实践的不断结合而实现的。因此，在职工的日常业务学习过程中，班前规章试问这种形式承担了理论到实践，再由实践到理论转化的纽带作用，其方法就是将各岗位工种规章试题化、核心化、精细化，便于职工易学、易懂、易记、易用。规章试问内容要结合工作实际和阶段适应性培训内容和相关要求细化制定，车站管理干部有针对性地每周拟定4-5题并提前公布出来，对职工进行循环抽问，当场公布答案结果，及时点评、解释或宣讲。

（三）培训形式以考试为主向以对规考核为主的转变

在实施培训工作的过程中，把对规对标作为检测评估培训效果的重要手段予以实践，通过对规对标及结果的分析、考核，找出职工在规章理解、标准执行方面存在的差距，并适时开展针对性的补强培训，进一步激发职工钻研业务的积极性，形成学、练、比的良好氛围，促使职工自觉把“上标准岗，讲标准话，干标准活，交标准班”落实到每个工作岗位，最终达到安全生产优质、高效的预期目标。

二、构建考核机制，坚持对规对标，不断细化过程考核

着重于抓对规对标，内容涵盖《技规》、《行规》、《站细》及相关岗位作业标准和规章、文电要求。

车站管理者对标。充分利用各种会议时机不定期对站长进行培训，强化管理知识和行车知识的学习，特别是突出了应急处理能力方面的培训。组织站长和其他管理人员进行TB/T1500.6无联锁接发列车对标演练，然后由他们指导车站职工开展对标学习和培训，有效地促进了一线管理者应急处理能力和现场卡控、把握重点能力的提高。

分工种对规对标。各岗位一班工作标准和一次（批）作业标准的对规对标。车站管理者开展日常岗位跟班对规对标，在对标过程中车站管理人员根据职工素质状况，具体、深入到作业标准中对操作要点、程序、工作用语、突发问题进行点评指导，做到相互取长补短，共同提高。扣分情况纳入班组评比考核中。

长时间坚持对规对标，加强职工按章作业的意识，避免职工违章蛮干的情况发生。对规对标的进一步深化、细化，使其在提高职工业务技能方面短、平、快的效果逐步凸现出来。一是对规对标有理、有据，内容针对性强，为中间站提高职工业务学习效果指明了方向。二是将职工业务素质、技能水平、业务考试、岗位业绩等紧密结合纳入一体化分配考核，对促进对规对标的落实起到了较好的激励作用。三是对职能部门和兼职教师履职能力提出了挑战，有力促进干部作风的转变和素质的提高。

三、培训考核与使用待遇的有机结合，发挥出一体化机制的作用

以提高培训质量为基础，以严格对规对标为考核手段，使职工的素质和能力差异充分暴露出来，并与使用、待遇紧密挂钩考核，逐步实现人尽其才，强化基础，加强基层管理，提高职工基本功水平。

（一）考核结果与人员岗位挂钩

在实施一体化工作进程中，对规对标这一平台为实施职工竞争上岗、促进人才合理流动创造条件，车站对业务素质和工作能力不能满足岗位要求的职工予以调整，把技术好、素质高的职工选拔到班组长岗位上；选定条件较好的车站实行竞争上岗，将业务素质作为竞争上岗的主要条件之一，不达标者调整工作岗位或待岗培训，逐步形成“优胜劣汰”的良性循环。通过对规对标素质考核，使用与待遇紧密挂钩，增强职工危机感和紧迫感，增强职工责任心，提高工作质量。

（二）考核结果与待遇挂钩

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“医教结合、综合康复”是今后我国特殊教育事业发展的一项重要内容。根据2007年的调查，我国现有22所本专大学设立了特殊教育专业，培养学士、硕士学位的特殊教育师资。这远远满足不了我国特殊教育发展的需要，与俄罗斯、美国、英国等国家相比差距也很明显。另外，我国特殊教育师资医教结合培训多以短训班的形式进行，课程内容缺乏针对性、操作性，国内特殊教育专业课程设置缺乏特色雷同于其他师范教育，尤其医学实训环节薄弱。

一、问题的提出

2011-2013年教育部都把“特殊教育‘医教结合’改革实验和试点”作为年度特殊教育工作的重点之一[1-3]，对推动特殊教育“医教结合”工作和实践探索发挥了积极影响。特殊教育“医教结合”一般泛指与特殊儿童相关的医学领域和特殊教育的全面结合。其中相关医学领域包括：儿科、其他临床科、康复科、保健科、护理科等学科，这些学科的内容涉及特殊儿童的筛查、诊断、临床医疗、康复治疗、护理保健、建档、转介、综合干预等工作。而特殊儿童的教育教学只有与这些工作良好衔接，才能共同构成完整的特殊教育服务体系[4]，比如，在聋儿构音时许多发音不清晰，主要是舌没有把握正确的发音部位导致口腔内气流不通畅所致，这时必要的医学知识起到了很好的辅助作用，借助简单的医疗器械将听障儿童的舌固定在一定的位置不断地发音刺激并强化便可习得不同字母的发音。这需要每位教师比较系统地了解听障儿童的生理、心理病因及表现症状，还要学习相关的康复教育方法对策及必要的医学知识。改变“康复与教育”二元分离模式的“医教结合”实践探索是目前我国特殊教育改革的一条可行途径，但这对特殊教育师资队伍也提出了更高的要求。这些年来，我们做了一些师资培养工作，也取得了一定的成效。但还是局限在特殊教育的专业理论和教学手段的学习和运用上，专业的范畴比较广、培训内容比较宽泛、形式比较少，更没有形成医教结合的研究氛围，其理论研究更为匮乏。为了促进牡丹江地区特殊教育“医教结合、综合康复”实践工作，我们课题组对牡丹江地区特殊教育师资医教结合培训实践工作进行了调查研究。

二、研究方法

1.研究对象。牡丹江地区公立特殊教育学校六所及牡丹江市儿童福利院

2.研究工具及过程。本研究采用自编《牡丹江地区特殊教育师资医教结合培训实践状况调查表》，其内容为两部分：第一部分教师基本信息；第二部分是培训情况调查包括特殊教育师资医教结合培训形式、内容、考核、科研、态度等，共发放问卷212份，回收200份，回收率94%本研究采用spass16.0对数据进行了统计分析。

三、结果分析

1.表1数据显示，特殊教育一线教师参见“医教结合”培训比例为41%，其中教育方面内容较多为78%；医学方面为22%，多为病理生理学知识，可操作性不强。

四、讨论

1.科研情况。在具体的教学实践中，教师会遇到很多问题和困惑，这是每位教师成长和专业化发展道路上的绊脚石。如何搬掉这些绊脚石，教学科研提供了解决问题的钥匙。科学研究可以促进学校师资水平的提升，但调查显示特殊教育教师科研能力不足，缺乏系统科研训练及科研理念。冯建新[5]等通过调查，对陕西省特殊教育教师的科研能力进行研究，结果表明特殊教育教师科研意识淡薄其内在原因是教师内部科研动机不强烈，45.9%教师认为发表文章的动力源于评职称的需要或学校的要求，50%的教师不赞同教师参与科研；其外部原因是学校奖励机制存在问题，不能有效地推动教师参与科研，不能有效促进良好科研氛围形成。调查学校一线教师教学任务重，职业倦怠感也是制约科研工作的重要原因，医教结合方面课题仅有一项。

2.培训情况。全国特殊教育教师接受特教专业培训的平均比例为55.63%可见我地区接收培训比例明显低于全国平均水平，另外其培训的理论基础偏重于儿童心理学、教育学等方面，教师普遍缺少医学康复技能。包括听觉功能康复技能、言语功能康复技能等，培训模式以校本培训模式、交互式培训模式、短期培训模式为主，无法满足一线教师的工作需求，培训考核单一或缺失，使培训效果无法考量，也缺少对培训内容的反馈。

五、建议

1.医教结合必须解放思想、更新观念。“医教结合”作为特殊教育发展的一条必由之路，虽然逐渐引起人们的重视，但是大多数教师受传统的教学观念影响，认为学校就是学生受教育的场所，又不是医院，我们又不是医生，怎么搞医教结合？不能充分认识到教育、医疗与康复训练相结合的重要性。针对这种现象，我们对医教结合的重要意义、基本理念、路径方法等进行培训。提高教师的思想，转变教育观念。

2.加强培训保障体系建设，确保培训效果。组建专业化的培训队伍，聘请医院的康复专家讲座，开发系统、科学、规范的培训教材，合理安排培训课程；提供设施完备、配置有现代化教学、康复设备的培训场地。做好组织与制度保障；采用“建立区县特殊教育联席会议制度、医教结合专项工作制度；成立特教专职康复教师队伍、专兼职的特教保健教师、专兼职的巡回教师队伍；多渠道开展培训，提高特殊教育教师、参与医教结合工作的医生的专业化水平”[6]。

3.加强培训的针对性、层次性和实用性。特殊学校教师的学历水平不同，专业知识结构不同，所处地位不一样，所以培训的要求也应有区别，实施主题培训、分模块培训等，这样才能加强培训的针对性、层次性、实用性，同时，在采用培训的模式时也应因人而异，使培训真正地达到预期效果。丰富原有培训模式，研究型培训模式能针对教育教学实践中的问题进行并总结经验，提出问题的解决方法，实效性强，可以在教师的教学和科研间建立起良好互动，进而提高教育教学能力；远程教育培训模式是特殊教育相对滞后的学校提高在职特殊教育教师医教结合教育教学水平和质量、加强专业化的重要方式[7]。因此，切实推进医教结合工作离不开专家，医生一线教师的深入互动，需要搭建跨部门的长效工作机制，全面保障培训的持续、深化、有效。

4.建立特殊教育师资医教结合培训评价体系。对于每种培训而言，考核不仅是对每位教师培训效果的检验，更是对整个培训模式的检验。贯穿始终的培训考核不仅有利于及时了解培训过程中存在的问题，可靠有效地实现培训计划，更有利于受训老师在培训过程中进行培训内容实时反馈，根据自身特点随时对受训内做出调整，从而达到最为理想的培训效果。

5.改革特殊教育师资培养模式和课程体系。高素质、高质量的特教师资队伍是保证特教事业持续健康发展的不竭动力来源，同时也是医教结合康复教学顺利实施的重要保障，加强特教师资队伍建设意义深远而重大。改革师范院校特殊教育师资培养模式和课程体系，包括师范院校与医学院校合作培养特殊教育人才；大幅提高特殊教育中医学类课程比例，加强学习生理学等医学类知识，使特殊教育师资更加符合市场需求。我校秉承高职高专教育理念，学生在校三年时间调整为“2+1”模式，注重学生实践能力的培养，与市内多家医院儿童康复中心及本地区特教学校紧密合作。同时积极探索课程改革，特殊教育教师培养课程以模块化、弹性化和个性化为发展趋势。以课程模块和加大选修、实行学分制等体制改革相结合的方式，增加课程的灵活性和选择性，实现学生的个性化、多样化发展。

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1.加强领导，统筹安排全民急救知识培训。建议政府把开展全民急救知识普及教育，列入科普工作计划，将提高自救互助能力的普及率作为工作重点来抓。政府有关部门明确职责，科技部门制定详细方案，教育部门把急救知识编入教材，卫生部门提供师资力量和组织培训，新闻媒体负责宣传报道，财政部门安排资金等。通过各部门通力合作，共同推进急救知识普及教育。

2.加强宣传教育工作，提高急救意识。充分利用政府网站和电视、报纸等媒体，对社会公众开展广泛的急救常识宣传，指导群众以科学态度对待突发的公共卫生事件和日常疾病中的紧急情况，提高民众的自我急救意识和能力。

3.统筹协调，发挥部门合力，实现规模化培训。利用乡、社区急救资源，发挥医药人员的优势，在全省范围内实施急救知识“进机关、进社区、进乡村”活动，通过广泛开展群众性急救知R宣传培训工作，使广大群众了解急救基本知识、基本操作和基本技能，能及时实施急救行动，营造“人人关心急救、人人懂得急救、人人参与急救”的新局面。建议教育、住建、交通、文化、卫生、旅游、电力、矿山等相关部门，将红十字应急救护培训列入职业培训内容，并将此项工作作为相关部门目标考核内容之一，提高对应急救护工作的思想认识。

4.建立和培养热心于急救知识和技能普及工作的志愿者队伍。确定重点培训对象警察、列车员、船员、消防员、教师、出租车司机、民航宾馆服务人员等。由于上述人员遇到突发危重伤病员的机会较多，所以对此人群重点实施基础救护培训。同时以社区为依托，建立“第一救助人”培训制度，把普及和宣传急救常识作为社区的一项日常工作。依据国际公认的基本培训纲要和2005年最新国际指南，着重普及群众性自救互救知识与现场急救基本技能，徒手心肺复苏的ABC操作方法、外伤现场急救四大基本技术，以及家庭常见急症的应急处理等。

5.学校开设急救课。加强对大、中小学生进行急救知识和技能的培训，根据青少年学生年龄特点、认知能力和法律行为能力，建立和完善应急救护知识与技能课程体系，课程的内容主要涉及急救常识、简单伤口处理、校园急症救护、校园意外伤害救护、创伤救护、心肺复苏和灾害与突发事件逃生避险等。

6.加大应急救护培训经费投入力度。建议政府将群众性应急救护培训的经费纳入财政预算，纳入政府购买公共服务的范围，以支持和保障应急救护培训的可持续发展。

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结合当前工作需要，的会员“柠民彦”为你整理了这篇人力资源和社会保障局群众意见建议整改情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

人力资源和社会保障局群众意见建议整改情况报告

2020年以来，市人社局根据《贺州市督查考评工作领导小组关于印发<贺州市2019年度自治区绩效考评群众意见建议整改方案>的通知》（贺督考发〔2020〕2号）文件要求，认真对照本单位所承担的群众意见建议整改内容，坚持统筹谋划与重点突破相结合，确保整改工作取得实效，不断提升群众满意度和获得感。现将我局群众意见建议整改情况报告如下：

一、整改事项

意见建议编号175，整改内容“希望对贺州市钟山县公安镇这里的学员培训了之后能够安排就业。”

二、制定整改方案

市人社局按照全市统一部署要求，制定了《贺州市人力资源和社会保障局2019年度自治区绩效考评群众意见建议整改方案》，针对该条群众意见建议确定了整改内容、整改目标、整改步骤、整改措施及期限、分管领导、责任科室（单位）和责任人，进一步明确了工作职责。提出具体整改目标如下：加强培训学员就业服务，加大就业信息宣传力度，积极开展就业岗位推荐工作。

三、整改措施

（一）安排专人对接。认真做好公安镇已参加职业技能培训158名建档立卡贫困劳动力的就业服务跟踪回访工作，贺州市人力资源市场、钟山县公共就业服务机构分别于6月、8月、11月安排专人电话联系，充分摸清培训学员基本情况及就业意愿，结合务工需求和就业经历进行岗位推荐、就业指导，全力帮扶学员实现就业，畅通求职渠道。

（二）强化就业指导。充分利用微信公众号、贺州电台等线上渠道开展多种形式的信息宣传，并开辟就业扶贫岗位信息、外出务工岗位信息、扶贫车间岗位信息等专栏进行推送。加强“一对一”精准服务，以培训学员需求为导向，整合厨师、保洁等各类岗位信息，根据培训学员意向开展针对性推荐。目前，共就业扶贫岗位信息21期及钟山岗位合辑1期，提供就业岗位6300多个。

（三）加强政策宣传。通过微信公众号等渠道加强就业政策宣传，及时就业创业、技能培训等优惠政策和信息，并转发人社部门推出的对促进劳动者多渠道就业、支持创新创业带动就业等方面政策进行全面解读的就业政策微课堂，鼓励引导培训学员积极参与，主动就业创业，不断提升稳定就业的能力。

四、整改完成情况

截至2020年11月，公安镇已参加职业技能培训158名建档立卡贫困劳动力中已就业124人；未就业34人（其中：上学或参军5人；因身体原因或照顾家未就业23人；父母及帮扶人均无法联系1人）。

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一、调研课目及分工

（一）新形势下加强公务员及事业单位工作人员量化考核工作的几点思考

调研重点：地区公务员队伍现状，完善地区公务员制度的意见，加强地区公务员能力素质和作风建设的意见，落实地区公务员及事业单位工作人员量化考核实施意见情况，并提出对策和建议。

调研提纲：①单位公务员队伍的基本情况，包括年龄、学历、专业、性别等各方面的结构情况。②单位超编、混岗、超职数配备的情况，并提出解决该问题的办法。③单位落实地区两个考核办法的情况，是否召开了动员会，是否成立了考核机构，是否制定考核细则和量化标准等。④科级以下干部年度考核存在的问题、原因分析和对策。

*

负责科室：公务员管理科牵头，各科室配合。

（二）事业单位人事制度岗位设置进展情况、存在主要问题，加强意见和建议方面的调研

调研重点：事业单位人事制度改革的现状、存在的问题，重点就加强事业单位岗位设置管理、公开招聘、聘后管理等问题进行调研，提出深化事业单位人事制度改革的对策建议。

调研提纲：①本单位事业单位岗位设置管理工作进展及基本情况。②岗位设置管理的人员实施范围如何界定才符合本行业事业单位的实际情况？是否严格在核定事业编制范围内实施岗位设置管理（或岗位总量应该以什么为依据）。③为确保岗位设置管理的基础性作用，人事部门应制定哪些相应的配套人事管理政策？④结合本行业事业单位的特点，对事业单位岗位设置管理工作的其他意见和建议。

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负责科室：公务员管理科牵头，各科室配合。

（三）新形势下如何做好高校毕业生就业服务工作的思考

调研重点：地区高校毕业就业状况，完善大学生就业政策的意见和建议，建立统一规范的地区人力资源市场的目标任务和政策措施，并结合地区部分企业招不上工作人员，而地区高校毕业生又找不到工作的实际，提出对策和建议。

调研提纲：①目前研究生、本科生、大专生分专业就业情况（包括已签约人数、比例；准备升学人数、比例；参加国家公务员考试人数、比例；下一步毕业生就业意向方式分化情况）。②目前毕业生的思想状况和就业心态；面对金融危机给毕业生和就业工作带来的负面影响。③目前为止，尤其是“就业指导月”期间，县（市）开展就业指导工作情况：活动方式,数量,效果评价,特色活动。就业困难学生情况：类型、人数和所占比例，开展帮扶工作情况。④高校毕业生就业有哪些愿望？⑤企业需要什么样的人才？⑥政府促进就业做了哪些工作？⑦促进就业有哪些困难？

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负责科室：人才中心

（四）着力地区干部队伍建设现状，加强培训工作

调研重点：主要就当前地区干部队伍现状，加强培训工作的措施、方法、途径进行调研，提出对策和建议。

调研提纲：①如何评价地区近年来的干部培训工作？您认为地区干部培训工作存在哪些主要问题，有何改进对策？②在改进干部培训方式，增强培训的针对性、实用性方面，您有何建议？③请联系地区经济社会发展对干部队伍素质提出的新要求，谈谈在培训内容方面，你们有什么需求？④请您谈谈未来五年内，在对本系统的干部（包括专业技术人员）培训方面有何设想？⑤为了有效解决干部培训中经常出现的“工学矛盾”，有必要改革和完善干部培训管理制度，在这方面您有何建议？⑥在与地委党校合作开展干部培训方面，您有何建议？

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负责科室：培训科、考试中心

（五）围绕科学发展的要求，积极推进“智力引进”工作

调研重点：主要就配合组织实施“长三角地区海外人才新疆行”活动，推进“智力引进”工作，加强农村实用人才培养。

调研提纲：①20*年以来所执行引智项目（包括聘请外国专家项目和出国培训项目）的成效。②选派乡镇干部赴港培训后作用发挥情况。③选派农村实用人才参加设施农业培训后作用发挥情况。④在引智工作方面需要地区支持的领域和项目。⑤县（市）、各单位在引智工作方面的经费配套情况、做法和经验。⑥通过引智部门选派的非教育系统出国留学人员和中长期出国培训人员作用发挥情况。⑦“智力引进”一批适合我地区的内地省市成熟的品种、技术等引智成果进行推广应用情况。⑧当前地区引智工作中存在的问题、困难及对地区引智工作的意见、建议。

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负责科室：引智办、办公室

二、调研方式

调研方式主要采取下县市对口调研，充分利用已经掌握的第一手资料和召开座谈会的形式认真分析研究，找准问题，提出对策。

三、调研时间安排

调研时间从3月31日开始到4月30日结束。具体实践要求为：

1、3月31日至4月10日为下县市调研时间，4月15日召开座谈会。

2、4月13日至4月24日为撰写调研报告时间。调研结束后，各调研组，要认真分析和总结，剖析有关问题，按时形成有针对性和决策参考价值的调研报告。

3、4月28日，召开会议，交流调研成果。

4、4月30日前，将调研报告交地区学习实践活动领导小组。

四、调研要求

（一）各科室要充分认识这次调研活动的重要意义，坚持以科学发展观为指导，通过调研活动，找准和梳理出影响和制约人事人才科学发展的突出问题，为下一步的检查分析和整改落实打下基础。

（二）各调研专题的负责部门负责本专题调研报告的起草工作，并负责专题调研方案的制定和协调联络工作。2009年4月20日前完成专题调研报告的初稿。