基层治理实施意见范文

导语：如何才能写好一篇基层治理实施意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】市政道路；沥青面层施工；施工技术；质量检测

引言：沥青混凝土路面具有坚实、耐久、良好的抗滑性和平整度、稳定度好等特点，因而在我国公路建设中得到了广泛应用。在沥青混凝土路面施工过程中，沥青混凝土面层质量的优劣将会直接影响公路使用过程中性能和质量。因此，施工技术应满足各方面的要求以保证路面施工质量。以下本文就对沥青混凝土面层施工展开探讨。

1.沥青混凝土面层施工材料要求

1.1粗集料：应按要求尺寸轧碎的坚固、强韧、耐久的石料，质量应满足规范要求，试验方法请参照?公路工程集料试验规程?（JTJ058-00）进行。并应对每批来料进行检验。

1.2细集料：可采用天然砂，机制砂和石屑、细集料应洁净，干燥无风化、无杂质、并有适当的颗粒级配。如果使用天然砂时，其颗粒应坚固、干燥和耐久，并不得含有有机物和其它杂质。应与沥青有良好的粘结能力。

1.3沥青：使用的沥青材料应为石油沥青，要求质地均匀、无水份，当加热到170℃时不起泡沫。

1.4普通沥青混合料的矿料温度165～185℃，沥青温度为150～160℃，混合料出场温度为150～165℃。改性沥青混合料的矿料温度180～200℃，沥青温度为170～180℃，混合料出厂温度为175～185℃。

2.沥青混合料的拌和

沥青混凝土混合料应按沥青设计用量进行试拌，试拌后取样进行试验，并将其试验值与室内配合比试验结果进行比较，验证设计沥青用量的合理性，必要时可作适当调整。

确定适宜的拌和时间。间歇式搅拌设备每批拌和时间为36～60s。在此时间下，拌制的混合料既均匀，又没有矿粉团聚现象，且沥青混凝土试件的强度最高。

确定适宜的拌和料出厂温度。石油沥青的加热温度为130℃～160℃，加热不宜超过6h，且当天加热当天用完，不宜多次加热，以免老化。砂、石材料的加热温度为140℃～170℃，砂粉不加热，石油沥青混合料的出厂温度为130℃～160℃。

3.混合料运输

沥青混凝土材料运输是继沥青混凝土拌和之后的工作，也就是将拌和好的材料运输到路面施工现场，这个过程看似很简单，但是也有许多需要注意的问题。具体来说就是在材料运输时应该采用有金属底板的载重量较大的自卸车，而且还要在车厢底板及侧板内面涂刷一薄层油水混合液，目的是为了防止灰尘污染、且保温隔热；在运输车的车厢侧面设置小孔，这样可以方便对运输材料温度的检查；运输材料的车辆的运输量需要计算得当，一定要保证时时刻刻都有运输车等待卸料，而且在运输车装料时一定要避免混合料发生离析，另外运输车在运输材料的过程中需要注意一些细节工作，比如说停车时不能撞到摊铺机、停车的位置要恰当等。

4.混合料的摊铺

（1）混合料的摊铺采用具有自动调节摊铺厚度及找平装置，可加热的振动熨平板，并运行良好的高密度沥青砼摊铺机进行摊铺。

（2）在铺筑混合料之前，应检查确认下层的质量，当下层质量不符合要求时，不准摊铺。在摊铺前应报请监理工程师批准。

（3）开铺前将摊铺机的熨平板进行加热至不低于65℃。

（4）摊铺机应均匀行驶，行走速度和拌和站产量相匹配，以确保所摊铺路面的均匀不间断地摊铺。在摊铺过程中不准随意变换速度，尽量避免中途停顿。

（5）沥青混凝土的摊铺温度根据气温变化进行调节。一般正常施工控制在不低于110～130℃，不超过165℃，在摊铺过程中随时检查并作好记录。

（6）在摊铺过程中，随时检查摊铺质量，出现离析、边角缺料等现象时人工及时补洒料，换补料。

（7）在摊铺过程中随时检查高程及摊铺厚度，并及时通知操作手。

（8）摊铺机无法作业的地方，在监理工程师同意后采取人工摊铺施工。

（9）应尽量采用全幅路面摊铺，以避免纵向施工接缝。如单机摊铺宽度不够而采用两台以上摊铺时，应以梯形交错排列方式连续进行摊铺，前后两台摊铺机的轨道应重叠3～5cm。

（10）摊铺机无法作业的地方，在监理工程师同意后采取人工摊铺施工。

（11）在雨天表面存有积水及气温低于10℃时，都不得摊铺混合料。

5.碾压

路面压实是在完成沥青混凝土摊铺之后进行的，这个过程中要分成三个环节进行，其中包括初压、复压、终压，这样才能更好地保证路面压实的质量。（1）初压宜采用8-10T静压压路机，复压宜采用振动压路机，终压宜采用双钢轮或胶轮压路机，对于初压的开始温度则应该大于等于150℃，而终压的温度则应该大于等于90℃。而对于碾压作业来说还要遵循“慢压、高频、紧跟、低幅”的原则，碾压路线和碾压方向是不允许突然改变的，要不然则会导致混合料被推移。三阶段压均需连续完成，不得中断；（2）拌合料碾压温度必须严格控制在允许范围之内，过高或低都会造成碾压效果不良。（3）应在压轮表面喷洒适量隔离剂，防止碾压时压轮粘连沥青混合料，影响压实效果和表现平整。

6.摊铺过程中的质量检验

6.1沥青含量的直观检查

如果混合料又黑又亮、料车上的混合料呈圆锥状或混合料在摊铺机受料斗中“蠕动”，则表明沥青含量正常；如果混合料特别黑亮；料车上的混合料呈平坦状或沥青结合料从矿料中分离出来则表明沥青含量过大（或矿料没有充分烘干，表面上看起来沥青大多）；如果混合料呈褐色，暗而脆，大粒矿料没有被完全裹覆，受料斗中的混合料不“蠕动”，则表明沥青含量大少。

6.2厚度检测

摊铺机在摊铺过程中，应经常检测铺层的松铺厚度。通常虚铺厚度可按下列式进行计算：虚铺厚度=实铺厚度x虚铺系数（虚铺系数可按以往经验或通过试验路段来确定）

6.3外观检查

未压实混合料的表面结构应均匀、密实，无撕裂，小波浪、局部粗糙、拉沟等现象，否则，应查明原因，及时处理。

6.4压实质量的检测

压实质量的检测根据有关技术规范的规定进行。主要检测项目有压实度、厚度、平整度、粗糙度，并要求面层外观密实均匀。沥青混凝土混合料碾压成形后，其缺陷一般很难修整。对一些较大缺陷，如厚度不足，平整度太差、松散、泛油等应及时返工。对松散、泛油往往是局部返工；厚度不足或平整度太差则要求一路段全面返工。

厚度和压实度一般通过钻取芯样来检测，并用核子密度仪进行辅助检测。

7.结语

沥青混凝土技术是目前我国道路工程中应用的最具代表性的技术，在沥青混凝土路面施工过程中，必须严把质量控制关，提高沥青混凝土路面施工质量。在施工中采用成熟的施工工艺、提高施工人员的综合素质是保证工程质量的首要条件，在施工过程中严格控制好每一道工序，发现问题及时处理，只有加强管理，精心组织施工，才能铺筑出高质量、高水平的沥青混凝土路面，创造优良工程。

参考文献

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论文摘要：由于高层建筑在工程质量及安全等方面有它的特殊性，笔者从进一步加强质量及确保安全角度出发，结合在实践中的一些经验，谈谈个人的一些看法，供同行参考。

1　高层建筑施工控制要点

1.1高层建筑的强度控制

高层建筑的强度控制主要是指混凝土的强度，根据建筑要求有严格的规范标准，因此，为了保证建筑质量，提高效益，建筑施工中几点控制要点非常重要，不能有丝毫疏忽，其内容如下：

①配比的选定。工程开工前，一般均要按设计要求到法定试验机构做配合比试验，在实际施工时照此执行。但应根据工程的实际结合现场原材料情况，对实验室的配比进行调整以确保实验室配比的实际通用性，这就要求采取相应措施，在实际施工中加强原材料把关工作。

②严格养护制度。①对大体积混凝土应有养护方案，应有专人负责，从主观意识上要对养护有足够的认识。养护方案中应从人员、水源、覆盖等多方面措施进行考虑，不漏主要关键细节。②加强养护期的督查。采取有力措施进行跟踪记录，及时发现问题，确保养护的有效性。

③加强混凝土强度评定。根据《混凝土强度检验评定标准》(GBJ107)规定，混凝土强度应分批进行检验评定。

1.2高层建筑测量控制

(1)轴线的控制

①基础施工中的轴线控制。高层建筑基础施工一般多为深基坑大开挖施工，根据现场的轴线控制点，将轴线控制网点引出至轴线外边5m，设置龙门桩，并保护好轴线控制桩。用经纬仪将轴线投测到基槽内，采用50m钢卷尺对各部位的桩位、承台、基础梁、墒体进行放线，再在基坑四周钉轴线木桩，拉线、小钢尺配合的方法，严格控制各细部放线尺寸。

②±0 .00以上结构施工的轴线控制。高层建筑±0.00以上结构施工过程中，由于脚手架与施工层同步向上，导致从外围一些基准点无法引测，因此一般常采用内控法。在±0.00结构施工复核轴线无误后，以经纬仪的视线通透为原则，沿一层楼面最长纵横向轴线偏移2m，预埋多块200mm×200mm×10mm钢板，在钢板上标出控制轴线或主轴线控制点：二层及以上施工时。以一层楼面为基准在每层楼面相应位置留设200mm×200mm方洞，采用激光仪引测下层楼面的控制点，再用经纬仪及钢卷尺进行轴线校正，放出各层轴线和细部尺寸线。采用激光仪引测同时还必须考虑激光仪光点的修正，减小光点产生的误差。

(2)垂直度的控制

①控制垂直度是保证高层建筑的质量基础，也是关键的环节之一。为控制建筑大楼的垂直度，首先应根据大楼柱网布置情况，先将大楼四个边角柱的位置确定。在安装四个边角柱的模板时，沿柱外层上弹出厚度线，立模、加支撑，采用吊线的方法测定立柱的垂直度；保证垂直度100％后，对准模板外边线加固支撑、浇筑混凝土。

②过程中的垂直度控制，应用激光仪加重锤进行双重较验，这样更能增添垂直度的准确性。同时加上内、外双控使高层建筑的竖向投测误差能减小到最低限度。在进行二层及以上转角边墙柱装模施工时，用吊线的方法测定转角边墙柱模板垂直度。在四周二层及以上转角边墙柱定位、支撑、加固后，以此为基准，在转角边墙柱模板上下口外侧，沿纵横两向向外钉二块挂线板，并在其模板上下口各挂二道线，以此控制外边墙柱与转角边墙柱在同一轴线与垂直度上。

(3)标高线的控制

①在每层预控轴线的至少四个洞口(一般高层至少要由3处向上引测)进行标高的定位，同时辅以多层标高总和的复核，然后辅以水准仪抄平，复核此四点是否在同一水平面上，以确保标高的准确性。

②这其中对四个洞口标高自身的准确性要求提高，因施工过程中模板、浇筑、加载等原因，洞口标高可能失去基准作用。必须确保引测点可靠性，加强洞口处模板支撑，同时辅以直径为12钢筋控制该部位楼面厚度，确保标高的准确。

③在大楼四角、四周具备条件处设立层高、累计层高复核点，每层向上都附以该位里进行复核，防止累计误差过大。层面标高复核过程中必须实现每层面的四个洞口控制点与外层高复核点在同一水平面上方能确认标高的准确性，达到标高控制的目的。

3　建筑裂缝的控制

从设计的角度看，控制建筑裂缝主要有以下几点措施：

①加强地基勘察工作。对于较复杂的地基，在基槽开挖后应进行较全面钎探，待探出软弱部位进行加固处理后，再进行施工；②合理设置沉降缝。使其自由沉降，以防止裂缝产生，沉降缝应按规范要求宽度设置；③合理设置后浇带和膨胀加强带，采取相应措施补偿收缩混凝土；④设计选用延性较好的材料。在设计楼板钢筋时，为了提高楼板混凝土与钢筋结合工作延性，选用强度相对较低、延性较好的Ⅰ、Ⅱ级钢筋优于强度相对较高、延性较低的Ⅲ级钢筋，尤其胜于冷轧带肋钢筋。

从施工角度看，控制建筑裂缝的措施主要有：

①从严控制混凝土坍落度。坍落度大，水分就多，混凝土的干缩就大，沉降也就愈大；

②浇筑混凝土前应将模板用水浸透。在柱、梁、墙板等变截面处宜分层浇捣等；

③在干燥的有风天气或夏天浇筑混凝土，干缩裂缝是极易产生的。应在混凝土初凝后终凝前进行二次抹压，并应加强混凝土的早期养护，在其表面覆盖麻袋、草包并保持湿润：

④在混凝土浇筑完成后两年内保持空置房间内的相对湿度与室外相对湿度基本一致并不低于85％。这一要求可采取经常开窗的方法实现，有条件的地方定期洒水增加湿度则效果更好；

⑤合理安排屋面保温层施工。由于屋面结构层施工完毕至做好操作层，其间有一段时间间隔，故屋面施工应尽量避开高温季节。

2　施工中的安全管理

2.1全面增强施工人员的安全意识

要牢固树立安全生产第一的方针。以专业安全知识为内容，用行政奖励、法律、法规为手段，全而增强施工人员的安全意识，不断提高施工人员的自我安全防范能力，明确自己安全生产责、权、利的关系，以达到施工安全效益最佳的目的。

主要包括：加强专业安全知识、技术的日常教育与培训，用安全典型事例和事故教训进行教育，对照法律、法规认真地进行分析、讨论。将安全法律、法规逐件公示在安教宣传栏中。积极组织各类管理人员，参加好的安全讲座和参观受表彰表扬的项目工程。通过重视人员的管理、机制的建立、系统的完善、营造出施工企业的安全文化。

2.2明确建筑工程项目的安全生产责任人

在施工中，明确安全控制由项目经理全面负责，要制定安全管理工作的要点。明确施工安全的承诺与目标，要编制工程项目安全计划，建立安全生产责任制，完善安全保证体系。工程项目部要建立安全生产责任制，把安全责任目标分解到岗，落实到人。并针对不同的建设项目和施工条件，合理地组织人力、财力、物力，确保施工生产中的安全。

2.3抓好施工前与施工中的安全管理

工程施工安全产生于生产过程中，必须要以“预防为主”，做好施工前的准备和施工过程中的监督与管理。施工前，要循序渐进，分步骤、分阶段地进行。首先是做好施工前的调查研究。

针对现场的地形、地物、地貌进行勘查、记录，及时发现可能造成安全隐患的因素，并依据实地记录、设计文件做好安全技术措施的编制，以及现场安全警示的工作。开展好安全生产的宣教，实施安全技术培训与考核，并做好安全技术交底工作。施工中，要遵循“按图施工”的原则，充分了解、掌握设计文件的要求及安全技术措施的内容。做好各项安全防护及应力支撑系统的验收工作。特别是井支架、脚手架、各类支撑等。卸料平台等经常性活荷载受力的部位，要按照安全计算的模式进行搭建。掌握全程施工动态，及时发现、纠正违规操作和违纪行为。

2.4坚持安全管理六项基本原则

管生产同时管安全，坚持安全管理的目的性，必须贯彻预防为主的方针，坚持“四全”动态管理，安全管理重在控制，在管理中发展、提高。

3　结语

现代高层施工技术中，安全施工是建设中的主要部分。如何保证施工安全，是施工企业生产管理的重要组成部分。安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一种动态管理。随着新技术、新材料和新工艺越来越广泛的应用，施工企业必须不断提高自身技术与管理水平，才能创造更好的经济与社会效益。

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[关键词] 基层医院；优质护理服务；护理；护理质量

[中图分类号] R47[文献标识码] C[文章编号] 1674-4721（2012）04（c）-0136-02

2010年6月本院积极响应卫生部确定的“优质护理服务示范工程”，改革护理工作模式，开展“夯实基础护理，提供满意服务”的优质护理服务。本科（内科）荣幸被选为全院首批优质护理服务试点病房，在创优活动的一年多时间里取得了一定成效，现报道如下：

1 资料与方法

1.1 一般资料

因是基层医院，内科为一综合病房，不包括感染区、开放床位50张，护士18名，护理人员2名，护工3名，人员与床位之比1∶0.4。本科将开展优质护理服务示范工程病房以来（2010年6月~2011年4月）和实施前（2009年8月~2010年6月）的各项指标进行了比较；一是“护理质量达标率”由护理部每月进行统计，本文对实施前98例和实施后103例进行了比较；二是“病人”对责任护士工作满意度调查由护理部每月发放20份调查表并进行回收统计。

1.2 方法

1.2.1 制定优质护理服务计划护士长制定了符合本科室特色的工作计划，从规范病房管理，分层级管理，APN排班，表格式护理文书，职责制度完善，工作流程优化，基础护理及专科护理等方面制定详细计划。

1.2.2 调整排班模式，护士分层管理根据内科老年患者多、病情重、生活不能自理、基础护理多的特点，改变排班模式，实行了APN排班。弹性排班、患者高峰期加派人员，P、N班保证双人上班、新老搭配，保证护理质量。科室开展小组管床责任制，将病区分成2~3个组，每组设立责任组长、责任护士、护理员岗位，危重患者由责任组长负责；每个责任护士管4~6张床位，使每位患者都有固定的护士管，在患者住院期间8 h上班、24 h负责，合理排班做到护理人员无缝交接，达到护理工作和人员的优化配备，保证了护理安全，有效减少了护理差错的发生[1]。

1.2.3 按分级护理标准，落实基础护理明确临床护理服务内涵、服务项目和工作标准，确保基础护理落到实处，如口腔护理、会阴抹洗、床上擦浴、洗头、鼻饲、翻身等，为患者提供满意的护理服务，使家属陪护和自聘护士比例下降。

1.2.4健康教育到位结合本科实行临床护理路径，做好患者入院宣教；介绍病区环境、病房设施的作用、住院须知、主管医生、责任护士、护士长等。在住院期间，护士开展多种形式健康教育，发放健康手册，个体化健康教育等形式，用通俗易懂的语言讲解疾病相关知识、治疗方案、各种检查治疗的目的、方法及注意事项等；患者出院时做好出院指导，如复诊、饮食和用药指导，出院后的注意事项。

1.2.5 实施床边护理每天早上当班护士提前10 min上班，巡视病房、了解病情；与N班护士交接班后，先做好基础护理，再做治疗；下午不忙时做好宣教指导及护理，做到及时巡视、及时沟通、及时帮助、及时观察记录，推进护理工作贴近患者、贴近临床、贴近社会，为患者提供连续无缝隙的护理服务[2]。

1.2.6 简化护理文书实施表格化护理文书，缩短了护理文书书写时间。护士留在病房时间多了，能更好地与患者沟通、宣教、提供帮助，真正做到“将时间还给护士，将护士还给病人”的目标，提高了护理记录单的书写质量。

1.2.7 加强护士技能培训对全科护士实施分层级培训，因基层医院内科是一综合科室，病种多、病情复杂、年轻护士较多，临床经验、应变能力、独立工作能力弱，针对这一情况，科护士长制定了各层级护士的培训计划，设专人负责、定期考核。

1.3 统计学方法

使用SAS 9.0软件统计，采用t检验、χ2检验进行统计学分析。

2结果

2.1 实施优质护理服务前后患者对护理满意度比较

实施优质护理服务后，提高了患者的满意度，患者及家属纷纷通过各种形式赞美和表扬护士，结果见表1。

2.2 优质护理服务实施前后各项护理指标比较

实施优质护理服务后，提高了护理质量，见表2。

3 讨论

3.1 患者满意度提高

开展优质护理后，护士能主动与患者及家属沟通，做好健康宣教，满足了患者和家属对护理工作的需求，密切了护患关系，提高了患者对护理工作的满意度。

3.2 护理质量明显提高

护理质量是医院整体服务的重要组成部分[3-4]。开展优质护理后，规范了护士行为标准，改变了工作作风，工作积极性提高，主动服务意识加强，做到以人为本，为患者提供称心、舒心、放心的就医环境和安全，规范的优质服务[5-6]，大大提高了护理质量。

3.3 护士的职业价值感提升

通过开展优质护理工作，进一步提升了护士的内在素质。护理工作进一步得到患者和社会的肯定，领导及医生对护士管床制管理患者满意，护士对护理工作满意度提高、工作积极性提高，护士责任感、荣誉感和主动服务意识增强，自身价值得到体现[7]。

3.4 高度重视优质护理工作，完善临床支持中心建设

优质护理的顺利开展，得益于院领导的高度重视。增加护理人员、提高护士待遇，添置床边护理车和新型护理用具，加强有关部门团结协作、调动各方面力量，为加强临床护理、落实基础护理工作提供便利条件和有力保障[8]。

通过开展优质护理服务，密切了护患关系，提高了护理质量及患者满意度，促进了护理学科的发展。提高了医院的社会效益和经济效益。

[参考文献]

[1]沈英，王吉平，沈伟红. 神经内科病房实施优质护理服务管理的研究[J].上海护理，2011，11（3）：5-7.

[2]王志华，田风华. 实施优质护理服务示范病房的实践与体会[J]. 内蒙古医学杂志，2011，43（1）：98-99.

[3]刘义兰，王桂兰，任小英，等. 优质护理的指征：住院病人观点调查[J]. 中华护理杂志，2004，39（9）：641-643.

[4]胡文霞，蒋梅. 加强护理队伍建设 落实优质护理服务[J].中外医学研究，2010，8（18）：121-122.

[5]赵桂英，李艳. 实施优质护理服务，提高了输液室护理质量[J]. 中国社区医师：医学专业，2011，13（6）：232.

[6]朱天婵. 浅析优质护理服务理念在临床工作中的应用[J].中外医学研究，2010，8（28）：110-111.

[7]谭其玲，谷波，马登艳.基础护理和专科护理相结合实施优质护理服务[J]. 护理研究，2011，25（4）：915-916.

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关键词：基层中医院；中医特色；优质护理

继"医院管理年活动"和"医疗质量万里行活动"之后，为了加强临床护理工作，夯实基础护理，提供满意服务，卫生部决定于2010年在全国范围内开展印发"优质护理服务示范工程" 通知。这意味着一场影响全国医疗单位的改革正式拉开帷幕[1]。拟通过引导、示范、推广，夯实基础护理，全面提高医院临床护理工作水平。随后，一场围绕加强住院患者基础护理服务，使患者满意，社会满意，政府满意的护理工作改革得到全国卫生系统的系统的积极响应，中医医院尤其是几层中医医院如何开展"优质护理服务示范工程"是中医护理管理者面临的一个新课题。我院是一所区级二级甲等中医（综合性）医院，我科于2011年3月成为佛山市顺德区医疗卫生系统第一批"优质护理示范病房"，开展2年多来已取得一定成效，于2012年5月12号，在广东省中医系统优质护理服务示范工程的评选活动中，荣获"优质护理服务示范病房"的光荣称号。

1临床资料

本院是一所集医疗、预防、教学、科研、康复、社区服务等功能为一体的二级甲等医院，编制床位450张，有13个临床住院病房。2011年3月确定骨二科为"优质护理示范病房"之一。其中骨二科编制床位35张，护士长1名，执业护士14名，病房床位数与护士之比例为1∶0.43。

2具体措施

2.1高度重视、精心组织，充分准备，积极竞争。

2.1.1护理部多次主持动员会议，经历2个月组织科室全体护士学习有关活动文件及营造创优氛围。

2.1.2医院院长，护理部主任组织我科医护人员参加我院"创建优质示范病区"的启动仪式及授牌。

2.1.3全科医护人员对创优工作纷纷提出意见和建议，为患者提供更满意、更专业的护理服务。

2.1.4医院大力支持，为我科添置流动护理工作治疗车，洗头车、传呼仪、多种骨科专科护理用具如丁字鞋、梯形枕、翻身枕等，减轻护士工作强度，更好落实床边工作制。

2.2制定我科"优质护理服务示范工程"活动实施计划、"护理服务床边包干工作原则"、"护理人员服务用语"、"护理服务承诺、改善细节服务，提高护理满意度措施"、"骨科加强及落实基础护理措施"、"患者安全实施方案"，制定中医特色护理项目，组织全体护士学习并认真落实。

2.3改变排班模式，落实护士分层管理及床边工作制，确保护理安全。现在根据护士的职称，工作年限及能力进行新老搭配，确保护理安全，也填补了年轻护士的护理不足。危重、病情复杂患者由护理组长负责，每天责任护士将所管患者的护理措施向上护理组长汇报，护理组长作出相应的指导和点评，落实二级护理查房，护长三级护理查房坚持3～5次/w。确保患者能及时得到最好的专科护理，并根据患者的需要及病情需要，实施有效地中医护理，有效预防并发症发生，保证患者安全。

2.4落实床边包干责任工作制，护士工作由被动变主动。"我的患者我负责"，一个护士负责自己所管患者所有治疗护理、书写记录等等，每天都围着患者身边转，存在问题及时解决，为患者排忧解难。患者不再担心有事找哪位护士。不用再想托付的事情是否及时跟医生沟通。

2.5落实基础护理，对生活不能自理、大手术术后、危重的患者协助完成生活护理如：床上浴、床上洗头、口腔护理、进食等，让患者得到专业的护理，减轻患者和家属的负担。

2.6优化环境，给患者舒适住院环境，给患者床头安装小夜灯，为患者创造舒适的睡眠环境。

2.7认真落实护患沟通制度，建立护患沟通平台，设计护患沟通宣传栏，及时张贴护士对患者的心声及患者和家属对护士工作的认可，建立和谐的护患关系。护士在患者住院期间通过与患者沟通，用心去了解、帮助他们，让患者和家属对护士少了间隔，多了一份亲切，彼此之间的成了朋友，有些患者又好吃的会留给护士们，年轻的患者还留QQ，通过上网聊天。

2.8简化护理文书，把时间还给护士，把护士还给患者，与患者有更多沟通交流时间，更能第一时间掌握患者病情及生活需求，解决患者提出的疑问，观察患者的心理变化，及时发现影响疾病恢复的不良因素，作出正确的指导与知识宣教，也减少红灯的呼叫现象。

2.9加强专科建设，积极开展中医特色护理。通过床边工作制，护士第一时间发现患者存在问题，通过评估，利用中医护理手段为患者解决。例如一例胫腓骨骨折患者在硬麻下行内固定手术，术后因为不习惯在床上小便，导致出现癃闭，管床护士通过专业评估，为患者实施腹部穴位按压，患者解出尿液。还有痛风患者发作时，护士利用金黄散调成糊状冷敷患处，立即解除患者疼痛；卧床患者我们使用四子散热熨背部肺俞穴，预防肺部感染，还有很多很多。

2.10落实专业的功能锻炼指导。骨科患者最重要是尽早恢复肢体功能，我们管床护士通过专业知识，正确评估患者的能力，协助、鼓励、指导肢体功能锻炼，让患者尽快再次回归社会。例如一例髋关节置换手术患者，我们护士在他入院的第1 d，开始为他制定计划，术前介入指导他在床上踝泵锻炼、膝关节屈伸、股四头肌舒缩、床上移动等锻炼，手术后督促患者循序渐进锻炼，术后第3 d，通过评估患者下肢肌力，开始指导床边站立，第5 d就可以拿助行器走路。

2.11服务延伸，让顺医人走进患者。我们开展出院1 w内管床护士电话随访，了解患者回家后的情况，并作出专业的知识宣教。还选择一些髋关节、膝关节置换术后、腰椎手术后的患者，由管床医生和护士上门随访，及时正确的指导。

2.12建立激励机制 根据工会、护理部、科室每月患者满意度调查受到患者或家属点名表扬者，在绩效分配进行加分加分，优先评优及外出学习机会。

3结果

创优前患者满意度85%～90%，创优后患者满意度98%～100%，护理质量提高，患者更安全。于2012年5月12日，在广东省中医系统优护理服务示范工程的评选活动中荣获"优质护理服务示范病房" 光荣称号。

4讨论

中医医院开展"优质护理服务示范工程"要发挥中医护理优势，中医护理护理以其浓厚的人文主义特色，古老而又先进的护理理论、简便实用的操作技术、历史悠久的养生方法，在当今和未来社会发展，无疑具有极大的发展潜 力[2]。我科在开展"优质护理服务示范工程"活动中注重中西医护理技术有机结合，突出中医护理优势，尤其是穴位按压治疗骨科术后尿潴留、黄白散子午流注穴位贴敷预防胸腰椎压缩性骨折所致便秘、四子散热奄包热熨肺腧穴预防骨科卧床患者肺部感染等项目取得一定成效。但在临床工作中，如何提高西医护理人员的中医理论基础和中医护理操作技能，为患者提供优质的中医护理服务，建立系统、规范的培训值得进一步探索。

参考文献：

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一、452B8工作面简介

B8煤层赋存稳定，煤层厚度在3.2～4.5m之间，平均厚约4.0m，局部煤层顶部发育一层约0.2m的泥岩夹矸，煤层节理较发育，顶底板岩性较稳定。工作面回采范围南起-320m西石门，北至F13-8断层组，上限标高-324.0m，下限标高-394.9m；上阶段B8煤层已回采至-308.5m标高，下阶段B8煤层尚未掘进，南翼B8煤层已回采，上覆B9b煤层大部分回采，下伏B7煤层未掘进。工作面回采过程中过F16-1反向正断层，该断层落差在0～20m，上风巷掘进实见落差11m，为避开该断层，原设计时将工作面分为Ⅰ、Ⅱ期回采，中间掘进一条约140m的处理风巷作为二期上风巷，见上图：

二、情况分析

方案一：工作面分为Ⅰ、Ⅱ期回采。

优点：直接避开上覆9槽及处理风巷对工作面回采范围的应力集中区，跳过该断层，减少顶板、瓦斯等管理难度。

缺点：1、处理风巷维护难度大，处理风巷布置在上覆B9煤层未采区下，加之受工作面采动影响，巷道变形相当严重，影响二期工作面回风，且维护成本高。

2、工作面一期收作，留下保护煤柱，对下覆B7煤层回采形成应力集中，且浪费有限的煤炭资源。

3、一期工作面收作及二期工作面安装不能同时进行，造成生产脱节，且造成人力资源成本无形增加。

方案二：工作面直接过断层进行回采。

优点：1、减少处理风巷维护成本。2、多回收煤炭资源。3、避免开采下覆B7煤层的应力集中区。4、工作面不用搬家，降低成本。5、尝试成功，对后期类似工作面开采提供较高的借鉴性。

缺点：顶板及瓦斯管理难度较大。

经过综合分析，决定采用方案二。

三、综合措施

由于受断层影响及应力集中区的影响，在回采过程中，工作面上隅角及出口向下10m左右均出现瓦斯异常现象，为解决这一问题，我们采取了在上风巷“下口”、“上口”点处布置了两个钻场，采取打顶板走向钻孔，直接抽采工作面上隅角瓦斯，经过测验，钻孔抽采的瓦斯浓度基本在10%左右，效果非常好，再配合工作面的瓦斯管理措施，实现了瓦斯管理，从而解决了瓦斯管理的问题；顶板管理方面严格按下列措施执行：

1、严格控制工作面回采方向，保证工作面斜交过断层。随着工作面向前回采，该断层将逐峒向上撵，且断层落差逐渐变大，断层上盘至断层面要适当挑顶，断层下盘至断层面破底，以衬平链板机；断层上盘未跟上底板的支柱必须穿铁鞋。

2、断层处放炮前，链板机要打好撑子，然后停车放炮，待炮后检查无安全威胁后，方准开车。

3、装炮时严格装“三泥”，要求座底泥长度不小于100mm，并保证最小抵抗线不小于0.5m。

4、加强断层处放炮警戒及验炮管理，破矸处放炮时上警戒距离不小于50m，下警戒距离不小于70m，发现瞎炮、残炮、落炮必须按本工作面作业规程相关要求进行处理。人员在管理好顶板，进入煤帮出煤时，也必须时刻注意有无落炮、拒爆、残爆等情况，发现时及时找班队长和放炮员按要求进行处理，严禁自行处理。

5、过断层期间，炮后要认真执行敲帮问顶制度，并及时铺网、过顶，挂梁或伸前探梁支护顶板，必要时用2.0米×Ф0.18米圆木配单体支柱架设一梁二柱顺山棚进行超前支护，掉漏顶处必须用木料填平接实，严禁空顶、蒙顶作业；且支柱初撑力不小于90KN。加强煤帮、顶板管理，及时支护顶板，避免掉顶事故的发生。

6、过断层期间，加强工作面工程规格质量管理，保证工作面支护密度符合作业规程要求，支架垂直于煤壁不甩头，基本支柱迎山有劲，并加强工作面过顶质量，断层处用半圆过顶，每组不少于2块，支架支设时，煤帮侧支柱要向煤帮带点扎角，以防向煤帮推架；顶板破碎压力大时，工作面移架之前架间可采用2.4m×Ф0.18m圆木配单体支柱架设一梁三柱走向棚加强支护。

7、过断层期间，移架时主副梁的前探梁都必须伸出，并紧抵煤壁。移副梁时，必须对主架进行二次注压，确保三棵支柱初撑力不小于90KN，移主梁时，必须对副梁进行二次注压，确保三棵支柱初撑力不小于90KN，移架时，主副梁的前探梁不准提前收回，要求在所移顶梁的前探梁卸载阀插上手把，进行边移边收，栽设支柱时煤帮侧支柱柱根要蹬向煤帮侧带2～3度扎角（向老塘抗劲），防止向煤壁推架，且架尾采用2.4m×Ф0.18m圆木配单体支柱架设一梁三柱顺山托棚加强支护。

8、过断层期间要加强支架的防倒管理，防倒绳要每班安人检查并能带上劲，断层处要下好底梁，进入煤壁作业前要在断层上下设置牢固可靠挡栏，以防上方的物料、大块煤（矸）滚下伤人。

9、过断层时要加强煤质管理，混入链板机的大块矸石要及时拣出。

10、断层处影响范围老塘侧不得放煤。

11、严禁把物料或其它东西堆放在压面处，要求断层处加强清理，确保有足够的通风行人断面，移架时，要确保后路畅通。

12、过断层期间，工作面在放炮、打探梁、移架过程中，作业人员要随时观察顶板是否淋水等情况，发现异常，必须及时停止作业撤出人员。

四、注意事项及效果评价

1、上隅角瓦斯管理关键：上隅角要及时收作，并挂好，在钻孔未合茬抽采之前，上隅角及出口向下10m段老唐侧气体较大，现场主要采取不放煤，控制打探梁、移架等工序节奏，控制瓦斯涌出，并在架尾用草袋、炮泥等将空隙处封实，防止瓦斯积聚，正常情况下挂好风障，测气员经常检查气体情况，发现异常及时停止作业，并采取措施处理。

2、由于该断层为反向正断层，且随着工作面向前回采逐峒上撵，且该断层落差逐步加大，因此，断层上盘要超前至少30m段挑顶过渡，断层下盘要逐步上提链板机以减少破矸量。

3、挑顶作业顶底板移近量大支架稳定性差，老唐侧采用2.4m×Ф0.18m圆木配单体支柱架设一梁三柱顺山挑棚加强支护，煤顶破碎时还要在架档采用2.4m×Ф0.18m圆木配单体支柱架设一梁三柱走向棚进行支护。

4、断层下盘主要是煤顶管理，破矸处控制打眼、装、放炮，煤层加强浅孔高压注水促使胶结以防掉漏顶。

5、煤壁加强临时支护，金属网超前挂至底板，并打好贴帮柱背帮，防止煤壁片帮。

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市综治委下发了《关于开展社会管理综合治理“五无”村（社区）星级创建活动实施意见》，为贯彻落实文件精神，镇党委政府研究决定，今年全镇90%的村要达到“五星级”创建标准，做到“无越访、无犯罪、无安全事故、无、无涉毒”。此项工作是着眼最基层，着力积小安，是“保增长、保民生、保稳定”和深入开展新一轮平安建设的一项重要举措。为激励和推动我镇“五无”村星级创建活动深入开展，特提出以下实施意见：

一、指导思想

以党的十七届五中全会和市委十一届二次全会精神为指导，以创建环境优美乡村为目标，按照社会管理综合治理“注重基层、夯实基础、重心下移、重点前移”的工作要求，在镇党委政府的统一领导下，动员和组织全镇政法综治各部门和广大干部群众，以村民自治为抓手，以“五无”村星级创建活动为载体，以服务于经济社会发展大局为核心，以解决人民群众关注的治安热点为重点，争创综治和平安建设先进乡镇，为加快社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境。

二、工作措施

各村要把“五无”村星级创建活动作为一项重点工作，高度重视，强力推进，确保成效。

（一）加强指导。村是社会管理的基本细胞，在平安建设中的功能和作用越来越突出，越来越重要。各村要根据新形势、新情况，迅速制订完善创建工作实施意见，一定要具有针对性、实效性和可操作性。实行政法综治工作中心组成单位包到片，机关分工干部和“一办两所”人员包到村，综治和平安建设工作包到底，工作检查考核包责任的“四包”定性定量措施，到一线了解情况、在一线解决问题、帮一线完成任务。加大创建工作宣传力度，深入基层、深入群众，宣传创建工作的具体内容和工作要求，不断提高“五无”村星级创建活动的知晓率和影响力。

（二）落实责任。各村要与村干部、治安中心户长签订责任书，明确工作要求和奖惩标准，形成镇、村、组、户四级创建运转网络，落实工作责任，形成以户保片、以片保村、以村保镇的创建工作格局，真正做到“小事不出村、大事不出镇、问题不上交”。

（三）严格奖惩。深入开展“五无”村星级创建工作是新形势下进一步加强社会管理综合治理基层基础建设的重要举措。为调动各级干部的工作积极性，把创建工作绩效与村干部的政治荣誉、工资报酬挂钩，建成的有奖，优秀的重奖。其中达到“四星级”村验收标准的，镇综治委命名为先进村；达到“五星级”村验收标准的，镇综治委命名为示范村，先进和示范村同时要满足下列条件：1、无赴京上访滋事事件；2、无去省集访；3、无重大安全事故；4、无在全省造成重大影响的群死群伤治安事故；5、无在全省造成重大影响的恶性刑事案件。对获得“五无”村星级创建的示范村、先进村，镇里实行以奖代补。对达不到星级创建标准的村，镇综治委将实行警示，并进行责任查究。综治和平安建设奖惩情况记入个人档案，作为任用和评价干部的重要依据之一。

三、考评机制

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1、制定计划、完善制度，推进“五五”普法依法治区工作深入开展。

按照省市要求，先后制定并下发了《*区20*年度普法依法治区工作计划》及其考核标准、《*区20*年度领导干部学法用法工作计划》、《*区依法治区领导小组办公室职责》、《*区依法治区领导小组议事规则》、《*区普法依法治区工作台帐制度》等，确保工作的开展。

结合“法律六进”和“法律进军营”活动的深入开展，组织了全区公证员、律师、基层法律工作者30余人深入到深溪镇开展了“走进村居、化解矛盾、落实‘三关’工程”主题宣传活动，在“3.15”、“五月综治宣传月”活动期间，组织了全区各镇街，各机关单位500余人分别在丁字口艺术长廊、火车站广场、老城纪念广场以及各镇街所在地的人员聚集处开展了以《宪法》、《消费者权益保障法》、“平安*”为主题内容的宣传活动发放各类宣传资料3万余份。在“三八”维权期间，组织了区妇联、计生、卫生、法律援助、基层法律工作者30余人参加了省依法治省办公室，在金鼎山镇举行的“三八”维权宣传活动发放各类宣传资料近万份。充分利用法制副校长、法制辅导员的工作职责，在全区各中小学广泛开展《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规的法制讲座和法制报告100余场次，进一步提高了全区中小学生的法治观念和法律素质。会同区工商分局、区经贸局联合下发了《*区企业经营者学法用法实施意见》，提高了企业诚信经营、守法经营的自觉性。

2、结合“四民社区、四在农家”工作的广泛开展“民主法治村（居）”创建工作，推进基层民主法制建设

按照司法部、民政部《关于开展“民主法治村（居）”创建工作的实施意见》和工作标准的要求，制定下发了《*区关于进一步开展“民主法治村（居）”创建工作的方案》、全区十六个镇街全面开展了创建工作，其中海龙镇温泉村、镇沙坝村、新卜镇文武村、深溪镇深溪村已向市依法治市领导小组申报了遵义市第二批“民主法治示范村”，其余各村居在“四民主、两公开”工作中严格按照有关要求进行，真正体现了基层民主法治精神。

3、抓基层、打基础，努力探索“法治*”建设项目启动工作

以“民主法治村”和“民主法治社区”创建工作的契机，结合法律进乡村、法律进社区工作要求，在村、社区加强村居干部的培训力度，针对村居流动暂住人口，闲散青少年，违法青少年，“两劳”释解回归人员高危群体适时开展相关的法律法规教育。利用村（居）范围内离退休政法干部和现有法律工作者适时开展法律法规宣传，为村(居)民提供有效的法律服务，使村（居）民的法律素质和法治观念得到进一步的提高。

加强领导干部法制培训，提高依法行政能力

举办两期法制讲座，聘请遵义市国家安全局三处、遵义市讲师团讲师对全区正股级以上领导干部进行了“平安*”建设、依法行政、“和谐*”等相关法律法规进行培训、进一步提高了依法行政、依法管理、依法决策的能力。

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1、完成依法治区办公室相关工作交接。根据市政法委员会、市编办、市司法局《关于调整依法治县（区）领导小组办公室管理体制的通知》要求，区编委下文（浦编字20*3号）将原由区司法局承担的“依法治区领导小组办公室”的职能交由区委政法委承担，“依法治区领导小组办公室”设在政法委，增设“依法治区工作科”，编制3人，已全部到位，依法治区相关工作已完成交接。

2、完善组织网络和制度建设。为健全完善依法治区组织网络及制度建设，区依治办下文要求各镇（街）、区政府各部门及区有关单位进一步明确依法治理工作分管领导，明确区依法治区联络员，草拟了依法治区联络员职责，修订依法治区的信息传递、情况报告、工作会议、检查考核、协调联络、评比考核等制度。

3、依法治区工作有序推进。为贯彻落实《法治江苏建设纲要》，推进区政府《依法行政三年工作意见》的实施，区依治办认真调研“法治*”建设现状及“十一五”工作目标和举措，并结合实际拟定了《*区20*年依法治区工作要点》。4月14日，区政法委召开了基层民主法治建设观摩会，各镇（街）分管副书记、副镇长、综治办主任和部分依治联络员参加会议，进一步深化了基层民主法治建设。5月18日，区委、区政府召开了动员布署会，命名表彰了第二批*区民主法治示范村、民主法治示范单位；贯彻市委、市政府关于创建工作会议精神；布置了创建“法治*合格区”工作任务，明确了20*年依法治区工作要点。

4、启动创建“法治江苏合格区”宣传月活动。我区将6月份定为宣传活动月。区政府各部门积极行动起来，指定专人负责，制定计划，出台相关措施；各镇（街）、依治成员单位在门前、街道悬挂了创建法治江苏合格镇（街）、创建法治江苏合格单位横幅，广泛宣传了创建“法治合格区”的重要意义、创建内容和目标任务。同时，区依治办牵头，组织政法系统和相关行政执法部门在江浦街道市民广场开展了大型法律法规咨询活动，提高了群众知晓率，激发了群众积极参与创建活动的热情。

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关键词：村集体经济；发展壮大；调查分析；对策措施

为进一步做好甘南州农牧村集体产权制度改革试点后续工作，服务好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效对接，笔者从年初至今，通过查阅资料、座谈交流、进村入户、实地查看等方式方法，先后深入合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县、夏河县8县市农区、半农半牧区、牧区的46个乡（镇）100多个村开展了村集体经济发展情况的调查。

一、基本情况

甘南州位于甘肃省南部，地域辽阔，地理结构比较复杂，气温差异大，自然条件严酷，经济社会发育程度较低，是以藏族为主的多民族聚居区，属经济欠发达地区，有农业、半农半牧业、牧业等三种经济类型，辖有合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县、夏河县等8个县市99个乡镇（含4个街道办）662个村，2944个村民小组，总面积4.5万km2，有农牧户14.44万户，58.37万农牧业人口，2020年农牧民人均可支配收入9129元。

二、工作成效

（一）村级集体经济发展稳步推进

州、市（县）乡、村组织相互联动，采取举措，积极贯彻落实发展村集体经济政策法规，一是全州8个县市99个乡（镇）662个村集体组织均在地方银行备案、开设了账户；二是地方政府部门、脱贫攻坚领导小组积极贯彻落实省、州发展壮大村集体经济发展政策，给贫困村注入发展资金53273.42万元，完成资本积累。三是地方党委政府、脱贫攻坚办公室、农业农村部门着力指导村集体特别是贫困村积极贯彻落实村集体经济发展政策措施，通过村民议事方式方法，通过“三变”模式或寻找有效经济组织即龙头企业、合作社，与其签订投资入股协议，增加村集体收入。四是甘南州8个县市全面完成农牧村集体资产清产核资工作，据调查该州8个县市99个乡（镇）662个村共清理核实资金1.2亿元，资产64.41亿元，村集体资源性资产283.84万hm2，资产主要是国家政府投资形成的固定资产，如村办公房屋及辅助设施、电脑与复印机等办公设备、文化广场、路灯、运动器材、光伏发电、公共设施等固定资产，资产来源是公积公益金——政府拨款等形成资产。五是村集体财务实行“村财乡管”或委托第三方记账，能够按照《村集体经济组织会计制度》规范核算记账。

（二）提前消除贫困村集体经济“空壳村”

甘南州各县市、乡（镇）党委政府，脱贫攻坚领导小组及农业农村部门脱贫攻坚期间，不仅积极贯彻落实省、州全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见，并将此项工作列入了重要议事日程，采取举措。一是按照脱贫攻坚政策要求，对贫困村注入了发展资金，并建立了消除贫困村集体经济“空壳村”进度统计制度，实行周报月通报，促进消除贫困村集体经济“空壳村”工作进度；二是通过引进企业、寻找规范运行合作社等方式方法，并与其商定签订投资入股协议，按照约定兑现协议提前或按期分红；三是甘南州8县市309个贫困村中的210个“空壳村”均提前2018年全面完成消除贫困村“空壳村”任务。据目前调查统计，甘南州8个县市99个乡（镇）662个村集体经济稳步发展，2020年全州662个村集体经济总收入3040万元，村均收入4.59万元。其中309个脱贫村收入1847.02万元，村均收入5.98万元；353个非脱贫村收入1192.98万元，村均收入3.38万元。从收入结构分为收入在1万以下的村64个村，1万～2万元的68个村，2万～5万元的357个村，5万元以上的173个村。村集体经济收入来源主要是投资入股收益、光伏发电收益、经营性资产收益、房屋出租收益等。

三、经验做法

（一）高度重视，加强学习

甘南州、县市、乡（镇）三级党委政府在脱贫攻坚期对村级集体经济发展高度重视，列入了重要议事日程，全面安排部署发展壮大村级集体经济工作。甘南州各涉农部门及干部群众掀起了广泛学习宣传2015年省政府办公厅制定的《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》（甘办发〔2015〕50号），2016年省发改、财政、农牧等部门相继出台的《关于借鉴贵州省六盘水市经验深入推进多种形式股份合作工作的指导意见》（甘农牧发〔2016〕167号）、《关于进一步推动项目建设切实发展壮大村级集体经济的通知》（甘农牧发〔2016〕260号）和《关于开展扶持村级集体经济试点促进农村新业态发展的实施意见》，2017年省委省政府印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（甘发〔2017〕16号）和《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东的指导意见》（甘发〔2017〕44号），2018年7月省政府办公厅印发的《关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》（甘政办发〔2018〕120号）等文件政策精神，提高了认识，统一了思想，为进一步贯彻落实好发展壮大村集体经济营造了良好的舆论氛围。

（二）聚力贯彻，出台政策

甘南州各级党委、政府及涉农部门政治站位高，履职尽责，全力贯彻落实国家、省发展壮大村集体经济政策法规。2016年州委州政府两办先后印发了《关于深入推进村务监督委员会建设工作的实施意见》（甘南办字〔2016〕19号）和《关于进一步发展壮大村集体经济的实施意见》（甘南办字〔2016〕21号）；2017年州财政、州农牧部门联合下发了《甘南州农牧村集体资金资产资源管理暂行办法》（州财农字〔2017〕01号）；2018年州委州政府出台《关于推进农牧村资源变资产资金变股金农牧民变股东改革的实施意见》（甘南发〔2018〕6号）、州委州政府办公室印发《甘南州关于稳步推进农牧村集体产权制度改革的实施意见》（甘南办字〔2018〕10号），州政府办公室印发了《甘南州关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作方案》（州政办发〔2018〕123号），明确规定了消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作的目标任务、重点工作和保障措施，各县市和州、县市农业农村部门积极贯彻落实。

（三）多方通力，稳步推进

消除贫困村集体经济“空壳村”是脱贫攻坚期贫困村脱贫退出的一项重要的工作任务，也是提升村组织两委执政能力和实现乡村振兴战略的基础性工作。因此，甘南州各级涉农部门单位在地方党委、政府的统一领导和安排部署下，积极发挥行业部门作用，尽职尽责，通力协作，全力指导，稳步推进发展壮大村集体经济。一是召开涉农部门、金融办等部门参加的联席会议，重点解决村集体在银行营业室开设银行账户难、村集体分红资金无法进账等问题。二是采取措施，通过实施项目、产业扶持等形式注入村集体发展资金，并有效指导村集体与效益企业、合作社等经济组织签订了入股投资协议，实现了村集体经济有稳定收入来源渠道，增加了村集体经济收入。三是农业农村部门通过招商引资方式方法，着力引进效益经济载体，本着“合作、共赢、共享、发展”理念，承接村集体投资入股或联姻村集体经济，夯实乡村振兴战略基础。四是政府部门积极监督签订协议的龙头企业、合作社按照约定如期或提前兑现协议比例分红，确保村集体经济保值增效。

（四）核查督导，打实基础

甘南州、县市党委政府部门，脱贫攻坚领导小组特别是农业农村部门针对主导产业、村集体经济、合作社三项脱贫攻坚主责专责工作任务，多次组织人员赴基层核查督导这三项工作，确实有力推进了村集体经济发展壮大工作。一是各乡（镇）、村组织能够严格按照《村集体经济组织会计制度》规范核算记账，认真执行州财政、州农牧部门联合下发了的《甘南州农牧村集体资金资产资源管理暂行办法》（州财农字〔2017〕01号）规定，防止违纪违规现象发生。二是各村组织能够在上级组织及业务单位的指导下，按照《村民自治法》规定开展村集体事务工作。三是积极引导了村集体自觉走村民自治、法治、德治三结合治理路子，更好地服务于脱贫攻坚和乡村振兴战略。

四、存在的问题

一是学习宣传村集体经济政策法规广度和深度不够，法治意识、爱村如家意识淡薄。二是积累微、缺管理，发展公益事业难。农牧村集体经济发展管理弱，加之集体积累少，易出现杯水车薪情况。三是乡（镇）级无农经站，跟不上服务村集体发展需求。由于村集体经济管理制度不健全、村干部素养较低，思想不解放，缺乏开拓进取精神，一定程度上制约村集体经济发展壮大，同时也易发生村集体资产流失现象。四是村级经济社会发育程度低，部分村集体因交通等基础设施条件相对落后，影响村集体经济发展。五是部分基层干部和村民重视村集体积累不够，体制管理跟不上，导致对村集体收入分净拿完思想意识严重，限制了村级集体经济发展壮大。

五、对策措施

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1月15日，省委省政府召开电视电话会议，全面部署法治建设，动员全省人民认真贯彻《法治建设纲要》，加快推进依法治省，全面建设法治。会议的召开，标志着的依法治省进程进入了全面深入推进的新阶段。为贯彻落实好省委的这一重大战略决策部署，解放思想、与时俱进，研究新形势下建设法治的各项工作，今天，省依法治省领导小组办公室决定在这里召开各市依法治市领导小组办公室主任会议，就是专题研究部署推进法治建设工作。下面，我讲几点意见一、建设法治，依法治省进入了新的历史阶段去年11月17日，李书记在全省立法工作会议上代表省委提出，要通过健全立法、公正司法、依法行政、依法监督、纠正违法、普法教育等各项任务的实施，逐步实现我省经济生活、政治生活、社会生活的法治化，努力建设一个人人知法守法、各个方面都严格依法办事的法治。这是我省贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，全面落实以人为本的科学发展观，推进社会主义政治文明建设，统筹协调三个文明全面发展、实现“两个率先”的重大战略举措，标志着我省推进依法治省工作进入了一个新的发展阶段。今年以来，围绕制定出台《法治建设纲要》，省委加快了推进依法治省进程。省委提出建设法治的目标和要求后，在依法治省领导小组直接领导下，依法治省领导小组办公室与司法厅抽调人员，12月初迅速成立《法治建设纲要》起草小组。由于我省提出建设法治省份的目标，在全国还没有先例。为此，起草小组首先认真学习了党的十六大报告、十六届一、二、三中全会文件和省十届六次全会有关法治建设的论述，加深理解，提高认识，做好起草的各项案头工作。先后召开了法学家座谈会、省级机关有关部门负责同志座谈会、各市依法治市领导小组办公室主任研讨会，就建设“法治”的内涵定义、目标体系、具体内容及实施措施等进行深入探讨研究。在此基础上，拿出了《纲要》的“草拟稿”。几经修改形成“征求意见稿”，分送各省辖市依法治市领导小组、省级机关有关部门和部分法学专家教授征求意见。在吸收了各方意见后形成“送审稿”，又于2月20日召开了依法治省领导小组办公室主任会议讨论修改。3月19日，省委书记李源潮主持召开省依法治省领导小组召开第四次全体成员会议，讨论并原则通过了《纲要》(送审稿)和《省2004年依法治省工作要点》，对《纲要》提出了进一步修改完善的意见。5月，省委十届七次全会又将法治作为一项重大战略决策写进了决议。根据省委意见，我们又邀请了省政协委员和部分法学专家进行了研讨，吸收大家意见形成了“省委常委会讨论稿”。6月22日，省委常委会讨论并原则同意《纲要(讨论稿)》，常委会纪要认为“《纲要》十易其稿，广集民意，既具有创新性、科学性，也具有可行性，体现了特色，可以作为推进依法治省、建设法治的基本纲领”。此后，省委书记李源潮亲自主持政协民主协商会征求意见，并在依法治省领导小组办公室和南京大学联合举办的法治高层论坛上，进一步听取了专家学者的意见。在吸收各界意见的基础上，依法治省领导小组办公室作了最后推敲、研究和完善后报省委印发。

根据《纲要》，今明两年是我省建设法治的启动准备阶段，从现在起到今年年底，省各部门和各市要抓紧提出贯彻意见方案，为明年全省完成动员部署创造条件。第一，要大力抓好法治的宣传。要把建设法治宣传作为“四五”普法宣传的重点内容，结合全省动员部署建设法治电视电话会议和《纲要》的传达、学习，加大法治的宣传力度。要以《纲要》为基本依据，重点宣传省委这一战略决策的重大意义，宣传法治的本质内涵、指导思想、目标任务和工作要求，宣传各地各部门推进法治建设的重大举措和典型经验。一是要抓好媒体宣传，要在报刊、电视、广播、网络上开辟专栏、专版和网站，进行集中宣传；二是要抓好各级党委中心组学习，通过组织法制讲座、提交领导干部学习笔记、论文、体会文章等形式，把领导干部的思想统一到省委的决策上来；三是要积极组织成立各类宣讲团，尤其是面向广大基层群众和青少年学生的宣讲团。省厅将及时印发《法治建设宣传提纲》供各地宣讲用。四是各级要采取丰富多彩的，广大群众喜闻乐见的形式进行宣传，如板报、橱窗、知识竞赛、宣传一条街、法制广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造建设法治的浓烈氛围。第二，要认真组织制订贯彻落实《纲要》的实施意见。一是要有一个贯彻《纲要》的纲领性文件。依法治省领导小组办公室将于近期制定《关于扎实做好法治建设工作的意见》。各地要从本地实际出发，层层制定出台面向2020年的贯彻《纲要》的实施意见，确保《纲要》在全省得到全面贯彻落实；二是要抓紧制定动员部署建设法治工作的方案，报当地党委批准实施；三是要着手规划2006—2010年本地贯彻《法治建设纲要》的工作规划，并通过年度工作计划予以落实。各地起草贯彻《纲要》的实施意见，首先要深刻领会和把握省里《纲要》的精神实质，吃透情况，同时也要实事求是，结合本地的具体实际，确定不同阶段的工作重点，采取切实有效的措施，确保《纲要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的精神贯穿始终。要根据省辖市的特点，科学、合理地规划意见的内容，努力发掘各地的典型经验，使方案凸显当地特色。各地各部门传达贯彻7月15日电视电话会议情况请于8月底前报依法治省领导小组办公室。年底将制定出台贯彻《法治建设纲要》的实施意见报依法治省领导小组。第三，要建立健全充实完善领导机构和组织网络，确保法治建设落到实处。建设法治是一项利在当代、功在千秋的战略性系统社会工程，必须发挥党委的总揽全局、协调各方的核心领导作用。只有在省委的统一领导下，才能真正使法治有利于维护“两个率先”的发展大局、有利于维护人民的实际利益、有利于巩固党对社会政治生活的领导。一是完善市、县委领导，依法治理领导小组组织实施，市、县委书记负总责，分管市、县委领导同志专门抓的领导责任制。地方党委要专门召开会议，听取汇报、部署任务，研究解决工作中的重大问题。二是各部门也要成立相应的由主要负责同志负总责的工作机构，明确专门处室承担具体工作任务，确定信息联络员，从而形成上下左右沟通连贯、运转有序的组织网络。三是要抓好业务干部培训和骨干培训，加强队伍建设。要定期组织专门从事法治建设工作的业务干部进行轮训和培训，通过交流、学习、表彰，不断提高他们的专门知识水平和业务工作能力。同时抓好骨干的培训，通过他们联系社会各界，通过宣传，组织动员广大人民群众积极投身到法治实践中来。各市依法治市领导小组办公室要认清形势，紧紧抓住法治建设的重要机遇，高度重视、乘势而上，建立健全和完善领导机构和组织网络，切实肩负起推动各市法治建设的重任。

各级领导小组办公室要振奋精神，迎难而上，积极当好党委、政府的参谋和助手。法治的提出标志着我省加快推进依法治省进程进入了一个新的历史阶段，也是进一步推进依法治省工作的一次重要发展机遇。机不可失，时不再来。《纲要》的起草历时七个月，从一无所有到基本成熟、正式印发，凝聚了司法行政干警的智慧和辛劳，虽然司法厅承担依法治省领导小组办公室的工作，压力很大，尤其是起草站的角度高，对人大、政府、政协、法院、检察院的法治建设提出工作要求，有“小马拉大车”之感。但是我们也清醒地认识到办公室设在司法厅，并将《纲要》的起草重任交给我们，是省委、省政府对我们最大的信任。各市依法治市领导小组办公室要站在市委的高度，充分发挥主观能动性，奋发有为。“作为决定地位，作用决定权威”，困难再大、压力再大、任务再艰巨，也要迎难而上，克服困难，竭尽全力完成好这项重任，不辜负省委、省政府对我们的信任。

要以改革创新精神，不断提高工作水平。要深入基层，调查研究，充分认识到法治建设中存在的困难和问题，充分认识法治建设的要求，把握好工作的着力点。要根据自身的实际情况，针对各地实际需要，站在党委角度，深刻认识和分析法治建设的工作目标，不断探索、总结成功经验，创新载体，推进我省民主法治建设。充分发挥依法治市办公室综合协调、上传下达的职能作用，掌握情况、培育典型，典型引路，以点带面，不断开创依法治省工作的新局面。建设法治要积极主动地善于发现和挖掘典型，还要花大力气培育引导和总结提炼，以及适时适度地舆论造势。我们必须在典型的总结推广和宣传弘扬上下大功夫，宏观造势，彰显先进，推动和促进面上的工作。第四，研究制定建设法治推进机制。建设法治是一项复杂的社会系统工程，必须立足长远，契而不舍地狠抓落实，必须从工作机制入手，进一步明确建设法治的推进机制、推进措施。在6月22日省委常委会上。李源潮书记也明确要求依法治省领导小组办公室根据《纲要》确定的指导思想和总体目标，研究提出落实《纲要》的配套措施。目前办公室正在拟定相应的配套措施，初步设想是分三个部分：第一部分是责任机制，即按照《纲要》的指导思想、目标任务和要求，将工作任务分解落实到人大、政府、政协、两院等，明确工作分工。第二部分是工作机制，包括四个方面，即领导责任制、工作体系、调研检查制度和考评办法，着重强调建立健全党委领导、人大监督、“一府两院”实施，全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，以及领导小组及其办公室的工作职责要求，推进法治建设的工作思路、工作方法要求、调研检查措施和制定法治建设的考核指标评价体系(含奖励、表彰、惩罚措施)等。第三部分是保障机制，在这部分设想争取几条硬性的措施。要求各地进一步加强领导小组及其办公室的建设，设立专门的工作班子(常设机构)，配备专门人员(定员定编)，落实专门经费(财政保障)，添置必要的设备，确保工作正常开展。希望各地在起草实施意见时，结合当地实际，也要研究制定相应的配套措施。

此外，当前还要抓好命名省级基层民主法治示范“两个创建”工作，根据去年全省基层依法治理工作经验交流会的部署和《省2004年依法治省工作要点》及与省民政厅商议的方案，以依法治省领导小组名义命名首批省级“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”。今年全省将首次命名100个省级