暂住人口管理条例范文

导语：如何才能写好一篇暂住人口管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、规范流动人口的日常管理，提高流动人口管理的现代化水平。

2、加强对出租房屋和其他流动人口落脚点的管理工作。

3、开展法律宣传、法律服务和矛盾纠纷排查调处工作，预防和减少违法犯罪的发生。

4、加强流动人口中党团组织的建设，充分发挥党员在流动人口中的模范作用。

流动人口管理工作制度

一、流动暂住人口管理制度

(1)按照《山西省暂住人口治安管理条例》，加强对辖区暂住人口登记和暂住证的发放、查验、收缴工作。

(2)对拟暂住一个月以上且年满16周岁的暂住人口，要及时办理暂住户口的登记，发放暂住证。

(3)对暂住人口要做到底数清、情况明，人来登记，人走注销，发证率达95%。

(4)办理暂住登记手续时，须带本人身份证，按规定收取工本费。

(5)办理集体暂住户口时，由申报单位负责填写《集体暂住人口登记簿》一式两份，派出所审核无误后，逐人填发《暂住人口登记》。

(6)每季度对辖区内暂住人口相对集中的居民区、用工单位进行一次清理整顿，对暂住人口的登记、变更情况和有关证件进行核对、查验。

(7)做好暂住人口的协查通报、发放函登记工作，对辖区内暂住人口中16至45周岁的男性、有劣迹的女性以及其它需要进行通报协查的人实行通报协查制度，发函数达到应发函数的90%。

(8)对暂住人口中函调查知的重点人口和在本地接受过打击处理的各类违法犯罪人员，及时建立重点人口档案，纳入重点人口严格管理，并函告其户口所在地的公安机关。

(9)宣传暂住人口管理的政策、法规，对暂住人口进行法制教育。

二、租赁房屋管理制度

(1)宣传和执行社会治安管理法律、法规，指导、监督治安责任人依法履行治安责任。

(2)认真做好租赁房屋治安管理方面的登记、验证、审核。

(3)指导、监督租赁房屋户建立健全各项治安管理制度和落实各项安全防范措施，发现问题及时整改。

(4)定期核对、检查底簿、证件。

(5)及时查处发生在出租房屋的治安、刑事案件，处理治安灾害事故。

(6)保障租赁房屋双方当事人的合法权益。

三、流动暂住人口、出租房屋治安管理办法

⑴按照属地管理的原则，各派出所负责管理本辖区内流动暂住人口和出租房屋的管理工作。

⑵认真及时办理暂住户口登记、发放、收缴暂住证和租赁房屋治安管理方面的登记、验证、审核，建立健全暂住人口的各项管理责任制和措施。对暂住人口和出租房屋要做到底数清、情况明，实行微机管理，人来登记，人走注销，登记项目规范、齐全，登记率达95%，发证率达90%。对暂住人口中16至45周岁的男性、有劣迹的女性以及其它需要发函调查的人员及时发函了解真实情况，发函数达到应发函数的90%，坚持"谁用工、谁负责；谁出租、谁负责"的原则，把治安管理责任落到实处。

⑶暂住人口的登记各派出所每季度对辖区内暂住人口相对集中的居民区、工地现场、用工单位进行一次清理整顿，对暂住人口的登记、变更情况和有关证件进行核对、查验。责任区民警对本责任区内暂住一个月以上的暂住人口要掌握其身份情况、暂住理由、原户口所在地、主要经济来源以及现实表现。

⑷对暂住人口中函调查知的重点人口和在本地接受过打击处理的各类违法犯罪人员，及时建立重点人口档案，纳入重点人口严格管理，并函告其户口所在地的公安机关。

⑸解决出租房屋和内部单位招待所易成为流窜犯罪分子落脚点的问题，加大管理力度，加强布控措施，清理、遣送"三无"人员，及时发现和抓获各类在逃犯罪分子。

⑹对辖区内登记的暂住人口要进行计算机录入管理，并做到暂住人口登记与计算机录入内容相符。

⑺宣传暂住人口管理的政策、法规，对暂住人口进行法制教育。

⑻灵通信息。在流动暂住人口中建立耳目和信息员，达到以外治外的目的。

篇2

为了加强出租房屋的治安管理，保障出租房屋人和承租人的合法权益，明确管理职责，落实管理制度，根据公安部关于《租赁房屋治安管理规定》精神和《西安市暂住人口管理条例》、《市流动人口计划生育管理条例》、以及有关法律、法规的规定，出租房与当地派出所特签定治安责任保证书，出租房主必须履行如下治安责任。

1.不准出租危险和违章建筑的房屋;

2.出租房屋出租前，必须先到当地公安派出所进行房屋出租治安管理登记备案。

3.不得将房屋出租给无合法有效证件的承租人;

4.应带领外来的暂住人员到派出所申报暂住户口登记，并办理暂住证;

5.对承租人的基本情况进行登记并向公安派出所备案;

6.出租房屋业主应积极配合公安机关做好对出租房屋和租住人员的日常管理工作，并对承租人员逐人进行认真登记。

7.承租人系外来暂住人员的，房主要主动协助或督促其到当地公安派出所进行暂住登记或申领《暂住证》(免费)。属于婚育年龄段的，还应要求出示《婚育证》，对未持证人员督促其到社区计生办办理《婚育证》。

8.发现承租人有违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关;

9.租的房屋经常进行防火、防盗等安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全;

10.租的房屋不准违反规定用于生产、储存、经营易燃易爆等危险物品;

11.房屋停止租赁的，应当到公安派出所办理注销手续;

12.如违反上述规定，出租房屋责任人将依照有关法律法规予以处罚。

13.此保证书一式两份，分别由公安派出所和出租房屋业主保管备查。

公安派出所盖章：

房主签字(盖章)

年月日

范本二：租赁房屋治安责任保证书

为规范出租房屋的治安管理,房屋租赁双方的人身和财产安全,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部《租赁房屋治安管理规定》和《湖南省流动人口服务和管理规定》等相关法律、法规，按照谁出租、谁负责的原则，出租房屋的个人或单位应当履行出租房屋治安管理责任：

1、出租房屋的建筑结构和设备设施，应当符合建筑、消防、治安、卫生等方面的安全条件，不得危及人身安全，禁止将危险和违章建筑进行出租。出租人应对出租房屋进行经常性安全检查，及时发现和排除安全隐患，保障承租人的居住安全，出租房屋核定的居住人数达到十人以上的，要指定治安管理负责人并到流动人口服务部备案，做好治安保卫工作。

2、对承租人进行暂住登记并申报。应登记承租人(含同住建人员，下同)的姓名、性别、出生日期、年龄、民族、身份证件种类及号码、户籍地址、政治面貌等基本情况，如实填写《流动人口暂住信息登记表》。登记时应复印承租人的身份证件，承租人是育龄妇女的，还需提供计划生育流动人口婚育证明(复印件)，3日内向当地流动人口服务管理中心(站)申报。对没有本市(县)常住户口的承租人，在申报的同时可免费申领居住证。

3、及时将出租房屋进行登记备案并及时依法纳税。房屋出租人应当在与承租人签订房屋租赁合同后，持房屋所有权证或者其他证明、房屋租赁合同、出租人与承租人的身份证件复印件向房产部门申请登记备案手续，核发《房屋租赁证》。核发《房屋租赁证》应悬挂在出租房屋内显眼处。房屋租赁合同变终止的，应及时到房产部办理变更登记或者注销手续。

4、不得向无身份证明的人出租房屋，出租房屋内不得从事非法犯罪活动。出租人发现承租人利用出租房屋从事违法犯罪活动嫌疑的，应及时报告公安机关。

5、行政企事业等内保单位院落的公、私房屋和门店出租，由本单位承担上述责任，监督房主及时落实登记备案责任和缴纳税费。

6、如违反上述规定，将依照有关法律法规对出租房屋责任人予以处罚。

派出所(签章)：

篇3

为了做好学校的安全保卫工作，增强师生的安全意识，确保学校稳定、平安和良好的社会秩序，经学校总支、行政研究决定，特制定安全文明小区有关制度。望全体教职工、学员认真执行：

一、安全文明小区管理制度

1、按时开关大门。早晨6时至晚上23时开、关大门。提前、推迟或深夜进出大门，事前与门卫联系，说明事由，不准砸门、爬墙。

2、教工、学员自觉接受值班人员和门卫查询，客人携贵重物品出大门需经户主和治保小组证明，方能带出。

3、坚持来客和暂住人口登记，学员不能留外人住宿，家长、家属确需住宿的，须经治保小组同意。

4、教职工自行车、摩托车编号，做好登记管理；学员自行车、摩托车定点停放。

5、严禁在教室、寝室、宿舍和办公室打麻奖，搞赌博，违者按治安管理条例处理。

6、不准在校园内燃放烟花爆竹，不准攀摘花木，不准在校园踢足球。

7、不准在楼上往街上、操坝毛扔果皮、杂物，泼倒污水。

8、节约用电、用水，自觉开关公用电灯，管理好公用水龙头，养成节约用电、用水的良好习惯。

9、不在校园内高声喧哗，不损坏消防器材。

二、门卫值班制度

1、坚守岗位，认真履行职责，按照开、关大门。

2、做好来客、暂住人口登记，查询可疑人员，防止不安全事件发生。

3、看管教工、学员自行车、摩托车对教工自行车、摩托车编号、登记、凭号出入；对学员自行车、摩托车定点停放守护。

4、阻止游商小贩进入校园、住宿区叫卖商品。

5、做好责任区的清洁卫生，保持校园干净、清洁。

6、保护报架，及时更换架报上的报纸。

7、坚持晚上关门后，对校园内、住宿区花卉巷道、背静处进行巡逻，消除不安全隐患。

8、坚持礼貌待人、文明执勤，按制度行事，化解矛盾。

三、防火制度

1、认真执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针，树立人人防火意识。

2、认真开展消防安全教育，普及消防知识，杜绝火灾事故发生。

3、严禁小孩玩火，不准在住宿楼燃放烟花爆竹和存放易燃易爆物品。

4、安全用电、用气，不私拉乱接电线、气管，坚持每季度进行用电线路、用气管道检查，防止用电、用气起火。

5、保持灭火器、消防水带的良好性能状态，发挥急需时的充分效能

6、提高警惕，严防示人纵火行为。

四、清洁卫生管理制度

1、校区清洁卫生实行分片责任承包，任务到人，责任到头。

2、学管、后勤制定清洁卫生标准，对片区提出具体要求。

3、坚持每天一小扫、每周一次大扫除的检查评比制度，交将检查等次纳入年终奖内容。

4、班主任要经常对学员进行讲清洁、爱卫生的教育，不乱毛烟头、瓜壳、纸巾，保持巷道、走廊、操坝卫生。

篇4

一、领导重视、组织落实

近几年来，我村支部针对周围拆迁户的增多，外来人口多，一段时期内的民事纠纷多，青少年违法现象多、盗窃现象多的特点，使我们深刻地认识到：只有不失时机地抓好以法治村、抓好民事调解工作，优化村的环境，增加村民的法制意识，才能进一步提高村民的遵纪守法意识。一是加强学习，提高素质。我村利用党员先进性教育活动及各种会议组织党员、村民代表深入学习《宪法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《刑法》、《依法治村学习材料》等法规文件，同时帮助村企业人员学习《合同法》、《劳动法》等法律法规。二是开展活动，营造氛围。积极联系××区司法局与我村开展“城乡携手、共建文明”活动，以文明行业创建带动文明村创建，改善村际环境。营造文化氛围，提高村民的创业致富能力和文明素质，并定期邀司法所、派出所和有关人员到我村为党员干部做专题讲座，宣传各种法律知识，使全村党员干部对依法治村工作有了更深的认识。三是健全组织，完善网络。在做好各项工作的同时，建立健全组织，将一批觉悟高、有文化、有素质、事业心强、善于做群众工作的人进入工作班子，村成立了村主任为组长，民调主任为副组长，民兵营长、妇女主任、妇女委员等人组成的班子，各成员分工明确。四是扎实举措，制度保证。村里设立了村民联系箱，对村民反映的矛盾问题及时解决，解决不了的及时告知并上报××协同处理。全村共分20个村民小组，每个小组的成员、信息员做到有任务、有指标、有考核、有奖惩，并将工作实绩同报酬挂钩，同评比先进挂钩。每个小组要有一名信息员，从而形成了村组联动、高效的调解网络，从而极大地调动了村组两级干部的工作热情和工作积极性，增强了他们主动做好工作的责任感和使命感。

二、规范管理、制度落实

为了使依法治村工作步入规范化、制度化轨道，我们从实际出发，重点抓建章立制，工作由人治变为制度管人、制度育人。针对过去村调委会规章制度不健全，我们制定和完善了村委会工作制度、例会制度、民主评议制度、奖惩制度及村规民约等一系列配套制度，同时还投入了大量的资金，进行各种硬件和软件建设，改善办公条件。如办公楼、办公桌椅、电脑、资料等等。对每一个案例的材料进行归档，按年度装订成册，同时每季度召开一次工作汇报会，总结经验、布置工作。2005年又花1万元增添了一台电脑，所有人员的资料和档案都编入了电脑，实现了数据的数字化、信息化、网络化管理。版权所有

三、突出重点、优化环境

村通过基层民主法治建设，着重抓住几个重点：1、抓纠纷控制。我们村委会一班人经常深入基层和群众融为一片，从而获得了大量的第一手资料和信息，为及时、有针对性地做好疏导工作、化解可能发生的矛盾，把矛盾消灭在萌芽状态创造了有利的条件。2005年6月25日，村民××*与××*因为秧田打水发生矛盾纠纷，双方在现场发生了激烈争斗，村长××*及时赶到现场，从××*的手中夺下铁锹，及时地阻止了即将发生的不可预料的后果，当场把矛盾处理好，事后××*说：“如果不是村长及时赶到，我也许会在大牢里度过下半生”。2005年春节后，××*村有少数村民在家聚众赌博，村委会知道后，及时上门，阻止了不断蔓延的违法势头。2003年9月，因水利工程的需要，我们对67户村民的房屋进行了拆迁，尽管当时矛盾很多，部分农户的抵触情绪很大，但由于我们超前把拆迁的重要性、必要性及安置方案、有关政策法规及时对村民作了大量的宣传，预防了矛盾的发生，因此未发生一起纠纷和上访事件，只用了二个星期，67户村民高高兴兴地搬出房子，为水利工程的顺利动工作出了贡献。2、抓安置帮教。刑释解教人员出狱后，村里争取能够最大限度的发挥他们的专长，尽快融入社会。四村刑释人员××*回来后没有工作干，我们知道后及时上门帮助他，并在铸造总厂为他安排了工作。这样确保他们走出大墙不失控，通过积极正确的疏导教育，力争刑释人员自食其力、积极向上。3、抓暂住人口的管理。我村严格依照省市《暂住人口管理条例》和《出租房屋管理条例》的规定，每星期一次，严格认真地对暂住人口进行登记，严格落实谁用人谁负责，谁出租谁负责的管理措施。从而从源头预防和控制暂住人口违法犯罪的发生。

四、四项民主、常抓不懈

1、民主选举

第七届村委会换届选举工作，我村以《村民委员会组织法》和省实施选举工作办法为依据，坚持党的领导，充分发扬民主，认真依照直接、平等、公开差额，无记名投票原则进行，选举过程按六个阶段，八个步骤进行，严格依法办事，充分发扬民主，选举获得了一次性成功，受到上级组织大力好评和赞扬。

2、民主决策

我村按照《村委会组织法》每年召开村民代表会议二次，上半年召开一次，内容为上半年村委会工作总结和下半年工作打算，各主任、委员进行述职，并向村民代表公布村财务情况及村计划生育情况；下半年一次为低保户、困难户减免情况，报告本村干部工资报酬，计划生育以及各委员一年来的工作情况，健全村民代表会议例会制度，定期开展村民代表议事活动，实行“两公开”、“一监督”，加强了民主政治建设。对于村里出现的性个性情况，我们还专门召开部分村民代表专题会议，并对专题问题进了表决。另外村里还积极加强精神文明建设，向广大村民进行五热爱教育。

3、民主管理

经村民代表会议讨论订立的村规民约，共计十条，主要内容为拥护党的路线、方针、政策，遵守法律、法规，学习科学文化知识，实行科学种田，讲文明树新风，严禁赌博，反对迷信，打击偷盗和流氓犯罪活动，实行计划生育，爱护集体财产和公共设施，讲究卫生、美化环境。明确了民主理财小组职责，主要检查监督集体经济组织的财务活动，听取和反映群众对村组集体财务工作的意见和建议，审查各项开支是否合法、合理，否决不合理的开支，对财务中发现的问题，及时提出处理建议，进行整改。

4、民主监督

每季度采用全面、真实、及时、易懂的形式向村民公开村务、财务。共有8项内容公布：①当年村经济发展规划；②上一年（季）经济收入情况，村干部工资报酬；③当年粮食直补情况；④当年低保户,困难户救济情况；⑤计划生育育龄妇女及批生二胎情况；⑥村级企业合同签订执行情况；⑦村民议事职责及民主理财情况；⑧村委会招待费开支情况。通过这样的公开，真正做到了给村民一个明白，还村干部一个清白。

五、经济发展、社会稳定

依法治村开展取得了很大的成效，同时也为我村的经济发展、社会稳定和农民增收创造了良好的社会环境，村级经济收入近三年来翻了一番，村人均收入从99年2600元到现在7600元，村民收入大幅增加，跃居全区先进行列。

我村在发展村级经济的同时，大力为民办实事、做好事。村投资205万元，使村里的中心道路和主要干道铺上了水泥和柏油，实现了路面模范化、洁净化；投资100万元修建了自来水塔，改善了多年来村民饮水难的问题；投资12万元修健老年健身活动中心。06年结合市国土局土地整理项目投资221万元,为各自然村所有的涵洞、渠道进行了标准化建设，实现了沟、渠、路、林配套林网化建设。通过给村民办公益事业，提高了广大农户的荣誉感和文明意识，现在争当精神文明建设带头人已在全村村民中蔚然成风。现在村民的钱袋子鼓了，人的寿命长了，矛盾纠纷少了，社会治安稳定了，各项事业兴旺发达了，各种奖牌奖状上墙了。

篇5

关于在××市区开展出租房屋流动人口专项整治工作的实施方案 为了进一步加强和规范出租房屋和用工单位中的流动人口管理工作，建立流动人口管理长效机制，切实维护社会稳定，打造“平安××”，根据全省流动人口管理工作会议精神和《浙江暂住人口管理条例》、《××市流动人口及出租房屋管理办法》等有关规定，结合我市市区出租房屋和用工单位中的流动人口的现状，经市综治委研究报市委市府同意，从2004年2月下旬至5月，在我市区范围内，开展一次以出租房屋及其中介机构、外来民工用工单位和外来流动人员为重点的专项整治，特制定本实施方案。 一、指导思想 为维护我市的社会治安稳定，巩固、完善打防控一体化建设，遏制我市市区刑事发案和街面犯罪的多发势头，进一步提高“效能建设年”的实效。坚持“党政领导，综治协调，各方参与，综合治理”的工作方针，坚持“打牢基础、突出重点、抓着根本，以查处促管理，以管理强基础，以打击促防范”的工作思路，坚持管理与服务、维权并重，进一步推进流动人口社会化、市场化、信息化管理，建立健全长效管理工作机制，全面加强和改进流动人口的管理工作，为打造“平安××”夯实基础。 二、工作目标 通过专项整顿，达到如下目标： 1、通过宣传和整治，用工单位领导和管理人员及房屋出租人的法制意识有较大提高，能依照有关房屋租赁规定，自觉申报登记并做好自我管理和防范工作。 2、全面摸清××街道及××××新区的流动人口、出租房屋及其中介机构和流动人口用工单位底数，健全各类档案资料，做到底数清、情况明、管理规范。 3、建立和健全各项规章制度，落实各项管理措施，从中发现一批流动人口中的违法闲散人员，查处打击一批违法犯罪分子，遏制刑事案件高发势头，维护社会稳定。 4、整治或取缔一批无证出租房屋及其中介机构，规范中介机构的中介租赁行为，依法查处一批经教育通知拒不办证或妨碍执行公务不听劝阻的违法人员和违规违法经营的中介机构。 5、建立健全管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立和巩固流动人口的长效管理机制，形成齐抓共管的社会化管理新局面。 三、工作步骤 出租房屋流动人口专项整治工作具体分五个阶段： （一）调查准备阶段（2月20日至3月10日） 1、成立由市委副书记任组长，市综治委副主任、公安局副局长、××街道副书记、××××新区建设管理委员会副主任任副组长。市综治委、公安局、××街道、振东××新区管委会、市委组织部、纪委、宣传部、法院、司法局、计生局、财政局（地税）、工商局、建设局、经贸局、劳动局、教育局等部门综治分管领导参加的专项整治领导小组。下设办公室，办公室设在××街道流动人口和出租房屋管理中心。市综治办主任担任办公室主任，市综治办副主任、××街道综治办副主任任副主任，主要负责收集汇总情况，指导检查各组工作进度和质量、会务安排、编发工作简报等综合性工作。 2、由市综治委、××街道、××新区组织召开社区干部、社区民警、社区保安、外来务工人口用工单位协管员、出租房屋房东代表参加的座谈会，了解掌握流动人口管理混乱的区域，确定专项整治重点，同时发现存在的突出问题和工作难点，为集中整治和建立长效管理机制提供依据。 3、召开领导小组工作会议，研究制订专项整治实施方案，印刷各类宣传资料和整治工作表簿册。 （二）宣传发动阶段（3月10日至4月5日） 1、召开驻××街道和振东××新区各机关、企事业单位、社区等部门负责人及抽调工作人员参加的动员大会进行发动，并由市公安局、劳动、工商、计生等职能部门组织做好工作人员的业务培训。 2、通过报纸、电视、电台、流动宣传车、电子显示屏、平安信息栏等宣传渠道进行广泛宣传，营造强大的舆论声势，争取社会各界与人民群众的理解和支持。 3、通过在车站、劳务市场、出租房屋等外来务工人员聚集较集中的地方张贴发放《集中整治通告》、《致外来务工经商人员的公开信》，向出租房屋业主发放《出租房屋管理手册》，向外来务工人口用工单位发放《外来务工人口管理手册》。 4、通过板报展示、法律咨询、分发宣传资料等形式开展上街宣传活动，进一步扩大社会影响。 （三）组织实施阶段（3月10日至4月20日） 为确保完成这次集中整治工作，经研究决定从各机关、部门和××街道、××新区抽调工作人员206名，具体分成5个小组开展工作： 1、排摸组。由××街道党委副书记任组长（兼），××警署署长任副组长，以社区、村为单位分成若干个排摸小组。以小组为单位实行分片包干，责任到人，特别对流动人口较为集中、治安状况较为复杂的地区组织专门力量，开展“地毯式”的排摸。摸清出租房屋、流动人口、用工单位的底数，建立聘用50人以上外来务工人员用工单位登记站，并设立协管员，进一步加强暂住人口的登记发证工作，暂住人口登记率达到100%，发证率达到95%以上，出租房屋登记率达到100%，《出租房屋治安管理保证书》签订率达到100%。 2、房屋租赁、劳动就业的中介机构排摸整治组。由工商局副局长任组长, 工商局任副组长。摸清中介机构底数，召开中介机构负责人会议，制定工作职责，明确中介机构的权利和义务，落实“谁主管，谁负责”的原则，严厉查处无证经营和违规违法经营，真正落实和规范中介机构、劳动就业机构对流动人口的代管责任制。 3、综合协调组。由纪委副书记任组长，纪委、组织部抽调人员组成。针对领导干部及直系亲属的出租房屋，制定、下发相关行政纪律规定，要求各机关、事业单位落实领导责任制，对本单位的所有干部、职工及其直系亲属的出租房屋进行排摸，做到在规定的时间内主动带头依法事实申报登记。并负责督促相关部门、单位抓好工作落实。 4、整治查处组。由公安局副局长任组长（兼），公安局任副组长，公安治安部门及其劳动、工商、计生、财政（地税）、建设等部门抽调人员组成。根据排摸组提供的情况，依法查处、取缔一批非法出租户、中介机构和劳务市场，整治一批藏污纳垢的场所，处罚一批登记管理制度不落实，雇佣无暂住证人员的用人单位、出租户和个体私营业主，扭转一些单位、场所人口底数不清、情况不明、治安失控的状况。同时，对集中整治期间拒绝、妨碍公务不听劝阻的人员依法从严查处。 5、宣传报道组。由宣传部副部长任组长，宣传部、司法局等部门抽调人员组成。根据整治工作的不同阶段和宣传要求，制定相关的宣传计划，自始至终对整治工作进行广泛的宣传和报道，尤其是对重点整治地区和典型案例进行跟踪宣传报道，推动整个整治工作的开展。 （四）建立长效管理机制阶段（3月15日至4月底）

按照边排摸、边整治、边查处、边建章立制的原则，各职能部门和相关单位要建立和充实以下长效管理网络机制和工作、保障机制： 1、××街道、××新区要进一步加强流动人口管理队伍的建设，配强配足专职管理员，并落实日常的保障经费。 2、建立行业性自管队伍，试行市场化管理运作机制。根据建筑行业外来用工面广量大情况复杂，偷盗建筑材料案件时有发生的现状，由建设局、××街道、××新区负责在建筑行业中组建一支行业性专职流动人口管理队伍，配合××警署，专门负责对市区范围内的建筑行业的外来用工情况实行管理、指导和检查监督。经费保障按《浙江省社会治安综合治理条例》第七条规定，通过受益单位出资或捐助的合法途径，实行有偿服务市场化运作。 3、完善基层流动人口管理网络。各社区、村、出租房屋管理部门、劳务市场、房屋中介机构、聘用外来务工人员50人以上的用工单位，要设立流动人口登记（采集）站，配备协管员及电脑等必要的工作设施，统一联网实行电脑化管理，确保流动人口、出租房屋信息实时采集和输入，信息资源共享共用。各登记站要建立工作联系制度规范运作，协助××警署和流动人口管理中心做好登记发证、信息采集、宣传教育、便民服务和检查监督工作。 4、继续深化和完善流动人口和出租房屋分层次管理办法。公安业务部门及××警署要积极探索分层次管理的形式、方法和措施，狠抓工作落实。通过分层次管理新做法，要切实提高管理工作和为现实斗争服务的效率。 5、建立流动人口维权联动办公室。由市综治委牵头，建立由市委宣传部、总工会、市人民法院、公安局、司法局、劳动局、经贸局、工商局、建设局等职能部门组成的流动人口维权联动办公室，制定维权范围、职责，设立举报电话，接受、协调和处置各基层网络管理单位工作中发现的或群众举报的涉及用工单位侵害外来务工经商人员合法权益的事件，为外来务工经商人员提供法律服务，法律保障,保护外来务工经商人员的合法权益。 （五）总结验收阶段。（4月21日至5月） 在整个专项整治期间，领导小组将组织人员定期听取汇报，并对工作的进度和质量进行督查，发现问题及时解决，专项整治完成后，领导小组将组织总结验收，并根据工作实绩视情做好全市性推广工作。 四、工作要求 （一）统一思想，加强领导。流动人口管理工作直接影响到经济发展和社会稳定，各职能部门要充分认识到流动人口专项整治工作的重要性与必要性，确保专项整治工作的顺利开展，真正担负起保一方平安的政治责任。 （二）分工负责、密切配合。工作中各职能部门之间、组与组之间，既要充分发挥各职能部门的职能优势，又要信息互通加强配合和协作，做到分工不分家。 （三）加强纪律、狠抓落实。全体抽调参战人员要自觉遵守工作纪律，文明办事，严格请销假制度。各组长要认真按要求做好工作安排，加强领导和检查监督。全体同志要服从命令听指挥，充分发扬吃苦耐劳的精神，加班加点扎实工作，努力完成这次专项整治任务。 （四）建立工作汇报制度。各整治组组长要注意掌握组内的工作进度、质量、遇到的突出问题及好人好事，每星期五下午二时，领导小组办公室成员及各小组组长准时到××街道流动人口和出租房屋管理中心会议室参加工作汇报会。 ××市社会治安综合治理委员会

×× 市 公 安 局

×× 街 道 办 事 处

××市××新区建设管理委员会

篇6

一、*州市城市生活垃圾处理费征收范围和征收标准

（一）征收范围

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务的活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物）。

凡江阳区划、龙马潭区城市建成区范围内所有产生生活垃圾的国家机关、社会团体、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定交纳城市生活垃圾处理费。江阳区建成区指城区半岛、瓦窑坝、蓝田、茜草、城南开发区（重湾）等城区范围；龙马潭区建成区指小市、大驿坝、城北新区、高坝、鱼塘等城区范围。

纳溪区城市建成区依照本办法执行。

（二）征收标准

征收城市生活垃圾处理费应当与*州经济发展水平和人民群众的消费水平相适应，既要考虑改善城市环境质量，促进环境保护与经济建设协调发展，又要考虑社会各方面的承受能力。垃圾处理厂运行初期按"保本微利"原则核定收费标准，其城市生活垃圾处理费收费标准详见附表。

二、征收方式

城市生活垃圾处理费的征收主体为*州市森泰垃圾处理有限公司。由*州市森泰垃圾处理有限公司直接征收或委托有关单位代收。委托代收应与被委托单位签订委托协议书。委托代收可按2-5%计付代收手续费。城市垃圾处理费原则上按月计收，也可以按季、半年或按年计收。

三、有关规定

（一）收费单位应及时到市物价局办理《收费许可证》手续，实行亮证收费。

（二）收费时必须开具专用发票。并须注明收费项目、收费标准、收费所属时间、收费金额等。不按规定使用票据或收费不开发票，交费单位或个人有权拒交。

（三）收取的垃圾处理费全额纳入财政预算外资金管理，专户储存。全部用于支付城市生活垃圾的收集、运输和处理费用，任何部门和单位不得截留、挪用。

（四）涉及下岗职工和失业人员及享受"低保"人员的有关优惠政策由市政府另行制定。

（五）征收城市生活垃圾处理费后，不再收取垃圾清运代运费，与此有关的文件同时作废。

建筑垃圾和弃土费仍按原规定执行。

四、处罚规定

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【关键词】 乡村规划;科学发展观

【中图分类号】 TU982.29 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123(2009)03-032-02

Improve rural planning by scientific development thought

【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.

【Key words】 Rural planning; Scientific development thought

乡村是指农村乡集镇之村民居住和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇,具有独特的发展特征,其规划也有特殊性。必须用科学发展观,搞好乡村规划。

全市县以下建制镇和乡村建成区面积8805.01公顷,建成区户籍人员645140万人,建成区暂住人口149913人;村庄现状用地面积17732.33公顷,户籍人口2090280人,暂住人口27186人。2008年未行政村27186个,自然村6587个,其中,200人以下的3438个,200人至600人2330个,600人至1000人380个,1000人以上的62个。去年我市有规划的行政村115个,有规划的自然村个数69个,投入268.40万元,开展村庄人居环境整治23个村。为统筹城乡发展,用科学发展观和现行的《城乡规划法》法律体系搞好乡村规划,是贫困山区探索村庄规划,农民看得懂、村委用得着、政府管得住的必经之路。

1编制村庄规划原则内容

1.1编制村庄规划要因地制宜。而涉及乡村规划的国家级法规《城乡规划法》和规章《村庄和集镇规划建设管理条例》《四川省村镇规划建设管理条例》及《村庄整治技术规范》《镇规划标准》。按照这两个标准的指导,乡村规划一般应参照村庄整治技术规范的相关内容进行编制;而实际的操作过程中,我市也通常是按照村镇规划标准进行编制。在山区应坚持“就地、就近、分散”的原则,编制深度上也应因村制宜。对于布局高度分散、无30户以上聚居点的,可只达到示意图的深度;对于布局相对集中、有30户以上聚居点的,应按法定要求编制。今年各乡镇人民政府组织村民委员会抓紧编制村庄规划的自然村个数69个。

1.2编制村庄规划要重点突出以下内容。一是明确主要居民点的布局与规模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民数量与安置方式建议。二是落实受灾农户安全可靠的建房宅基地选址,确有必要的,同时提出地质灾害防治措施。三是统筹安排主要基础设施、公共服务设施以及农业生产设施项目及布局和规模,估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外,对于因安全、生计、用地等原因村庄确需整体搬迁的,要进行充分调研和科学论证,并严格按标准和程序报批。

1.3深化村庄规划管理机制。按照《城乡规划法》的基本要求,根据社会主义新农村建设的实际进展,科学编制县(市)域村镇体系规划、镇总体规划、乡规划、村庄建设规划,在实践中不断深化和完善村庄规划编制内容。要不断完善村镇规划管理制度,规范乡村建设规划许可证发放,方便农民办事。

2村庄规划是统筹城乡发展的重点

《城乡规划法》的颁布实施,意味着城乡规划不仅要考虑城市,还要兼顾乡村,要实现“城乡统筹”。今年将完成200个村庄的规划编制,《城乡规划法》的颁布实施,给规划行业带来了一次变革。

构建多部门协调的工作机制,关于城乡统筹,村镇是统筹城乡发展的重点。为确保村庄规划的顺利开展,全市应成立村庄规划编制协调小组编制市域城乡体系规划,指导县域村镇体系规划,县区要组织乡镇编制镇乡总体规划,以此编制村庄建设规划。如巴州区成立一个由规划、国土、农业、农委组成的村庄规划工作小组,为各乡村提供指导和技术支持,并负责柏林村、塘坝村、保丰村人居环境治理规划编制、审查等各项工作的跟踪、协调、督促和检查。在去年完成27个村庄的规划编制基础上,今年计划再完成100个。

城市与农村不能割裂开来,要统筹考虑,否则就会造成城乡结合部布局混乱、农村发展落后,城乡二元化结构更加明显,农村发展的滞后也会严重冲击和影响城市,社会主义新农村建设也就无从谈起。”规划不能就“城市”论“规划”,应该是就“城乡”论“规划”。《城乡规划法》的最重要的一个亮点就是强调“城乡统筹”。意味着规划的内涵和任务发生变化,新的城乡规划,要研究农业的可持续发展、农民的教育及社会保障体系等等。

早在2004年,中央就提出了五个“统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人和自然科学发展,它对城乡规划提出了更高的要求。2015年底巴中市将完成50%编制工作。去年1月1日,《城乡规划法》的颁布实施,要求城乡规划不仅要考虑城市还要兼顾乡村,要城乡统筹,推进社会主义新农村建设的二十字方针的村容整洁。

巴中市在新一轮的城乡总体规划(2010~2020)的编制中,已将城乡统筹发展、村庄建设作为总体战略阶段的研究专题之一。市县总体规划修编的编制阶段,也将提出城乡统筹发展,以城带乡、以工促农管理策略。对不同类型的村庄,实施不同的规划管理策略,通过发展控制,避免新的城中村的出现,促进城乡一体化发展。

3村庄规划应体现实用性

巴中市原有约2325个行政村(包括行政村管辖的自然村)分布在1区3个县的188个乡镇。由于地处不同区位,其建设发展情况也不尽相同。对此,不能简单地用城市规划的手法来撤并。规划农村,农村规划没有一个统一的规划模式。根据巴中市制定的《巴中市村镇规划编制审批工作实施办法》,巴中的村庄规划内容分为村庄布点规划、新村建设规划和旧村改造、人居环境整治规划三部分。根据不同的类型,规划部门进而因地制宜地制定了不同的村庄规划技术导则,将全市村庄分为发展型、保留型、搬迁型三种类型。如南江子库村,平昌龙泉村,杨柏仙人巅村,巴州区柏林村、塘坝村。村庄规划的内容与其遍地开花,不如集中力量研究好主要问题,抓住主要矛盾,办好一件事,谋划一个发展思路,解决好一个问题,具体归纳为五个“一”的发展思路,即:①一个目标:如柏林村和谐农村建设,包括人与自然的和谐(合理发展)和人与人的和谐(文明的提高)。②一个中心任务:如子库村经济发展,抓住以农业为核心的经济发展方向,带动农家乐的餐饮接待业。③一条主导产业链:如杨柏村、仙人巅村绿色农业延伸产业(农业产品浅加工、绿色服务业)。④)一个窗口:如塘坝村能够反映自然生态及丰富资源的窗口,通过一个重新整合的村落风貌,来表达这个窗口的形象。⑤一种新面貌:平昌龙泉村,清江镇的柏林村、塘坝村、保丰村新的物质环境与精神面貌;物质环境包括生产环境的改善、生活环境的美化、生活物质内容的丰富,精神面貌包括人的满足感增加、对未来充满希望。尽管大巴山是欠发达地区有诸多制约发展的欠发达因素存在,但其村庄规划却不应是“欠发达”的。该地区的柏林村村庄规划凭借其独特的自然环境、人文地理、产业基础、民俗风情和当地农民的生产生活习惯,在规划布局、建筑形式、建造方式、环境利用和资源开发各方面都可舒展地方特性、挖掘传统文化,创造具有鲜明山乡村特色和浓郁乡土文化氛围的村庄规划。

4编制村庄规划目的

为了保障规划的顺利实施,巴中市编写了《巴中市村庄规划编制细则》,明确村庄规划应注重体现以下三点:

农民看得懂的规划:规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实、通俗易懂,充分体现村民的意愿,让农民在新农村建设中当主人、作主体、唱主角,确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划。

村委用得着的规划:规划要符合本地实际、体现村的发展方向、具有较强可操作性,可直接指导改善农民生产生活环境,完善科教文体医疗设施。

政府管得住的规划:发挥规划龙头作用。村庄规划是城市规划管理部门实施规划管理的操作依据,是统筹城乡发展,指导社会主义新农村的建设,切实可行,真正解决“三农”问题的关键。

市规划建设部门要加强对村庄规划编制工作的支持、协调、指导和监督,及时帮助解决规划编制中可能遇到的基础资料不全、技术要求把握不准、技术力量不足等问题,督促各县(区)按进度完成村庄规划编制任务。2020年底巴中市将完成90%编制工作。

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一、征收范围

凡在**县城区范围内所有的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城镇（村）居民和城市暂住人口，以及进城设摊销售（收购）货物的摊（货）主；新建、扩建、改建、拆迁、装修、维修等建设单位（业主）均应按照规定交纳城市垃圾处理费。

二、收费标准及征收办法

1、居民垃圾处理费收费标准和征收方法：

（1）常住居民按每户7元/月标准计收（沿街居民户所经营或出租的门店，垃圾费另按标准计收），由居民按月到指定的收费处缴费；实行物业管理的小区居民住户，经县环卫站核定户数，由小区物业管理机构代收后按月向县环卫站交纳；也可提前按季度、半年、全年缴纳。（下同）

（2）暂住居民垃圾处理费收费标准和方法：按每人2元/月标准计收，由用人单位（业主）或房屋出租的单位、出租户负责到指定的收费处交纳。暂住人口居住不足15天按半月计收，超过15天不满一个月的按一个月计收。

2、国家机关、企事业单位、社会团体办公产生的垃圾处理费收费标准和方法：

按办公间数每间3元/月标准计收（其他项产生的垃圾另按收费标准计收）；经县环卫站核定间数与垃圾量，双方签订垃圾收费协议，各单位在当年的六月底前到指定的收费处一次清全年应交的垃圾处理费。

3、餐饮娱乐业、家禽饲养、屠宰加工业的垃圾处理费收费标准和方法：以箩计收，每箩3.3元/次（一箩为25公斤，不足半箩（12.5公斤）的减半收费，半箩以上按一箩计收），经县环卫站核定垃圾量，双方签订垃圾收费协议，由业主按月到指定的收费处缴纳。

4、餐饮娱乐业以外的经营企业门面、个体经营户（含医疗门诊）的商铺垃圾处理费收费标准和方法：按经营铺面（店面）面积计收。30㎡以下收16元/店·月；30—50㎡（含50㎡）按0.52元/㎡·月计收；51—100㎡（含100㎡）按0.48/㎡·月计收；101㎡以上采取协商核定计收。以上计收标准经县环卫站核定，由经营业主按月到指定的收费处缴纳。同一个经营者有多个铺面的分别按上述面积计收。

5、宾馆、饭店、招待所、旅社（店）、医疗单位的垃圾处理费收费标准和方法：按床位计收，每床位2.00元/月（不含餐馆娱乐业和医疗垃圾），经县环卫站核定，由单位或业主按月到指定的收费处缴纳。

6、街道摊点、临时摊点、流动摊点的垃圾处理费收费标准和方法：按摊（点）计收，每摊（点）1.00—2.00元/天（具体由县环卫站按不同类别在此幅度内计收），经营数量达1吨以上的按5.00元/吨·天计收，由县环卫站每天派员收取。

7、长、短途客车，各种进城务工车辆的垃圾处理收费标准和方法：长、短客车按实际核准载客每座位1元/月计收；各种进城务工车辆按10元/月·辆计收；费用由车主支付，经县环卫站与车主核定座位数，委托各运输企业代收后按月向县环卫站交纳。

8、各类市场、商场、生产加工企业（不含工业、医疗、固体废物）、厂矿、村（屯）的垃圾处理费收费标准和方法：按吨计收，委托县环卫站清运的按80元/吨计收，自运的按50元/吨计收。

9、单位和个人委托县环卫站清扫保洁单位内（外）部卫生责任区和个人场（所）地的，按0.5元/㎡·月计收。

10、建筑场地、交通事故、运输等遗撒污染等一次性清理冲洗，按5.00元/㎡·次计收，超过50㎡以上的可与县环卫站协商计收。

11、自配垃圾桶的单位的垃圾处理费收费标准和方法：按每桶240.00元/月计收（每桶容量0.28m3，重量100公斤）由县环卫站每天派车清运一次，经县环卫站与单位确定桶数，单位按月到指定收费处缴纳。

12、未纳入上述收费范围的其他单位和个人的垃圾处理费收费标准和方法：参照以上相类似的收费标准计收，由县环卫站与发生垃圾的单位或个人协商计收。

13、建筑垃圾处理费的收费标准和征收方法：

（1）建筑垃圾处理费的收费标准为20元/吨（不含装车费用）。

（2）建筑垃圾处理费的收费定在建设工程申报新建、扩建、改建、拆迁、装修、维修等时在县建设局统一按收费标准征收。

（3）建筑垃圾产生量的核算：

建筑垃圾产生量＝基础实际产生量＋（基础以上的建筑面积×0.087吨/平方米）＋(拆除旧房面积×0.5吨/平方米)；

吨位折算：二类土按1.65吨/立方米，三类土按1.90吨/立方米，四类土按1.95吨/立方米；

劈山、回填计算：按红线图上原标高与现标高的差距，结合面积计算。

三、减免对象

1、部队、义务教育学校、社会福利机构，按80元/吨或240元/月·桶，减半收取。

2、低保户、残疾人、夫妻双方均下岗失业的居民，按每户5元/月计收。

3、下岗职工自谋职业从事个体经营的当事人，垃圾处理费按实际征收的85%计收。

4、五保户、烈属户、孤寡老人免交垃圾处理费。

5、下岗职工自谋职业的从事个体经营的当事人，持《下岗证》和个体工商营业执照，低保户持《城市居民最低生活保障救济金领取证》，残疾人持《残疾证》，夫妻双方均下岗失业的居民户、下岗或失业人员单身家庭户持《下岗证》或《失业证》和《户口簿》，五保户、孤寡老人持《社区居委会证明》，烈属持县民政局出据证明，经所在社区居委会核准后，由社区居委会统一到县建设局审批；经县建设局审批核发垃圾处理费减免凭证后，可以减征或免征垃圾处理费；未经批准，按规定标准征收；县建设局每年12月20日-30日审批一次。

四、收费管理

1、县建设局是征收城市垃圾处理费的主管部门，县环卫站具体负责实施征收工作。

2、收费单位和收费人员实行亮证收费，收取垃圾处理费应当出具收费票据。

3、所收取的垃圾处理费应当全额上缴县财政预算外资金专户，实行收支两条线管理。垃圾处理费专项用于生活垃圾收集、运输和处理。县建设局、环卫站会同有关部门对垃圾处理的各种作业服务的实际费用和编制预算进行审核后，按规定报请县财政局审批拨款。

五、法律责任

单位和个人未按规定交纳城市生活垃圾处理费的，由县人民政府市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，根据中华人民共和国建设部第157号令《城市生活垃圾管理办法》第三十八条规定：对单位可处以应交城市生活垃圾处费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款，并依法催缴。

单位和个人未按规定交纳城市建筑垃圾处理费的，按建设部《城市建筑垃圾管理规定》、广西壮族自治区实施《城市市容和环境卫生管理条例》办法给予处罚，并依法催缴。

县物价、财政、审计、建设部门要加强对垃圾处理费收取和使用的监督检查，对违反规定乱收费、该收不收，不该减免乱减免和不按规定列支使用垃圾处理费的，要依法查处。情节严重、触犯刑律的，要依法追究刑事责任。

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通过专项行动使传销活动得到有效控制，经常性、规模化的传销活动基本杜绝；群众识别、防范传销的能力进一步增强；初步建立“政府统一领导，关部门各负其责，区域管辖，联打联防”的防范和打击传销活动的长效机制。

二、主要重点

（一）严厉打击、坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动。

（二）重点惩处以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居所地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为；为传销提供条件的行为。

（三）以“城中村”、“烂尾楼”、宾馆和写字楼等传销活动对集中的区域为专项行动的重点地区，对问题突出、社会反应强烈的传销活动进行全面整顿。

三、工作任务

（一）集中力量查处涉及地域广、参与人员多及通过互联网传销、利用传销非法集资等社会危害严重的重点案件，严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，摧毁传销网络。对重大传销团伙，公安、工商等部门要组成专案组，综合运用各种手段，加大侦破力度，掌握其违法犯罪证据，务求一网打尽。

（二）强化互联网监管，坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为。电信、公安等网络监管部门要为打击传销工作提供技术和信息支持。

（三）严防传销活动进入校园。切实加强对学生的教育和管理，使广大学生认清传销的违法犯罪性质、欺诈本质和危害，自觉抵制传销。对受骗参与传销的学生要及时做好解救工作。

（四）加强对房屋出租和流动人口的管理。严禁任何单位或个人为传销行为提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件。通过在社区（村）开展“五个一”工作（即派发“一张联系卡”、建立“一个信息台”、发放“一封公开信”、签订“一份责任书”、构建“一个监管网”），创建“无传销社区（村）”。充分发挥社区居委会、村委会的作用，推动建立出租屋监管体系，形成群防群治的局面。

（五）依法规范直销行为，查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为。

（六）强化宣传工作，通过喜闻乐见的形式，以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，着重抓好对进城务工人员、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。

（七）进一步完善打击传销工作的联合执法机制。加快建设打击传销信息系统，逐步建立传销组织者、策划者及骨干分子档案，探索建立社会查询制度，健全群众投诉、举报及举报奖励制度。

四、职责分工

（一）工商行政管理部门要加强对打击传销活动的落实和督查。根据有关举报投诉，及时查处传销活动。在查处传销中发现限制人身自由的，要及时通报公安机关；对涉嫌构成犯罪的，要将案件及时移送公安机关。

（二）公安部门要会同工商行政管理部门做好打击传销工作，依法查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所、非法聚集、限制其人身自由的违法行为；依法查处拒绝、阻碍执法部门查处传销活动的违法行为；依法查处利用传销扰乱社会公共秩序、金融秩序应当受治安管理处罚或者涉嫌犯罪的违法行为；依法查处利用互联网传销以及为传销提供互联网信息服务的行为；加强对城乡结合部、租赁房屋和流动人口、暂住人口的监管，依法查处公众场合非法聚会、为传销提供租赁房屋的违法行为。

（三）教育部门要协助指导学校开展对教职员工和学生的宣传教育工作，增强防范意识，严防传销活动进入校园。对受骗参与传销的学生，要及时做好思想教育工作。

（四）民政部门要积极参与清查传销的组织和人员，全力做好善后工作，并对被骗参加传销生活特别贫困的特殊群体进行救助。

（五）劳动和社会保障部门要依法查处未经批准擅自从事职业培训的单位和个人，防止利用职业培训从事传销活动。

（六）建设部门要积极配合公安、工商部门查处传销活动。加强对建筑市场农民工的监督管理，防止农民工利用建筑施工工地从事传销活动。

（七）经贸部门要积极配合公安、工商部门查处传销活动，特别是要密切配合工商部门加强对直销企业的监督管理，防止部分直销企业利用所谓直销模式从事传销活动。

（八）商业银行要按有关政策规定，协助有关执法部门对传销人员及组织的往来账目、资金进行查询或冻结。

（九）交通、财政、房管、城管、水务等部门要按照各自职能和有关法律法规，积极配合公安、工商部门查处传销活动，做好善后协调保障工作。

（十）宣传部门要加大宣传力度，引导群众自觉抵制和远离传销，积极举报传销行为，形成全社会共同打击传销的浓厚氛围。

（十一）法制部门要积极研究和探索有关打击传销的法律、法规、规章的适用和细化工作，为打击传销活动提供有力的法制保障。同时，要加强对打击传销活动的执法监督，促进打击传销专项行动有效开展，提高打击成效。

（十二）监察部门要加大监察力度。对领导不力、实行地方保护、消极应付甚至失职渎职的行政机关及其工作人员，要依法追究其领导责任；对监管不力，敷衍推诿，甚至包庇、纵容、支持参与传销的，要依法追究关人员的责任，构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

（十三）法院、检察院要积极配合有关部门打击传销活动。对工商、公安等部门查处的传销犯罪案件，要主动介入，及时审理，依法批捕、。

（十四）各镇、街道、开发区要组织辖区内村（居）委会、社区积极开展反传销宣传教育工作，组织工商、公安执法人员和社区管理人员搞好排查和案件查处工作。建立基层工商分局（组）、公安派出所和社区（村委会、居委会）“三位一体”的防范和打击传销活动的工作机制，充分发挥基层组织在打击传销工作中的作用。村（居）民委员会在打击传销专项行动中要充分发挥配合作用，及时发现、举报传销活动。

五、工作步骤

打击传销专项行动分四个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段。各地、各有关部门按照统一部署制订具体的实施方案，并抄送区打传办。

第二阶段：调查摸底阶段。各镇、街道、开发区组织公安、工商等有关部门组成专门的排查组，采取明查暗访等方式，对辖区内普遍进行一次拉网式排查行动，全面掌握辖区传销情况。特别是要围绕重点人群、重点场所、重点线索，进行全面细致的调查和摸底，掌握传销组织的成员情况、藏身窝点、主要违法证据，切实做到底子清、情况明，为实施打击做好充分准备。

第三阶段：组织实施阶段。各地、各有关部门按照区政府的统一部署，开展清查行动，捣毁传销窝点，抓捕传销头目，清理遣散传销人员。每月20日，各镇、街道、开发区要以书面形式向区打传办报告工作进展情况及上报统计报表。区打传办根据情况适时组织有关部门开展联合督查。

第四阶段：考核总结阶段。由区打传办牵头，会同工商、公安部门对本地开展打击传销工作情况进行重点检查。各镇、街道、开发区及工商、公安部门要认真进行总结，并于年月10日前将打击传销专项行动总结以书面形式报区打传办。区打传办将有关情况汇总，报区打击传销专项行动领导小组批准后上报市打传办并通报全区。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。为进一步加强对全区打击传销工作的组织领导，区政府成立了由分管副区长任组长，区有关部门及各镇、街道、开发区分管领导参加的区打击传销工作领导小组，负责对全区打击传销工作的组织领导，领导小组办公室设在工商局。各镇、街道、开发区也要成立打击传销工作领导小组，负责组织领导本地区打击传销工作。

（二）属地管理，落实责任。各地及有关部门要按照属地管理的原则，明确职责，责任到人。要建立完善的社会监督机制，将查禁传销工作纳入社区综合治理目标考评。对因重视不够、措施不力，导致辖区内传销活动屡禁不止，并造成严重社会影响的，由纪检监察部门追究当地政府和有关部门负责人的责任。

篇10

一、城市垃圾处理产业现状

有资料显示，我国大中城市年产垃圾1亿吨，绝大部分未经处理就堆积在城郊，垃圾堆存量逾60亿吨，侵占土地面积达5亿平方米。全国670多座大中城市，约有三分之一陷于垃圾包围中，垃圾中产生的有害有毒物质渗透到地下和河流中，将给城市带来不容忽视的隐性危害。据统计,目前我国城市垃圾正以平均每年8的速度增长,

城市生活垃圾问题困扰着所有大中小城市,城市垃圾无害化处理已迫在眉睫。

研究发现，2吨垃圾燃烧所产生的热量，相当于1吨煤燃烧的能量，可通过发电机组转化为电能。但目前我国城市垃圾处理率仅为50％左右，处理的主要方式是焚烧、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盘锦市垃圾处理厂为例，该厂垃圾处理的主要方式是焚烧、填埋和堆肥，每天处理200余吨，处理率仅为50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻碍了垃圾的焚烧效率，垃圾渗滤液也难于处理，剩余垃圾的填埋又不能符合环保规定，给地下水造成严重的污染隐患，湿垃圾的晾晒又造成严重的恶臭污染，已成为盘锦市西部空气环境的主要污染源。

应该说，这样处理水平虽然较低，但其在我国城市垃圾处理中还处于较好的状况。相当一部分城市由于受经济技术条件的限制，对城市垃圾基本上不经任何处理，简单堆放于城外荒地荒滩或地坑、山沟等地，因而造成了日趋严重的垃圾围城现象。对地下水和地面水域形成污染，对城市的生存和发展造成了严重的威胁。

造成目前我国城市垃圾处理滞后，严重污染环境的局面，既与我国垃圾处理的技术水平和城市经济发展水平有关。也和认识上的陈旧观念、落后的管理体制和不完备的政策支持体系有关。正是这些综合因素制约了我国城市垃圾处理产业的快速发展。要解决这些问题,根本的途径是实现垃圾减量化、无害化、资源化。垃圾产业将作为一种以实现资源回收利用为主要目的，以多元开发为手段，以实现垃圾无害化处理为最终目的的产业，在我国有着极为广阔的市场前景。

二、城市垃圾处理产业存在的问题

1、缺乏有效的健全的法律法规体系。

2、管理体制落后。

城市垃圾处理在现行制度下，大部分为政府的社会公益事业，政府投入很大，给地方财政造成很大负担。1998年全国建设垃圾处理场的费用达86亿元，1999年，这个数字超出100亿元。垃圾处理费用连年攀高，使得许多地方政府不堪重负。垃圾无害化处理低、劳动密集型作业等现象自然无法改变，远远达不到国家环保的要求。

3、垃圾分类回收制度没有真正建立，致使垃圾成分复杂，处理难度加大，处理成本增加；

4、投融资渠道单一，政府财政支出难以为继；

5、现行制度无法与市场经济接轨，企业不能产生经济效益，影响企业的处理积极性；

三、城市垃圾处理产业发展的战略对策

我们必须从社会主义市场经济的大背景来考虑城市垃圾处理产业发展战略，使城市垃圾处理符合市场经济体制的要求，适应现代社会化大生产的形式，满足社会发展的需要，逐步走向市场化和产业化。

1、建立比较完善的城市垃圾处理的法规体系，使城市垃圾处理走上规范化、法制化的轨道。在这方面，我国目前虽然有环境保护法、固体废物污染环境防治法等相关法律，各地也制定了一些相关法规，但都不完备，需要进一步完善。

同时我们在执法上还存在许多不尽人意的地方，真正意义上的环境执法尚不多见。对于那些随意堆放垃圾的行为还仅限于口头提醒，惩治力度太小。在垃圾回收再利用方面也执行得很不到位。

2、改革现行城市垃圾管理体制，把垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变成为企业的社会服务性质的经济行为。

现行的垃圾管理体制为政企合一，管理、监督和运行主要由政府一家包揽。环卫部门既是监督机构又是管理部门和执行单位，这种体制不能形成有效的监督和竞争体制，也制约着垃圾管理的发展。

3、培育城市垃圾处理产业市场，为企业在城市垃圾处理产业领域进行生产、投资、建设、经营等活动创造良好的政策环境。

4、建立垃圾处理分类回收制度。

垃圾分类就是将湿垃圾（有机垃圾如果皮、菜皮、剩饭菜等）、干垃圾（无机垃圾如废纸张、废塑料、废金属、废玻璃、废织物等）和有害垃圾（如废电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆桶、过期药品等）等进行分类收集、分类回收、分类处理，以达到垃圾的无害化、资源化。垃圾分类收集具有较高的经济价值，研究发现每利用1吨废纸，可造纸800千克，相当于节约木材4立方米或少砍伐树龄30年的树木20棵；每利用1吨废钢铁，可提炼钢900千克，相当于节约矿石3吨；1吨废玻璃回收后，可生产一块篮球场面积的平板玻璃或500克瓶子2万只；用100万吨废弃食物加工饲料，可节约36万吨饲料用谷物，可生产4.5吨以上的猪肉。

从20__年开始，国家建设部选择北京、上海、广州、厦门、深圳、杭州、南京、桂林等城市作为城市生活垃圾分类处理试点城市，重点回收废纸、废塑料和废电池，已取得一定成效。如北京市已在政府机关、学校和事业单位实行废纸回收、推广和使用再生纸办公制度，上海完善了废电池回收和处置系统。

5、建立开放、平等竞争的市场环境。

6、建立社会化、多元化的城市垃圾处理投入产出机制，吸收外资和民间资本进入，实现社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置。

7、由非盈利性收费经营（政府投资、政府经营）过渡到政府―企业―个人分担费用，再转向多元投资经营。

四、城市垃圾处理产业发展的具体措施

1、将现有的环卫系统进行改制，一律改成城市垃圾处理企业，并完全与政府主管部门脱钩，成为自负盈亏、自我经营、自我发展、自担责任的企业法人。有条件的可以改成股份制企业，鼓励社会法人和个人参与入股或投资。

当前，许多城市正积极改变现行的政企合一的垃圾管理体制，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式。

2、按照最佳规模化原则，把城市划分成若干个区域（中小城市可不划分区域），把这些区域的垃圾处理权（包括垃圾的收集、分检、储运、处理、利用和经营等）进行招投标或拍卖，亦可将垃圾处理基础设施的建设权和经营权分离进行招标或拍卖。有条件的企业均可以参与垃圾处理权的公平竞争。这样既可以促进垃圾处理技术的发展、降低垃圾处理成本，又可以提高垃圾处理和利用的效率。

3、开征垃圾税（费）,政府按照产生的垃圾量，确定并征收垃圾税（或费），对超出正常生活活动产生的垃圾另行加税。征收的垃圾税专门用于城市垃圾处理。这一制度正在逐步推广，经国务院批准，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局四部委于20__年6月联合下发通知，全面推行城市生活垃圾处理收费制度。通知要求，所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口均应缴纳垃圾处理费。收费标准将按不同对象采取不同计费方式，按月收取。通知同时要求各地改革垃圾处理的运行机制，促进垃圾处理产业化进程。

4、制订城市垃圾处理监督管理条例，明确城市垃圾处理应达到的标准要求、处理的技术规范、处理企业的权利责任、监督保障机制、监督部门的权利责任、失职行为的处罚等。使垃圾处理企业和监督部门的所有行为都置于法律的规范之下，不按国家的技术规范处理垃圾，或处理后达不到国家规定的处理要求时，垃圾处理企业不但得不到垃圾处理费，还应被处罚，造成严重环境危害的还应承担民事和刑事责任。同样对监督单位的失察行为也应有相应的制裁规定，这样才能把垃圾处理和监督管理纳入法制化规范化的轨道，避免过去政企不分，只有权利没有责任所带来的弊端。

5、建立财税政策支持鼓励体系。一方面对从事垃圾处理的投资和产业活动免除部分税项，以增强垃圾处理企业的自我生存能力；另一方面政府要对投资经营垃圾处理达到一定规模、运行良好的企业给予一定的经济奖励，把政府的直接投资行为变成鼓励行为；再一方面政府对从事垃圾处理投资经营活动的企业给予贷款方面的优惠，鼓励金融机构向垃圾处理活动注入资金；最后城市垃圾处理基础设施建设与经营可采取独资、合资、股份制合作、政府合股等形式，鼓励国内外投资经营者参与垃圾处理和经营，允许符合条件的城市垃圾处理企业优先上市发行股票或企业债券，向社会募集资金，开辟社会融资渠道，解决自我资金不足的问题。