农业生态可行性报告范文

导语：如何才能写好一篇农业生态可行性报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

=、开办“生态农业与旅游专业”是适应国民经济和社会发展的基本需要而进行的一项专业调整改革。党的十六大提出==世纪前二十年是我国全面建设小康社会的关键时期，在这一时期产业结构的战略性调整和社会转型是社会经济发展的主旋律。传统农业应向市场化、产业化、集约化和高附加值的方向改造和提升，而新兴的旅游产业将成为国民经济最具活力的支柱产业和经济增长点。生态农业和旅游产业的有效结合正适应了农业结构的战略性调整和大力兴办旅游业的客观要求。世界旅游业从==世纪==年代中期已上升为全球第一大产业，==年代中后期，产值已达到了=.=万亿美元，直接和间接从业人员=.=亿人，年增长速度达=以上。随着居民收入的增长、假期制度的改革，旅游交通的便捷和对外开放程度的提高，我国旅游业呈现出高速不平衡增长的态势，旅游业产值增长超过GDP增长速度，截止====年底全国第四批国家级风景名胜区评定后，全国共有国家级风景名胜区===处，其中绝大多数为自然风景名胜区，属于生态旅游区的范畴。河南省旅游事业近几年正焕发出生机和活力，生态旅游的地位逐年提高。河南省委省政府旅游工作会议以及国民经济和社会发展的十五计划都把旅游业作为支柱产业，大力扶持其健康快速发展并作为贯彻可持续发展战略的重要突破口。农业与旅游业的结合主要是基于生态农业资源和生态旅游资源的一体化趋势和要求，即农业生态资源功能的旅游化和旅游资源开发的生态化。既提升了农业经济的产业效率，又培养了旅游业的经济增长点，使自然生态资源得到第一产业和第三产业的双重开发并发挥生态环境教育功能。

=、开办“生态农业与旅游”专业是农业院校调整办学方向和提高教学竞争力的需要。

首先，农业院校要保持旺盛的生命力和持久的吸引力，就必须在专业设置和教学内容上与时俱进，开拓创新，充分利用农业院校的基础优势，寻找符合当今社会潮流，具有时代特色的办学方向。我国农业正处在由传统农业向现代农业转轨的过度时期，农业领域正孕育着一场新的生产方式、经营方式的变革，资源配置的手段和方式正日益多元化，农业资源的概念有了新的内涵，它同人的生态定向、生态环境、旅游景观等紧密联系在一起，这就使农业资源开发向更高产业层次转化成为可能，开办“生态农业与旅游”专业能够将农业资源和农业经济的传统办学优势，转化为培养农业转型的多学科交叉的复合型人才的优势，这是农业转型的需要，也是农业院校办学思路转型的需要，是农业院校的生存发展壮大的根本出路所在。其次，高职高专培养的重点在于具有实践操作技能的应用型人才，这与生态农业和生态旅游的产业经营属性、实践操作属性基本一致。经与省内外的一些旅游部门和生态农业园区等企事业单位沟通和了解，生态农业与生态旅游专业人才广受欢迎，已形成生态旅游人才短缺与旅游业整体进步之间的矛盾，生态旅游人才的培养成为今后一定时期旅游业提高竞争力的战略措施，预示着当前和今后一定时期生态旅游和旅游农业部门将出现人才紧缺的局面，该专业的设置是其他任何专业不可替代的。再次，河南省不仅有着丰富的历史人文旅游资源，而且拥有极其丰富的自然生态旅游资源，生态旅游资源开发已成为河南省旅游业结构调整的重点。近几年大力开发山地生态旅游资源和大中城市郊区生态观光农业的实践已充分显示出这一旅游事业在河南省的广阔生命力。“生态农业与旅游”专业的开办，将占居国内在农业旅游、生态旅游专业人才培养的先进行列，有力地促进我省旅游产业、高新农业和高等教育事业向更高层次迈进。

=、开办“生态农业与旅游”专业能够保持该专业教育的入学和就业的人才供求两旺。

传统农业专科教育面临市场就业和生源质量的巨大压力，这与几十年一贯制传统专业设置和教学模式有很大关系，利用现有优势将传统长线专业改造成为当今社会经济新兴的热门专业，必将形成农业院校人才供求两旺的良好局面，高等专科教育尤其是农林高职高专才能办出活力和动力。河南省生态旅游资源极为丰富，到====年初河南省共有国家级和省级风景名胜区==家，开发景点景区===多处，国家级和省级文物保护单位===处，星级旅游饭店===多家，各类旅行社近===家。近几年开发力度逐渐加大，对生态旅游人才需求容量巨大，与生态农业和生态旅游人才需求对口的企事业单位和部门包括：各类生态农业实验场、观赏动植物园区、各类自然风景名胜区、生态休闲旅游度假中心、旅游接待和市场开发企业、城市园林生产经营单位、各级各类自然保护区等。目前，这类与生态农业旅游资源开发利用保护相关的单位和部门人才奇缺，难以适应自然资源进行旅游综合开发和保护的需要。上述企事业单位和部门多数属于新兴行业或朝阳产业，一般认为，社会越发展，人类对自然生态的认识水平越高，回归自然、与大自然保持和谐共处的愿望越强烈。抗击非典的教训增强了人们对生命和健康的认识和追求，生态健康旅游将成为旅游业结构调整的重要方向。该专业的设置较好地适应了这一旅游业的发展动态。

二、开办“生态农业与旅游”专业的可行性

=、生态农业与旅游专业与高等农林院校学科性质相对口，同农林高教改革的方向相一致。

旅游业是一个与多种产业、多种学科相关联的综合性产业，而生态旅游业重点在于农业生态和旅游生态资源的合理开发、利用与保护。郑州牧专是一所以农牧业为核心的农林专科学校，生态农业、生态经济、生态旅游资源等与自然生态资源相关的学科是该校大多数专业必修的专业课程之一，具有生态农业与生态旅游开发建设和经济管理的丰厚的教学科研资源和学科优势，如动物科学、牧草科学为我校优势学科之一，其师资和教学设施可以转化为观赏动植物资源，农业经济多年积累的许多教学科研成果可以转化为生态旅游市场开发的教学资源。将农业资源和新兴的农业旅游资源相结合，既是农业结构转型的需要，又是农业院校培养现代农业和旅游产业急需人才教学改革的必然结果。

篇2

（一）项目的计算期与具体实施进度如表1所示。总之，初步规划建设期为2年，生产期为15年，项目计算期（即有效寿命期）为17年。项目计算期与实施进度安排合理，利于项目的有序开展。

（二）项目初始投资额估算建设投资估算内容主要为固定资产投资，垫支的流动资金主要包括购入的鱼苗、苗木等。固定资产投资估算表如表2所示。初始投资资金的投放分两批进行，第一批资金于建设起点投放，按照投资建设进度和内容要求，投放金额为919万元，第二批资金在第一年年末投放，金额为551万元。

二、项目建设财务可行性评估

（一）产品成本估算1.营业成本估算。按照项目内具体产品进行估算，估算内容包括外购原料及辅助材料、外购燃料与动力、运输费、工资及福利费、修理备件费、销售费用等。营业成本估算表如表3所示。2.固定资产折旧费。本项目固定资产投资额为1270万元，按直线法计算，残值率取5%，平均折旧年限按15年计取，每年折旧费为80.43万元。3.经营付现成本估算。总成本费用扣除折旧费、摊销费和借款利息支出后即为经营付现成本。本项目年经营付现成本为947.57万元。

（二）营业收入与营业税金附加估算1.营业收入估算。项目全部投入运营后，按达产计算年度营业收入。营业收入估算表如表4所示。2.营业税金及附加估算。根据现行税收政策，销售农产品免税，应交旅游和其他收入营业税及附加11.55万元。

（三）利润总额及其分配估算1.利润总额估算。利润总额是产品营业收入扣除年总生产成本费用和营业税金及附加之后的余额，本项目年平均利润总额为920.45万元。2.利润分配。项目获得的利润总额首先应在弥补以前年度亏损额后缴纳所得税25%，并从税后利润中提留10%的法定盈余公积金。本项目年均税后净利润为920.45×（1－25%）＝690.34（万元）。

（四）财务盈利能力分析1.现金流量分析。该项目的现金流量表如表5所示。从现金流量表来看，现金流入全部依靠营业收入，从第三年末开始盈利，假设每年的营业收入不变，营业成本、营业税金及附加和所得税不变，从第三年年末到第十七年年末，每年的营业净现金流量维持在770.77万元。现金流出主要来自建设期的固定资产投资和流动资金投资，以及之后每年的经营成本。从累计税后净现金流量来看，到第四年开始为正值，即第四年可以收回所有投资，第四年末的累计净现金流入为71.54万元，到第五年末累计达到842.31万元。2.盈利能力分析。盈利能力，也称为获利能力，它是指企业获取利润的能力。盈利能力指标是财务可行性分析的核心，是所有者最为关注的，也是企业经营者和债权人必须关注的。盈利水平的分析主要选取三个指标，分别为净现值、内部收益率和投资回收期。（1）净现值（NPV）是指在项目计算期内，按行业的基准收益率或其他设定折现率计算的各年净现金流量现值的代数和。净现值是各年净现金流量的现值合计，其实质是考虑了资金的时间价值计算现值。其计算公式为：NPV=∑（CI-CO）t（/1+）i-t。其中，NPV为项目在起始时间点上的净现值；i为折现率。在i的选择上，本文结合行业情况，选择基准折现率为12%。通过Excel表格最后计算结果显示，税后净现值（NPV）为2812.27万元。从这一指标上看，净现值大于0，且比较可观。（2）内部收益率（IRR）是反映项目实际收益率的一个动态指标，该指标越大越好。一般情况下，内部收益率大于等于基准收益率时，项目可行。因此内部收益率等于项目计算期内净现金流量现值累计等于0时的折现率。具体公式为：NPV=∑（CI-CO）t（/1+IRR）-t=0。通过Excel表格最终计算结果为税后内部收益率为32.47%，远大于12%的折现率（也就是最低期望收益率）。因此，内部收益率显示项目可行。（3）投资回收期。静态投资回收期指以项目的净收益回收项目投资所需要的时间。假设从第M年末开始累计现金净流量大于零，含有建设期的投资回收期计算公式如下：Pt=（M-1）+第M-1年末尚未收回的投资额/第M年的现金净流量。根据公式计算结果为：税后投资回收期为3.9年，投资回收期较短。因此，经过盈利能力分析显示，无论是内部收益率、净现值还是投资回收期都显示该项投资可行，即该项目具有较强盈利能力。3.财务生存能力分析（1）本项目计算期内的经营活动产生的累计净现金流量总额为10091.55万元，该数额足以维持项目的正常生产运营，实现项目自身的资金平衡，而且还具备确保项目财务可持续生存的基本条件。（2）在项目计算期内各年累计盈余资金不出现负值，这是项目财务生存能力的必要条件。由于项目能实现自身的资金平衡，不需要依赖短期融资来维持正常生产运营，由此进一步证明项目具备良好的财务生存能力。4.不确定性分析（1）盈亏分析该生态园区项目建设完成后进入正常营运年份，该项目的年固定成本约为462.6万元，可变成本为565.4万元，以生产能力利用率计算的盈亏平衡点为：生产能力利用率=固定成本（/年营业收入－年可变成本－年营业税金及附加）×100%=462.6（/1960－565.4-6.81）×100%=33.33%产值=1960×33.33%=653.27（万元）计算结果表明，当项目建成后只要生产能力利用率达到33.33%或产值达到653.27万元时，便能实现盈亏平衡，说明该项目具有较强的盈利能力。（2）敏感性分析选取初始投资、年营业收入和年经营成本作为影响项目效益的不确定性因素进行项目净现值敏感性分析。经过分析可知，项目效益相对年营业收入和经营成本成本比较敏感，尤其是年营业收入，而对初始投资额不甚敏感。今后在园区生产经营中应把握市场动向，调整经营策略，努力提高营业收入。具体见表6。通过以上对该园区项目的财务可行性的分析，综合而言该项目的盈利能力和财务生存能力较强，企业能获得较好的利润，经济效益良好，但须注意要不断保持和提高营业收入。主要技术经济指标如表7所示。

三、结论和建议

（一）结论1.该生态园建设项目基于循环经济的要求，利用地理优势和资源特点科学规划和配置资源，立足生态，巧妙地将旅游和农业结合起来，不仅符合国家产业政策发展，也符合当前民众对高品质生活的向往，具有独特性和发展潜力。2.该生态园建设项目具有技术可行性，某农业大学和畜牧水产局的技术合作为其提供了可靠的技术保障。从上述分析中来看，该项目具备了社会效益、经济效益和生态效益，将会带来明显的示范效应，该项目具有操作可行性。

篇3

一是积极发挥地方政府的主导作用。欠发达地区人民银行应加强对当地金融生态环境与经济增长关系的分析研究，并通过金融稳定工作协调小组向地方政府和成员单位提出加强当地金融生态环境建设的可行性报告，争取地方政府和部门对金融工作的重视、关心和支持，为金融业发展创造宽松的政策环境。

二是抓好担保体系建设，切实解决中小企业担保难的问题。一应完善社会服务体系，规范中介机构行为，努力为中小企业贷款提供一个高效率、低成本的社会中介环境。二应建立一套与民营企业尤其是中小企业发展相适应的信贷管理机制，通过改进授权授信方式、创新适合中小企业的信贷融资产品、探索灵活的抵押担保方式等有效途径，加大对民营企业信贷融资的支持力度，着力解决企业贷款担保难问题。三应按照多元化、多层面、多渠道的思路，通过政策引导、资金扶持、舆论宣传等手段，积极引进战略投资者，大力鼓励民间和社会资本进入担保市场。

三是进一步完善信用体系。政府和银行要共同做好工作，把提高企业的金融信誉作为促进经济发展的一件大事来抓，努力增强全社会的信用意识。要综合运用法律、经济、宣传、舆论监督等多种手段，尽快构建社会信用的惩戒机制。建立覆盖银行、公安、工商、税务、海关的企业和个人基础信用信息数据收集系统，并实行全国联网，为信用等级评定提供基础数据，积极创造条件开展借款企业外部评级试点工作。依托银行信贷登记咨询系统和个人信用信息基础数据库，逐步推进企业和个人信用信息平台建设，促进社会信用信息共享，增强社会舆论监督效果，全面改善金融生态环境。继续广泛开展企业信用评级和信用乡、村和社区建设，在财政、税收、金融等方面给予优惠服务，不断强化诚信的正向激励机制。

篇4

[关键词]我国体育市场绿色营销探索

一、绿色营销的中心含义

一是市场营销的观念是绿色的。它以节约能源、资源和保护生态环境为中心,强调污染防治、资源的充分利用、新资源的开发和资源的再生利用。二是绿色营销企业的所属产业是绿色的。绿色营销企业生产的产品是绿色的,其产业和产品应该有节约能源资源,或新型资源利用或促使资源再生利用等特点。三是绿色营销强调企业服务。它服务的不仅是客户,而且包括整个社会;考虑的不仅是近期,更包括远期。四是强调对大自然的保护。绿色营销不仅要从大自然索取,更要强调对大自然的保护,即企业从生产技术的选择、产品的设计、材料的采用、生产程序的制定、包装方式的确定,废弃物处置、营销策略的运用、直到产品的消费过程,都必须注意对环境的影响,体现营销过程方方面面的“绿色”形象。

二、我国体育市场绿色营销的探索

我国体育市场绿色营销,主要根据对消费者(Consumer)、竞争(Com-petitor)、企业自身(Company)和环境(Climate)进行分析,也就是我们俗称的“4C研究”和产品(Product)策略、价格(Price)策略、渠道(Place)策略、促销(Promotion)策略,即“4P组合策略”进行研究。因此,笔者尝试性提炼出一套我国体育市场绿色营销的探索性理论——CIFC。CIFC是4个英语(教学案例，试卷，课件，教案)单词的缩写,它们分别是Connectiondegree(联系度)、Innovation(创新性)、Focus(聚焦力)、Consistency(持续性)。4个元素相互依存,形成一个闭环,指导我国体育市场绿色营销的实践。

Connectiondegree(联系度)是指导企业自身情况跟体育运动本身的关联度,这是一个企业做好体育绿色营销的关键所在。找到一个组织(企业)与体育的切合点,通过对企业及产品进行立体式的分析,提出体育市场绿色营销可行性报告。可行性报告包括:企业产品分析、企业品牌分析、企业文化分析、体育载体选择性分析、预期效果分析等。本环节旨在为企业找到我国体育市场绿色营销的定位,找到了定位其绿色营销策略已经成功了一半。我国体育市场绿色营销自诞生以来一直是智者的游戏,从某种意义上讲,我国体育市场绿色营销不是直接的推销实物,而是营销一种回忆,一种联想,一种生活方式,娱乐方式,审美情趣。

Innovation(创新性)是指组织(企业)在我国体育市场实施绿色营销活动要从模式上推陈出新,运用别人没有用过的体育绿色营销策略。在进行联系度分析的基础上,要对企业将要进行的体育绿色营销活动进行全方面的策略,得出企业在体育市场绿色营销的整体模式规划报告,而这个报告必须具有个性——也就是创新性。创新性的模式规划报告应该包括:体育载体的创新性分析(赛事选择要有新意),企业关于体育载体资源运用方面的创新性分析,企业借助体育载体进行绿色产品推广、具体方法上的创新性分析,对社会绿色教育的目标等创新性分析,即普及绿色知识、增强绿色意识、树立绿色道德、培养绿色行为、提高绿色技能,进而为企业找到创新的高校体育市场绿色营销模式。

Focus(聚焦力)是指相关资源的系统整合,也是我国体育市场绿色营销的主要特征。整合就是在模式创新性的基础上,通过专业的体育市场绿色营销实施报告将绿色营销过程中涉及的资金、人力、媒体、体育社会活动等因素进行合理的配置,以达到资源的最有效利用并提高市场影响力。整合的对象包括资金、人力、媒体、体育社会活动等;整合的核心是体育载体;按照时间的承接性、资源的利用率整合依据,进行体育载体和产品文化推广的整合、体育平台宣传和其他宣传渠道的整合、体育载体的前期培育和实施过程中如何运用的整合、社会绿色教育的整合。社会绿色教育是一种道德教育,是素质教育,具有普及性、综合性、实践性三个特征,进而形成对社会绿色教育的总体认识。整合的目的就在于选择最有效的体育市场绿色营销实施手段,使我国体育市场绿色营销活动与企业的其他营销活动有机地融合起来。

Consistency(持续性)是战略价值的体现。我国体育市场绿色营销是一个长期战略,企业应有宏观规划。且长期的我国体育市场绿色营销战略应该是动态的,不同的时期有不同的具体策略。持续性体现的战术价值体现在广告周期不断保持、继续保持对相关我国体育赛事的关注,组织后续的品牌推广活动等。持续性要求企业进行长期我国体育市场绿色营销和不断围绕核心进行支持,起到绿色教育为主线的作用。社会绿色教育,是一个民族绿色意识的基础,一个民族可持续发展观念的基础,一个国家科学(教学案例，试卷，课件，教案)发展的基础,也将成为现代教育的重要标志之一。

根据以上分析可以看出,CIFC4个元素的正确运用是组织(企业)成功开展我国体育市场绿色营销的关键,当然,由于企业所在领域、企业文化、企业产品等的不同,CIFC4个元素在各个企业实施过程中的表现和比例是不同的,但是通过CIFC这个体育市场绿色营销的操作工具的原则和指导,可以帮助企业找到适合自己的最佳我国体育市场绿色营销实施方案,使企业能够更好、更准、更易地开展我国体育市场绿色营销,实现品牌的迅速提升,这也是本文研究的根本目的。

参考文献:

篇5

安泽环保局局长曹保山重任在肩。他清醒地认识到，只有全面加强环保队伍建设，不断加大环保的执法力度，才能加快生态示范县的建设进程，加快建设山川秀美、林茂粮丰的美好安泽。

――全面完成了全县的生态环境调查。2002年以来，安泽县环保局把生态环境建设作为工作重点，抽调配备精干力量，组成调查组，对安泽县动植物生态系统、水生物生态系统、草甸系统、大气、水、土壤、人口、污染量、社会经济总值进行了深入调查，对各种数据进行了采集，编制出安泽县首次生态环境报表，摸清了安泽县生态环境状况，对安泽县生态建设的全面规划以及国民经济和社会发展的科学决策起到了很重要的促进作用。

――积极申报安泰山自然保护区。安泰山位于安泽南部，这里森林茂密，动植物种类繁多，是太岳山最古老的原始地貌。在省市局的大力支持下，环保局领导多次深入林区，进行实地考察，掌握了大量的生态系统数据，编制了可行性报告和规划，已上报省、市局，目前正在论证中。

――完成了国家级生态示范县总体规划编制。为了发挥安泽县生态环境优势，加快生态示范县创建步伐，环保局根据《全国生态环境保护纲要》，编制了《安泽县生态示范县建设总体规划》。还同有关单位配合，编制了生态农业、生态林业、生态畜牧业、生态旅游业、生态城镇、有机和绿色食品生产、加工基地、农村新能源利用、沁河综合整治等项分类规划。

――积极进行ISO14001国际标准认证。从2002年3月初开始，就积极着手开展了认证工作。为了培养一支高素质、专业化的生态建设队伍，专门邀请国家环保总局认证中心高级审核员来安泽进行了为期4天的ISO14001环境体系培训，全县21个局级单位，7个乡镇30余人参加了培训，通过积极筹备，县政府已同北京华夏认证中心山西工作站签订了合同。

篇6

关键词:交通工程 前期工作 方法

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制,而且需经诸多部门的审核批准,处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系,为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出,而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调,尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情,为此,前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈,如何做好交通前期工作,既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本,又切实维护沿线群众利益,是交通建设管理者面临的一大新课题。

1 工程前期工作的三个重点

建设项目前期工作按基建程序分,一般包括: 预可行性报告(项目建议书)、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。

重点一:成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。

重点二:编制评估报告,取得批复文件。项目决策阶段,要遵循“十·八”原则,即编制好十个专项评估报告,与八个评估审核单位建立沟通协调机制,其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重,是项目通过省发改委核准立项的必要条件。

重点三:施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官,也是控制工程工期和成本的关键所在,同时也关系到老百姓的切身利益,是确保工程顺利推进的前提和保障。

2 工程前期工作的四大难点

目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段,建设任务尤为繁重,而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。

难点一:土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定,核准或者批准建设项目前,应当依照规定完成预审,未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节,内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节,没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准,待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。

难点二:耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求,一是加强土地开发整理复垦项目管理,切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度,实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作,按照“先补后占”的要求,用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂,需经省国土部门批准。

难点三:基本农田补划补建难。《浙江省基本农田保护条例》规定:基本农田保护区一经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址,确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,应当经省人民政府审核同意后,报国务院批准。同时,用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。

难点四:征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重,补偿政策调整、补偿要求苛刻,甚至某些地方政府借机提高要价,都给前期工作增加了难度。此外,高速公路是线形工程,造成当地群众出行不便,沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪,项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求,这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。

3 前期工作的五种方法

在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭千高速公路、江东大桥、杭长高速杭州段工程等前期工作的基础上,通过在对前几年完成的建设项目进行总结分析,针对目前土地形势更加严峻,土地政策更加紧缩,但基本建设的步伐又不能放松的大环境,项目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。

方法一:按照节约集约用地原则,尽可能地核减用地规模。

遵守土地利用总体规划,对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改,尽可能地核减少用地规模。在杭长高速公路(杭州段)的初步设计评审会前,指挥部与项目沿线的乡镇进行了现场踏勘和设计交底,认真听取了地方对项目用地及其它方面的意见和建议,其中关于余杭境内7公里高架下面的土地利用是主要问题。以往高架下面的土地基本是项目管理单位一围了事,杭长高速公路余杭境内的高架桥不仅贯穿了余杭三个乡镇,而且地方道路已有规划,将两路并一路的方案肯定是最佳选择,但这涉及项目公司、土地权属和高架桥桩基形式设计变更、工程造价提高等一系列问题,最终经与会专家从节约集约用地的角度对方案再三斟酌和论证,同意让设计部门进行方案优化,以达到对土地的最大利用。

方法二:健全建设用地标准体系,优化工程建设用地标准。

在满足功能和安全要求的前提下,按照节约集约用地的原则,重新审改现有各类工程项目建设用地标准。杭长高速公路从建设项目设计、施工和建设用地审批都严格执行国家用地标准,采取了先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施,降低高速公路基础设施工程用地和取弃土用地标准,最终项目主线工程用地指标为7.0383hm2/km,低于《公路建设项目用地指标》文件确定的平原微丘地区公路建设项目用地7.7466hm2/km指标。

方法三:熟练运用土地法律法规,规范有序破解征迁难点。

高速公路从方案比选到项目实施往往要经历几年的时间,其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的发展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时,更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的具体工作中,只有切实做好了每一个环节工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分发挥地方政府的作用,彻底解决征迁工作的“瓶颈”问题。杭千高速公路杭州段的路基大部分为软基处理且结构物设置密集,结构物施工时的二次开挖对软基处理非常不利,最终通过改建迁建方式,取消了27个结构物,减少了工程造价,确保了软基处理的时间和工程质量,也彻底解决了结构物设置引起的通道内积水、超红线用地、管涵标高误差等一系列问题。

方法四:重点控制企业和民居拆迁,做好群众思想工作。

牢固树立以人为本的思想,维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持,要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来,坚持群众利益无小事的原则,“公开、公平、公正”地执行征地补偿政策,既要保证工程建设的顺利进行,又要切实保障群众的利益。杭千高速公路西湖区段涉及某村的农居拆复建的规划选址工作由于村民意见不统一,三易其址,指挥部同志不厌其烦地多次上门听取村民意见,并主动帮助与规划部门沟通,三改红线,最终达成统一意见,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆迁工作都得以顺利进行。

  方法五:加强与当地政府沟通协调,抓住有利时机开展工作。

指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通,随时掌握动拆迁进度,利用有利时机开展工作。发现有可能拖延交地的前兆时,应及时联系交涉,查明原因,尽早处理。杭千高速公路西湖区段某村因老村委班子解散多年来一直处于瘫痪状态,严重影响了工程进度,市、区各级政府对此非常重视,多次召开专题会议研究征地工作。经过大量艰苦细致的工作,正式组建了新的村委班子。指挥部抓住这短短的两天时间,做了大量的工作,青苗补偿及地面附着物的评估补偿到位,207亩工程用地顺利交出,随后又该村的道路改道、涵管设置等问题,会同设计部门一次性予以解决。指挥部工作的高效和诚信也得到了村民的一致认可,为此,该村一改以往的抵触情绪,对工程的支持和配合也发生了很大的变化。

4 做好工程前期的几点建议

做好交通工程项目的前期工作,首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后,一方面要加强内部管理,提高工作人员素质,使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识,落实工作责任制,提高办事效率和服务意识,另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。

首先:成立交通工程前期领导小组。

成立由市政府主要领导挂帅的领导小组,由市发改委、国土、环保、财税、建设、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要领导参加,定期召开协调办公会,对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决,提高办事效率,协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。同时,组建交通工程前期工作办公室,负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报等工作。

其次:工程代建指挥部要落实前期工作责任制。

代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程,并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责,责任到人,将各部门的工作职责纳入流程的对应环节,实现专业分工基础上的有机合作,加强内部管理提高队伍凝聚力、执行力,落实前期工作责任制,明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作质量。

最后:加强人才队伍建设。

前期工作对人才队伍素质要求越来越高,需要从业者既懂工程技术,又有一定的实践经验,并且熟练掌握前后政策衔接,善于做人的思想工作。而从目前从事前期工作的队伍状况来看,整体存在年龄老化、学历偏低、主要靠经验办事的问题,与新时期前期工作需要从经验型向科学型发展不相适应。

篇7

面对挑战，沟底村进行了产业结构调整，以建设高效农业产业化基地为目标，启动二次创业，大规模地进行治山、治水、治沟，退耕还林，复垦矿区土地，实施农业综合开发战略，走上了一条持续发展之路。 此举，对于山西依赖煤炭资源发展经济的农村进行矿山复垦工作，走持续发展道路，极具典型借鉴意义。 为此，我们对该村一年多来实施农业综合开发的基本情况作了详细调查，现就此作出报告。

一、因地制宜

科学决策 沟底村是一个典型的依托煤炭资源富裕起来的农村之一。地下煤储量原高达5600万吨。凭借这一优势，1985年到1986年，县、镇、村三级相继在境区内兴办起山城、左岭、王街、沟底、香园沟五座煤矿。其矿点数量在阳城全县农村位居榜首。其中，该村所属香园沟煤矿年均产煤9万吨，年均产值1000余万元。 从1985年以来，煤炭产业始终是该村经济实力的骨干支柱，收入占到全村经济总收入的90%左右。

同时，村民依托当地煤矿布点多的便利条件，男劳动力几乎全部从事务工劳动，使之成为农民家庭经济收入的主要来源。 煤炭产业的高收入，不仅给人民群众带来了小康富裕，而且使该村公益事业发生了翻天覆地的变化。从1990年起，该村先后投资150余万元，修建了村办公大楼，兴建了新型小学校舍，硬化村道路三公里，兴办了近5000平方米的文化广场，并配备了一整套文化娱乐设施，还修建了40栋现代化的居民住宅。另外，该村60岁以上的老年人每年领取固定工资，得到了老有所养;考取中专以上学校的学生，一律享受不同等级的助学奖励金;村民不仅不负担任何集体公益事业的费用，而且，逢年过节均有物质福利。

然而，由于十多年来境内五个矿点的竞相采挖，乃至在急功近利思想支配下的掠夺性开采，导致该村三号煤炭资源逐渐枯竭。其中，该村村办香园沟煤矿到XX年已无煤可采，只得停产关闭。其它四个矿点也必将紧步后尘。随之而来的后果是：沟底村的经济支柱已呈风雨飘摇之势，村民的主要经济来源将失去依靠。

村民们担忧地说：过去乌金换黄金，沟底一步一层天;如今乌金已挖空，沟底今后靠什么? 在此危机面前，沟底村不是左顾右盼、无所作为，而是面对危机积极应对，以调整产业结构为突破口，因地制宜，科学决策，决心实施农业综合开发，走资源生态一体化发展道路。 XX年元旦的钟声刚刚响过，该村召开了党员会、干部会、村民代表会，就农业综合开发问题进行了积极研讨。 实施农业综合开发，走资源生态一体化发展道路，必须拥有一定的土地实力作基础。而土地正是沟底的劣势，全村原有耕地几乎全部在山岭上，且生产条件十分恶劣。如果依靠原有耕地发展农业经济是不可能走向富裕。一是土地质量极差。原有900亩耕地85%以上为沙质土壤结构，透水性强，贫瘠易旱，即使风调雨顺年景，每亩产粮不过百公斤;久旱年头则大部绝收。改良土壤，既不现实，更不合算。 二是水土流失严重。全村90% 以上的耕地坡度均在25度以上，难以保水、保肥;同时，一到洪期，地里的禾田必将打了水漂。 三是耕作条件维艰。其显著特点是，人在沟底住，地在山上挂，百分之八十的耕地分布在七道山岭上，距村一至两公里。环村周围又是嵯峨巨岭，将村落夹在深沟谷底。历史上，村民耕作只能依赖老祖宗留下来的羊肠古道，肩担人挑，爬上爬下。

一般的农业机械根本派不上用场，投入 与产出得不偿失。 四是山体塌陷，耕地撂荒。历年来，由于五座煤矿的大量开采，造成多处山体塌陷，还使500余亩耕地被迫弃耕;加之煤矿与基本建设用地，使耕地锐减到人均仅有半亩。 这就表明，沟底村是远地弃耕，近地好地奇缺，剩下穷沟，无路可走。 对此，上级有关部门领导曾提出要沟底村拿出30万元到黄岭乃至五公里之外的泽州县周村一带买100亩土地耕种，借以生存。 这样，到外村买地耕种，势必要移民大搬家，不仅要耗去巨资，经济上难以承受;而且，前景难料，后果可怕。 沟底村经过研究，立足自己的实际，果断作出了三项决策： 第一，填沟造地，建设农业产业化生产基地。 第二，实施荒山宜林战略，大力发展以优质核桃为主要品种的经济林。 第三，依托皇城相府旅游景区近水楼台的先决条件，大搞生态林与观光农业，以吸引游客，发展自身。 就此，一场综合开发农业的攻坚战在沟底村全面展开。

二、合理规划

奋力攻坚 XX年6月，在山西省农业科学研究院、晋城市水利局和阳城县国土资源、农业、林业、水利等部门大力支持下，沟底村出台了《国家农业开发阳城县沟底项目区土地治理项目可行 性研究报告》。 根据这一可行性报告，结合发展旅游业的总体设想，沟底村制定出开发农业的发展规划。其指导战略是：以地面资源为依托，以建设生态农业、绿色农业、旅游观光农业为目标，以土地综合治理与水利设施建设、生态林建设为基础，以建设农业产业化基地为重点，实施农业综合开发，走可持续发展之路，向农业现代化进军。

其发展规划为工程：

㈡、塘坝工程。 沟底村北部樊山山腰老母掌沟有一股地下泉水，长流不息。然而历史上却有水未用，任其顺沟而下，白白流去。为了对新造土地实行自流灌溉，计划投资120万元，在此处兴建小型塘坝一座，设计库容量为10万立方米。利用自然条件，发展水浇地。 此项工程XX年秋动工，XX年秋完成。

㈢、经济林与水土涵养生态林建设工程。 建设林业生产基地是农业综合开发的重要组成部分。为此，规划山岭瘠薄土地全部退耕还林，计770亩，占总耕地的71.%，全部作为经济林基地，以种植优质核桃为主。XX年退耕430亩，XX年全部完成退耕任务。山岭坡梁规划为生态林基地，计1500亩，XX年完成600亩，XX年全面完成。两项总投资70万元。

㈣、排洪渠工程。 为了保持水土不流失，投资60万元兴修排洪渠工程三公里，XX年到XX年分期完成。

㈤、引水隧道工程。 为使农林产业稳定发展，投资70万元，修筑引水隧道160米，XX年动工，XX年贯通。

㈥、田间道路工程。 为改善落后的交通道路环境，计划投资4.7万元，修筑田间道路13条。

㈦、高科技农业园区。 为发展高科技农业，规划樊水沟240亩新造沟坝地全部实施大棚生产，以栽培具有高产高效、且科技含量高的优质品牌蔬菜及高营养食用菌为主要产品，发展高科技农业。

㈧、发展旅游观光业。 该村北部老母掌(因山形形似母指掌部而得名)为清代名相陈廷敬之母的避暑山庄之地，且至今那座一进三院、占地6000多平米的古代建筑依然保存完好。尽管三百多年它饱经沧桑，但仍不失其昔日雍容华贵之貌。开发它很有价值。

为此，规划此处在维修避暑山庄的基础上，修建休闲度假村一所，两层小楼50栋，作为游客到皇城相府观光后的休闲下塌之处。同时，以此为据点，开通旅游线路一条，让游客在休闲之际尚可巡游观光。此工程计划XX年筹建，XX年完工，总投资XX余万元。 上述八项工程是一个美好的蓝图，全部完成后，沟底将是一个富裕而秀美的锦川(沟底古称锦川)。 为了实现这一奋斗目标，沟底村的干部群众提前介入，及早动手，于XX年3月初，在工程规划过程中就紧锣密鼓开工建设。 工程上马后，首要的困难是资金问题。尽管沟底村具有一定的经济基础，然而，数千万元的巨额投资不可能全部拿得出来。

引水隧道工程相继进行。 与此同时，沟底村在春、秋、冬三个季节，全民上阵，大搞植树造林，决心让一道道山岭披上绿装。

三、众志成城

此外，高科技农业园区也正在筹划设计之中。

四、几点借鉴

总结沟底村实施农业综合开发战略的大胆发展思路与成功实践，在以下四个方面有重要的借鉴意义。 第一，全面建设小康，必须由资源型向持续型发展。改革开放以来，就阳城而言，大凡富裕起来的农村，普遍是依托地下资源，很少在地面资源上作文章，尤其是土地资源。这些村重工轻农，弃耕土地，撂荒耕地，形成恶性循环。这不能不引起我们的警惕。煤炭资源是有限资源，挖空后何以生存?沟底村力开先河，并为此提供了成功范例，值得借鉴。 第二，因地制宜，大胆作为，是沟底村实施农业综合开发的鲜明特点。在当今经济大潮中，填沟造地往往要被人们视为在做学大寨的蠢事。当时，这一举动，不仅在少数村民中，而且在一些领导干部中对此都顾虑重重。然而，沟底的干部认准了一条理，那就是，没有土地，就没有赖以生存的基地。沟底的实际，就是要造地，造出地，千秋万代是金板。

篇8

关键词：建设项目 水资源论证 火电厂 技术标准

一、建设项目水资源论证是保证水资源可持续利用的重要环节

建设项目水资源论证工作是改变过去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”节约式的用水方式转变过程中的一项重要工作。建设项

目立项前进行水资源论证，不仅保证建设项目在建设和运行期有安全可靠的水量和水质，确保建设项目经济和社会目标的实现，而且可以促使水资

源的高效利用和有效保护，保障水资源可持续利用。通过论证，使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源——水的关系，同时处理好与其他竞争性用水户的关系，这样，不仅可以使建设项目顺利实施，即使今后出现水事纠纷，由于有各方的承诺和相应的补偿方案，也可以迅速解决。对于公共资源管理部门，通过论证评审工作可以使建设项目用水需求控制在流域或区域水资源统一规划的范围内，保证公共资源——水、生态和环境不受大的影响，使人与自然保持和谐相处。所以，建设项目的论证工作对于用水单位和国家都十分重要，是保证水资源可持续利用的重要环节。

二、存在的主要问题

1．提出论证的阶段不一致，导致论证内容的深度不一致

水利部和国家发改委的《建设项目水资源论证管理办法》，只规定了要在上报项目可行性报告前进行水资源论证，没有明确项目必须达到何种深度才可以进行水资源论证，所以，不少项目业主在项目预可行性研究阶段或仅有地方发改委同意建设项目的文件时，就开始进行水资源论证。由于项目设计的深度不够，连项目位置尚未确定或仅初步确定几个厂址，没有具体取排水口位置，也没有进行环境影响评价或环评的前期预备工作，就开始进行水资源论证，将水资源论证作为项目立项的“第一道关”。在这种情况下开展论证工作，缺乏基本资料，论证的工作量相当大，论证的深度往往不够，很难达到论证的效果。

2．论证河段范围没有统一规定，论证的深度也不一致

由于没有统一的论证范围，评价河段或项目影响河段的范围由几公里到几十公里，甚至到几百公里。这样对当地水资源开发利用现状论证的深度往往不够。如果没有一定区域水资源开发利用综合分析，仅限于项目是否有可靠的水源，这只解决了建设项目的问题，没有解决公共水资源是否安全的问题，而后者对于项目及周边用水产对区域水资源累计影响和水环境累计影响的分析是十分重要的论证工作。

3. 用水定额和用水平衡

各省用水定额不一致或项目用水工艺不一致，论证单位对用水项目用水定额审核深度不够。认为只要满足地方用水定额就可以，取水量就高不就低，使申请水量可能偏高。比如，电厂冷却水冬季和夏季用水差距较大，一些项目取最大用水量进行论证，造成审批水量大于实际用水量。

4．温排水对水生生物影响论证深度不够

业主和一些论证单位对于评价河段水生生物特性不熟悉或没有深入调研，论证报告对水生生物的论述普遍深度不够。一些项目对温排水影响范围没有进行计算或物理模型实验，只用简单的估算和用类比的方法来说明温排水对水生生物没有影响或影响很小。这样，建设项目对生态环境的影响评价深度不够。

5．对其他用水产的认识不一致

一般认为自来水厂等工矿企业是用水户，而没有将农业、渔业、航运、河道管理、防汛、旅游业和农民用水等作为用水产或利益相关者。相当多的报告书仅以当地发改委、规划土地局的文件作为论证报告书的主要支撑附件，没有提供或很少提供附近用水户对建设项目的意见书。即使提供了意见书，也都是正面意见。建设项目业主尚未认识到这些意见书或承诺书对项目建设、运行和今后水事纠纷的解决有重要作用，害怕不利意见影响项目立项，往往回避敏感问题。

6．对节水和水资源保护措施不具体

南方水资源相对丰富，尤其在长江干流取水，水量和水质一般都可以满足建设项目的取水要求，大多数报告书对节水措施和节水潜力分析深度不够，没有提出具体措施。同样，认为火电厂大部分退水是温排水，废污水也大部分经过处理循环使用，排放的少量废污水也能达标排放，所以，水资源保护措施往往较笼统，没有实质内容，没有结合当地水功能区管理目标进行排污总量控制。而实际上长江中下游地区水环境问题突出，环境容量和水体纳污能力很有限，应该尽快启动按水功能区管理目标进行节水和水资源保护。

7．一些结论过满，没有留有余地

目前一些项目论证工作深度不够，论据不充分，而一些报告书论证结论过满，如“没有影响”“基本没有影响”“影响很小”等词语用得较多，没有留有余地。同时，相当多的论证报告书给项目或项目业主提的建议较少，实质性建议较少。这样的论证对于项目的科学实施、水资源高效利用和保护作用不大，仅仅为了项目能够立项是不够的。

8．项目业主和论证单位对论证工作的认识有待深化

目前相当多的业主对水资源论证的认识还比较肤浅，认为论证仅仅是立项过程中的一个环节，想尽快完成，给论证单位论证和编写报告书的时间一般比较短，使论证工作难以达到应有的深度。

另一方面，对于论证单位和论证专业技术人员得到论证合同后，不仅应为业主负责，更应该站在国家公共利益的立场上，为公共资源——水的高效利用、科学管理和有效保护负责，为公共的水资源和生态环境服务。论证工作要认真、仔细、客观和公正，坚持原则，不能完全站在企业的立场上，避重就轻，使公共资源受到不必要的损失。在论证报告书中应明确提出建设项目中可能存在的问题及解决这些问题的对策。

三、几点建议

1．明确论证的阶段或前提条件，保证论证内容都能够达到必要的深度

最好在项目初步设计以后或环境影响评价以后进行水资源论证，这样基本资料比较齐全，论证内容与环境评价各有侧重，论证内容深度能够一致。如果做不到，则至少要按照报告书的全部内容进行论证，特别强调以下几条论证的前提条件：①确定的项目用水量和用水工艺流程，②确定的厂址及取排水口位置，③客观全面的河势分析，④废污水退水影响要有一定深度的分析(包括温排水计算或试验)，⑤水生生物现状及影响分析，⑥附近用水户或利益相关者的意见等。否则，不予论证。

2．确定三层次评价区间或范围

应该根据论证内容的要求制定统一的评价范围，建议设定三个层次评价区间或范围，即水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目

与其他用户相互影响区间，分别作为水文评价、取水评价和排水评价范围。三个层次评价区间为：

水文评价区间。在评价河段的上游，从具有较长系列水文资料(建议最少25年以上)的水文站到建设项目所在河段的区间。

水资源开发利用状态评价区间。分析项目所在区域水资源开发利用状况及区域用水累积影响。如果项目所在流域或区域已经有水量统一分配或调度方案，则应该按统一分水方案进行取水评价。如果尚没有建立流域或区域水量统一分配方案，建议以建设项目为中心，上下游各取一个水资源三级分区或上下游各100km左右范围作为用水参考评价区间。

建设项目与其他用户相互影响区。建议以建设项目水功能二级区为中心，上下游各取一个二级区或上下游取10km范围作为水环境和退水影响评价区间。

3．对项目及报告书应逐步建立起可量化的评价指标体系

为了评判建设项目用水排水合理性和论证报告书是否合格，应该逐步建立起可量化的评价指标体系，或像环境评价那样，根据各环节的论证要点，建立表格化的打分检查表，优良率达到一定要求，论证报告书才能通过。这样可以将目前“咨询性”的评审会，逐步变成项目立项能否成立或过关的评审会。这就要求评审专家有统一的评审标准。另一方面，为了督促和提高论证报告书编写质量和水平，对论证报告书也可以建立一套考核标准，对不合格的论证报告书，应该重新修改再审。建议对于主要建设项目逐步建立检查表，使整个论证评审工作逐步走向标准化。

4．应鼓励多单位联合进行论证

篇9

【关键词】 逻辑框架法； 沼气工程； 绩效审计

近年来，相当一部分地方审计机关对农村沼气工程等公共投资项目进行了绩效审计的有益探索，相关绩效审计理论也得到了一定的发展，各种审计理念和审计方法被广泛运用于审计实务之中，但是与国外相比，我国绩效审计尚处于起步阶段，绩效审计技术方法仍然较为落后，审计逻辑思维不够严谨，审计计划的制定与实施相互脱节，严重制约审计人员开展相关绩效审计并取得强有力的证据。在进行农村大中型沼气工程绩效审计时，归根结底，最大的问题在于未能形成发现苗头、分析根源以及彻底解决问题的系统性逻辑思维范式，绩效审计过程中未能充分利用项目申报书、可行性分析报告、项目预算和项目合同，项目评价缺乏逻辑性，绩效指标之间重复或者脱钩，使得绩效审计举步维艰。本文拟尝试用改进后的逻辑框架法，结合“问题树――目标树”的分析方法，探讨应用逻辑框架法在农村大中型沼气工程绩效审计中的具体运用。

一、逻辑框架法的提出

逻辑框架法（Logical Framework Approach，以下简称LFA）是美国国际开发署于1970年开发使用的一种概念化分析和论述项目的科学思维方法，即用一张简单的框架图来清晰地分析一个复杂项目的内涵及其相互关系，使之更容易理解，它与对比法、成功度评估法、多项目决策方法以及模糊数学等方法相比，具有逻辑关系清晰和提供了一种系统研究和综合分析问题的思维框架的优点，被广泛应用于项目立项决策、可行性研究及评估、监测评价和可持续性分析等领域，特别是项目后评估等工作。目前，已有2/3的国际组织把逻辑框架法作为援助项目计划管理和目标评估的主要方法。LFA的基本结构是一张4×4的矩阵表格（详见表1）：它表明了LFA的基本结构模式，垂直各行代表项目的目标层次，自下而上地列出项目的投入／措施、产出／结果、项目目的／作用和宏观目标／影响，予以分析项目各关键因素间的因果关系和逻辑关系，横向依次是验证项目的客观验证指标、验证方法以及重要的假定外部条件。

（一）逻辑框架法（LFA）的层次划分

逻辑框架法（LFA）的核心概念是事物间的因果逻辑关系，即为了实现某一目标，需要达到怎样的目的，为达到这一目的需要进行何种力度的投入？而这种投入将会产生何种结果？按照这种逻辑思维，LFA将项目目标分解为四个层次：

1.宏观目标／影响层次：通常指的是被评价项目所属领域的最高层次目标，通常为宏观计划、规划、政策和方针等，它超越了项目本身的范畴，站在宏观的角度来考虑项目建成后对周边地区社会经济发展的主要影响与作用。

2.项目目的／作用层次：该层次主要回答“为什么”要实施该项目，即该项目实施后所带来的直接作用、产生的社会经济环境等各方面的效益，属于项目级的成果与作用。它站在微观的角度看项目给受益群体带来的社会经济成果，是项目立项的重要依据。

3.产出／结果层次：这里的“产出”是指实施项目之后，形成的具体有形或无形的产品即产出物，通常为可量化的直接成果，说明一个项目实施之后的效果性。

4.投入／措施层次：指的是项目的实施过程以及内容，主要包括：为了完成项目所投入的资金、人员、管理机构等完成项目所需的资源和时间，一般用于衡量项目实施的经济性。

（二）逻辑框架法（LFA）的逻辑关系

1.垂直逻辑关系。逻辑框架法（LFA）垂直方向的四个层次由下而上形成了三个逻辑关系，以此来描述项目设计中思考的层次关系：第一级是如果保证一定的投入，则预计有怎样的产出；第二级是项目的产出与实现项目的直接目的之间的关系；第三级是项目直接目的对实现地区乃至整个国家更高层次目标的贡献关联性。此外，还隐含有第四个逻辑关系――项目目标和目的的实现为再次投入打下的基础。

2.水平逻辑关系。逻辑框架法（LFA）的垂直逻辑关系主要用于分析评价项目的层次关系，但并未阐述如何对项目的实施进行分析和评价。传统的LFA主要通过验证指标和验证方法来衡量一个项目投入的资源与成果之间的效率，利用验证方法分析预测值与实际值之间的差距以评估项目的产出、目的与目标的实现情况，但是并未能对项目进行过程中出现的问题及其原因和取得的经验进行总结，未能提出相应的改进措施来保证项目的持续性。

3.反馈关系。逻辑框架法（LFA）的反馈关系是LFA的一种隐含关系，它反映的是现阶段项目的运行情况，会直接影响到政府对下一轮该项目的投入。政府新一轮的投资会结合前期投资的宏观目标、项目目的的实现情况，以及投入产出的效率性、效果性、效益性、环保性以及公平性，以使本期政府投资资金效益最大化，从而影响到项目投入情况。由此可见，LFA的反馈关系是一种间接关系，它督促项目的可持续性和高效运行。

传统的逻辑框架法作为一种成熟的项目定性分析工具，以其较强的逻辑性和直观性，在建设项目中得到了广泛的应用。但是，以其仅有的垂直逻辑关系和水平逻辑关系，并不能满足对农村沼气工程进行绩效审计的要求，绩效审计不仅需要发现问题、分析问题，评价项目，更需要进行审查和提出改进建议，因此提出需要对传统的逻辑框架法做出必要的修正（如表2）。

二、农村沼气工程绩效审计引入逻辑框架法的可行性

在农村沼气工程绩效审计中尝试应用修正后的逻辑框架法，更符合政府绩效审计的基本要求，其可行性体现在如下方面：

（一）逻辑框架法（LFA）纵向的逻辑关系与绩效审计要求是一致的

审计人员在进行农村沼气工程绩效审计时，经济性对应改进逻辑框架法中的投入，主要用于评估农村沼气工程投入的资金、人员、管理制度等资源与时间，分析沼气工程是否以较低的成本建造与运行，与同类工程相比其资源节约度；效率性对应改进LFA中的产出层次，即投入层次中，落实的一定资源与时间，直接产生的大中型沼气工程及其附属工程数，用于衡量是否以最少的投入取得最大的产出；宏观目标与项目目的相当于农村沼气工程绩效审计中的效果性，体现沼气工程处理禽畜粪便、秸秆，产生沼气、沼肥的能力，以及在多大程度上推动当地社会经济的发展与生态环境的改善。此外，农村沼气工程的建设目的是为了改善农村环境，体现其环保性；以项目促进宏观目标的实现情况来决定资金的分配，使政府资金流向最能促进地方经济发展的地方，符合政府资金分配原则，体现了公平性。

（二）逻辑框架法（LFA）横向的逻辑关系与对沼气工程开展绩效审计的思路一致

农村沼气工程绩效审计是运用一定的审计方法与技术，依据一定的审计标准来分析和评价农村沼气工程建设和管理过程中存在的问题与取得的经验，提出审计建议，以改善农村沼气工程建设与管理现状的一种审计活动。在LFA的横向上，根据事先确定的验证方法取得验证指标的实际值，并与预测值进行对比，找到二者的差异，分析产生差异的内外部原因，以此为依据提出审计意见，同时总结项目运行过程中的经验与教训，在项目下一阶段的运行过程中，扬长避短，进而实现投资项目高效运行。值得一提的是，在进行农村沼气工程绩效审计指标的选择时，应尽可能地选择具有权威性、代表性、认可度高的指标，在国家和行业标准较为缺乏的情况下，可以选择项目可行性标准中的计划指标或者同行业已经达到先进水平的标准。

（三）逻辑框架法（LFA）的反馈关系与农村沼气工程绩效审计的机理相耦合

农村沼气工程绩效审计的目的在于通过审计，发现农村沼气工程在设计、施工、运行过程中出现的问题，以及对资金使用效率性、效果性和效益性进行评价，进而提出审计意见，以帮助被审计单位不断提高农村沼气工程运营管理的能力。由此可见，农村沼气工程绩效审计实施过程经历了“评价―反馈―调整―改进―评价”的系统循环。在LFA的反馈关系中，政府通过评价农村沼气工程在改善农村环境、缓解农村能源压力、促进农村经济良性循环的效率效果，控制资金投入等措施来促进被审计单位通过严格审批，改善后续服务投入，以不断提高农村沼气工程的运营绩效。总之，农村沼气工程绩效审计可以借助LFA的反馈关系来促进被审计单位积极配合项目管理与运营的改善。

（四）逻辑框架法（LFA）适用于可量化的农村沼气工程

LFA主要适用于分析公共工程的投入、产出和结果等。它要求公共支出及其结果是可观察和可量化的。农村沼气工程经过项目可行性报告、政府预算、项目决算，有充分的数据指标对其进行量化考核。沼气工程作为一个持续使用时间较长的项目，相关部门通常需要制定中长期的计划，例如，沼气工程具体的施工项目数量与合同书中的规划建设项目数量，产出的沼气、沼渣、沼液和处理的禽畜粪便数量与预期值的比较等，它们都可以进行具体的量化和考核，有利于绩效审计取证的开展。

三、修正的逻辑框架法在沼气工程绩效审计中的实施

农村沼气工程绩效审计的实施路径一般包括：进行审计调查，将调查数据与预期值进行比较，分析形成差距的原因，然后经过逻辑分析找出关键因素并提出相应的审计意见加以解决。在利用修正的LFA进行绩效审计时，应当着重利用LFA的清晰层次关系与因果逻辑关系，发现并解决大中型沼气工程存在的问题。提出将修正LFA应用于农村沼气工程的四个步骤：

（一）研究项目背景，进行利益群体分析

所谓的“利益群体”是指受沼气工程建设或产出影响或可能影响的个人或者企业，这里的影响可以是正面的或者负面的影响。利益群体分析的目的是通过分析，确定沼气工程的长远目标和明确哪些群体的利益更为优先，在进行绩效审计时，应当围绕这些利益群体，了解沼气工程是否已经使相关利益群体的利益达到最大化，是否最大化缓和矛盾。其中，最关键的是沼气工程运行对当地乃至地区的社会生态环境的影响。因为，社会生态环境是一个地区长远的、可持续的目标，是项目正常运转的根本。利益群体分析与问题树的构建有密切的关系，没有了解利益群体，就不清楚哪些问题是主要的，需要首先解决哪些关键问题，利益群体对沼气工程的运行是至关重要的。

（二）审计调研，构建问题树

通过相关群体分析中的问题分析找到农村沼气工程需要解决的利益群体的核心问题，通过收集资料把所有问题汇集起来，利用核心问题分析现状，向上逐级推出由此引起的主要影响及后果，向下逐层推演找出引起问题的各层次原因，进而建立问题树。问题树可以清楚地描述事物之间内在的逻辑关系，有助于分析理清项目存在的最根本问题以及由此引起的负面影响。

（三）分析问题，构建目标树

目标树分析是用于表述在问题解决后将达到的状态，并提出解决问题的方案。因此，目标树的任务就是将问题树进行转化，明确项目的宏观目标／影响、项目目的／作用、产出／结果、投入／措施，也即将问题树中的主要问题、原因、直接影响、间接影响分别对应转化为目标树中的产出、投入、项目目的和项目目标。转化的主要步骤是把问题树中的负面状态利用一定的方法将其转化为正面状态，并且利用“手段――目的”的方法保证层次的完整，即“手段”保证“目的”的实现。

（四）构建审计实务逻辑框架

根据已经建立的目标树形成农村沼气工程绩效审计的逻辑框架，在项目投资、项目建设、项目运行环节，分别从项目的经济性、效率性、效果性三方面入手进行评价，分析每一层次指标完成情况、存在的问题及其原因，并提出审计意见。具体可细分为以下三个步骤：

1.指标完成情况。利用LFA对农村沼气工程进行绩效审计，应当事先设置绩效审计指标，绩效审计指标应当客观、全面并且保持各评价年度之间的稳定性。在进行绩效审计时，将验证指标与实际指标完成情况进行对比，找出两者之间的差距。

2.找出差异的成因。分析指标完成情况，找出形成预期与实际差异的主要原因，依据“问题树――目标树”的分析方法分析形成上述差异的内部原因和外部原因，结合项目的实际情况，对内外部原因进行分析，找出项目运行过程中出现问题的主观原因和项目受限的客观原因。

3.提出审计意见。在发现了形成差异的主客观原因之后，利用头脑风暴法等群体决策方法，形成不同的解决问题的方案，方案可以不考虑项目受限的客观因素。立足项目的发展与变化，结合项目主体自身能力，对形成的解决方案进行可行性和经济性对比分析，找出使项目效益最大化的方案作为审计建议。根据形成的问题树、目标树和已经确定的具体实施方案的分析便可确定农村沼气项目绩效审计的逻辑框架，在此基础上结合项目资金、技术、人员方面的限制，便可形成相应的审计报告。它表明了LFA的基本结构模式，垂直各行代表项目的目标层次，自下而上地列出项目的投入／措施、产出／结果、项目目的／作用和宏观目标／影响，来分析项目各关键因素间的因果关系和逻辑关系，横向依次是验证项目的预期和实际指标、信息资料和验证方法以及重要的假定外部条件。

改进逻辑框架法作为一种项目规划、目标风险分析和评价、监测评价和可持续性分析的工具，对于客观、科学地评价已建成沼气工程建设与运营的效益、总结经验有一定促进作用，通过理顺项目的因果逻辑关系，有助于科学地界定审计目标、合理确定审计范围，并按照思维的逻辑对发现的问题进行分析，提出解决问题的审计建议。但是，应用于农村沼气工程绩效审计项目的改进逻辑框架只是一种项目后评价的工具，它并不能取代实地调查、问卷调查、查账、符合性测试等传统审计方法。两者应当配合使用，以使绩效审计更好地展开。

【参考文献】

［1］ 黄溶冰，王丽艳，齐兴利.基于改进逻辑框架法的公共投资项目效益审计研究［J］.审计研究，2007（2）：13-16.

［2］ 刘家义.关于绩效审计的初步思考［J］.审计研究，2004（6）：3-8.

［3］ 戴智，戴毅.逻辑框架法在工程项目后评价中的应用［J］.港工技术，2009（5）：26-29.

［4］ 朱旭萍，唐德善，廖昕宇.逻辑框架法在黑河调水及近期治理可持续性评价中的应用［J］.水利科技与经济，2006（12）：787-789.

［5］ 蒋翠清，李华好.基于逻辑框架法的工程监理项目后评估［J］.合肥工业大学学报（自然科学版 ），2008（2）：248-252.

［6］ 时现.关于公共工程投资绩效审计的思考［J］.审计与经济研究，2003（6）：28-31.

［7］ 张宏亮，肖振东.基于AHP的公共环境投资项目审计评价指标体系的构建［J］.审计研究，2007（1）：31-36.

［8］ 刘爱东，赵金玲.政府投资公共工程绩效审计评价指标研究――来自问卷调查的经验证据［J］.审计与经济研究，2010（10）：31-38.

［9］ 王如燕.政府环境绩效审计标准研究［J］.财会月刊，2006（7）：54-56.

［10］ 房巧玲，刘长翠，肖振东.环境保护支出绩效评价指标体系构建研究［J］.审计研究，2010（10）：22-27.

［11］ 邓朝晖.论平衡计分卡在我国政府绩效审计中的运用［J］.嘉兴学院学报，2009（4）：64-67.

［12］ 毛晔，姚玉蓉，张星.大型公共工程绩效审计模型――基于可持续性的研究［J］.审计与经济研究，2006（5）：27-30.

［13］ 王会金.国外政府绩效审计评析与我国绩效审计战略［J］.会计研究，2010（5）：75-82.

［14］ 戚振东，吴清华.政府绩效审计――国际演进及启示［J］.会计研究，2008（2）：76-85.

［15］ 王宇龙.政府公共支出项目绩效影响因素初探［J］.审计与经济研究，2005（5）：83-85.

［16］ 刘玉娟.论我国政府绩效审计模式的选择［J］.审计研究，2009（5）：24-28.

［17］ 王新奇.农业专项资金效益审计研究［J］.财会通讯（综合版），2007（11）：57-58.

篇10

[关键词] 西蕃莲产业 现状 发展对策

[中图分类号] S667.9 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）02-0009-02

西番莲又名百香果、鸡蛋果，有热带果后之称，果汁有番石榴、菠萝、香蕉、草莓、芒果、酸莓等数十种水果的浓郁香味。为西番莲科西番莲属、热带多年生草质到半木质藤本攀援植物，原产澳大利亚和南美洲的巴西。

1 产业现状

1.1 历史渊源 我国1984年在福建引种成功，现主要种植于福建、广东、广西、云南、台湾等暖冬地区。江城县是云南省普洱市西蕃莲生产的重点区域，经过多年发展，现已具有一定的种植规模。

1.2 生产现状 西蕃莲是江城县继橡胶、咖啡、茶叶、甘蔗之后发展种植的又一个“短、平、快”重要经济作物，早在1995年就有零星种植，目前，全县整董、康平紧邻西番莲公司的两个乡镇已推广种植640公顷，投产240公顷，产量3600吨，农户收入350万元。

1.3 开发研究状况 江城绿色版纳生态食品公司、农业部门积极开展西蕃莲宜林区域土地调查、确定以整董、康平两乡镇作为试点，撰写了《江城县西蕃莲产业项目可行性报告》上报相关部门并作为扶贫项目立项，同时开展西蕃莲高产栽培及品种筛选和配置研究等工作，分析西蕃莲产业在生态、经济效益及其在区域经济增长和农业产业结构调整中的作用。从现阶段的研究来看，只注重单项技术的研究，不重视高新技术与配套技术的研究，科技推广力度不足，转化率低，与西蕃莲产业建设发展的集合力度不够。

2 存在问题

2.1 缺乏规划 江城县2002年开始推广种植西蕃莲，但整个产业缺乏科学的远景规划，在种植区域、品种配置和生产技术上存在着一定的盲目性，未能充分利用我县自然资源优势及品种优势来发展西蕃莲产业。

2.2 技术推广培训不足 种植农户缺乏栽培管理技术，管理粗放，种植地内杂草丛生，病虫危害严重，肥水施用不当，不及时修剪枝条，不进行授粉，使西蕃莲种植基本处于只收不管理的境地，能收多少就收多少，任其自然生长。一般西蕃莲植后一年即可投产。第二年即进入盛果期，5-6年更新再植。而据调查，现整董、康平两乡镇种植的西蕃莲，尤其是外地移民种植区域，采摘一年后还未进入盛果期就因管理不善面出现衰退死棵，种植农户得不到应有的经济收入，一定程度上影响了西蕃莲的生产发展和种植农户的积极性。

2.3 宣传力度不够 广大农户对西蕃莲产业缺乏认识，等、靠、要思想严重，农业部门及公司对西蕃莲产业开发在促进农民增收、农业增效方面的重要意义缺乏宣传，在开发种植达到一定规模时，还未能及时抓住典型大户充分做好宣传鼓动工作，致使农户进行产业开发时的信心不足。

2.4 公司加工技术滞后，开发应用单一。虽然公司原料销售不存在问题，但每年农户交售的果品除黄果外有相当一部分青果因质量原因公司拒收，对西蕃莲的应用也停留在原料生产的阶段上，对果叶、果皮等大宗副产品缺乏深加工应用，制约着西蕃莲产业综合效益的提高。

3 发展前景分析

3.1 西蕃莲应用 西蕃莲含有百余种果实香味，俗称百香果，被誉为水果中的“饮料皇后”，富含各种维生素、可分离制成各种不同风味的果汁饮料，具有很高的营养及保健价值，果皮可制成生物肥料，茎叶可制成保健果茶和药品，具有广泛的用途。西蕃莲亩产量可达1.5吨，按每公斤2元收购价计，亩最低可创效益3000元，产量高，产值好。

3.2 市场分析 收购鲜果的江城县绿色版纳生态食品公司主要向农夫山泉，娃哈哈等饮料生产厂家供应原料、产品供不应求。目前，西蕃莲种植面积较少，产量低，公司自投产以来一直没有收购到足够的鲜果，根本无法完成订单，据公司负责人介绍，2014年公司必须收购6000吨鲜果才能完成原料供应的订单，而预计产量只有1000吨左右，缺口较大，符合质量要求的鲜果不存在销售问题，发展空间很大，现公司计划开始提取冻干果粉，国际市场售价每公斤高达110美元，对鲜果的需求量将更大。

3.3 自然条件分析 西蕃莲产业计划开发区内，可供开发种植的土地面积为67400余亩，海拔在600米-1100米之间，空气相对湿度80.6，年降雨量1560厘米，年有效积温7046℃至7540℃，年平均气温19.6℃，PH值5.5-6.5土壤深厚肥沃，交通方便，区位优势明显，农村有机肥储量丰富，生态环境良好，各方面条件符合西蕃莲生长发育所需条件，完全能生产出未受污染的西蕃莲鲜果。

3.4 措施保障 随着农业产为结构调整的不断深入，引导农民发展“两高一优”无公害农作物已成为各级党委、政府及农业部门的一项重要任务，相关部门也出台了一些政策鼓励广大农户在稳定粮食生产的情况下大力发展经济作物开发种植，政策有保障。县内有一个现阶段日加工能力30吨的企业，加工能力能随着种植面积的扩大而扩大，果品销售有保障。

3.5 产业发展必然性 在我县宜植地域，大部分是贫困山区和半山区，广大农户缺技术、缺项目、缺资金，发展西蕃莲产业，投资小、见效快，能有效吸引贫困地方农村剩余劳力和更贫困的外县移民，能有效地利用现有荒山荒地，在取得一定经济收入的同时又可改善生态环境，有效防止水土流失，并可在西蕃莲地内套种茶叶、咖啡等作物，以短养长，形成复合种植经营模式，创造比单一种植更高的经济效益，提高单位面积土地的生产力，是贫困地域农户发展种植、增加收入的首选项目之一。从经济效益、社会效益、生态效益来说，发展西蕃莲产业化种植具有一定优势，具有很大发展潜力。

4 产业发展对策

4.1 加强领导，搞好宣传，促进西蕃莲产业快速、稳定的发展。有关部门应进一步提高对西蕃莲产业在贫困地区中的地位的重要性的认识，在充分保证种植农户利益的前提下，依托西蕃莲公司抓好典型、树好样榜，积极搞好宣传动员工作，坚定广大种植农户的信心和决心。

4.2 合理规划种植区域，不与胶、蔗、咖啡等作物争地，引导西蕃莲产业稳定发展。根据西蕃莲生物特性及我县荒山荒地资源，在海拔1100米以下的宜植区域，根据公司要求和农村劳动力情况，合理推广种植西蕃莲，气候诸要素不适合种植的，一律不推广种植，超出公司运距要求的，暂不规划。

4.3 加强组织协调和管理，完善公司+农业部门+农户的实施模式，理顺产前、产中、产后服务，避免公司、农业部门各自为政的情况出现。加强协调，使种植农户在种植上能得到全程技术跟踪服务，在销售上不再出现鲜果质量不达要求而被公司拒收的情况，使农户种有服务，销有保障，使公司有充足的计划中的货源，更好地去安排订单。

4.4 加强科技投入，强化科技培训。西蕃莲作为我县一个新兴产业，农业部门虽有一套栽培管理技术，但与其它传统作物相比，仍有一定的差距，必须经实践加以完善，有关部门应加强科技投入，充实科技力量，加强西蕃莲品种选择、水肥管理、修枝整形、有机栽培、立体复合种植、深加工应用等先进技术的研究推广，加强标准化实用科技培训，提高农户科技水平，提高科技转化率;建立高产优质示范基地，让农户学有榜样，看有样板，以点带面促发展。积极申报项目，获取上级有关部门支持，大力发展西蕃莲产业，打造江城绿色生态西蕃莲品牌，创造规模效益。