企业科技奖励管理办法范文

导语：如何才能写好一篇企业科技奖励管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：科技成果管理 奖励申报 成果转化

中图分类号：G2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（c）-0242-01

科技成果是科技工作者智慧与汗水的结晶，是体现一个科研单位科研任务完成质量及科技创新的重要指标，同时也是新项目立项申请的技术基础。科技成果的申报和奖励对激发科研工作者的创新热情，促进拔尖人才的脱颖而出和选拔优秀人才、打造知名专家、培养创新团队发挥了重要作用；对激励和引导企业自主创新，推动产学研联合攻关，发挥了积极作用。科技成果评价、科技奖励申报的管理工作做得如何，在直接影响着成果的获奖等级，甚至影响到成果的获奖率。如何使科技工作者的创造性劳动得到充分肯定，使他们的研究成果得到相应的奖励，提高成果获奖率，是科技成果管理人员应该研究和探讨的问题。笔者结合近年来的工作实践，从掌握政策动向，拓宽报奖渠道，优化工作流程，提高成果获奖率，完善保障机制及加强科技成果转化等方面，就如何促进科技成果管理工作进行了分析和探讨。

1 掌握政策动向，拓宽报奖渠道

科技成果管理的法律法规是科技成果管理的依据和前提，为科技成果管理工作提供各种有力的支撑条件。科技成果、鉴定和奖励的本质是社会对科技成果的承认，也是对科技工作者能力、水平的承认。科技成果奖励无疑具有鼓励科技人员多出成果、出好成果、推动科技工作者勇于创新的作用。对科技成果奖励的管理，就是要体现上述科技奖励的原则、功能、方针和政策，以使科技成果奖励充分发挥激励作用。随着科技创新地位的日益凸显，为了更好地鼓励科技工作者进行科学研究，国家及各省科技奖励政策都在完善，科技奖励、评审办法、鉴定细则等在不断修订。例如：2009年3月，国防科工局对《国防科学技术成果鉴定管理办法》进行了修订；2010年7月，工信部的新版《国防科学技术奖励办法》开始实施；2009年，国家能源局了《国家能源局科学技术成果鉴定管理办法》及《国家能源科学技术进步奖励管理办法》，并于2010年开始组织国家重大能源成果的鉴定及科学技术奖的评审工作。对于科技成果管理人员来说，首先应该及时学习并掌握这些相关的政策，并根据这些管理条例及时调整自己的管理工作，将最新的政策及时通报给科技工作者，结合本单位科研成果的具体情况指导并帮助他们进行科技成果奖励的申报，积极拓宽报奖渠道，借助不同科技成果鉴定和奖励申报的平台，进行科研成果的推广，扩大产品的影响力与竞争力，为促进市场转化打下基础。

2 优化工作流程，提高科技成果获奖率

提高科技成果管理的成效，提高科技成果获奖率，就应优化工作流程，及时总结归纳管理上的经验和教训，建立科学、规范的工作模式，主要从以下几个方面入手。

2.1 积极做好科技成果申报的策划工作

在科研项目立项或签订合同时，就应对整个项目全周期的成果进行报奖策划，避免被动申报和仓促申报，特别是重大科研项目更要提前进行成果树的梳理，理清成果的层次和脉络。在做好研究的过程中，应注意资料积累和收集整理工作，包括与成果相关的数据、影像资料等，同时中注意成果专利的申请、知识产权的保护、应用证明的出具等对成果的申报有利的支撑材料。有的成果虽然不错，但在报奖时因准备工作不充分，申报材料粗糙，系统性和针对性不强，或创新点及先进性不突出，或层次不分明等种种问题的出现，直接影响成果的评审和获奖结果。同时要选择恰当的报奖时机，避免报奖无序、冲突或因小失大，同类技术成果应均衡申报，以避免在同一年度一批同类成果同时申报，导致自我撞车、自我竞争的局面出现。

2.2 严把鉴定及报奖材料关

科技成果鉴定和报奖材料是专家评价成果的重要依据，材料质量的好坏，直接影响成果水平的体现[1]。在成果管理的过程中，要力争做到把握好申报过程的每一环节。为申报项目的通过率，不仅组织专家要对技术内容进行审查，还要根据报奖软件的填写说明和形式审查要求，对各项申报材料进行细致的形式审查，做好报奖过程中质量控制的第一关。

3 完善成果管理的保障机制

成果的申报是一项比较复杂的系统工程，从鉴定到报奖需要投入大量的人力和物力，报奖周期长，申报材料格式要求高，不少科研人员认为费劲申报后还不一定能评上奖，导致科技人员报奖的积极性不高，或申报过程中敷衍了事。因此，要建立科学的考评制度，充分发挥激励与约束作用，完善推进科研院所科技成果管理工作的保障机制。一方面可配套相应的奖励政策，从精神和物质两方面进行激励，以提高科技人员科技创新的热情和申报成果的积极性。另一方面，将研究成果及对成果的推广、应用及申报奖励等作为对科技人员进行绩效定量考核指标之一，发挥其约束作用，让科技人员感到危机与压力，增强科研活动的竞争活力，这也是提高科技成果管理的有效措施。

4 加强科技成果转化

作为国有科研院所，长期以来形成了一大批的科研成果，这些科研成果一般具有明确的工程应用背景，成果转化属于政府主导型或研究单位供给型，研发什么、谁来投资、谁来评价、谁来应用等一系列问题，都预先做好了安排。但是，在研究过程中形成的技术能力、取得的其他应用性成果，以及成果的二次转化应用等等，其开发与应用往往被束之高阁，面对市场需求“无动于衷”，多年无法产生经济效益，造成成果“等待”转化、能力“等待”开发的现象。知识创新没有在市场经济活动产生它本应该发挥的功效、创造出它本应该有的效益。因此，在取得的科研成果和形成的技术能力的基础上，利用好科技成果管理体系和平台，转换管理模式，确立市场意识，加强效益观念、专利意识，注重成果的转化和推广，把科研成果通向市场应用的路径问题解决好，是科研事业单位市场化可持续发展的必然选择。

总之，科技成果管理是科研管理工作中的重要环节，是一个复杂的系统工程，要靠长期的、多方面的工作积累。科技成果的获得既需要科学研究者的创造性研究活动，也要有科学管理策略的引导。一项高水平、高效益的科技成果，如果专利没有申请、成果没有及时鉴定、成果推广应用后的证明材料没有及时索取，如果报奖前的准备工作中任何一个环节的失误，都会给申报带来损失。因此，作为成果管理人员一定要在思想上认识到科技成果管理工作的重要性，要把政策吃透，要把科技成果申报工作抓紧、抓实，才能真正做到报奖时从容不迫、得心应手，才能真正把科技成果的管理工作做的更好。

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[关键词]高校科研文化 科研管理 建设

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）24-0150-02

知识产权管理工作是高校自主创新工作的重要组成部分，高校的学科、人才、信息、学术环境等优势，使其成为我国基础研究、原始创新、攻克高新技g的重要阵地。随着国家知识产权战略的实施，教育和科技管理体制改革的进一步深化，高校的知识产权运用和保护意识逐步提高，知识产权管理工作取得了一定进展。但高校知识产权管理工作中还存在着诸多问题，阻碍了我国自主创新与知识经济的发展。从我国目前的情况来看，由于对高校知识产权管理和保护的重要性缺乏足够的认识，我国高校知识产权管理和保护制度尚不健全、不规范，不同程度地存在着知识产权管理不力、无形资产大量流失、科技成果转化率低等现象。这不仅挫伤了高校师生发明创造和智力创作的积极性，也不利于发挥高校优势，促进自主创新成果的产业化，更不利于国家科技和经济发展。

近年来，吉林农业大学科研工作取得了突飞猛进的发展，科研人员取得的科研成果硕果累累。为了更好地促进知识转化为生产力，吉林农业大学不断加大对科研管理工作的投入力度，积极探索知识产权管理的新思路，通过将知识产权工作与学校人才培养、科学研究、社会服务工作进行统筹管理，实现知识产权全过程贯通管理；通过完善知识产权信息利用机制，提升知识产权质量，提高科技创新能力；通过创新成果产权化和市场化，建立科技创新激励机制，推动创新成果价值实现；提升了专家知识产权意识，强化科技源头创新和科学规范管理，重视加强与县市区（企业）沟通合作，加速成果推广与转化，推动了区域地方经济建设发展。

一、完善机构建设，制定管理办法，强化科研成果规范化管理

《高等学校知识产权管理规范》是指导高等学校依据法律法规，基于学校基础状况和发展战略制定知识产权目标并予以实施，旨在引导高等学校建立可与其他管理要求有效融合的知识产权管理体系，帮助学校实现其人才培养、科学研究、社会服务目标。为有效开展吉林农业大学知识产权保护工作，加快科研成果转化，吉林农业大学早在1985年就已设立科技奖励、知识产权与成果管理岗位，专人负责学校科技奖励和知识产权工作，并严格对照《高等学校知识产权管理规范》要求，以建立和完善高校知识产权管理规范为主线，以运用知识产权制度统筹优化高校创新资源、增强知识产权服务经济社会发展能力为核心，不断完善我校知识产权管理制度，建立规范的知识产权管理体系，着力厘清、破解制约学校知识产权管理工作发展的机制障碍，全面提升吉林农业大学知识产权创造、运用、保护和管理能力，为高校知识产权管理规范的全面实施树立标杆，力争形成知识产权贯穿教学科研全过程的新型管理体制。

吉林农业大学成立了知识产权管理委员会，管理委员会由最高管理层、学科专家、管理和运营机构代表等组成的知识产权管理委员会，全面负责知识产权管理事务，主要负责拟定与高等学校人才培养、科学研究、社会服务相适应的目标；审核知识产权相关规定、工作规划并监督执行；协调知识产权管理各相关部门的关系；形成知识产权重大事务决策方案；审核知识产权重大资产处置方案。吉林农业大学还组建了知识产权管理机构和运营机构，专门负责学校知识产权管理和保护工作。学校知识产权管理机构设在科技管理处综合科，主要负责知识产权日常管理，知识产权相关政策文件的拟订和组织实施，建立知识产权绩效评价体系，组织开展知识产权培训等。

吉林农业大学知识产权运营机构设在科技管理处社会服务科，主要负责建立知识产权资产统计、分析体系；建立知识产权资产评价体系；成立资产运营公司，提出重大知识产权资产处置方案，知识产权运营的日常工作。

吉林农业大学先后修订出台了《吉林农业大学科技成果管理办法》《吉林农业大学科研奖励管理办法》《吉林农业大学关于促进科技成果转化的暂行规定》等管理办法，用制度统筹形成建立学校的知识产权管理体系，有效发挥知识产权管理工作的规范性，不断提高学校创造、保护和管理知识产权的能力和水平。

二、加大知识产权培训工作力度，增强科研人员知识产权意识

（一）注重加强知识产权专业人才的培养

定期组织管理人员学习专利法、著作权法、商标法、专利保护条例，已经组织50余名专职管理人员、相关专业教师参加全国高校知识产权培训班的培训；鼓励管理人员考取全国专利人资格考试。通过多渠道、多途径努力建设一支既懂知识产权法规又具有较高管理水平的骨干队伍。

（二）注重开展有针对性的知识产权普及教育

近几年，针对部分科技人员知识产权知识匮乏、知识产权保护意识薄弱的现状，吉林农业大学先后邀请到知识产权专家和知名专利人来校，就“专利申报与知识产权保护”“如何从研究课题选择可申请专利技术”“专利申请文件应注意的问题”等，举办了多场知识产权专题讲座或报告会、专题座谈、案例分析，并有针对性地组织各学院（单位）科研分管领导、科研秘书、相关项目的科研人员参加讲座或报告会，通过各种途径和方式对我校的专利工作进行指导和培训，使全校科教人员不仅了解知识产权工作，提高了知识产权保护意识并使其充分认识到知识，广大教职工特别是学校科研骨干、科研管理队伍的知识产权保护意识有了很大的提高，知识产权保护观念逐步渗透到了学校科研工作的各个环节。

（三）注重完善专利信息服务平台

在校科技处网页上，友情链接了国家知识产权局，公布了专利申请流程；并开展服务提供查询相关领域专利申请情况，为专利申请提供参考资料。另外，全校科教人员可到学校图书馆利用数据库资源进行专利采集、检索、分析等，为科研工作的顺利开展打下了良好的基础。科研人员在项目的申报、立项及技术引进过程中，学校要求查新首先要查专利数据库，否则原则上不予受理。通过专利信息的检索、分析等过程，做到心中有数，为项目的申报奠定基础，同时规避技术引进过程中出现专利纠纷的可能性，逐步培养科研人员利用专利信息的习惯。通过专利信息的有效利用，使立项研究内容及引进技术的质量得到提高。同时，学校在同各类企业以及高等院校和科研院所技术合作的过程中，注重运用知识产权法律状态检索的工具，避免了在技术交易中使用失效或无效的知识产权，保护了学校和合作方的利益，维护了发明创造者的权益。

三、建立行之有效的激励机制，充分调动了科研人员的积极性和创造性

为促进吉林农业大学科学研究和科学建设，鼓励科技人员多出高质量的科研成果，积极争取高层次的研究项目，提高吉林农业大学的整体科研水平，调动广大科技人员的积极性，吉林农业大学先后出台了《吉林农业大学科研后补助条例》《吉林农业大学科研奖励条例》《吉林农业大学科研奖励管理办法》等科研奖励管理办法，对科研工作人员的科研成果进行奖励。吉林农业大学奖励发明专利8000/项、实用新型专利2000/项、外观设计专利1000/项、动物新品种30000/个、动物配套系6000/套、大田作物新品种6000/个、其他经济作物新品种4000/个。同时，吉林农业大学也对专著、论文、行业标准等进行奖励。近两年，共投入科研奖励940余万元，奖励教师千余人次，共计奖励科研成果1700余项，不仅调动了广大科教人员从事技术创新活动的积极性，而且还促进了我校的技术创新活动健康发展，为国家的经济建设和科技进步作出了一定贡献。

四、以自主知识产权技术为核心，加快科技成果产业化进程

（一）把论文写在吉林大地上，社会服务能力显著增强

探索出面向“三农”，以示范区、专家大院等为载体的新型r村科技服务之路。探索技术研究和现有成果的集成配套转化模式，以促进企业新产品开发、推动大学和科研院所走进产业园区、推动产学研模式的创新、推广校企合作模式等方面为重点，几年来，共承担各类项目千余项，建设科技示范区、星火科技专家大院、新农村建设帮扶点总计54个；选派科技专家赴企业帮扶300余人次，组织科教人员开展农业技术推广8000余人次，培训地方农业技术人员和农民200余万人次，5个作物新品种、1个动物新品系得到成功转让，单个成果转让金额达到240万元；累计技术增收90亿元。“把论文写在吉林大地上”的办学特色得到进一步彰显。

（二）积极推动产学研结合，探索崭新的科研合作模式

逐步向社会开放实验室、工程技术研究中心等，创新产学研组织模式，推动技术创新，推进并完善重大横向科研成果的培育转化机制。按照“项目启动、互惠互利”原则，采取市场化运作方式，与相关县（市、区、企业）在科研开发、成果转化与推广、人员培训等方面开展共建活动。与35个市县区（企业）签订了共建协议，通过与企业、社会的合作来提高专利技术转化运用能力；如与安图县签订长期共建协议，定期开展校企科技成果转换对接大会，双方围绕主要中草药病害防治等方面进行了多项实质性合作。同时，率先建立了院级董事会办学体制，按照开放式办学的思路，注重与政府部门、企业、事业单位等开展争产学研用联合办学，推广自主创新技术，谋求社会、企业、学校的全面共赢，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的辽宁技术创新体系，推动老工业基地振兴和发展。“十一五”来，学校两个学院累计与董事单位开展横向联合科研项目近百项，专家为企业开发新产品、改进、转让新技术近百项，为企业增收数亿元。

几年来，吉林农业大学在知识产权管理工作方面取得了一定的成绩，并逐渐形成了一套行之有效的知识产权管理模式和一系列规范化知识产权的政策。2016年，吉林农业大学获得授权发明专利43项，实用新型专利34项，外观专利1项，软件著作权16项，专利申请和授权的数量和质量都得到了较大幅度的提高。但同兄弟单位相比还有不少差距，在新形势下，面临着新的挑战。在知识产权的管理中还存在许多问题，如专利工作还存在着与科研项目开展、与技术创新要求不相适应的问题，知识产权战略意识总体上还比较薄弱，对专利的重视程度还停留在数量大于质量的阶段，特别是对专利的产业化能力和创造价值的能力重视不够；在促进专利审查与技术创新的沟通交流和有效对接以及开展相关的专利工作交流活动等方面还做得不够。在今后的工作中，学校将积极开展专利信息利用以及专利成果转化等方面的工作，制定和利用专利战略，抢占技术与市场竞争制高点，积极组织申请国际专利。

【参考文献】

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[3]戴志明，李名家，杨俊.浅析我国高等学校知识产权创造管理策略[J].高等农业教育，2006（07）.

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“切实抓好企业生产（第四点）”落实情况

15、目标任务：细化分解一季度调控目标，组成由县领导带队上门走访工作组，全面了解企业生产情况，周密安排春节期间的企业经营和安全生产，力促订单足、产能大的企业抓紧组织生产，实现最大产出效益。

落实情况：年初以来，我委按照市下达工业发展目标，确定全年完成工业投资6亿元，其中技改投资5亿元，实现规模以上工业增加值6亿元，增长10%目标任务。围绕确定的工业投资、工业增加值增幅目标任务，确定了2016年工业类重点项目联系领导，并安排专人深入企业项目工地、车间实地了解项目进度和企业生产经营情况，全程跟踪服务项目建设，对重点企业运行情况的监测分析，尤其是在春节期间要求企业科学合理安排生产，抓好安全生产工作。通过一系列运行服务、调控，预计一季度规模以上工业企业可实现工业增加值1.4亿元，同比增长10%以上；通过督促协调力保工业投资达到序时进度，可圆满实现首季“开门红”。

16、目标任务：全面兑现2015年企业发展和科技奖励资金，建立银企对接常态机制，举办“2016春风行动”招聘会，积极帮助企业协调解决企业用工、用电等具体困难和问题，力争元宵后90%以上企业恢复生产。

落实情况

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[关键词] 延边；科技创新；经济结构；人才支撑

[中图分类号] G322.7 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）1-39-3

Research on Yanbian’s Scientific and Technological innovation Ability Status and Development Strategy

Xu Shaohua Wang Qi Jin Zhequan

（Yanbian Institute of Science and Technology Information， Yanji Jilin 133000）

Abstract： This paper analyzes the present situation and restricting factors of scientific and technological innovation ability in Yanbian area， and puts forward the countermeasures to promote the scientific and technological innovation ability of Yanbian by implementing strategic adjustment of economic structure， strengthening the construction of talent support system and perfecting regional science and technology development policies and so on.

Key words： Yanbian； scientific and technological innovation； economic structure； talent support

h的十报告强调指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”面对新的形势，正确认识延边州科技创新能力现状和面临的主要问题，对于提升经济发展核心竞争力，建设创新型延边有着重大的现实意义。

1 延边地区科技创新能力现状

“十二五”期间，延边州积极实施创新驱动发展战略，健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强校地合作和产学研协同创新，打通科技创新与经济社会发展通道，引导各类创新要素向企业集聚，促使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，使创新转化为产业活动，最大限度地激发科技创新的巨大潜能，培育新的增长点，促进地方经济转型升级。

1.1 着力培育企业自主创新能力，提升企业科技创新主体地位

截至2014年末，全州高新技术企业达到13户，实现高新技术工业总产值150.448亿元，出口创汇5 089万美元，高新技术产业新产品销售收入占全部销售收入的比重接近80%。科技型企业达到169户，年产值超过50亿元，其中16户列入全省“百户科技企业”。全州获得省级科技奖项42项，其中一等奖3项，二等奖10项，三等奖29项；获得省级科技成果鉴定29项，州级成果验收65项；申请专利1 810件，授权专利1 363件，年度申请量与授权量多年连续保持全省第三位；4个专利项目荣获首届吉林省专利奖。鼓励和支持具备条件的企业自主创新或与高校、科研院所联合建设科技创新中心（工程技术研究中心）、企业技术中心、重点实验室等企业研发机构。“十二五”期间，新增院士工作站1个、省级科技创新中心（工程技术研究中心）4个、国家级科技企业孵化器1个、省级科技企业孵化器1个。

1.2 加快成果转化平台建设，提高科技成果就地转化水平

围绕医药、食品、农业等领域建立了吉林延边农业科技园区（国家级）、延边医药健康产业中试基地、延边敖东医药科技产业园、延吉朝鲜族特色食品产业园区、安图长白山天然矿泉水产业园区等；建立了以延吉高新技术创业中心和珲春高新技术创业服务中心、敦化市中小企业服务中心以及省级大学科技园--延边大学科技园为代表的科技企业孵化器。2013年，国家科技部正式批复在图们江区域（珲春）国际合作示范区建立珲春国际技术转移中心。延边、长春、吉林三地科技部门共同建立了长吉图区域科技合作组织，建立定期会商机制、合作举办中韩技术转移大会，为长吉图地区与韩国科研机构和企业搭建科技成果交易平台。2011～2014年，中韩技术转移大会共推介664个项目，签署协议81项。集特色产业示范基地、孵化器、综合科技服务平台为一体的成果转化模式正在延边逐步形成。

1.3 健全产学研用协同创新机制，强化创新链和产业链有机衔接

贯彻落实《关于深化科技体制改革，加快推进全州科技创新的实施意见》，引导和激励高校、科研院所注重研究成果的产业化方向，把延边州的科技优势转化为产业发展的竞争优势。鼓励和引导高校、科研院所围绕市场、地区和企业需求开展科研活动，与省内外高校、科研院所开展广泛合作，建立高校和科研院所依靠科技创新、提升传统产业、服务地方经济的新模式。目前，全州初步形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系。2015年召开产学研合作对接大会。吉林大学、沈阳药科大学等9所省内外高校和中科院长春分院及3个研究所的40多位领导和专家，以及全州组织的260余户各类企业参加，参会人员达360多人，高校、科研院所与延边企业共10家单位在会上签约。

1.4 建立多元化科技投入机制，促进科技与金融深度结合

资本市场对技术创新具有重要的助推作用。延边州注重完善科技和金融结合机制，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。充分发挥政府在投入中的引导作用，通过财政引导投入、后补助、招标创新、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。积极推进知识产权质押、科技型企业贷款贴息、科技保险等新型的科技金融试点工作，引导金融机构加大对科技型企业支持力度，带动金融资本投向科技创新。一是建立多层次资本市场支持创新机制，构建多元化融资渠道。举办“省级金融机构投融资说明会”、“省级金融机构支持科技企业发展银企对接大会”等，为科技企业和金融机构搭建沟通、合作的平_。二是举办“新三板上市说明会”，推动企业上市融资。三是在全省率先开展专利保险试点，完善专利保险服务机制。对延边州支柱产业和符合新兴产业发展方向、符合当地传统产业升级改造的企业给予专利保险全额补贴，为延边州企业进行充分的市场竞争保驾护航。

1.5 深化科技创新体制改革，营造激励创新的良好生态

延边州出台了《关于深化科技体制改革，加快推进全州科技创新的实施意见》和《延边州科技奖励管理办法》。引导和鼓励延边大学和农科院、林科院等科研机构建立有利于自主创新和科技成果转化的奖励分配机制，协调推进科技成果转化股权和分红奖励的重要事项，对股权和分红奖励方案及其实施情况进行协调监督。参照《吉林省省级科技创新专项资金管理办法》，完善了延边州科技项目资金管理办法，加强了州本级科技项目资金的管理。发挥企业在技术市场的主体作用，建立了企业科技项目储备库，进一步加大对科技成果转化项目的资金投入力度，鼓励和引导企业增加研发投入，开发或引进具有自主知识产权的科技成果，加快科技成果产业化。发挥企业科技成果应用的主体作用，鼓励和支持具备条件的企业自主创立研发机构或与高校、科研院所联合建设科技创新中心（工程技术研究中心）、院士工作站、重点实验室等，对初次认定的省或国家级科技创新中心（工程技术研究中心）、院士工作站给予10万元资金补助，对其研发的成果转化申报项目优先给予支持，推动了人才、技术与资本、市场有效融合。

2 延边科技创新发展面临的主要制约因素

2.1 产业发展结构不优，生产成本资源能源消耗过大

2014年三次产业增加值在经济总量中的比例关系为8.3：51.3：40.4，产业增长速度大体上处于“二、三、一”的状态；三次产业投资比例为1.5：48.9：49.6。2013年，规上工业企业主营业务成本达到822.4亿元，同比增长23.7%，而销售、管理、财务三项费用分别上涨33.5%、26.3%和36.1%；全州工业生产者购进价格指数上涨1.0%，而工业生产出厂价格指数同比下降0.8%，购销剪刀差达1.8个百分点。2013全州能源消费总量为 760.38万吨标准煤，其中工业能源消费量为438.63万吨标准煤，占全州能源消费总量的57.69%；单位GDP能耗为0.99吨标准煤/万元，比全国平均水平高0.2。此外，新技术产业程度低，产业规模未能担负引领重任。从电子信息产业看，2010年延边计算机、通信及其他电子设备制造业总产值（276 882万元）占制造业总产值的比重为6.21%，但2013年（100 441万元）仅占1.08%；利税总额仅占制造业利税总额的1.29%[1]。

2.2 基层科技工作薄弱，高科技资源和人才严重缺乏

2013年延边地区从事科技活动的人员为5 804人，占全省总量的4.17%；大学本科及以上学历3 339人，占全州科技活动人员的57.525 %。全州规模以上工业企业科技活动人员总计2 288人，其中高中级技术职称人员589人，占25.74%[1]。科技人力资源配置分布不平衡、结构不合理，高层次专业技术人员很大一部分集中在教育、卫生系统等，工业企业中部分专业技术人员职称与技能不匹配，中高级技术人员不多，更缺乏高素质的技术带头人、学术带头人和创新型企业家队伍，国内技术领军人物更是少之又少。目前，对科技型企业和科技管理队伍以及科技中介服务队伍方面的人才缺乏统计数据，但从定性分析上看，这类人才比较少。

2.3 区域内发展不平衡，科技发展统筹协调机制较弱

县市间缺乏统一科技规划设计，协调发展难度大；项目合作不够密切、产业对接较弱，主要行业、企业的配套大都局限于本地，技术、人才的使用等缺乏相互支持；经济社会发展割裂明显、落差较大，产业同质、同构化状况较为严重[2]。中心城市延吉市不仅未能有效发挥辐射带动作用，还呈现对周边资源的“虹吸效应”。这也是延边整体发展中亟待解决的问题[3]。2013年，经济总量居前三位的延吉、敦化、珲春三市的生产总值总和、地方级财政收入总和分别占全州经济总量的71.90%、64%，分别是经济总量居后三位和龙、图们、龙井三市总和的4.5倍、4.9倍。县市中经济总量最大的延吉市，生产总值、地方财政收入相当于经济总量居末位县（市）的7.9倍和8.4倍，其经济总量也比县域经济居后5位县（市）的总和还多[4]。

3 提升延边科技创新能力的对策

3.1 实施经济结构战略调整，提升技术产业水平

坚持传统产业与新兴产业发展并重，用创新成果促进经济发展方式的转变，实现由单纯追求GDP量的扩张向更加注重结构优化和经济质量效益的提高转变，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠高投入、高污染、低效率来支撑的传统工业化道路向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路转变[5]。

3.2 强化人才支撑体系建设，增强创新驱动动力

围绕提升产业竞争实力，在创新中培育人才。坚持服务发展、人才优先，以用为本。采取重大科技创新工程、重大科技专项、重大高新技术产业化项目实施与高层次创新型人才培养相结合等方式，培养和造就一批能够站在行业科技前沿、勇于开拓创新的各类领军人才。实行“人才+项目+基地”的培养模式，重点加强培养科研生产一线高层次专业技术人才、高技能人才、工程实用人才和青年科技人才，特别要注重培养“工人型专家”，着力打造一支层次分明、结构合理、素质高、能力强的创新人才梯队[6]。

营造良好选人用人机制，在创新中凝聚人才。深化人才优先开发战略，建立有利于优秀人才脱颖而出的选拔任用机制。通过适度的政策倾斜，引导带动人才、资金项目、技术等各类创新要素向企业集聚。加强对青年人才的发掘与培养，积极遴选基础扎实、有创新精神、具有发展潜力的优秀青年科技人才承担和参与重大科研任务。

完善人才创业激励机制，在创新中留住人才。营造识才、纳才、聚才的良好环境，在人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面提出先行先试的新举措，吸引众多“良禽”择木而栖。善于以市场化机制激发人才创新的动力，既纳天下英才而育之，更聚创新人才而用之。正确处理好科技人员本职工作与兼职创业之间的关系，在确保队伍稳定的前提下，允许高校院所科技人员利用自己的专业知识、技术特长从事兼职创业活动。

3.3 完善区域科技发展政策，发挥科技支撑作用

制定中心城市科技发展能力提升政策。提升中心城市―延吉的科技创新能力，最大限度地发挥产业集聚、企业孵化、产业辐射、产业带动等功能效应。制定资源富集地区的科技发展能力提升政策。敦化、安图、珲春、汪清等地矿产、油气、水电等资源富集，要加大政策导向，推进资源有序开发。制定贫困区域科技发展能力提升政策。龙井、和龙、图们等地经济实力薄弱、科技实力不强，必须有针对性地制定扶持政策，以科技创新促进经济社会快速发展。

优化产业错位布局，实现优势互补发展。延吉、龙井定位于溢出、疏解、转移，承载引领、带动、辐射、输出的功能，着力发挥科技智力资源优势，促进服务业与高端制造业融合发展，推动产业链升级延伸；珲春、图们、和龙定位于溢出、承接，承载服务、纽带的功能，着力打造现代物流中心，扩展进出口贸易和对外合作；敦化、安图、汪清定位于承接、调整，承载服务、保障的功能，加快产业承接转移和优化升级。

参考文献：

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今天我们在这里隆重举行“三个十万”职工竞赛活动总结表彰大会，这是自20*年以来，我市总工会、市劳动保障局等部门牵头承办的全市第二届“三个十万”职工竞赛活动。通过本次活动的顺利开展，营造了职工成才的良好氛围，建立了职工成才的长效机制，奏响了“围绕中心，服务大局”的时代主旋律，达到了预期目的，取得了圆满成功。下面，我讲三点意见。

一、突出重点，积极开展群众性劳动竞赛活动

（一）以“十万”职工技能比武为载体，提高职工队伍整体素质。各级各部门积极响应市政府号召，全面动员、全员培训、广泛参与。全市三县二区、市直属13个行业1100多家企事业单位，172个工种，共计11万多名职工掀起了轰轰烈烈的技术练兵技能比武热潮。80%以上职工参加活动。其中，射洪县开展了三万职工技术比武，二万职工合理化建议、一万职工技术创新攻关的“321”工程；安居区举办了首届“劳动明星”电视风采大赛；蓬溪县、大英县开展了“三个一万”县级竞赛活动。市教育行业组织全市从小学到高中分段分级分科目16个科目进行层层预赛，评选出100名教师参加了市上决赛。市卫生系统组织了全市4500余人的临床医疗和医院技能知识竞赛。商贸行业组织了全市160余名名厨师在信合大酒店进行了80多个菜品的市上决赛，学习观摩人员达500余人，同时组织了乐队、腰鼓队、彩车会同餐饮行业上千人，举行了全市“三个十万”职工竞赛及中式烹饪、餐厅服务员大赛开幕式及街头游演活动，营造了全员学习，全民提高素质的良好氛围。特别是7月20日—24日正值高温酷暑期间，市发改委、规划和建设局、交通局、水利局、工商局、卫生局、教育局、食品药监局、机电协会、纺织协会、商贸协会积极承办了全市各工种的技能决赛和理论考试工作。车工、焊工、电工、细纱值车工、计算机操作工、汽车驾驶员等16个工种500余名选手进行了紧张激烈的决赛角逐，共评选出115名市级技能标兵。

（二）以技术创新为重点，努力增强企业在市场经济中的竞争力。“创新”是我们开展“活动”的关键。各级单位在组织过程中做到了从思想上增强，以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，以职工参与为基础，培养职工向科技、管理、安全、营销、服务要效益的意识。全市广大职工积极踊跃参与取得了良好的效果。如华润锦华公司左云贵、佘勇、张春明三位职工对“多纬并纱技术的创新”，通过对倍捻机准备设备并线机进行多纬并线改造，实现了高支纱纬并合，纱线均匀，达到织造纬纱的用纱需求，直接用于喷织，并对织造引纬工艺进一步优化，织机效率大大提高，合格率达99.5%，年创价值500多万元。射洪明珠电力公司赵武平、田刚等职工参与的“技术供水优化设计及反冲装置的技术创新”，年节约用费支出和节约检修维护费达100万元以上，为企业建设和发展作出了突出的贡献。三年来，我市共有85000多名职工开展技术创新攻关活动，攻关项目8000余项，创效2亿元以上，其中获市科技奖23项、省科技奖16项。

（三）以职工合理化建议为内容，充分体现职工的主人翁意识。三年来，全市职工提合理化建议人数达93000多人次，职工提合理化建议52000多条，实施2000多项，节（创）价值15000余万元。其中我市大英农业局熊安国同志提出的“增粮增收‘三百’科技示范”工程，通过改变传统的水稻种植方式，大力实施应用水稻优良品种，已经推广应用4万亩，年创价值300万元以上，获得省农业厅表彰的先进个人。蓬溪欣鑫纺织公司罗培林、李家海等5名职工提出对“清梳工序旋风除尘”的改造，年节约用电13万余元。

二、不断丰富竞赛活动载体，努力营造活动氛围

一是开展职工读书学习心得评选活动。组织开展了车间、班组学习心得评选活动，指导全市建立各种读书学习小组2000多个，职工学习蔚然成风。二是选树读书学习先进典型。对职工自学成才者和职工读书活动优秀组织者予以表彰奖励。三是鼓励职工岗位成才。开展“结合本职谈提高”，“一专多能争先进”等活动，对职工素质的提高起到了良好的促进作用。四是女职工参赛积极性明显提高。教育行业的优质课比赛女职工参赛达80%以上，获市教学标兵16人中有65%的是女教师。纺织、商贸、卫生等行业的女职工在本次技能比武决赛中独领，展示了巾帼不让须眉的风采。

三、进一步健全活动机制，增强活动实效性

（一）积极探索竞赛活动制度化、规范化、品牌化路子。全市性的职工劳动竞赛活动可考虑在三年左右开展一次，每次竞赛活动确立一个响亮主题。要研究制定确保竞赛活动体现“公平、公开、公正”具体措施，要进一步制定激励竞赛“标兵”，竞赛“成果”的政策措施和动态管理办法，把劳动竞赛活动打造成选拔培训技能型职工队伍的平台，提高职工整体素质的平台，带动各行各业职工普训普练的平台。

（二）建立人才奖励机制，造就一支技能型人才队伍。对本次活动命名表彰的“市级标兵”纳入市劳动竞赛委员会人才库管理，建立健全人才的选拔、激励和管理的长效机制，为培养和造就一大批高素质知识型、技能型、复合型人才做出贡献。

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关键词:科技成果;知识产权保护

Abstract:In the process of scientific research， technological achievement involves various contents. Under the current supervision system of technological achievement in China， technological achievement should be protected in an appropriate way. Without the appropriate intellectual property rights protection， the technological achievement will not be protected.

Key words:technological achievement; intellectual property rights protection

科技成果的概念在我国的科技管理体制下已经存续了多年，在知识产权保护意识越来越强烈的当今时代，由于科技成果的概念产生于我国计划经济时代，其所包涵的内容并非全部得到我国现行有关知识产权法律的保护，对于科学研究过程中产的科技成果，应该在现行法律规定之下寻求合适的知识产权保护方式｡

一､我国科技成果的界定和分类

科技成果，是科学技术成果的简称，指对科学研究课题通过调查考察､实验研究､设计试验和辩证思维等活动，所取得的具有一定学术意义或实用价值的创造性成果[1]的统称，属于科学技术这一特定范畴内的智力成果｡科技成果的界定最早可以追溯到1961年4月22日国务院全体会议(第110次会议)通过并试行的《新产品新工艺技术鉴定暂行办法》，从中可以看出当时计划经济体制下的科技成果主要是指技术上成熟､经济上合理的新产品､新工艺｡

此后，原国家科委于1978年11月颁布的《科学技术研究成果的管理办法》中把科学技术研究成果分为三类:(1)科学成果即自然科学方面的具有创造性的理论研究成果;(2)技术成果指使生产多､快､好､省的新技术､新工艺､新产品､新方法;(3)重大科学技术研究项目的阶段成果｡这是首次对科技成果进行分类｡

在1984年2月颁布的《关于科学技术研究成果管理的规定》中又明确了管理的科技成果范围是:(1)解决某一科学技术问题而取得的具有一定新颖性､先进性和独立应用价值的应用技术成果;(2)在重大科学技术研究进行进程中取得的有一定新颖性､先进性和独立应用价值或学术意义的阶段性科技成果;(3)消化､吸收引进技术取得的科技成果;(4)科技成果应用推广过程中取得的新的科技成果;(5)为阐明自然的现象､特性或规律取得的具有一定学术意义的科学理论成果｡

而在1987年颁布的《中华人民共和国国家科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》中，将被鉴定的科技成果拓宽为科学理论成果､应用技术成果以及软科学研究成果;并且还规定了不要求一切科技成果都进行鉴定，规定了三种视同鉴定的情况｡此种划分已被沿用至今｡

原国家科委于1994年10月26日的《科学技术成果鉴定办法》中还明确指出:“科技成果鉴定是评价科技成果质量和水平的方法之一，国家鼓励科技成果通过市场竞争，以及学术上的百家争鸣等多种方式得到评价和认可｡”并规定:“列入国家和省､自治区､直辖市以及国务院有关部门科技计划(以下简称科技计划)内的应用技术成果，以及少数科技计划外的重大应用技术成果，按照本办法进行鉴定｡”对下列科技成果不组织鉴定:(1)基础理论研究成果;(2)软科学研究成果;(3)已申请专利的应用技术成果;(4)已转让实施的应用技术成果;(5)企业､事业单位自行开发的一般应用技术成果;(6)国家法律､法规规定，必须经过法定的专门机构审查确认的科技成果｡也就是说，进行科技成果鉴定的只是应用技术成果，科技成果涵盖的范围超出了鉴定的范畴｡

最高人民法院于2004年12月16日公布的《最高人民法院关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》则明确了技术成果的一般规定:“技术成果，是指利用科学技术知识､信息和经验作出的涉及产品､工艺､材料及其改进等的技术方案，包括专利､专利申请､技术秘密､计算机软件､集成电路布图设计､植物新品种等｡”对技术成果所包含的内容进行了较为具体的规定｡总的来看，科技成果是人类的智力劳动产物，与有形物有很大差别｡科技成果完成后，其内涵价值基本确定｡

二､科技成果权的概念､性质

由于立法规定的粗简，人们对于科技成果权的性质､内容和特征，尤其是对于科技成果､科技成果权与知识产权三者之间的关系缺乏正确认识｡

科技成果权作为法律术语最早在我国1986年颁布的《民法通则》第118条规定中出现:“公民､法人的著作权(版权)､专利权､商标专用权､发现权､发明权和其他科技成果权①受到剽窃､篡改､假冒等侵害的，有权要求停止侵害､消除影响､赔偿损失｡”此后，在1993年10月1日实施的《科技进步法》第60条规定中也提到了科技成果权:“剽窃､篡改､假冒或者以其他方式侵害他人著作权､专利权､发明权､发现权和其他科学技术成果权的，非法窃取技术秘密的依照有关法律规定处理｡”从该条规定来看，“科技成果权”与技术秘密也属不同的概念｡此外，在《民法通则》第五章民事权利中关于知识产权的第97条第2款规定:“公民对自己的发明或者其他科技成果，有权申请领取荣誉证书､奖金或者其他奖励｡”

作为《民法通则》知识产权这一节中的一个条款，可以理解为《民法通则》把科技成果当作一种知识产权，但是，现阶段的知识产权法中并没有针对科技成果制定专门的法律｡在制定《民法通则》时，我国尚处在计划经济体制，生产､科研和应用等都依靠国家计划，科技成果归国家所有，科技成果无偿使用，而知识产权源于“特权”，是法律授权获得的一项民事权利，从而造成了作为知识产权的科技成果却无法得到知识产权法的直接保护，科技成果权与发现权､发明权一样，实质上是一种有权获得精神奖励和物质奖励的权利，与受专门法律保护的其他各项知识产权不同，并不是一种智力成果专有使用权，不具有其他知识产权的专有财产性质｡

科技成果的完成者可以依照《发明奖励条例》､《自然科学奖励条例》､《科技进步奖励条例》的要求申请科技成果的奖励，科技成果的权利范围不像专利权那样与现有技术可以明确区分｡有专家在解释我国科技奖励制度时指出:“获得自然科技奖励的公民，将对其科学发现享有发现权，获得技术发明奖的项目，将对其发明创造享有发明权，获得科学技术进步奖的公民，就对其完成的科技成果享有科技成果权｡从权利性质来讲，发现权､发明权､科技成果权属于精神权利｡”[23]

三､科技成果与知识产权保护

通过科学研究活动取得的科技成果，不论成果价值多大，就目前有关知识产权保护的专门法律来看，均不能直接产生独占权利，科技成果要想获得法律保护，必须通过获得其他知识产权的方式进行保护｡从一定意义上讲，科技成果首先要通过某种途径依法确认才能产生相关的知识产权，也就是说，科技成果的知识产权属性都有一个依法确认的过程，不是科技成果自然产生的，更不是科技成果完成人所“声称”的｡科技成果是重要的无形资产，但要用知识产权来保护才能具备财产权特征，一项科技成果可以拥有多项具备财产权特征的知识产权，但拥有科技成果不等于自动拥有了知识产权｡

知识产权是一类法定权利，它必须依法产生，任何人不能随意宣布自己拥有某项知识产权，不能宣布自己是某项知识产权的权利人，所有知识产权都必须得到法律的授权才能得到确认｡科技成果是产生知识产权的源泉之一，知识产权是保护科技成果的手段，科技成果中符合知识产权保护条件的应当采取知识产权形式的保护｡知识产权本来就是工业经济时代为保护和促进技术成果产业化､商品化而诞生的一种新型权利，是人们对创造性智力活动依法享有的专有权利，其本质是一种智力产品在市场交易中获得的经济权利，其产生､行使和保护与市场紧密结合｡知识产权保护一般是根据先申请原则来确定的，如专利权只授予先申请人，从而使其享有一定期限的独占权，法律上承认知识产权这一权利从一开始就是为了有目的地保护权利人的独占性｡

由于知识产权和科技成果权的客体均是科技成果，两者存在着重合或交叉，但是，知识产权不等同于科技成果权，科技成果广泛存在于知识产权之中，或者说知识产权保护那些需要保护的科技成果，两者是包含､重叠和交叉但不是全部的关系｡至于科技成果应该采取何种知识产权方式来加以保护，则应根据具体的科技成果类型来确定合适的保护方式，不管以何种方式来保护科技成果，各种权利的性质､范围和边界是不相同的｡

科技成果获得和保护知识产权的法律依据是知识产权法｡依据知识产权法，对科技成果进行产权界定，使其成果的权利人在一定的期限内享有科技成果的独占权，并享受由此而产生的经济效益，是调动企业､个人乃至整个社会科技创新积极性的重要保证｡只有使科技成果取得专利或其他法律规定的权利得到保护，才能最终形成自己独特的市场竞争优势｡知识产权制度就是一种鼓励创新､鼓励科技成果转化和利益的激励机制，是一种成果权属机制，其植根于市场经济，以明确界定知识成果的产权并为之提供有效保护为其主要特征｡

从各国知识产权保护实践来看，科技成果若不申请专利，将得不到国际承认，而且国外法律中也没有“科技成果权”这个概念｡知识产权的立法目的则是界定相关产权，明确产权的范围与归属，从而实现科技成果的产权化｡世界知识产权组织的统计表明:世界上90%~95%的发明能够在专利文献中查到，并且许多发明只能在专利文献中查到，可以说，专利文献几乎记载了人类取得的每一项新技术成果，它融技术､法律､经济情报为一体，是世界上反映技术发展最迅速､最全面､最系统的信息资源｡[4]由此说明，其他国家､尤其是科技发达国家十分注重用专利来保护最新的科技成果｡在全球科技经济､法律体系等一体化趋势日趋明显的大环境下，我国现行的科技成果管理体制不具有保护知识产权的作用，对获得的科技成果应选择合适的保护方式，没有有效的保护手段科技成果将无法得到保护｡

从法律上看，知识产权保护的范围是明确的，科技成果的范畴涉及科学技术领域内一切智力劳动成果，并非所有科技成果都可以获得知识产权保护，有些则不能取得知识产权保护，如专利法中对科学发现､智力活动的规则和方法､疾病的诊断和治疗方法､动物和植物品种､用原子核变换方法获得的物质等均不授予专利权①，而以上这些均可纳入科技成果的范畴｡

随着科学技术的进步和发展，知识产权的保护范围也将随之扩大和增加，但采取何种保护方式应由法律来规定｡由于新技术的进步所带来的新的技术成果，可以通过扩大解释现有的知识产权特别法律，将其纳入现行知识产权保护体制内｡例如，对计算机程序的保护就是通过重新定义著作权法中的作品概念来实现的，也可以制定专门的法律加以保护｡我国现阶段对计算机程序､集成电路布图设计､商业秘密､植物新品种等的保护，均有法律保障，这些成果广义上都属于科技成果的范畴｡随着新技术的迅速发展，知识产权保护的新领域也将会进一步得到拓展，面对知识产权领域新的客体､新问题，必须通过法律修正和新的立法使现有知识产权制度得到丰富和发展，以适应知识创新时代的需要｡

四､结论

知识产权制度的历史和现状表明，并非一切科技成果都可以成为法律的保护对象，在不同的历史时期，知识产权的保护对象也不尽相同｡科技成果的范围十分广泛，能够获得知识产权保护的只是其中符合法律要求､具有创造性和单一性的部分｡对具有创造性的科技成果能否授予知识产权，还要取决于当时的社会经济条件､国家政策和科技发展水平｡对于列入某种知识产权专门法律保护范围的科技成果要按照法定条件和程序，依法履行相关手续才能取得知识产权｡

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一、科技处管理现状

科技处作为专门的科研管理部门，直接从事科研管理工作，承担着大量事务性工作，具有科研管理、监督指导、参谋咨询、科研协调等多项职能。热科院加工所科技处管理全所的科研事宜，兼具管理与服务的双重职能，近年来各项科研工作开展顺利。1.科技处任务职责。科技处的主要职责以一句话来形容，那就是“参与政务、管好事务、做好服务”[1]。“参与政务”主要是通过在单位对科研管理工作进行决策时提供必要的信息，给出合理的建议，当好领导的参谋和助手来实现的。而“管好事务”和“做好服务”则是科技处当前这一阶段的主要工作内容。热科院加工所科技处的主要工作内容包括项目管理、知识产权管理、研究生管理、科技数据统计、科技档案管理、宣传工作以及其他一些临时性工作。从工作内容上就可以看出，科技处是承上启下、联系左右、协调各方的中心枢纽，联系科技人员、群众的重要桥梁和纽带，不仅肩负着参谋助手、综合协调、督促检查等综合职能，而且还担负着为科技人员、科研工作第一线服务的重任[2]。2.科技处队伍现状。目前，科技处现有人员4名，具体年龄、学历、专业背景见表1：表1显示，热科院加工所2017年科技处的工作人员为3位女性，1位男性成员，25-35岁的工作人员为1名，硕士以上学历人员占到了25%，专业背景涉及多个方面，任职年限普通较短，一半人员工作年限都在3年以下。3.科技处项目管理现状。科技处很重要的一个职能就是负责科研课题的管理工作。近三年来，热科院加工所共计到帐科研经费4277.55万元，新增立项105项，合同新费3553万元。对于以上这些项目的管理，主要包括申报、立项、实施和验收这四个环节。组织申报环节主要由科技处及时、准确地传达各级的科研项目信息，确保本单位科研工作人员能够在第一时间获悉相关科研项目的通知、指南，组织推荐本单位科研项目的申报，并为每位科研人员的申报书进行形式审查，确保各项目申报书形式符合申报单位要求；立项管理主要包括评审项目建议书、签订项目合同或项目委托书环节；项目实施管理是项目管理重点，包括项目计划、项目跟踪管理、项目中期评估等环节，需要关注科研进度和项目经费预算执行情况；验收管理，则要从具体细节出发，考虑不同项目的不同要求，以及每个指标的评价情况和实现程度。4.科技处制度管理现状。科技处的制度管理主要分为对外和对内两个部分，对外主要指与科技处工作职责范围内针对其他科研人员的管理办法，对内则指的是为使科技处的工作更加规范、更加高效而进行的科室内部管理。对外管理主要是出台了若干规章制度，如《中国热带农业科学院农产品加工研究所科研管理办法》、《中国热带农业科学院农产品加工研究所科技奖励办法》、《中国热带农业科学院农产品加工研究所研究生管理（暂行）规定》、《农产品加工研究所编外实验员管理办法》。这些制度的出台规范了我所的科研管理工作，使相关人员能够遵循制度办事。对内管理主要是规范了相关管理流程，如材料移交手续、通知发放手续、材料暂时存档手续、出差登记管理、资料借阅登记等。通过这些管理流程，较好地保证了科技处内部工作的正常运行。

二、科技处管理现状存在的问题

热科院加工所科技处的管理从总体上来说较前些年有了很大的进步，主动管理和主动服务的意识在增强，但主要还是停留在“领导交办，办就办好”的思维方式，缺乏“怎样去办、怎样办好”的思考，因此，仍然存在一些需要改进的问题。1.科技处任务职责分配上存在的问题。科技处的职责与其所处的阶段有关。一般认为，科技处的发展一般经历初级阶段、发展阶段和成熟阶段这三个阶段。初级阶段受人力、工作熟悉程序以及所在单位的发展水平限制，工作职责较为简单，只能对本所科研实力有初步了解，并对日常科研事务能正确、及时地上传下达，能根据领导意图制定出本单位科研发展规划；发展阶段的科技处能发挥出较大的作用，能够通过自己的工作经验协助领导制定本单位的发展规划或提出合理化建议，对本单位各方面的科研情况都有所了解，主动寻求科研合作并建立稳定关系，日常性工作流程清楚明确。成熟阶段的科技处将成为一个非常重要的部门，能提出热带农业科研发展的总体目标规划，能够做好大中型项目的所内外协调组织，并有优秀的科研合作寻求能力，办公室内部工作人员职能明确定位清晰。根据以上判断，热科院加工所科技处正处于从初级阶段向发展阶段迈进的过程中，因此，自身的科研管理能力还有待提高，但从目前来看，一些其他临时性事务牵扯了科技处很大的精力，经常会身陷千头万绪的琐碎中，无法专注在自身科研管理能力的提高上[3]。2.科技处队伍现状存在的问题。目前热科院加工所科技处存在工作人员年龄结构老化、专业背景不合理、工作经验缺乏等问题。（1）年龄结构老化科技处目前下设处长1名，工作人员3名。3名主要工作人员年龄皆在40岁以上，年龄偏大，不利于科技处的快速发展。（2）专业背景不合理从表1中可看出，科技处成员的都有特定专业，“专业型”的人员多，熟悉科研工作，但却缺乏专门的管理型人才，未系统地学习科研管理学的业务知识，不懂专业管理技巧，降低了管理的效率[4]。（3）工作经验缺乏科技处一半工作人员的任现职年限都在3年以内，对本所科研现状了解不够全面，对本所未来科研走向不够明了，对科室管辖的事务范围不够清晰，办事流程不够熟悉，遇到突发事情的应急处理方面不够成熟，这都与经验不足有关。3.科技处项目管理现状存在的问题。项目管理的申报、立项与验收管理指标明确，都可通过具体数字或者要求进行衡量，显示度较高。便如项目的申报、立项都可通过立项课题的数量、等级、经费来定量衡量，项目验收后也可以通过专利、鉴定成果、奖励的等级、数量来显示，这些指标都比较直观，容易比较，也容易被大家认同，此往往作为衡量科研综合实力的象征而受到单位的高度重视，因此管理上基本可以做到程序化。而项目的实施过程管理则相对弱化了，一方面是项目的时间跨度大、影响因素多、显示度不够明确，另一方面管理过程艰苦、细致而复杂，也不易体现工作量，因此项目的实施过程管理虽然一直也在强调，但实际的管理还是集中的每年一次的中期项目检查和年终汇报。而这些检查也少有程序化、制度化的规定，即很少有对不同项目类型针对性地进行特别的检查，检查结果的处置意见和结论偏少，也少有对科研人员提出的存在的问题和困难进行解决和追踪责任，更没有与检查结论相一致的奖励和惩罚措施。因此，项目的实施过程管理多半流于形式，未能起到应有的作用，也在一定程度上影响了项目的结题质量[5]。4.科技处制度管理现状存在的问题。为了使科技处更加高效有序运行，科技处通过近几年的努力，从对外对内两个方面都进行了一些制度管理方面的探索，取得了一定成效，但仍存在一定不足。在对外管理方面，由于我所近年来大量引进高层次科研人才，同时科研工作进展迅速，因此，以前的部分管理办法已不适应当前形势发展，需进行修订或者重新制定。对内管理方面，虽然规范了一部分工作流程，但仍然没有将工作流程具体化、步骤化。由于科技处的工作覆盖面广、头绪多、战线长，若无一整套健全、完善、切实可行的规章制度和严格的办事程序，就很容易造成管理上的无序和混乱[6]。

三、改进科技处管理工作的对策

1.摸清规律，主动计划。热科院加工所科技处目前还处在发展阶段，离成熟阶段还有较大的距离。鉴于这种情况，科技处首先需要探索日常工作的规律，按客观规律办事，这就需要工作人员通过日常工作对实际问题进行理性思考，不断摸索和总结才能实现；其次需要处理好日常工作和重点工作，分清主次，保证科研工作全局性的效率与效果；然后在总结规律的前提下，积极主动地制定全局性计划，变被动为主动，提高工作效率[7]。2.加强培训，明确责任。针对目前科技处年龄结构老化、专业背景不合理、工作经验缺乏的问题，在暂时无法增员的情况下，只能通过科研管理人员的专业发展来进行改善。例如给科技处工作人员进行短期培训[8]，快速提高办事技巧和办事能力；同时按单位发展需要，科技处工作人员需加强大局意识和服务意识，从全单位的高度去认识和把握科技处的职能及服务；另外，还需加强对科研政策、科研管理技术甚至是心理学的学习；最后还需要明确分工合理配置人才资源，增强凝聚力，避免出现谁都是负责人，结果谁都没有负责到底的情况。3.关注过程管理，注重结果考核。热科院加工所对科研项目的管理总的来说较为规范，但对实施过程管理还有待提高。首先是全所都需重新认识科研项目过程管理的重要性和必要性，将其与申请、立项、验收放到同等重要的位置；其次需制定并落实项目实施过程中的情况考核制度和体系，使检查做到有制度可依；最后就是需要对考核的结果采取行之有效的措施，比如激励措施和惩罚措施[5]。4.规范制度，强化落实。针对科技处目前的状况，制度管理主要可从两个方面进行改进，一方面是对现有制度进行梳理，该重新修订的修订，该重新制订的制订，同时将所有规章制度落到实处，按制度办事；另一方面在对内管理上，可将工作流程具体化、步骤化，形成相应的条例，并对全所进行培训和公开，形成规范的管理程序。

作者:方蕾 顾小玉 王海英 单位:中国热带农业科学院农产品加工研究所

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关键词：建设工程;科技创新;成果转化;产学研

中图分类号：U655.54文献标识码：A

科技是人类智慧的伟大结晶，创新是文明进步的不竭动力。当今世界，科技创新更加广泛地影响着经济社会发展和人民生活水平的提高，科技发展水平更是深刻反映一个国家综合国力和核心竞争力的重要指标。科技创新在城乡建设领域的突出作用表现为：提高建设工程科技含量、保证工程质量安全、促进资源和能源节约等等。近年来，随着科技投入逐年增长，重点领域关键技术研发取得突破性进展，天津市建设工程科技创新成果显著，整体科技发展水平不断提升。

一、天津市建设工程科技创新发展现状

（一）建筑节能技术及产品研发

“十一五”时期，按照建设资源节约型社会要求，天津市积极推广应用节能省地和绿色环保技术，五年累计建成三步节能住宅5600万平方米，中心城区、滨海新区、区县新城新建住宅全部实现三步节能设计，公共建筑实行二步节能设计。通过大力推广应用三步节能、地源热泵、计量供热、雨水收集、中水回用、太阳能热水等技术，积极尝试有机垃圾生化处理、地下式污水处理站、太阳能照明等新技术、新工艺，使得新建住宅的品质和环境质量得到明显提升。在建筑节能产品研发上，完成加气混凝土配套产品—砌筑专用砂浆、墙体抹面砂浆、底层粉刷石膏、粘结石膏以及加气产品废料应用于轻集料小型混凝土砌块优化配比研究，均已通过权威检测机构的检验，并投入批量生产。天津住宅集团开展的“节能建筑蒸压砂加气护体系关键技术研究”，形成了由无机单一材料并和墙体同寿命的完整节能建筑蒸压砂加气护体系，其综合研究成果达到国际领先水平，填补了国内外砂加气外保温技术的空白。

此外，2012年天津市开始逐步推行居住建筑四步节能标准，在原居住建筑三步节能标准要求的基础上，对围护结构的保温性能、供暖、通风与空气调节、电气设备与照明的节能技术标准进行调整，特别强调对太阳能的利用，12层以下住宅要强制使用太阳能热水系统。预计到“十二五”末，将使建筑用能负荷降低30%。

（二）复杂结构施工技术的示范应用

西站老主站楼整体迁移工程中采用了同步顶升、传感、位移监测等先进的成套技术，使西站主站楼这个具有百年历史的砖木石混合结构建筑安全、平稳、准确平移到位，创造了单体建筑物平移175米、顶升2.9米的全国之最。该项施工工艺被评为天津市工程建设施工工法，获得天津市科技进步二等奖，并成为国家级建筑业十项新技术应用示范工程。津塔工程采用国际先进的钢管劲性混凝土筒中筒结构、钢框架+钢板墙+钢斜撑体系、压型钢板组合楼板；施工采用先进的施工定位测量技术、钢构件精密制作与精确吊装技术、高空低温焊接技术以及远距离钢管混凝土泵送顶升技术和混凝土配合比控制等专项技术，开创了天津市建筑高度超过300米的施工先河。该工程列为国家级新技术示范工程，并已完成新技术示范工程的验收。

此外，随着“津塔”、环球金融中心以及117大厦、周大福滨海中心等超高层建筑的相继建设，天津市正在开展“超高层建筑施工关键技术研究”，将从基础施工、主体结构、施工工艺、质量检测、设备安装、工程管理和质量控制等方面分步实施，形成指导天津市超高层建筑施工的相关工艺、工法和规程，提高超高层建筑施工技术和管理水平。

（三）软土地质条件下的地下工程施工

我市地质、水文条件复杂，土层交错，地下水层相互连通，致使地下工程施工难度大、风险高。近几年，通过结合工程开展《天津软土地基深基坑支护设计施工关键问题及技术研究》、《天津软土地基超高层建筑及超深地下工程桩基础设计关键问题及方法研究》等多项课题，提出了针对我市软土条件下不同基坑支护设计方法、基础设计形式及减少对周围环境影响的措施。天津站交通枢纽工程地连墙施工达到66米，基坑开挖深度达到32米，最大基坑开挖面积达12万平方米，是目前国内软土地质条件下交通枢纽中最大的基坑，这一工程的顺利实施，标志着天津市地下工程降水技术、基坑支护和开挖技术、监测技术等成套技术居国内领先水平，且该工程被列为市长科技创新基金项目。此外，天津市文化中心地铁换乘站工程、于家堡交通枢纽工程也成功实施了深度超过60米的地连墙，在地连墙成槽工艺、接头处理以及地连墙渗漏检测技术等方面都取得了新的突破。

（四）桥梁工程施工技术的不断创新

富民桥、赤峰桥等一批桥梁工程，通过对钢结构弯主梁在温度变化作用下横桥向变形的研究和施工工艺、施工监控及结构体系转换的研究，解决了钢箱梁的支座选取、支座布局和斜拉弯桥在体系转换过程中出现的技术难题，顺利完成了桥梁施工，达到国际先进水平。团泊新桥工程率先采用非对称空间索面、彩针型独斜塔斜拉技术，在桥梁受力体系、复杂构件结构设计等方面取得了重大突破，同时针对彩针型独斜塔的特点，成功采用支架架设与背索张拉相结合的斜塔柱悬拼施工工艺和监控方案，保证了施工质量，缩短了施工工期，取得显著的经济、社会和环境效益。依托上饶丰溪大桥工程开展的“斜塔斜拉梁拱组合桥施工技术研究”，采取先索后拱、三次体系转换等施工技术，总结形成了一套科学合理的适用于斜塔斜拉梁拱组合桥的施工工艺。

（五）轨道交通盾构掘进技术更加成熟

地铁二、三号线的盾构施工，成功实现近距离穿越风貌保护建筑、穿越桥梁以及大直径盾构隧道成功穿越海河。经过大量的工程实践，形成了一套适宜我市软厚土层、地下水位高等特点盾构掘进施工技术，取得了掘进过程中土压平衡、纠偏控制、盾尾防漏、土体改良等方面经验，制定并颁布了《天津市地下铁道盾构法隧道工程施工技术标准》，使盾构技术应用更加成熟，为地铁工程的顺利实施提供了技术保障。此外，2012年7月1日正式颁布实施的《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法（试行）》，对于进一步加强天津市城市轨道交通工程建设质量安全管理，防范质量安全事故发生，起到了重要作用，也首次实现了施工技术层面与规范管理层面的有机结合。

（六）住宅产业化进程不断推进

天津住宅建设集团作为国家级住宅产业化基地，建立了由一院（建筑设计院）、一所（住宅科研所）、三个中心（建筑节能与环境检测中心、房屋鉴定检测中心、新型建材研发中心）和三个实验基地（津南区实验基地、滨海新区实验基地、中新生态城实验基地）组成的科研高地。依靠各相关专业领域的硕博士和知名专家组成的200余人的科研团队，开展多项科技创新和科研攻关。自主创新研发了RBS建筑体系，该成果通过国家建设部专家组鉴定，达到国际领先水平，并获两项国家专利；自主研发了新型节能建材砂加气混凝土墙体结构体系及成套技术，并编制施工方法；采用节能环保新技术、新材料和计算机二次优化定型设计，实现了整体厨房、卫浴、地板等住宅装修部品工厂化、标准化生产和现场组装的成套技术集成。

二、制约建设工程科技创新能力的关键要素

（一）科技创新研发经费的投入和使用

科技创新研发经费的投入比例和水平与城市建设快速发展的实际需求还存在一定差距。虽然政府部门不断加大对科技创新的投入，但企业对科技创新投入的积极性还不够高，有些企业在年度预算中不重视研究开发费用的预留，科研资金投入占主营业务收入还不足1%；有些企业在搞产学研项目时，过分依赖上级经费投入，没有把科技投入看成是企业的自主行为，甚至把科技投入与成本管理对立起来。究其原因，还是缺乏对科技创新重要性的认识，没有把科技创新作为企业发展战略和在市场环境中获取竞争优势的主要途径。

另外，关于建设科研资金使用的监督和管理也非常重要，我市已经出台《天津市科技计划项目资金管理办法》、《天津城乡建设和交通委员会科研资金管理办法》等相关规定，如何统筹安排各项建设科研资金，提高资金使用效率，也是解决研发经费不足、提高建设科技创新水平的途径。

（二）科技成果推广应用的速度与规模

科技成果的推广应用，是一个涉及不同阶段、不同对象、不同区域的发展过程，即科技成果逐步成熟、完善以适应产品化、产业化的全过程。科技成果推广应用的链条还可大致划分为创造和提供科技成果的“供体”（研发机构）、接纳并物化科技成果的“受体”（物质生产企业）两大环节。如果在上述运行过程中的某环节内部或相互之间的链接状态出现问题，便会造成整个推广应用过程的运行不协调甚至断链。天津市建设领域科技成果转化率已经达到90%以上，但是在科技成果推广应用和产业化平台方面还处于弱势。一方面，不少研发项目停留于解决在建工程本身的技术问题，其理论和实践没有上升到一定高度，进而很难对同类工程产生指导作用，制约了科技成果在大范围的推广，而且容易造成不同项目工程的低水平重复研发，浪费科技资源；另一方面，由于较多地关心科技创新成果接近或达到什么水平，而不太重视成果的应用和产业化，从而影响了科技创新及其成果对企业生产发展的拉动作用。

（三）科技创新的体制机制

一方面，企业作为技术创新主体的地位还未真正确立，既缺乏科技创新动力和意识，而且缺乏创新的实力，各种创新活动往往首先是由政府确定目标并下达任务，然后再交由高校、企业和科研机构去落实。另一方面，产学研用合作还不够紧密，缺乏有效的组织形式和制度安排。高校和科研机构在科技创新活动中发挥着重要作用，在理论研究方面取得了大量成果，但是由于缺乏对企业和市场的深入调查，没有和企业的实际需求实现对接，往往造成科研成果的束之高阁，真正转化为经济效益的成果比例非常低。此外，科技创新环境的建设也有待加强。比如各种优惠政策的制定出台、企业融资渠道的拓宽、技术交易平台的完善、科技和教育培训的投入等方面还有待提高。

（四）创新型人才培养与激励

科技创新人才结构不合理，单一领域、行业、学科人才多，跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才少；理论研究型人才多，技术成果应用型人才少。由于激励科技创新的政策不完善或落实不到位，支持高层次专业技术人才脱颖而出的社会环境尚未形成，导致创新型人才的引进和培养力度不够，影响专业技术人才从事科研与创新成果应用的积极性和主动性。高等院校、科研院所和企业集团之间的人才交流不畅，科技资源分布不合理，没有建立起多种形式的产学研战略联盟。

三、提高建设工程科技创新水平的对策建议

（一）创新人才培养和发展机制

为提高天津市建设工程科研水平，进一步整合建设领域科技资源，培养技术领军人才，从高等院校、科研院所、施工企业和相关领域分别挑选具有较高专业技术理论水平和丰富实践经验的权威专家，组建一支建设工程领域的特聘研究员队伍，结合本市城市建设重大战略需求和建设工程科技前沿，共同参与国家和天津市重大课题关键技术研究。这种科研模式的建立，是产、学、研紧密结合的一次全新探索和尝试，也是不断完善城建科技创新体系，提高城市建设和管理水平的一项重要举措。依托重大工程项目，在创新实践中发现人才，在创新活动中锻炼人才，培养造就高层次科技领军人才和高水平创新团队。

（二）优化科技创新环境

完善科研资金投入机制。积极争取市财政建立建设科技创新专项资金；引导企业多元投入，多方筹集企业技术创新资金，完善企业提留技术开发经费的做法，促进企业加大对自主技术创新的投入；鼓励金融机构和风险投资机构介入企业自主技术创新，鼓励外来力量创办技术开发机构；建立技术创新风险资金，为企业技术创新提供经费保障。逐步形成以企业投入为主、财政投入为辅、社会化多渠道的建设投入体系。同时，加大对科研投入的监督管理，优化科研经费投入结构。完善科技创新奖励机制，根据《国家科学技术奖励条例》和《社会力量设立科学技术奖管理办法》，制定出台《天津市建设科技奖励办法》，建立建设科技进步奖励激励机制，以及考核指标体系和考核制度。

（三）建设科技创新平台

加大科技研发平台、成果转化平台和技术服务体系建设。天津市已经成立了岩土工程科技创新基地、建筑工程科技创新基地、道路桥梁科技创新基地、污水处理及再生水利用科技创新基地、垃圾(污泥)处理科技创新基地等科技创新基地，在此基础上，还将围绕建筑节能、绿色建筑、地下工程、住宅产业化等领域加强技术研发，以建设领域科技创新基地为支撑，以企业、科研院所为主体，依托建设科技专家及建设工程特聘研究员，整合城建领域内的科技资源，为破解城市建设中的技术难题提供决策支持。充分发挥“建设科技成果推广转化平台”重要作用，依托建设科技发展推广中心，逐步形成科技成果储备库和推广库，编制年度建设科技成果推广目录，加强成果应用效果后评估，提高建设科技成果转化效率。

参考文献：

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[2]王建华.创新产学研合作体制机制 促进经济发展方式转型[J].中国高等教育2009.(20):35-36.

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资阳市现行的农技推广体系，面对建设社会主义新农村的任务，面临着前所未有的挑战，诸如产业结构调整的挑战、科技进步的挑战、需求多样化的挑战、农业产业化经营的挑战、生存与发展的挑战等等，存在着诸多不适应，包括推广理念、职能定位、机构设置、运行机制、推广方式方法、人员素质等等。现行的农业推广体系，主要存在如下5个方面问题：一是农业推广的行政倾向性强，市场导向性差，导致科研成果与市场需求脱钩，科研、教育、推广、生产脱节，缺乏成果转化时效性观念。二是农技推广、科研投入机制不健全，资源供给渠道单一、狭窄，供给量严重不足。三是条块分割，多头管理，机构重复，力量分散，组织创新滞后，造成经费浪费，分配不合理。四是知识陈旧，人才断层，缺乏一支高素质的农技推广队伍。五是农技推广仍属于狭义的“技术推广”，而对农民心理、行为、观念、素质及如何发挥主观能动性和主体地位等方面涉及甚少，不能满足现代农民在市场经济竞争中对科技、市场、金融、生产、生活等方面的全方位服务要求等等。综上分析，改革与创新我市现行的农技推广体系，已迫在眉睫。

二、农技推广服务体系构建模式

1　胺镇乡设置基层国家农技推广服务机构，公益性职能与经营分离，公益性职能由国家农技推广机构履行，所需经费由财政全额供给。

2　按区域设置国家农技推广服务机构，公益性职能与经营分离，公益性职能由国家农技推广机构履行，所需经费由财政全额供给。

3　经营性农业服务推向市场，实现市场化运作，允许多种所有制主体从事经营性农业服务。

4　建立农业行政主管部门的行业管理模式，实施推广机构和人员的资格准入制度，实行行业管理。

三、农技推广服务体制创新

1　乡镇农技推广公益性职能的界定

实行公益性职能与经营分离，禁止职能交叉。按照“稳定公益性、搞活经营，建立适应市场农业发展要求的农技推广服务体系”的总体思路，在对国家农技推广机构和经营的性质及职能科学定位的基础上，积极推进农技推广服务体系的建设创新，实行公益性与经营性分离。国家农技推广机构坚持事业单位性质、理顺管理体制、稳定技术骨干、财政全额拨款、保证基本工作场所与设施，不再从事任何经营创收活动。经营要实行改制，现有的经营性资产部份，包括门市、房屋、物资等，可以通过变卖、配送、分流人员等方式改制成私人经营，保留其为农技推广服务性质不变，不能保留“公有”性质，要建立产权明晰、企业运作、科学管理的经营性农业服务组织，全面推向市场。

根据《中华人民共和国农业技术推广法》和《四川省农业技术推广实施细则》等的有关规定。根据职能界定，乡镇国家农技推广机构必须抓好以下几方面的工作：一是法律法规授权的执法和行政管理；二是关键技术的引进、试验、示范；三是动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置；四是农产品生产过程中质量安全的检测、监测、强制性检疫和农业标准化工作；五是农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；六是农业公共信息服务；七是农民的公共培训与教育。

2　依法确立乡镇农技推广机构的法人地位 乡镇农技推广机构是国家成立的承担公益职能的独立事业法人，改革后的乡镇农技推广机构，实行“统一经费管理、统一印章管理、统一建帐立户、统一签订岗位责任书、统一考核标准”的管理制度。同时扩大乡镇农技推广体系的经营自、用人自、分配自，乡镇政府或县(市、区)级主管部门对乡镇农技推广机构的管理，主要通过签订责任书、监督公益性事业落实、强化债权管理、严格控制债务、加强对法定代表人的管理等方式。不具体管理事业单位的内部事务。

3　推进乡镇农技推广机构人事制度改革

(1)建立乡镇农技推广服务考核体系 农技推广公益要项目化、数量化，实行“政府出资、以事定编、定岗定责、农民签单、考核兑现”，由乡镇政府、县(市、区)级主管部门与乡镇农技推广机构签订责任书，明确公益的项目和具体内容、考核标准和办法、资金投入额和双方责任义务。同时，要将群众的认可程度作为考核的重要依据。要严格考核，按考核结果兑现报酬和奖惩，连续两年考核不合格的，法定代表人应予解职，有关责任人员应按规定予以解聘。

(2)改革用人制度 全面推行事业单位人员聘用制和岗位管理。乡镇农技推广机构的法定代表人通过委任、考任、公开选任等形式进行任用。改革后的乡镇农技推广机构要在编制、岗位限额内，实行竞争上岗、双向选择，在乡镇农技推广机构在编在职人员中择优聘用。

(3)改革分配制度 乡镇农技推广机构要进一步深化内部分配制度改革，按效率优先、兼顾公平的原则，收入分配向关键岗位和特殊岗位倾斜。聘用人员工资构成中的固定部分，按国家现行政策执行；工资构成中活的部分和地方性津补贴，要与聘用人员的责任、业绩、贡献、效益挂钩，由本单位自主分配。要逐步推行按项目分配的政策和办法，实行项目招标或承包，按照服务内容及质量高低确定报酬。要提高分配的透明度，法定代表人的报酬经职工大会讨论后，由乡镇党委、政府审核批准；其他受聘人员分配方案经职工大会讨论决定后，由乡镇党委、政府审核，报县(市、区)相关部门备案。

4　优化农技队伍，推行资格准入，实行竞争上岗 根据人事部《职业资格证书制度暂行办法》的有关原则，出台《农技推广从业资格管理办法》对从事农业技术推广服务人员(包括经营性农业服务组织的从业人员)全面实行职业资格准入。

对乡镇国家农技推广人员，按照事业单位推行全员聘用制的建设要求，实行公开招考、竞争上岗和全员聘用。从制度上规范乡镇国家技推广机构人员进人的程序和做法，防止通过各种非正当途径向国家农技推广机构安排人员，切实把好进入关。公开招聘和考试，由当地政府组织，并在农业行政主管部门和相关部门的监督指导下进行。竞聘乡镇国家农技推广人员的，必须同时具备以下条件：①坚持四项基本原则，事业心强，热爱基层农技推广工作；②身体健康，适合从事农业技术推广工作；③具有从事农业专业技术推广人员执业资格准入证书，聘用岗位所需的专业技术知识；④具有较强的业务工作能力和较丰富的基层工作经验，连续从事乡镇农技推广服务工作3年以上；或国家全日制高等院校、中等专业学校的毕业生；或其他具有同等学历的专业技术人员。

5　建立竞争激励机制，实行人员聘用制 聘用制度是事业单位的基本用人制度，乡镇国家农技推广机构建设全

面推行聘用合同制度。通过科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，把对各类人员的身份管理转变为岗位管理。按照《资阳市事业单位聘用合同制管理办法》，各乡镇国家农技推广机构及其工作人员在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。聘用期一般为3年，聘用期满后，根据单位用人需要可以续聘，也可以解聘；根据被聘人员的一贯表现、实际业务水平和工作能力，比照技术职称，可以高聘，也可以低聘，以建立起竞争流动机制，促进人员结构优化和知识更新，不断提高农技推广服务水平。

6　建立健全各种制度，加强聘后管理 逐步建立乡镇国家农技推广机构工作人员考核、奖惩制度，明确岗位职责，落实任务要求，量化考核指标，把深入农业生产一线开展工作的实绩作为考核的主要内容，推行农技推广人员工作的群众打分制；实行从业人员继续教育和职员培训；坚持辞职、辞退和退休制度；完善基层农业技术推广工作人员聘后效能考核管理制度。

7　实施人员分流安置制度 根据《资阳市事业单位人事制度建设人员分流安置意见的通知》精神，严格按照分流人员的有关政策规定，对竞岗落聘人员进行安置。鼓励人才合理流动，实现减人增效、下岗分流，同时，调动各类人员的积极性，采取多种方式妥善安置下岗分流人员，为发挥他们的作用创造条件和机会。

8　建设乡镇国家农技推广机构的管理体制 积极稳妥地建设乡镇农技推广机构的管理体制，乡镇国家农技推广机构的管理权限彻底下放，实行党政属地管理，当地政府负责人事管理和工作安排。农业行政主管部门负责业务技术指导、专业技术评审和资格认证管理。农业、编制、人事、财政、劳动保障、科技等部门按照各自职责，各司其职，各负其责，抓好各项政策的落实到位。农业部门负责调查掌握农业推广服务体系建设中出现的新情况、新问题和新矛盾，加强行业管理和业务指导，严把农业人员从业、执业资格准入关，为农民提供全方位的信息服务，并做好农情调查和农业生产经营者推广中出现的先进经验的收集整理等信息反馈工作。编制、人事部门负责抓好国家农技推广机构的人员编制、进入计划、工资福利、职称评定等管理工作，保障农业推广服务机构健康发展。财政部门要增加支农经费投入，确保国家农技推广机构的推广经费和农业推广人员应有待遇落实到位。劳动保障部门负责按照政策规定，做好国家农技推广机构人员的养老，失业、医疗保险金的收缴和发放工作。科技部门要积极支持农技推广服务体系的建设，在农业科技项目立项、科技进步奖励等方面给予大力支持。

经营性农业服务组织实行协会指导下的行业管理，农业行政主管部门对其经营机构的场地、设施、人员、资金等等进行审查，实行资格认证，加强对经营性农业服务组织的监督，会同工商行政管理和技术监督部门，维护市场秩序，促进公平、有序竞争。工商行政管理部门根据农业行政主管部门的资格认证意见，实行市场准入制度，确保涉农服务的有序竞争，维护广大农业生产经营者的合法权益。

9　建设农业科技投入机制，支持发展经营性农业技术服务组织 进一步加大政府对农业科技推广的支持力度，广泛调动集体；企业和社会对农业科技投入的积极性，逐步建立起国家、集体、企业及社会力量一体的多元化农业科技推广投入机制，重点支持农业科技示范园区建设，重大关键品种、技术的引进、试验和推广，以及信息技术、生物技术等高新技术的应用项目。对科技含量高、市场前景好、发展潜力大的农业产业化龙头企业，积极帮助引进战略投资和风险投资，通过资产重组、控股、参股等形式组建股份有限公司，建立现代企业制度，加快进入资本市场的步伐。

对建设后的经营性农业服务组织给予扶持，各地应采取项目支持、科技奖励、物资激励等方式，对经营服务手段、服务设施设备、知识更新、信息网络建设等方面给予重点支持。对符合经营性农业服务组织准入标准、农技推广工作突出和示范带动作用较好的经营性农业服务组织，有关部门将优先列入农业项目(如农业科技示范场、经营性农业服务组织等)。

10　过渡时期资产处置 乡镇农技推广体系建设实行公益性与经营性分离后，对现有资产应进行合理的处置。具体处置方案是：一是将其现有的办公用房及办公设备划归国家农技推广机构所有；二是将现有的营业性固定资产(包括门市部、部分办公用房等)和流动资产(包括商品物资、部分货币资金等)，采取变卖、配送、入股等方式纳入经营性农业服务组织。

四、新时期农技推广运行机制

综观改革进程及目前形势，无论政界、商界，还是学术界，各种改革措施其实都围绕着农技推广体制和运行机制这两个相互关联的要素进行。

1　更新推广理念，改进农技推广运行机制与工作方法 强化以人为本，创新推广理念。多年来的推广工作，注重的是技术本身，“见物不见人”，忽视了推广活动主体的地位。今后应着重提高推广对象(农民)的科技文化素质，使他们由被动接受推广技术到主动要求技术推广，切实提高他们应用新技术的积极性和技术到位率。就推广人员而言，要实行以岗定人，竞争上岗，择优录用，全员聘任，做到“以人为本”，创新“人一技一人”的推广理念。

2　加大农业推广投资强度，科学规划投资　用向，提高投(融)资效益 改革农业推广项目的资金拨款制度，建立推广项目的基金管理制度，对推广项目进行公开招标竞争管理。通过竞争申请或公开招标，可以使有限的推广经费得到最有效地利用。此外，应明确政府在农业推广投资中的主体地位。国家在对推广经费实行基金化管理的同时，必须逐年增加对推广经费的投资，使技术推广与创新基金按比例稳定增长。另外应调整政府投资结构。明确不同投资主体投入的使用方向，强化对农业推广一线人员的经费补贴。

3　坚持以人为本，培养一支高素质的农技推广队伍 加强农技推广人员的技术培训。通过培训使他们不断更新知识，提高素质，适应农业产业发展的需求。通过强化培训和考核，努力提高农技队伍的综合素质。在转变运行机制方面，全面开展职能鉴定，推行“竞争上岗，持证上岗”，改革推广工作的评价体系。对现有推广机构人员应制定培训计划，定期达到持证上岗要求，对新进入推广机构的人员，必须实行职业资格准人制度。人员由身份管理逐步转向岗位管理，实行全面聘用，形成能上能下、能进能出的用爱人机制。

4　推广农民需要的农业创新技术，加强信息沟通与反馈。实现供需趋同随着市场经济进一步向纵深发展及人民生活水平的提高，国内外市场对农产品的需求已从数量型逐渐向质量效益型转变。农产品需求结构的变化，要求农业科研与推广部门的研究与推广工作及时转向，研制、引进、开发相关技术，实现供需趋同。

5　推广主体多元化，合作化，优化主体结构与功能 在新形势下，应尽快建立国家级农技推广协调机构。我国农业推广正在由一元演变为多元，加强宏观调控势在必行。为此，必须建立起一个高层次的宏观管理机构才能保证放而不乱，管而不死，使多元化的推广机构有序、公平、合理地竞争；发挥各自的优势，在竞争中合作。另外，应鼓励企业、农民等参与农业技术推广，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。

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[关键词]科技查新;发展;新思路

科技查新，简称查新，是指查新机构根据查新委托人提供的需要，按照《科技查新规范》操作查证其新颖性的科学技术内容，并作出结论[1]。它是在科技文献检索和科技咨询的基础上发展起来的，由工作人员通过计算机检索或手工检索等手段，运用对比和综合分析等方法，对委托人所委托内容的新颖性、先进性和实用性提供客观文献依据的一种信息咨询服务形式，是科研工作的一个重要环节。

1 科技查新的发展

1.1定义的发展

科技查新的定义是在查新工作的实践中不断完善的，是人们对查新认识不断深入的结果。1992年8月《科技查新咨询工作管理办法(征求意见稿)》中给出了最初定义，该办法征集众多意见后，1993年3月颁布试行稿，形成了较详细的定义，到1994年6月又做了进一步修订，再到2000年12月科技部《科技查新规范》，对定义做出原则性规定，直至2004年，才形成了本文开篇所引用的被广泛认可的定义。

1.2组织机构的发展

科技查新组织机构也是随着我国科技体制改革进程萌生并发展起来的。最早形成于1985年中国医学科学院医学情报研究所。此后，各级科研管理部门为了避免科研课题重复立项和客观正确地判别科技成果的新颖性，也开始了查新咨询工作。1990年10月8日，经国家科委上报国务院，国家发明奖励办公室于12月31日公布了首批19家一级查新单位(也称国家级查新单位);此后又授权了19家一级查新单位。卫生部、教育部、农业部等也先后授权一批查新点。发展至今，我国查新机构形成了三大系统，即全国省市级综合查新机构、各行业部委专业性查新机构和高校系统查新机构，它们构成了一个多级别、有分工的机构网，共同负责我国不同地区、不同专业、不同目的的查新工作。

1.3桂图科技查新工作的发展

我馆(简称“桂图”)早在1991年就开始进行自动化建设，经过几年的建设和完善，到1997年已实现计算机网络化管理。在此基础上，经广西壮族自治区科技厅考核批准，授权我馆文献信息检索查新中心为自治区级科技检索查新机构，于1997年3月正式开展科技查新工作。我馆先后购置了知网期刊全文数据库、维普数据库、万方期刊数据资源系统、外文期刊整合服务系统、网上报告厅、人民日报50年索引、全国报刊索引数据库、外文资料服务系统、读秀知识库以及各类重要数据库光盘，为查新工作提供了丰富的文献资源。同时，为了规范查新人员的工作方式、提高整体水平，我中心积极引进图书情报、生物、化学、电子、外文、资源环境、地矿、计算机、机械、中医药等各专业科技人才，同时还组织了多种形式的人员培训。其中包括每年一期的全员“科技查新与文献能力”培训班，请上级查新机构的顶尖人才传授查新经验;不定期开办《基本检索技巧》培训班，请管理维普、万方、清华同方数据的老师来讲解和演示检索技巧;制定层次培训、定期抽查查新人员，每年指派1～2名查新人员参加国家科技查新培训，等等[2]。

此外，我馆还针对查新委托人缺乏填写科技查新合同的经验与技巧的情况，与市科技局连续举办了“如何填写科技查新合同”集中培训班，向培训人员发放填写新合同的须知、国内外数据库介绍、查新一般程序等资料。

经过12年的发展和完善，我馆科技查新工作达到了检索查新速度快、检索范围齐全、检索信息准确、查新报告质量好的高标准要求，先后圆满完成科研院所、高新企业、高校、政府机关、企事业单位等数百家单位提交的科研课题立项、成果鉴定、高新产品认证、科学进步奖的查新、查新咨询等项目，得到了用户及区内其他各检索查新单位、广西区科技厅的好评。

2 桂图科技查新工作所面临的困难和问题

随着科技管理机构的高度重视和社会各界对科技查新的逐渐认同，科技查新工作已成为科研课题鉴定、新产品研发和申报科技奖励乃至科技立项不可或缺的组成部分。科技查新数量稳中有升，科技查新程序日益规范，科技查新报告质量也明显提高，但在大环境发展喜人的同时也暴露出诸多问题[3]。总结各查新机构存在的困难和问题，集中表现为六点:1)信息资源配置不足，还有许多文献未公开发表或未被数据库制作单位收录。2)人员结构不尽合理，查新人员水平参差不齐。3)服务内容缺少创新，缺乏信息的增值服务。4)信息分析水平不高，新颖性的评价极少，使用外文检索的能力仍待提高。5)科技查新机构没有统一的服务资格认定和考核指标体系。6)查新质量缺少有力的监控，查新报告质量无法定量定性评估。

但不同查新机构，由于各方面条件的限制，所面临的实际困难和问题又不尽相同。根据多年的工作经验和体会，笔者认为，桂图科技查新工作所面临的困难和问题，突出表现在以下两个方面。

2.1数据库配置亟待完善，文献资源尚需整合

一方面，由于数据库资源众多，而我馆经费有限，目前尚不能购齐所有的数据库资源，这制约了查新信息检索的完整性，从而在一定程度上降低了查新报告的可信度和准确率;另一方面，我馆现有已购置的几大数据库，因其所属的公司不同，常遇到一些文献几个数据库均有收录、而另一些文献几个数据库都未收录的问题，形成了资源重叠和缺漏并存的矛盾，重叠造成了资金的浪费，缺漏则影响了检索的效果。

2.2查新人员结构需进一步优化，人员素质有待提高

首先，本中心的查新工作人员，由于各人所学专业不同，理解力、判断力、分析力等方面存在一定差异，不利于中心查新水平的整体提高;其次，受年度项目申请、专利申报、考核评奖等阶段性工作的影响，查新工作时常出现时间紧、任务重的情况，为了合理分配工作，查新人员不得不跨专业检索课题，在一定程度上影响了查新报告的质量;再次，查新人员虽然参加过统一培训，但是查新工作是不断发展的，规范化程度不断提高，需要对专职查新人员进行继续培训。

3 探寻桂图查新工作发展新思路

众所周知，21世纪是以知识经济为主导的时代，它以知识为基础，其核心是创新。创新是知识经济的灵魂，科技创新是知识经济时代创新的重要组成部分，而科技查新是其中很重要的一环[4]。因此，探寻适应知识经济时代的科技查新新思路，显得至关重要。

3.1积极建立完备的数据库资源，实现信息资源共享

完善的数据库资源是保障科技查新工作的基础，我们应该不断补充数据资源，特别应注意学科交叉和文献分布的分散性，同时注重数据资源的及时更新，形成涵盖各学科、多语种、范围广的电子资源体系。

随着信息技术的发展和信息量的快速膨胀以及交叉学科的日益增多，查新单位之间应密切合作、合理分工，从整体上协调文献信息资源建设，实现资源的共建共享;建立良好的馆际互借关系，既能将全面、丰富的资源为我们所用，从而提高查新的查准率和查全率，又能最大限度地节省开支，确保经济效益。

3.2不断提高查新人员自身素质，完善人才管理体制

首先，科技查新人员应具备良好的思想素质和敬业精神，熟悉并掌握文献检索技能。能正确把握检索词、制定合理的检索策略;提高外语阅读水平，增强文字表达能力和综合分析能力;不断扩展跨专业领域的知识，时刻站在科技最前沿，及时掌握和了解我国乃至世界的科技动态。其次，查新机构管理人员，应建立完善的培训体制，为查新人员安排更多的专业培训，要求其熟练掌握查新的新技能和新方法，鼓励查新人员对自己感兴趣或者熟悉的特定专业进行继续深造。同时，应制订相应的培训目标和严格的考核制度，确保培训的实效。再次，积极引进优秀人才，形成竞争机制，规范业务流程，对每个环节制定相应的质量标准和考核指标，通过自检和互检，确保对查新人员工作质量的监控。

3.3开展国际合作，提升服务质量，逐步与国际信息咨询业接轨

目前，本馆查新工作主要面对企业、医院、高校。加入WTO后，企业间的竞争已向国际竞争发展，医疗技术和设备也不断升级接近国际水平，高校的科研、试验和创新更是紧随国际科技前沿。因此，未来查新工作的开展也应走向国际化。我们应以完备的数据库资源为基础，以优秀的查新人才为依托，积极整合国内外数据库资源，联通国际联机检索系统，积极开展与国外优秀咨询机构的经验交流与合作，了解世界同行的工作情况，引入国际上先进的理念和方法为我所用，积极拓展合作的广度和深度，并结合本馆的实际大胆创新。同时，利用国际国内两个市场、两种资源，为委托人提供优质的服务，以质量求发展，提高市场竞争力，以高质量高信誉的服务，创建查新服务业名牌，逐步与国际信息咨询业接轨。

随着时代的发展，国家中长期科技发展规划纲要的实施、国民经济和社会发展计划的制订、中央和地方科技计划项目的遴选和组织、产学研单位发展战略和重大项目的执行以及创新成果的知识产权形成和保护、品牌创建和营销等，都需要依托科学、高效、全方位的科技查新。桂图作为全国为数不多的具有查新资质的图书馆，应根据不同时期、不同形势下的实际情况，不断提高科技查新的质量，拓展科技查新的业务，服务好项目委托人，将科技查新工作提升到更高的台阶!

[参考文献]

[1]谢新洲，腾跃.科技查新手册[M].北京:科学技术文献出版社，2004:531.

[2]陈秀莲.木桶原理在科技查新工作中的应用[J].科技情报开发与经济，2008，18(3):92—93.