科技强国战略的基本举措范文

导语：如何才能写好一篇科技强国战略的基本举措，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

陈希强调，高校科技工作要以提高自主创新能力为核心，以重大科技前沿和国家重大需求为导向，以科技创新平台为载体，注重挖掘行业特色高校的潜力，加强科技创新基地建设和重大项目集成、培育，进一步推动高校深化科技体制改革与全面推进国家创新体系的建设，增强高校承担国家重大科技任务能力，提升高校综合竞争力。

教育部部长助理林蕙青宣读了第六届科技委聘任名单。第六届科技委主任为钟掘院士，常务副主任为吴常信院士，副主任为左铁镛院士、林建华教授、卢锡城院士、谢克昌院士、王玉明院士、葛墨林院士、姚建铨院士、邱贵兴院士。

2009年度“中国高等学校十大科技进展”也于当天揭晓。

“科技委的接力棒历史性地传递到我们手中，是一种荣誉，更是一种责任。我们新一届科技委将团结敬业、开拓创新，切实努力做好国家和教育部的思想库和智囊团的工作，为落实科教兴国战略和人才强国战略、建设创新型国家做出更大的贡献。”新当选的第六届教育部科技委主任钟掘院士在2009年12月23日举行的“2009年度教育部科技委全会暨科技委换届大会”上如是说。

教育部科学技术委员会成立于1987年，至今已走过了20多年的历程，传承了五届科技委。2009年岁末之际，科技委召开换届大会，第六届科技委正式产生。那么，新一届科技委有何新的变化和打算?又将面临着怎样的任务和挑战?新当选的第六届科技委主任钟掘院士为我们作出了解答。

发挥思想库和智囊团作用，担起新一届科技委的历史使命

记者：首先恭喜您当选新一届科技委主任。请问，第六届科技委有何新变化?又有何新的使命和任务?

钟掘：第六届科技委增设了战略研究指导委员会，学风建设委员会，在原来10个学部的基础上，增设了国防科技学部。

教育部历年来都非常重视科技委的工作，对第六届科技委更是提出了新的使命和任务。部党组期望第六届科技委做好教育高级咨询工作，努力建设成为教育部和国家的思想库和智囊团，要在战略研究方面取得突破性的进展，形成一批高水平，有见解，有应用价值的战略研究报告，以开拓科学家的视野和思路，为教育部决策提供科学合理的依据和政策咨询，为国家教育，科技做出基础性、前瞻性和战略性的贡献。同时，部党组还期望科技委在倡导优良学风、指导推进高校学风建设等方面做出卓有成效的工作，部署好支撑国家当前发展的技术创新和引领未来的基础研究的科学发展，努力提高我国科学研究在国际上的影响力。

学习部党组对科技委工作的要求和寄予的厚望，我们深感责任重大，在当今瞬息万变的世纪历史进程中，要对未来发展提出精辟的见解是对科技委工作的严峻挑战，科技委将不辱使命，努力学习，奋进求索，做出有高度，有见地的前瞻性工作，真正发挥思想库和智囊团的作用，动员与组织起高校的战略科学家，用高度的历史责任感与奋进的激情，接过历届科技委的接力棒，承担起这责无旁贷的历史使命。

记者：新一届科技委的工作重点或者说核心任务是什么?

钟掘：第六届科技委的核心任务是准确把握国家战略需求，敏锐关注世界科技前沿，科学地进行前瞻性思考，为国家教育，科技的发展战略做出基础性，前瞻性和全面性的贡献：大力弘扬科学精神，推进高校学风建设，促进高校构建严谨、求真的大学文化；密切关注世界学科发展动态，多渠道推进国际交流与合作，为提升我国科学研究的国际影响力做出贡献：推动学部活动纵深发展，积极探索科技与教育互相促进的模式，提出学科与领域发展战略的前瞻性思考，学科领军人才的培养模式与政策，为实施人才强国战略做出应有的贡献：加强科技委内部自身体系建设，推进学部工作向纵深发展，充实秘书处机构和人员，建设一支适应国家，教育部需要的战略研究与政策咨询的工作队伍。

第六届科技委将紧紧围绕上述核心任务，深入学习实践科学发展观，以科学发展观统领科技委的工作，推动科技委事业的新发展。

繁荣学部活动，努力为实施人才强国战略做贡献

记者：您刚才提到新一届科技委的核心任务之一是要“为实施人才强国战略做出应有的贡献”。请您谈谈实施人才强国战略的意义，以及科技委在此方面的努力方向?

钟掘：实施人才强国战略是新世纪、新阶段我国人才工作的根本任务，高校基本性质也决定了高校必须肩负起创新人才培养的重任。如何将创新人才培养与科技工作密切结合，科技成果如何尽快融入教育的知识和认知体系，探索教育与科技结合提升人才水平的新体制，是我国创新人才培养和实施人才强国战略的关键。科技委作为教育部的高级咨询机构，作为高校最优秀的专家团体，有责任、有义务、也有能力为我国实施人才强国战略做出贡献。事实证明，由科技委建议设立并组织实施的“教育部跨世纪优秀人才培养计划”对于高校青年师资队伍的建设起到了很好的促进作用。

科技创新的过程本来就是一个创新人才培养和成长的过程，科学研究中的新发现，新见解和从科研实践中成长的思维活跃、知识丰富的师资队伍必然造就出高水平的教育质量和高质量的科技人才。科技委从国家战略目标的高度，将从全局着眼，立足高校的学科优势，提炼出一批重大目标性项目和研究领域的建议，开展必要的基础预研，争取成为重大领域基础研究和人才培养基地。科技委各学部从本学科的特点出发，将积极探索教学、科学研究、创新人才培养结合的新模式，促进教学、科研的有机结合，使之在创新人才培养过程中发挥更本质的作用。

成立战略研究指导委员会，为国家教育、科技发展出谋划策

记者：新一届科技委成立了战略研究指导委员会，该委员会的组成情况如何?它的职责和具体作用又是什么?

钟掘：第六届科技委组织成立了“战略研究指导委员会”，由20位拥有战略研究丰富经历的教授们组成，科技委还拥有4个战略研究基地和5个培育基地，是一支战斗力很强的研究队伍，他们前几年所作的高校发展的重大问题的战略研究已经为我们高校的发展做出了贡献。我们各学部拥有众多的专家，他们对本学科的发展始终在进行前瞻性思考。我们通过战略研究指导委员会的工作，将这几方面的力量组织起来，从国家发展对高校科学研究当前与未来的需要，从如何服务于国家当前和长远的需要，从当前世界科技发展的趋势、热点领域、待突破的问题中选择我们的研究课题，研究重点，形成我们对未来5年、10年乃至20年高校科学研究，学科发展的战略思考，形成我们对国家科技重要发展方向的建议、相关科技政策的建议，对国家计划的建议等，这是

我们的责任和战略研究的重要目的。

记者：为进一步做好战略研究工作、新一届科枝委将围绕哪些方面开展工作?

钟掘：科技委的工作将站在全球发展的高度，进行前瞻性的研究，真正成为教育部决策、高级咨询的思想库，必须将工作的视角聚焦到当今教育、世界科技纷繁变化的本质，通过众多科学家的高智慧的思考，整理出依据充分，分析深刻、见地独特，高瞻远瞩的世界发展、中国发展、高校发展、学科发展的战略认识、战略发展新概念，提出重点发展方向和完成重大突破的实施专项等高水平的战略研究工作。其中的几项重点工作内容包括：

第一，组织力量，沟通国际战略研究的信息通道，洞察世界发展的大趋势，了解国际主流社会对未来世界生存状态的分析与当前的发展部署，国际科技对引领未来的科学热点的把握，对可能形成未来新兴产业的核心技术突破的导向发展，高校在支撑当前发展和引领未来的使命中如何进行全局和长远部署，传统学科的深度挖掘与新兴学科的发展路线如何与社会科学发展路线协同等等问题，国内外更多的专家是如何思考，有哪些是应该借鉴的真谛。

第二，深刻认识国家的战略部署，保证我国在当前与未来的国际竞争中制胜，需要科技与教育做出怎样的贡献，这些目标需要有怎样的政策保证和形成怎样的运行机制，这是我们战略研究一个关键内容。

第三，面对当前国际竞争的热点和对未来发展的期望，我们选择那些最具影响力的领域，方向，形成重大科技问题研究的构思，形成对国家重大计划和重大项目的建议。比如生命健康，低碳经济与地球保护、海洋战略、新资源的发现与发明、可再生能源的高效转化与利用、物质产品制造新模式与战略性新兴产业的发展等等。围绕这些事关人类长远利益的领域性问题，大学应该作怎样的学科发展前瞻思考，大学当前需要作怎样的基础研究和技术创造，国家需要作怎样的全局部署等。

第四，通过多种形式，发挥战略研究的成果的影响力。以不定期专题报告、专家建议，重大专项建议等形式，通过多种渠道呈报各级领导，提供给广大教师和科研人员以拓展视野。

第五，组织与锻炼一支高校战略科学家队伍。现在国内在科技发展战略研究方向有两支队伍力量强大、贡献卓著：一是中科院规划战略局，一是科技部中国科学技术发展战略研究院。最近中科院推出的《创新2050：科学技术与中国的未来》丛书，在国内产生一定影响。高校拥有最多的学科、最多的专家，我们完全可以做出优秀的高水平工作，发挥高校多学科综合的优势，成为国家战略研究的思想库和第三支战略研究主力军。

设立学风建设委员会，推进高校学风建设

记者：学风建设委员会也是第六届科技委新设立的部门，请问该委员会设立的目的和具体职能是什幺?

钟掘：科学事业的发展过程，既是学术创新的过程，也是学风建设的过程。加强学术道德和学风建设，对弘扬科学精神，繁荣发展学术事业，净化校园环境、提高人才培养质量，践行社会主义荣辱观、引领社会风尚，具有非常重要的意义。

第六届科技委设立学风建设委员会，是全国高等学校自然科学学术规范，学术道德、学术风气等建设的指导机构和咨询机构。学风建设委员会将贯彻落实国家和教育部学风建设相关文件精神，倡导良好的学术道德和学术风气：加强学术道德和学风建设的研究，为教育部拟定高等学校加强学风建设有关文件的制定做好咨询和建议；密切结合高等学校学风建设的实际情况，组织开展学术道德和学风建设宣传教育总结和推广学术道德和学风建设的典型经验，指导和推进高等学校自然科学的学风建设：并接受教育部委托，针对高等学校发生有重大影响的自然科学学术失范，学术不端行为，开展调查研究，提出咨询意见和建议。

学风建设和学术道德的基本问题之一是评价体系和评价机制的问题。《教育部关于树立社会主义荣辱观进一步加强学术道德建设的意见》的文件中就明确提出要“建立符合各学科特点的分类评价标准，推广同行评价和优秀成果代表作制度”。科技委各学部也将利用自身学科优势，开展学风建设的前瞻性研究，开展世界各学科发展的体制与实绩评估的研究，结合我国实际，提出符合各学科特点的分类评价标准，为教育部建立科学合理的评价体系和评价机制做好政策咨询和提供决策依据。

活跃学术交流，提高中国科技在国际上的影响力

记者：为了提高我国科技在国际上的影响力，作为教育部思想库和智囊团的科技委将有何举措?

钟掘：论文和学术期刊水平是形成科技国际影响力的重要因素之一，我国科技论文水平和科技期刊的影响力与我国经济与科技的整体实力不相称。目前我国科技期刊近5000种，但国际影响力普遍不足，高水平论文主要发表在境外。部领导对此问题非常重视，明确指出，要在3～5年内在高校办出几份有影响力的期刊，比如由教育部主管、高等教育出版社出版的Frontiers in China系列英文期刊就做了很好的尝试。科技委将重点研究我国期刊如何在政府的领导下，整合众多优势资源，通过国际合作，充分发挥我国科研工作者的人力优势，创办出高水平科技期刊，就创办高水平期刊需要的基本条件、配套政策等，科学严谨地形成可操作性的建议和实施计划，为教育部提供政策咨询。同时，科技委全体委员将积极支持国内期刊发展，积极参与期刊的编辑、国际组稿积极将高水平论文和重大成果发表在国内期刊，努力推进学术期刊的国际化发展。

科技委自1998年起开展了“中国高等学校十大科技进展”的评选，至今有12年之久。活动开展以来，对提升高等学校科学技术的整体水平，推动高等学校的科技进步发挥了积极作用，也产生了较大的社会影响。事实上，每年评选出中国高校的十项科技方面的进展，不论在质量还是影响力上都具有国际效应，从这个意义上讲，“中国高等学校十大科技进展”是提高高校在国内科技界影响力、提高我国科技在国际上影响力的重要奖项，因此着力于“中国高等学校十大科技进展”影响力的提升有重大意义。

篇2

共建“一带一路”致力于建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费。

《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》既立足当前，面向制造业转型升级、提质增效，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措；又着眼长远，着眼应对新一轮科技革命和产业变革、抢占未来竞争制高点，围绕先进制造和高端装备制造，前瞻部署了重点突破的十大战略领域，描绘了未来三十年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。

在这样一个重要的战略机遇期，一个对外“一带一路”国家战略、一个对内《中国制造2025》国家战略无缝的对接势必会对我国实施创新驱动发展战略、加快经济转型升级，托起两个百年强国梦具有十分重要的战略意义。

一、中国制造2025战略提升制造业国际化实力，推动“一带一路”战略企业走出去

（一）提升跨国公司的国际竞争力

支持发展一批跨国公司，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，加快提升核心竞争力。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系，依托互联网开展网络协同设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广，建立全球产业链体系，提高国际化经营能力和服务水平。鼓励优势企业加快发展国际总承包、总集成。引导企业融入当地文化，增强社会责任意识，加强投资和经营风险管理，提高企业境外“本土化”能力。

（二）深化产业国际合作

积极参与和推动国际产业合作与产业分工，落实丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路等重大战略，加快推进与周边国家互联互通基础设施建设，深化产业合作。发挥沿边开放优势，推动有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区。通过政府推动、企业主导，创新商业模式，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。加强政策引导，推动产业合作由以加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平，创新加工贸易模式，延长加工贸易国内增加值链条，推动加工贸易转型升级。

二、中国制造2025战略扶持与支撑政策，保障“一带一路”战略企业走出去

（一）完善金融扶持政策

继续深化金融领域改革，积极通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资租赁方式促进制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心和高技术企业、收购兼并等的支持力度，支持制造业企业走出去。

（二）进一步扩大制造业对外开放

加强对外投资立法，强化制造业企业走出去法律保障，规范企业境外经营行为，维护企业合法权益。加大政策性贷款支持力度，研究建立外汇储备委托贷款、大型成套设备融资保险支持政策等长期制度化安排，探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持制造业企业走出去，支持制造业企业海外投资并购，支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去。建立制造业对外投资公开服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项的协调机制和预警机制，为制造业企业营造规范、便利、安全的海外投资环境。

三、中国制造2025大力推动重点领域突破发展，对接“一带一路”重点合作领域

中国制造2025瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。与“一带一路”战略重点合作领域高度一致，两大战略双轮驱动、互动，“一带一路”引领“中国制造2025”战略落地实施，“中国制造2025”战略的落地实施又为“一带一路”战略做好坚实的支撑。

（一）中国制造2025推动支撑“一带一路”能源基础设施互联互通的重点合作

1. 雄厚的电力装备产业基础

经过改革开放30多年，尤其是近10年来，我国电力装备制造业取得了翻天覆地的变化，形成了门类较为齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，为国民经济快速发展和国家重大工程建设提供了技术保障和装备支撑。

我国发电设备年产量、发电装机量居世界第一，火电装机、水电装机、并网风电、核电机组容量均居世界第一，各电压等级输电线路和输电容量位居世界第一。我国已经成为名副其实的电力装备制造大国。

2. 丰富的电力工程经验

以大型火电和水电成套装备、特高压输变电成套设备为代表的重大技术装备技术性能达到国际领先水平。三峡电站、溪洛渡电站、仙游抽水蓄能电站、白马循环流化床示范电站、向家坝电站、灵武电厂二期大型空冷机组示范工程、岭澳核电站（二期）、秦山核电站、舟山多端柔性直流输电示范工程等依托工程的建设为我国电力装备制造业提供了一个与国际跨国公司进行合作与竞争的舞台。上述世界性工程的建成投产，为我国步入电力装备制造强国奠定基础。

3. 实施“走出去”的信心

近几年，随着行业技术进步和国际市场的开拓，我国电力装备制造业已经初步基本具备大规模“走出去”的基础。实施“走出去”战略，不仅有利于国内产能国际合作，也为我国电力装备制造企业提供与国际跨国公司同台竞技的机会，有利于我国电力装备制造业综合实力的提升，利于提高关键零部件装置配套、服务与物流、工程设计与建设等相关上下游产业链的整合力度，有益于提升电力装备制造企业工程总承包能力。

“一带一路”战略倡导在重点加强能源基础设施互联互通合作方面，尤其在推进跨境电力与输电通道建设、开展区域电网升级改造合作等方面，中国制造2025将会是“一带一路”重点能源合作方向上的重要支撑。

（二）中国制造2025 支撑“一带一路”推动设施联通与交通设施重点建设合作。

中国装备不仅仅装备中国，通过“一带一路”战略优先建设领域，尤其在基础设施互联互通、交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程、交通管理设施设备，中国制造将会“海、陆、空”全方位、立体化为“一带一路”战略落地实施无缝对接，中国装备走出去装备世界。

1. 高铁带动轨道交通产业走出去

我国轨道交通装备制造业经历60多年的发展，已经形成了自主研发、配套完整、设备先进、规模经营的集研发、设计、制造、试验和服务于一体的轨道交通装备制造体系，特别是近十年来在“高速”、“重载”、“便捷”、“环保”技术路线推进下，我国大功率机车和高速动车组取得了举世瞩目的成就，在全球市场具有一定优势。大功率电力机车居世界第一，自主研制的CRH380A和谐号高速动车安全性指标低于国际铁路联盟限度标准，舒适度指标均在国际标准优级范围内，节能环保指标达到世界领先水平。

而据不完全统计，中国目前至少与20个国家进行了高铁合作或者洽谈，涉及土耳其、泰国、巴西、俄罗斯等国家，辐射非洲、亚洲、欧洲、美洲、大洋洲等区域，合计的高铁里程数有1万公里。

当前，全球正出现以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮技术创新浪潮，全球轨道交通装备领域孕育新一轮全方位的变革，凭借大功率机车和高速动车的优势，我国轨道交通装备制造业将快速推进“一带一路”战略的实施。

2. 建设海洋强国目标指引下创新驱动船舶、海洋工程远洋海外

随着经济全球化的快速发展，我国船舶工业的发展实力逐步提升，我国船舶工业实现跨越式发展，经济总量持续增长，综合实力不断增强，已经发展成为世界第一造船大国，2013年我国造船完工、新接订单、手持订单重吨，均连续四年保持世界第一。

近年来，我国在符合国际新公约新规范新标准的新船型研发上取得较大成绩，在大型散货船、超大型矿砂船、超大型油船等领域形成了一批经济、先进的节能环保船舶，受到国际市场青睐。高技术高附件值船舶不断取得突破，海工装备发展明显提速，深海装备的设计建造不断取得突破，已先后成功研制交付了世界首座圆筒形深水钻井储油平台、深水工程勘察船、深水铺管船、深水半潜式钻井平台等高端产品。

到2025年，建成较为完备的科研开发、总装制造、设备供应、技术服务紧密协同的产业体系，高端船舶与海洋工程装备形成若干自主知识产权的国际知名品牌，基本掌握核心的设计建造及配套关键技术，总装造船数字化、智能化及绿色化水平达到世界前列，基本实现设计制造全过程的信息化、敏捷化，自主创新水平达到国际领先水平。

这些都为“一带一路”战略的落地实施提供了支撑。

3. 完整的航空技术体系、产品谱系和产业体系促进航空产业走出去

经过几十年的努力，我国已建立起较为完整的航空技术体系、产品谱系和产业体系，在民机方面“新舟”系列和ARJ21等支线客机即将以一定规模投入国内外航线，大型干线客机C919的研制取得重要突破并获得大量意向订单，我国航空制造业已步入发展的快车道。

从航空产业角度来看，我国的航空产品研发能力、系统综合集成能力和数字化生产能力快速提升，先进武器装备自主保障能力不断提高，若干具有一定国际竞争力的航空产品和企业正在逐步形成之中，产业规模快速扩张。

篇3

关键词：科学发展观 人才培养 地方经济

目前我国地方经济发展迅速，在经济发展的过程中科学技术起的作用越来越大。山于国家采取了放活地方经济发展的政策，地方政府可以有效的利用本地的人力资源，与传统的产业优势结合起来。因此地方“产学研一体化”的发展模式初步形成，出现了很多高新技术开发区，不少科研项目成果转化为生产技术，极大的促进了地方经济的发展。但我们也应该注意到，科学技术转化为生产力，推动地方经济发展的作用还不明显，存在种种问题。

一、科技对地方经济发展的贡献率还比较低

一些地方的经济增长还是资源掠夺式的粗放发展模式。某些地方，为了发展经济不惜破坏生态环境，浪费上地、森林、矿产资源，盲目上项目。这与落实科学发展观和建立节约型社会的要求格格不入，与科教兴国战略的实现还存在相当大的差距。实际上这不是一条能够实现可持续性增长的道路，只能走入“先污染、再治理”，“先富起来、后贫穷下去”的死胡同。“我国是一个科技资源相对短缺的发展中国家，经济发展和社会进步需要高度重视开发利用各类科技资源，发挥科技对经济社会发展的促进作用。”

二、支持科技发展的资源投入不足

经济的平稳发展要依靠科技，科技进步要依靠源源不断的创新，科技创新要依靠大量的科技人才和科研经货人规模的科技投入。近年来，我国地方科技发展取得了一定成绩，但是 人力、智力资源开发利用不足，科研教育未能充分与实际应用结合起来，科技创新能力不足。科技投入不足和科技资源分散浪费同时并存，大量的资金被分配给有名无实科研机构，没有多少开发潜力的项目吸收了大量的资金，而真正需要科研投入的项目却发展不起求。有些人靠关系、资历早请到科研资金，而没有门路和地位的研究者因缺少资金，无法进行科研。

三、阻碍科技发展的体制因素依然存在

由于体制原因而一些企业尤其垄断性企业，缺乏对科技创新的动力，甚至为了维持一己私利，千方百计阻碍新科技成果的应用。另外，一些企业不注意科技研发，产品技术含量低，企业适应生存的能力差，科技对经济发展的贡献率较低。相反，某些垄断企业利用自己的技术市场优势，阻碍科技创新，以维持自己独大的地位。一些国有企业的科技研发受到国家的指令控制，不能自主进行研究开发。而一些传统的产业如农业，由于小农经营方式和传统思想观念的存在，一家一户的土地承包经营，高新科学技术很难应用到实际当中去。

四、政府缺位给科技发展造成的困难

不少政府部门存在惰性思维，官僚化倾向比较严重，比较会做一些官面文章，实际并不关心如何利用科学技术推动地方经济的发展。某些基层政府科技工作部门，连最基本的科普宣传都开展不起来，更不用提什么利用科技进步促进地方经济发展了。有些政府把精力放在地方保护上，通过行政权力的强行干预阻止外地先进的技术产^^进入本地，而本地的企业则毫无技术革新的动力。

这些问题已经影响到科技对地方经济发展的促进作用的发挥，因此必须采取切实有力的措施加以解决，才能使科学技术发展的道路更通畅，也才能促进地方经济的良性发展。我们力图从以下方面解决这些问题：

(一)大力发展职业教育、职业培训和与发展适合表地实际的高等教育相结合 切实提高劳动者技能和科研人强的创新能力

国家兴旺发达，主要依靠人才。人才主要有研发型人才和应用型人才两种。技能人才是人才的重要组成部分，他们是实践型的人才，关系着好的技术是否能够运营刮到实际当中去。发展地方经济，单靠少数专家和技术员是远远不够的，需要一批具有科学文化知识的新型技能人才。地方经济发展需要一批掌握“实用、够用”技术的普通劳动者，而这些劳动着主要应依靠地方结合实际情况自己培养。人力发展各级各类职业教育和技能训是为地方经济发展造就一批高技能人才和大量普通劳动者的重要途径，是提高人才利技素质的重大举措，是加快人力资源开发，落实科教必同战略和人才强国战略的要求。只有大力发展职业教育把巨大人口压力转化为人力资源优势，从而提升地方的竞争力。才能充分利用资源，发挥技术优势，实现科技成果转化。职业教育和地方高等教育研究方向增强技术应用开发性，应用型人才更多关注的是人才的技术，而研发型人才更多的关注人才的科研。地方经济要发展，需要一批高科技人才，这对提高地方经济的核心竞争力来说是必要的。培训具有较高科学文化素质的人才就需要围绕地方经济建设，积极依托产业，走校企合作的道路，集中科研力量，加强产学研结合发挥生产与技术优势。加强科技协作，加快科技成果转化。特别是在高新技术产业化，农业产业化、社会发展等当地经济社会牵动作用较大的领域，要继续加强与有关的高等院校的联合攻关，借他人智慧促进开发创新。要将研究领域重点放在地方区域产业上，地方高校科研机构要对与当地经济发发展密切相关的科研项目展开科研公关。同时要吸引优秀人才支援地方经济发展，为其提供优厚的薪资条件和良好的科研环境。做到“条件留人、政策留人、感情留人”。地方政府要充分利用人力资源、加快“人才强省”、“人才强市”的战略，同时吸引人才，加快科技创新园区的建设，集中智力资源研究开发重大项目。党的十六大及十六届三中全会、五中全会把促进人的全面发展提高到战略层次来认识，把人才强国作为国家发展的基本战略。坚持以人为本，必须牢固树立人才资源是第一资源的思想，优化人才成长和鼓励创新的环境，改变“重物轻人”的观念，把“以人为本”体现到各项具体工作中去。

(二)加强自主创新能力，提升地方核心竞争力拥有更多自己的知识产权

创新足一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。自主创新能力是国家综合国力的决定性因素，是实现经济社会可持续发展的关键。同样一个地方也是如此，只有加强自主创新能力，地方在区位竞争中才能处于领先地位，具有综合比较优势和持久的发展潜力。当前我们的产业核心技术仍然受制于人，大量关键设备依赖进口，科技发展水平比较低，这很大程度上影响了地方经济南粗放型向节约型的转变。没有很强的科技创新能力，地方经济想持久发展很难，不同地区大量进行重复建设，恶性竞争，只能是两败俱伤。目前，大部分地区已经进入到必须依靠自主创新才能加快发展的新阶段。而一些地方政府还要满足于地方经济短暂而快速

的增长，怕科技投入过多影响经济发展，进而影响自己的政绩。没有核心竞争力，没有自主知识地方经济的发展就走不出粗放型经营边发展边污染的老路。只有提高科技水平、发展循环经济才能够较少的耗费能源建立节约型社会，保持人与自然之间的和谐平衡，实现跨越式、可持续的经济社会发展。要保持自己的技术领先优势，只有大力推进自主创新。这样才能为经济增长注入活力，才能实现产业结构优化升级。科技主管部门应把重大科技计划项目管理作为科技工作的重中之重，组织科技人员开展科技攻关，努力抓好关键项目建设，突出区域优势，大力培植出新技术产业，使之成为当地经济快速发展的重要增长点。地方拥有较强的自主创新能力，才能突出自己的产业优势，在区域竞争中脱颖而出，维持地方经济健康稳定的发展。

(三)加强地方政府的科技管理能力，营造良好的政策环境，提供制度支持

科研管理水平的高低，直接制约着一个地方科学技术的发展。科技部门应立足于为科技发展服务的基本宗旨，开展科技诚信服务、科技创新服务。由管理者转变为服务者，改变过去“等、靠、要”的因循守旧的思想，主动为企业出谋划策，实现对科技项目和资金的有效管理。通过开展多形式的科技服务活动，利用科技引导产业结构调整，促进产业的升级，加强重点科研项目的立项和攻关，为地方经济和社会发展注入强大的生机和活力。财政部门要对科技发展提供资金支持，好钢用在刀刃上。科技部门应把科技计划项目管理作为科技工作的重中之重，组织科技人员开展科技攻关，做好配套服务，人力培植新技术产业，使之成为当地经济快速发展的重要增长点。这些项目的开展，为当地企业的发展壮大提供了一个良好的创新发展平台，为当地的经济发展提供了重要的科技支撑。实施科教兴国战略，推进科技创新，关键在政府管理。地方政府和科技管理部门，必须正确理解科学发展观的深刻内涵，以科技推动地方经济发展，发展高新科技，加快产业换代计划，引导和促进新型工业化为中心、提高科技发展对经济发展的贡献率。并把依靠科技进步发展地方经济写入发展规划当中，引导经济的发展趋势。我国一些省市已经将提高科技对GDP的贡献率作为经济与社会发展的硬性指标确定下来。而地方政府的全方位支持是地方科技进步的强大动力。地方也应改依托自身优势大力进仃科技创新，提高科技进步对经济发展的贡献率，除去不利于科技进步的制度壁垒，培养干部群众的科学思维。领导干部要带头学习科技知识，用现代科技知识武装头脑，不断提高科学决策的能力和水平。分管领导更要将科技工作纳入工作目标，根据本地的实际，深入调查研究，制定出推进本地科技进步和创新的具体措施，并加强督办落实，切实抓出成效。同时要认真落实上级政府制定的科技进步目标责任制。要把考核结果同干部选拔、任用、考核联系起来。同时也要服从中央对地方科技发展的宏观指导，“地方基金的投入要取得高水平成果，出高水平的人才，就要坚持把国家目标放在第一位，符合国家对地方的要求，结合地方经济、社会发展的需求和人才、学科优势，发挥地方基金更大的作用。”

(四)依靠地方，充分利用资源，发挥技术优势，加快科技成果转化速度

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什么是战略性新兴产业

《决定》里指出，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

尽管各地对战略性新兴产业的范围有不同的理解，一些地方基于当地的产业基础、比较优势和经济长远发展的需要，将石化深加工、绿色食品、林产业、海洋产业、文化创意、现代物流、高端生产业等列为战略性新兴产业。但培育发展战略性新兴产业应体现国家的战略需求，根据我国国情和科技、产业基础，以及战略性新兴产业的发展阶段与特点，现阶段应紧紧围绕经济社会发展的重大需求，一是以有效缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈制约为目标，着力发展节能环保和新能源产业；二是以加快推进经济社会信息化、促进信息化与工业化深度融合为目标，着力发展新一代信息技术产业；三是以提高人民健康水平、促进现代农业发展为目标，着力发展生物产业；四是以提升制造业核心竞争力、促进产业结构优化升级为目标，着力发展高端装备制造、新材料和新能源汽车产业。

《决定》提出的发展目标是，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8％左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15％左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车成为国民经济的先导产业。到2030年前后，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

为什么要发展战略性新兴产业

国家发改委有关负责人在介绍《决定》制定的背景时说，我国正处于经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，工业化城镇化加速发展，面临着日趋紧迫的人口、资源、环境压力，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾也越来越突出。来看一组数据，2009年，我国生产粗钢5.68亿吨，水泥16.5亿吨，分别约占世界总产量的43％和52％，绝大部分由我国自己消费掉了；一次能源消耗达31亿吨标准煤，是世界能源消费总量的17.5％。而同期我国的GDP只有34万亿元，约合4.7万亿美元，占世界GDP54万亿美元的比重仅8.7％，这种依靠大量消耗资源支撑发展的方式是难以为继的。我国目前以世界9％的耕地养活了20％的人口是了不起的成绩，但到2030年，我国人口接近15亿，人均耕地面积要在目前1.38亩的水平上减少10％以上，保障粮食安全的压力不断增大。尽管我国近年来对节能环保高度重视，也取得了巨大成绩，但2009年全国七大水系劣五类水质断面比例仍达18.4％，我国二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大气污染、垃圾围城、工业点源污染、农业面源污染问题仍很严重。因此，到2020年要全面建成小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化的宏伟目标，要保持经济社会可持续发展，必须深入贯彻落实科学发展观，缓解资源环境瓶颈制约，促进产业结构升级和经济发展方式转变、增强国际竞争优势，必须把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，加快培育发展物质资源消耗少、环境友好的战略性新兴产业。

再放眼世界，当前主要发达国家为振兴经济、获取发展新优势，纷纷制定新的国家发展战略，加大投入支持，加速重大科技成果转化，培育危机后引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、宽带网络、节能环保等新兴产业，努力抢占新一轮利，技经济竞争制高点。因此，加快培育发展战略性新兴产业，不仅能够有效缓解全球日趋严峻的能源、资源、粮食、环境、气候、健康等问题，也将决定一个国家在经济全球化过程中的作用和地位。

(一)加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

(二)加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。

(三)加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。

如何发展战略性新兴产业

国家发改委有关负责人解读《决定》说，根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，要进一步明确发展的重点方向和主要任务，统筹部署，集中力量，加快推进。

(一)节能环保产业

为应对全球气候变化和适应产业绿色发展的国际趋势，结合我国面临的资源环境巨大压力，以先进适用技术集成应用为重点，大力发展新型高效节能、先进环保、资源循环利用技术和装备，发展节能环保服务业和再制造产业等环保产业新业态。因此，《决定》指出，要重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性

技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。

(二)新一代信息技术产业

信息技术正在纵深发展并深刻改变人类的生产和生活方式，新一代信息技术依然是产业结构优化升级的最核心技术。目前我国已形成了新兴信息产业发展的比较优势，从做强我国信息产业的需求出发，未来应以建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施、推进“三网”融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用为主线，增强集成电路、新型显示、高端软件等核心基础产业的发展能力，加速网络增值服务等新业态壮大发展。因此，《决定》指出，要加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。

(三)生物产业

生命科学和生物技术将是从根本上影响21世纪人类发展的重大领域，将对改变消耗自然资源的传统发展模式、构建绿色可再生产业体系、促进人类健康产生革命性影响。我国在生命科学和生物技术领域具有坚实的基础，具有发展的巨大市场空间，生物产业未来发展要以巩固基础研究、加速推进产业化、有序促进大规模应用为主线，大力利用生物技术开发重大疾病防治新药，加快发展新型生物医学工程产品，强化重要粮食作物、经济作物、畜禽和水产品等为主要对象的生物育种产业发展，促进绿色农用生物产品和海洋生物技术产品的发展。推进生物制造技术和产品对传统化工工艺路线的技术替代和对化石资源的原料替代。因此，《决定》指出，要大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。

(四)高端装备制造产业

高端装备制造产业是装备制造业的高端部分，具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点，对于加快我国工业现代化建设，实现制造强国战略目标具有重要意义。我国要掌握发展主动权，必须优先重点发展先进航空装备和高速铁路交通等先进运输装备、海洋工程装备、高端智能制造装备，加快建设以卫星应用为核心、以服务国家发展为目标的空间基础设施。因此《决定》里指出，要重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

(五)新能源产业

绿色新能源技术发展和产业化是解决能源危机、优化能源结构的根本出路。近10年来，我国在新能源产业发展的诸多领域已经形成了国际竞争优势，未来发展应以巨大内需市场为后盾，快速提升创新能力。因此《决定》里指出，要积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。

(六)新材料产业

新材料产业是国民经济各行业特别是战略性新兴产业发展的重要基础，也是长期以来制约我国制造业发展和节能减排目标实现的瓶颈。其发展要以发挥我国在纳米、超导、稀土等材料科学技术研究方面的优势为基础，以满足国家重大工程建设和产业结构升级为目标，巩固学科研究优势，大力发展新材料制备技术和装备，大力推进新型材料产业化，大力推进大宗高端材料规模化生产应用。因此《决定》里指出，要大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。

(七)新能源汽车产业

新能源汽车是全球汽车行业升级转型的方向。我国要在未来形成具有世界竞争力的汽车工业体系，必须超前部署新能源汽车的研发和产业化。因此《决定》里指出，要着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。

亟需改善哪些地方

加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，也面临众多需要改善的地方：

(一)突出体制机制改革

从《决定》起草单位的调研情况看，加快培育我国战略性新兴产业还面临一些急需解决的体制机制问题，主要包括：一是企业尚未真正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合的机制没有形成，科技与经济脱节的问题仍然突出。二是技术创新成果转移机制亟待建立，创新成果产业化中介机构缺失，知识产权等无形资产管理程序复杂、评估作价困难、周期长，职务创新股权激励措施不到位，不利于调动创新创业积极性。三是符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场不完善，融资体系不健全。四是部分领域管理体制改革滞后，如节能环保和新能源产业的价格形成机制，电力体制市场化改革，“三网融合”相关行政管理体制，生物医药产业的新药审批程序，通用航空发展的空域管理规定，卫星应用的军民结合机制等，现行管理办法制约相关行业发展。五是条块分割、政出多门，缺乏有效的协调和决策机制，有关规划、政策没有形成合力。要加快培育发展战略性新兴产业，必须着力推进重点领域和关键环节的改革。

(二)掌握战略性新兴产业核心技术

战略性新兴产业的竞争，核心是关键技术的竞争。目前我国战略性新兴产业的一些领域在规模上虽然已经跻身世界前列，但组装加工能力强，技术集成能力薄弱，关键核心技术和装备主要依赖进口。如风能虽然装机容量已居世界前列，但大型风机的设计能力和关键部件的制造技术较弱；太阳能电池虽然产量世界第一，但高转换效率的太阳能薄膜电池等新一代光伏电池核心技术不掌握；新兴信息产业虽然在系统设备研发方面取得了明显进展，但在集成电路、光电、高性能计算等领域的基础性技术还有待突破；生物医药产业尽管快速发展，但缺乏创新药物和工程化技术与装备；基因工程开展了大量研究，但工业化的转基因技术不掌握，开发具有知识产权的新品种速度慢；装备制造业虽然规模较大，但大型装备关键核心部件、控制技术和高性能材料严重依赖进口。因此，加快培育发展战略性新兴产业，必须着眼于突破一批关键核心技术，加强前沿性、战略性产业技术集成创新，提升我国战略性新兴产业发展的质量和效益。包括加强产业关键核心技术和前沿技术研究、强化企业技术创新能力建设、加快落实人才强国战略和知识产权战略、实施重大产业创新发展工程、建设产业创新支撑体系、推进重大科技成果产业化和产业集聚发展，等等。

(三)充分发挥市场的拉动力量

战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往存在种种障碍，需政府推动应用示范、标准制定和基础设施建设等。近年来我国相继实施了“节能产品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移动通信试验网等培育市场和新技术应用示范的措施，对促进战略性新兴产业快速发展发挥了十分重要的拉动作用。但从调研情况看，各方面普遍反映市场培育力度还不够，手段单一，试点示范推进缓慢，相关技术标准制定滞后，有关价格和税收政策不配套，在一些领域还存在地方保护和市场分割的情况，市场竞争秩序有待规范等问题。所以，培育发展战略性新兴产业要进一步强化培育市场环境，通过加大示范应用力度、加快配套设施建设等方式培育市场，进一步发挥市场拉动作用，引导社会消费，激励企业创新。包括组织实施重大应用示范工程、支持市场拓展和商业模式创新、支持市场拓展和商业模式创新，等等。

(四)完善财税金融投资政策

战略性新兴产业的培育和发展是一个长期、持续的过程，初期高投入、高风险的特征十分突出，需要强有力、系统性的财税、投融资政策支持。调研反映的主要问题包括创业投资规模小，融资性担保机构不发达、多层次金融市场不完善；财政税收激励政策等未能发挥应有的作用，支持方式和政策体系需要进一步完善。所以，培育发展战略性新兴产业的相关财税金融和投资政策要在系统梳理、评价现有政策的基础上，进一步创新财税金融支持方式，形成有效引导和有利于发挥社会投资积极性的政策体系。包括加大财政支持力度、完善税收激励政策、鼓励金融机构加大信贷支持、积极发挥多层次资本市场的融资功能、大力发展创业投资和股权投资基金，等等。

(五)深化国际合作

战略性新兴产业发展是基于全球科技前沿领域的创新成果，呈现出在产业链高端共同投资、联合开发、加强分工与合作等新的特点和趋势，国际合作发展是其必然选择。但调研中发现，除少数新兴产业形成了开放式发展的格局外，目前许多新兴产业领域的发展，企业开展国际合作的形式比较单一，不注重前期技术合作，也没有利用国际资本市场，国际合作发展渠道不畅。鉴于战略性新兴产业的特点和发展趋势，必须以更加开放的思维，推进智力、资本和市场的深度合作，促进共同发展。包括大力推进国际科技合作与交流、切实提高国际投融资合作的质量和水平、大力支持企业跨国经营，等等。

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[关键词] 低碳经济；战略性新兴产业；层次分析法；价值指标

[中图分类号]F120.4；F062.9 ［文献标识码］ A [文章编号]1673-0461(2011)09-0041-06

低碳发展观念在中国的逐步确立，为中国经济发展方式的转变确定了一个重要的方向标。低碳发展必须要在工业化、市场经济和可持续发展框架下寻求发展路径，才能有动力和活力，才能够健康有效地推进。中国发展低碳经济的成果显著，挑战严峻，潜力巨大。2009年哥本哈根气候变化会议确定以“低能耗、低污染、低排放”为基础的经济模式，“低碳经济”呈现在世界人民面前。世界各发达经济体都把发展低碳经济，把发展新能源、新的汽车动力、清洁能源、生物产业等作为后金融危机新的增长点。这一系列的新兴产业链的形成必然能够满足人们就业等方面的需求。我国经济转型升级处于关键时期，特别是2009年为提振经济而制定的产业规划，提出要研究加快培育战略性新兴产业的总体思路，使其成为经济社会发展的主导力量，这将从根本上决定了我国在国际市场上的地位和总体竞争力。未来21世纪国家经济增长的关键在于战略性新兴产业价值链的打造。

一、经济和环境变化：我国战略性新兴产业分析

（一）低碳经济背景下我国产业结构分析

在国家宏观经济政策的刺激下，2009年我国经济实现了快速反弹，但是由于产业结构调整相对缓慢使得我国在经济复苏过程中矛盾突出：一是投资结构失衡，政府投资过高，社会民生投资明显不足；二是产能过剩、重复建设严重，风电、多晶硅等新兴产业也呈现出产能 过剩、重复建设的苗头。这些都预示着我国经济回升的基础不稳定、不平衡，经济增长的内生性因子尚未有效建立。[1]2010年我国经济发展面临传统工业项目产能过剩的挤压，而新型工业项目又面临技术和高风险的问题，产业发展依然严峻。中国已经迈入建设宽裕型小康社会的新阶段，资源环境约束增强，转变经济发展方式进入攻关阶段。

后京都时代全球绿色增长的要求强烈，在气候环境约束下，商业的全球化是否能够继续提高生产效率和扩大就业的效应将很难确定。Cap Gemini在“2016：未来供应链”报告中认为：“由于成本的不稳定和持续的供应减少，在保护能源、原材料和像水这样的资源方面，在未来供应链中的作用尤为重要。”[2]世界资源研究所认为，在气候政策和自然资源约束的前提下，一系列的附加费用将增加：到2013年将会有13%~31%的利息税减少额；2018年将会达到19%~47%，能源价格将不断上涨和有关碳的全球价格将会出现。我国正处于以投资带动和重工业化为主导的工业化中期阶段，2003年~2004年，中国能源消费增长均超过15%，远高于中国的GDP增速，这种情况显示出中国产业结构中，高耗能产业比重大、能源效益过低的矛盾突出。

（二）战略性新兴产业的创立

当前我国面对本轮经济危机中孕育出的产业革命浪潮，应当把握机遇，积极投身于新兴产业技术革命之中，实现由经济大国向经济强国的转变和国际地位的进一步提升。2010年，国家经济政策更加强调发展战略性新兴产业，促进区域协调发展以及加大节能减排的力度。温总理在“政府工作报告”中提出，要大力培育战略性新兴产业。未来对于战略性新兴产业的扶持主要集中于产业政策的规划、财政补贴、税收优惠、金融支持、科技投入和公共服务的增加等几个方面。[3] 战略性新兴产业的发展是适应科技创新，实现我国经济社会持续稳定发展的重大战略举措，其政策的支持将是一个可持续的长期的过程。为应对金融危机后经济发展方式转变和结构调整，我国根据新兴产品稳定的市场需求、良好的技术效益和相关产业的带动作用，确定了7方面战略新兴产业（如表1所示）。

二、低碳经济下战略性新兴产业行业发展趋势分析

（一）我国战略性新兴产业的发展现状

战略性新兴产业带动系数较大，产业链较长，联动开发势在必行，最终形成产业链和产业集群。2010年的政府工作报告正式提出了发展战略性新兴产业的“重要坐标”，在一系列政策和措施的推动下，我国的战略性新兴产业呈现快速增长的势头。截止2008年底，我国风电装机容量近三年年均增长率达到70%以上，节能环保产业总产值为15,500亿元，相当于GDP的5.17%。“十一五”期间，新材料需求增长速度高于经济增长速度，按10%的增长速度计算，到2010年我国新材料市场可达6,500亿元。生物医药产业方面，我国已成为世界疫苗产品的最大生产国。我国电子信息产业持续快速发展，2008年实现销售收入63,000亿元，占GDP比重约5%，同时，我国已成为全球最大的电子信息产品制造基地。

（二）低碳经济下战略性新兴产业趋势分析

我国经济结构调整的方向是“发展低碳经济”。低碳经济的核心是新能源技术，包括新能源的风能、太阳能、地热、生物质能、水电及核电等。当前，生态环境和气候的变化与我国国内消费规模扩大、结构升级加快的矛盾突出。从长期发展趋势看，战略性新兴产业代表着未来科技发展的方向，2006年国务院公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，明确了科技发展的重点领域和前沿技术，为实现相关技术的快速发展提供了政策支撑和资金保障。“十大产业振兴调整规划”明确了各个产业未来的发展方向并鼓励向战略性新兴产业投资，这将有力保证未来战略性新兴产业的快速稳定发展。

当前我国战略性新兴行业正处于开发到成长阶段，低成本研发是当前我国新的国家竞争优势，围绕健康产业链低成本进行投资扩张和多层次技术创新，最终形成大规模的产业化。2010年，中国能源消费总量为32.5亿吨标准煤，全国万元人民币国内生产总值能耗下降4.01%。根据2020年单位GDPCO2排放比2005年下降40%至45%的减排目标，平均每年减排2.67～3%（见图1），其中工业、建筑和交通节能减排将是实现单位GDP能耗下降、减少CO2排放的最重要领域。2015年，我国战略性新兴产业将形成健康发展、协调推进的基本格局，这将推动产业结构升级；节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。

战略性新兴产业是节能减排的主要环节，大力发展清洁能源对实现CO2减排目标起着重要作用。由于投资偏好不同和退出机制的影响，中外投资战略性新兴产业的投资比例也不相同。2009年，本土创投及私募投资金额占总体比重的51.3%，外资占37.1%。[4]本土投资机构为战略性新兴产业企业的发展提供的股权融资发挥了重要的作用。随着国家支持政策的出台，将会有更多的投资资金进入该领域。

三、战略性新兴产业的价值评价指标与方法

（一）价值评价指标体系的建立与说明

战略性新兴产业价值评价的指标主要包括相关要素分析和比较优势分析，其价值评价指标也主要分为能源指标、行业指标和投资指标三大类。低碳经济下战略性新兴产业主要关注新能源的开发和节能环保产业的发展，战略性新兴产业价值实现主要关注市场占有率、利润率、比较优势指标和相关科技指标。通过分析指标层各具体指标的经济含义，同时结合已有权威研究结论和社会常用评价标准，给出以下9个指标的理想值和参考标准（如表2所示）：

能源活动是引起温室气体排放的主要因素，构筑低碳的能源系统是新能源产业发展的首要目标及其价值实现的重要基础。产业是支撑发展的动力，新能源产业的发展为上下游产业链的延伸和碳交易、碳金融的发展提供了环境交易平台。固定市场占有份额是指产品销售增长率与为保持该产品原有的市场占有份额所应有的增长率之差。若数值为正，表明该产品价值有所提高，反之，则有所下降。利润率反映企业和产品的价值实现状态。对比较优势指标数可以采用以下方法来计算战略性新兴产业的显示性比较优势（revealed competitive advantage index, RCA）[5]。

式中EVij为j国i类商品的出口额，IVij为j国i类商品的进口额。TSCij一定程度上反映了一国某产业的贸易竞争力，其取值落在-1与+1之间。由于企业财务数据的保密性，该指标的准确程度一般较低。如果假定利润率和市场占有率高度相关的话，可用市场占有率来替代利润率。[6]科技投入指标是指科技活动对产业价值推动效果的相关的评价指标。如高技术产品数及其价值比重反映工业新产品与产品结构的指标等。

（二）评价体系指标层的确定

战略性新兴产业价值涉及大量相互关系、影响和制约的因素，各因素具有不同的量纲，缺乏统一的衡量性，同时，各因素对其价值实现的综合评价有着不同的重要性。由于指标体系各具内涵，必须将其标准化才能纳入统一的评价体系。所以，本文使用隶属函数对各指标进行标准化[7]。

式中，F（i）为Xi指标归一化后的数据，M为相应指标水平的理想值，Min为各指标中的最小值。由此，利用归一化隶属函数把各指标统一到无量纲的0和1之间，便于统一方法进行综合评价。

本文采用 层次分析法（AHP），并引用T. L. Saaty的1~9比率标度方法[8]对评价指标进行组合赋权。从判断矩阵出发，利用方根法计算各因素的相对重要程度，并得到归一化的权重系数，判断矩阵的最大特征根、一致性指标，然后进行一致性检验，具有满足一致性检验的判断矩阵的特征向量的各个分量就是各个指标对上一级指标的权重。若一致性比例小于0.1，就判断矩阵的一致性是可以接受的。

（三）战略性新兴产业价值评价指标体系中AHP权重的确定

首先，构建准则层对目标层的检验。本文由专家意见得出各层次指标的判断矩阵，根据上述指标权重计算方法，首先构建准则层对目标层的判断矩阵：

求得特征向量：v（j ）=[0.4126，0.3275，0.2599]，判断矩阵一致性比例0.052＜0.1，可见，准则层对目标层判断矩阵的结果符合一致性检验。

其次，构建指标层对准则层的判断矩阵和权重。通过运用与上文相同的方法，计算每个指标相对于其所在准则层的权重，根据一致性检验，权重分配通过检验。

最后，计算各个指标对目标层的权重。将表3求出的各指标相对于所在准则层的权重vk和第一步求得的准则层相对于目标层的权重v（j ），代入公式ρk=vk×v（j ），得到各个指标相对于目标层的权重ρk，结果如表3。

从以上结果可以看出，这9个方面的权重均较高，都在0.1以上，其中能耗强度和单位能源CO2排放量（0.429）最高，其他依次是贸易专业化系数、产品销售比（0.413），固定市场份额、行业贷款增长比（0.328），比较优势指标、科研指标（0.260），最后是行业价值指标（0.143）。这就要求战略性新兴产业发展在环节统筹兼顾，抓好价值链管理的各个方面，又要重点关注能耗、低碳产业发展。

四、低碳经济下战略性新兴产业发展的基本思路

（一）战略性新兴产业的发展路径和前景

中国虽然在节能减排和发展新能源方面取得不小的成果，但是，面临的节能减排的挑战也是严峻的。2010年的数据显示，中国原煤产量已超过32.4亿吨，占一次能源比重超过70%以上；发电量中，火电占到87%；高能耗产品能耗均比先进国家耗能水平高，煤炭生产电耗高出43.2%，火电发电和供电煤耗分别高出12.4%和15.1%。煤炭消费是CO2排放的主要来源，中国以煤为主的能源结构在一段时间内不会发生根本改变，所以，发展低碳经济，煤炭消费的节能减排至关重要。这一方面需要非常重视借助清洁煤技术和节能改造，提升能源利用效率，同时要加速清洁能源的利用。“十二五”期间，国家将温室气体排放强度纳入国民经济规划当中，这将根本上加速我国经济发展方式的转变。战略性新兴产业是实现减排目标的需要，产业技术特征是决定战略性新兴产业成长的关键因素，主要发达国家在面对国际金融危机的严重冲击下，纷纷加大对科技创新的投入和加快对新兴技术和产业的布局。我国战略性新兴产业发展规划的出台，意味着一系列针对战略性新兴产业的各种优惠和鼓励政策的推出，这为我国实现产业结构调整和转变经济发展方式找到了突破口。在促进战略性新兴产业发展中，要防止战略性新兴产业发展过度的风险，要在科技支撑、政府引导和市场推动的共同作用下，扫清新兴产业发展过程中各个环节的障碍。战略性新兴产业政策的出台，将带来一些战略性新兴产业的大发展。从未来的国际国内环境来看，战略性新兴产业，无论是新能源、新材料还是新医药，都面临着巨大的需求，现在这方面的需求正处在培育期。

（二）战略性新兴产业价值增长的对策

1.加大资源节约和节能减排力度，着力打造“低碳新兴产业链”

积极制定以节约资源、优化经济社会发展的新兴产业发展战略，充分重视资源生产率作为促进产业结构调整和污染排放降低的重要手段，积极引进和开发具有绿色竞争力的战略性新兴产业，促进产业生态化发展。

2.以金融创新推动新兴产业的发展

促进新兴产业资本与金融资本的联动发展，实现新兴产业资本和战略投资、风险投资、信托投资等对接；扩大人民币国际贸易结算试点，增强企业开拓国际市场、开展国际交易的能力；建立新型投资促进体系，支持外资以多种形式参与我国战略性新兴产业的发展，积极探索国际项目融资、无形资产融资等方式和国际金融组织的融资渠道。

3.优化发展环境，发挥社会资本的促进作用

一是降低商务成本，提高政府办事效率和透明度，强化服务质量，以具有发展潜力的工业园区或产业基地为对象，通过土地、税收等政策集聚，营造局部的、有竞争力的政策优惠区域，促进产业集群发展。二是促进私募或创业基金成长，建立战略性新兴产业化的资金保障。

4.以“创新发展、融合发展”为途径，推进重点产业发展

抓住以新能源技术为引领的科技革命潮头，以价值提升、技术提升为重要手段，发展以产业价值链高端、核心战略产业和市场化导向并重，增强市场控制力和国际竞争力，做大产业规模；以自主创新、集成创新为手段，以研发设计及高端制造为核心，提升企业自主知识产权含量，形成经济发展新的增长点；推进不同产业间融合，以融合带动价值链扩展，推动产业进一步优化。

加快发展新能源、生物医药、新能源汽车、新材料等高新技术产业。依托产业基地、加大投资集聚、促进快速增长，尽快形成高新技术产业发展的规模基础和竞争优势。抓住信息技术革命后续涌现的新技术和信息产业与传统产业交叉产生的新兴领域和新一轮新能源技术革命先机，以产业化为抓手，强化高新技术成果转化，通过开放式创新，抢占产业制高点和完善产业发展的造血功能。在体现国家战略的产业领域，突破发展民用航空、航天、核电、海洋装备等战略性产业。抓住国家能源调整、发展海洋经济和振兴装备制造业的重大战略机遇，形成以提高产业自主创新能力和产业竞争力为核心，以资源整合为重点，集科研、开发、制造、服务于一体的产业体系。以国有资本为引导，充分调动外资、民资的积极性，加大成套设备等领域的资本投入，以规模集聚效应体现国际竞争力。通过加强政策引导与聚焦，发挥信息服务业对其他产业的辐射带动作用，形成“高增长、高就业、低消耗”的信息服务业体系。

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On the Development of Strategic New Industries in Low-carbon Economy：Evaluation of Value Indicators Based on Analytic Hierarchy Process

He Xionglang 1，Ma Yongkun 2，En Jia 3

（1. School of Economics, Southwestern University for Nationalities, Chengdu 610041, China；2. School of Economics, Southwest University of Finance and Economics, Chengdu 611130，China；3. Logistics Group of New Campus, Southwestern University for Nationalities,

Chengdu 610064，China）

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已有研究表明，海洋蕴藏着丰富的矿产、生物和空间等资源，以海洋资源为依托的海洋经济发展具有巨大发展潜力和广阔前景。[1-4]事实上，20世纪80年代以来，《联合国海洋法公约》《联合国21世纪议程》等一系列有关海洋的国际公约、发展议程或行动计划相继出台。海洋与全球可持续发展的密切关系成为全球性共识，沿海国家开始大力推行海洋强国战略，纷纷推出海洋开发计划。[5]如1999年，美国即开始实施“国家海洋经济计划（NOEP）”;日本也非常重视海洋经济，早在20世纪50年代初期就提出了“以海洋能源保护大海安全”的研发口号，开始对海洋能源加以开发研究；1997年又制订了《海洋开发推进计划》，提出运用科技以加速海洋开发。近年来，日本全方位推进海洋开发与建设，形成了海洋产业与海洋科技联动发展的基本格局。中国也深刻意识到了海洋经济建设的重要性，并加快融入到海洋经济发展热潮中。据统计，近年来全国海洋经济发展迅速，总产值已从2001年的7234亿元上升到2010年的38439亿元，10年间增长了4倍多；浙江省海洋经济发展迅猛，2010年总产值达3500亿元，占全省GDP比重从2001年的4.7%递增到12.8%。继国务院先后确定山东、广东、浙江3省为“全国海洋经济建设试点省”，2011年3月又正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》——“示范区建设”上升为国家战略。规划提出：坚持“以海引陆、以陆促海、海陆联动、协调发展”，注重发挥不同区域的比较优势，优化形成重要海域基本功能区，推进构建“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济总体发展格局。①作为全国首批对外开放沿海城市之一，港城宁波集港口优势和区位优势于一身，拥有优越的自然、人文及社会经济条件，在全国海洋经济发展示范区建设中占据重要的核心位置。目前，全市正积极响应国家及浙江省委、省政府的号召，大力发展海洋经济，努力向海洋经济强市跃进。显然，以“国家海洋经济发展示范区”宁波市核心区为例，就海洋经济发展示范区建设中的国际合作问题进行较深入分析研究，为政府决策提供参考，无疑具有重要理论与现实指导意义。

二、示范区建设开展国际合作的必要性与可行性

海洋经济是一个完全开放和不断发展的经济系统。开展国际合作，不仅是海洋经济开放性的内在要求，也顺应了“和平、发展与合作”的时代潮流。作为“全国海洋经济发展示范区”核心区，宁波海洋资源比较丰富，海洋产业基础扎实，港口条件得天独厚，区位优势明显，但也遇到了海洋资源开发利用不尽合理、生态环境污染比较严重、产业结构有待优化升级等方面问题，这些问题对海洋经济持续、健康发展构成了一定阻碍。建议通过加强“国际合作”这个平台，充分利用国外充裕的资金、先进的海洋开发技术和管理经验，促进示范区及全国海洋经济发展。

（一）必要性与目标分析

1.优化海洋资源与要素配置的需要。由于各国和地区生产要素禀赋的差异，任何一个国家或地区都不可能具有其经济发展所需要的各类资源和生产要素。通过国际经济合作可以实现生产要素在国际间的互通有无，促进要素在全球范围内实现最佳配置，为各国产品生产规模的扩大和要素产生更大的经济效益提供了必要的条件。与此同时，随着经济全球化的不断推进，各国和地区经济发展水平的不断提高，各国和地区之间不仅在经济上还是在政治、文化领域都有着一定的联系，各国和地区经济之间相互依存和相互渗透的程度大为加深。由于历史、自然条件以及经济水平等方面的原因，各国和地区海洋经济发展水平不平衡，处在不同的发展阶段。此外，海洋经济主要是以开发利用海洋资源为主的生产活动，而海洋资源开发是一项风险大、成本高，技术要求高的活动。对此，宁波可以利用海洋经济发达国家或地区的资金、技术以及管理经验来为宁波海洋经济发展服务，而发达国家或地区可以利用自身的技术、资金或者管理经验方面的优势来投资宁波的海洋产业以取得丰厚的经济收益，最终实现双方的互利共赢。

2.协调海洋资源利用矛盾的需要。如前所述，海洋蕴藏着丰富的资源，谁控制了海洋，谁就掌握着未来。近年来，尤其是2008年金融危机之后，以海洋及其空间资源为基础的海洋经济成为各国海洋利益角逐的焦点。但由于海水的流动性，海洋天生就是个一体化区域，纵使有《联合国海洋法公约》对各国海洋区域权利进行界定，但涉及海洋的争端仍时有发生。我国南海更是争端多起的海域，多国觊觎着南海丰富的资源，纷纷提出管辖的要求。这种因争端引起的资源所有权纠纷，导致开发利用矛盾冲突时有发生，并有激化的可能。春晓油田开发向周边省市提供了丰富的天然气，但也引起了日本投来觊觎的眼光——由于油田距离日中中间线只有5公里，日方认为油田开采会带来吸聚效应，进而损害日本的利益。声称如果中国决定在“春晓”油气田开展生产活动，日方将采取“必要措施”，对中日关系带来一定挑战。此外，一些渔民海洋意识缺乏，经常忽视海洋法的规定，去他国海域进行捕捞；海洋环境保护意识薄弱，也造成了他国海域的污染。类似矛盾和冲突，都需要通过“国际合作”这个平台解决。

3.解决共同性海洋问题的需要。人类开发利用海洋的历史源远流长，特别是伴随着科学技术的不断发展，人们的认识逐渐加深，开发利用的程度不断深入。但这片辽阔的水域仍有许多不为人所知之处，也存在着众多不可预见性和不确定性。例如，海洋灾害海啸、地震等此起彼伏，尤其是2011年3月11日日本本州岛附近海域发生9.0级强烈地震引起了福岛第一核电站核泄露使世界大为震惊，也使人们对海洋问题有了一个新的认识。人类开发海洋或者由于意外事故而引起的海洋资源锐减以及环境污染的问题等，也时常发生。显然，海洋资源环境保护及灾害的预报等海洋事务，也需要通过国际合作加以解决。

（二）可行性与潜力分析

宁波是海洋大市，经济发展水平较高，拥有较丰富的海洋资源，海洋基础设施日渐完善；同时，宁波已经与许多海洋国家和地区开展了一系列海洋经济国际合作实践，加强海洋经济国际合作具有重要意义和较强可行性。

1.要素资源的互补性。宁波发展海洋经济资源基础雄厚，包括漫长的海岸线、辽阔的海域、得天独厚的港口资源优势以及富饶的滨海旅游、渔业等资源。其海域总面积达9578平方千米，海岸线约占全省的三分之一，特别是港口优势明显，在国内港口排名第一，在世界港口无论是货物吞吐量抑或是集装箱吞吐量都位居全球前十。而一些国家或地区由于一些自然因素的制约，资源条件存在一定的局限，双方合作开发潜力大。近年来，宁波审时度势，认识到自身海洋资源优势，加大对海洋科研的投入，并且拥有宁波大学生物学院、宁波海洋开发学院、宁波市海洋与渔业学院等海洋科研机构，拥有9家海洋与渔业领域重点实验室，在海洋科技方面取得重大的进步。但与海洋经济发达国家或地区相比，仍不乏存在差距，诸如：深海勘探以及大洋钻探方面与世界水平仍存在一定的差距。美国的海洋生物技术、海洋热能转换技术；日本在海洋图像与数据处理和地球变化方面在全球范围内遥遥领先，双方在要素资源方面具有相当大的互补性。

2.相对完善的基础设施。环境也是一种生产力，基础设施的完善与否，关系到港口物流、临港工业以及一些海岸带产业的发展水平的高低，进而影响到海洋经济的规模。由此可见，完善的基础设施是建设海洋经济强市的重要基础。宁波由于自身优势条件以及国家政策的倾斜，经济发展水平较高，基础设施相对完善以及设施间的有效配套衔接为发展海洋经济提供了良好的环境支撑。杭州湾大桥的建成以及甬台温铁路的通车，使得宁波的交通大为改善，港口集疏运网络日趋完善。现阶段，浙江省以及宁波市正加大对一些海岛的基础设施包括能源、电力、水利等设施建设的投入，进一步提高这些海岛的基础设施水平，以便有效开发当地的海岛资源。近年来，宁波市一直加快基础设施建设步伐，完成了海岸及市区的防洪工程，海滨地区防御台风的能力不断增强。这些设施的不断完善为宁波开展海洋经济合作营造了良好的环境以及提供了硬件基础。

3.雄厚的海洋产业基础。当前宁波海洋经济初具规模，海洋产业结构不断优化，2010年海洋生产总值居全省第一位。现阶段，宁波已经形成了以临港大工业为支柱，海洋渔业、滨海旅游、海洋运输业等产业全面协调发展的海洋产业体系。其中，临港工业在宁波工业中的比重已达三分之一，主要以钢铁、造纸、机器设备、石化、能源及汽配和修造船为主，并形成了产业群。宁波拥有丰富的海岛资源以及滨海旅游资源，滨海旅游业不断快速发展，日渐成为全市旅游业的重要组成部分。随着“科技兴海”战略的实施，海洋生物产业、海洋清洁能源业等高技术产业开始起步，目前宁波有宁波超星海洋生物公司、宁波海浦生物公司、绿之源、大红鹰生物等海洋生物产业。海洋清洁能源主要有海洋风能、潮汐能等。以海洋风能为例，目前慈溪鹤浦风电场、象山檀头山风电场、高塘岛风电场和北仑穿山半岛风电场项目正在建设中。这些都为宁波发展海洋经济，开展海洋经济合作奠定雄厚的海洋产业基础。

4.显著的对外开放优势。早在1842年，宁波就成为“五口通商口岸”之一，成为中国对外开放的重要门户。30年来，沐浴着改革开放的春风，宁波经历了翻天覆地的变化，最为突出的是，宁波与世界其他各国和地区的经济联系日益密切，特别是入世以来，宁波加强对外开放的力度，其中利用外资在宁波对外开放中扮演着重要的角色。2010年宁波新批外商投资项目495个，合同利用外资40.5亿美元，比上年增长18.2%，实际利用外资23.2亿美元。宁波是一个外向型经济发达的地区，2010年宁波外贸进出口跻身全国前十名，实现外贸进出口总额829.04亿美元。宁波拥有众多开发区，包括宁波经济技术开发区、宁波保税区、大榭开发区、宁波出口加工区，这些区域外向型高，开发开放较为完整；此外，这些区域还设定不同的优惠政策以满足不同投资者的需求。目前宁波有众多外资企业，包括韩国三星重工、美国埃克森公司、日本岩井、印尼金光集团、泰国正大集团。在国家政策的指引下，宁波在引进外资、技术及管理经验上有众多招商引资的创新举措，已经积累了丰富的经验。

三、示范区建设加强国际合作的路径与策略选择开展海洋经济国际合作，不仅是促进宁波海洋经济持续健康快速发展的必然选择，而且具备了一系列有利条件。尤其是海洋经济上升为国家战略及经济全球化背景下，更应积极开展国际合作，合理利用国外要素资源和巨大市场，提高海洋经济国际竞争力，实现海洋经济振翅腾飞。

（一）引进国外资金及先进技术，促进海洋资源有序开发资金与技术在海洋经济发展中具有举足轻重作用。虽然宁波经济实力雄厚，民间资本充裕，但其海洋经济投入较海洋经济发达国家和地区相对不足，更缺少先进的核心技术，海洋资源开发能力不足。对此，可以通过制定优惠的投资政策，包括直接投资和间接投资，如国际信贷合作、国际融资合作以吸收国外资金，充分利用国外风险投资，实现资金与项目的对接，包括无人岛的开发利用；同时发挥宁波渔业资源丰富的相对优势，鼓励外资企业直接或间接投资，促进海洋经济与渔业产业化、国际化、现代化进程。技术方面，可以通过开展国际技术合作，包括引进国外海洋科技人才、召开科技专题会、专家互换、交换科技情报、建立联合科研机构与培训中心或进行设备进出口等方式，学习国外的技术和管理经验，提高稀缺资源的开发利用与配置水平。换句话说，加强国际合作不仅在于引进资金、技术以提高资源开发利用能力，更重要的是伴随着人才与先进装备的引进，改进管理体制，提高海洋经济创新能力，促进海洋资源的合理有序开发。

（二）加强海洋高新技术产业的合作，优化海洋产业结构海洋高新技术产业技术含量高、资源消耗低、环境污染少，对经济和社会发展具有深远意义。许多海洋经济发达国家在该领域的投入都很高，并给予了相关政策支持，形成了海洋产业园。如美国的大西洋海洋生物园和夏威夷海洋科技园、澳大利亚的布里斯班海洋产业园以及日本的海洋科技中心。但受技术、资金等方面制约，目前宁波临港大工业突出，海洋先进装备制造、海洋生物医药、海水综合利用、海洋清洁能源等海洋高新技术产业所占比重仍然较低。“十二五”期间，国家将重点发展海洋高新技术产业及海洋新兴产业并给予战略支持。宁波可以与国外海洋高新技术产业合作，通过利用国外的科技成果，着力建设海洋高新技术产业园，为宁波转变海洋经济发展方式提供途径，为提升海洋经济核心竞争力提供支撑；还可以积极引导国外企业加盟，开拓国内外两个市场，促进产品国际竞争力的提高，促进海洋产业结构进一步优化升级。

（三）健全相关法规和合作机制，加强海洋生态环境保护资源和环境是海洋经济发展的基础，没有优良的环境和可持续利用的资源，发展将是无稽之谈。沿海各国对海洋开发不断深入的同时，对公共海域资源与环境也造成了极大污染和破坏，特别是突发性污染事件的应急、防范能力差，生态环境污染得不到有效控制。《联合国海洋法公约》是当今国际社会最具权威的海洋法规，公约明确表示各国有保护海洋环境的义务。为此，各国在发展海洋经济过程中，必须履行公约义务，同时树立全球意识，对一些欠发达国家进行海洋环境保护援助。为此，宁波应大力加强海洋生态环境保护的宣传与治理工作，在制定外商投资优惠政策时，进一步明确海洋环境保护的义务，规范外商的行为，做好减排减污工作。同时充分发挥东盟、上海合作组织、亚太经合组织等区域组织在海洋环境保护的作用，构建海洋环境保护合作机制，包括健全针对海洋环境保护的法律基础及具体操作程序，设立专门的负责机构，明确海洋环境问题预防及解决措施和方法，促进宁波及全国海洋经济可持续发展。

篇7

[关键词]知识经济；人力资源开发与管理；民航企事业单位

[中图分类号]F270 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2012）08-0056-03

知识经济时代人们素质和生活水平不断提高，人们不再满足于物质需求的满足。职业发展和事业成功已成为现代人的主要追求。人力资本成为最活跃的生产要素和经济发展所依赖的最主要的战略资源。知识经济时代的人力资源管理与行业的发展战略紧密结合，从对人的被動管理转变为对人力资源的主動开发，重视人力资源规划和人力资本的培育，以及员工的职业生涯规划和管理，从以外在激励为主向内在激励为主转变，不断开发人的潜能，实现以人为本的现代人力资源开发和管理。在知识经济时代背景下，我国民航企事业单位只有真正拥有持续创新能力和大量高素质的人力资源，才能真正拥有市场竞争的实力，才能推进我国民航事业的科学发展。

一、加强人力资源开发与管理对实现民航强国的重要意义

民航局提出要在21世纪头20年，抓住机遇，加快发展，使我国实现从民航大国向民航强国的历史性跨越，为民航企业的持续安全和改革发展指明了方向。实现民航强国目标，关键在于培养和造就一大批适应民航现代化建设需要的各类人才，在数量上满足需要，在素质上符合要求。加强人力资源开发与管理是民航运输业的本质要求，是适应民航改革和发展、实现民航强国的内在需求。随着外资航空公司抢滩中国民航市场和民营航空公司的运营，民航人才的竞争将会空前激烈。民航企事业单位在人力资源管理方面要因地制宜、开拓创新、任人唯贤、量才施用，建立健全合理的人力资源开发与管理体系和人才激励机制，把重视人才的发展放到企业战略和企业文化的高度，为民航事业的持续发展夯实人才基础。民航企事业单位必须以培养高层次、高素质、急需人才为重点，建立教育、培养、开发和使用的科学机制，加强专业技术人员、经营管理人员等人才队伍建设，创造拴心留人的人才环境，建立目标明确、综合激励的人才培养机制，主動吸纳、及时重用的人才引进机制，公平竞争、优胜劣汰的人才使用机制，绩效优先、体现价值的分配机制，以及适合不同岗位的有效绩效考核模式，促进行业员工整体素质的提高。

二、我国民航人力资源开发与管理的现状

民航业是技术密集与资本密集型的行业，飞行、机务、空管以及安全管理、经营管理、市场销售等人员都是企业宝贵的资产。据调查，我国民航企事业单位总体人力资源管理水平普遍落后。从业人员安于现状、不思进取，管理人员官本位思想较为为严重，现代人力资源管理的先进理念得不到应用，从而限制了人力资源的质量，不利于行业核心竞争能力的塑造。总体而言，我国民航人力资源管理在人才开发的理念上重“管理”轻“开发”，在人才定位的标准上重“资历”轻“能力”，在人才品质提升上重“引进”轻“培养”，在人才的激励机制上重“物质”轻“精神”。当前，民航人力资源管理的弊端主要表现为以下两个方面。一是行业人力资源较丰富，但配置和结构不合理。民航企事业单位在工种配置上，地面服务、行政管理、综合保障等部门人员过剩，而与安全密切相关的飞行、机务、空管、机场管理等专业人才却非常缺乏，高素质复合型人才和高级管理人才比较短缺，成为制约民航行业发展的“瓶颈”。二是从业人员综合素质不高，创新能力不强。随着民航企业的发展和人才开发力度的加强，总体素质比过去有一定提高，但仍然存在较大差距。基层员工的职业技能培训比较薄弱，关键岗位的培训缺乏系统性，管理人员培训缺乏针对性。民航长期以来形成的封闭式运作模式，以及“近亲繁殖”带来负面影响，造成人际关系复杂，竞争弱化，缺乏危机意识和竞争意识。我国民航企事业单位普通大都存在着机构臃肿、职能错位和人浮于事现象，分配平均主义严重，优秀员工缺乏動力，后进员工缺乏压力。

三、知识经济时代民航加强人力资源开发与管理的对策

民航企事业单位应坚持以人为本，把开发人力资本摆在企业发展的重要位置，使安全飞行、航班正常、服务质量和经济效益的提高，建立在依靠科技进步和提高全体员工素质的基础上。在人力资源管理模式、方法和内容上不断创新和完善，不断激励员工爱岗敬业和注重员工职业生涯发展，从而实现行业和员工共同进步的良性循环。

（一）着力构建学习型组织

民航是现代知识密集型、技术综合型企业，具有分工协作和严格管理的行业性质，因此具备形成一个崇尚团队协作精神的学习型组织的良好条件。首先，要帮助员工树立正确的学习观念，使员工学会学习；第二，引导员工认识学习就是提升个人职业能力的过程；第三，学习型组织注重培养员工团队精神，增强员工的成就感，使员工不断超越自我，勇于创新。同时，要改变民航人力资源结构不合理、综合素质不高、创新能力不强这种现状，必须建立完善的现代职工培训制度，使民航行业的人力资本不断得到增值。民航企事业单位需要制定具有科学性和合理性的培训规划，建立健全培训组织，严格培训考核，保证培训投入，以培养高素质、高精尖、全面复合型人才为长远目标，培训向各个领域渗透，培训内容要适应企业发展需要，才能保证企业人才战略计划的实现。民航企事业单位高级管理人员重点培养运筹能力、管理能力、洞察能力和前瞻力，一般管理人员加强理论知识教育和管理实践能力培训，专业技术员工应注重职业技能培训，提升员工队伍的整体素质。

（二）健全终身教育体系

我国民航行业实践终身教育理论，能促进民航企业管理模式由“制度+控制”的管理模式，转变为以“学习+激励”为主的新型管理模式。实施终身教育就是对民航从业人员不断更新知识和技能，将民航员工在整个生命周期的发展作为一项全生涯教育系统工程对待，进行统筹规划，综合协调，可以为民航员工的全面发展、协调发展提高更多的机会和基本保证，充分挖掘和发挥人的潜力。构建终身教育体系是一个系统工程，涉及到思想观念与意识、员工培训需要、学习组织与学习方式、学习效果监督与测评等诸多问题，需要结合我国民航行业的实际进行系统设计，是以保证民航员工经常性地系统化的新的知识补充并受到新技能的训练为价值取向与目标定位的，保证民航企业员工教育培训的针对性和有效性，需要以职务分析为基础并建立在这一基础之上的分层次、分类型、多形式、多途径、多内容、多手段地实施终身教育。

（三）培育优秀行业文化

知识经济时代人力资源开发与管理的成功首先取决与一种鼓励信息共享的企业文化，要改造传统的行业文化、建立有利于知识创造与知识共享的新型民航文化。民航企事业单位的文化建设要求建立共同的文化愿景，体现“以人为本”的思想，树立爱岗敬业、团结协作的精神和危机意识，增强员工的责任感和归属感，不断积累发展和与时俱进，鼓励企业员工的创新需求，赋予员工创新能力，培育员工的创新思维，营造积极向上、活跃进取的氛围，造就大量勇于创新求变的人才。同时，安全文化是民航文化的重中之重，航空安全事关人民群众的生命财产，事关国家经济建设和社会安定的大局，大力推进安全文化建设将对航空安全起到重要的保障作用。民航安全文化要求把坚持“安全第一”放在首位，力求社会效益和经济效益协调统一。民航企业必须始终不渝地坚持“安全第一，预防为主”的指导方针，在航空安全管理、机务维修、空中管制、后勤保障等方面不断积累经验，形成一系列有关航空安全的价值观念、工作准则、道德规范、管理制度、行为要求等精神因素以及保证飞行安全的安全机制和管理机构。

（四）市场化配置人才

人力资源配置是人力资源开发与管理的重要环节，有效地开发个体潜力，优化组合群体人力资源配置能大大提高行业整体效应。在市场经济条件下人才是可以自由流動的特殊资源，是通过市场机制进行配置的。民航企事业单位要顺应社会经济发展、科学技术进步、现代企业制度变革，按照提高效率、合理使用、良性结构的原则和程序进行市场化的人力资源配置，按照公开、公正、择优的原则挑选我国民航企业发展急需的各类专业人才。为适应我国航空运输发展的需求变化，人力资源的选择与配置要引进竞争机制，符合民航战略规划要求，与民航单位的持续发展相协调一致。航空公司、机场、空管等民航主业单位中，直接从事一线生产和服务的人力资源在各自的企业中所占比重要逐渐增大，实现人才优化配置，确保生产安全和服务质量的提高。

（五）建立科学评价体系

民航企事业单位需要坚持“科学性、实用性、公正性、公开性”原则，采取更加科学的考核方法，利用人事测评技术，采用合适的测评手段，建立和健全适应本单位的人才评价指标体系，对每一个员工的进行合理的考核与评价，据此激励先进与鞭策后进。民航各企事业单位应建立激励性的绩效考评体系，让每一个员工都有平等、公平的竞争机会，都有获得培训、奖励、晋升的机会。在引进市场竞争机制条件下，通过完善干部考评制度、竞争上岗制度、末位淘汰制度和全员劳動合同制度等，以充足的空间使用人，以合理的制度约束人，实现优胜劣汰，奖勤罚懒，充分调動民航员工的潜能和积极性，建立起适应民航可持续性发展的人才成长机制。国内有航空公司推行航线经理制、客户经理制、销售经理制等创新举措，并且实行竞聘上岗，使公司的市场开拓、航班销售、客户服务、渠道管理等有了新发展。

（六）健全人才激励机制

民航企事业单位应根据人才的不同层次、不同工作的岗位以及对企业发展重要性的不同来进人才薪酬制度改革，建立良好有效的激励机制和效率优先的分配机制，实现“按劳分配、按岗分配、按绩分配、按知分配、按能分配”，并且分配向飞行、机务、空管、乘务等安全效益一线的特殊专业技术人才和具有现代综合管理知识和实践的经营管理人才倾斜，充分体现劳動、贡献、业绩、能力、岗位的因素，达到提高劳動效率，从而不断激励员工提高工作绩效。民航企业销售部门可建立高弹性的薪酬模式，主要根据员工的业绩来确定，安全工作第一线的技术部门应建立既有弹性又有稳定性的薪酬模式，逐步形成经济效益和员工收入水平相互促进，稳步提升的良性循环发展的局面。同时，建立层级明确的专业技术与行政管理的职业发展通道，与组织的需求相匹配、相协调、相融合，以达到满足组织及其成员各自需要、同时实现组织目标和员工个人目标的目的。民航企事业单位的重点是将合适的人放在合适的工作岗位上去，让员工能够得到企业保护员工的正当权益和个人尊严，从而为提高员工的工作生活质量做出贡献，满足他们成长需要和自我实现需要。

（七）推广应用HRIS系统

民航企事业单位可建设HRIS（人力资源信息系统）即员工电脑化信息包。通过HRIS，企事业单位人力资源开发与管理机构可以对日益增长的单位与员工信息进行记录、储存、操纵和沟通。工作信息列出实现该单位的目标所需要的工作的数目和类型、每项工作所需要的人员数目以及完成每项工作所需要的资格，员工信息列出诸如一个个体的职位级别、工作时间、薪金历史、绩效评分等信息，并且在员工记录有所变化时及时更新该系统相关信息。HRIS有利于民航企事业单位高层决策者和人力资源管理部门及人员及时准确地掌握本企业的人力资源状况，并且采取适宜的管理办法和有效的解决措施进行人力资本开发，以最有效率的人力成本获取最佳效益。

篇8

[关键词]中专生;就业指导

Operating Well Vocational Schools Serving for the Need of Market

YANG Yong-gui

Abstract:Vocational schools should take market demand as the direction to run a school. Strengthening the cultivation of student＇s ability and improvement of overall qualities and doing a good job of careers guidance are the keys of vocational schools running well.

Key words:Special secondary school student;Careers guidance

职业教育是国民教育体系的重要组成部分,是经济社会发展的重要基础｡大力发展职业教育,加快人力资源开发,是深入实施科教兴国和人才兴国战略的重大举措,是加速推进新型工业化､促进社会主义新农村建设的重要途径,是实现教育事业全面协调可持续发展,实施教育强国的必然要求｡我国职业教育的目标是:既要满足发展社会生产力的需要,造就一支数以亿计的各行各业有理想､有道德､有文化､有纪律､懂技术､业务熟练的劳动者大军;又要满足个人求职谋生和个体发展的需要,使每个劳动者的特长､潜能和创造力充分地发挥出来｡

职业教育要突出“两大任务”:即着力培养大批高技能专业人才;着力提高全体劳动者的素质｡教育是社会的一个组成部分,它必须为社会生产服务｡学校的毕业生是一种特殊的“商品”,其质量优劣必须由市场来检验,市场对人才的要求某种程度上决定着学校教育的培养目标｡中等职业教育要严格按照市场需求来设计自我,适时调整自己的办学理念和办学方向,不但从数量上而且在质量上为知识经济时代的社会经济发展提供人才保证｡

中等职业教育的价值要通过其培养的人才价值来体现｡衡量人才价值的标准可能由于岗位的不同而有所区另别,但学生质量如何用人单位最有权评价｡毕业生的质量高,能满足用人单位的用人要求,用人单位就会接纳更多的毕业生,毕业生的价值也会通过其在工作中的表现反映出来,学校的声誉高低也有所显现｡

前几年,中职教育连年走下坡路固然与社会需求的变化有关,但部分学校办学不顾市场需求,毕业生“产销不对路”也是原因之一,只求数量不求质量必然严重影响和制约中等职业教育的发展,既造成我国教育资源的巨大浪费,又使社会各个行业对有技术､有实践能力的高素质专业人员的需求得不到充分的满足｡从而阻碍或延迟了社会生产的进步｡中职学校要与行业企业建立紧密联系,改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式,加强学生的社会实践,着力提高学生的实践技能和创新能力｡认真落实“以服务为宗旨､以就业为导向”的办学方针,在办学模式,专业设置等各方面搞好与就业市场有机对接｡特别是要主动适应经济结构调整､社会发展､科技进步以及就业市场的变化,及时更新教学内容｡开发编写反映新知识､新技术､新工艺和新方法的课程和教材｡使学生及时掌握新技术､新技能､以适应产业技术不断更新换代的要求｡

健全课程体系建设,创新课程体系,打破分段式,进一步注重阶段性和连续性的结合｡中职教育要在课程设计上遵循“就业为导向､中职保基础､高职为提高､技能须保障”的原则｡中职教育要有明确的职业定向:为经济建设和社会发展培养和输送合格的中､初级专业人才｡这是中职教育的基本特点和任务｡由此出发,只有以中职为基础,深刻了解并牢牢把握中职的培养目标及其实现的途径,才能在不干扰和影响中职教育以职业素质为基础､职业能力为核心､以赢得就业优势为重要目标的办学原则和方向的前提下,实现合理的衔接;才能使高职教育在中职教育的基础上,有效地拓展和提高学生的知识､能力和综合素质,实现自己的培养目标｡在职教教学过程中,学校的教学内容一般都是以围绕着“胜任某种岗位”来安排的｡而传统的职业教育是采用分段的教学模式｡这样的教学安排虽能确保学生进行系统地学习,可同时也忽视了各学科之间的联系｡因此,我们可以借鉴西方国家一些成功的教学模式,增加校本课程的研究与开发,创新地拉近各种知识之间的联系,使得基础课程“应用化”,以知识的内部联系组织课程与教学过程｡在技能课程教学中不丢弃专业基础,以培养学生创新能力和实践能力为目标,同时注重该专业和其他相近专业之间的联系｡现在在职教界广泛探讨的“宽基础,活模块”,正是这一观点最好的表现｡

众所周知,从理论上说素质教育在职教领域实行有着得天独厚的优势｡素质教育区别于传统应试教育,目的是结合灵活､多变､弹性的教学方法和内容,全面促进受教育者素质的提高｡因此,在中职教育中可以尝试有意识地强调和贯彻素质教育｡将看似矛盾､两难的理论与实践教学灵活结合,发挥互补的作用｡

篇9

发达国家和地区人才创新发展的新动向

注重投资于人，实行人力资本优先积累战略

坚持以人力资本投入为导向，实行人力资本优先积累战略，是发达国家人力资源开发的首要任务。比如，仅有200多年历史的美国，今天已发展成为军事实力、经济实力、科技实力都十分强大的国家。它拥有130多万研究开发人员，其数量居世界首位。他们的研究和开发总投资约占国民生产总值3%，教育投资占国民生产总值7.4%，是当今世界的最高水平。美国人力资源总量虽然只占世界人力资源总量的5.1%，但由于其人力资源整体素质高，使得美国的经济规模始终居世界前列。又如，欧盟从1997年以来，进一步强调教育投资是一种“战略投资”，是各成员国的“立国之本”，从1978年到1998年的20年间，欧盟的高等院校的学生增加了一倍，充分说明了欧盟对教育和科技发展投入的高度重视。再如，近年来，新加坡政府对教育投资的增长速度超过了国民生产总值的增长速度，政府教育经费中有将近四分之一投向大学和工科院校，用以培养高级专门人才。

实施人才战略，强化开发高层次创新型科技人才

世界发达国家都把高层次创新型科技人才作为战略资源，实施重点开发。20世纪90年代以来，美国政府进一步明确把科技人才战略作为国家发展战略，制定了《竞争力计划》，提出“造就21世纪最优秀的科学家和工程师”“确保增强21世纪美国的科学、技术和工程劳动力”等一系列战略目标，并长期保持世界最大规模的教育投入和创新投入，培养大批创新人才。进入21世纪，日本更加重视科技和人才的作用，制定实施《创新25战略》，先后提出“培养世界顶级研究人员”“培养与确保提升国际竞争力的研究人才”等人才战略目标，并逐步付诸实施。在自然资源匮乏的韩国，科技人才被看作是建设“科学技术强国”的最重要的资源，积极制定相关的人才竞争战略，为提升国家竞争力而进行不懈的努力。芬兰从2005年起实施“杰出教授计划”，从世界范围内吸引顶级科学家，以提升芬兰22个领域的研究水平。

重视职业教育，深度开发实用型人才

在开发高层次创新型人才同时，发达国家大力发展职业教育，着力开发高技能实用型人才，他们认为这是国家创新力提升的一个重要保证。在这方面，瑞士是一个典范。他们认为，没有一个严谨、完整、高标准的职业培训系统，一个国家要取得经济和社会成功是不可能的。瑞士教育制度中最突出的、最有光彩的特点就是它的职业教育。九年义务教育后，约70%的学生进入职业学校，职业人才培训使许多人成为未来高技能职业人才。在瑞士，全社会没有偏见，各工商企业、行政机构，甚至个体劳动者都愿意出资搞培训，以保证本行业后继有人。瑞士有300多种职业，每个职业都有技术培训，职业教育在深度开发高技能实用型人才上发挥了极大的作用。

企业高技能人才缺乏是制约创新发展的一个突出问题，发达国家和知名企业通过加强职业教育较好地解决了这一难题。美国政府拟定和实施了“企业教育与培训计划”，在全国各地成立了1000多家“企业发展中心”和57个“企业和科技信息中心”，以向企业传授先进科技。芬兰政府设立了中小企业“技术开发中心”。德国着力构建企业全员教育体系，为企业培养未来高技能人才。欧美许多大公司倡导“无论是否有学历都可成为人才”的思想，为人才再教育与知识再生提供了条件与方便。摩托罗拉、福特等企业建立企业“知识再生”机制，每年拨款10多亿美元用于职工教育，加快提升员工技能。西门子、拜耳等一些企业加强了企业教育学院建设，实行员工带薪水上学等鼓励措施，推进企业人才建设与自主技术创新进程。

调整移民政策，不但要挖“树”，而且要挖“苗”

世界各国特别是一些发达国家，都把在全球范围内争夺优秀人才特别是青年人才，列为国家发展的重大战略。采取的主要手段有：（1）制定或调整移民政策，通过投资移民和技术移民等方式，吸引国家急需的海外人才。据美国移民局统计，2004至2006财政年度，美国通过三类职业移民方式共批准引进海外人才53万多人。新加坡资政李光耀曾被问到如何看待中国和美国的发展，李光耀巧妙地说，中国是从13亿人中挑选人才，而美国是从70亿人中挑选人才。中国不光要吸引华人人才回流，还要把目光放到全世界，延揽国际性人才。（2）提供丰厚的薪金待遇，用高薪吸引人才，并按照国际惯例使用人才。新加坡为留住外来人才，首次提出按国际价格使用国际人才，实现以顶级酬劳吸引顶级人才，让全球人才带来全球观念。（3）着力营造公平竞争的就业和创业环境，为引进人才创造良好的工作生活条件。20世纪初以来，美国颁布了20多部有关就业和劳动保护方面的法规，为来自不同国家和地区的人才提供了充分的权利保障。（4）制定优惠的留学政策，吸引外国留学生。美国等发达国家通过重点资助、定向培养、实施绿卡制、给予入籍优惠等措施，吸引全世界的留学生。据国际教育协会统计，在2006到2007学年，国际学生对美国经济的净贡献接近145亿美元，国际教育成了美国第五大的出口服务项目。在英国，自1978至2006年以来，赴英的中国留学生总数已达106万人，目前在英国留学人员总数约8.5万人。（5）实施人才本土化战略，在国外就地取才。自20世纪80年代起，韩国政府研究机构和企业纷纷在海外设立研究中心，大学优秀研究中心也在海外设立了科学合作中心，这些设在外国的公司和研究机构，尽量聘用外国专家和在国外的韩国人才，成为韩国集聚人才的中心。（6）全球争夺人才呈现阶段性前移。很多国外名校和大型跨国公司，通过设立奖学金、支持办学等方式，有目的地争夺最优秀的人才苗子，不但要挖“树”，而且要挖“苗”。

尊重人才价值，激发人才的创新创业活力

在人才使用中，以尊重人、服务人、用好人、发挥人的最大潜力为终极目标，是海外许多国家人力资源开发的普遍理念和做法。美国对个人的经济价值、知识价值和社会价值都极端尊重，这种人才文化，极大地激发了美国人的冒险精神和创新热情，并造就了比尔・盖茨等一大批世界一流创新创业人才。香港是一个讲究学历的地方，但是香港在用人制度中，决不搞唯学历。香港社会考量人才的标准，是既重视学历，更重视人的专业技能、管理经验以及国际视野、职业操守等综合素质，这是香港这个务实社会已经形成的社会共同理念。在香港，谁都不会否认，如霍英东、蒋震、李嘉诚、李兆基、包玉刚等一大批推动香港经济发展的大实业家，都是一流的经营管理人才，他们虽然没有大学文凭，却具有辉煌的实绩和过人的能力，因而受到香港各界广泛的尊重。

加大产权激励，挖掘具有潜能的人才

欧美一些国家将挖掘具有潜能的人才作为人才开发的重要部分，采取更加有效的激励措施，加快人才开发，促进人才辈出。德国政府以发现和培养青年才俊为目的，建立了“德国人民奖学基金会”和“德国经济奖学基金会”，专事奖励大学生和博士生，像这样受到联邦政府财政支持的基金会在德国有11个。美国科用公司对挑选出来的200名未来公司科技创新人才，给予每人2.5万美元的股票奖励，7年后划归个人所有，以激励和留住被视为具有发展潜能的人才。发达国家注重建立新的人本机制，开发未来人才与知识资源。比较成功的有：普遍实行产权与分配创新，采用多种期权激励，对企业经营者和科技项目人在一定期限内按照完成事先约定的目标给予企业股份奖励，给予股票升值权激励，给予“影子股权”激励等，许多企业在产权与分配上更加与企业发展命运相联系，推出了多种激励方式，充分体现激活人才的管理创新思维，使企业效率提升更富成效。

发挥人才“生态圈”效应，营造人才生成发展环境

在人才竞争全球化浪潮中，发达国家及其跨国公司纷纷提出并实施人才“生态圈”理念，营造更加有利于人才成长和使用的社会环境，形成强大人才吸引力和竞争力。为营造人才发展的优势环境，美国出台了一系列人才政策和法律，前不久出台的《加强美国竞争力法》等法规，就明确提出从法律上保证人才生成与发展。根据此法，美国加大了对未来人才引进吸收的力度，建立未来人才引进的“HIB签证”制度，修改外来技术人员择业限制，更加利于人才的生成。近年来，韩国看到了人才在未来知识经济竞争中的核心作用，颁布了《科技创新特别法》等法案，实施了“21世纪韩国精英工程”等一系列政策措施，确立科技人才和科技创新的战略位置，保持韩国的国家创新力与经济发展活力。与此同时，跨国公司在全球竞争中，大力营造人才“生态圈”优势，实施投资项目集中化，技术开发就地化，人才使用当地化战略。许多跨国公司在中国重要的城市、区域都建立了制造、营销和技术研发机构，建立人才“生态圈”，形成强大的人才吸收与培养力。

我国人才创新发展的政策走向

创新人才理念，全面落实适应科学发展的人才观

（1）解放人才。要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。要改革束缚人才成长、限制人才发挥作用的“官本位”“论资排辈”“求全责备”等体制和机制弊端，尊重人才个性，发挥个人价值，把各类人才的积极性充分调动起来，营造出全社会创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现的生动局面。要推动人才工作由注重满足人才的物质需求，转向注重满足人才的发展需求；由注重对人才的管理，转向注重人才资源的开发和服务；由注重整体概念上的人，转向注重每一个具体的人，努力创造一个人才的创造受到充分尊重、人才的价值得到充分承认、人才的作用能够充分发挥的体制环境。

（2）人才资源开发质量为先。要突出人才的能力本位，以能力建设为核心，切实提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，把人才资源开发由量的扩大转变到质的提升。继续推进教育改革，注重素质教育，提高高等教育质量，为形成雄厚的高素质人才资源打下良好基础。加速培养引进高层次创新型科技人才，引领学科发展，完成国家重大科技专项，催生新兴产业。加强在职培训，鼓励高技能人才不断成长，推动技术创新，保证生产服务质量。

（3）人才以用为本。人才培养的目的就是为了使用，使用才有价值、使用才有效益。使用人才就是让各类人才各得其所、各尽其才、才尽其用。要积极倡导“人才重在使用”“不求所有，但求所用”，把为各类人才搭建干事创业的平台作为重点，发挥市场配置人才资源的基础性作用，疏通人才合理流动渠道，大力营造用好人才的政策和制度环境，激发各类人才创新创造热情。

（4）加快人力资本积累。强化人力资本投资意识，大力倡导人力资本投资效益大于物质投资效益的理念，在教育、职业培训、人才流动、健康等方面，加大人力资本投入力度，把人力资源转化为人力资本。顺应产业结构的变化对知识和人力资本的日益增大的需求，充分发挥人力资本的活力和能动作用，围绕着不断积累的人力资本及时调整产业结构。要健全政府、社会、用人单位和个人投入机制，逐步实现人才投入的多元化，推动我国人才资源开发工作跃上新台阶。

（5）推进人才国际化。要树立人才国际化理念，把人才国际化作为人才强国战略的重要组成部分，加快人才国际化步伐。要充分利用国内外的优质教育资源，促进国际合作办学，推进人才培养国际化；要打破国界、身份限制使用人才，做到“天下人才天下用，天下人才为我用”，推进人才使用国际化；要按照国际通行标准衡量人才，实行学历和职业资格的国际互认，推进人才评价国际化。

（6）造就创新创业创优人才。要坚定不移地实施人才强国战略，努力造就千百万创新创业创优人才。要造就瞄准世界科技前沿，攻坚克难，勇攀科技高峰的创新人才；要造就把握市场需求，把科技成果迅速转化为现实生产力，不断创造经济效益和社会财富的创业人才；要造就干一行、爱一行，钻一行、精一行，在平凡的岗位上创造一流成绩的创优人才，形成创新创优创业人才争相涌现的生动局面。

坚持人力资本投资优先，大幅度提高人才投入

人才投入是战略性投资，是收益最大的投入。必须树立新的人才资源开发投入观，建立人才投入随经济增长而增长的投入机制，加大人才资源开发投资力度，提高发展性投入中用于人才资源开发的比例，大幅度提高国家人力资本投资占物力投资的比重。

一是研究建立保障教育优先发展的投入机制，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保证教育投入，社会公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要，财政性教育经费增长幅度要明显高于财政经常性收入增长幅度。2020年，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4.32%，全社会研发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上。

二是充分发挥企业在技术创新中的主体作用，探索建立企业创新人才资金，实行优惠的财税、金融等政策，引导企业不断增加引进人才和研发投入。加大国有企业人才培训教育经费投入，企业管理费中的职工教育经费计提比例不得少于工资总额的2.5%。

三是加大政府投入力度，设立人才专项资金，建立重要人才国家投保制度；发挥财税政策导向作用，构建多渠道、社会化人才投入新机制。

坚持优先发展教育，整体提高人才创新创业水平

优化教育结构，普及九年义务教育，大力发展职业教育，提升高等教育质量，完善现代国民教育体系和终身教育体系。

（1）全面推进素质教育。将素质教育贯穿于基础教育、职业教育、高等教育等各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面，面向全体学生，以培养学生的创新精神、实践能力为重点，促进学生德智体美全面发展。深化基础教育课程、教学方式、评价体系和思想政治教育改革，切实把中小学生从沉重的课业负担下解放出来，激发学生的好奇心和探究精神，从应试教育转到素质教育。

（2）大力发展职业教育。深化职业教育培养模式改革，面向市场适时调整课程设置，开发职业培训项目，积极开展订单培养；改变以课堂为中心的培养模式，改革教学内容和方法，大力推行校企合作、工学结合、半工半读，加强实践环节，提高学生实际工作技能。

（3）切实改革高等教育。适应经济社会发展需要，不断调整高等学校的学科专业设置，注重紧缺专业人才、工程技术人才和高技能人才培养，加强关系我国科技发展重点领域及其优先主题的学科专业建设，重视基础学科和新兴、边缘、交叉学科建设，超前部署关系国家未来发展的前沿学科建设；深化高等教育教学改革，创新人才培养模式、教学内容和方法，健全质量保证机制，注重培养学生的基础知识和基本技能，鼓励学生自主学习，重视实训和社会实践，不断提高学生的科学素质、人文素质以及实践能力、创新能力、就业能力、创业能力。

（4）深入推进学校招生考试制度改革。坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度，全面实施初中毕业生学习考试与综合素质评价相结合的高中招生制度，积极稳妥地推进高等学校招生考试制度改革，进一步完善高等学校研究生和中等职业学校招生选拔方式，形成有利于高素质创新人才脱颖而出的制度环境。

（5）启动新一轮教育行政体制改革。加强教育行政部门在规划统筹、监督评价、信息咨询等方面的职能，加大省级政府统筹各级各类教育发展的权力和责任。完善不同类型学校领导体制，建立保证教育家办学的体制机制，改革校长遴选机制，改革高等学校内部管理体制。

围绕经济发展方式转变和产业结构优化升级，实行人才结构战略性调整

坚持走中国特色新型工业化道路，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的机制，根据经济结构调整的需要，调整和优化人才结构。

一是建立和完善全国人才统计指标体系，定期行业、产业、区域人才需求预测。适应国家发展战略和经济社会发展，进一步优化人才分布结构，促进人才向装备制造业、高新技术产业、现代服务业、基础产业、现代农业等集聚。

二是鼓励和支持大企业集团打造人才优势，提升企业的国际竞争力。围绕产业优化升级、推动技术创新和科技成果转化，注重培养一线创新人才，支持传统产业、高新技术产业以及现代服务业大力培养和吸引高技能人才。

三是围绕推进社会主义新农村建设，加大农村实用人才培养力度，培育数以亿计有文化、懂技术、会经营的新型农民。

四是适应推动区域协调发展，引导以人才为核心的生产要素跨区域合理流动，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。着力构建区域人才高地，即长三角经济区、泛珠三角经济区、环渤海地区、中部、西部、东三省、西海和北部湾经济区人才高地。

提高人才国际化素质，推进我国人才国际化进程

加快建立国际化的人才开发管理制度，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织规范自律的运行格局。

一是加快提升本土人才国际化素质，推进教育向全球开放，采取多种方式，加大人才国际培训力度。继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，加强出国留学工作，吸引广大留学人员回国工作或以多种方式为国服务。

二是汇集国际智力，规范引进程序，扩大引进范围，建立和完善海外高层次人才信息库，大力引进海外高层次专家和紧缺人才，注重引进最佳年龄段的人才，提高人才引进工作效率。

三是加快建立中国特色的国际人才市场，在市场机制、市场管理和市场架构等方面借鉴国际通行做法，尽快出台国际通行的投资、技术移民政策，按照一流人才、一流待遇的要求，实现人才收入分配逐步向国际水平靠拢，以更加积极的姿态和更大的气魄参与世界人才竞争。

四是加快推行信息、金融、咨询等行业的职业资格制度，推进专业技术人员执业资格的国际互认。建立完备的人才法律法规体系，创造良好文化氛围，形成宽松的国际人才环境。

改革创新人才工作体制机制，充分激发各类人才的创新活力

进一步完善人才工作体机制，重点在人才评价、流动、激励机制方面取得新突破。一是完善人才评价标准，改革人才评价方式，提高人才评价水平，建立健全以能力和业绩为导向的人才评价机制。建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制；深化职称制度、院士制度、博士后制度、政府特殊津贴制度改革，全面推行专业技术职业资格制度，加快执业资格制度建设；探索建立社会化的职业经理人资质评价制度，健全市场化的、分层分类的企业经营管理人才考核评价机制。

二是逐步消除阻碍人才流动的体制，抓紧建立统一规范的人力资源市场，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用；改革户籍管理、人事档案等制度，完善社会保险衔接办法，促进人才在城乡、区域、行业、部门和不同所有制之间自由流动；加强对人才流动的宏观调控，引导人才向农村、基层、边远地区和艰苦行业流动；完善人事争议仲裁制度，加强人才流动国家秘密和商业秘密的保护，依法维护用人单位和各类人才的合法权益。

三是完善分配激励机制，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。建立完善综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素、职务与职级相结合、与企业相当人员平均工资大体持平的公务员工资制度；建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度；建立完善市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度，鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实施期权、股权激励。完善和落实知识产权制度。充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。建立国家功勋奖励制度，对做出杰出贡献的各类人才给予崇高荣誉并实行重奖。加快福利制度改革，逐步实现福利货币化，不断改善各类人才的生活待遇。

结合国家发展战略和重点项目，实施一批国家人才工程

（1）党政人才素质提升工程。按照加强党的执政能力建设、着力建设高素质领导班子的要求，进一步加强领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设，大力提高中高级党政人才判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，使各级领导班子成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

（2）“2020年百千万经营管理人才工程”。着眼于打造具有国际竞争力的大公司、大企业集团，加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的战略企业家。到2020年造就上百名在世界商业界享有盛誉的企业家；造就上千名具有国内一流经营管理水平的高级经营管理人才；造就上万名在企业管理领域里有较高管理水平、经营业绩显著、在企业中起骨干获核心作用的经营管理人才。

（3）高层次创新人才工程。围绕建设创新型国家和人力资源强国，加强同国际科技界多种形式的交流合作，有效利用全球科技资源，开放式培养科技创新人才；推进科研院所改制工作，改进学术管理制度，逐步取消高校和科研事业单位行政级别，建立现代学校制度和现代院所制度；改进科技经费投入方式，对从事基础研究、公益研究、战略高技术研究的公共科研机构给予稳定的科研经费支持；加强创新团队建设，注重培养青年优秀人才。力争到2020年高层次创新人才队伍规模达到3-4.5万人。

（4）海外高层次人才引进工程。坚持开放式人才培养，统筹国内国际两种人才资源，采取有条件开放双重国籍以及完善人才绿卡签证制度等特殊政策措施，引进2000名左右海外高层次领军人才；按照“选拔一流的学生、派到一流的学科专业、师从一流的导师”的要求，实施高水平大学公派出国研究生项目，大规模选派优秀学生出国留学，为社会主义现代化建设和国家未来发展培养和储备拔尖创新人才；完善留学人员服务平台，加大留学人员吸引力度，力争到2020年留学生总回归率达到60%。

弘扬先进文化，培育人才的核心价值观

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，文化传承和发展对科技进步和创新有着直接的重大影响。

一是坚持用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，增强改革创新意识，引导人才自觉把个人价值追求融入民族振兴、国家发展的伟大实践，把个人理想、抱负化作励志图强、创造崭新业绩的实际行动。

二是加强创新文化建设，提倡敢为人先、敢冒风险、勇于实践、不屈不挠的精神，倡导敢于创新、勇于竞争、诚信合作、宽容失败的精神，最大限度地鼓励和支持创新，充分激发人才的创新激情和活力，不断推进理论创新、制度创新、文化创新。

三是营造创业氛围，大力提倡改革创新、敢为人先的创业精神，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，特别是要为年轻人施展才干提供更多机会和更大舞台。

四是加强职业道德建设，大力倡导以干一行、爱一行，钻一行、精一行为核心的创优精神，支持和鼓励人才爱岗敬业、拼搏奉献，创造一流业绩。

加强组织领导，推进各项战略举措的实施

各级党委和政府要从战略的高度把人才工作摆在更加突出的位置，坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党委领导核心作用，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，人社部门综合管理，有关部门各司其职、密切配合，社会各界广泛参与的人才工作新格局。

一是加快行政管理体制改革，转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，建立统分结合、协调高效的人才工作机制，充分调动一切积极因素，形成人才工作合力。

二是按照管宏观、管政策、管协调、管服务的总体要求，重点抓好战略思想的研究、总体规划的制定、重要政策的统筹、创新工程的谋划、重点人才的培养和典型案例的宣传。把人才工作纳入各级党委领导班子工作目标责任制，定期进行考核。

篇10

关键词：文化基本法；文化人权；文化宪法；文化国力

中图分类号：D93/97 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2013）04-0074-06

世界上鲜有国家制定文化基本法，仅有日本于2001年通过并生效的《日本文化艺术振兴基本法》（以下简称“日本文化基本法”）①成为指导日本制定并评估与文化艺术相关的政策的基础和依据[1]。

一、日本文化基本法的功能定位

文化基本法既非类似于《德意志联邦共和国基本法（1949）》，扮演的是国家根本大法的角色，现实中的作用与国家宪法几乎无异；也不同于作为宪法性法律的《香港特别行政区基本法（1997）》和《澳门特别行政区基本法（1999）》，作为宪法的子法律，是宪法的具体化和程序化，具有某些宪法的特点，对作为国家的根本问题的“一国两制”②作出规定。相反，它是对国家根本问题以外的涉及国民经济运行以及社会生活中的文化领域而制定的作为调整这一领域社会关系的基本准则和依据，对该领域基本的原则、方针、政策乃至法律制度作出规定。

（一）文化宪法：补充宪法之不足

“经济、社会、文化权利”的表达被广泛使用，但是在多数情况下，人们似乎局限于关注经济权利和社会权利，无论是对这类权利的支持还是反对[2]229。文化权利作为人权中的“不发达部门”被得到广泛的承认，因为就文化权利的范围、法律内容以及可执行性来说都是最不发达的[3]559。文化基本法可以补充宪法文化特性的不足，发挥“文化宪法”的功能，对宪法上有关文化权利的原则性规定进行具体化和程序化，突出“文化权利”的分类及保障各项权利实现的国家义务。

（二）文化政策法：宣示文化政策

随着文化越来越成为综合国力的重要组成部分，加之国际文化话语的争夺日趋激烈，文化政策逐渐成为国策的重中之重。法律本身具有教育、指引的功能。文化基本法通过将文化政策上升为法律，实现法律和政策的衔接，既能宣示国家对文化的重视，更能引导全社会对文化重要性的理解和认知。

（三）文化纲要法：作为文化政策的指导和基础

文化基本法通过将国家、社会团体、企事业单位等不同主体的权责义务、文化发展的基本理念、文化权利保障的基本原则以及各项文化政策措施作原则性规定，作为指导各项文化政策实施乃至具体文化法律制定的基础。

二、日本文化基本法的立法目的

随着文化在国际权力竞争中的地位越发得到重视，加之日本国内经济增长的放缓，日本政府开始意识到，单纯的经济和科技实力的增强并不能涵盖日本的全部国家战略利益，应通过文化这一新领域来重塑日本在国际社会中的形象，并使之成为增强日本国力的新的支撑点。“文化立国”成为继“贸易和技术立国”之后，日本在21世纪适应国际竞争的战略指导思想，《日本文化基本法》则成为实施“文化立国”战略的法律保障。制定该法的目的主要有：

（一）以基本法这一重要法律形式宣示国家对于文化的尊重和重视

日本文化基本法序言专门用大篇幅阐述文化本身的重要价值、意义以及在促进国际合作交往中的作用。序言中规定，文化艺术在具有自身所固有的意义和价值的同时，还有着作为各个国家和各个时代的人民共同依托的重要含义。

（二）加深国民对文化重要性的认知

社会大众是文化艺术最直接的受益者、创造者和推动者。文化艺术的繁荣发展须由全社会的共同参与来完成，政府应引导全社会加深对文化及其重要性的认知。该法第5条即规定，“为了文化艺术能够被现在和将来的人创造、享受，并一直发展下去，国家需努力深化国民对文化艺术的关注和理解。”

（三）明确文化政策实施的方向

鉴于文化主体的多元化以及文化活动的多样化，为了协调推进各项文化政策的实施，需要一部文化基本法明确各项文化政策实施的重点及方向，防止出现“有文化无政策”或“文化政策方向不明”的情况。

三、日本文化基本法的主要内容

（一）解读“文化”的核心价值

目前国际上普遍接受文化的“广义解释”，即文化不仅为精英们所创造，不仅包括“狭义文化”上的音乐、文化、艺术等作为人类最高思维成就的文化精英们创造的高雅艺术（high arts），而且扩展到全体人类或特定人群物质及精神活动及其成果的总和，即“广义文化”[4]211-213。根据文化的“广义解释”，文化为全人类所共享，是人们共同的精神需求。日本文化基本法序言开篇中即阐述，“创造、享受文化艺术，在文化环境中发现生活的喜悦，是人们永恒的愿望。”即使是文化作为国际交往的手段，它“也还有着作为各个时代和各个国家的人们共同依托的重要意义”①。因此，无论从文化本身所具有的价值，还是从文化作为国际交往的手段来说，《日本文化基本法》对文化核心价值的解读，最终都归结为满足人的精神生活需求。

（二）阐述立法的基本理念

以文化的核心价值为基础，《日本文化基本法》所列举的8项基本理念均体现了对文化人权的保障。具体包括以下两种类型：一类是保护“文化自由权”基本理念。文化自由权将文化视为一种“创造力”[2]230-231，即人们能够自由地进行文化创作、文化表达及参加文化生活的权利。从个体层面来说，包括尊重文化艺术活动者的自主性（基本理念第1项），提高他们的社会地位（基本理念第2项），尊重国民有关文化艺术振兴的意见表达自由（基本理念第8项）；从集体层面来说，包括为了不同文化背景的群体能够保留和发展自身有个性的文化，必须保护和发展文化的多样性（基本理念第5项），发展能够反映各地方历史、风俗特色的文化艺术（基本理念第6项）；从国家层面来说，为了促进日本文化艺术在国际上的传播，须推进日本文化艺术的国际交流及国际贡献（基本理念第7项）。第二类是“文化受益权”意义上的基本理念。文化受益权将文化视为个人、群体乃至全人类积累文化财产，是人们能够平等接触文化的权利[5]63。从个人和集体层面说，无论国民的居住地域，都应提供能够平等参加文化活动的环境（基本理念第3项）；从国家层面说，为了有益于世界文化的发展，应形成有利于日本文化艺术活跃开展的国内环境（基本理念第4项）。

（三）明确各项文化政策及相应措施

《日本文化基本法》第三章专章规定了28项文化政策及相应措施，将文化政策与法律全面衔接。这28项政策主要包括以下四种类型：第一， 明确重点发展的5类文化艺术项目。包括文学、音乐、美术等艺术；电影、漫画、动画等媒体艺术；雅乐、能乐、文乐等传统艺术；讲谈、落语、浪花调等文艺；以及地方传统文艺和民俗艺术①。第二，人才培养及文化教育政策。包括艺术家的培养、文化艺术教育机构的设置、充实对国民的日语教育以及加强海外日语教育②。第三，充分保障国民尤其是特殊群体能够平等地享受公共文化资源。包括充实国民欣赏文化艺术的机会、充实老年人、残疾人的文化艺术活动、充实青少年的文化艺术活动、充实学校教育中的文化艺术活动等③。第四，文化财产的保护政策。包括国家支持开发关于文化财产的保存和有效利用的技术、著作权的保护和利用、公共建筑物的外观应注意与周围自然及人文环境保持和谐④。

四、日本文化基本法的主要特征

（一）立法设计中融入“文化立国”的核心思想

《日本文化基本法》并没有专门对“文化”的概念或范围进行界定，甚至文本中也未提“文化立国”。但是，通过对文本的解读，可以发现日本“文化立国”的核心思想在立法设计中得到了充分的体现。立法者深刻认识到，“文化立国”的根本或者核心在于人，只有充分提高国民的文化修养才能真正达到厚植文化国力的目的，文化产业的振兴与文化交流的活跃都必须最终依赖于全体国民文化艺术修养的提高以及文化人才的培养。这一基本认识被很好地贯穿于该法的设计当中。无论是其序言中对文化价值的解释，还是该法基本理念的阐释，乃至该法第三章明确列举的各项文化政策措施，核心的出发点和落脚点只有一个，都在于充分理解、尊重和保障人对文化这一精神上的需要，充分且平等地实现全体国民对文化资源的享受。

（二）全面实现文化人权的保障

《日本文化基本法》是一部全面的“文化人权法”。它对文化人权的充分保障，使得文化权利作为一项宪法性权利，从“应有人权”向“法律人权”充分转变。它既注重让全体国民平等地享受国家提供的各项公共文化资源，同时亦专门关注特殊人群文化权利的保障；既注重国家传统文化和文艺项目的保护和发展，同时兼顾地方文化或地方特色民俗艺术的保存和开发；既保障文化活动自由与文化财产，也保障公民在文化政策制定中的意见表达自由以及文化教育权。此外，通过专门列举保障国民文化权利实现的各项文化政策措施，使得文化权利作为“法律人权”又向“实有人权”进一步转化。同时，鉴于文化艺术作为人的本性需求，社会及时代的发展自然会导致人类需求的变化，进而也就决定适应人类需求的文化政策无法恒定不变，为了保障与文化权利有关的各项文化政策能够得到法律上的平等对待，该法“附则”中众议院以及参议院的附带决议均明确规定，“本法以文化艺术的全部领域为对象，不仅是列举中的领域，没有被列举的领域，也是本法的对象。”这种概括加列举的规定使得日本国民的“实有文化人权”无论是现在还是将来都能得到最大限度的保障。

（三）建立中央与地方相互合作的文化行政模式

虽然日本是单一制国家，但是中央与地方的关系并不是简单的“命令与服从”关系，而是一种典型的“对等与合作”关系，地方政府（地方公共团体）具有自治权。在日本，政治、经济、文化等各领域的法律、政策都必须通过中央与地方的合作来完成。可以说，中央与地方对等合作的文化行政模式，既符合日本现行的行政权限配置，又创造性地激发了中央与地方各自的优势和积极性。具体包括：第一，明确中央政府与地方政府各自的责任。《日本文化基本法》分别规定了中央与地方公共团体振兴文化艺术的职责。地方公共团体能够在自治权限范围内自主制定反映地方特色的有关政策及措施①。第二，实现中央与地方的信息共享。《日本文化基本法》第30条规定，“为了促进解决地方公共团体和民间团体等进行的文化艺术振兴的问题，国家提供信息，以及采取其他必要的措施。”信息资源的共享是保证文化政策的制定、推行和评估更加有效的基础，亦是促进中央与地方在文化政策上加强合作的动力，能够有效缓解地方政府由于技术、资金、人力等条件限制导致的信息不灵的问题。

五、日本经验对中国制定文化基本法的启示

制定中国文化基本法首先要对其进行正确的定位，进而以“基本理念”、“权责义务”和“具体文化政策措施”为主线，勾画出文化基本法的主要框架。“基本理念”是该法的灵魂与核心思想，“权责义务”是该法得以实施的基础，“具体的文化政策措施”是文化政策实施的指导以及文化人权保障的具体化。

（一）有限意义的文化基本法：中国文化基本法的定位

有学者认为，中国文化立法的基本框架应包括文化基础立法（文化基本法）、文化事业立法、文化产业立法三个层次[6]60。文化基础立法的关键并不在于立法的必要性问题，而在于首先要解决立法的可行性问题。可行性主要关注的是否有域外相关立法进行参考，以及是否有成熟的立法条件和立法技术支持[7]。就立法实践而言，通过考察《日本文化基本法》发现，该法并没有将文化产业领域社会关系纳入调整范围，其立法的宗旨在于全面提高人的文化艺术修养及保障人们对于文化精神生活的需求。从立法条件和立法技术来说，中国制定一部调整文化领域所有社会关系的基本法的时机并不成熟。一方面，文化的概念及外延在不断变化，导致立法调整的范围无法统一。另一方面，文化涉及较为敏感的新闻与出版两个领域，新闻法与出版法短期内的无法出台也会迟滞文化基本法的制定。综合以上分析，中国目前无法制定一部统一调整文化领域所有社会关系的文化基本法。相反，比较可行的是，借鉴日本的立法实践，制定一部有限意义的文化基本法，即主要发挥文化人权法与文化政策法的功能，既要从文化本身的价值出发，满足人们对于文化精神生活的基本需求，以实现最低限度的文化权利；也要从文化强国战略的核心价值出发，明确各项涉及公共文化服务或提高人们文化艺术修养的政策及相应措施，保证文化政策的实施具有相对的稳定性，达到厚植文化国力的目的。

（二）中国文化基本法的基本理念

基本理念的确立应坚持普遍性与特殊性相结合的原则，既尊重文化人权的普遍价值，更要重视反映基于中国特有的历史、文化、风俗等形成的价值认同。基本理念应从过去单纯强调文化的经济功能转向重视文化的人文教育功能，促进全社会统一对文化及其重要性的认知，避免文化发展重心的误置，防止社会中急功近利的心态取代文化本身的价值和发展规律②。

1. 尊重文化活动的自由以及提高文化创作者的地位。从广义上说，文化活动的自由具有两个层面的含义。一是指文化活动者能够自由地进行文化艺术的创作，即文化创作自由；二是人们能够根据自己的需要自由地参加各项文化艺术活动，即文化生活自由。而提高文化创作者的地位既是文化活动自由得以实现的保障，也是文化活动自由得以实现的标志。因为只有充分尊重和提高文化创作者的地位，文化本身的价值和意义才能深入人心，进而才能在全社会形成有益于文化创作的社会氛围。

2. 重视文化财产的保护和利用。这里的文化财产既包括自然景观、人文景观这样有形的文化财产，也包括知识产权、民间风俗这样无形的文化财产。文化财产的保护和利用涵盖两个层面：一是从“私权”角度来说，文化作为人们合法的私有财产，人们有权从其身上获得物质上和精神上报酬的权利，并保障该权利的实现；二是从“公权”角度来说，人类共有的文化遗产，应得到充分的保护和开发，并为人们所共享。文化财产的保护和利用最基本的要求是，不能以该文化形态是否具有商业开发价值或消费功能为出发点，包括不具有消费价值的各种文化形态都应得到平等的保护。因为文化保护最重要的目的就在于保护文化的存在和发展，有些文化形态以其“原生性”的姿态难以被复制和改变，更无法转化为文化产业。

3. 保障人人能够平等地利用各项公共文化资源。从宪法的平等原则来说，人们对各项公共文化资源的“可接触性（accessibility）”是平等的。平等接触文化的权利意味着人们有诸如获得基础教育、参加公共文化生活这样最低标准的文化权利。这些需要分配的资源必须通过国家直接的行动以及保证人人都能平等接触的落实到位的条件的相互结合才能实现，尤其要对社会弱势群体给予特殊的关照[8]36。具体来说，一方面，人人能够平等地利用和享受国家提供的各项公共文化资源，不因性别、民族、种族等因素受到区别对待，即机会上的平等；另一方面，事实上的平等需要以一种不平等为前提，国家应对老年人、妇女、儿童、残障群体等特殊群体或弱势群体获取和享受公共文化资源给予特殊的照顾。

4. 重视共同文化主体意识的塑造以及尊重文化的多样性。共同文化主体意识的塑造与文化的多样性并不相悖，反而二者是互为依存、互为促进的关系。文化的多样性是文化生态的客观表现，亦是塑造共同文化主体意识的基础，同时也是作为整体的文化以及不同类型的文化得以相互交融和发展的前提。塑造共同文化主体意识在于全社会形成共同的精神依托，乃是构成一个社会稳定性的重要因素。尊重文化的多样性是在共同的精神依托下，地方文化或者少数人的文化能够在自由地保留并发扬自身特色的前提下而得以存续和发展。

（三）相关主体的权责义务

1. 国家与地方政府的职责重点有别。国家的责任重在全国范围内协调好公共文化资源的分配，制定全国性的文化法律、文化发展规划，以及相应的财政、税收等配套措施。地方政府除认真执行国家的文化发展规划和政策外，要灵活地根据当地的历史、地理、人文等情况的特殊性，制定反映地方特色的文化发展规划，尤其要重视地方民俗文化的开发和保护。

2. 发挥社会组织的重要补充作用。现代社会是专业分工的社会，政府行政管理事项向社会的转移是现代行政的重要特点。文化领域尤其是文化遗产保存技术的开发和利用是高度专业化的领域，政府应充分发挥文化类或人权类社会组织在人才、信息、技术方面的优势，通过购买服务的方式将政府的部分行政事项转移给社会组织，充分发挥社会组织在公共文化服务、文化遗产的开发和保护、文化教育等领域的作用。

3. 尊重和实现公民文化意见表达自由以及文化教育权。人民群众是文化大发展大繁荣的主体，建设社会主义文化强国必须依靠全体人民共同推动来完成。既要赋予人民群众接受和参加各类文化教育活动的权利，提高全体民众的文化艺术修养和对文化重要性的认知，同时要赋予人民在国家及地方重要的文化法律法规、文化发展规划、文化政策的制定和评估中的意见表达自由。

（四）各项文化政策与相应措施

中国文化基本法确立的各项基本文化政策及措施要以反映人民群众的精神文化需要为出发点，既要体现与国际接轨的公共服务均等化、保障特殊人群的文化政策，也要反映中国国情与地方特色的文化政策。具体包括：

1. 反映人民群众最直接、最关心、最现实需要的文化政策。这类文化政策的特点是与人民群众的生产和日常生活息息相关。例如，博物馆、文化馆、少年宫等公共文化设施的免费开放，自然、人文景观门票的减免、文化艺术单位下乡流动服务等都反映了这个时代人们最具普遍性和迫切性的精神文化需要。

2. 促进公共文化服务均等化的文化政策。中国公共文化容量城乡不均衡问题尤为突出。以文化投入为例，2010年，全国文化事业费323.06亿元，其中农村投入仅占36.0%，低于城市投入24个百分点①。中国的公共文化政策应坚持倾向农村、倾向西部、倾向偏远落后地区、倾向革命老区、倾向少数民族地区的基本原则，有效缓解中国公共文化“容量”不均衡的现状。

3. 保障特殊人群的文化权益的文化政策。特殊群体或弱势群体文化权益的充分实现是保障文化人权的重要内容，也是衡量一个国家或地区范围内文化人权实现程度高低的重要指标。因此，必须从特殊群体的年龄、身体、心理、身份等特殊性出发，专门制定保护不同特殊人群文化权益的政策。包括残疾人文化政策、老年人文化政策、妇女文化政策、农民工文化政策等。

4.重视中华文化的传承和发展的文化政策。从文化安全的角度来说，在文化全球化的背景下，中华文化在与多元文化的交流和交融中，倘若其文化中最基本的外在特征与核心价值都无法“保留”，那么中华文化乃至整个中华民族也就被文化全球化所“埋葬”。因此，应从文化安全的高度制定和认知传承与发展中华文化的政策，既包括国家层面上的传统文化艺术项目，也包括反映地方特色以及地方民俗的文化艺术项目。

参考文献

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Observation of Japan’s Basic Cultural Law and Its Enlightenment to China

WANG Long-wen

（School of Law， Sichuan University， Chengdu， Sichuan， 610064）