河道整治建议范文

导语：如何才能写好一篇河道整治建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键字】：城市；河道整治；整治方案；

[ Abstract ]: taking Lanzhou city as a case study of the Yellow River Lanzhou section of channel regulation scheme and release flood waters such as the relationship between the. The scheme can not only satisfy the requirements of release flood waters and did not cause the water level, velocity of flow and riverbed topography greatly change.

[ Key words ]: City; river regulation; regulation scheme;

一、河道概况

黄河兰州段位于兰州带状盆地，呈东西走向，西起西柳沟，东至桑园峡，全长44.84km。全河段河槽宽窄相间，河宽变化较大，窄处仅120m，宽处可达600～700m（含江心洲）。河床基本上由砂卵石组成，且多卵石边滩及江心洲。主泓在一定范围内摆动，河段洪枯水位变幅不大。洪水期河岸时有冲刷，水面比降0.9～1.3‰。河段枯水流量540m3/s,造床流量3000m3/s,百年一遇流量6500m3/s，1981年实测的最大流量5600m3/s。河床糙率为0.032，河岸糙率为0.030～0.35，滩地糙率为0.045，中水情况下综合糙率为0.035。

本河段历年演变特征是：年内具有涨水期淤积，退汛期冲刷的特征。随着年际和年内流量分配的不同，浅滩河段河床有着相应的变化。年际间具有枯水年淤积，丰水年冲刷的特征。由此可见本河段水流输沙能力强，其河床形态、输沙条件具有山区河流的属性。

二、整治线及整治方案

2.1 整治线确定的一般原则

进行河道整治需解决的关键问题是河道整治宽度及整治堤线的合理布置。相应于设计的洪、中、枯水流量，就有三种整治线，而中、枯水整治线较重要，尤以中水整治线最为重要。中水整治线的位置，应根据整治的目的和要求，按照因势利导的原则，从河道演变分析中得出的结论来确定。由于洪水漫滩时滩地水浅流缓，河道的轮廓对河道演变和水流形态影响不大，仅在设计堤防时，根据具体河段及水工建筑物的要求，对堤线与中水河槽岸边的相关位置作一些考虑即可。

2.2 用河相关系法确定整治线宽度

对本河段的自然演变规律分析得知河段冲淤基本平衡。为此采用阿尔图宁计算稳定河宽的公式计算。根据相对稳定的弯曲型河段统计所得河宽系数ξ的平均值为1.2,求得造床流量下河宽为248～260m,；取ξ为1.0～1.1，求得河宽为218～240m。故河宽240 m可作为中水整治方案。

2.3 优良河段类比法

在市区河段上选取了几个控制断面进行论证。黄河铁桥建于1909年，桥址断面河宽230m，七里河桥建于1958年，桥址断面河宽270m，其下游1.2km(k23+600)处河宽仅200 m，此几处河段均经受了1964年5660m3/s及1981年5600m3/s洪水的考验。盐城黄河大桥建于1979年，桥址处河宽305m，1981年的洪水顺利宣泄。由此认为，河宽300m可作为设计洪水最小堤间距的参考值。

三、物理模型

3.1 动床试验模型设计

根据黄河兰州段冲积河流属性，河床质以卵石成分为主，河床变形主要是卵石推移质所引起的。故根据水流重力相似、水流阻力相似、水流挟沙相似、河床冲淤变形相似、泥沙起动和扬动相似及河型相似等条件，并利用黄河动床河工模型设计的研究成果进行推移质动床模型设计。

3.2 试验方案及结果分析

3.2.1 天然状态

从河道横断面形态可知，当河宽B≤240时，河道断面单一，断面呈“U”型或不对称的“U”型。当河宽B>240m时，河槽形态已开始从单式向复式断面过渡。河宽超过300m的河段，随着河宽的增加，出现了边滩，或在河道中形成沙脊，断面形态呈“W”型，河道中出现河心滩。这说明河宽为300m时处于河中成滩的临界状态。

造床流量下垂线最大平均流速Vm、垂线最大水深hm与河宽的关系不明显，河宽大于240m时均会出现数值相近的值Vm=3.0～3.7m/s，hm=7.0～8.5m。但其断面平均流速随河宽的加大而减小，断面平均水深随河宽的增大略有减小的趋势，但变化不明显。

在兰州防洪标准百年一遇流量6500m3/s时，河宽在220m至600m范围内，Vm一般在3.8～4.5m/s内波动。流速V随河宽B的增大呈递减的变化趋势。垂线最大水深hm、断面平均水深h与河宽B的变化关系比较紊乱。可见河宽240m可作为中水整治方案的依据，河宽300m可作为设计洪水最小堤间距的参考值。在此基础上，对300m及350m整治线方案进行了研究。

3.2.2 整治方案及结果分析

350m整治方案：将天然河道宽度控制在350m，切除断面一侧边滩或滞流区，分汊河段则堵塞支汊，小于350m的河段仍保持原状进行试验。300m整治方案：切除河道中边滩或滞流区，对河道做一定压缩，使其河宽为300m，弯道附近减小至280m～300m，小于300m的河段仍保持原状。

从天然状态与整治方案水位变化看：适当压缩河道中的边滩或滞流区，并未引起水位较大幅度的增高。对于300m整治方案，流量为3000m3/s时，水位变幅为-0.13m～0.38m；流量为6500m3/s时，变幅为-0.13m～0.58m。对于350m整治方案，流量为3000m3/s时，水位变幅为-0.21m～0.28m；流量为6500m3/s时，变幅为-0.27m～0.48m。整治方案与天然状态相比水位变幅不大。300m及350m整治方案，并未引起水位较大幅度的增加，相反由于河流的自我调节作用使得断面地形趋于平坦，流速分布趋于均匀。

从水流要素看：整治方案较天然状态水深、流速最大变幅在12%以内，这样的变幅在该河段不会引起较大的河床变化，且因整治线较平顺，流速分布趋于均匀。

从河床地形看：整治后断面变窄，但断面地形起伏变化减小且趋于平坦，河槽趋向单一断面，河床纵向的冲淤变化也不大。

四、结论及建议

1.通过对黄河兰州段河道地形、河相关系、造床流量、设防流量及河中成滩条件的分析，得出了中水整治河宽为240m，防洪整治河宽为300m。

2.实施河宽300m方案,适当压缩河道中边滩或滞留区,并未引起水位及流速大幅度的增长。相反河流通过自动调节，断面地形趋于平坦，且向单一断面演变。改善了水流条件，流速分布趋于均匀。

3.整治方案的实施，使河道渠化目标得以实现，岸线平顺、固定。断面平均流速的提高，减少了污染物沉积数量，同时可确保行洪畅通。靠岸流速增大，为三条南河道取水提供了合理的渠首位置及水流条件，为工农业及人畜用水和南北两山绿化提供了方便和充足的水源，加快了再造秀美山河的步伐。并对滨河路的规划、通航及开发城建用地提供了设计参数。具有良好的经济、社会及环境效益。

4.考虑到上游水库的兴建，在来水方面表现为洪峰减小，枯水流量增大；在来沙方面主要是下泄沙量减小，泥沙的组成变细。故河道渠化可采用30m+240m+30m或60m+240m形式的复式断面，流量较小时在单式断面中流动，流量较大时在复式断面内流动。这样可在两边种植草坪，修建带状绿化公园，以美化市容，改善人们的生活环境。

5.亦可采用分段整治方案。兰练以上河段目前可不做整治，因为此河段河宽基本在300m左右。只是在水厂附近河宽约500m，此处为50年代修建的兰州市水厂取水口，至今运行良好。兰练至七里河桥段，河道长约15km，宽度在300m～600m之间，应进行全面整治。七里河桥至鸟岛前（k22+440～k24+300）河道宽度为220m～330m，在鸟岛处为330m，在为保护候鸟，建议此段河道以天然河宽为准，不做压缩整治。

参考文献：

[1] 张书农,华国祥。河流动力学。水利水电出版社，1988.

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建设生态和谐宜居城市为目标，紧紧抓住城镇化快速发展的重大机遇，全面加强和改进城乡环境治理与管理,加快城乡环境管理的制度化、标准化、规范化、精细化步伐，实现人居环境质量的全面提升。

二、工作目标

进一步巩固全国文明城市创建成果，贯彻落实省市和谐城乡建设行动环境综合整治实施方案，按照和谐城市、和谐镇（街道）、和谐村（居）三个层次，围绕生态环境综合提升工作重点，重点围绕国道、省道、铁路、高速公路、主要河流沿线，以及旧城区、城乡结合部、小城镇、中心村等重点区域，组织开展以治脏、治乱、治污为主要内容的环境整治，提升管理标准，净化环境质量，改善人居环境，实现全区城乡基础设施配套明显进步，城乡人居环境明显改善，城镇化水平明显提高。

三、整治内容及责任分工

（一）环卫治理。一是实行道路分级管理。城区主次干道、背街小巷实行A、B、C三级质量标准，全面推行“全时段、全覆盖、无缝隙”环卫保洁体制。A、B级道路，实行动态巡回捡拾作业模式，机扫冲洗车辆确保每日两冲洗、两机扫；保洁员实行两班制，全时段、全覆盖巡回捡拾扫保，达到路面无积存尘土、砂石遗漏，人行道路面颗粒物不超过30克／平方米，遗撒污物15分钟清理干净，达到“五净五无”。二是完善城乡垃圾一体化处理体系。加大生活垃圾清运处理力度，达到“户集、村收、镇运、区集中运送”的目标要求；积极推行压缩车收集生活垃圾方式，按照1台／2万人的标准配备生活垃圾压缩收集车，按村（居）总人口3‰的标准配备保洁员，区政府市容和环境卫生综合整治补助资金优先用于环卫保洁人员工资，不足部分由镇、街道承担；按1个／100人或1个／30户的标准在村（居）内配备与压缩收集车配套的生活垃圾收集箱，实行定点和定时投放，杜绝二次污染；积极推行生活垃圾分类收集，袋装化收集，做到应收尽收、日产日清，生活垃圾收集率达到90％。三是加强监督管理。区环卫部门按照职责分工和分级管理的要求，负责做好全区环境卫生工作的监督管理。要建立定期考核制度，加大镇、街道卫生保洁和垃圾治理的监管力度，确保镇、街道和村环卫基础设施、环卫管理人员和环卫作业人员配备到位。四是强化建筑工地治理。加强建筑垃圾源头管理，纳入到建设工程施工、拆迁管理程序，实行处置证制度和工程竣工勘验制度；抓好建筑垃圾运输环节管理，实行建筑垃圾准运许可证制度；实行工程文明施工保证金制度，加强工地出入口管理，有效控制施工工地带泥上路；城区和交通干道两侧的建筑工地，必须按标准设置施工围挡，按标准设置车辆冲洗设施，对出工地车辆进行冲洗，严禁带泥土污染道路；所有进出工地的运输粉状物料车辆必须封盖严密，杜绝撒漏。

（二）市容治理。一是认真开展广告治理。拆除所有楼顶广告、大立柱广告、落地式广告及刀旗广告；清理各类小广告、活动广告牌；整治门头牌匾、标语牌、橱窗、大型屏幕、霓虹灯、横幅、拱门、标语等其他户外广告；按照《市户外广告设置技术规定》的标准，制定户外广告整治方案，各镇、街道对辖区内的户外广告进行整治，达到整齐划一、整洁美观的效果。二是开展店外经营整治。全面治理店外车辆维修、清洗及公路集市贸易、探头市场、占道经营、乱堆乱放、露天烧烤等现象，并与沿街经营业户签订管理协议，实施户籍化管理，彻底杜绝店外经营。三是规范摊点设置。城市A级道路严禁沿路设置摊点，B级道路经批准设置的便民摊点经营规范有序，C级道路经城管执法局审批按实际需要和便民原则合理设置摊点。四是加强车辆停放管理。在医院、商场、银行、学校、宾馆、酒店等车辆集中停放区域必须划定车辆停放标线，安装辅助停放设施；其他道路按照实际情况划定车辆停放标线、安装辅助停放设施，杜绝乱停乱放。停放区域要做到每100米至少配备1名管理人员，车辆集中停放区域每100米应不少于2人。五是强化城市建设管理。拆除各种乱搭乱建，杜绝擅自破墙开店、装饰装修，清理车行道与人行道之间擅自设置的斜坡或斜梯，治理随意将路沿石开口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政设施设置广告等行为。六是严禁乱倒垃圾。对沿街单位、商店、居民不按规定随意倾倒、堆放生活垃圾和装修垃圾、乱吐乱丢，以及沿街饮食店、娱乐场所、茶楼、烧烤店等乱倒餐厨垃圾、乱泼油污等违法行为进行查处。七是加大城区市政基础设施建管力度。强化基础设施建设和养护管理，保证道路平整、无坑洼，人行道、路沿石平整完好，排水设施运行正常，桥梁、护栏无安全隐患。

（三）污染治理。以创建国家环保模范城为契机，大力开展新一轮环保综合整治，健全完善统计、监测和考核三大体系，狠抓源头控制、科技支撑、执法监管等关键环节，制定最严格的准入标准，应用最先进的环保技术，落实最严厉的执法尺度，坚决打赢污染治理翻身仗。实施公安环保一体化执法，严厉打击各类环境违法行为。坚决关停污染重、能耗高、不具备安全生产条件的“土小”企业。深度治理大气污染，突出抓好化工异味、扬尘粉尘专项治理和燃煤企业脱硫设施改造，加快扬尘污染治理。严格运输车辆密闭运输，严格道路冲洗，严格企业清洁生产。加强环境监管，强化执法力度，确保企业全部达标排放。

（四）河道治理。大力推进生态修复重建，搞好、、河流域后续综合治理，提升河流断面水质，扩大生态涵养区面积。清理境内河道内及周边的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等，保持河道整洁，将垃圾收集到指定的垃圾收集点。及时清除水面漂浮物，保持水体清洁。及时清理城区雨水、生活污水排水管线沿线及周边的生活垃圾、建筑垃圾、生产垃圾等，防止管道堵塞，确保排放畅通。加强河道绿化管理，及时补植缺株断垄，及时清除死株枯枝。进一步规范河道采砂、涉河项目审查、审批行为，维护正常河道管理秩序。

（五）绿化治理。抓住创建国家园林城市有利时机，积极实施“绿荫行动”，以栽种大乔木、提升大绿量为重点，加快推进“森林进城、园林下乡”，突出抓好“二沿三环”绿化、山区造林、庭院绿化等城乡绿化工程，形成绿美相拥、森林环抱、林路相依、独具特色的城乡生态环境；按照“科学性、系统性、前瞻性”的原则，制定各类城市绿地发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和区域大环境绿化的空间布局，广泛吸收先进规划思想和设计理念，积极探索我区城市绿化规划方面的先进技术和适用方法，增强指导性和可操作性，于2012年底完成城市园林绿地系统规划；按照“立足当前、着眼长远、突出重点、因地制宜”的工作思路，结合创建国家生态园林城市的指标要求，组织编制全区三年绿化建设计划，明确具体目标任务、资金投入、完成时限、责任分工等事项，确保创建国家生态园林城市工作顺利进行；对已建成道路绿化，进一步完善植物配植和栽植结构，对桓公路、中兴路、牛山路、一诺路进行大树补植，高标准、高质量施工建好大道绿化升级改造、齐兴路绿化改造及晏婴路东延、学府路西段等新建道路绿化工程；按照全省开展“绿荫行动”的总体要求，广泛实施“见缝插绿”，对长期空闲地、转角地栽植大乔木、花灌木，增加绿量，对人民广场、太公植物园以及街头游园，充实乔灌木，实施“提档补绿”，形成景观良好的林荫公园、林荫广场；全面实施精细化养护管理，做到林带内基本无病虫害、无杂草、无种植高秆作物现象，抓好日常管理，绿化带内无杂草、垃圾、白色污染，不得种植农作物，无人畜毁坏林木现象。

（六）路域治理。按照政府主导、属地管理、部门联动、标本兼治的原则，采取净化、美化、硬化、拆除、清理、规范、遮挡等方式，从2011年12月中旬至2012年3月底，对纳入公路路域环境综合整治范围的23条主干线、8个重要出入口和齐鲁石化厂区部分道路，进行集中攻坚治理，做到边沟无垃圾、杂草，路肩边坡整体密实、稳定、平顺、畅通、美观；路面扫保及时、洁净，树木常年保持涂白；全面取缔车辆维修、清洗、乱停乱放及公路集市贸易、打场晒粮、占道经营等现象，依法查处违法占用公路的行为；绿化带整齐美观，道路两侧林带不少于15米，穿村路段绿化不少于5米并砌筑排水沟，实现路宅、路田分离；公路两侧建筑美观、整洁，无残墙、断壁、破房；坚决制止和拆除道路两侧违法、违章建筑物；广告严格按标准设置，达到齐整划一、整洁美观的效果；重点路段、较大平交路口硬化，经营路口和店前场地硬化，并划停车位；高标准设置垃圾箱，逐步取消垃圾池，保持道路两侧可视范围整齐洁净，无垃圾、粪堆、杂物堆、白色污染等。各镇、街道辖区内其他道路也按照此标准一并治理。专项整治结束后，配足配齐保洁、养护人员和设备，建立和落实日常保洁和定期检查制度，转入长效机制抓好管理。

（七）村容村貌治理。优化镇村发展布局，抓好23个两区三村续建项目，加快实施朱台镇土地利用综合整治，有序推进中心镇、中心村和农村社区建设。大力发展农村“路水气电医学”等公共事业，年内改造农村道路130公里，继续深化农村五化工程建设。根据市委、市政府《关于加强生态文明乡村建设的意见》文件精神和《市村容村貌综合整治实施方案》要求，大力实施村容村貌综合整治活动，将全区农村划分为新型农村社区型、保留村庄整治型、近期搬迁改造型三种类型，针对不同类型设定村容村貌综合整治标准，全面完成三清（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆）、四改（改水、改厕、改灶、改圈）、四通（通水、通电、通路、通宽带网）、五化（实现硬化、净化、亮化、绿化、美化）。

四、工作机制

（一）加强组织领导。各级各有关部门要充分认识市容和环境卫生综合整治工作的重要性和紧迫性，把城乡环境综合整治工作摆到重要议事日程。要精心组织，强化措施，狠抓落实，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保城乡环境综合整治工作顺利推进。

（二）强化督导考核。要严格日巡查、周检查、月通报、年终总评制度，确保各项工作落到实处。要结合各自实际，制定切实可行的整治方案，落实整治任务及责任单位、责任人，建立整治档案。同时，要将整治活动方案、工作进度，及时报区市容和环境卫生综合整治办公室。区综治办要严格督导检查机制，确保综合整治工作落到实处。

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社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，就是要妥善解决社会纠纷，化解社会矛盾，稳定社会秩序。而犯罪是对社会和谐的严重破坏。在构建社会主义和谐社会的进程中，刑事司法活动一方面要严格依法办案，充分发挥司法机关惩罚犯罪、维护社会秩序的职能作用，保证刑事司法公正；另一方面要通过刑事和解程序，调动社会各阶层、各社会组织和社区的积极性，让其参与化解犯罪引起的各类矛盾和问题，最大限度地恢复被犯罪破坏的社会和谐。我国实行刑事和解不仅具有诸多的有利条件，如重和合的文化传统，而且具有重大而深远的现实意义，对建设以人为本的和谐社会将产生积极的促进作用。

刑事和解注重国家权力和个人权利的平衡，被害人和犯罪人权益的平衡，是以人为本、和谐有序理念在刑事司法领域的体现。我国应立足于中国传统调解，充分借鉴国外的有益经验，积极探索刑事和解制度的确立和完善。本文结合理论与实践，对构建和谐社会语境下刑事和解制度的价值取向进行了阐述，并立足于传统文化和法治的本土资源，对在我国构建刑事和解制度的基础与可能性从五个方面作了详尽分析，最终提出了在我国构建刑事和解制度的初步设想。

以下正文：

在当今法治现代化的进程中，中国一次又一次地处在需要不断更新观念，不断进行调整的地步。当我们日益融入全球一体化发展进程的潮流时，有必要对一些已具有普适性的现代化民主和法治的价值理念进行借鉴和移植。就这一意义而言，我们再也不能忽视刑事和解制度折射出来的现代性民主和法治的具有普适性的观念价值。

刑事和解制度自20世纪70年代在美英等国司法实践中适用以来，已有二三十年的发展历史，随着世界刑事司法轻刑化的发展趋势，刑事和解制度被越来越多的国家和地区所接受。近年来，刑事和解制度也引起了我国法学界的热烈探讨和司法界的积极探索。 这表明：在通常由国家行使刑事追诉权的刑事诉讼中，也有合意的空间。刑事和解在我国司法实践领域的悄然破冰，蕴含着刑事司法从“有害正义”到“无害正义”的转变。

一、刑事和解制度的内涵

刑事和解是又称犯罪人与被害者的和解，是指在犯罪发生之后，经由调停人（通常是那些经过专门培训的法律专业人士）充当中立的第三者，使犯罪人与被害者及社区代表直接商谈，协商解决刑事纠纷，其目的是为了恢复被犯罪人所破坏的社会关系，弥补被害人所受到的损害以及恢复犯罪人与被害者之间的关系，以使犯罪者回归社会、平抑社会冲突。它兼顾被害人与加害人合法权益的双重保护功能，不但有助于加害人的矫正与回归社会，而且也有助于平复被害人的心理创伤，最大限度恢复被犯罪破坏的社会关系的和谐性。

刑事和解的思想渊源最早可追溯至原始社会的私人分割赔偿，但作为一种新型的刑事司法理论，其发端于20世纪中叶，是西方社会从国家本位转变到个人本位的新刑事思想和法律价值观变化的产物，刑事和解制度在司法实践的破冰，直接的动因来自日益增长的案件数量与审判资源有限性之间的矛盾，背后则显现了多重价值追求。它在维护成文法权威的前提下，融入了更多的人文关怀，体现了刑事司法从“有害的正义”到“无害的正义”的进步，符合中国传统文化底蕴和当下社会的和谐理念。

以国家追诉为标志的现代刑事司法模式和以监禁刑为中心的现代刑罚结构，虽然实现了对犯罪行为惩处的法律效果，但在被害人损失的弥补、被破坏社会关系的恢复等社会效果上却力不从心，带来了成本过高、改造效果不理想等问题。对犯罪的治理，不仅要着眼于国家公权力的追究，更要讲求对受害者的弥补。简单地对犯罪行为进行刑罚制裁，只是一种“有害的正义”，它在对犯罪人加授损失的同时，并没有恢复被害人和社区受到的损失，对犯罪的矫正效果也不佳。而刑事和解改变了传统的以国家公诉为主导而造成的被害人边缘化地位的情况，使被害人从犯罪人真诚的道歉补偿中寻得心理平衡，受损的社会关系得以修复，试图达到一种“无害的正义”，使情、理、法有机融合，有助于创造一个更加和谐的社会关系。

二、刑事和解的价值取向

法律的目的之一在于建立并维持社会秩序。而刑事和解可以“恢复在依法的解决中很容易失去的平衡，并进而实现某种社会连带关系”。 刑事和解在世界范围内的兴起和推广有其内在的合情性、合理性和合法性，其价值意蕴主要体现在以下几个方面：

（一）改善犯罪人与被害人之间的关系，促进社会的和谐。

在传统的刑事司法观念中，犯罪被视为犯罪人对国家利益的侵犯。刑罚是一种公权，对犯罪人的追诉只能由国家进行，而不允许和解。作为真正受犯罪影响着的被害人在诉讼中的作用被弱化，诉求被忽视。在许多伤害案件中，加害人与被害人都是熟人，犯罪的发生大都因琐事纠葛、邻里关系等民事纠纷引起，犯罪人人身危险性较小，社会危害性较低。犯罪发生后，犯罪人与被害人之间的关系纽带并未完全打破，如果不加区别，以该通过刑事司法程序定罪、处刑，会进一步恶化被害人和犯罪人之间的关系，扩大双方的矛盾。而刑事和解程序注重发挥犯罪人与被害人在解决刑事矛盾中的能动作用，努力为双方营造对话的氛围与空间，促进双方的谅解，在相互磨合中化解矛盾，从而达到减少社会冲突、增强社会和谐的目的。

（二）提升被害人的诉讼地位，维护被害人权益。

刑事和解以被害人利益为中心，大大增强了被害人在解决刑事纠纷的主动权和决定权。同时，它以犯罪人的真心悔罪和有罪答辩为前提，这使得被害人能够在一个平和的环境中告诉犯罪人，犯罪行为对自己造成的身体、情绪和经济的损害后果，了解犯罪人犯罪时的动机，接受犯罪人的道歉。这种交流有助于减轻被害人的焦虑与仇恨，尽快恢复心理与情绪的稳定。

目前，司法实践中的一个突出问题是犯罪发生后，被害人的经济损失和通过经济赔偿方式实现的精神损失难以得到充分、及时的赔偿。而在刑事和解中，赔偿协议是一个双方合意的结果而不再是传统司法模式下的强制判决，犯罪人的积极履行保证了被害损失的及时修复。

（三）有利于矫正犯罪，实现犯罪人的再社会化。

通过被害人与犯罪人就犯罪影响进行的讨论，犯罪人能够深刻地体会自己行为给他人和社会造成的损害，从内心反思过错、真诚悔罪。由于司法机关和被害人对犯罪人的尊重，使犯罪人消除了一些误解和敌视，从而自愿地接受惩罚，积极地承担责任。这种特殊预防的效果是通过严格的司法过程及矫正措施所难以达到的。

“司法系统会对个人造成很多的伤害：犯罪记录会使个人永久性地无法从事某些职业，鉴于经历容易引发交叉感染，犯罪的标定效果会使个人对其产生消极认同，进而会促使个人实施更多的犯罪。” 在刑事和解程序中，因为和解协议的达成与履行而不再启动或中止对犯罪人的刑事追诉，犯罪人避免了进一步的审判及刑罚执行对其造成的“标签”式影响，可以更加自然地实现再社会化。

（四）有效提高诉讼效率，降低诉讼成本。

任何资源都是有限的，国家对司法资源的投入在一定的时间内是相对稳定的：一方面刑事案件数量持续上升，司法机关的工作压力不断加大；另一方面轻微的刑事案件所占比例越来越高，大量司法资源被消耗在应对不严重的犯罪和犯罪人身上，影响了重大刑事案件的办理。因此，如何在司法资源的有限性与刑事案件不断增长之间寻求一种平衡，使“需要公正的案件更加公正，需要效率的案件更加有效率” 显得尤为重要。刑事和解能使某些案件的处理绕开审判程序，快速、合法、有效地解决大量轻微案件的责任归属，使司法机关合理配置资源，全面提高诉讼效率。

（五）体现合意的契约精神，实现程序价值。

诉讼的参与者经过自由选择并有意识地参与到裁决的制作中，尤其是让被告人摆脱司法奴隶主义而达到自我决定主义，这应是刑事司法的最高境界。在这一过程中，采取的诉讼形式并不限于对抗，协商、对话与合作也是一种司法民主的表达，而且在诉讼进程中十分必要。萨默斯认为，程序正义原则的要求之一即为协议性（consensualism），这也是程序价值的要求，不论结果如何，建立在有关公民自愿选择基础上的协议性都是需要通过法律程序本身实现的“程序价值”。 为了刑事治理的有效性，刑事司法不应只是谋求国家公权力如何获取单方面的胜利，还需要注重协商与谈论在诉讼中的独特功能。而刑事和解就体现了一种契约精神——通过对话与协商，达成双方都满意的处理结果，即通过当事者之间的“合意”完结诉讼。这样一来，不仅为正义的多面性提供了现实基础，避免了单一正义的不足，并且能缓和基于“事实”与“规则”之间的矛盾而产生的程序公正与实体公正之间的紧张关系。

三、和谐语境下我国引入刑事和解制度的可能性探讨

一种制度的设置与存在，自有其思想文化背景与需要。将法律视为文化现象进行研究，必然要涉及其他社会现象，法律问题从一开始就明显不仅是法律问题，而同时是政治问题、社会问题、历史问题和文化问题。 从传统文化和法治社会、和谐社会的内涵来看，我国存在引入刑事和解制度的有利因素。

（一）“无讼”观念是刑事和解的思想基础。

诉讼观念作为深层结构的观念性文化，必将影响和制约着诉讼制度的确立。同时，法律的发展也不能与其赖以存在的社会制度的变化以及社会变化着的情感和要求相分离。 “‘法意识’的概念之所以成为必要，是因为社会学上所说的‘滞后效果’，即相对社会结构的变化来讲，文化和象征体系的变化总是会落后的现象。” 崇尚和谐的儒家思想文化为传统诉讼观念的形成提供了思想基础，在社会关系领域，和谐观念演化为一个具体原则，即“无讼”。古人把“和谐”奉为社会中的绝对目标，并以此为道德衡量标准，认为能够识大体、明大义，忍让为先，不与人争者必定是安分守己的良民；而以争为胜，以讼为能者必定是小人、悍民。古代法律仅仅是实现“和谐”目标的手段，只具有否定的价值，因此争讼必然是绝对的坏事，在人们心目中，争讼本身就缺乏道德上的正当性。 “如果说无讼是中国古代政治与法制建设的价值取向，那么，调处则是实现息讼、无讼的重要手段之一。这在中国古代是由来已久的，不仅积累了丰富的经验，而且形成了整套的制度，是世界法制史上少有的。” 不过，这种调处的目的并不是为了确定双方当事人的权利义务，而是为了平息纠纷，追求无讼的和谐统治状态。

（二）和合文化是刑事和解的文化基础。

“一切问题，由文化问题产生。一切问题，由文化问题解决”。 “和合”一词常常被人们引用来概括中国文化的特质。美籍华人学者孙隆基在《中国人的人格发展》一文中指出：“中国文化的一个至为重要的原理就是‘和合性’，因此，总是认为‘合’是好的，‘分’是不好的。”儒学大师钱穆也认为“中国人的天性，所谓我们的国民性，是‘合和’的分数比较多过‘分别’的。 和合精神是儒学的价值理想，强调天人合一。这一哲学观推及人类社会生活，便是人际和谐与社会和谐。”他们处理与别人的关系以是否合乎情理为准则，不要求什么权利，要的只是和睦相处与和谐。“ 在儒家看来，”礼“提供了实现”和谐“理想的途径。”所谓礼治，就是对传统规则的服膺。生活各方面，任何人的关系，都有着一定的规则。行为人对这些规则从小就熟习，不问理由而认为是当然的——长期的教育已把外在的规则化成了内在的习惯。“ 在这种文化环境中，犯罪者往往重视个体与周围环境的和谐，不愿使自己成为周围人眼中的”公敌“；而被害人在自身权益得到维护的同时，向往平安和稳定的生活，不希望自己的生活时时处于担忧和防备之中。因而，通过犯罪者的悔罪和受害方的谅解化解或修复旧的矛盾，藉以重新建立一种和谐的关系。

（三）轻刑化是刑事和解的实践基础。

随着现代刑事司法理念对刑罚报应论的否弃和对刑罚预防论的趋同，二十世纪后期，非犯罪化和轻刑化的刑事政策逐渐成为主流话语，轻刑化日益成为一种世界性的趋势和潮流。在对重刑主义否弃的同时，代之而起的是越来越多的辩诉交易、保安处分、社会处遇等刑事和解模式。

在我国，随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入，特别是随着社会主义和谐社会的推进，人们越来越认同于“刑法是一不得已的恶”， 对于刑法的扩张和滥用，必须保持足够的警惕。不得已的恶只能不得已而用。当前，轻刑化在司法实践领域出现了辩诉交易的个案和上述朝阳区法院将庭外和解引入刑事案件的探索。刑事诉讼是建设现代法治社会与和谐社会的交叉题域，刑事和解等一系列新的刑诉取向变化则是融会法治社会与和谐社会的契合点。

（四）人本主义是刑事和解的社会基础。

传统的刑法观念过于突出国家的主导作用和绝对权威，而湮没了个人在刑事司法中的地位和诉求。在刑事司法中，不仅对被害人的地位和诉求重视不够，对被害人的权益进行实质性的保护不力，而且对犯罪人的权益保护也表现得更为漠视。刑事和解则将刑事纠纷中的当事人（即加害人与被害人）作为和解的主题突出出来，他们不再是被动的参与者，而成为直接参与和解的双方进行到和解程序中来，司法机关、社区机构则退居次要位置，在其中主要发挥帮助调解、确认公正、监督落实等作用。

刑事和解从根本上体现了以人为本的理念，有利于保护犯罪人（即加害人）的合法权益，体现了现代刑法对人权的尊重。一方面，被害人的利益补偿不再通过国家公诉下的刑事附带民事的诉讼方式来解决，而是毕其功于一役，在刑事和解中一揽子解决。另一方面，被纳入刑事和解而受到社会处遇的犯罪人通过和解对被害人进行实质补偿和悔过道歉，也使其自身避免了身陷囹圄，有利于维护犯罪人的尊严、颜面，更利于保护犯罪人的人权，并可避免犯罪人被投诸监狱而可能造成的“交叉感染”和重新犯罪等设施内处遇的缺憾，从而有效地降低这部分犯罪人的再犯罪率。

（五）现代法治是刑事和解的法律基础。

在我国这样一个历史传统悠久、文化底蕴深厚的国度里，进行法治现代化建设，不仅要学习、引进西方先进的法律文化，而且也要注意挖掘、吸纳优秀的中国传统法律文化。从刑事司法领域看，西方法律文化对轻刑化的奉趋与中国传统文化中的和合思想（如前所述）趋向在对一般轻微犯罪和未成年人犯罪等刑事案件的诉讼上达成了共识。即都以恢复被破坏的社会关系、消弭冲突为目的，将惩戒寓于教化之中，体现了现代法治中的政治民主、人人平等、契约自由、人权至上等精神实质，切合了法治现代化的发展进路。通过将实行刑事和解后的犯罪人纳入社区中进行矫治，有利于修补被破坏的社区和谐，更有利于加速犯罪人再社会化的进程。

现代法治不仅表现为国家法治权威的确立，更表现为国家权威对个体公民利益的尊重和保护这一终极目标。因此，通过刑事和解的探索，也开始逐渐突破国家法垄断的坚冰，而出现了国家法与民间法相互交融的趋势，传递着现代法治取向变化的微妙讯息。

四、构建我国刑事和解制度的构想

（一）刑事和解的适用对象

适用对象包括未成年犯罪嫌疑人，以及成年犯罪嫌疑人中的过失犯、初犯、偶犯。对未成年人适用刑事和解是各国通例，也是刑事司法国际准则对少年司法特殊要求的具体化。联合国《少年司法最低限度标准规则（北京宣言）》1.4条规定，对未成年犯罪人，应减少根据法律进行干预的必要。根据这一精神，该《规则》18.1条（c）款规定少年司法中以补偿和赔偿作为监禁的替代措施。在未成年犯罪嫌疑人之外，各国刑事和解的适用对象正在逐渐扩大到成年犯罪嫌疑人中的过失犯、初犯、偶犯。由于其犯罪的主观恶性较浅，教育、改造的难度不大，从加害恢复的角度，理应将他们确定为刑事和解的适用对象，构建我国刑事和解制度应当适应这一趋势。

（二）刑事和解的适用范围

1、刑事和解适用于轻微刑事案件，包括各类过失犯罪，以及亲属邻里关系中的盗窃，数额不大的诈骗、敲诈勒索等。上述轻微刑事案件中的犯罪行为主要侵犯了被害人的个人利益，对公共利益的损害较小，适用刑事和解不致于造成对被害人、犯罪人利益保护和公共利益保护的失衡。

2、不适用于重刑犯罪和公害案件。近年来，西方国家刑事和解实践开始向严重暴力犯罪案件拓展。但严重暴力犯罪行为人主动认罪的可能性甚微，以和解来换取刑罚的折扣无疑会极大地损害公共利益。对于公害案件，比如危害国家安全、危害公共安全的犯罪，以及公职人员的职务犯罪案件，由于侵害的是公众的利益和国家的利益，且公权具有不可让渡性，这类犯罪亦不能适用刑事和解程序结案。

（三）刑事和解的适用条件

刑事和解应以有罪答辩与双方自愿为前提。有罪答辩意味着加害人承认犯罪并认识到犯罪的实际危害，刑事和解是为被害人提供疏通情感的渠道，如果不以有罪答辩为先决条件，或者当事人的参与是基于强迫、威胁、引诱，则无法达到刑事和解的预期效果和价值目标。

刑事和解还应以案件事实清楚、证据确实充分为条件，这一证明要求与我国侦查终结、提起公诉和判决有罪的要求是相一致的。

（四）刑事和解的提出与受理

和解的提出，应由当事人及其各自的诉讼人或检察机关提出。刑事和解结果与当事人存在一定的利益关系，作为刑事和解的双方当事人，提案权是其当然的权利。检察机关也可主动提出刑事和解，但必须在查明案情、预计作出不起诉决定并充分考虑双方当事人需要特点的基础之上作出。法院在接受提案之后，应当从以下方面审查提案是否具备刑事和解必要性与可能性：被告人是否承认犯罪及其悔悟程度，被害人愿意参与刑事和解的具体原因，案件的种类及其特点。经过审查，如果法院认为具备了刑事和解之必要与可能，通过和解能够产生符合各方利益的结果，即可以受理案件并展开和解前的准备工作。

（五）刑事和解的结果

刑事和解的结果是忏悔与宽恕，以及和解协议的达成。根据犯罪人造成损害的性质，和解结果分为两类：一类是物质意义上的和解，包括损害恢复、赔偿、提供义务服务，主要运用于对被害人造成实质性危害的案件，如人身伤害、财产毁损等；另一类是精神意义上的和解，如赔礼道歉等，主要适用于给被害人造成精神损害的案件，如侮辱、毁损名誉等。 在程序处理上，双方达成和解协议的，可以作为从轻、减轻或判处缓刑、免予刑事处罚的依据。

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关键词： 职业道德 职业院校 思想政治教育

职业道德是在当今社会发展阶段在广大社会成员个人物质文明和精神文明追求水平不断提升的带动和影响下产生的新生教育核心理念内容之一。职业技能、职业道德、职业精神和参加就业之后的从业工作态度等，都是职业道德核心价值理念所包含的主要内容。思想政治教育是提高职业院校在校就读学生个人职业素质的前提条件，以职业道德为核心的思想政治教育模式的构建显得尤为重要。

一、以职业道德为核心的职业院校学生思想政治教育新模式的基本内涵

所谓构建以职业道德为核心的职业院校学生思想政治教育新模式，具体指在全国范围内职业院校思想政治教育教学工作开展过程中以职业院校教育工作开展的内在规律和特点为基本教学准则[1]。在此基础上，在思想政治教育教学工作开展的过程中，将职业道德教育作为最基本也是最核心的教学理念。相应教学内容的设计最大限度地突出了对学生在“爱岗敬业、诚实守信、勇于承担工作责任和乐于与他人团结合作”等方面职业道德素质内容的培养。

以职业道德为核心的职业院校学生思想政治教育新模式的构建与以往职业院校学生思想政治教育教学工作开展的方式有较大的区别。在新型思想政治教育教学模式的应用过程当中，授课教师以学生作为整个教育教学工作开展的中心和主体，自己则作为知识内容的教育引导者。思想政治教育教学工作的开展以职业院校的文化建设作为思想内容传播的载体和媒介，将爱国主义政治思想作为教学的重点内容。培养学生在相关知识内容方面的自主探究和实践应用的能力，将成为新型教学模式最主要的工作目标[2]。

二、构建以职业道德为核心的职业院校学生思想政治教育模式的必要性

（一）满足与职业院校的办学方向相符需求。

业院校是教育行业中的一个较特殊的教育院校，职业院校培养的多是技能型人才，其为社会输送了更多的实践型人才，所以在办学中职业院校的办学方向是比较明确的，即为各个职业岗位输送符合职业要求和标准的学生。不同职业除了专业技能各有千秋外，其同一个要求就是对从业人员有着统一的职业道德标准，因此，在职业院校教学过程中，必须将职业道德教育作为重要的教学内容，培养学生职业素养，促进学生全面发展，为其以后的工作奠定坚实的基础。我国在构建社会主义文明社会之中提到“爱岗敬业”是每一个人必须遵守的职业道德，职业院校教育目的，除了培养学生各自需要的专业技能外，培养学生正确价值观、人生观及职业观是极为必要的[3]。当代职业院校已经将职业道德作为教学内容之一，并且从各个方面开展了提高学生职业素质的教育活动，以此培养适应社会新需求的新型建设人才。职业院校构建以职业道德为核心的思想政治教育模式是符合现实要求的，这与职业院校的办学方向是一致的，必须坚持。

（二）满足培养社会主义新型建设者需求。

在职业院校思想政治教育中注重培养学生职业道德符合当前社会对新型建设者的需求目标。职业道德是每一名职业人必须具备的道德素质，这既是岗位要求，又是社会要求，只有具备良好的职业道德，才能更深刻地遵守职业道德规范，按照职业规定标准执行工作内容。职业院校培养专业技能型人才的同时，也将职业道德作为教育的主要内容之一，全面遵循“育人为本、德育为先”的教育理念，这是当今职业院校与时俱进、符合社会发展需求的具体表现[4]。社会对人才的要求已经逐渐提高，从注重专业技能到重视职业道德素质，这是社会进步的体现，是我国社会主义精神文明建设的理想成果。当前社会对新步入工作岗位的学生要求更严格，需要在具备才能的同时，有良好的德行。因此，职业院校必须认识到构建以职业道德为核心的思想政治教育模式的必要性，这不但关乎学生未来的发展，还对学校的声誉、发展有重要影响。职业院校培养出德才兼备的学生，将其输送到工作岗位上，促进学生综合素质的全面发展，打造良好的院校形象。

（三）满足构建和谐社会的需求。

职业院校在思想政治课堂上，强调职业道德素质的重要性，与满足构建和谐社会的需求相符合。当前，我国开放程度日益扩大，并受到经济全球化的影响，一些外来观念影响着年轻人的思想。职业院校作为培养大批应用型人才的摇篮，应当肩负起重塑学生人生观、价值观、职业观的重担，构建以职业道德为核心的思想政治教育课程，强化职业院校学生的职业道德品质，为社会输送兼具诚信、文明、礼仪等素质的人才，促进社会和谐发展，打造中国特色社会主义社会[5]。通过构建以职业道德为核心的思想政治教育课堂，全面打造“德才兼备”人才队伍，使之成为我国社会发展的栋梁，这样才能消除社会中的一些不和谐因素，构建真正和谐、友好的社会。

三、有效构建以职业道德为核心的职业院校学生思想政治教育模式的途径

（一）提高教师队伍人员素质。

职业院校构建以职业道德为核心的思想政治教育模式，首先应强调教师队伍人员的素质。应该着重打造一批高素质、高水平的专业思想政治教育人才队伍，通过教师言传身教，使学生受到潜移默化的影响，认识到培养职业道德品质的重要性。教书育人是教师的本职工作，教师素质水平如何对学生将产生重大影响，只有引进高水平的思想政治教育人才队伍，才能使职业院校思想政治教育课堂真正发挥作用，影响职业院校学生。对此，职业院校需要严格规定招聘程序，招收思想政治教育教师时，积极引进业务精、觉悟高的教师，对于不符合教育职位标准的人，应该坚持杜绝；思想政治教师入职后，应时刻保持学习的心态，不断获取最新理论知识，融合各种职业道德规范，为学生制订充实的学习计划，改进课堂授课方法；职业院校应该邀请一些专业学者，到校开展讲座，可以聘请这些专业人士作为学校思想政治教育团队中的兼职教师，以此提高整体团队的教育水平。

（二）加强心理健康教育与职业素质教育。

构建以职业道德为核心的思想政治教育课堂模式要注重心理健康教育和职业素质教育。积极推广心理健康教育，引导学生身心健康发展，是培养职业院校学生职业素质的基础。职业院校学生年龄较小，如果不能引导学生保持健康的心理状态，就容易引发学生的不良行为，这都会影响学生未来职业素质的提高。因此，职业院校要在思想政治教育中纳入心理健康课程教育，同时开办心理健康普查和心理咨询室，为职业院校学生提供倾诉对象，缓解压力，安抚情绪，这样更有利于培养学生的职业道德素质。W生保持平稳、积极的心理状态，能够更主动地参与思想政治教育课堂学习。学校围绕职业素质进行授课时，取得良好的教学效果。教师可以通过实例向学生导入职业素质的重要性，让职业院校学生认识到具备职业道德素质与职业技能是同等重要，甚至更重要的。在教学过程中，教师可以采取针对性的教学方法，向不同的学生灌输该职业的职业特点和职业需求，为学生提高职业道德素质奠定基础。

（三）重视实践教学，促进学生活学活用。

构建以职业道德为核心的思想政治教育模式，要发挥其积极作用，必须重视实践教学，促进学生真正理解握职业道德是什么，能够活学活用。例如，学校可以与企业展开校企合作，为学生提供实习平台，开展为期1个月的短期实践，让学生提前作为职业人感受社会环境与工作环境，将理论知识应用到实践中，并且直观观察职业人的工作内容和行事准则，促进学生职业精神和职业道德的培养。此外，学校还可以组织一些公益性活动，比如“学雷锋志愿活动”，培养学生的服务意识、责任意识和奉献意识。

总而言之，以职业道德为基本核心理念、构建职业院校学生思想政治教育教学模式是在当今社会发展进程不断推进的影响下而产生的新型教育手段。只有职业院校相关授课教师真正认识到职业道德核心教育理念在职业院校学生思想政治教学工作开展过程中发挥的重要作用，才能树立正确的教学观念，采取科学有效的教育措施，最终实现职业院校学生思想政治教育教学质量的显著提高。

参考文献：

[1]魏立娜.工学结合背景下高职院校职业素质培育――以思想政治教育为例[J].中国高校科技，2016（Z1）：52-54.

[2]林秉智，林海榕，陈淑芳.以职业素质培养为核心的高职院校思想政治教育模式的现状和可行性分析[J].漯河职业技术学院学报，2015（04）：7-8.

[3]林秉智，林海榕，陈淑芳.构建以职业素质培养为核心的高职院校思想政治新模式途径研究[J].福建教育学院学报，2015（04）：18-20.

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【关键词】支原体感染；衣原体感染；不育不孕症

不育不孕是指正常育龄夫妇同居1年以上，没有采取任何避孕措施而未能成功妊娠，引起原因分为男性不孕和女性不孕，一项研究不孕荟萃分析报道，排卵障碍、异常、输卵管异常、不明原因的不孕是其主要病因[1]。衣原体和支原体感染与不育不孕密切相关[2]。本文通过对70对不孕不育夫妇生殖分泌物衣原体和支原体的检测结果进行分析，旨在探讨其与不孕不育的关系。

1 材料与方法

1.1 基本资料 选择2011年1月-2013年1月我院收治的70对不育不孕夫妇为研究对象（研究组），年龄在22-37岁之间，平均年龄为30.2±3.3岁；同期选择65对正常生育夫妇为对照组，年龄22-38岁，平均年龄（29.6±3.5）岁。试验组和对照组夫妇都经过详细的男科和妇科检查，试验组夫妇甚至经过专业的专科检查。

1.2 方法 支原体培养试剂、衣原体培养试剂均购于英国UNIPATH公司 ，男性的支原体培养使用无菌拭子取其尿道分泌物和；女性使用无菌拭子取其宫颈分泌物或者阴道分泌物。①衣原体检测 将标本置于试剂管中，然后进行10min的80℃温箱提取，在样品窗内滴入5滴，观察15min；②解脲支原体和人型支原体检测 采用无菌接种将标本置于支原体培养基，在37℃的温箱中进行解脲支原体和人型支原体培养[3]，24-48h后观察；③血清抗抗体检测：对血清抗抗体的检测采用的是采用试管玻片凝集试验和明胶凝集试验；④分析检查：以方式取，按WHO推荐方法进行常规分析[4]。

1.3 统计学方法 采用SPSS15.0软件对数据进行统计，计量资料用均数加减标准差（ ±s）表示，行T检验，计数资料用率（%）表示，采用卡方检验，检验标准：P

2 结果

2.1 解脲支原体与衣原体检出结果 试验组70对不育不孕症夫妇中，CT阳性男3例女5例（5.71%），有60例（男26例，女34例）检查出UU阳性（42.86%），有6例（男3例，女3例）检查出MH阳性（4.28%）；而在对照组中有2例（男1，女1例）检查出CT阳性（1.54%），有8例（男3例、女5例）检查出UU阳性（6.15%），有2例（男1例，女1例）检查出MH阳性（1.54%）。

2.2 不同年龄和性别解脲支原体检出情况 女性的解脲支原体感染率（46.03%）、男性尿道感染（52.32%）明显高于对照组；试验组（47.12%）与对照组在25-29岁这个年龄段的感染率相比，试验组明显高于对照组（P

2.3 解脲支原体的活动率和抗抗体（AsAb） 在感染UU的68例中，所有患者的活动率小于50%；抗抗体检查出呈阳性者有60例（87.78%）。在未感UU的23例中，抗抗体检查出呈阳性者有8例（34.85%）。试验组与对照组白细胞与指标检测结果见表1。

2.4 前列腺炎、宫颈糜烂与解脲支原体感染 在26例前列腺炎不育男性中，有13例检出解脲支原体阳性（51.28%）；在16例非前列腺炎患者中，有6例检出解脲支原体阳性（37.5%）。试验组与对照组比较差异无统计学意义（P>0.05）；在24例宫颈糜烂的不育女性中，有13例检出UU（+）（53.7%）；在14例非宫颈糜烂不育女性中，有5例检出UU（+）（34.38%）。试验组与对照组比较差异无统计学意义（P>0.05）。

2.5 有不洁性接触史与解脲支原体感染 如表1所示：

3 讨论

目前由于对男性科学进行的研究越来越深入，发现男性的不育不孕症因为生殖道的感染而逐渐增加。有20%-60%的男性由于生殖道感染而导致不育不孕[5]。研究证明，有40%的不育不孕症是由于支原体和衣原体的感染造成。本文检测结果表明，70对不孕不育夫妇中，支原体和衣原体感感染检出率43.40%。而且试验组显著高于对照组（P

本文研究发现UU感染率与年龄有关，在25-29年龄段，试验组UU感染率（47.12%）明显高于对照组（P

综上所述，在不孕不育症患者支原体和衣原体感染检测中，解脲支原体感染的感染率最高，在一定程度上影响的成活率和活动率，体现出与性别、年龄的相关性，因此应加强对不孕不育患者常规性的支原体和衣原体检测，有利于不孕不育的诊断与治疗。

参考文献：

[1] Maroulis GB.Effect of aging on fertility and pregnancy：Semin Reprod Endocrinol，1991： 9：165179

[2] 刘镇平，窦宇红，熊远香，等.解脲支原体和沙眼衣原体检测在不孕不育中的临床应用[J].广东医学院学报，2009，27（4）：439-440

[3] 曾静.不孕不育女性生殖道支原体感染分析[J].中国当代医药， 2010，17（24）：191，194.

[4] 刘睿智，王忠山，许宗革，等.白细胞与男性不育的关系[J].吉林医学，2010，24（2）：327

[5] 贺锐.兰州地区不孕不育患者支原体培养及耐药性的分析[J].国际检验医学杂志， 2010，31（06）：550-551.

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工业是强国之本，文化是民族之魂。工业文化是伴随着工业化进程而形成的、渗透到工业发展中的物质文化、制度文化和精神文化的总和，对推动工业由大变强具有基础性、长期性、关键性的影响。为贯彻落实《中国制造2025》，推进工业文化加快发展，现提出以下意见。

一、深刻认识工业文化发展的战略意义

我国在推进工业化的探索实践中，孕育了大庆、“两弹一星”、载人航天等工业文化典型，形成了自力更生、艰苦奋斗、无私奉献、爱国敬业等中国特色的工业精神，涌现了一大批彰显工业文化力量的优秀企业，也留下了一大批承载工业文化的物质财富，为工业发展提供了巨大的精神动力。

当前，我国已经跃居世界第一制造大国，但工业大而不强的问题仍然突出，这与工业文化发展相对滞后密切相关，集中表现为创新不足、专注不深、诚信不够、实业精神弱化等问题，严重制约了我国工业的转型升级和提质增效。

工业文化在工业化进程中衍生、积淀和升华，时刻影响着人们的思维模式、社会行为及价值取向，是工业进步最直接、最根本的思想源泉，是制造强国建设的强大精神动力，是打造国家软实力的重要内容。在着力推进制造强国和网络强国战略的关键时期，既需要技术发展的刚性推动，也需要文化力量的柔性支撑。大力发展工业文化，是提升中国工业综合竞争力的重要手段，是塑造中工业新形象的战略选择，是推动中国制造向中国创造转变的有力支撑。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，践行社会主义核心价值观，以推进实施《中国制造2025》为主线，大力弘扬中国工业精神，夯实工业文化发展基础，不断壮大工业文化产业，培育有中国特色的工业文化，提升国家工业形象和全民工业文化素养，推动工业大国向工业强国转变。

（二）基本原则。坚持传承创新。充分吸收中华优秀传统文化元素，广泛借鉴世界工业文化精髓，在保护中发展、在传承中创新，推动新时期我国工业文化的全面发展。

坚持融合提升。发挥硬实力的载体作用，推动软实力的延伸与拓展，促进其相互渗透与融合，最大限度地发挥综合优势与最佳效能。

坚持协同推进。凝聚发展工业文化的社会共识，整合工业文化各类资源，加强与相关部门协同，培育和发展工业文化产业，建设各类主体共同参与工业文化发展的良好环境。

坚持重点突破。聚焦突出问题，重点抓好工业设计、工业遗产、工业旅游、企业征信以及质量品牌、企业文化建设等领域工作，形成竞争新优势。

（三）主要目标。传承和培育中国特色工业精神，树立工业发展新理念，提高全民工业文化素养，打造经济增长新动能。通过5-10年时间，涌现一批体现时代精神的大国工匠和优秀企业；工业产品的文化元素充分展现，工业文化产业成为经济增长的新亮点；中国制造的品质内涵和美誉度显著提升。

三、主要任务

（一）发扬中国工业精神。弘扬工匠精神。培育一批尊崇工匠精神的高素质产业工人，引导企业建立高技能人才奖励机制，树立“大国工匠”标杆，发挥模范带动作用，使工匠精神成为生产者的行为准则和消费者的价值取向。引导企业“十年磨一剑”，长期专注于产品的质量提升和品牌培育，将工匠精神融入现代工业生产与管理实践。

践行创新精神。提高工业企业创新意识，鼓励企业通过“众创”等新型方式激发创新活力，建设一批创新创业示范基地，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，把创新的理念融入企业的核心价值观。组织开展创新创业大赛、成果展示、技术沙龙等丰富多彩的创新活动，树立一批创新典型，激发全社会的创新激情和活力。

倡导诚信精神。传承“言必信、行必果”的诚信精神，推进工业诚信体系建设，推动部门间企业信息共享，发展工业征信服务，适时失信企业名单，形成诚信光荣、失信可耻的社会环境，让诚信担当成为自觉行动。

培育企业家精神。倡导实业兴国的发展理念，树立开放、合作、共赢的博怀，强化创业兴业的价值导向。通过创业训练营、行业领军人才培训等活动，培育一批敢于担当、勇于作为、把握时代脉搏、具有全球视野的企业家队伍。

（二）夯实工业文化发展基础。强化工业文化理论支撑。鼓励开展工业文化基础研究，形成工业文化理论体系。开展工业文化对工业软实力提升和制造强国建设支撑作用的研究。探索建立工业文化发展指数，对我国工业文化发展情况进行全面评估。

统筹利用各类工业文化资源。开展工业文化资源调查，梳理和挖掘工业遗产、工业旅游、工艺美术、工业精神及专业人才等资源，建立工业文化资源库。加强各类资源的统筹协调，推动资源的保护和开放共享，创新使用模式。

健全政策标准体系。组织开展相关政策研究，推动形成支持工业文化发展的产业、财税、人才等政策体系。发挥行业组织和企业的积极作用，完善基础制度和标准体系，建立科学的工业遗产等级评估标准。

（三）发展工业文化产业。推动工业设计创新发展。强化创新设计引领，推动工业设计从产品设计向高端综合设计服务转变。鼓励企业工业设计中心与设计机构协同发展，壮大工业设计产业。建设开放共享、专业高效的创新设计公共服务平台和具有国际影响力的设计集群。鼓励发展体现中国实力和文化魅力的设计产品和设计服务。

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小欣是一名即将升高一的女生，如果说升学的压力已经暂时消失了，那来到新的学校，面对基本不熟悉的同学老师也让她一点都高兴不起来。

担心开学了跟老师同学相处不好，担心到新的环境不适应从而影响学习，担心不能及时从放假的状态中切换过来……

这些也都是最近儿童心理门诊收到的最多的病例。

这也有一个学术的名称：开学恐惧症。

开学第一周是“发病”高峰期紧张情绪只要不超过两周都是正常

9月是全国中小学生新学期开学的日子，对于他们，老师和家长特别应当关心的，不是书本文具，而是他们在心理上准备好了吗。

如果在临近开学的时候，孩子出现了行为控制力差、注意力不集中，甚至头痛、腹泻、发烧等症状，请不要大意，除了饮食方面，或许他正经受着“开学恐惧症”的困扰。

这种现象并不少见。

记者从杭州第七医院儿童心理科了解到，最近几天，门诊接收的“开学恐惧症”病例越来越多。按照以往的经验，开学第一周是这种情绪障碍症的高发期，很多孩子因不适应从假期模式到上学模式的切换，患上了“开学恐惧症”，被家长带到心理科求助。其中以初中和高中阶段的孩子为主，他们在开学后普遍情绪低落、食欲不振、注意力不集中，甚至还出现上课头痛、肚子痛等身体不适症状。尤其是刚升入新学校或毕业班的孩子，这类症状更加明显。

“其实，孩子出现‘开学恐惧症’是正常现象。以前有过一个调查说明75%～80%的学生在开学前，都有不想开学，害怕开学的念头。”该医院儿童心理科主治医生刘艳说道，她还提出，孩子的紧张情绪在两周之内，是正常的，但如果“开学恐惧症”持续了超过一个月，就不能忽视，要找心理专业人士的帮助。学习压力大并不是孩子紧张的唯一原因，家长应从孩子、家庭和学校等多方面寻找原因，给予孩子充分的情感支持，而不是一味地强求或责备孩子。

专门从事家庭教育的心理咨询师宋金娥认为，这种爆发的“开学恐惧症”可能源于反感。对于孩子，开学意味着从“悠闲暑假模式”切换到“紧张上课模式”，人在转换状态时都会有一种本能的抗拒，此外，一些孩子在升学的时候压力很大，面对未知，他可能过度地夸大了对未来不好的结果，夸大了开学的恐惧，所以孩子会对开学反感。这种反感通常一段时间就能自己消除。

连家长也会患这种症亲子游戏最管用

每天两次接送、买菜做饭、辅导功课。“孩子开学后，各类应酬聚会一律推掉。”逍遥生活突然被叫停了，程太太很不适应。

另外一种情况也让家长无所适从。“暑假基本天天在一起，开学了一个星期见一面，这感觉也不好受。”网友Teresa的诉苦也点无奈。

更有网友贴出了香港青年协会今年首次进行家长面对子女开学压力调查。这次调查以问卷形式访问407名中小学生家长，调查结果显示，以1分～10分计，有28.8%人压力指数属7分至10分的偏高水平。50%的受访家长指出，担心新学年的课程太难，孩子跟不上进度，还有35%的家长怕孩子不能应付学习压力，27%坦言担心因孩子学业令亲子间出现冲突。

“无论是孩子还是家长，对于自己生活环境的突然转变都会有一些不适应，所以暂时紧张也是正常的。”刘艳分析。对家长们来说，焦虑主要来自对孩子的过度保护和对孩子学习的过分紧张。因此，家长自己要调整好心态，该让孩子承担的就让孩子去做，家长包办一切的做法不仅会让家长受累，孩子也不快乐。

此外，记者在网上收集了一些调整作息、适应开学的妙招，供大家参考，其中家长和孩子一起参与的亲子行为占多数：

1.和爸爸妈妈去上班

条件允许的话，可以带着孩子一起去上班，办公室环境清静，工作、学习氛围浓，孩子可以在闲置办公桌上认真、安静学习。

2.和同学好友一起学习

一个人学习太孤独，遇到学习难题又无法解决时，身边有一个靠谱小伙伴最好了。组织孩子们在一块写作业，也能提升学习氛围，促进适应校园生活的步伐。

3.购买学习用品

抽时间，和孩子逛文具市场，会让孩子更开心地接受开学的事实，而且看到满目琳琅的日记本、写字笔、书包，会激发孩子的学习热情，调动学习兴趣。

本报记者 莫妙慧

@言论

主题1：开学在即，今年上海小学一年级语文课本删去每个章节后的“古诗诵读”部分，共有《草》、《寻隐者不遇》、《登鹳鹊楼》等8篇古诗被删去。此外，课文篇目也有缩减，识字量和写字量都不同程度减少。

有人认为这是为师生减负，对于低年级孩子来说，缺少了对古诗意境的理解，即使倒背如流也没有多少意义。也有人说被删除的古文语言生动、韵律优美，读来朗朗上口很受学生欢迎，理解也并不困难，此次删除实在可惜。

对此，你怎么看？

@绿岩：我现在是小学三年级班主任，我认为，教材修订是减负的重要举措，也建议家长放平心态，不要因为教材薄了而给孩子额外加压或提前学习，一年级第一学期最重要的是培养对学习的兴趣和良好的学习习惯，基础打好，后面知识点才会掌握得快。

@珠兰花开：不过是让家长掏钱另开一门国学课。

@抱夏：不同意，我觉得小时候记的东西才最牢，高中以后的几乎记不住了。

@檀有志：我觉得此举甚好！家里老人喜欢教小孩背唐诗、三字经之类在人前显摆，我坚决反对，没说它们是糟粕，只是显摆就没必要了。

@双鱼80：删得好！小学一年级，懂什么古诗，非要让娃儿死记硬背，如果有真心喜欢的，家长自己可以引导。

主题2：2007年，教育部曾要求高校学费5年内不得上涨。然而随着“限涨令”到期，2014年各地高校接连传来学费上涨的消息，部分高校专业涨幅高达50%。物价水平上涨、办学成本提高、还贷压力增大……高校拿出的涨学费的理由各异。有媒体指出，高校的扎堆涨价属于“报复性上涨”。你怎么看？

@ Crystal襄阳：前两天和胖头叔聊到今年高校入学的2万学费，天！

@像山向海：骤然上调50%的确是“报复性上涨”，这种仿佛“钻空子”的运作模式不可取，当然我们可以理解教育成本逐步上涨同固定学费之间的一些矛盾，但希望上调过程可以循序渐进，并尽可能做到流动透明。

@火柴：12年前我上学，一年学费3500。寒门学子很多都指望着读大学后好打个翻身仗，学费涨价了影响最大的还是贫困学生啊。

@考拉导演：南大很多专业涨幅百分之一百，比美股涨得还高。

篇8

[关键词]河道整治经验龙海市

1近年内河清淤整治情况

“六山一水三分地”的龙海市，位于福建省东南沿海九龙江下游入海口，背山面海，境内河道纵横交错，水系发达。全市共有内河551条，长1123公里，主要承担着生产供水、汛期排水、生态维持和美化环境等功能，为龙海市的经济发展提供了有力的支撑和保障。但由于诸多原因，造成河道淤积、变窄变浅、河床抬高，河道脏、乱、差现象日益突显，且相当部分的生活污水、垃圾入河，部分养殖场、作坊、工厂等的污水淤泥直接排入河道，水质黑臭严重、蚊虫滋生等问题已直接影响到河道行洪安全和排灌功能的发挥，制约了社会经济活动和人民生产、生活的发展，甚至危及到人们的健康。为此，龙海市委、市政府高度重视，为进一步构筑防洪减灾体系，提高防灾减灾和排灌能力，从2005年起将河道清淤清障工作列入为民办实事、办好事的项目来抓。坚持以“河畅、水清、岸绿”和“水安全、水环境、水景观、水经济、水文化”为目标，采取机械常年作业与群众性阶段突出相结合形式，掀起了全市继“龙江精神”之后的第二次内河整治热潮。

经过6年的努力，绝大部分的内河包括村沟宅河得到整治，基本实现全市内河整治全覆盖。河道防洪、排灌能力得到较大改善，水葫芦肆虐成灾的势头得到有效遏制，清淤清障工作取得了明显成效，基本实现了“四个改变”，即改变了现状，改变了水质、改变了环境、改变了形象。特别是“西溪水利一条龙”渠首段13km、内社支渠和正在实施的高坑排洪渠、山后支渠和芦州河的整治建设工程，以高标准、高质量的景观工程展现在眼前，为人们提供了休闲漫步的场所，提高了龙海城区的品位。

2实践与体会

2.1 领导重视是关键

内河整治面广、量大、投资多，涉及到工程的规划、拆迁及征地的政策、资金、质量及安全等问题，牵涉到镇、村和农户以及工厂企事业单位等各个层面，要顺利实施这么庞大的工程，各级领导的组织和协调最为关键。

2.1.1 工作班子到位。龙海市委、市政府把这项群众期盼、惠及民生的实事好事作为践行科学发展观的具体举措，市里成立了以分管副市长为组长的领导小组，下设办公室，挂靠市水利局，负责组织协调整治工作，各乡镇场也相应建立工作班子。市委书记、市长、分管农村工作的副书记、副市长多次亲临现场检查指导、排除实施中的困难和问题；市人大、政协也时常组织督查和指导。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协调齐心抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为内河整治的顺利开展提供了强有力的组织保障。

2.1.2 责任落实到位。一是明确责任河段，明确规定市抓主干渠、乡镇抓支渠、村抓村沟宅河的责任河段；二是明确市、乡、村三级行政主要领导负总责，分管领导负第一责任的工作机制；三是明确目标、任务及整治标准、验收评分办法；四是采取每年一评，评比纳入政府绩效考核内容，确保内河整治落到实处。

2.1.3 示范引领到位。为充分发挥乡镇的责任主体作用，市政府为把这项惠及民生的好事办快、办好，率先在全市的主河道及主城区进行清淤整治、衬砌，以高速度、高标准、高质量的典型景观河段呈现示范引领作用，各乡镇、村也相继在每年的责任范围内确定1～2个整治示范河段，以点带面，从而确保内河整治有序推进。

2.2 做好规划是基础

为提高河道排灌能力和行洪安全，市水利局从2004年开始，组织精干技术力量，深入15个乡镇场、243个行政村，采取“一事一议”，广泛征求当地意见，逐村进行技术摸底和规划，编制《龙海市内河清淤整治工程实施方案》。同时，为进一步提高河道整治的技术含量，在重点区域、重点河段采取委托有资质的设计单位进行专业规划和设计，如委托福建省水利规划院编制完成《龙海市南港南岸城区内河整治规划报告》、《东园、浮宫片区防洪排涝规划报告》，委托漳州市水利水电勘测设计研究院完成《九龙江南溪下游河道整治实施方案》、《龙海市港尾镇汤溪河道整治工程初步设计报告》以及南溪、颜厝大溪、双弟溪、石码镇高坑新社河道、角美镇防洪排涝规划等，从而规划确定近期实施方案和中长期实施计划，为内河整治提供科学依据。

2.3 资金保障是前提

工程建设资金是血液。根据2005年以来龙海市内河清淤整治投资计算，采用挖掘机结合浮船清淤每公里平均造价7～8万元，其中机械台班费4～5万元，青苗补偿包括外运平均费用3～4万元。在内河整治中采用的筹资办法：一是市财政每年拨出100万元作为专款，实行先做后补、多做多补、以奖代补的机制。二是采取“一事一议”集资投劳办法，市、镇、村、农户或企业按5:3:1:1比例筹资，企业捐献及充分调动农民用水协会组织作用、共同筹措建设资金。如榜山镇在清理整治芦州支渠时，采用镇里出挖掘机台班费用，村里出清淤土外运费，企业、农户自负门前三包和青苗补偿，解决内河整治资金问题。三是有经济实力的乡镇加大资金投入力度，如榜山镇从有限的财力中挤出专款，每公里补助给村里3万元；东园镇采取全镇统一规划、统一组织、统一实施，镇财负担机械台班费，村财及农民集资款负责征地和赔青、清淤土外运等费用；角美镇每年从镇财拨出100万元，用于水利设施维修和加固，按2:1补助，充分调动各行政村的积极性。四是项目捆绑，整合资金。如在不改变资金性质和用途情况下，整合中央小农水项目、一事一议财政奖补项目、土地整理、农业综合开发、新农村建设、城乡环境整治行动、灌区项目、小流域治理、高优农业等各项涉农项目工程的资金，在统一规划基础上，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的原则组织实施。2005年以来，全市各方共筹集资金8250万元，为内河清淤整治提供强有力的资金保障。

2.4 舆论监督是动力

舆论先行，广泛宣传，营造内河清淤浓厚氛围，争取群众的理解和支持。市水利局利用2005年、2006年连续台风暴雨造成严重内涝的典型事例，编制录像片、宣传广播片，用宣传车、简报、标语等形式，进入大街小巷，进村入户宣传，积极引导、发动群众投劳、企业捐资，自觉自愿参与内河整治大会战。在工程组织实施过程中，涌现群众自觉拆除河障，清理青苗，让出机械施工道路，甚至有的让出放养的鱼池堆放清淤淤泥的动人场面。

此外，在广泛宣传同时，加大督查力度，适时在市电视台公布乡镇的内河整治进度，将内河整治工作纳入社会监督中，并通过市、镇两级人大代表和政协委员视察，党政机关检查，聘请老党员、老干部、老人协会人员现场监督等多种措施，内河整治步伐得到了有力推动。

2.5 确保质量是核心

质量是工程的生命线，为确保质量，充分利用来之不易的每一分钱，市水利局专门制定了《实施意见》、《年度考核办法》等文件，市政府转发规范管理。一般河道清淤，通过招标确定施工队伍，重点景观河段整治，坚持“五制”管理，即做到项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，并充分发挥政府质量监督职能部门和镇、村义务监督员的作用，采用“先建机制、再建工程”的方式，让农民用水协会和项目经营承包管理者直接参与工程施工质量管理，狠抓工程建设的规范化管理，严把工程质量关，从而形成市、镇抓组织协调，水利部门、村抓质量，业主抓推进的相互协调、相互约束、相互互补的工作局面。

2.6 长效管理是根本

长效管理是巩固内河清淤整治成果必然的选择。市政府出台了《关于进一步加强内河管理养护工作的实施意见》、《龙海市小型农田水利设施管护办法（试行）》，下发了《龙海市内河整治与常年保洁工作责任书》，进一步明确市、镇、村责任管护范围、养护内容、标准、年度验收评比办法，并作为年终乡镇绩效考评的主要依据之一。目前，全市共建立健全农民内河保洁队伍204支，配备保洁船200余艘，保洁员420名，市级河道保洁覆盖率达到100%，村级管理的支毛渠保洁覆盖率达到85%以上。年支出承包河道保洁费100余万元。昔日内河杂草丛生、水葫芦肆虐成灾、垃圾塞河状况已被河畅、水清、岸洁所取代。

3思考与建议

3.1 建立一套适应现状的近期内河轮疏机制。由于龙海属平原河网地区，水动力不足，加上城乡建设多，水土流失和农村垃圾塞河时有发生，日积月累后产生河道淤积。因此，建议市级河道每隔5年轮疏一次，乡镇级河道每隔3年轮疏一次，村级河道每隔2年清淤一次。建立一套适应新形势下的家园保洁、岸坡平整、河畅水清、排灌自如、人水和谐、防汛抗旱的新机制和新体制。

篇9

整治目标

根据林墩河道现状，今年要基本完成严重侵占河道建设的清理任务，规划防洪岸线，强化石材废弃物管理监督，并基本解决河道两侧脏乱差现象，使行洪能力得到提升，岸线资源可持续利用，水环境明显改善。

整治任务

(一)石材业污染治理。一要加强石材废弃物管理。强化石材企业污水治理设施建设，严格按标准配备循环沉淀池，做到污水内循环重复使用，实现零排放。严格落实废石渣“三定”(定人清运、定车运输、定点堆放)制度，狠抓大型废石渣堆放场的监管。对溪口至美宫、林墩至江都等河段严重堆弃堆建的废石料，要在今年5月底前完成清理，恢复河道行洪能力。要突出抓好染板生产项目的整治，严禁新上染板项目，取缔关闭违规新建的染板企业。二要严管重罚违规污染行为。要制定环境治污的有关规定，规范值班巡查制度，统一违规处罚标准，罚封并用，从严从重处理。

(二)农村资源污染治理。一是规范养殖场管理。禁止在沿岸线500米范围内新建生猪养殖场，对已建在溪两岸100米范围内的养殖场，限期治理，治理无望的坚决予以搬迁关闭。对新建、改建、扩建畜禽养殖场的，必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。二是推广“一池三改”设施。鼓励农户特别是养殖户新建沼气池，并在资金上给予一定补助；引导群众开展改圈、改厕、改厨活动，改畜禽放养为圈养，改开放式粪池为水冲密闭式厕所，改柴火式厨间为电气化厨房，改变农村卫生面貌，改善生态环境。三是合理处理生活垃圾。严禁在河道两岸和河道内堆放、倾倒各种垃圾，4月底要全面完成河道内各种生活垃圾的清理保洁；要新建一处大型垃圾堆放场，并于5月底投入使用，全区实现垃圾定点堆放。

(三)加强河道乱堆乱建治理。要规划与整治齐抓并进，通过有计划的河道整治，实现河道岸线资源的管理保护及可持续利用。

1、防洪岸线规划。要于7月份完成防洪岸线规划，规划完成后，将进一步改善流域的防洪总体布局，并分步实施重要防洪段堤岸建设，清理规划治导线内占用河道建设的企业和个人。

2、河道侵占治理。要突出重点、分步实施；今年重点整治溪口至石横牛角厝、油车溪桥至江都、油车溪桥至乔美林口洋等三个河段，并依次分步整治，狠抓工作落实。要对沿线占用河道建厂生产的企业和个人进行全面排查，登记造册，责令整改，对不落实整改措施的坚决给予查封直至取缔。

整治步骤

整治时间从3月20日—10月31日，分三个阶段进行

(一)动员部署阶段(3月20日—3月31日)

成立工业区整治工作领导小组，组长由洪昭勇担任，林进清任副组长，成员由各挂钩村领导及水利、土地、环保、村建、林业、警务室等部门负责人共同组成，负责领导协调实施辖区内水环境综合整治工作。制定工作方案，明确工作任务、职责及完成时限；大张旗鼓地开展宣传活动，营造浓厚舆论氛围，广泛发动干部群众支持和参与；设立举报电话，接受群众监督和举报，工业区整治办设立举报电话。

(二)重点整治阶段(4月1日—9月30日)

1、自查自N(4月1日—4月30日)。组织力量按照河道整治内容，对辖区内的情况进行全面调查，摸清底数，并于4月10日前完成台帐。对在调查中发现问题的，下发整治通知书，限期整改。

2、联合执法(5月1日—9月30日)。督促违规企业抓好整改，对逾期不整改、或整改不到位的企业，依法责令停产整顿、经济处罚或强制清除。对情节严重、构成犯罪的，移交司法机关处理。

(三)验收总结阶段(10月1日—10月31日)

要组织力量对整治任务落实情况、整治项目完成情况进行检查，并迎接县整治办的评比验收。要认真总结，分析不足和困难，研究对策及建议，并建立健全规章制度。

保障制度

1、加强组织，明确责任。按照“属地管理，属地负责”的原则，各村主任为村辖区范围内河道整治的第一责任人，要按照方案的内容，在区领导小组的指导下，抓好本辖区内整治工作的落实。工业区管委会将不定期组织督查，并主动邀请人大代表进行视察和监督，广泛听取群众的意见和建议。

2、突出重点，狠抓落实。要充分认识林墩河道整治的长期性和艰巨性，防止毕其功于一役的思想，突出重点，以点带面，分步实施。要重点打击侵占河道的“钉子户”，建立整治目标责任制，限定整改期限，严格整改标准，对整改工作不落实的企业和个人，要加大执法力度，严肃查处违法行为。

篇10

主要成效和存在问题

江阴市无论是率先实现现代化、发展方式转变、产业结构转型，还是现代农业建设、水生态修复、人居环境改善，市、镇、村都把水利摆到了重要位置，上上下下都关心水利、支持水利。水利建设力求做到河道疏浚与新农村新市镇建设相结合、农田水利与农业结构调整相配套，注重解决水利民生问题，使人民群众普遍受益。市政府对河道达标、家河清洁、农田水利先后出台了专门文件，成立领导小组，明确任务目标、验收标准和奖惩办法，纪委监察部门定期督查、考核绩效，力度大、投入多、工作实、效果好。小康河道达标清淤工程，经验收后市里补助5元/m3；驳岸、泵站、农桥等配套工程市里补助一半；清洁家河工程，市财政每年安排2000万元实行以奖代补，按验收合格的“家河”水面积每亩奖励800～1000元，其余由镇村承担；对圩堤加固、防洪闸改造等工程，市里补助投资30%。同时，积极引导企业参与设施农业、河道整治建设。在长效管理上，一是全面实行“河长制”，市、镇、村领导分别担任市级、镇级、村级河道河长，同时强化考核；二是健全河道管理网络，各镇成立镇村河道管理领导小组，镇领导任组长，水利科长任办公室主任，各村河道管理由村主任负责；三是落实管理制度，一支管理队伍、一本管理台帐、一套考核办法、一笔管理资金；四是推进基层水利站达标，完善服务标准，提升管理水平。江阴市从2006年起就编制了水资源综合规划、防洪规划、水资源保护规划、水生态水景观规划、农田水利建设规划、高标准农田建设规划，从而使大规模水利建设有条不紊地实施。为了推进水利现代化，又编制了水利现代化规划纲要和水利现代化建设方案。但从水利发展现状来看，大的布局有了，具体工程实施还缺少详细规划。为提高规划的深度及可操作性，江阴市着手按片加强专项规划编制，月城镇、霞客镇较为典型，两镇先后编制了月城西部水利整治规划、徐霞客生态湿地水系沟通规划，并按规划实施了一期工程，但其余大部分片区、镇村专项规划工作都还尚未启动。展上存在一些不平衡一是涉水管理要进一步加强。沿江高速、新长铁路等工程以及新城镇建设打乱水系，有的堵断了河道，有的过水涵洞过小，有的没有考虑河道整治余地。“道路畅通了，河道切断了”情况普遍，不但引发内涝，也影响了水环境。二是水域保护的实施难度较大。近年来，江阴市镇村水面率有所下降，如：青阳镇建义村，上世纪80年代初期水域面积有7.2hm2，现状只有2.6•hm2多，主要是开发建设占用水域。在土地出让中，虽然要求河道“填一还一”，但在实际操作中往往只填不还或补足不够。三是局部地区防洪排涝标准不高。一些万亩大圩圩堤未全面达标；地面沉降使不设防地区成了洪涝受灾区；青祝河以南水系原南排太湖、北排长江，太湖蓝藻事件后只能外排长江，减小了排涝能力；部分圩内和圩外河道整治配套跟不上，“动力提高了，水流不畅了”，加大了防洪压力等等。四是多元投入机制尚需推进。江阴市水利建设基本以政府投资为主，市场融资渠道少，虽然镇村水利投入中有部分企业投资，农业开发项目排灌工程也有企业投资，但总体上水利多元投入的量不多、面不广。

思考和建议

2011年，江阴市委市政府印发了《关于加快水利改革发展率先实现水利现代化的实施意见》，提出通过3年左右的努力，实现与江阴市经济社会发展相适应的水利现代化。从江阴市水利发展改革现状来看，水利建设虽然有较好的基础，但任务仍然较重。由于水利现代化是一个过程，即使像江阴这样的经济发达地区，也要分阶段地达到目标。3年实现水利基本现代化，要在全面规划的基础上，突出重点难点、加强薄弱环节、着力强化短板，从而尽快提升总体水平。从这方面考虑，提出一些建议如下：从实践情况看，江阴市水利规划还需要深化细化，要按照《江阴市水利现代化发展纲要》提出的目标、指标，制定或完善详细规划或专项规划。一是要围绕市域发展总体布局和产业结构调整，优化水利治理布局；二是根据新情况、新问题，完善区域防洪排涝规划，认真研究区域河道系统治理，在此基础上完善镇村水系规划，做好规划衔接；三是细化3年实施方案，做一片成一片，并利用新沟河建设及锡澄运河外移的机会，调整理顺沿线水系。江阴市的经济总量决定任何地方都淹不起，加强防洪排涝薄弱环节建设刻不容缓。为此，针对青祝河、环山河、白屈港等骨干河道存在的薄弱环节，要一条河编制一个可研报告进行系统整治，分别列入中小河流治理等项目加快实施。内部河道整治、水系沟通建设应加大投入、分批组织实施，并积极争取全国农村河道综合整治试点，通过大中小河道系统治理和农田联片治理，发挥整体效益，推进水利现代化。为适应水利现代化建设，除继续加大政府财政投入外，还需要拓宽投入渠道。一是要尽快出台土地出让收益10%用于农田水利的相关政策。可参照溧阳等地做法，按土地出让金总额的一定比例提取水利经费。二是引导社会资本进入水利建设。对“家河”建设及管理、农村水环境整治、高效农业水利配套等，建议做好政策引导、鼓励企业出资。三是拓展市场融资的途径和方式。可搭建政府融资平台，研究发行水利建设债券，争取银行增加贷款，并进一步完善财政贴息政策。加强水利管理是水利现代化的重要方面，建议江阴市在加强管理上做出表率。一是针对建设项目切断水系影响防洪排涝问题，要加强建设项目洪水影响评价及行政许可。二是对开发项目占用水域，要严格实行“填一还一”，确保水面率。三是进一步落实三条红线，要重视区域发展和产业规划及重大建设项目水资源评价制度，严格取水许可；继续严格执行禁采管理，研究地下水回灌，避免部分地区持续沉降。

本文作者：赵一晗工作单位：江苏省水利厅规计处