减少水污染的建议范文

导语：如何才能写好一篇减少水污染的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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Abstract：On the basis of analyzing impacts of water pollution issues of cities in Jiangsu Province,by sysmatically analyzing cause of water pollution,this paper put up countermeasures to prevent water pollution and secure city water supply safety thus to enhance social economic development. The methods including pre-alarming, adjusting ecomoic and industry structure,planning, setting up pollution emission right system, setting up upstream and downstrem linkage prevention mechanism and establishing minds of saving water and preventing pollution.

关键词：城市 水污染 事件 起因 对策建议

Keywords: citywater pollutionseventscausecounterparts

作者简介：申鹏（1990-），男，江苏姜堰，河海大学水利水电学院 ，热能与动力专业本科生。

一、引言

随着我国国民经济增长和社会发展步伐的加快，城市居民生活用水和工农业生产用水急剧增加，排污量也随之增加，导致城市水资源短缺，水环境恶化，水污染事件等现象发生。水污染事件[1-4]是指含有高浓度污染物的液体或者固体突然进入水体，使某一水域的水体遭受污染从而降低或失去使用功能并产生严重危害的现象。导致水污染事件的影响因素众多，包括工业废水排放、有毒物质泄漏、二次供水过程中引起的污染等人为因素，以及水灾、地震、干旱和战争中化学、生物武器造成的污染等自然因素。这些影响因素通过地表径流、污染物沉降等方式直接或间接地污染地表水和地下水源，从而影响城市河流生态系统，并进一步威胁城市饮用水源安全。江苏省位于长三角地区，是以工业发展为主，支撑农业和第三产业发展的产业结构布局。近几年来，江苏省城市水污染事件逐渐增多，严重威胁到城市供水系统的安全，影响社会经济的可持续发展。

二、城市水污染起因探析

2.1 江苏省城市水污染事件

2.1.1 水污染事件概述

江苏省城市近年来出现的水污染事件概况如表1所示。

2.1.2 水污染事件的社会经济影响剖析

根据表1所示实例及相关资料可知，水污染事件对城市社会、经济以及生态环境的影响主要体现在以下几个方面[4-5]：

（1）威胁城市居民饮水安全和生命健康。城市供水源地受污，导致城市自来水水质下降甚至断供，居民饮水安全受到严重威胁。被污染的水体中含有有害物质，易引发致癌、致畸、致突变，通过饮水或食物链，污染物进入人体，使人急性或慢性中毒，威胁生命健康。

（2）破坏城市河流生态系统。水污染事件对生态环境的破坏强度很大，往往造成一定区域的生态失衡，有的甚至造成长期的危害，致使生态环境难以恢复。

（3）造成严重的经济损失。水污染事件给城市带来巨大经济损失，由于水体严重受污，未达到工农业的用水水质要求，影响工业生产，农业灌溉，进而影响工农业产值。水产养殖业和河流观光旅游也因为水质恶化而到受到一定的经济损失。此外，治理水污染、恢复生态环境也需要投入大量资金。

（4）引发社会纠纷。水污染事件导致自来水不能正常饮用，销售商借机哄抬矿泉水等饮用水物价，易引起社会混乱。上下游跨界水污染事件往往导致下游地区经济和生态受损，由于缺乏相关法律支撑，上下游地区在水污染治理方面因各自利益难以达成协商一致，易引发官司纠纷和冲突。

2.2 城市水污染起因的多视角探析

导致城市水污染的影响因素众多，主要是由于人类生活和生产活动过程中随意排放废污水等人为因素造成。人为大量排放污染物，缺乏对污染物的严格控制和监管，未及时达标处理污染物，是导致城市水污染存在的根源。主要可从以下几个方面对城市水污染起因进行多视角探析。

（1）城市大量污染物的排放。一方面，工农业生产和居民生活所产生的大量液体废物和固体废物源源不断地排入河流，此外，较多的悬浮固体、病毒和细菌伴随着地表雨水径流汇入河流，导致水体受污，水质下降。另一方面，污染物未及时处理，产生累计效应，导致水体富营养化，藻类暴发，进一步导致水环境恶化。

（2）上游城市污水下泄带来大量污染。上游城市排放的工业废水和生活污水未处理或未达标处理，直接开闸下泄到下游城市所在地区。若短时间内大量污染物侵入到下游地区自来水取水口，极易造成饮用水源地污染发生。

（3）污染物排放总量控制体制薄弱。由于目前排污权总量控制的相关政策未得到严格规范地实施，造成相关工业企业的排污权总量控制缺乏保障制度。另外，尚缺乏排污权交易制度立法依据，实践之中也存在信息不对称及不断变化等诸多问题，不少企业为了利益，存在偷排污水行为。

（4）水污染治理不到位。由于受资金缺口制约，城市污水处理设施难以保证正常运行。部分污水得不到处理而直接排入江河，部分污水处理厂能力闲置，或因管网雨污合流影响污水处理正常运行等一系列问题。

（5）水污染多头管理造成监管缺位。根据《中华人民共和国水污染防治法》，水污染防治涉及的相关管理部门众多，主要包括环保部门、交通主管部门、水行政部门、国土资源部门、卫生部门、建设部门、农业部门、渔业部门，以及江湖流域水资源保护机构，造成管理部门之间的权责不明，水污染监管缺位。

三、城市水污染防治的对策建议

城市水污染事件的频繁出现，暴露出体制、机制、管理、技术以及基础工作等方面的诸多问题。在接连不断的停水警报声中，水污染应急预案在很多地区相继出台。然而，应急只能是在事发之后，却并非治本之道。只有解除污染威胁，才能从根本上解决问题。因此，必须采取相应的防治措施，提出相关的对策建议，从而为防治城市水污染提供有利的保障。

3.1 建立水质监测预警预报体系

城市水质监测预警预报系统应主要着眼于对城市供水水质的预防跟踪、紧急通报和应急监测，及时掌握重点企业、重点敏感地带、河段等的污染隐患情况，建立详细的档案[6]，实行旬测旬报制度，及时跟踪。做好水质监测人员培训、仪器设备装备和技术储备，按照准确、及时、全面的原则进行水质监测，重点污染源要立即安装在线监控设施，做到事前有预防，事后有跟踪。

3.2调整经济结构和产业结构布局

城市应结合自身的区位优势和资源承载能力，明确城市发展定位，合理调整经济结构和产业结构布局。鼓励节水型、高技术、污染少的企业发展，对于污染严重而又无法治理的企业要坚决关停。按照城市环境功能分区及土地利用方式的生态要求，建立完善的工业生产地域综合体，使工业生产与环境能够协调发展。

3.3 严格执行水污染防治规划

做好城市水污染防治规划，严格拆除一、二级饮用水源保护区范围内的排污口，水源保护区内不得新建、改建、扩建有污染项目。实施雨污分流制，规划并建设完善的雨、污网水系统。落实政府主要领导责任制，督促其实施所负责河流的水环境综合整治规划，抓好督促检查，确保规划、项目、资金和责任“四落实”，带动治污工作的深入开展。

3.4推进排污费征收制度

认真贯彻《国务院关于排污费征收使用管理条例》和各省市制定的《排污费征收管理实施办法》，大力推进排污费征收制度。严格执行排污费征收标准，坚持“依法、全面、足额、按时”的征收原则，在能够补偿环境治理的成本的基础上，一方面使治污企业能够盈利，另一方面调动企业减排的积极性。提高排污费征收率，加强组织领导及资金监管，切实抓好排污费征收、管理和使用三个环节的工作。

3.5 完善排污权交易制度

完善排污权交易制度可以实现环境容量高效率配置，有效控制污染。政府应根据城市的环境功能、环境容量大小、经济发展水平、技术条件、城乡规划等诸方面条件，科学地对城市排污指标进行优化分配，然后通过二级市场进行调节，以待促进污染物排放总量控制工作和环境质量的改善。政府要在重点污染源建立排污交易政策，实施监督管理系统，努力提高维护和管理排污权市场竞争交易秩序的能力。

3.6 建立上下游联动防范机制和污染赔偿机制

因流域的整体性和人为行政区划分割间的矛盾、排污的外部不经济性，地方政府在无强制力协调解决环境问题的博弈中上下游地区难以合作，在跨行政区水资源管理和水污染防治中效率低下[7]。对此，同一流域跨界的上下游地区应合理布置沿河岸产业结构，上游城市应制定相应的流域水环境事件防范应急预案，建立与下游城市的联动防范机制和污染赔偿机制，实现废水达标排放，减少和避免下游污染事件的频繁发生。

3.7建设节水防污型社会，提高节水防污意识

加强并促进节水防污型社会建设，以价格杠杆推进工业和生活节水，以项目建设推进农业节水，鼓励积极提高污水回用率，保护地下水资源，全力推广节水型社会试点建设，采取各种措施以达到污水减排目的，从而实现水资源的循环利用和经济环境的协调发展。同时，在全社会广泛宣传保护环境和水资源的重要性，加大节水防污思想的宣传力度，加强科学普及工作，以丰富多彩的形式普及节水防污知识，提高城市政府，企业和居民的节水防污意识。

四、 结语

江苏省城市近年来水污染事件给人类的生存发展敲响了环保的警钟。本文通过多视角的系统分析，对江苏省城市近年来出现的水污染事件及其影响进行综合分析，对城市水污染起因进行多方面探讨，并从诸多方面提出了防治城市水污染的相关对策和建议，从而为保障城市安全供水，加快城市社会经济发展步伐提供有利的保障。

参考文献:

[1]于凤存，方国华，高玉琴.城市水源地突发性水污染事故思考[J].灾害学，2007.22(4):104

[2]刘岩等.突发性水污染事件应急处理措施探讨[J].东北水利水电，2009.1（27）：60-61

[3]陆曦，梅凯.突发性水污染事故的应急处理[J].中国给水排水，2007.23（8）：15

[4]徐兴东.流域突发性水污染事故风险应急[D].兰州大学，2008.5：5-6

[5]郝冬亮，张晓博，肖曲.城市水污染现状[J].科技风，2008.3：98

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关键词：水污染；治理；法律路径；区域规划

长期以来人们片面追求经济效益而忽略了对环境的影响。水作为生命的源泉，水污染问题自然是环境污染问题中的重中之重。随着水污染问题的日益突出，人们不断地寻求解决水污染的问题的办法。例如：荷兰，建立了水污染防治管理机构―水管会；法国建立了六个水务局，分流域对水资源进行统一管理。韩国，设立了以国务总理为首的环境问题对策委员会，完成水质管理一元化政策。我国作为缺水国家，随着经济的迅速发展水污染问题也更加严重，目前，我国已经采取了相关措施进行防治和治理，但是总体来说还不够完善。长三角地区作为我国经济增长最快的区域之一，同时也是我国城市群密度最高的区域之一，水污染问题也随之而来。工业废水和城市生活污水的大量增加、农业规模化带来的农业化肥的大量使用使得长三角地区的水污染问题加重。而长三角区域的水污染治理存在的一个问题就是法律路径的不完善。由此可见，我国在区域水生态环境保护的法律路径上没有给予足够的重视，导致我国区域水生态环境治理不能很好走法律这条路径去解决区域水污染治理的问题。这就需要我们去完善水生态环境保护的法律，使水污染治理有更多的法律路径可以走并且走得通。

一、长江三角洲地区的水质状况

上海社会科学院、社会科学文献出版社联合的《上海蓝皮书》中称，长江三角洲地区水环境面临诸多问题。

（一）长三角地区中长江干流水质有恶化趋势，且流经城市地区的河流水质基本处在Ⅲ～劣Ⅴ类水平，总体劣于山区河流水质一到两个类别水平。城市地区的水污染问题较为严重。

（二）长三角地区局部饮用水源受到流域和本地污染影响，水质较差，尚未达到饮用水标准。仅处于上游的江苏省和浙江省饮用水源地水质相对较好，处于下游的上海市饮用水水质达标率不乐观，仅为68.6%，主要超标因子为氨氮、总磷和粪大肠菌群。

（三）河口、泊岸污染严重，水生态环境压力增大。长江口水域水污染加重，盐水的入侵是影响长江口水资源利用的一个重要因素。

二、长三角地区水污染治理的难点

长三角跨“两省一市”的特殊情形，给该地区的水污染治理带来了不少难题。

（一）长三角两省一市之间的经济利益竞争是长三角地区水污染问题的背后的推手。在普遍追求经济发展而忽略了生态保护的大背景下，各方站在将自己的利益最大化的出发点上利用水资源反而忽视了对水资源的污染，使得水资源污染问题愈加严重。

（二）长三角区域的特殊性导致了长三角区域水污染治理问题难以妥善的解决。长三角跨两省一市，这就从根本上导致了现行水污染法律法规在长三角区域难以很好地实践。现行的水污染解决机制要求本地政府对本地的环境问题负责，但是这样的机制对跨界水污染治理难以发挥作用。各行政区域之间分割治理很难做到统一协调，责任认定较为困难，扯皮推诿的现象时有发生，使很多水污染问题不能尽快解决，越拖越严重。

（三）长三角水污染治理及由其引发的纠纷当事人之间没有完善的协商机制。在长三角特殊的两省一市的背景下，地方政府在水污染治理中的作用更为关键，但是按照现有的有关法律法规，在水污染事件发生后只能接受上级命令协调处理，而这种机制已经无法解决当前的水污染治理诉求，长三角的社会经济环境已经使得长三角利益走向多元化，各行政区域对水污染的问题各执一词，现行的行政命令制度虽可起到一定效果，但是对于长三角来说，这样的机制远远不能够解决水污染的问题，必须通过建立一种合理有效的协商制度才能够更好地反映各行政区域的诉求并予以解决。

三、完善长三角水生态环境保护的法律路径的建议

针对长三角特殊的行政区划和社会经济环境，以及长三角在水污染治理存在的难题，现提出一些有利于解决长三角水污染问题的建议。

（一）进行战略性区域产业规划

长三角水污染的问题从根本上是社会经济发展和环境发生冲突和矛盾而引起，因此必从根本上进行区域产业规划。鉴于长三角特殊的“两省一市”的情形，水污染治理问题的区域规划显得尤为重要。首先，各方站在自己利益最大化的角度而忽略了对环境的污染，现行的制度已经无法解决目前长三角存在的水污染治理上的问题，只有缓解各方在经济发展上存在的矛盾和冲突，才有可能从根本上地解决水污染治理的问题，因此进行区域产业规划势在必行。

（二）完善责任认定机制

长三角跨“两省一市”，在水污染治理问题上难免会存在互相扯皮推诿的情形，行政区域之间的分割治理难以协调统一，归根结底还是责任认定机制不够完善。完善的责任认定机制使得行政区域之间对自己所管辖的区域的水污染问题能够引起足够的重视，各行政区域之间扯皮推诿的现象也将大大减少，使得水污染问题和及其引发的纠纷能够尽快得到妥善的解决，责任认定机制的完善将大大提高解决水污染问题的效率。

（三）建立跨界协商制度

跨界协商于长三角地区而言主要是不同行政主体之间的协商，是一种政治解决方式。针对长三角的跨界协商制度可以将各方的竞争状态转化一种合作状态，使得长三角水资源的利用趋向合理化，加强各方的各部门、行业和领域之间的紧密联系，更好地促进跨界管理行为合法化、解决长三角水污染治理中的立法问题，从而使得长三角地区水污染问题的法律路径更加完善。

（四）完善监督机制

水污染治理的问题不仅仅存在行政主体之间，更关乎民众的生存问题。公权力来自于私权利，民众对政府进行水污染治理的行为有监督的权利，公民作为权利易被侵害的一方，应该赋予相关的权利，对区域水污染治理中的纠纷能行使诉讼的权利，一方面公民的相关权利得到保障，另一方面促使行政主体能够更好地解决问题。

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金华江中游流域全年降水量充沛，农业人口密集，但人均水资源量不高。近年来，随着流域区域内经济社会的快速发展，农业用水量不断增加，流域内水环境及农业水污染问题逐渐显现，目前农村水污染的形势十分严峻，已超过城市工业污染。有数据资料显示，2010年金华江中游流域工业污染排放量为超过3000万t，废水处理率则接近95％，流域内未经处理直接排放的畜禽粪便废水和农村生活污水将近4000万t，严重污染了该流域内农村生活环境和农业生产环境。其污染来源主要有4个方面。

1.1农药、化肥

农药、化肥作为工业产品，过量施用后会随农田排放进入地面水体，造成水体富营养化，对水生生物生长造成很大影响；过量施用化肥也会渗入地下，引起地下水体、生活用井水污染；数据显示，金华江中游流域2010年每公顷农田平均施用农药30kg，较大幅地超过全国平均水平；每年氮肥施用量超过17万t，按目前化肥施用效率计算，其中超过1/3的化肥将流失到该流域水体。在造成流域水环境严重污染同时，滥用、乱用化肥、农药、生长调节剂等农用添加剂，也会使农药药效下降，而且更严重的后果是滥用农药、化肥使农产品的农药残留量和重金属普遍严重超标，对区域内居民的健康和生命安全造成威胁。

1.2养殖业

禽畜养殖业传统上保持较大的存栏量。流域内常年生猪饲养月300万头，家禽饲养量2000万只。这些畜禽一年中粪尿排泄量250万t，超过三成是未经处理而通过各种渠道进入水体。此外，全流域水面面积3.8万hm2，用于水产养殖水面接近65％，平均每年投放水产养殖用饲料768万t，而流失率可达20％，这些流失的饲料、肥料直接造成水体的富营养化。

1.3垃圾

金华江中游流域农村每年的生产生活垃圾超过60万t。此类垃圾中污染最严重是“白色垃圾”污染，即农业生产所使用的塑料及塑料制品污染。金华江中游流域每年农膜使用量3500t，其中可降解材料不到10%，而回收率则低于50%。这些需要数十年甚至上百年才能降解的“白色垃圾”，连同农村日常生活产生的没有分类垃圾，不填埋、不焚烧，散乱倾倒在池塘溪边、村旁路边。1.4经济作物金华江中游流域所属为浙中山区，农民有种植食用菌的传统。为了拓展食用菌种植用地，部分山民砍伐出卖阔叶灌木林，每年外运阔叶灌木3000m3；全年采伐木材近1万m3。由于违法砍伐林木的行为，以及小规模森林火灾时有发生，部分浙中山区的生态平衡已经遭受严重破坏，水土流失严重。

2经济损失核算体系

2.1水污染引起的农业经济损失

流域水污染对农业作物的危害以污灌为主要表现。污水进入农田灌溉水系统后以3种方式转移到其他系统：①经过土壤的自净作用而实现一定程度的净化，而相当一部分则因土壤的吸附作用而长期存留在种植土层；②被农作物吸收从而进入食物链；③有相当一部分灌溉污水渗入地下含水层。浙江省中部山区普遍存在污灌农作物情况，污水灌溉对金华江流域区域内农作物产量、质量的负面影响是测算流域水污染损失的主要内容之一。就当前的研究现状来看，污水灌溉对农作物产量和质量影响的量化反应关系并未形成具有共识的研究模型，本研究主要测算污灌所造成农产品质量下降和减产而带来的农业经济损失。

2.2农业损失核算模型

浙江省内，农产品定价可认为是完全市场竞争状态，污水灌溉对农作物减产和降低品质的影响符合市场价值法应用原则，研究选择以市场价值法测算减产损失。V类水可用于农业用水区和一般景观要求水域，由此将劣V类区域区域定义为污水灌溉区。统计水质区域为劣V类区域的农作物播种面积、总产量，统计农作物产量减少与产品质量下降引起价格下降。

3农业经济损失核算

3.1农产品减产经济损失

2009年中国南方混合污水灌区污染面积31万hm2，粮食损失计超过1万t，平均每公顷损失0.028t。根据金华江中游流域统计年鉴，2014年粮食作物平均产量5786.25kg/hm2，由此推算出粮食作物产量减产损失率0.5011。粮食作物平均零售价3.46元/kg，测算出流域水污染粮食作物减产经济损失489万元，测算出4种作物的减产经济损失。

3.2农产品质量下降造成的经济损失

按污染区内农产品价格下跌10%来估算，因为用劣V类水灌溉造成区域内农作物质量下降损失。则2014年金华江中游流域由于农业水污染导致经济损失共计1.32亿元。

4结语和建议

（1）由于水环境污染与各用水功能之间的剂量反应关系方面的研究较少，目前水污染经济损失计算模型所需数据很难得到精确的水质监测和统计资料等基础资料，对水环境污染经济损失的量化计算显得非常艰难，从而使得一些分析因子之间更为复杂的关系、更为隐性的流域水污染危害损失并未得到完全准确的量化，相当程度上也影响了最终量化损失总值的精准度和深入度。

（2）以金华江中游流域为例，经过多年整治，流域水污染依旧没有从根本上等到解决。这其中很重要的原因是忽略了对农村水污染的控制，且水环境污染经济损失测算模型方法目前尚处探索阶段，并未形成完整成熟的理论和方法。

（3）本研究尽可能采用金华江中游流域的实际调研数据，测算出金华江中游流域因农业水污染造成的农业经济损失。从研究结果看，金华江中游流域水污染形势严峻，但农村水环境整治随着新农村建设的逐步推开，已逐渐加大对污染治理的各方面基础投入，可望随生态农业建设持续推进，使该流域区域农村社会、农业经济进入良性循环。

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【关键词】水污染防治；问题；水污染防治行动计划；工作思路

2015年国务院印发了《水污染防治行动计划》，提出了10 条35 款，共238 项具体措施，提出了6 类主要指标，26 项具体要求，明确了38 项措施的完成时限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落实《水污染防治行动计划》，开展水污染防治工作，则需要科学部署、统筹规划。以下就水污染防治工作中可能出现的问题及水污染防治工作思路进行简要分析。

1 水污染防治工作中可能出现的问题

1.1 地方政府认识不到位，九龙治水，管理分散。国务院印发的《水污染防治行动计划》涉及到31个部门，虽然明确了各部门职责，但有牵头部门，有参与部门，这样就形成了管理交叉。如建设部门负责市政给排水管网与污水处理厂的建设，农业部门负责农村面源污染的治理，水利部门负责水资源保护，国土部门负责地下水资源监测，环保部门负责更多的则是水污染物的减排。此外，还有发改委负责重点流域水污染综合治理，海洋部门负责海洋污染的监管，工信部门负责工业水污染防治，交通部门负责航运污染防治等。可以说，水污染治理领域才是真正的“九龙治水”。“九龙治水”的结果往往是，当水污染治理资金下拨时，会出现一些部门争抢资金的情况，一到落实责任时，则出现相互推诿的局面，最终使得“交叉变成了真空”。虽然水十条对目标考核明确了责任，但如果国家考核力度不到位，负总责的地方政府不重视，一纸文件批复到环保部门，仅靠一个部门来推动工作，那么实现水质改善目标只是空谈。

1.2 中央资金支持力度不够，地方资金配套不足，治理项目进展缓慢。2014年以来我国GDP增速持续下降，至今情况并未好转。此前，中金将中国2015年GDP增速的预测从7.3%下调至6.8%，高盛预测中国2015年GDP增速为6.8%，对未来三年，高盛则大幅下调预期，预测中国2018年GDP仅增长5.8%。而经济下行带来的最大问题，就是税源减少，财政收入减少。由于经济下行，导致部分企业减产，税收减少。没有税收，政府如何兑现改善民生的承诺？地方政府如何运行？如今，地方财政收入增速回落已不是什么新闻，有些地方财政收入甚至出现负增长。在没有资金支持的情况下，城镇污水厂、管网建设、农村环境整治、退耕还林还草、城市黑臭水体治理、水源地修复等工程基本上无法推进，仅靠工业企业治理根本无法实现水质改善。

1.3 污染治理第三方治理存在亟待解决的问题。一是治污责任缺乏法律支持，企业发生超排等行为，由于没有法律依据，环保部门只能处罚排污企业，而不能惩处治污企业。二是治理费用问题，工业企业自行解决污染治理问题，其环保投入可计入企业生产成本而无需纳税，或者自己买环保原料可以抵扣进项税。一旦委托第三方运营管理，企业就必须向环保公司支付服务费用，环保公司则要缴纳各项税负。如果污染企业付出的环境税少于付给第三方运营公司的治理费用，排污企业则无动力实施第三方运营。

2 水污染治理思路

治理水污染是一个长期复杂的过程，因此在编制水污染防治方案的，确定治理思路时，要做到科学筹划，首先要将辖区内的水系按照实际情况分区分块划定单元，其次开展单元水质现状和任务目标现状调查，依据调查结果明确与总体目标的差距，从而针对单元提出改善水质或保持水质的治理措施和治理工程。同时，在这一过程中确保部门联动机制的有效运行，各保障措施实施到位。

2.1 划分控制单元。以地级市为例，建议将市辖区各区、县作为基础，根据辖区内的各主要河流流向，对县（区）域内河流、县（区）界河流、跨县（区）域河流进行细化，以各区、县边界为基准线，将县（区）域内河流划分为一个单元，县（区）界河流划分为一个单元，跨县（区）域河流涉及几个区、县划分为几个单元。依据单元划分情况，在河流支流汇入口、入河排污口、河流出境口、县（区）界河流末端设立监测点位。

2.2 开展单元水质现状和任务目标现状调查。按照设置的监测点位，开展单元内水质现状监测，对水体来源进行调查，摸清水体来源中工业、生活、农业、船舶等废水排污状况。同时对水十条提出的238 项具体措施的工作基础状况和指标现状以单元为单位进行调查。

2.3 确定实施范围。根据调查结果，在单元内确定《水十条》提出的任务实施具体范围。包括：城市污水处理厂应执行一级A的敏感区域（含水域和陆域行政区）、建成区水体水质达不到地表水IV类标准的城市及其污水处理厂，实施总氮控制的沿海城市范围，需要调整种植结构的地下水易污染地区，畜禽养殖禁养区、限养区（未划定的要明确划定时限和基本要求），需强化再生水利用的缺水和水污染严重地区，关闭自备水井的公共管网覆盖范围，禁止新增取用地下水的超采区范围，明确实施总氮总量控制的富营养化湖泊及汇入河流，执行特别排放限值的区域范围，实施退地减水的地区等。

2.4 明确任务措施主体，并将任务措施细化量化分解到年度。根据调查的结果结合确定任务实施具体范围，明确与水质及任务要求之间的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，无差距或已经达到要求的提出保护措施，并明确任务措施的主体，包括：地下水饮用水水源以及石化生产存贮销售企业、矿山开采区、工业园区、垃圾填埋场、危险废物堆存场、再生水灌溉区、高尔夫球场等重点监管污染源；利用生态沟渠净化农田排水的大中型灌区，实施污染防治能力建设的港口、码头、装卸站，需建设集中处理设施的工业集聚区，工业污染防治淘汰和整治企业，需提标改造的污水处理厂，需关闭、搬迁的养殖场，城市建成区需退出的重污染企业，需整治的城市黑臭水体、入海河流等。同时，将治理措施的内容进行量化，如污水处理厂、管网、污泥、再生水规模，进行综合整治的村庄数量或人口规模，实施测土配方、精准施肥等措施的土地面积，取缔及淘汰的企业数量和产能等，并将这些措施分解到年度，确保年度任务量均衡。

2.5 完善制度落实保障措施。各地政府必须主动地承担水污染防治责任，注重政策制度保障，具体细化深化，提出方向性要求，在协同机制上，强调各部门责任，并将责任落实到人。在资金筹措上，要遵循依法合规、重诺履约、公开透明、积极稳妥、公众受益的原则，积极开展PPP模式，在开展过程中要明确项目实施的管理框架、健全财政管理制度、建立多层次监督管理体系、完善法律法规体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。在考核上，建议实施条块考核，国家各部门纵向考核各省相应部门，并将结果由环保部门汇总上报国务院，针对结果由组织部、监察局对相关责任人进行奖惩。

参考文献：

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一、调查原因

我们生活在一个多姿多彩的世界，每一寸的色彩都需要水的滋养。假如生活中没有水，我们将无法生存下去。虽然我们江西永丰县并不是一个用水紧张的地方，但是水污染却还是处处存在。我的家乡永丰县的母亲河——恩江河就是这水污染的最好见证。原来这条小河很美丽，河水清澈见底，河底的静卧的鹅卵石和悠闲嬉戏的鱼儿都可以看得一清二楚，一些小朋友在河边嬉戏、打闹。河岸上杨柳依依，倒映在宁静的河面上，为清幽的小河又增添了许多生趣，淡妆浓抹总相宜。那景色人见人爱，现在回想起来真是美丽极了。可现在呢，她已经被污染的不成样子，河边垃圾成堆，臭气熏天,变成了一条黑乎乎、臭烘烘、人见人厌的臭水沟了。失去了原有美丽的容颜，被人们强迫的换上了一副丑恶的外表。不仅如此这样，它直接威胁到我们赖以生存的生态环境。我们只有一个地球，所以，我们必须关注与解决它的现状。因此，我利用今年的寒假来对导致恩江河水污染的原因好好的调查一下。

二、调查目的

1、通过深入细致的调查研究，更好地了解水污染情况。

2、唤醒人们的环保意识，增强治理污染的紧迫感和危机感从而使人们更好地了解家乡，热爱美丽的大自然，珍惜人们的宝贵生命之源—水。

3、提出相关的应对策略。

三、调查途径

亲身体验。走访恩江河两岸的老居民以及久居家乡的老一辈有关恩江河的环境多年来的变化情况；对恩江河进行实地调查，找出污染源以及主要污染方式并进行讨论。

四、水污染的原因

1、据我实地调查所知，在恩江河的上游有两家造纸厂及多家化学工厂，他们把大量的废水不经过专业的处理，直接排入这条河，污染了河水

2、在恩江河的上游有个养鸭场，他们把鸭粪便也直接倒入河中，只是为了自己方便省事。

3、附近的居民往往为了图省事，把垃圾随手丢在小河里，致使水变脏、变臭，也就因此成为了现在的臭水沟。

4、恩江河沿岸有些餐馆和烧烤摊偷偷地把餐厨垃圾直接倒入河中。

我们继续沿着河流而上，发现上游河水依旧清澈，特别是有个地方，很适合洗衣服，我们问了当地的居民，他们说几乎每天晚上都会有人来这里洗衣服。可见，养鸭场以及化学工厂是下游河水污染的最直接原因。

五、整治建议

1、为了改善河道环境，相关部门应尽快开展对河水、河岸等全方位的治理工作，减少和消除污染物排放的废水量。首先，对污染源进行处理，杜绝工厂和养鸭场等把污水、粪渣直接排放到河流中的现象，应先采取集中处理，再排入河中，避免其对河水的污染。比如可采用改革工艺，减少甚至不排废水，或者降低有毒废水的毒性。其次重复利用废水。尽量采用重复用水及循环用水系统，使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用。控制废水中污染物浓度，回收有用产品。尽量使流失在废水中的原料和产品与水分离，就地回收，这样既可减少上产成本，又可降低废水浓度。处理好城市垃圾与工业废渣，避免因降水或径流的冲刷、溶解而污染水体。然后，将河里的脏水进行打捞处理、清除，将河岸的垃圾及时处理并多栽一些植被和树木。

2、全面规划，合理布局，进行区域性综合治理。第一在制定区域规划、城市建设规划、工业区规划时都要考虑水体污染问题，对可能出现的水体污染，要采取预防措施。第二对水体污染源进行全面规划和综合治理。第三杜绝工业废水和城市污水任意排放，废水应集中处理，以减少污染源的数目，便于管理。最后有计划治理已被污染的水体。

3、加强监测管理，制定法律和控制标准。相关部门加快立法进程，做到有法可依，有法必依。执法部门严格执法，做到执法必严，违法必究。环境保护相关部门要严格执行有关环保法律和控制标准，协调和监督各部门和工厂保护环境、保护水源。

4、对沿岸居民进行环保教育，增强环保意识。对河流的保护，主

要还是在于大家的思想意识，加大环保宣传，让我们大家自觉保护河道，保护环境。只有这样才会让我们的恩江河容光焕发地呈现在我们面前。

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[关键字]城市环境 环境污染 污染防治

[中图分类号] X5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-183-1

0 引言

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。城市化建设进程不断加快、城市人口急剧增加，2011年12月，中国社会蓝皮书，我国城镇人口占总人口的比重将首次超过50%，标志着我国城市化率首次突破50%。急剧增加的城市人口以及不断加快的城市化建设对我国脆弱的生态环境构成了巨大的威胁。

1 城市环境污染现状

目前我国城市固体废弃物堆放量已高达70多亿吨，侵占土地约6亿平方米。118个大中城市中，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%，全国城市污水处理率只有34.3%。在全国重点监测的338个城市中，63.5%的城市达不到国家空气质量二级标准，近期多个城市的雾霾天气持续数日，PM2.5严重超标。同时，噪音污染也已经成为了影响城市居民生活质量的重要环境问题。

2 对城市环境污染问题的防控建议

城市环境污染包括水污染、大气污染、噪音污染以及其他污染等等。治理环境污染必须先从源头进行控制，减少污染物排放量，运用全过程控制原则对污染治理进行全过程监管，降低治污成本，提高环境效益。

2.1 城市水污染治理措施

城市污水包括生活污水和工业废水，生活污水氮、硫、磷含量较高，还含有微量重金属、多种微生物；工业废水是水污染的主要污染源，往往成分都较为复杂，危害程度也更大。

（1）从源头严格控制污水废水排放量，一方面对于生活污水排放应予以重视并加强治理力度，积极营造节约用水、重复利用的良好氛围；另一方面对于工业废水，应该严格贯彻相应的排放指标，逐步淘汰生产工艺落后、高用水、高能耗、高污染企业，鼓励和扶持那些能循环利用水资源、具有污水自清洁能力的企业。同时做好对污水排放的监测工作。

（2）做到统筹兼顾，在城市规划过程中就必须在对水资源现状以及城市经济发展做出准确的调查和分析的基础上，对水资源的保护和利用进行科学筹划，这有利于城市的健康发展并有效保护环境。在完善城市水污染控制基础设施的同时加强对污水处理新技术的研究与创新。

（3）完善水资源保护的法律体系和道德体系，用立法的形式对水污染排放进行严格监控，对违反有关法律法规的企业要加大处罚力度；将水资源保护上升为道德层次，有利于提高居民资源保护的意识，更好的推动水污染防控工作。

2.2 城市大气污染治理措施

我国城市的大气污染仍为煤烟型为主，主要污染物是二氧化硫、二氧化碳和烟尘。近年来，细颗粒物即PM2.5污染问题也越发严重。大气污染物来源较多，第一个主要原因是我国以煤炭为主的能源消费结构，高污染、高耗能企业粗放式的污染排放；另一个是由于经济的发展，汽车保有量不断增加，城市机动车尾气污染也越来越突出。其他的一些原因包括市政建设产生的粉尘、生活排放、垃圾野外焚烧以及不良的气象条件会加重污染等。

（1）加快转变经济增长方式，调整能源结构，积极发展清洁能源，创新生产技术，淘汰“三高”企业。

（2）优先发展公共交通，在逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准的同时，鼓励开发和使用其他清洁、可再生燃料。

（3）科学合理的进行城市规划，工业选址应远离生活区并处于城市主导风向的下风向，保证空气流通，有助于废弃的扩散和稀释。

（4）推进城市绿化建设，提高生态环境质量，重点培植一些能够吸附污染物并净化空气的植物。

2.3 城市噪音污染治理措施

噪音会干扰人们的学习、工作和休息，极大降低了居民的生活质量。城市噪音污染来源主要有：交通噪音，道路区与居民区间隔过近，某些重型车辆、摩托车、农用车的行驶噪声是小轿车的数倍；道路交通组织不合理，机动车不能正常通行造成不必要的噪音；工业噪音，包括空气动力性噪声（鼓风机、燃气轮机、高炉等）、机械噪声（球磨机、破碎机、电锯等）和电磁噪声（电动机、发电机、变压器等）；建筑施工噪音，挖掘机、打桩机等等；社会生活噪音，主要指街道和建筑物内部各种生活设施、人群活动产生的声音。

（1）是完善相关的噪声治理的法律法规体系，制定合理的噪音污染标准，扩大标准的覆盖范围。

（2）提升噪音污染治理水平，当前噪音治理水平远远不及噪音污染程度，必须采取切实综合的举措，增强噪音治理成果，同时增加噪音治理手段，提高公众参与度。

（3）提高执法人员的职业素质，提升相关人员的执法能力，提高执法效率。

2.4 其他污染治理措施

随着城市建设规模的不断扩大和速度的加快，日益增长的建筑垃圾造成的污染也极为严重。建筑垃圾会占用大量土地，影响空气质量，对水域造成污染，破坏市容，恶化生态环境卫生，有很大的安全隐患。对建筑垃圾的处理措施主要有：

（1）做好建筑的设计和规划，减少建筑原料的使用，提高建筑结构的耐久性，使用生产垃圾少、能再生的环保建材。

（2）在施工阶段加强施工监管，提高原料使用率，减少垃圾的产生。对于建筑垃圾中可以再利用的部分应充分回收，同时加强技术研发，增加回收利用途径。

（3）完善建筑垃圾治理的法律法规体系。

3 结语

每一个环境污染实例，都是大自然对人类敲响的一声警钟。从政府部门到个人都必须增强环保意识，认识到环境治理的必要性与紧迫性，积极推进落实科学发展观，使人类社会能健康、可持续发展。

参考文献

[1]刘爱明.城市区域大气颗粒物的污染特征研究[J].安全与环境工程，2009（1）：15-19.

[2]平措.我国城市大气污染现状及综合防治对策[J].环境科学与管理，2006，31（1）：29-31.

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摘要：新修订的《水污染防治法》相较于旧法有很大进步，但仍然有许多不足之处，如立法目标、相关管理部门职权划分、跨行政区域水污染纠纷、排污许可制度和排污总量控制制度、相关处罚罚则等方面存在不足，笔者就相关方面进行了探讨。

关键词：立法目标 职权划分 处罚罚则

随着我国经济的快速增长和经济规模的不断扩大，水污染排放一直没有得到有效的遏制，1996年的《水污染防治法》已不能适应现在水污染防治的需求。在我国水污染防治和水环境保护面临着旧账未清，又欠新帐的局面下，我国于2008年全面修订了《水污染防治法》。与1996年的《水污染防治法》相比，新法新意颇多，在水污染防治标准和规划、监督管理、防治措施、法律责任等方面都有很大突破。然而，与现今严峻的水污染状况相比，仍然存在许多不足，需要进一步完善。

一、立法目标低，概念模糊

新《水污染防治法》将饮用水安全作为立法目标，这是否有立法目的过低的嫌疑，值得推敲。实际上，1996年规定的立法目的是“防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展”。相比较而言，2008年的规定增加了保障饮用水安全和可持续发展的理念，但删除了保障人体健康及保证水资源的有效利用的内容，笔者以为此次修订删除保障人体健康这一目的，不甚明智，有使立法目的降低了之嫌，不能真正实现“以人为本”的法律价值，因此应当保留保障人体健康这一立法目的。

二、水污染防治工作的管理部门职权划分不明确

根据新法第8条的规定，我国的水污染防治工作实行环境保护部门统一主管，交通部门、水利管理部门、卫生行政部门等分工负责和协同相结合的管理体制该体制，这有利于充分发挥各部门的优势，但存在一定的问题，即我国对环境保护部门的统一监督管理权和其他有关主管部门的水环境管理权之间的关系未作明确详细可操作的规定，导致实践中经常出现各部门之间“争夺权力、推诿责任”的现象，不利于水污染的全面系统防治。

集权管理和分权管理两者权衡，相关学者建议在水污染防治方面，首要一点应该由环境保护部门统一集权管理，其他部门配合环保部门，当数个部门的处理意见出现分歧时，应当首先考虑环保部门的处理意见。

三、跨行政区域的水污染纠纷

新法第28条规定：“跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。”按字面意思理解，跨行政区域的水污染纠纷的解决途径有两个，即有关地方政府或共同上级政府协调解决。这种选择容易滋生扯皮现象，造成问题久拖不决，另外按什么标准、什么尺度来解决纠纷，这些都是立法空白。

针对跨行政区域的水污染纠纷，国家应尽快出台有关配套措施。一方面要明确由其共同的上级人民政府协调解决的前提是当事有关地方政府协调过，另外，要建立上下游长效工作机制。这主要包括定期联席会商、信息互通共享 、联合采样检测、联合执法监督、敏感时期预警、协同应急处置、协调处理纠纷等机制。

四、有关排污许可证制度与排污总量控制制度

此次修订虽然在强化治污效果中发挥重要作用仍存在不足，总量控制制度缺乏法规依据，虽然新法同以往一样规定由国务院制定具体办法和实施步骤，由于没有确定的期限，从以往的经验来看并不排除制定滞后的可能。

此外确定水污染排放总量控制的重要依据是江河，然而《水污染法》与《水法》在这个问题规定湖泊的水功能区划定上存在巨大分歧。根据《水污染防治法》，环境保护部门确定排污总量、组织水环境功能区划；根据《水法》，水利部门或者流域机构负责核定水体纳污能力，提出水域限制排污总量意见，这样很容易造成水环境功能区划和水功能区划，水功能区划水体纳污总量和向水体排污总量，水域限制排污总量和向水域的实际排污总量之间的脱节以及机构磨擦现象。 总而言之，以上诸多不足均会制约两制度创新的效果发挥。

针对以上不足，至少应当从以下方面予以完善：首先，国务院应尽快出台关于总量控制制度的具体办法和实施步骤,使得主管机关的行政行为有合法参照。其次，整合环保部门与水行政主管部门分别制定的水环境功能区划和水功能区划，消除不必要的机构磨擦。最后，由于现行设立的排污许可制度要求，实质上是对企业污水治理的硬性要求。要提高企业排放达标企业污水治理的积极性，还必须在激励性措施(即弹性要求)上多做工作，可鼓励企业对污水进行处理，达标部分免收排污费等措施。

五、有关处罚罚责

此次修订虽然加大了对违法主体的处罚力度，但相较于违法获得的利益而言，其违法成本仍然较低，不能起到良好的威慑作用。首先,对于常见的违法排污行为,最高处罚额仅限于 50万，处罚上的上不封顶也仅限于重大水污染事故，实际抑制大企业的违法排污的作用有限，处罚的力度远不尽人意。其次，虽然新法基本实现了处罚方式的多元化，但考虑到流域的污染特点,不利的污染成本会随着水资源的流动性转嫁给他人，监督上的现实困难又极易导致责任不明。因而地方政府或其他相关部门在执行过程中都乐于以较温和的方式来实施最严厉的处罚，也就造成了处罚效果大打折扣。最后，新法没有直接规定违法者的刑事责任，只在第90条规定：“违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。实际上，我国刑法及其修正案所规定的环境资源犯罪 14个罪名，并无一个与水污染直接相关。因此，该条的“构成犯罪的，依法追究刑事责任”没有实质意义。

由于相关处罚罚则规定的处罚力度不足，在实践中必然不能取到很好的效果，因此应当进一步完善。首先，针对当前处罚力度有限，大的企业无法得到有效规制等问题，在水污染治理过程中应当进一步引入“按日计罚”机制，从而使企业违法排污数量多少、程度轻重都能直接与所受处罚对接。其次，加强水资源保护机构对企业违法行为所受处罚的监督职能。处罚的监督职能。一旦发现处罚失当，应当责令该行政行为的作出机关重新予以责任认定，变更不当处罚。最后，完善相关配套制度，修改刑法的相应内容，规定与其相宜的罪名，减少严重破坏环境行为责任的逃避。

参考文献：

[1]鲍燕娇.淮河水污染防治的制度执行分析[J]. 科技信息,2009(8).

篇8

全省卞要水系有辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大小凌河等，大中小河流有200余条，其中流域面积大于1000km2的干支流45条。全省有大中小型水库896座，其中大型水库22座。

全省多年平均降水量687mm，70%-80%降水量集中在6-9月，多年平均地表水量324.7亿m3，加上地卜水量后，水资源总量为362.9亿m3，水资源量在地区、年际、年内分配也很不平衡。辽宁省水资源知缺，人均水量不足900m3人均为全国的1/3左右，是北方严重缺水的省份。

2水污染现状

依据省水环境监测中心2001年监测的水质资料，得出全省河流水污染严重。其中以位于中部城市群的下辽河(包括辽河中下游、绕阳河)、浑河、太子河(包括大辽河)水污染最为严重，其次，辽西沿海(大小凌河等)污染也较严重。

（1）废水排放量。全省监测260余个排污曰，有50.4%排污口直接排入干流，49.6%的排污口排入支流，间接流入干流。排污口下辽河约50个，浑太河100个，(其中有抚顺三宝台，沈阳细河2条最大排污沟)，辽西沿海50多个，鸭绿江39个，辽东沿海20多个。

全年各河流接纳废污水排放量29.5亿t,其中排入浑太河17.2亿t,占全省排污量的58.3%，排入下辽河2.70亿t,辽西沿海3.18亿t、辽东沿海3.94亿t,鸭绿江2.51亿t。

(2)接纳主要污染物排放量。全省共接纳污染物排放量177.97万t。其中生化需氧量29.8万t,氨氮5.32万t,悬浮物56.3万t，高锰酸盐指数86.5万t，挥发酚486t。

(3)水质评价。2001年全省监测29条河流，57个河段，评价河长2356.1km,污染严重的V类水质及污染极严重的超V类水质河长为1294km,占评价河长的54.9%，其中，下辽河评价河长476.6km，有河长367.0km为V类及超V类水质，占评价河长77%，是污染最严重的河流。

浑太河评价河长822km，有河长624km为V类及超V类水质，占评价河长的75.9%，也是污染最严重河流。

辽西沿海评价河长650km，有239km为V类及超V类水质，占评价河长的36.4%是污染严重河流。

辽东沿海评价河长290.5km，有64km为V类及超V类水质，占评价河长的22%为重污染河流。

鸭绿江评价河长111km，均为III,11类水质。

全省主要污染物严重超标，有的河段最大超标倍数较大，其中:生化需氧量以排入大凌河的海州为26.7倍;氨氮海州为24.9倍，浑河黄腊佗38.1倍;高锰酸盐指数海州7.0倍;挥发酚以小凌河锦州147倍为最大，下辽河马虎山55.6倍、太子河木溪56.6倍为次大;总汞大凌河沈家洼子为8.2倍;氯化物以大辽河营曰23.3倍为最大。

3水污染变化趋势

依据省水利厅1997一2001年水资源公报中水质资料采用以下两种方法进行分析:

3.1用基木资料统计数据进行趋势分析

(1)全省河流接纳废污水排放量。5年来在28.1-29.7亿m3之间变化。2001年29.5亿m3略有上升，其中辽东沿海、鸭绿江排入污水量略有上升，浑太河稳定在17.0-17.4亿m3，下辽河在2.60-3.30亿m3之间。

(2)主要污染物排放量。用1998-2001年资料分类统计排放量。2000年,2001年分别是166万t,177万t，较1998年207万t,1999年245万t,每年偏少70万t左右，分析原囚是对水污染较轻的悬浮物排放量近2年减少50万t左右，还有生化需氧量也减少10-20万t所致。挥发酚排放量从1998年的1300万t,下降到2001年的486万t。

(3)河流水质评价。以枯水期及全年污染严重的V类及超V类水质为例。1997年枯水期评价河段58个，河长2441.1km，V类及超V类水质河长1292km,占评价河长52.9%。1998年评价河段60个，河长2396.1km，枯水期V类及超V类水质河长1208km，占评价河长50.4%;全年V类及超V类水质河长1204km，占评价河长50.2%。1999年枯水期评价河段58个，河长2396.1km，V类及超V类水质河长1374km，占评价河长57.3%。2000年评价河段57个，河长2356.1km，枯水期V类及超V类水质河长1399km，占评价河长59.4%;全年V类及超V类水质河长1554km，占评价河长66%。2001年评价河段57个，河长2356.1km，枯水期V类及超V类水质1395km，占评价河长60%;全年V类及超V类水质河长1294km占评价河长54.9%。5年中水质污染最严重的河流是下辽河，2000年枯水期评价河段10个，河长476.6km，仅有开原一个河段为1}类水质(囚上游清河水库放水)，其余为V类及超V类水质，V类水质1个河段，超V类水质8个河段，河长417km，占评价河长87.5%，几乎达到全流域水质极为严重污染。还有污染最严重的浑太河，1999年枯水期评价河段22个，河长822km，V类及超V类水质河段19个，河长658km}占评价河长80.0%，这两河系枯水期的水己丧失了使用价位。丰水期河水污染受洪水稀释形响，小于枯水期，5a的V类及超V类水质河长，占评价河长30.6%-38%之间波动。从以上资料看出，严重污染的V类及极为严重污染的超`i类水质河长明显呈上升趋势。

综上5年资料分析，表明辽宁省水污染明显呈上升趋势，虽然废污水排放量及主要污染物排放量数量变化不大，也是上升趋势，其污染浓度在增大，由于主要污染物超标严重，使排污量中浓度加大，导致河流水质类别上升，V类及超V类水质的河段数及河长增加，水污染程度加大。

3.2用肯达尔检验法进行趋势分析

辽宁省河流有显著的季节性特点，且水污染受多种因素影响变化较大等原因，采用季节性肯达尔检验法进行趋势分析。其方法是将历年各月主要水污染物数据进行比较，其特点是不考虑相对值的数据排列，统v量几乎不受漏测值或小于检测限等的影响，减少奇异值对趋势的影响。选用全省29条河流50个站点的化学需氧量、氨氮、挥发酚3种主要水污染物，监测资料进行分析计算如下:

（1）化学需氧量的趋势分析。分析计算50个站中，有27站呈上升趋势，占54%;21站无趋势，占42%;2站下降趋势，占’4%。

旱上升趋势的27站中，从河流分布来看，辽河干支流监测111站，有6站呈上升趋势，其中4站呈.显著上升趋势;太子河干支流11站，有7站旱上升趋势，其中5站旱显著上升趋势;浑河干支流8站，只有抚顺站呈上升趋势;大小凌河12站，有8站旱上升趋势，其中7站旱显著上升趋势;辽东沿海诸河6站，有4站呈显著上升趋势。

（2）氨氮的趋势分析。分析的48站中，有15站呈上升趋势，占31%;有7站呈下降趋势，占15%;有26站无趋势，占54%。

呈上升趋势的巧站中，有辽河沙宝台、工宝庆，大辽河二岔河，太子河唐马寨，浑河抚顺、浑河大闸，大凌河沈家洼子、上窝堡、海州等9站，呈.显著上升趋势;其余6站是大东山堡、海城、东洲、沙里寨、桓仁、梨树沟呈上升趋势。

(3)挥发酚的趋势分析。分析49站中有4站呈上升趋势占8%;10站呈下降趋势，占20%，35站无趋势，占72%。呈上升趋势的4站中有营曰、上窝堡、哈巴气3站旱显著上升趋势，沙宝台一站呈上升趋势。对以上3种水污染物趋势分析成果，采用叠加法统计法分析后，50个站中有34站旱上升趋势，占68%(其中呈上升趋势的有7站，呈显著上升趋势的27站)，呈下降趋势一站，无趋势15站。可以明显的看出，水污染呈上升趋势。

综合以上两种趋势分析结果，说明辽宁省水污染呈上升趋势，顶测近期将继续呈上升趋势，水污染形势严峻。

4水污染防治对策

水环境是人类生存和社会经济持续发展的必要条件和关键因素，近年来辽宁省水污染己危及人民生活、身体健康和社会经济发展，在严重缺水供水关系紧张和水污染双重压力下，防治水污染、保护和改善水环境，显得特别迫切和重要，不但有现实的重大意义，更有深远的战略意义。建议对策如下:

(1)依法治水，依法管水。大力宣传积极认真贯彻落实《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等有关法规。当前辽宁省水污染首先是由于工业污染继续加重，农业生活污染也日益突出，水污染程度与日俱增，由少到多，由轻到重，由点到面l迅速发展，危及人民生活身体健康和社会经济发展。因此必须大力加强普法教育宣传，增强广大人民法治观念和保护水环境意识，提高对水环境恶化危害的认识。

对那此污染严重，又治理无望的企业坚决实行关、停、井、转，绝不让继续污染水资源。有关部门应对污染源加强监督侣·理，严格执法。坚决做到有法必依，执法必严，违法必究。

(2)加强水质监测评价工作。统一管理水资源，要对水量、水质井重。水质监测是水环境的重要组成部分，是保护和改善水环境的重要基础工作，是尖兵、耳目。要加大投入，充实培训利技人员，充实加强设备，加强资料分析和利研，进-步调性规划健全水质监测网络，加强污染源调查，建立健全排污口档案，加强河流水库和排污口水污染的监测评价。根据水污染主要变化适时、定期监测评价，及时全面地掌握水质污染变化动态，为上级决策和社会公众提供水质评价信息。

(3)实施排污总量及主要污染物超标控制，严格排污管理。工业污染物排放是造成水污染的重要原因，严格控制重点排污口废污水排放总量，控制卞要污染物最大超标倍数，是治理水污染的根本途径，采取按排污总量及主要污染物超标排放收费，限期达标治理。对新建、扩建、改建项目，严格控制污染物排放，防止出现新的污染源。

(4)加大投入，加快污水处理{建设。根据所需建污水处理数量多，规模大、任务紧的实际情况，必须加大投资力度，多方集资，加速减轻河流水污染，增加可利用水资源，早日实现辽宁省大中城市污水处理，改善水环境。

篇9

[关键字] 地下水污染 水资源 治理技术 治理措施

[中图分类号]X52 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-158-2

水资源是我们人类赖以生存的必需品之一，但经过我们人类长年累月对水资源的过度索取和污染，水资源缺乏已经成为了当今世界性的一个重要问题。

地下水是人类可用的淡水资源的重要组成部分，在我国，地下水资源量占了总水资源量的三分之一，占全国总用水量的五分之一，是我国大约7成的人口的主要饮用水源。

地下水的特点是水质好、分布广， 因此得到广泛利用。可见地下水资源对我国的重要性。除此之外，地下水还是维持水系统平衡的重要保障，支撑着整个大自然的正常运作。但是随着我国经济的高速发展和人口的急剧增长，地下水污染的程度日益严重。现今，如何治理地下水污染已经成为全社会急需解决的一个重要问题。

因此，本文就分析我国地下水的污染现状，然后有针对性地提出一些治理措施，希望为我国在地下水污染的治理上提供一点帮助。

1 我国的地下水的污染现状

近年，我国地下水的污染状况越来越严重，大部分地区的地下水环境受到污染，有部分地区污染严重到已不宜饮用，且污染程度每天都在加深。

根据最近的水质监测报告，我国大部分地区的地下水水质都在不断恶化。其中，以北方城市地区最为严重，污染元素多且超标率高，主要污染超标因素有矿化度、总硬度、氟化物、氯化物、细菌和大肠菌群等。

除了以上的无机污染物之外，还有例如苯并花、氯代烃等持久性的有机污染物。部分重污染区水质污染属于严重超标，超标原因多为硬度、汞、铬和氨氮含量较大等，该地区地下水的水质已不宜人类饮用，其中汞和铬等有毒有害物质更会对人体造成直接损害。

2 地下水污染的治理技术措施

经过长时间的研究和实践，人们总结出了比较系统的地下水污染治理技术。以下我们就列举一些比较有效的措施：

2.1 物理处理法

顾名思义，物理处理法就是采用物理手段来治理受污染的地下水，物理处理法主要有屏蔽法、被动收集法和水动力控制法三种方法。

（1）屏蔽法

屏蔽法的做法就是在受污染的地下水体周围建立起各种物理屏障， 以防止污染范围进一步扩大。在通常情况下屏蔽法只作为地下水污染治理初期中的一种临时性控制办法，除了对小范围的带有剧毒的重度污染物时进行屏蔽时才作为永久性的办法。

（2）被动收集法

被动收集法就是在地下水流的下游部分挖出一条沟道，目的是利用设置在沟内的收集系统将漂浮在水面的污染物质统一收集起来然后方便集中处理。

（3）水动力控制法

水动力控制法是通过向含水层注水或者抽水从而使地下水的水力坡度发生改变， 运用井群系统来将受清洁的水体与受污染的水体分隔开，有效地保证清洁水体免受污染，根据井群系统布置方式的不同，水力控制法又可分为上游分水岭法和下游分水岭法。

2.2 化学处理法

（1）加药法

将化学药剂通过井群系统注入到受污染的水体中， 例如添加氧化剂使有机物降解或沉淀无机化合物，注入中和剂用来中和酸、碱性溶液等。

（2）冲洗法

是治理有机烃类污染的有效办法，可分为蒸汽冲洗、空气冲洗或者酒精冲洗等。蒸汽冲洗是通过令机物热解，逼使挥发性组份溢出。而空气冲洗就是将空气直接注入受污染水体的底部， 然后空气在水中上升时，会携带污染物中的挥发性组份一同溢出，最后再用集气系统统一将气体收集起来进行处理。

（3）土壤改性法

通过把有机改性物质和原位注入表面活性剂注射到土壤的粘土层中，促使粘性变成有机粘土，而有机粘土的特性就是能有效吸附有机污染物，对改善水质很有帮助。

（4）射频放电加热法

通入电流到受污染水体中使水中的污染物降解。

2.3 稳定和固化技术

稳定化技术是指将污染物的有害性转化为毒性较小甚至无毒性和不易溶解的状态。而固化技术是指将液态的污染物质包起来变成颗粒状或块状的固态，从而使污染物难以受周围环境的影响，也难以对环境作出破坏，处于一个相对稳定的状态。稳定化技术与固化技术融合运用对控制重金属离子和放射性物质，使其变得稳定有很大效用。

稳定、固化技术的步骤是：

1、中和重金属离子和放射性物质的酸碱度；

2、破坏金属络合物；3、控制金属的氧化还原态；

4、转化成毒性低、不溶性的稳定形态；

5、最后使用固化剂令污染物转变成相对稳定的固态物。

2.4 抽出处理法

抽出处理法指的是我们将地下受污染的地下水通过抽水系统抽到地面来再进行治理的方法。这种方法能直接有效地治理受污染的地下水，由于已经把地下水抽到地表，则可以按照地表水的治理方法来治理：

1、物理法，包括过滤法、吸附法、反渗透法、重力分离法、空气吹脱法、气提法和焚烧法等；

2、化学法，包括混凝离子交换法、氧化还原法、沉淀法和中和法等；

3、生物法，包括厌氧消化法、生物膜法、活性污泥法和土壤处置法等。

虽然抽出处理法直接有效，但毕竟要将地下水抽到地面上，需要的人力物力和专业器械肯定不少，导致治理成本升高，如果抽取的过程处理不善还有可能会引起地面塌陷等问题。

2.5 原位处理技术

原位处理技术是当下最受重用的治理技术之一，原位处理技术分为物理化学处理法和生物处理法，其拥有治理费用相对低下，有效减少水体中污染物，减少对环境的破坏等优势，是一种综合性能很不错的地下水污染治理技术。原位处理技术。活性渗滤墙是其中一种常见的物理化学处理法，活性渗滤墙一般运用在地下储水层中，它的原理是当地下水通过活性渗滤墙时，活性墙体的物质与地下水中的污染物接触产生物理化学反应，然后污染物被消除，从而达到修复的目的。而生物修复就是其中一种最常见的生物处理法，它的原理是通过利用原生微生物对污染区域产生微生物反应，从而达到降解污染物质的目的。一般原生微生物进行降解污染物的能力不高，降解效率偏低。因此，我们必须专门培养一些拥有高降解能力的特异微生物。将这些高效的特异微生物添加到受污染的地下水中来降解那些难降解的有机物，从而使污染的地下水得到有效净化。

3 地下水污染的预防措施

对于改善地下水污染的状况，只是采取不同的治理措施是不够的，还需要采取预防措施从源头控制地下水污染，尽量做到防治结合，把污染的危害减小到最低限度，这样才可以令地下水污染的治理效果事半功倍。

（1）建设完备的法律法规体系对地下水污染进行全面监管， 事实证明，仅凭借现有的法律法规是不足以解决现时严重的地下水污染状况的，政府应该有针对性地逐步加强相关的法律法规体系，使在对地下水环境污染的监管工作上拥有更为完善的法律凭据。

（2）加大投入力度建设地下水监测网络，为了时刻能对水环境质量进行检测，政府应加大投入力度，逐步增加负责监测地下水环境的基础设施， 使监测设施形成一个地下水环境监测系统，从而不断完善水环境监测体系，达到更方便、及时地对地下水进行检测的目的。

（3）进行系统的全国地下水污染情况调查，开展全国地下水污染调查工作水质总体状况、污染来源，划分地下水质量区域，科学制定水资源保护与防治规划。因此急需开展全国地下水污染调查评价，并建立地下水污染区域的评价指标体系，为地下水污染的防治工作提供基础资料。

（4）设定全国地下水污染预警与应急预案，实现大区域范围内的地下水污染信息进行实时监控，对地下水污染严重的地区及时预报，使我们能够在第一时间掌握地下水污染的情况并及时采取措施控制污染的蔓延。

（5）加大宣传力度，提高公众环保意识。可通过广播、电视、报纸等信息媒体及培训班等不同宣传手段提高全社会对地下水污染危害的认识，增强全民的环境意识，提高公众环境保护的参与意识。

4 结束语

本文分析了我国地下水的污染现状，提出了一些地下水污染的治理和预防措施，目的就是为解决地下水污染问题提供建议。对于已经受污染的地下水，要以预防为主，防治结合为原则，采用有效的治理措施，同事还要查明和整治污染源，在实践中不断积累经验，借鉴国内外优秀的治理技术，研究出更加有效、更有效率的治理技术措施，为任重道远的地下水治理事业出一份力。

参考文献

[1] 梁亦欣，刘祥，于鲁冀.我国地下水污染现状及趋势[J].科技信息，2007，（27）：584.

[2] 张秀芳.我国地下水的开发利用现状与可持续发展[J].北京地质，2002，14（3）：40-42.

[3] 路青艳，李朝林，李涛.我国地下水污染概况[J].中华劳动卫生职业病杂质，2006，24（5）：317-320.

[4] 陈秀成，曹瑞钰.地下水污染治理技术的进展[J].中国给排水，2001，17（4）：23-26.

篇10

关键词：三湖、巢湖、太湖、滇池、水污染控制

中图分类号：X131文献标识码： A

0引言

自上世纪九十年代起，我国开始了在湖泊治理方面的探索。太湖、巢湖、滇池等三湖作为“国家工程”，成为我国湖泊治理工作的重中之重。本文对“三湖”的治理历程进行回顾与总结，归纳出了我国在湖泊污染控制方面的经验和教训，从而为更多城市、地区的湖泊治理做出建议。

1现阶段我国湖泊面临的普遍危机

自20世纪50年代以来，我国湖泊在自然和人为活动双重胁迫的共同作用下，功能发生了剧烈变化，普遍面临以下问题：1）湖泊水量与水面减少。以长江中游地区为例，湖泊面积由上50年代的17198km2，减少到20世纪末的6600km2，2/3以上的湖泊面积消亡。2）湖泊富营养化加剧。在收集我国67个湖泊近10多年的水质监测资料的基础上，分析发现有80%以上的湖泊受到污染，近3/4的湖泊已达富营养程度[1]。3）流域水土流失加剧，湖泊淤塞严重。以长江中游地区最为突出。目前洞庭湖湖盆因泥沙淤积已高出江汉平原地面5.0～7.0m。4）营养物质和有毒物质排入湖体，导致湖泊水生态系统退化，生物多样性受损。

2我国湖泊治理的代表：“三湖”治理的经验与教训

2.1太湖治理历程及经验总结

（1）治理历程

自1991年国家启动太湖一期治理工程开始，太湖流域就开始了漫长的治理过程。1984-1994年间，太湖治理以防洪除涝为主；1995-1998年，太湖被列入国家“三河三湖”水污染防治重点，水环境治理起步；1998年，开始关注点源治理，国务院组织开展了声势浩大的零点行动；1999-2007年，开始实施水质达标排放，污染物总量控制，太湖治理仍然点源治理为主，2002年8月，国家863项目“太湖水污染控制与水体修复技术示范工程”启动；2008年至今，开始关注产业结构调整，结合污染治理与生态修复，源头控制水源污染。

（2）治理经验

污染治理方面，太湖经验是全流域点源污染排放监控，调水引流，湖滨缓冲带生境改善，“小流域产业结构优化调整-污染源工程处理-低污染水净化”的三位一体治河体系。产业结构调整方面，太湖经验是关停并转高能耗、高水耗、高污染企业。体制及政策保障方面，太湖最先实施河长制，成立江苏省太湖水污染防治办公室，制定太湖管理条例、江苏省太湖水污染防治条例。

（3）治理成效

虽经过十余年的治理，太湖流域的水质恶化得到控制，但水质并无明显改善，水污染和富营养化状况依然十分严重，水污染处于高位波动。

2.2巢湖治理历程及经验总结

（1）治理历程

1980-1995年间：为了控制巢湖的富营养化污染，安徽省在制定环境保护“八五”计划和安徽省碧水蓝天工程计划（1991～1995）时都把巢湖的富营养化防治作为计划的重点内容。1996-2005年：省政府批准实施了《巢湖流域“九五”水污染防治计划》，巢湖开始实施水质达标排放，污染总量控制，同时加强水利工程与控源工程建设。2006年至今，开展污染源控制与生态修复相结合，局部地段实施技术示范并推广。

（2）治理经验

污染治理方面，巢湖经验是城镇污水处理厂提标及配套管网建设，环湖岸带生态修复。产业调整方面，巢湖经验是大力引进高新技术产业；扩大三产比例。体制及政策保障方面，2012年成立巢湖流域管理局；2012年实施河长制；统一规划。

（3）治理成效

经过十余年的大力整治，巢湖水污染得到了明显的抑制，但就目前来看，巢湖的蓝藻水华依然频繁暴发，水污染维持在高位波动。

2.3 滇池治理历程及经验总结

（1）治理历程

滇池水污染防治工作在我国湖泊中是开展较早的一个湖泊。1980-1995年，滇池水污染治理工作开始起步，以单项治污工程为主；1996-2007年，流域实施水质达标排放，污染总量控制，初步开展内源清淤和生态恢复；2007年至今，开始实施环湖地区土地利用调整，采取污染控制与生态修复相结合的手段开展水污染防治。

（2）治理经验

污染治理方面，滇池经验是实行结构减排－工程减排－生态减排－管理减排。产业结构调整方面，滇池环湖重点区域实行退耕环湖，村镇搬迁；污染企业搬迁。体制及政策方面，滇池2002年成立滇池管理局，2004年设立滇池管理综合行政执法局，2010实施河长制；制定《云南省滇池保护条例》。

（3）治理成效

通过一些列处理措施，滇池水体恶化的趋势得到初步遏制，但出现了生物入侵问题，治理任务仍然十分艰巨。

3我国湖泊治理的机制矛盾剖析

通过回顾“三湖”的治理历程与成效，可归纳出我国湖泊治理存在的一些基本问题。

（1）缺乏一贯系统的思路指导，一个任务计划2-4年即告结束，难以长期实施更缺乏技术整合，也造成大量工程运行时间过短，后续无经费补充与人员管护，最终荒废。

（2）法律法规针对性、可操作性不强，执行力度不够。各项法规、条例等往往流于表面或只是系统概括而无法落实，可操作的法规条目也往往因执行力欠缺，无法发挥具体作用。

（3）外源污染控制力度不够，湖泊氮磷负荷仍然有增加趋势，这与各流域城镇地区产业结构调整滞后、环保意识不强、环保措施执行力度不足有很大关系[2]。

（5）偏重污染控制，而对湖泊水位调节、生物结构调控等周期较长、见效较慢的涉及生态恢复核心问题的技术手段重视不足。

（6）湖泊污染控制与生态恢复衔接性差，研究人员与湖泊管理部门相互协作性不够。

4 探索创新：对巢湖生态文明示范区生态保护的启示

4.1 转变视角：从湖泊治理转向流域综合治理

湖泊是区域的汇水终点，我国重点治理的“三湖”，流域范围大，入湖径流多，流域内社会经济发展快速，湖泊污染的压力主要来自流域内的污染排放，因此，不能就湖治湖，须从流域污染源头抓起，进行综合整治。

4.2 理顺关系：理顺环巢湖发展建设与巢湖水污染防治的关系

从日内瓦湖、华盛顿湖等国际众多临湖城市的发展来看，城市建设不必然对湖泊水环境造成负面影响。根据巢湖流域自然和社会属性，研究各区域的生态承载能力，划定环巢湖生态功能分区[3]，在此基础上开展控源减排方案，保持城镇、湖滨带、湖体各自生态系统的稳定。

4.3 优化技术；选择适宜巢湖的污染治理技术，因地制宜的优化组合

巢湖具有诸多自身特点和相应问题，需要采取针对性的治理技术。例如，水位变化很大，湖泊滩地和植被易损且不易恢复，因此需要在水位调节工作的配合下才有可能进行生态修复技术；流域山体磷背景值高，涉及区域广，因此要实施全过程磷流失控制技术；主要污染入湖河流缺乏生态基流，因此使得河道治理过程中截污断流，不截污污染入湖的状况，因此要适时开展入湖河流多源补水的优化调度技术。

4.3强化管理：统一湖泊治理理念、成立湖泊管理机构，制定湖泊管理法律法规

长期以来，巢湖的水环境治理工作在很大程度上还停留于经验模式，缺乏足够的资料技术支撑。在空间尺度上，难以在流域层面对各种要素进行合理配置；在近、中、远期的时间尺度上，难以对各项治理工作进行有序安排。治湖工作涉及各方利益，需要有针对性、可操作性强的法律法规来平衡政府、企业、个人等各方的利益。另外，在各项治湖工作的实施过程中需要专门的湖泊管理机构来执行。目前，巢湖处于多方治湖的态势，很容易造成责权利不明，治湖工作相互重叠交叉、或者存在盲区等问题，因此，建立统一的长效巢湖湖泊治理理念与机制，成立专门的巢湖管理机构来统辖巢湖的治理工作势在必行。

参考文献：

[1]许其功,曹金玲.我国湖泊水质恶化趋势及富营养化控制阶段划分[J].环境科学与技术，2011（11）

[2]朱喜.治理“三湖”蓝藻爆发总体思路[J].2012中国环境科学学会学术年会论文集（第二卷）

[3]朱青，唐红兵.创新湖泊治理与保护思路，加快巢湖治理与保护进程[J].水资源保护,2013（7）：54~55

注：本文系合肥市哲学社会科学规划项目研究成果，项目编号：HFSK14D18

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