关于教师的法律法规范文

导语：如何才能写好一篇关于教师的法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我国《民事诉讼法》第十六章确立的“审判监督程序”，规定了人民法院依职权可以提起再审、当事人依法享有申请再审、人民检察院依法可以抗诉，从而启动审判监督程序审理裁判不当的案件。也就是说，在二审终审制的基础上又设立了一个纠错和制约生效裁判的再审机制，用以纠正那些因一时的证据、时限不足及当事人、审判人员的不当行为所导致的错误裁判，以维护司法的公正。从审判工作的实践及结果来看，它为纠正某些错案起到一定的积极作用，但也存在着相当大的弊端与缺陷-即许多作法都与生效裁判的严肃性、权威性、稳定性相矛盾。一方面是造成当事人无休地纠讼-或直接向法院申请再审，或是向检察院，人大反映意见，请求他们向法院提起审判监督程序；另一方面是导致外部监督不断介入法院，造成司法的独立受干扰及司法裁判的不确定性，动摇司法应有的权威与效力。同时，由于民事审判监督程序在规定及设计上的不性，不完善性，如审理再审案件中有的规定适用一审程序，造成再审程序未具有独立的及终局性的程序价值；又如提起再审案件是否确有错误及确有错误又如何认定等问题，在程序操作及具体规定中均未明确。这样，在审判监督过程中就出现了诸多问题如出现监督的“主体无限，时间无限、次数无限、审级无限、理由或条件无限”等问题与困惑。下面详细论述为：

（一）提起再审的主体具有多元化-审判监督的主体不限，司法的独立性、权威性受到严重的威胁与削弱。

我们知道，我国宪法所确立的体制是人大监督下的“一府两院”制，人大及其人大常委会对法院的监督属于宪法赋予的权利。因此，在存在检察院，当事人可对生效的裁判提出再审之诉这两种外部监督主体的同时，法院裁判的既判力更多的还面临着人大及其人大常委会的法定监督之冲击；而人大及其人大常委会又是由诸多的代表或委员组成的，于是，仅人大代表及人大常委会对生效裁判的个案提出监督这方面，在审判实践中就数不胜数。而且，在现实的政治生活中，对权力及其利益的追求素来都是政治团体及法定机关的本性，除非法律有专门的制约与限制，因此，在同各级人民法院一起存在的各级党委、政府、政协、政法机关及其他有权的社会组织或媒体，包括其领导者个人在内，在权力及利益支配的驱动下，也凭借着现存体制或所处的社会地位之优势，直接或间接主要是通过人大常委会与检察机关向法院行使着所谓的监督权。这样，法院所面临的外部监督主体，较之于世界各国法院来说，其数量过多，可以说是绝无仅有的，这种多元化的，多方位的泛外部监督，其负面是不言而喻的-不仅导致了司法监督的混乱，而且严重地危害了司法的独立性，大大地削弱了司法的公信力及其权威。

（二）在认定新证据方面因无严格的时间界限，造成举证无期限。

民事审判监督程序的启动，很大程度上是同证据的存在与出现有密切联系的，故，我们在此专门提出其问题。按照《民事诉讼法》第179条第一款第一项规定，启动再审程序的依据之一是：有新的证据足以推翻原判决、裁定的。那么，何谓新的证据﹖《民事诉讼法》对证据提出的期限没有作出明确的规定，虽然该法第125条第一款规定“当事人在法庭上可以提出新的证据”，但该法未对“新的证据”作出具体的界定，也未对当事人举出证据的期限作出明确的规定。这样，当事人在一审、二审期间的任何阶段都可以不受时间限制地举出证据，甚至有的当事人将本应在一审提出的证据故意隐瞒等到二审甚至是在申请再审时才举出，这就势必损害诉讼的公正和效率性的原则与价值，使法律无法确定其最终裁决的权威。由于举证无期限，于是，就容易给从事审判监督工作者这样的感觉与认识，只要是在一审、二审中当事人没有举出而现在举出的证据，就是新证据，应当采信并作为定案的根据，而不去审查当事人因何耽误举证或该证据能否推翻原裁判，或该证据在此时举出其司法价值究竟有多大，等等。

（三）在再审次数方面因法无明文规定而屡被提起，导致生效的裁判悬置于不稳定的状态。

与举证无期限相适应，一个案件究竟应当提起多少次再审包括当事人申请再审、人民法院依职权提起再审、人民检察院抗诉启动再审，现行的《民事诉讼法》并无作出明确规定。虽然，该法第182条作出“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出”的规定，但其条款并不明确在这两年期限内当事人只享有一次申请再审的权利。这样，败诉一方的当事人就可以利用法律上的漏洞在两年内可以无数次提出再审申请，从而形成对另一方当事人的权利之抗衡。同时，由于《民事诉讼法》提倡与推崇的是国家干预主义，因此在法律上未约束各级人民法院院长，上级人民法院提起再审的权限，也未制约人民检察院提起抗诉的时间与次数，故，一个生效的案件多次被重复提起再审就不仅成为可能，而且在审判实践中大量地产生与出现。许多当事人往往在一个判决生效两年后，通过各种关系与途径找到各级人民法院院长和上级人民法院要求再审，或者向人民检察院提出申诉要求检察机关行使抗诉权，这种现象在司法实践中是屡见不鲜的，这既浪费了各级法院的人力、物力和财力等司法资源，又有损于国家法律的统一性、严肃性；同时，更严重的是使法律所调整的社会、财产关系处于悬置及不稳定的状态。

（四）规定再审的理由与条件过于宽泛，法条笼统，造成提起再审的随意性较大。

《民事诉讼法》第177条规定，各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定；上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的有权提审或指令下级人民法院再审。这就涉及到一个关键性问题就是发现“确有错误”，那么，“确有错误”的内涵与标准是什么﹖谁来评判“确有错误﹖”另外，上级法院指的是上级人民法院的院长，还是指业务庭包括立案庭、审判监督庭还是审判委员会﹖所有这些问题在民事审判监督程序中均缺乏应有的依据，并容易在审判实践中造成混乱。

虽然《民事诉讼法》第179条规定了当事人申请再审的案件和第185条规定人民检察院提出抗诉的理由，均包括了对原裁判存在的事实认定、法律适用、法定程序等问题及审判人员不当行为等几种情形，但由于所规定的这些条件与理由过于笼统、宽泛，标准模糊，且不易于操作等缺陷，因此，在司法实践中，再审程序的提起其随意性很大是一个不争的事实。

（五）再审组织及审级在审判监督程序中规定得不科学、不合理，以致现审判组织及审级不定的现象，有悖于法院的终审权威。

民事诉讼法第184条规定，按照民事审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作出的判决、裁定，当事人可以上诉实际上检察机关也可以抗诉。民事审判监督程序这样规定与设计的目的，实际上是对生效的裁判重新按照普通的审判程序来审理，基本上体现不出民事审判监督程序的特殊性及独立的审判价值。这种规定与设计就涉及到许多问题，如该案原来只是经过一审，但提起审判监督程序后却可能要经过二审；相反，该案原来是经过一、二审的；但提起审判监督程序后有可能只是一次审理。这样，就出现了再审中审级不定的现象，同时，再审的审判组织也是非常不明确的，如一审生效的判决被提起再审作出新的判决后，因一方或双方当事人不服而提起上诉的案件，是应由二审法院对应的业务庭审理还是由审判监督庭审理，法律不明确；又如二审生效的裁判被提起再审后，因原判违反法定程序或认定事实不清、证据不足而被发回重审的案件，是应由原审法院对应的业务庭审理还是审判监督庭审理，法律同样不明确。审判实践中，有的法院是由原业务庭审理，有的法院是由原审的审判监督庭审理，这就容易混淆业务庭与审判监督庭的职责。由于审判监督程序不确定审级，加上审判组织的不确定性，因此，审级及审判组织不定就成为民事审判监督中一种奇怪现象，终审不终成为了一种事实。

（六）审判监督程序赋予人民检察院对民事案件的抗诉权过于笼统、无限，导致了检察权对裁判权的抗衡和冲击。

《民事诉讼法》第14条规定“人民检察院有权对民事审判活动进行监督”及第185条规定对四类生效的民事裁判有权按审判监督程序提出抗诉。这些规定不仅笼统，而且带有很强的国家干预的色彩，因此，其弊端也是非常明显的：一是对属于当事人法定的自由处分权进行了干预，违反了当事人的意愿及意思自治原则；二是抗诉的期限及次数未限制，损害了人民法院的终审权；三是未明确检察机关及人员在再审庭中的权利与义务，使法院不能正确面对与处理，等等。

（七）申请再审时未交费及再审败诉后未承担诉讼费用，造成“再审官司”的泛滥。

由于最高人民法院有“依照审判监督程序进行提审、再审的件免交案件受理费”之规定，因此，在审判实践上也出现了某些当事人放弃上诉权，热衷于打“再审官司”的现象。同时，因再审无需交费，也造成当事人申请再审时法院对当事人不够重视，致使当事人到检察、人大申诉等现象；另外，因申请再审被驳回后无须承担案件受理费和承担任何责任，因此，很多当事人就利用再审来故意拖延执行时间，等等。

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关键词：物流法律法规；课程改革；教学模式

目前我国的高等职业院校在教学改革方面做了大量的研究和改革，取得了较好的教学效果，但是从整体高等职业院校的教学改革方面来看，教学方法还普遍以传统式的教学手段为主，即课堂讲授结合实验教学，没有形成国家教委对高职教学“以教师为指导，以学生为主体”的局面。本文以探讨《物流法律法规》课程教学模式开发为主要目的，探究高职院校《物流法律法规》课程的教学理念、教学设计并开展教学反思和总结。以期尽快实现高职高专《物流法律法规》课程的深化改革，全面推进素质教育。

一、《物流法律法规》课程探究式教学

探究式教学方法是一种以引发学生学习主动性为出发点的一种教学方法，就是通过教师的启发让学生自主思考怎样做和如何去做，学生不是被动地接受教师的现成观点和课程理论传授。探究式的教学模式是实践教学活动的主要形式，目的是让学生在实践中学习、在协作中增长知识、在主动中发展、在探索中创新，把自己在理论课程中学习到的知识应用在实际任务中。我们以《物流法律法规》课程教学为例，选择探索式的教学模式已经取得了初步的成果。

二、《物流法律法规》课程的探究式教学设计

1、任务驱动式的教学方法任务驱动法是探究式教学模式的核心，使学生要有问题意识，现代教学研究，“问题”是产生学习的根本原因，是激发学习的原动力，没有感觉就没有学习的动力，不深入思考就不会有深入的学习。问题意识会激发学生强烈的求知欲，以及学生敢于探索，勇于创造和追求真理的科学精神。以教师本人角度来讲任务驱动应该构建在教学理论基础上，教师的教学魅力可以充分的体现其中，教师的一堂课就像一块磁石一样吸引着学生的注意力，这样才能够充分地调动起学生的积极性，课堂教学随文入冠，教师掌控全局。我们在《物流法律法规》课程的教学中将课程体系模块化，模块下增设任务，这样就可以设计每一个任务能够达到的目标，最终达到模块规定的任务目标。如针对《合同法》教学模块，提出不同的任务，让学生制订货物运输合同和仓储合同等，由学生来扮演不同角色，这样就能使课堂气氛活跃起来，学生更加深刻地理解任务内容。2、分析问题并执行课堂任务对学生在课堂上执行任务做出准确的引导和评价，使学生明确任务的意义与执行任务的基本步骤以及任务的最终目标。教师在引导识别这些问题上起着关键的作用，教师的教学水平达到一定层次就可以带领学生更为深入地走进学习任务中，如《货物运输合同》模块的学习，合同的实质要件与形式要件、合同效力、当事人权利义务与责任等都可以在执行任务时顺带解决，规定5min，学生表述本次任务难点，教师综合学生们的提问，对共性的问题作出解答，提出1-2个问题组织学生探究式学习即可。3、强化实践探究，评价任务成果。对实践教学任务成果的正确评价是对学生在实践学习中最后的总结，学生在实践课任务基础上遵循逻辑关系和科学方法最终形成自己对任务内容的理解，如在《物流法律法规》课程的教学中，学生通过谈判、讨论等手段，掌握承运人的物流运输企业的责任、权利与义务，对货物的损毁和灭失在法律规定中免责条款，最后小组讨论得知承运人的提存权、留置权等。在这种探究式学习模式中教师首先要熟知教学目标与教学重点，并明确人才培养目标和人才培养任务等，然后再去引领学生利用在讨论探究中获得知识。4、营造激励式的课堂氛围。学生最关心的还是自己的分数，激励式的教学评价是十分必要的，这个环节不仅给予学生本段学习的肯定与鼓励还是激发其更大学习积极性的诱因，比如在《物流法律法规》的学习过程中，判断自己签订的合同是否存在漏洞，怎样最大限度地作为承运人的物流公司或托运人，最后获取最大的利益。学生就会积极参与讨论，教师应给予正确引导和鼓励，并为其做出评价，使学生获得肯定，尽管学生的发言不够严谨、全面也应该鼓励学生思考。

三、教学反思与总结

教学活动的实施效果最终还是要看学生的受益情况，如参与情况、动手操作能力、分析解决问题能力等能力的提高。只注重形式不注重实效是探究式教学模式最忌讳的，只有真正的使学生在本门课的教学过程中得到能力的提升才是教学的主旨。探究式课堂教学就是传统“学徒制”教育方式，“师傅领进门，修行在个人”老师放开手中的权利，让学生自己去尝试和体会学习的乐趣，最后真正的达到学生可以发现问题、解决问题、探索问题。作为教师必须转变观念，树立服务意识，在教学过程中要促使学生课堂保持融洽、轻松的氛围，尊重学生、允许他们“犯错”，鼓励学生创新，教师还应时刻把握好自己的角色定位，什么时候主导课堂、什么时候规范课堂，要张弛有度。总之，探究式教学强调的是学生主动学习，但也离不开教师的指导，在学习的整体过程中都对教师提出较高的要求，做为教师不仅要关注一些有突出表现的学生还应该照顾到大多数学生的学习效果，要有计划、有方法地引导学生来学习，时刻警醒自己教学的公平性。以期达到最好的教学效果，使更多的学生受益。

参考文献：

[1]武立栋,张迪,李超等.高职院校物流管理专业《物流法律法规》课程教学设计[J].科技风,2015.

[2]邹娟平,刘立波.浅谈高职“物流法律法规”的第一堂课[J].科教导刊,2016.

[3]蒋世坤,詹彩霞.模拟公司在物流专业课堂教学中的实施思路[J].广东教育:职教版,2015.

[4]谭秀丽,于丽静,刘敏等.案例教学法在物流法律法规教学过程中的应用——基于核心技能培养[J].物流工程与管理,2017.

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通过学习教育法、义务教育法、教师职业道德规范、学习教师禁令等等，使我深刻地认识到，作为一名教师要学法、知法、遵守法纪、依法教学、依法工作的重要性。

通过学习使我深刻的认识到自己在思想上和行为上方方面还存在着很多不足和问题。

这些问题主要存在以下几个方面。

一、对国家的教育方针、政策、法律、法规学习的不够深刻，理解的不够透彻。在思想上，对于法律意识还比较淡薄，依法从教的意识不强。法律法规是规范每一个人的，从学生到家长、到教师到国家干部、规范每一个人的行为准则的，因此我们应该认真学习，细心理解，学深学透，真正把法律条文铭记于心，在工作中做到依法从教。

二、通过学习教师职业道德规范，使我清醒地认识到，自己在日常工作中有些行为还是不恰当的，比方对学生的态度，对家长的态度，有时候缺乏耐心和帮助的意识，有时在对学生的关心帮助上缺乏爱心和耐心。今后，要更加深入学习有关教育法律法规、教师职业道德规范，深入学习、深入理解、铭记于心，认真履行法律法规的要求，为人师表积极工作。

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摘 要 在我国，目前的学校体育法律法规建设已见雏形，然而不容乐观的是学校体育法律法规的实施状况，具体实施起来具有较大的阻力。本文通过对学校现行体育法律法规进行了系统的梳理，分析了当前我国在学校体育法规方面实施过程中存在的问题，例如体育教师师资不符合《体育法》规定、无法保证学生的课外体育活动时间、缺少完善的体育设施设备。提出了如何完善我国学校体育法规体系构建，希望能够为我国学校体育建设做出理论贡献。

关键词 学校体育 法规体系 设施设备

一、我国学校体育法规体系存在的问题

（一）体育教师师资不符合《体育法》规定

近年来，在我国各级各类学校在国家对学校体育教师的要求标准方面，仍有一定的差距，尽管体育教师能以函授、脱产等方式提高学历水平，国家也加大了高等教育的普及力度，但还是没有改变这个现象。教师的水平会影响学校的整体竞争实力，也会影响到学校体育工作的顺利开展。在我国，体育教师同文化课教师相比，在岗位津贴、职称晋升、工资待遇、生活待遇等方面的待遇都不太高，而学校体育教育工作无法顺利发展下去的原因之一在于有时候体育课教师会代替短缺的文科老师，成为替补老师，或者是没有体育教师而是运用文化课教师进行兼任。一般情况下，体育教师队伍的学历水平低于全国教师队伍的整体水平，这种现象在各类各级学校不容乐观，因此，应当关注体育教师的相关问题，在我国的《体育法》和《条例》能够体现出相应的法律规定，例如关于妊娠女性体育教师、体育老师对于体育竞赛活动和体育课外活动的课程的处理等等。并且详细规定了体育老师的培训和待遇，在体育教师数量方面应当进行相应增加，学校应当承当体育教师后备人才的培训，女性体育教师应当根据学校女生数量进行配备，体育老师也应当搭配学校的体育课外活动和体育课数量。

（二）无法保证学生的课外体育活动时间

在我国学生体育锻炼时间依然得不到保障，课外体育活动没有被一些学校重视起来，存在各种各样的原因。课外体育活动是学校体育的重要组成，在我国的《体育法》当中规定学校在体育运动会方面应当保证能够一年举行一次，而体育竞猜、课外活动等形式也应当积极组织，学生课外活动的时间应当得到充分保障，符合国家体育的锻炼标准，学生除了体育课外，还应当拥有时间支配体育活动。

（三）缺少完善的体育设施设备

在我国学校体育法律意识淡薄，学校无法贯彻落实我国体育的法律、法规，无法配备齐全的体育器械、设备和场地，在农村学校这些现象更加普遍，一方面是因为学校无其他经济来源，一方面是学习的教育经费严重不足。学校体育教学质量不高的重要原因之一就是学校体育教学的器械、设备和场地规范。一个学校体育工作情况评估的重要指标之一就是学校体育教学的器材、设施和场地，学校顺利开展体育活动的保障就是体育器材和设施，硬件条件是体育课外活动必不可少的，体育课教学必须的就是体育场地，这些都在我国《体育法》中有所体现，学校应配置一定标准的场地、设施和器材，学校体育教学活动的基础是体育基础设施设备。

二、促进我国学校体育法规体系的建议

（一）加大学校体育执法与监督力度

我国应当逐步加强学校在体育教育方面的监督和执法力度，建立长期有效的机制，与我国学校的体育教育实际相结合，通过仔细分析与研究优秀的国外学校体育监督、执法经验，改善一些地方仍旧普遍存在的执法不严、有法不依的现象，改变我国在学校体育教育方面存在的执法和监督的现象。因此，我国在学校体育法规方面的监督和执法方面应当做到监督的方式合理化、监督的程序严密化和监督的标准、科学化；具体而明确的使用法则，进一步完善监督法规在学校体育立法进程中应起到的作用；学校体育法律、法规的实施应当严格履行其监督职能，学校体育法的执法监督机构应当逐步充实并且健全起来。

（二）学校在体育法规方面的立法理论研究应当得到加强

我国应当充分发挥理论研究对于立法实践的指导作用，不断总结学校体育立法的经验，加强和重视对学校体育立法的理论研究，才能搞好学校体育立法工作。正确和科学地制定并且实施相关法律法规来保障和实施学校体育的改革与发展是当前学校体育立法的重要工作。应当重视和加强制定、修订和实施法规的程序结构，国家和教育机构等不同层面的教育政策法规层级结构进行工作，涵盖教育、科技、经济及社会发展等方方面面，使得学校体育法规体系能够涉及到学校体育领域。我国应当尽快建立与完善一套具有中国特色的学校体育法规体系，加快出台关于学校体育的法律与法规，加紧立法关于校体育领域当中所迫切需要解决的内容工作，将其应用性进行突出。

（三）学校体育法规同学校体育发展共同建设

学校体育的法规中应当明确规定培养体育师资的方式，有利于体育经费的落实，用法律的形式明确体育经费占教育经费的百分比，教育经费随着我国经济的不断发展而增长，延缓了我国一些地方的教育经费相对困难的现象，因此法规当中应该明确规定体育经费占教育经费的百分比。对影响学校体育发展的重要问题以法规的形式予以明确规定，以便更好地促进学校体育的发展，将现有的一些体育规章制度法律化。

基金项目：课题号：陕西省教育厅科研项目：15JK1777。

参考文献：

[1] 施芳芳，常德胜.浙江学校体育法制建设的现状分析与发展对策研究[J].浙江体育科学.2006.28（2）：63.

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青少年法制教育不是一项一蹴而就的工作，必须要充分调动社会、学校、家庭三方的整体作用，发挥整体合力，提高法制教育的实效，全面提高青少年的法律素质。针对我国青少年的现状和青少年身心发展特点，学校教育是重要实施途径，《社会主义核心价值观学科教育指导纲要》明确指出学生接受科学教育后具备了科学知识、科学方法、科学思维和价值观，对学生将来走入社会，关注与生物学有关的社会问题，初步形成主动参与社会决策的意识，初步形成民主和法制的意识等十分重要。古人云：“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”教书育人决非一日之功。因此，在初中生物学课堂中结合环保、禁毒、防艾滋病、保护多样性等内容，加强以纪律、守则、规范、法律为主要内容的法纪教育。在生物教学的过程中，要坚持由浅入深、由表及里、循序渐进、逐渐渗透的原则，使学生在获得生物学知识的同时，也树立起正确的人生观、世界观，形成良好的道德品质，从而达到德育、智育的双重目的。

二、初中生物学课堂渗透法制教育的教育途径

探索法制教育是以普及法律常识，增强人们的法律意识，培养人们维护和遵守法律的行为习惯目的的宣传教育活动。针对初中生物学的教学，这个学科蕴含着丰富的与法制教育相联系的内容。我国的《教师法》中关于“教师义务”部分规定，教师应当“贯彻国家的教育方针”。“对学生进行宪法做确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及想想品德、文化科学技术教育。”根据初中生物学学科特点和法制教育的目的可以分为几个层次的教育。

1.法律意识的教育。法律意识是人们对于法（特别是现行法）和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。法律意识是一种观念的法律文化，对法的制定实施是非常重要的。它表现为探索法律现象的各种法律学说，对现行法律的评价和解释，人们的法律动机（法律要求），对自己权利、义务的认识（法律感），对法、法律制度了解、掌握、运用的程度（法律知识），以及对行为是否合法的评价等。实践证明未成年人的坏习惯一旦养成，要通过说教法进行校正是很不容易的，往往需要很长的时间和精力，因此，教师和家长要帮助未成年人在生活中就可以做到处处遵守国家法律、法规、社会公共规范，遵守社会公德，从小养成良好习惯，能够加强自我修养、自我完善和自觉抵制违法犯罪行为的引诱。在生物学中可以体现为认同爱护植物、保护植被的重要性，激发植树造林、爱护环境、保护水资源的意识。关注人类活动对生物圈的影响，树立保护环境、低碳生活的观念，激发社会责任感和使命感。认同法律在保护生物多样性的重要作用，增强法律意识，自觉维护法律的权威；强化参与环保社会决策的意识。教学案例：在人教版七年级上的第六章的《爱护植被，绿化祖国》中，其中一个重要的教育目标是形成爱绿、护绿的意识，在教学环节中有一个重要部分是学生明确保护植被的最主要措施是依法保护，并积极开展广泛而持久的全民义务植树种草的活动，增强爱好植被的意识。对于如何依法保护的教学，课堂上，教师可以通过案例的分析，展开辩论，学生在辩论中达到“理越辩越明”的自我内化的效果。这里的案例可以是反面的，也可以是正面的。这里还必须指出课外的活动是课堂的重要延伸，是实践学习的一个重要途径，教师可以根据教材中的“绿化校园的设计活动”，鼓励学生从身边的爱绿、护绿入手，逐步形成自觉爱护校园，保护环境的情感与意识，也认同法律在保护植被的重要性。

2.行为准则的教育。行为准则就是个人、集体或社会的行为所服从的约束条件。行为准则可以分为两大基本类型：一是“应该”型行为准则，二是“不能”型行为准则。行为准则具有丰富多彩的具体内容，其中有一点就是严格遵守社会规则。例如，公务员要遵纪守法，依法行政；提高遵纪守法和执行法律、政令的自觉性，严守纪律、严守机密；依法执行公务，不得以言代法、以权代法、徇私枉法。第二个重要内容是高度认同思想理念与价值观念。任何人类行为都是在一定思想理念与价值观念的指导下完成的，要想使人的行为具有更高的价值效率性和目的性，更好地符合社会规律与自然规律，就必须树立正确的思想理念与价值观念。认同思想理念与价值观念实际上就是为了使自己的行为更好地符合社会规律与自然规律，就是了为追求“真”、拒绝“假”。初中生物就指出教育的情感价值观目标之一是“认识生物圈是一个统一的整体，是所有生物共同的家园”。教学案例：人教版七年级上册的第二章第三节的“生物圈是最大的生态系统”的一个重要情感目标就是确立保护生物圈意识，这可以在学习好“资料分析”中河流生态系统与其他生态系统是相互关联的基础上，引导学生从地域的角度分析生物圈的各个生态系统之间的联系。在具体的典型例子的分析中真实地理解生物圈的一个生态系统的变化会影响着其他的生态系统。同时意识到人类活动对整个生物圈的各个生态系统的影响，产生珍惜和保护地球这个人类与其他生物共同家园的意识。从知道保护生物圈的重要性，到具体行动，比如不乱扔垃圾，保护环境，节约能源，实践减碳行动，这就是从意识的认同，实现指导生活中个人行为准则的践行，这本身就是教育的目的之一。因此，课堂教师的分析引导就是让学生达到意识的认同的重要途径之一。作为课堂效果的反馈检验也是重要教育途径之一，教师可以进行阶段性的调查，比如设计表格，让学生记录自己在保护环境、保护生物圈中个人所做出的努力，在适当的时间进行肯定和表扬，从正面的角度给予学生学习的案例。这是对学生的行为准则的肯定，也是能让这种行为延续形成习惯的有效方法。

3.法律法规的教育。法律法规，指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充。在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。法规则主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。在初中生物学体现核心价值观的法制教育的相关目标有认识我国颁布的保护植被的法律、法规，增强法律意识。认识我国食品安全相关法律，强化依规守法的意识，初步具备主动参与社会生活决策的意识。关注噪音、光污染、动物饲料添加激素等社会问题，强化社会公德心，主动参与社会决策意识。关注传染病流行事件，初步具备预防意识和决策意识。这些目标应该在课堂中通过多样化的形式进行教育，达到预期目标。教学案例：人教版的七年级下册的第二章的“合理应该与食品安全”中的重要环节是“关注食品安全”，其实这是一个普遍和广泛的问题，也是近几年社会关注的热点。教师可以通过收集当地食品安全的案例引导学生讨论和思考，通过课外学生收集食品包装，教师指导学生学会看配料表，初步学会关注营养和健康。在理解食品安全的基础上，教师可以和学生一起解读和讨论食品安全相关的法律法规，例如《中华人民共和国食品安全法》。这样可以达到两个目的，第一，学生意识到作为消费者，可以利用法律法规进行维权；第二，让学生知道从事食品安全生产经营活动必须依据法律法规，不能从事违法经营，如违规加入食品添加剂等。知道这些法律法规是规范经营和保证人民健康的一个重要保障。

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关键词：民办高校；加强；依法治校；治理；创新

一、民办高校进一步强化依法治校工作的理念，加强依法治校制度建设

（一）积极完善高等教育法律法规体系

目前我们国家已经颁布的民办教育的法规不多，并且是只有一个框架，就像是一棵树有主干没有分支一样。没有细则上的说名，缺乏可操作性，也没有配套的实施办法来加强民办高等教育的立法，在政策上大力扶持民办高等教育。

（二）《全面推进依法治校实施纲要》

《全面推进依法治校实施纲要》的第二部分提出加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的支付体会，并且明确提出了到2015年，全面形成一校一章程的格局。章程是要随着学校的实际情况而制定，这样才能更好的为学校和教职工服务。

二、对现有相关民办高校加强依法治校法律法规认真贯彻执行

（一）加强对民办高校出资人的管理，认真贯彻民办高校加强依法治校法律法规

民办高校的管理是很容易完全按照出资人的意志执行的。校级领导的任命较少是公开竞选、教职工代表选取，而是通过少数人也就是决策层的人直接任命。

（二）健全公开的校务制度，民办高校加强依法治校法律法规认真贯彻执行

校务公开的不健全，校务有的半公开，甚至有的学校甚至不公开。这样的学校没有做到加强依法治校，也没有按照法律法规认真贯彻执行相关规定，学校也没有做到给予师生参与管理学校的意见，甚至强加一些事情让师生来履行。

（三）民办高校要加强依法治理学校，严格按照治校法律法规来认真贯彻执行

加强学校领导、管理人员、师生们的法律意识，依法滤芯以为承担责任，广大的师生是有权利参与到学校的管理中的，监督学校的办学行为，学校管理应该加强依法治校，法律法规认真贯彻执行]。

三、民办高校努力健全依法治校工作机制

（一）完善政府对于民办高校努力健全依法治校工作机制的职能，给予民办高校部分自

民办高校的发展是受市场的调控与制约的，并且公办高校还有一些办学的自，学校想要努力健全依法治校的工作机制。这是离不开政府的监督的。

（二）健全加强依法治校的工作机制，加强高层的管理水平决定了学校的发展方向与趋势

健全依法治校的工作机制，首先要解决的第一步及时校长作为执行层的问题，高层的管理水平决定了学校的发展方向与趋势。这个发展方向思想、政治素质、教育理念、管理水平的高度都有水准，积极吸取公办学校、国外民办学校的经验，民办高校的校长职责是要坚持社会主义办学方向。

（三）行使《民办教育促进法》

行使《民办教育促进法》所有列举职权执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构决定实施发展规划，拟定年度工作计划等。学校的领导体制下必须体现校领导扮演多个角色，依法治校的工作机制，首先要从校长做起。

四、加强民办高校内权利服务功能

（一）加强依法治校工作机制的主体人群是教师，鼓励教师进修，对教师进行培训

对于教师，虽然对教师的培训应当针对全院进行，或者针对老、中、青三种群体教师培训进行细分，但是学院对教师的教育大多数还停留在对新引进教师的入职教育培训上，培训时间较为短暂，学校由于资金不足或者教师资源有限等因素不愿意、不鼓励、不批准教师进行学历进修，更害怕教师进修后造成人才流失。

（二）清晰民办高校内权利服务功能的战略目标

没有清晰的战略目标，这就为学校的建设带来了一定的干扰和困惑。因为没有清晰的目标，在民办高校建设和管理中是被动应付和接受的状态，而不是超前规划，逐步实施和推进，好多时候是问题迫在眉睫才开始考虑解决的办法，梳理明确目标，这样不至于在慌乱中没有加强依法治校。

（三）民办高校内权利服务功能具体的实施计划

民办高校的内部权力被划分为行政与学术两个方面，并由这两种不同性质的主体分别享有和行使。高校内部的行政权力通常由董事会和校长掌握。了解民办高校尤内部行政权力与学术权力的结构和运行机制，对我们从整体上具体的实施民办高校内部权力服务功能大有裨益，同时对改善民办高校内部行政权力和学术权力的关系也有着重要意义。

参考文献：

[1]徐显明.高校依法治校制度建设问题研究[C].中国大学教学 2010：106.

[2]李晶晶，刘新春.高校依法治校的再思考[N].当代教育论坛（综合研究）.2011（02）.

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[关键词]高等职业教育 校企合作 体制机制 高职院校

[作者简介]龚少军（1969- ），男，湖南宁远人，南通航运职业技术学院，教授，硕士，研究方向为教育管理。（江苏 南通 226010）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）20-0023-02

放眼世界上发达国家高职教育的成功经验，无论是德国、美国，还是日本、澳大利亚，不管他们具体采取什么样的办学模式，但基本方法和路径都是一致的，即走校企合作的办学之路，建立与行业企业紧密联系的体制机制。尽管我国职业教育越来越受到国家和社会的关注，越来越重视校企合作的开展和创新，并积极探索与实践校企合作育人模式，积极调动和发挥行业、企业在高素质技能型人才培养中的作用，实现了学校与企业的双赢，产学脱节的现象得到显著改善，但总体而言，我国高职院校面向市场办学、与行业企业紧密联系的体制机制尚未形成，校企合作紧密度不够，仍存在许多问题和困难，制约着高职教育的改革与发展。

一、我国高职院校校企合作办学体制机制的现状

1.管理体制不健全。我国高等职业教育的发展历史不长，校企合作教育还处在探索过程中，校企合作管理体制尚不健全。职业教育发达国家制定了校企合作相关法律、法规和政策来支持职业教育的发展，如德国的《职业教育法》《职业教育促进法》等，其政府相关部门、行业和地方还有配套的实施办法，为德国职业教育校企合作的发展和顺利开展提供了法律保障。而在我国，目前有关职业教育校企合作方面的法律法规基本上还处在真空状态，更没有配套的政策措施，校企合作还处于一种自发和应付的状态，缺乏具体的法律法规的指引和约束，尽管有《劳动法》《职业教育法》等，但并没有明确企业参与职业教育的法律责任，校企合作怎么管理、谁来管理也没有明确的法律条文，校企合作所涉及的学校、企业、行业组织、政府等多个方面的关系还没有理顺，目前校企合作主要是学校和企业互动，行业组织、政府基本不参与校企合作，这样的校企合作是一时的、不可能深入的。而职业教育发达的国家如德国，其法律法规明确规定，联邦政府科技教育部、州政府、劳工局、行业协会领导与管理职业教育的政府、行业、企业及学校之间保持顺畅关系，政府通过法律、行政手段对校企合作进行宏观管理，行业参与学校管理，制定办学规范，负责教学质量评估，责任和义务非常明确，这保证了德国职业教育校企合作的成功开展。

2.运行机制不顺畅。我国高等职业教育校企合作管理体制尚不健全，校企合作所涉及的学校、企业、行业组织、政府等多个方面的责任与义务不明确，校企合作运行起来就不可能顺畅。现阶段仅仅是在学校和企业之间进行，更多的只是学校一方由于就业压力而不得不为之，所以现在的校企合作是“学校热、企业冷”，校企合作的教学安排、资金保障、评价方式、监督机制等均未能较好地建立起来。现阶段许多高职院校是借助于院校的人脉关系与企业临时需求达成合作关系，校企合作形式偏向单一，仅限于专业论证、顶岗实习和订单培养，且校企合作双方的角色又大多数是学校的教学部门和企业的生产部门合作。这样的合作，校企各自的职能服务跟不上，是短期行为，一两年后合作往往就因为人动或企业需求消失而停止，无法保障校企合作的进一步开展。而职业教育发达的国家如德国，其职业教育总花费的85%为企业负担，15%由州政府支付，学校的专业建设工作都是由企业和学校共同完成，学校的课程设置、实验安排、实训实习次数及时间的确定、考试的组织和毕业论文（设计）的要求等都是学校和企业共同研究决定的，对于学生的实习，企业给学生每月1000～2000马克的培训津贴，企业兼职教师承担实践类课程的教学任务，企业负责学生实习期间的成绩考核与评定，对考试的内容、形式和时间安排均由企业指导教师负责确定，行业协会负责对学生某方面技术水平和技术等级的鉴定。学校、企业、行业、政府在职能上既分工又合作，资源充分共享，使得德国“双元制”职业教育闻名于世。

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一、民办高等教育发展过程中的困境

（一）身份上的困境

近年来，歧视民办学校的政策仍在延续，甚至新的歧视性政策还在出台，在观念上矮化民办学校的身份与地位。整个社会对民办学校“另眼相看”、“心存疑虑”，公办学校、民办学校的名分存在不同。公办学校是事业单位，而民办学校是民间非企业组织，或叫“民间组织”、“社会组织”。

（二）资金上的困境

1.民办高等教育资金短缺

办学经费渠道单一且不稳定。相对公办院校来说，民办院校的办学经费主要依靠学生的学费，由于生源的不稳定使办学经费无法得到有效保障，加上民办高校融资渠道单一，一方面，缺乏社会捐赠机制上的激励，导致社会及个人捐赠稀少，另一方面，又使民办高校资金短缺的问题雪上加霜。

2.税收优惠政策无法保障

第一，法人属性模糊，不能享受事业单位税收优惠政策。第二，税收优惠政策落实难度大，不能享受和公办教育的同等待遇，造成民办院校与公办院校事实上的不平等境遇。第三，如何适用国家有关学校税收优惠政策，界限不清晰。这种做法表面上把民办学校当作非营利组织，事实上又把民办学校视为盈利机构。有些地区还出现对民办学校补征企业所得税的现象。第四，视同企业缴税，有违公益属性。完全将营利性学校等同一般企业对待，民办学校则需缴纳营业税、企业所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税、土地增值税、耕地占用税、等10多种税。

（三）人才上的困境

一方面，生源质量较差。由于民办高校在社会上的认可度低、学费相对高昂、学生的待遇得不到保障等一系列问题的存在，导致民办高校很难吸引品学兼优的学生，而大部分录取者是落榜考生，生源质量无从保障。

另一方面，教师队伍不稳定。虽然众多法律法规规定“允许教师在公办学校和民办学校之间合理流动，切实保障民办学校教师的合法权益”。但实际情况并非如此。由于对民办学校教师的不公平待遇，在民办学校工作的公办教师总有后顾之忧，认为回到公办学校工作才是最好的归宿，导致大部分公办教师回流归队。

二、现有的扶持政策及存在问题

（一）现有的扶持政策可操作性差

政府出?_的许多扶持政策大多只停留在政策层面，无法落到实处。如《民办教育促进法》规定：“鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展”，但缺乏更为具体的激励政策，出于贷款风险及自身利益考虑，民办高校向金融机构申请贷款依然困难重重。

《中华人民共和国民办教育促进法》规定：“民办学校与公办学校的法律地位平等，民办学校享有办学自主权”。但在实施过程中，这成了一纸空文。政府“官尊民卑”观念严重，对民办高等教育的认识存在很多误区，政府对民办高等教育的政治认同和价值判断出现了严重偏差，导致民办高等教育的法律地位无法保障。

（二）现有的相关法律法规不健全

随着我国社会经济的发展和大学的社会参与度不断扩大，有关民办教育的相关法律法规出现不衔接、不配套和自相矛盾的条款，形成隐性壁垒，不能适应新形势下教育改革和发展的要求。

2002年《民办教育促进法》颁布后，民办教育事业被定义为公益事业，规定民办院校具有法人条件，但没有明确法人属性，也没有出台具体办法。“民办非企业法人”并非“事业”法人，行政部门把民办院校作为“企业”法人对待，税收按企业规定办理。《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》规定，对非营利组织获得免税资格认定的条件之一是“投入人对投入该组织的财产不保留或享有任何财产权利”，此规定导致大多数民办学校无法获得免税资格，从而成为企业所得税的纳税主体。

（三）政府对民办高校管理上存在偏差

在对民办高校的管理模式上，政府习惯沿用对公办高校的管理方法，民办学校的办学自主权受到了政府的强制干预，导致民办学校在招生计划、专业设置、学历授予、质量评估方面均受到诸多限制，无法发挥民办学校办学自主且机动灵活的优势。

三、政府对民办高等教育扶持政策的对策建议

（一）政府在制度上的扶持政策

1.思想上正视民办高等教育的地位

要转变思想，不分投入体制，树立公办民办都是党办都是国办的观念，树立“公办、民办教育一体化”的教育体系观，把鼓励和支持民办教育纳入地方政府和主管部门教育业绩评估上来。政府和其职能部门要改变“国家主义”的观念，正视民办学校在我国经济建设和教育事业发展中的巨大作用，确立“民办教育是我国教育事业重要组成部分”的理念，只有这样，才能形成公办学校与民办学校的公平竞争与合作。

2.法律法规保障

构建完备的民办教育法律法规体系，在学校法人属性平等、学校税费平等、教师保障平等等方面，清理政策和法律上的障碍，改变目前事实上存在的对民办高等教育的歧视现象。加强对民办教育相关政策和法律法规的研究，使民办教育和《民办教育促进法》取得应有的理论地位。另一方面，制定与《民办教育促进法》实施相配套的法律法规，进一步细化和完善有关财政资助、税收优惠、银行贷款、建设用地、教师权益保障等各项法律条例，形成完善的民办教育法律政策体系，切实改变现有法律过于原则化、操作性差的状况，保障民办教育法律实施过程中的公平与公正。同时，加强《民办教育促进法》与部门法律法规的协调与清理，解决法律法规之间的内在冲突，实现民办教育的同等法律地位。此外，政府要抓好民办教育行政执法工作，明确有关部门的执法职责与分工，完善执法程序，提高对《民办教育促进法》的认识，把重视加强民办教育法制工作、依法行政、依法治教作为衡量职能转变的重要标志和考核领导工作成绩的重要内容。

3.落实民办公办高校的同等待遇

在教育系统内部落实民办高校与公办高校的同等待遇，特别在学校建设、学科建设、实验室建设等方面一视同仁，可以分类投入，但不能分身份待遇。

（二）构建民办高等教育的政府资助政策

1.完善财政经费资助政策，承担政府责任

目前，我国在发展民办教育的实践中提出“办学经费自筹”，原则上是正确的，但在办学过程中，并不能理解为政府无需给予必要的资助。政府要制定相应的政策，使对于民办学校的财政支持政策具体化、制度化，履行好财政资助者的责任。

我国的财政经费紧张，在对民办高校的经费资助过程中可以略有倾斜，对于办学水平高、社会满意度高的学校给予经费资助作为鼓励和奖励。对民办高校的资助，即可以采取直接的财政拨款方式，也可以采取间接资助方式，比如设立民办学校发展基金，提供补助金和长期低息贷款；放开助学贷款对民办学校学生的实际限制，通过贴息和提供担保等方式，加大对民办学校学生贷款的支持等。

2.明确民办高校的税收优惠配套政策

第一，完善民办教育税收制度，保障健康发展。完善针对不同类型民办学校的税收优惠政策，对非营利性与盈利性分别采取相对公平且有利于各自发展的税收优惠政策，细化合理回报解决办法，区别对待不同诉求。

第二，制定有力的扶持政策，最大限度的引导和保障公益性。通过分类管理，让非营利的民办高校获得更多的税收优惠。非营利性民办学校原本积累的教育资源的所有权可保持不变，但学校必须接受政府的监管、学校收益不能成为私人收益，不能用于分红，可以继续用于发展民办教育事业。

第三，支持规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化的教育服务。对营利性民办教育也要免收营业税，实行真正的所得税，并采取低税率政策。鼓励公众捐赠教育、对捐赠者个人或组织给予所得税扣除额优惠，建立直接“捐赠抵税”制度。

第四，明确营利性学校征税范围比例，使其获得优于一般企业的税收优惠。

3.奖学金、助学贷款政策

从公平的角度出发，国家奖学金的发放、助学贷款的提供应面对所有高校的学生，而不应把民办高校的学生排除在外，但现实情况却是，民办高校的学生缴纳的学费高而获得的奖学金、助学贷款待遇少，这是非常有失公平的。要一视同仁，保障民办高校学生的应有待遇。

（三）政府?γ癜旄叩冉逃?的人才扶持政策

1.在生源上的扶持政策

扩大招生自主权、专业设置的自主权。推进办学体质机制创新。以此来保证民办高校的生源。

2.加强教师队伍建设

第一，建立民办学校和公办学校教师合理流动机制。支持公办学校和民办学校开展对口帮扶，鼓励公办学校派遣干部、教师到民办学校挂职或任教，鼓励民办学校教师到公办学校挂职锻炼。

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（一）网络行为的概述

网络行为是指在电子网络空间里发生的人的各种各样的行为活动，这类行为活动虽然所依托的“场域”和“平台”不同，但是正好与人们在“现实社会生活”中的行为活动对应起来。又称为电子行为、虚拟行为、上网行为。

大学生网络行为主要有：其一，利用网络交流沟通的社交行为，主要表现在用QQ、微信、陌陌等聊天、微博、人人、facebook等主页、贴吧等论坛。其二，信息查找行为，主页表现在：网络搜索查找与阅读浏览自己有兴趣的资料，获取消息和知识。其三，休闲娱乐行为，主要表现利用网络相关软件娱乐如听音乐、看电影、玩网络游戏。其四，学习行为，凭借网络平台海量信息知识学习，主要表现在网络课堂、网上图书馆、网络学习软件等，其五，消费行为，利用网络平台购买物品如网络购物、竞拍等。其六，网络行为失范行为，主要表现为网络诈骗、黑客入侵、病毒传播、侵犯人格权、肆意践踏知识产权等行为。

（二）大学生网络失范行为的概述

大学生网络失范行为，指网络失范行为的对象是大学生，大学生自身在网络应用的过程中为达到某种目的或者谋求自身利益侵犯他人，表现出来的所有违背道德和违法犯罪的法律行为，从行为的性质和程度上从网络违背道德到网络违法直至到网络犯罪行为。

大学生网络失范行为是利用电脑病毒入侵、破坏网络系统；利用信息技术制作传播网络信息垃圾；恶意诽谤，传播谣言，不健康言论；借助网络平台进行诈骗；侵犯他人网络隐私；浏览、下载、肆意传播不良信息，窃取他人商业秘密、人肉搜索，沉迷网络游戏或公开兜售文章、侵犯知识产权等。目前阶段这些行为在大学生网民中不算少数。

二、大学生网络行为法律规范问题

（一）大学生网络法律规范意识、学习网络法律知识问题

法文化和“法秩序” 在网络环境下还没有培养起来，网络违法犯罪惩罚力度不大，还没有建立起来信誉体系和追责体系，法律惩慑和预防效果甚微；有些大学生总以为网络是虚拟空间，所以可以不负任何责任地发帖、转帖，为了博点击率，罔顾公序良俗，目前不少受过高等教育的大学生法律意识还比较淡漠，对其个人网络行为法律性质认识比较模糊，个别大学生存在道德约束自控能力不足，违规的行为相对多，“任何形式的法律活动都是以一定的法律意识为引导的自觉活动，人们法律意识的性质、程度、内容在某种程度上是衡量社会文明的标志”。[1]大学生网络法律规范意识是高校学生内在认同网络法律规范的价值基础之上，能够理性地行使权利，积极主动地服从规则。“法制”意识现今并没渗透到每个人的意识行为中，作为虚拟性、隐蔽性并存的网络，脱离了现实社会的约束，网络活动受到道德和法律的约束力更弱，一些大学生往往难以自我遵从法律。在大学生内部甚至存在着对网络法律规范普遍性漠视，出现的是“学但不用”、“知却不信”、“明知故犯”的不接纳、不认同态度，造成了网络法律规范作用效果甚微。

网络法律知识是指人们对网络法律的性质、目的和作用的认识和了解，对网络法律内容的把握以及对网络法律的良好运用”。[2]而“在不了解规范要求的前提下，网络行为主体遵从规范的可能性就必定要大打折扣了”。[3]

以下两个方面体现了大学生网络法律知识的匮乏：其一，主观方面，大学生根据实用主义，对网络法律法规知识学习缺乏主动性，他们倾向于学习民商法、刑法、诉讼法等实用性较强的法律知识，喜欢听案例分析和怎样打官司的知识，对网络法律法规缺少关注度；其二， 客观方面，由于网络的特殊性，加之我国网络立法的时间还不太长，不少大学生对网络方面的法律法规并不十分了解。目前，在高校的专业设置中，很少能找到调整网络安全行为方面专业领域法律关系的法律规范。目前高校大学生教学所通用的《法律基础》教材中关于网络法律法规的内容很少，直接导致了大学生网络法律安全基础知识的缺失，使得大学生网络法律规范意识淡薄。结果现今大学生虽热衷于上网，但对于网络法律法规却知之甚少，对网络行为的善恶还不能做出理性的判断，好多人并不清楚哪些网络行为违法，哪些网络行为构成犯罪，极易做出错误的法律判断意识，客观形成淡薄的法制观念。

（二）大学生网络法律规范适用、网络违法违规问题

法律规范引导、保障大学生网络行为活动合法性、合规性。而大学生网络行为活动的依法展开，对网络社会具有指引和保障作用。大学生对网络法律规范的适用主要由网络法律实践活动来体现，即大学生按照网络法律法规规范进行网络行为，利用法律手段来维护自己合法的网络权利，积极使用网络法律法规来解决出现在网络世界中的各类麻烦、纠纷。在网络活动中大学生不会主动依法约束自己违法失范的行为，在遇到纠纷时不借助法律反而消极应对，这是致使高等院校网络法制教育困难重重，收效不大的重要原因之一。其一是与网络的特殊性相关，因网络具有虚拟性、隐蔽性、快速性等特性，造成了司法实践中“侦破案件难、诉讼审判困难、影响消除艰难”等复杂困境，一定程度上降低了大学生适用网络法律的信心。其二是由于我国现阶段网络法律法规建设不完善，法律法规体系性不健全，个别处存在不一致；高位阶法律侧重比例小；低位阶规范侧重太多，对不良信息行为的执法解释不明确，公众理解不一，导致部分网络行为无法可依。部分高校大学生在传统性网络活动中的守法、用法及承担责任等方面都表现得比较规范，但还有一些大学生的网络行为随意性太强，缺失规范性，出现网络行为问题时候，倾向于自认倒霉等非法律手段解决。

三、大学生网络行为法律规范问题与安全教育关系

大学生网络行为法律规范问题和安全教育联系密切。一方面，加强和改进安全教育，说到底就是要让大学生及安全教育工作者适应时展、变化后的育人环境。在信息技术日新月异大环境下，网络作为安全教育的新环境，已给安全教育活动带来了新问题、新情况、新挑战。我们必须要借助网络长处，降低、消灭网络违法失范行为，塑造大学生健康人格，保证大学生健康成长。另一方面，网络平台教育将会成为安全教育的新手段和新途径。新型的网络平台教育方式与传统安全教育大不相同，对网络行为进行法律安全教育是传统安全教育在工作领域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，单向灌输为主的传统安全教育变得双向互动，借助网络平台使教师和学生在教学过程中的互动，从而做到了安全教育内容的内化成为现实。最后，大学生网络行为法律规范问题和安全教育对策研究中运用了大量法学教育的理论与方法，而网络行为安全教育的目标也是网络行为法律规范问题教育的目标。所以，大学生网络行为法律规范研究本身就具有安全教育的功能。将大学生网络行为法律规范问题与安全教育结合是时展的必然要求和安全教育创新的重要契机。

四、大学生网络行为安全教育对策

（一）确立网络安全法律教育目标，优化安全教育师资队伍

现在的大学生几乎人人玩转网络，虽然他们的网络使用能力很强，但对网络安全的法律、法规、条例却很少涉猎，网络安全防范意识比较淡漠。现今，高校校园网络受外来非法侵入现象加重，要想大学生正确利用网络，合理规划大学生涯，必须从学生内因上进行思想突破，让大学生自觉树立主人翁意识，确定网络安全教育目标。

目前高校安全教育工作基本是由大学生指导教师承担。但由于指导教师除了日常思想教育工作外，还需要处理琐碎日常管理事务性工作，导致安全教育工作出现不少漏洞。因此，高校要加强安全教育教师的建设，每所高校的安全教育教师不仅要熟悉高校安全教育规律和掌握大学生身心成长规律，同时需要具备比较系统的法律学科知识和较高的法律素养。高校应结合本校特点，立足实际，有专职、兼职、外聘多样化的方式，组建具有全面系统安全教育背景的专职教师为主力，外聘常年从事心理健康、司法或法学教育工作的兼职安全教师为辅助力量，构筑起一个高质、高效、全面的的安全教育师资力量。

（二）优化网络安全法律教育的内容

要做好大学生网络安全法律教育，就一定要在网络安全法律教育的讲授内容进行科学布置，不能简单地停留在按图索骥的阶段，要“守法”意识深入人心。把当代大学生学习和生活息息相关的网络典型案例的分析和讨论，如：班会、研讨会、专题讲座等方式，并在每一次探讨中总结、归纳。激发起高校大学生们对学习网络法律知识的兴趣，这样就能更好增强他们网络行为法律意识和培养起法律观念。把网络安全法律教育引入到课堂教学，开设网络安全法规选修课。选修课可以系统地介绍计算机网络有关的安全法律法规，通过教学灌输网络安全意识，让每一个走出校园的大学生都具备掌握网络安全知识，了解国家的网络安全法律法规，从根源上有效防范或控制网络安全风险，促使大学生形成自律的规范。完善相关的网络安全法律教育的考核评价，促使安全教育不流于形式，不走过场，并将这种评价纳入学生年度考核中，提高安全教育的成效。

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关键词：幼儿伤害；自我保护；策略；安全教育

一、.幼儿意外伤害及事故频繁发生

幼儿意外伤害，是指在幼儿园、家中、户外等场所活动过程中，所发生的个人伤害事故。意外伤害还包含两方面的含义：身体伤害和心理伤害。身体伤害主要包括溺水、跌落、烧烫伤、窒息、交通事故、切割伤、中毒、动物咬伤、触电、玩具伤害等。心理伤害有：害怕、担忧、焦虑、怯弱、伤心等。幼儿如果没有较好的心理自我调节能力，在面对突如其来的意外伤害，会产生极大的恐惧心理，容易使幼儿变的缩手缩脚、胆小如鼠。意外事故已经成为影响幼儿健康的”第一杀手” 各种意外伤害使幼儿的人身安全受到了严重的威胁。幼儿安全教育虽然早已引起了国家和社会的关注，在《幼儿园教育指导纲要（试行）》中已有明确要求。《幼儿园管理条例》也提出了相关的规定。很多教师和家长对于幼儿发生的意外伤害期望能通过在幼儿园进行安全教育，提高幼儿自我保护意识和能力。

二、研究的目的、对象及意义

1、研究目的：通过对幼儿关于危险情境的认知及自我保护策略，分析幼儿其特点与现状。2是分析教师关于幼儿安全教育和幼儿心里保护的认知情况和重视程度，分析其对于幼儿自我保护认知与行为的影响性。3是为幼儿安全教育提供一定的参考依据和教育建议，使得幼儿安全教育和自我保护的现状与策略有的方矢地进行。

2、研究对象：选择南京市长江路幼儿园、南外附属幼儿园等园为研究对象。并在这些中对幼儿园小中大班每个年级中随机抽取幼儿90名，其中男女各半。

3、研究意义：生活中幼儿面对危险和意外是不可能完全避免的，成人的保护也不是万能的，如何减少和避免各种各样的意外伤害的发生，其理想之举就是从安全教育入手，提高幼儿自己保护自己的意识。

三、现状分析及研究的方法

在幼儿园的工作中发现，单纯的说教依然是安全教育最主要的方法。在班级里教师并没有开展任何关于安全教育的主题活动，也没有进行任何体验、演习、游戏。枯燥的说教法根本不能吸引幼儿的注意，幼儿也只是口头上敷衍地答应教师的要求，并没有落实到具体行动中去，也无法形成一种保护自己的能力。因此，探究符合幼儿身心发展需要，采用形式多样的喜闻乐见的安全教育方法是非常必要的。

1.采用测查法了解幼儿对安全意识认知和策略；

通过图片情境让幼儿认识自我保护认知和策略。我设计4个情境，每个情境的设计都隐含着可能导致该事故的危险因素，然后把这些图片一一提供给幼儿，结合语言描述，在确保幼儿能够理解图片的前提下，考察幼儿能否认识到图片中可能导致该事故的危险因素，通过向幼儿进行一些提问，如图片中人物的行为是否正确、如遇到坏人的引诱时怎么办等。就开展这一些安全隐患，教育幼儿们不听信他们的话，不随陌生人走，不吃陌生人的东西，不为陌生人开门等等，如何机智的回答陌生人的话，如何摆脱陌生人的纠缠，如何在被拐后机智逃脱等。

2.通过访谈法了解幼儿教师的安全教育实施情况；

对于幼儿教师主要采用访谈的方式进行。教师对于幼儿自我保护策略的教育上，往往不能进行深层次挖掘。很多教师认为，大多数孩子天性活泼，对安全没有什么问题，即便对于个别孩子出现的一些问题，也往往很难顾全到，而且教师的日常事务琐碎，面对二三十个幼儿这样的群体，要照顾到每个孩子的心理，毕竟是较为困难的也不实际的。对于幼儿安全教育方面多倾向于选择那些容易经常发生。而在偶然发生的不够重视，如何应对偶然发生的情况的预防。只有加强幼儿园和家庭的教育，可以提高幼儿自我保护能力，提高幼儿的安全认知和行为。

四、应加强幼儿园安全管理制度的建立和健全

1.建立健全相关法律法规，在幼儿安全方面需制定了的法律法规，目前有关学前教育法律法规，，包括幼儿安全教育方面的法律法规，仍没有一部全国行的法律，这在很多的方面都阻碍了学前教育的蓬勃发展。需要建立一套完整的、全国性的法律—《学前教育法》。

2、建立健全幼儿园各项安全管理制度，幼儿园安全管理制度的建立和健全，是保障幼儿安全的准则。因此不断制定和完善安全工作的各项规章制度。

3、应将培养教师与家长学习安全知识和法规意识。幼儿教师和家长必须加强法规知识的学习，增强法制观念，真正做到依法施教。应积极采取必要的措施防止意外事故发生，要转变他们的安全教育意识，注重对幼儿安全认知与习惯的培养，提高幼儿的自我保护能力。

4.在幼儿安全教育内容上的完整，对于学前儿童来说，安全教育应该成为首要目标，利用教科书中的知识对幼儿安全教育，让幼儿从小接受各种安全内容防范教育，以面对各种突况的发生，从小接受锻炼并增强他们的应急处理能力。

参考文献

[1] 李俊祺.《幼儿园安全事故分析与完善安全预防对策研究》.辽宁：东北师范大学，2008

[2] 何群英.《幼儿安全手册》.成都：四川少年儿童出版社，2004：14