城乡规划管理条例范文

导语：如何才能写好一篇城乡规划管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：森林资源；规划设计调查；林地经营；林地管理；动态更新和监测

中图分类号：S757

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）13-0164-02

1 引言

森林资源规划设计调查是为编制规划设计而进行的调查，简称二类调查，其目的是为科学经营和管理森林、制定林业发展规划、进行森林分类经营区划提供基础资料，调查成果是建立和更新森林资源管理信息系统、编制森林经营方案、编制森林采伐限额和森林资源管理的基础，是实行森林生态效益补偿、指导和规范森林科学经营的重要依据。森林资源规划设计调查是森林资源的现状调查，其主要任务是：查清森林、林地和林木资源的种类、数量、质量及其分布，综合评价森林资源现状特征，客观反映森林经营管理绩效，提出对森林资源培育、保护与利用。因此，森林资源规划设计调查成果的真实性和可靠性对后续林地经营和管理影响较大。截至2016年，全国已有云南、广东、重庆、贵州、四川、海南等多省完成了最新一轮的森林资源规划设计调查。针对森林资源规划设计调查各主要因子、次要因子的准确性对林地经营和管理的影响进行分析，提出森林资源数据动态更新和监测，制定各地林地经营和管理政策，年度出数等对策和建议。

2 森林资源规划设计调查的范围和内容

2.1 调查范围

调查森林经营单位所拥有和经营的土地、林木资源；以县为单位调查县域内所有的森林、林木和林地。

2.2 调查内容

调查各类林地的面积和权属；调查各类森林、林木蓄积量、四旁树和散生木蓄积量；调查各类森林及活立木的起源；调查与森林资源有关的生态因素，包括植被、土壤、地形地势等，编制林地的立地类型表；调查和收集与森林资源有关的自然地理环境因子和社会经济情况；调查森林经营条件、前期主要经营措施与经营成效，并编制林地经营措施类型表；调查前一年的森林消耗量，测算调查年的各类活立木的年净生长量。

3 森林资源规划设计调查各调查因子

3.1 调查主要因子

小班区划、地类和小班蓄积。

3.2 调查次要因子

小班号、空间位置、经营单位、林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权、林地类别、事权、林地保护等级、工程类别、群落结构、健康等级、自然度、亚林种、优势树种、起源、龄组、郁闭度、可及度、立地类型、经营措施类型、天然更新、土壤、腐殖质、下木植被、地形地势、岩裸率、建群种、国家级公益林保护等级、树种组成、平均年龄、平均树高、平均胸径、每公顷株数、出材率等级、散生木、四旁树和小班特点。

4 调查可靠性对林地经营和管理的影响

4.1 调查主要因子对林地经营和管理的影响

调查主要因子小班区划、地类和小班蓄积可靠性不够，将导致林地面积、林木蓄积和森林覆盖率三项重要数据失真。小班区划不准确，导致后续的林地保护与利用规划、国家级公益林区划、省级公益林区划、县级林地经营方案编制的区划界线错误，无法落实到山头地块，对林地征占用审核、国家级和省级公益林调减、林地分类经营、林地面积等方面造成较大影响。地类判定不准确，导致后续造林规划地块选择不恰当、可实施性较差，对造林、林下种植和森林覆盖率等方面造成较大影响。小班蓄积调查不准确，导致后续采伐设计、低产林改造、森林抚育对单位蓄积量高低的认定错误，对采伐、林地改造和林木蓄积等方面造成较大影响。

4.2 调查次要因子对林地经营和管理的影响

调查次要因子经营单位、林地所有权、林地类别、事权、林地保护等级、工程类别、亚林种、优势树种、起源、龄组、郁闭度、树种组成、管理类型等可靠性不够，将导致林权证发放、公益林区划界定、林地征占用审核、工程营造林、森林采伐限额计划、森林抚育、低产林改造、林下资源经营等方面规划不合理。经营单位不准确，导致自然保护区、林场和农场界线错误，其辖区内林地面积、森林资源总量与实地情况不一致，无法编制其区域内森林经营方案。林地所有权不准确，导致林权证发放错误、纠纷较多，林地征占用审核权属错误、审批不恰当。林地类别不准确，导致公益林区划界定、林地保护与利用与二类调查成果不一致，林地征占用审核林地类型错误，林业行政和刑事案件的界定错误，森林采伐限额编制采伐类型错误。事权不准确，导致公益林事权等级错误，各级公益林统计面积和上报面积、实地面积不一致，无法进行公益林调进调出。林地保护等级不准确，导致林地征占用审核违规审批使用Ⅰ级保护林地，森林采伐审批违规审批采伐Ⅰ级保护林地林木。优势树种不准确，导致森林采伐限额编制采伐类型错误，森林病虫害防治措施错误，工程营造林树种选择错误。起源不准确，导致森林采伐限额编制采伐起源错误，森林采伐审批林木起源错误、违规审批天然林商品性采伐，森林抚育编制抚育方式错误，低产林改造地块选择错误。龄组错误，导致森林采伐限额编制主伐方式类型错误，森林采伐审批违规审批主伐中幼林，森林抚育编制抚育对象错误，低产林改造对象错误。郁闭度不准确，导致森林抚育编制抚育对象、抚育方式错误，林下资源经营方案编制利用对象e误。立地类型不准确，导致工程营造林造林措施、经营措施、树种选择错误，森林采伐作业设计采伐强度错误。树种组成不准确，导致森林采伐作业设计采伐树种、经济材出材量错误。国家公益林保护等级不准确，导致林地征占用审核违规审批使用国家一级公益林，森林采伐审批违规审批采伐国家一级公益林林地林木。管理类型不准确，导致纳入林业部门管理林地错误，林地征占用审核审批林地范围错误，森林采伐审批对象错误，林业违法案件处罚处理依据错误。

5 结语

森林资源规划设计调查成果的真实性、可靠性不足，对林地经营和管理的影响十分重大。将导致森林、林地和林木资源的种类、数量、质量及其分布统计错误，不能综合评价森林资源现状特征，客观反映森林经营管理绩效，无法进行森林资源培育、保护与利用，不能客观公正的进行林地征占用、林木采伐的审批和林业违法案件的查处。影响森林资源数据动态更新和监测，制定各地林地经营和管理政策，年度出数和林业自然资源资产负债表的编制。

参考文献：

[1]云南省林业厅.云南省森林资源规划设计调查操作细则[R].昆明：云南省林业厅，2013.

[2]云南省林业厅.云南省森林资源规划设计调查质量管理办法[R].昆明：云南省林业厅，2013.

[3]第九次全国森林资源清查云南省工作领导小组办公室.第九次全国森林资源清查云南省操作细则[R].昆明：云南省林业厅，2017.

[4]云南省林业调查规划院.云南省森林资源规划设计调查报告[R].昆明：云南省林业调查规划院，2016.

[5]云南省林业调查规划院大理分院.弥渡县森林资源规划设计调查（技术方案、工作方案）[R].云南：云南省林业调查规划院大理分院，2015.

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关键词：城乡规划；法律实施

我国现行《城乡规划法》是建立在我国规划历史经验和国外规划经验上的，同之前的“一法一条例”相比，指导思想相当先进，内容比较完善。《城乡规划法》的出台标志着我国进入城乡总体规划新时代。但是，法律的生命力在于它是否能够有效的实施，能否不是一纸空文而是保障公民权利的有力武器。《城乡规划法》出台后，其能否有效实施和发挥最大的功效必须是我们应该关注和研究的重点。结合我国城乡规划现状及特点，本文对我国《城乡规划法》的实施试图从3个方面提出思考和建议。

一、加强城乡规划法律细化工作，健全相关配套法律

立法是实施城乡规范法的前提和基础，法律的实施首先要制定法律，没有法律，无法可依。有了法律，如果比较粗放，也会有法难依，甚至钻法律漏洞。城乡规划法的法律细化工作是指制定出完备细致的法律制度，使城乡规划的各方面都有法可依，有章可循。因此，保证《城乡规划法》的有效实施首先要保证做好城乡规划法律本身的细化工作。国家立法机关要做到健全配套的城乡规划法律体系，通过一个逐步完善，逐步严密的过程健全城乡规划法律制度。为此，可以从以下方面考虑：

第一，构建完备、协调的城乡规划法规体系。城乡规划管理是一个复杂的系统工程，绝不是一、两部规划法规所能涵盖的。因此，必须强化规划法规体系的建设。规划法规体系应包括垂直体系和平行体系。所谓垂直体系就是指建立以《城乡规划法》为主体的从国家到各地区、到各城市的层层相关的法规体系。这其中包括与各级规划法规相配套的解释性、实时性的细则。平行体系是指《城乡规划法》隶属于行政法律体系，要与其他行政法律、法规相协调并在实施细则中明确反映出相互之间的协调关系。

我国在城乡规划法系的平行体系方面，先后制定了多部国家级法律和各种技术规范和标准，法律构建已较为完善。目前，对于我国城乡规划法律的细化工作来讲，关键是城乡规划法系的垂直体系的构建，由于我国现行的城乡规划法律体系对空间规划（如省域、市域、县域规划）还缺乏必要的法律支撑。因此，各省、市、自治区要跳出部门利益的窠臼，以《城乡规划法》为依据，以科学发展观为指导，结合各个地方具体情况，颁布与之相对应的城乡规划管理条例、技术标准和实施办法，逐步形成一个国家、省市自治区和城市的3级城市规划法系的垂直体系。

第二，法律细化要重视程序性法律规范。按照法学上的关于法的分类的一般原理，将法分为实体法和程序法是其中的主要分类方法之一。以“一法一条例”为代表的我国原城乡规范法律制度是不重视程序性法律规范的，原《城市规划法》共6章46条，但涉及程序性法律规范的仅有4条（第21条关于城市规划分级审批的规定，第31条关于建设用地规划许可的规定，第32条关于建设工程规划分级审批的规定，第38条关于工程竣工资料的规定）。虽然，以《城乡规划法》为代表的我国现行规划法律制度逐步重视程序性法律规范起来。但是，鉴于我国长期以来“重实体，轻程序”的传统，在法律细化过程中尤其要强调程序性法律规范的制定。正如哈耶克所说：“正是对这些程序性保障措施的尊重，才使得英语世界能够将中世纪的法治观念维续下来。”如果缺乏程序性保障措施，法治就难以延续。强调程序法律规范的制定，要明确一些“刚性”指标非经法定次序，不得变更，这样可以对具体规划设计和建设项目进行有效规划控制。当然，必须同时在程序上保证这些实体内容的制定和修改的程序，以便保障规划意图得以贯彻。

二、真正使公众参与制度落到实处

《城乡规划法》规定了公众参与制度，在一定程度上改变了以前公众参与缺乏法律的支持和制度上缺乏保证的漏洞，公民的知情权、参与权、监督权在一定程度上得到了体现。这些进步虽然是令人可喜的，但是这绝不说明我国的公众参与制度就一定能发挥实效和真正起到作用，由于公众参与城乡规划的相关措施还不健全，公众参与从总体上看，仍有可能继续停留在形式化的表象运作阶段。这说明要实现真正意义上的公众参与我们还有很长的路要走。具体来说，落实公众参与制度的对策有以下内容：

第一，培育城乡社会的自主性，建构合理的公众参与组织形式。公众在参与城乡规划的过程当中，因为个人所代表利益的片面性，参与力量的微弱性，实际所能发挥的参与作用有限。虽然有法律来保证公众参与权，即便是公众能够提出具有建设性的思路和举措也很难引起相关部门的重视，公众的参与过程很可能仅仅只是停留在形式和走走过场，这样的公众参与根本不可能发挥实质性作用。一方面，要由政府承担起培育市场自主意识的责任，通过家庭、学校和各种舆论工具等社会化途径，强化市民的世俗化倾向，从而使公众在自主意识增强的基础上，主动参与城乡规划。另一方面，要根据我国城市政治、文化传统的实际情况，在不改变我国现行行政体系及不增加机构的前提下，促进和培育各种社会组织的成长，构建公众参与城乡规划的非政府组织，其中最重要的是健全居委会和村委会的功能，搞好社区和农村管理。

第二，要扩大公众对于规划的决策权和影响力，提升公众的参与的广度和深度。不能只是停留于规划的表层，例如周边楼层的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，这种表层的参与是不可能深入到城乡的发展目标、规模和功能定位等深层的规划活动的。要改变参与的事情仅仅只是那些涉及自身直接利益的行为，要从全局的角度来把握利益，要能提高到公共利益的角度来参与规划，改变以前的那种“自家打扫门前雪，哪管他人瓦上霜”的行为，只有这样才有助于形成一个多数社会公众参与的局面。

第三，落实公众参与必须加强其他配套改革。公众参与归根到底就是一种参政议政的民利，公众如何参与规划又是一个如何行使公民权的问题。所以，公众参与是和我国的民主化进程紧密相关的。其中，政治民主化、政务公开化是公众有效参与的政治前提和基础。因此，政府管理部门需要以更加开放的心态和方法与社会公众合作，减少规划过程中的“暗箱操作”和腐败现象，增强城乡规划透明度。

三、完善规划监督的刑事追究责任

从法理学的角度看，“权力（权利）-行为-责任”的框架，是法律对权力或权利的实施进行监督和控制的主要模式。这一模式要点包括：首先，设定合理、合法的权力或权利是法律监督的前提；其次，人的行为是法律监督控制的对象。对于超出合法权力或权利范围的行为和违反正当程序的行为，要予以处罚，即行为人要承担相应的法律责任，尤其是刑事责任。

法律规定了义务性的内容之后，一般就应当有一套相应的责任追究机制，如果法律责任追究制度不健全，如责任惩处太轻、过于原则化，没有一个明确的责任落实制度，则在实践上就会使得制度上的追究很难被落实。而一旦违法行为人可以逃离法律的追究或者法律的追究不能够起到威慑的预防作用，那么这个法律也就形同一纸空文。新颁布的《城乡规划法》在第6章用了12个条文的内容专门针对近年来城乡规划建设中的违法行为所出现新特点，规定和完善了相关法律责任。这种新变化相对于以前无疑对《城乡规划法》的实施起到了一定的保障作用，但是，现在的责任追究内容仍然不够有力和具有威慑性，正如加尔文所说：“倘若一个公共秩序（国家）为骚乱所扰乱，由这种扰乱所产生的邪恶就必须以法案来纠正之。若不以胜于通常的惩罚，使人生畏惧之心，则一切人道必将崩溃。”所以，要完善规划监督的刑事追究责任。

具体来说，分析《城乡规划法》之后不难看出，现在的责任追究的方式主要表现为：通报批评、行政处分、吊销资质证书、承担赔偿责任等等，即便是新颁布的《城乡规划法》在刑事责任立法方面的内容也是有缺失的，全法只在第69条笼统的规定了“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”规划法缺乏对关于严重违法者如何进行处理的刑事责任条款，并且在刑法中也没有设定相应的罪名，那些因违法建设给国家带来巨大损失的责任人便不能受到严厉的法律制裁，这不能不说是我国《城乡规划法》的一个缺陷。完善规划监督的刑事追究责任可以首先从以下方面操作：

第一，从刑事责任的立法方面来看，首先，可以将违反城乡规划的犯罪行为分为两类：明知故犯的犯罪行为和知错不改的犯罪行为。前者针对在实施违反行为之前已经知道行为的违法性，并造成重大损失的犯罪主体，后者针对事前虽不知道行为的违法性，但在规划管理部门指出后仍拒不停止违法、改正过失并导致严重后果的犯罪主体。但是，无论那种行为，最终都属于知法犯法、后果严重的犯罪行为，都应受到刑罚的惩处。其次，立法工作者的工作任务必须跳离只是停留在对规划立法缺乏刑事责任制度的危害性和建立该制度的意义上进行讨论的现状，不能仅仅只是把工作停留在呼吁和宣传的阶段，必须在理论上对刑事责任方面的立法进行分析和论证，更重要的是要拿出具体的立法技术和定罪量刑的措施。

第二，对违反规划法行为的刑事责任的追究需要一个由轻到重的顺序。首先，可以将规划部门责令停止建设的时间看作一个分界，在此之前的行为只视作违法，此后的建设行为，就构成犯罪；其次从违法建设的规模和造成的危害来看，可以规定一个量化的界线，界内视作违法，而界外就构成犯罪，量化了标准，法律就有更好的操作性。

综上所述，现行《城乡规划法》是一部起点高，内容科学完善的法律。所以，利用以前我国城乡规划的经验，以现行《城乡规划法》为依托，只要能使现行《城乡规划法》得以很好地实施，我国就能开创城乡规划的新纪元。

参考文献：

1、沈宗灵.法理学研究[M].上海人民出版社,1990.

2、周旺生.立法学[M].法律出版社,1999.

3、蒋勇.关于贯彻落实《城乡规划法》的几点思考[J].城市规划,2008(1).

4、(英)哈耶克著；邓正来译.自由秩序原理[M].三联书店,1997.

5、吴茜,韩忠勇.国外城市规划管理中公众参与的经验与启示[J].江西行政学院学报,2001(1).

6、周旺生.立法学[M].法律出版社,1999.

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第一条为塑造城区良好的建筑外立面景观，提升城市形象，防止擅自进行建筑外立面改造破坏城市景观的行为，加强建筑外立面改造管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国物权法》、《省城乡规划条例》、《省城乡环境综合治理条例》、《省建筑装饰装修管理办法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的建筑外立面改造，是指对建筑外立面使用装饰材料，进行装饰装修的活动。包括成片区外立面改造、整栋楼外立面改造和建筑物局部外立面改造。

第三条本办法适用于城区范围内的所有建筑外立面改造。

第四条建筑外立面改造应遵循安全、美观、节能、环保，符合片区风貌控制规划，与周边建筑环境相协调的原则。

第二章改造要求

第五条建筑外立面改造须符合《民用建筑设计通则》、《市城市风貌控制性规划》、《市城市规划管理技术规定》等规定，《市历史文化名城保护规划》确定的历史文物保护区还须符合文物保护专项保护规划的规定。

第六条建筑外立面改造有以下行为的一律不批：

（一）不符合该片区风貌控制规划，与周边环境极不协调的；

（二）增加建筑使用面积的；

（三）侵占公共空间的；

（四）改变建筑使用功能的；

（五）未经利害关系人同意，擅自超出申请人房屋所有权部位的；

（六）未经原设计单位同意，擅自改变建筑物的承重结构的；

（七）空调外机临街的；

（八）对临街阳台进行不符合城市规划改造的；

（九）外墙使用涂料的；

（十）损坏房屋原有节能设施、降低节能效果的。

第七条建筑外立面改造确需超出申请人房屋使用权、所有权部位时，须征得相关产权人的同意。

第三章规划管理

第八条对建筑外立面进行改造的，建设单位或个人应当向市城乡规划局申请改造设计方案审批。对经市政府确定实施成片区改造的项目，由组织实施单位向市城乡规划局提出申请；其余改造项目，由房屋产权人提出申请，特殊情况下，也可由房屋产权人委托房屋使用者提出申请。

第九条《市历史文化名城保护规划》确定保护的历史建筑进行外立面维修不得改变其原有风貌，其设计方案须征得市文物保护局同意。

第十条组织实施成片区建筑外立面改造的，组织实施单位应先编制街景改造设计方案报市城乡规划局审批后实施，涉及城市市容市貌的报市城管执法局审查，各单幢建筑不再单独办理规划审批手续。

第十一条建设单位或个人向市城乡规划局申请审批建筑外立面改造规划设计方案时，应提供下列材料：

（一）书面申请（受委托提出申请的，还应有委托书）；

（二）房屋所有权证及附图复印件（原件核对）；如果房屋属租赁的，还应附房屋租赁合同及房屋产权人同意改造的书面材料；

（三）改造前建筑外立面照片；

（四）有光彩工程的建筑外立面改造，需到市城管执法局递交恢复光彩工程的承诺书；

（五）其它相关材料。

第十二条经批准的建筑外立面改造设计方案不得擅自改变。确需变更的，须向市城乡规划局申请办理调整方案审批手续。

第十三条市城乡规划局在批准建筑外立面改造后应及时将相关批准资料抄送市住房城乡建设局和市城管执法局。

第四章建设管理

第十四条建筑外立面改造工程投资在30万元以上的，或涉及建筑物、构筑物结构安全或公共安全的，申请人应持市城乡规划局批准的建筑外立面改造方案到市住房城乡建设局办理《建筑工程施工许可证》及施工管理等手续。

第五章城市管理

第十五条建筑外立面中涉及户外广告、店招、店牌、空调外机、图形标志、霓虹灯等涉及城市市容市貌的，由市城管执法局负责审查。

第十六条需占用道路进行建筑外立面改造施工的，建设单位或个人应持经批准的建筑外立面改造设计方案等手续，到市城管执法局办理占道施工手续，建筑外立面改造过程中，施工现场必须符合城市管理相关规定。

第六章审批程序

第十七条对建筑外立面设计方案的审批按以下程序进行：

（一）申请人提出申请；

（二）市城乡规划局对方案进行审查；

（三）涉及光彩工程和市容市貌的，市城乡规划局书面征求市城管执法局意见；

（四）市城乡规划局在收到市城管执法局审查同意的书面意见后，审批建筑外立面改造方案。

（五）市城管执法局办理相关手续。

第七章竣工核实管理

第十八条建筑外立面改造完工后，申请人应向市城乡规划局申请规划核实。建筑外立面改造中涉及光彩工程和市容市貌的，由市城乡规划局组织市城管执法局进行规划核实。

第十九条投资在30万元以上的建筑外立面改造项目，在通过规划核实后，应向市住房城乡建设局申请竣工验收。

第二十条未经核实或核实未达到要求的，以及投资在30万元以上未经竣工验收或竣工验收未达到要求的，均不得投入使用，有关部门不得核发营业执照。

第八章法律责任

第二十一条建设单位或个人在建筑外立面改造方案批准六个月内未施工的，批准文件自动失效。

第二十二条对违反本规定未经批准或经批准但擅自改变设计方案实施改造的，由市城管执法局、市住房城乡建设局、市城乡规划局按照各自的职能依法查处。

第九章附则

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一、开展工作情况

(一)加强领导，提高认识

建立健全领导和办事机构，按时对实施情况进行自查和总结，并按要求报送执法情况。我局成立了县建设局行政执法工作领导小组，并根据人员变动情况及时调整充实，加强领导，明确职责。

(二)结合实际，稳步推进

根据我局所开展的行政审批(服务)项目目录，将法定执法职权职责的依据明确到法律规范的具体条款，并将新颁布的《城乡规划法》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》等法律法规纳入执法目录，将执法责任职责落实、细化到具体领导和内设机构、执法人员。并以文件形式印发局属各部门执行，在县建设局网站、县建设局政府信息公开网站和建设局橱窗内向全社会公开。我局党组书记、局长罗德芳亲自抓行政执法工作，对我局的行政执法工作负总责，并将目标责任层层分解落实。

(三)执法主体和执法人员资格合法。所有执法人员持证上岗，依法使用执法证。未出现无执法资格的人员执法现象。

(四)实行行政许可公示，制定了管理制度和操作规程，依法实施行政许可。我局全年行政许可未出现违反法律法规规定的案例，许可程序均合法，手续不完善。

(五)强化队伍建设。本年度末未出现1名执法人员违纪、领导违纪事件。

(六)结合部门工作实际积极开展执法培训。今年我局法制员参加了县政府法制办举办的行政执法培训，同时派出执法人员参加了《物权法》、《房屋登记办法》、《城乡规划法》、《安全生产法》、《云南省安全生产管理条例》、《生活污水垃圾处理设施建设工程项目动态管理》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》房屋安全鉴定、恢复重建技术培训、物业管理培训等。

(七)严格执行规范性文件备案审查制度，未出现内容、程序违法的规范性文件。

(八)规范执法案件卷宗宗材料管理。

(九)抓好部门法的宣传、培训。我局今年抓好了《物权法》、《房屋登记办法》、《城乡规划法》、《安全生产法》、《云南省安全生产管理条例》、《生活污水垃圾处理设施建设工程项目动态管理》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》等部门法的宣传、培训。

(十)积极履行法定职责。依法作出具体行政行为。今年行政执法工作中，未出现不作为和依法该立案而未立案的、超时限办案办事的、违反法定程序的、作出的具体行政行为适用依据错误的、越权执法或的、对符合法定条件的行政管理相对人的申请未予以或未按时限予以行政许可的、具体行政行为明显不当的、法律文书不符合规定的、重大行政行为未备案的十大行为。

(十一)按时办理人大建议、批评和意见，按时办理人大交办并要求反馈结果的重要案件，及时办理市长、县长热线电话交办的事项，及时组织和参与调处社会矛盾。

二、存在问题

1、执法力度还有待加强，执法人员的业务素质不高;

2、群众对执法不理解，抵触情绪大。

三、下步工作打算

1、加强执法培训，加大执法力度;

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一、加强领导，大力宣传，有力推进城乡规划效能监察工作的开展

开展城乡规划效能监察工作是推进城乡规划部门依法行政，提高规划行政效能，保障城乡规划健康发展的迫切需要，也是完善城乡规划管理监督约束机制，防范腐败行为发生的重要举措。我局能以“三个代表”重要思想为指导，充分认识开展城乡规划效能监察的重要意义，成立了相应的工作机构，大力宣传城乡规划效能监察工作。

（一）加强组织领导，建立城乡规划效能监察工作领导组织机构。为了保证各项工作有效开展，我局在县城乡规划效能监察工作领导小组的领导下，同时成立了相应的城乡规划效能监察工作领导小组，组长由局长黄焕辉同志担任，副组长由副局长冯伟光同志担任，领导小组下设办公室，并明确了办公室的工作职责。

（二）积极开展宣传动员。我局根据文件要求召开了干部职工动员大会，认真组织学习了省、市《关于开展城乡规划效能监察专项检查的通知》等文件精神，结合城乡规划效能监察工作的要求，对有关问题进行了认真研究，形成了共识。通过这些方式，使全局干部职工对城乡规划效能监察工作的意义和重要性进一步提高了认识，统一了思想，明确了工作任务和目标。同时，还积极利用散发宣传资料等方式广泛宣传规划效能监察工作的意义、目标和工作步骤，调动了社会各界积极参与规划效能监察的积极性。同时我局还设立了城乡规划效能监察监督举报电话。

（三）加大城乡规划法律法规教育力度，增强领导干部依法规划建设城市的法制意识。一是加强领导干部培训。坚持把城乡规划相关法律法规作为干部职工培训的重要内容，以增强领导干部的规划意识和依法行政的自觉性；二是加强规划管理人员业务培训。邀请县法制局和法院的法律人事为行政执法人员进行法律知识培训，推行行政执法人员岗前培训制度。

（四）定期进行自查自纠。我局城乡规划效能监察工作领导小组能定期组织各股、室开展了互查工作，着力清理城乡规划工作中存在的，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，对存在的不足和问题提出了整改意见，通过认真自查，不断总结以往在城乡规划工作中取得的经验及存在的问题，摸清了工作的差距，进一步明确了下一步的工作方向和重点。

二、认真编制城乡规划、依法履行审批制度

（一）近两年城乡规划的制定情况

为适应我县经济和社会迅速发展的需要，进一步加强城乡规划编制和实施管理工作。按照《城乡规划法》（《城市规划法》）和《广东省城市控制性详细规划管理条例》要求，两年来，我县重新修编了县城总体规划，完成了__县新城20__-2020年总体规划修编；完成了__县蝴蝶岭工业区控制性详细规划、__县木京中心区控制性详细规划和__县县城生活服务区控制性详细规划，并完成了__大道、新河大道、广场大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景观规划，初步形成了城镇体系规划、城市总体规划、专项规划和详细规划以及近期建设规划相互衔接、配套的规划体系。

（二）城乡规划的实施情况

我局按照《城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》有关规定对县城规划实施事项全部进行了清理、规范，加强组织领导，强化城乡规划集中统一管理，健全决策监督机制。

一是严格执行“一书两证”制度。两年来，我局按《城乡规划法》的要求，认真做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”。办理规划用地审批项目421宗，规划用地面积388万平方米；办理建设工程审批项目209宗，规划工程面积95.1万平方米 “一书两证”办证率达到100%。在县委、县政府的关心和重视下，我局能积极加强与有关部门的沟通，取得相关部门的配合，使“一书两证”这一《城乡规划法》的核心制度得到了较好落实。有效堵住了规划管理的漏洞，维护了“一书两证”的法律地位和法律权威。

二是加强县城规划管理工作。推进了县城生活服务区开发，改造了__大道、广场大道、新河大道，新建了县人民公园，加快了县城东岸防洪堤建设。县城总体

规划的五个功能区（行政中心区、滨江区、站北功能区、仙塘功能区、观塘功能区）基本建成,使县城初步形成了全县政治经济文化中心。目前，各功能区建设情况是：

行政中心区 东江大桥、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、农林街及其绿化、亮化等市政基础设施己完成，政治中心基本形成。

滨江区 完成了木京电站、广场路东段、回迁地等建设，滨江花园、俊园轩等商住小区已开发建成。

站北功能区 完成了工业园开发，建成了县城工业一区、工业二区、徐洞工业区。

仙塘功能区 完成了仙塘工业园、蝴蝶岭工业城、水厂、市场、商业等项目开发。

观塘功能区 正在建设县城生活垃圾处理厂，其它基础设施建设也正在进行中。

三是推进了县城房地产业的发展。为加快县城旺城战略工作的实施，我局积极响应县政府号召，推出多项措施加快县城房地产业，目前我县已建成商品房建筑总面积近50万平方米，其中滨江花园、俊园轩、康华小区等4个商住小区开发建筑面积约为12万平方米，从根本上缓解了我县住房紧缺的状况。。

四是建章立制，依法行政。在规划管理上，我们制订了专门的工作制度，制订了《规划审批会审制度》、《行政责任过错追究制》等制度，明确了办事程序，办事依据，办事时限和目标要求。公开了岗位监督栏，在执行公务中严格要求工作人员持证上岗，使执法过程做到公开化、规范化、程序化和法制化。

五是加大规划执法力度，规范城乡规划建设行为。近年来，为维护城市规划的严肃性和权威性，我们加大了对违法（章）建设行为的查处力度。对违法建设案件发现一起，查处一起，切实维护了城乡规划的严肃性。今年组织人员依法拆除了市理工学校选址所在地范围内的56幢违章建筑和7幢违章简易竹棚，拆除违章建筑面积达8200平方米（其中竹棚面积20__多平方米）。通过坚决有力的查处，打击了违法建设者，教育了干部群众，从而保障了县城规划的顺利实施，促进了城市建设健康有序发展。

三、工作中存在的不足

我局在开展城乡规划效能监察工作中，虽然取得了一定的成绩，但还存在以下问题，主要是：

1、存在规划编制经费严重不足的问题，尽管县城总体规划和城镇体系规划基本完成，但控制性详细规划编制滞后，详细规划覆盖率达不到30％。对规划编制经费基本上没有按年度列入财政预算，没有安排专项资金。

2、城乡规划公示制度不健全。在县城规划区范围内，尚未设立固定公示栏，大型建设项目没有设公示牌。

3、违法建设普遍存在，少批多建现象突出，查处力度不够，执法难度和阻力大。

4、未建立专门的规划管理监察执法机构，规划批后管理工作严重滞后，违章建筑、违法建设行为时有发生，严重影响了全县城镇的健康发展。

5、效能监察配套制度不尽完善,城乡规划效能监察工作客观上要求我们，通过建立健全相关配套制度，构建科学合理的法制体系与管理机制，努力提高城乡规划的行政效率、行政能力，实现依法行政的目的。目前，效能监察各项配套制度尚不尽完善，需要进一步加强。

四、下一步打算

下一步，我局城乡规划效能监察工作领导小组将着重做好以下5个方面的工作：

1、细化、落实工作方案。制定具体做法的工作计划、工作进度和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等，并加大宣传和执行力度，抓好制度的贯彻落实，进一步规范行政行为，改善服务态度，提高办事效率。

2、完善行政审批流程。根据运行情况，进一步完善规划行政审批流程，规范建设工程规划许可行为，提高城市规划工作透明度，形成预防和治理腐败的良好工作机制。

3、加强规划效能建设。依据城乡规划效能监察的主要内容，对规划编制、审批，行政许可的清理、实施、监督，政务公开、勤廉政等方面的情况进行逐一疏理，总结经验，查找不足，巩固成果，整改提高。

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【关键词】城建档案违法行为监督管理

中图分类号：G270 文献标识码：A 文章编号：

城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中形成的应归档的具有保存价值的文字、图表、声像等不同载体的文件材料。它是城市规划、建设、管理工作的真实记录，是城市建设和发展的重要依据和必要条件，是国家的宝贵财富。自上世纪八九十年代，除国家相继颁发了相关城建档案事业发展的法律法规外。近年来，国家及我省又相继颁布了《建设工程质量管理条例》、《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》、《太原市城乡建设档案管理条例》等一系列法规和规章，2009年出台的《山西省城乡规划条例》用法律法规的形式明确了城建档案事业在经济建设和社会活动中的地位、作用及具体操作规范，这些法律、法规的出台，将城建档案管理纳入了城市建设法规系列，推进了城建档案工作的规范化、科学化，标志着城建档案管理法制工作进入了又一个新阶段，对促进全国及我省城建档案事业可持续健康发展起到了重要作用。但是，在新时期，违犯城建档案安全立卷归档制度，造成城建档案损失，危及城市建设和管理的正常运行等违法行为还仍有发生，涉档违法行为按《档案法》、以及地方性法规的规定，应分别承担刑事责任、民事责任和行政责任。现就当前城建档案管理中的违法行为，寻求规范城建档案管理的相关措施。

一、工作中遇到的城建档案违法行为

1、不归档或归档资料不全。不归档的违法行为是指依法应建立档案工作的机关、团体、企业、事业单位违反《法规》的规定，长期不开展档案工作和建立档案的行为。在城市建设活动中，许多建设单位、施工单位、监理单位在工程建设过程中既没有专门的资料室、资料员，又没有开展工程档案编制工作，到了工程要验收时才临时收集，势必造成资料不齐全或不规范。为了验收就寻找关系，甚至是领导部门打招呼，要求城建档案管理部门出具档案认可文件。

不归档或归档资料不全违法行为的构成要素是：（1）侵犯的客体是国家档案管理法规，侵害的对象是国家规定的各级、各类应当建档立卷的文件材料和应开展的档案工作；（2）行为方式是不作为，包括不建立健全档案管理制度，无监督管理机构和专职人员。（3）行为结果是妨碍了城建档案形成和档案工作的开展，使城建档案事业蒙受损失；（4）违法行为主体是工程建设单位，违法责任主体是工程建设单位的负责人，但也涉及到相关参与建设的各单位和负责人。

究其产生的原因是工程建设单位的负责人不了解建设工程档案和城建档案的重要性，而把它当作可有可无的事情，甚至当作影响企业经济效益的负担，这一行为发生在城建档案工作的源头，对城建档案工作危害严重，影响深远。

2、违反档案编制规定。此违法行为是指违反《档案法》中关于档案是直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录和档案不得涂改、伪造的违法行为。有的建设单位档案成套性、准确性、真实性、完整性不够，普遍存在着资料归档不齐、内容缺项、漏项、签章手续未到位、隐蔽工程验收记录不准确、整理不规范、复印件居多等现象，有的甚至把施工图当做竣工图，竣工图编制更改不规范、不真实、不完整。使建设工程档案失去了真实性，原始性，失去了凭证作用和利用价值。

这些违反城建档案编制规范的行为，在城建档案违法行为中占有一定比重，究其原因，主要是建设单位的档案工作制度不健全，只图利益，不遵守城建档案编制规范。这类行为发生在文件材料向档案转化的关键环节上，对工程档案的完整性和真实性破坏很大，给城市规划管理及城市后续建设带来错误信息和建设损害。

3、违反档案立卷归档制度。此违法行为是指违反《档案法》关于立卷归档制度的规定，将应归档的文件材料据为已有，不归档、拒不归档和不按期归档的违法行为。按照国家法规规定，建设单位应在工程竣工后六个月内向当地城建档案管理机构报送移交全部工程竣工档案资料。但在工作实践中，不按时报送工程竣工档案的现象还大量发生。

违反立卷归档制度的违法行为是一种常见的档案违法行为，多发生在城建档案产生的管理单位。原因有三个方面：一是建设单位档案意识薄弱，归档制度不健全，档案编制不符合要求，工程负责人和档案资料员疏于归档监督管理。二是行为人员只图个人利用方便，不遵守工程档案管理制度，更有甚者据为已有以谋取私利，此行为不仅违反了归档制度，而且侵犯了国家档案所有权。三是由于城建档案管理部门执法力度不够，致使违反建设工程档案归档制度的违法行为得不到有效的监督和管理。

二、监督城建档案违法行为措施

2012年3月，太原市开始实施《太原市城乡建设档案管理条例》，以法律的手段加强城建档案保护，进一步完善有关档案保护的法律法规，切实加快了依法治档进程，对保护档案资源，发挥档案作用，提高依法管理档案水平有着非常重要的作用。当前做好城建档案的收集工作，有效控制城建档案违法行为的发生，使城建档案工作适应市场经济体制发展的需要，必须坚持依法治档，通过法规来规范城建档案的管理行为，调整好管理者与被管理者之间的关系。这是实现城建档案事业有法可依，依法治理的一项重要工作，也是搞好城建档案管理工作的首要条件。要加强城建档案的法制建设，实现依法治档，应采取以下措施。

1、积极宣传城建档案的法律法规。专业的法律法规是可以规范人们的行为，对某专业进行强制性的管理手段。我馆利用门户网站、对外服务窗口、开办培训班、印发传单等不同方式，多渠道、多层次向我市建设、施工、监理等单位宣传《档案法》、《太原市城乡建设档案管理条例》等法律法规和技术规范。宣传城建档案的价值、作用，扩大城建档案的社会影响，使档案管理真正深入人心，落到实处。为做好城建档案工作，我馆在工程开工前提前参与，对档案管理员进行定期和不定期的业务培训，从而为进馆的档案资料准确完整奠定了基础。

2、提高认识，完善城建档案工作机制。首先要以现有的《条例》为基础，在有利于城市建设和管理的思想指导下，不断完善城建档案执法和依法收集、依法管理、依法提供利用城建档案工作机制，把建设工程档案执法工作纳入建设监督管理范围，加大城建档案行政执法力度，对不按规定报送城建档案的单位和个人，要严格依法律、法规予以查处。对工程竣工验收后不按时向城建档案管理机构移交档案的建设单位，要按法规给予处罚。当前需进一步完善城建档案执法机制，建设城建档案监督执法队伍，做到经常督促检查，这是加强城建档案的收集管理，运用法律手段强制建设单位开展城建档案工作，指导其做好城建档案的收集、归档、移交工作。

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为进一步落实安全生产监管责任，规范建设工程领域安全管理，按照《建设工程安全生产管理条例》、《省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》等法律法规，市人民政府办公厅《印发市城乡建设管理安全生产奖惩试行办法》、“市人民政府办公厅会议纪要”等文件以及区住房和城乡建设管理局、城乡管理行政执法局等单位的“三定方案”，结合我区建筑工程领域实际，现将建设工程领域安全监管职责划分事宜通知如下：

一、区住房和城乡建设管理局安全监管职责

区住房和城乡建设管理局行使我区建设行政主管部门的职责，对全区住房和城乡建设系统安全生产总牵头、总负责。在全区范围内，有合法开工手续的建设工程、由我区负责实施的市政工程、区政府确定的重点公益性工程要进行安全监管；对各类房屋的装饰、装修工程进行审批和监管；对区政府划定或者交办的其他建筑工程进行安全监管。

二、区城乡管理行政执法局安全监管职责

区城乡管理行政执法局负责对全区集体土地及南过境高速以南国有土地上未取得《建筑工程施工许可证》的非法建设工程项目进行查处和安全监管；协助查处城中村村民宅基地二层以上的违法建设工程；对区政府划定或者交办的其他建筑工程进行安全监管。

三、区规划局分局安全监管职责

区规划分局负责对全区范围内国有土地上违反城乡规划无规划许可证及“越证”建筑工程进行查处，并负相应的安全监管责任；对区政府划定或者交办的其他建筑工程进行安全监管。

四、各街道办事处、乡（镇）人民政府安全监管职责

各街办、乡（镇）负责对本行政区域内各村村民宅基地自建房屋的许可、监管和非法违法建设工程项目进行查处，并承担相应的安全监管责任；按照《关于成立街道办事处、乡镇人民政府联合执法队的通知》的规定，由区执法、规划、国土部门授权和委托给各街办、乡（镇）的建设工程管理事项，各街办、乡（镇）应承担相应的安全监管责任；对区政府划定或者交办的其他建筑工程进行安全监管。

五、其他安全监管事项

（一）居民小区及宿舍区内的房屋改造、装饰装潢、维修等工程，有物业管理的应由区房地局进行安全监管；无物业管理的应由区住建局进行安全监管。

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一、县（市）区城建档案工作概况及存在的问题

就石家庄而言，石家庄市辖18个县（市），其中辛集一个县成立城建档案馆，馆库面积200平方米，配备3个专职人员，其它17个县市区设城建档案室兼职人员1名，库房面积30平方米左右，库存档案6800万余卷，城乡建设档案得到妥善管理，在城乡规划建设管理中发挥越来越重要的作用。虽然各个县（市）区城建档案工作取得了一定的成绩，但在不同程度上仍存在如下问题：一是城建档案管理的基础设施不完善。档案库房面积小，档案装备不足，不能满足需要。二是档案管理人员配备不足，人员不稳定，城建档案的接收、整理等业务技能不熟练，业务水平有待提高。三是没有把建设工程档案管理纳入到建设管理程序，没有与建设单位签定城建档案移交责任书，也没有出具工程档案认可文件，造成工程档案接收难。四是接收的档案不全，档案缺项较多，没有要求建设单位整理档案。五是城建档案开发利用不够。

二、县（市）区城建档案管理对策

随着新民居建设逐步深入和统筹城乡、发展县域经济战略的实施，必将大力推动县（市）区域镇化进程。在进行城镇规划、建设、管理活动中，相应地要产生与形成大量的城建档案，管好用活城建档案，对于推动城镇化进程，促进县域经济又好又快地发展具有重大意义。针对县（市）区城建档案中存在的突出问题，拟提出如下对策，供工作探讨。

1.加强县（市）区城建档案法规体系建设

加强城建档案法规体系建设，是促进县（市）区城建档案工作有序进行的法制保障。一是国家应根据《城乡规划法》、《档案法》、《科学技术档案工作条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规精神，进一步建立健全有关县（市）区城建档案管理法规。二是县（市）区人民政府和城乡建设行政主管部门应根据国家有关城建档案法律法规，结合本地实际，制定相应的城建档案管理规范性文件和有关管理制度，务使县（市）区城建档案管理工作有法可依、有章可循。

2.建立健全县（市）区城建档案管理机构

加强城建动感管理机构建设，是做好城建档案工作的组织保证。县（市）区住房城乡建设行政主管部门应高度重视城建档案管理机构建设，要抓住县级机构改革契机，根据《城乡规划法》、《科学技术档案工作条例》、住房和城乡建设部《关于加强中小城市城建档案工作的意见》（建办【2007】68号），主动争取政府机构编制部门批准建立城建档案馆（室）和城建档案工作办公室，实行两块牌子，一套人马的管理体制，履行建设（规划）行政主管部门赋予的城建档案管理和业务指导职能。按照国家有关档案人员编制标准，结合城建档案工作实际，配备一定数量的专职城建档案管理人员，为开展城建档案工作创造条件。

3.抓好城建档案安全管理保护工作

没有规范的城建档案专用库房和办公用房，一旦发生档案损毁，其后果不堪设想。县（市）区住房城乡建设行政主管部门应争取将城建档案馆（室）建设经费列入财政预算，加大资金投入力度，按照建设部、国家发改委联合的《城建档案建设标准》（建标【2008】51号）要求，结合本地实际需要，建设符合标准的城建档案馆（室）用房，配置必要的设施设备，改善城建档案的保管保护条件，确保城建档案信息的绝对安全和有效利用。

4.着力强化城建档案资源建设

丰富和优化城建档案资源，是做好城建档案工作的基础，也是发挥城建档案工作的前提。县（市）区住房城乡建设行政主管部门和城建档案管理机构要把城建档案资源建设提高到使馆城乡建设和城建档案事业发展的高度来认识，采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建档案接受渠道，努力实现城建档案的集中统一管理。

5.加大城建档案规范化管理力度

加强城建档案规范化管理，提高城建档案管理整体水平和服务功能，是城建档案馆（室）业务工作的重要环节。一是县（市）区城建档案馆（室）要利用现代管理技术，整合城建档案信息资源，推进数字化城建档案馆（室）建设。二是开展城建档案馆（室）规范化管理目标认定工作。各级住房城乡建设行政主管部门要将城建档案馆（室）规范化管理纳入目标考核认定，不断提高城建档案规范化、现代化管理水平，推动县（市）区城建档案事业持续健康发展。

6.积极开展城建档案信息资源开发利用工作

开展城建档案信息资源的开发利用工作，是城建档案工作的出发点和根本目的。城建档案信息资源开发利用的效果如何，是衡量城建档案工作水平高低的重要标志，也是关乎城建档案事业赖以生存与发展的一个重要条件。县（市）区城建档案管理部门要树立“有为才有位”的思想，增强大局意识、责任意识、服务意识，创新服务理念，积极开展城建档案信息资源开发利用和城建档案技术咨询服务工作，提升城建档案的社会效益和经济效益最大化。

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为贯彻落实市纪委九届八次全会、市政府廉政工作电视电话会议和全市推进惩治和预防腐败体系建设工作会议精神，进一步推进依法行政，根据省监察厅《关于在全省住房与城乡建设和国土资源系统开展依法行政综合监察工作的通知》（监发[]2号），经市政府同意，决定在全市建设、规划、房管、城管执法和国土资源系统开展依法行政综合监察工作。

一、监察任务、内容和重点

（一）监察任务

按照分级监察的原则，对市、县（市）区两级建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门，年以来依法履行职责的情况进行全面监察，促进五个部门深入推进依法行政，规范行政权力运行，有效发挥行政监管和服务职能，防止滥用权力。

（二）监察内容

1、检查各级建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门年以来在实施行政管理中，是否依法履行行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、征收、给付、复议和监督检查等职责。具体包括：

——是否合法行政，有否存在越权、失职渎职的问题；

——是否合理行政，有否存在不公平、不适当和滥用自由裁量权的问题；

——是否程序正当，有否存在应公开不公开、应告知不告知、应回避不回避等违反法定程序的问题；

——是否高效便民，有否存在超时限、推诿扯皮、效率低下及违反便民规定的问题；

——是否廉洁自律，有否存在乱收费、的问题。

既要对具体行政行为进行检查，也要对抽象行政行为进行检查，全面掌握被监察部门依法行政的情况。

2、根据检查结果，对依法行政的好经验、好做法予以总结推广；对违法违规和违反政策规定的问题，督促纠正和整改；对违纪问题，依纪依法进行调查处理。

（三）监察重点

1、对建设行政主管部门，重点监察城市建设管理、工程建设质量、安全管理、工程建设项目招投标监管、资金规费收支管理、建筑业资质管理。

2、对规划行政主管部门，重点监察城乡规划管理。

3、对房管行政主管部门，重点监察城镇房屋拆迁、房地产管理、物业管理。

4、对城管执法行政主管部门，重点监察城市管理行政执法、市容和环境卫生管理、内河管理、市政管理。

5、对国土行政主管部门，重点监察用地审批、土地出让、土地开发整理、土地违法违规案件查处；探矿权、采矿权审批与出让；资金规费收支管理。

二、监察工作安排及方法步骤

（一）工作安排

5月至9月，各级监察机关及其派驻建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门的监察机构，对本级建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门进行综合监察。各县（市）区监察局于9月20日前，向市监察局报送本辖区开展建设、规划、房管、城管执法和国土资源系统综合监察工作的情况报告。市监察局于9月30日前，向省监察厅报送本辖区开展建设、规划、房管、城管执法和国土资源系统综合监察工作的情况报告。

（二）方法步骤

1、各级监察机关向本级建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门发出监察通知书，告知监察内容、重点、时间等事项，请其做好相关准备工作。

2、实施检查，形成检查报告。具体检查方法：

——听。通过召开汇报会、座谈会和个别听取意见等形式，向建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门及其管理相对人了解依法行政的情况，听取意见、建议。

——阅。查阅建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政管理的相关工作资料，包括：制定出台的规范性文件；有关行政规划、许可、审批、确认、裁决的档案资料；受理投诉、查处案件、办理行政复议等行政执法的卷宗资料；有关规费的征收、上缴和补助的分配、使用的凭证、账册和批文；其他有关资料。

——看。现场查看建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政服务窗口、基层所站的工作运作情况。

——理。在建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门及其办事窗口公布举报电话，认真受理并调查核实群众投诉、反映的有关问题。

3、根据检查结果，充分运用监察建议书、决定书等监察手段，认真行使建议权、处分权等监察职权，抓好经验总结、问题整改、案件查处等事项，确保推进依法行政目标的实现。

4、向本级人民政府和上一级监察机关书面报告开展综合监察工作的情况。

三、监察工作的主要依据

（一）建设

《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘查设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《住房公积金管理条例》等。

（二）、规划

《中华人民共和国城市规划法》、《省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等

（三）、房管

《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《市城市房屋拆迁管理办法》等

（四）、城管执法

《省城市市容和环境卫生管理办法》、《市市容和环境卫生管理办法》等

（五）、国土资源

《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等。

（六）综合

《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》等。

四、监察工作要求

（一）加强领导。开展依法行政综合监察是加强对行政权力运行的监督，推进依法行政的重要措施，对加强廉政勤政建设，优化发展环境，促进经济社会发展具有重要意义。各级监察机关要把开展建设、规划、房管、城管执法和国土资源系统综合监察作为今年执法监察的重要任务，列入重要议事日程，切实加强领导。要按照综合监察的任务、内容和重点，结合本辖区建设、规划、房管、城管执法和国土资源系统实际，制定工作方案，认真组织实施。要抽调素质高、能力强的干部组成监察组，充分发挥派驻机构的作用，确保综合监察工作深入开展。要向政府报告综合监察方案及其结果，实施中遇到重要情况和重大问题要及时向政府请示，取得政府的指导；要向建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门宣讲综合监察的目的、意义，取得他们的理解、支持和配合。市监察局分别组成建设、规划、房管、城管执法和国土资源5个系统依法行政综合监察组，组长由市监察局分管副局长担任，副组长分别由市纪委监察局执法监察室主任和市纪委驻市建设局、市城市规划局、市房管局、市城管执法局、市国土资源局纪检组组长担任，负责综合监察工作的组织实施。

（二）依法监察。各级监察机关要严格依照《行政监察法》及其《实施条例》、《省监察机关检查工作办法》开展综合监察工作。在检查环节，要按照《省监察机关检查工作办法》的有关规定办理立项、实施检查、进行处理；在调查环节，要严格依照纪检监察机关办案程序进行审查、立案、调查取证、审理和执行。

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1当前城乡规划管理发展现状

现行的城乡规划管理体制主要将城市和乡村作为一个整体来进行统筹规划，其发展受到了社会主义市场经济导向中政府指导与调控在，这种发展机制与当前的与建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的目的是相同的，以城乡建设可持续发展为基础，加强了对城镇化进程中城乡建设活动的统筹规划，但是这种体制容易导致城市与农村的产生利益矛盾、功能性领导和结构性实体矛盾等等，造成城乡发展不完全，例如行政结构上的主体缺位、辖区内不同管理功能差异等残缺现象，虽然城市领导农村与城乡统筹相矛盾，但是从镇(乡)作为最低行政级别单位来讲，仅仅通过城乡统筹在村镇规划的政策关系难以真正的统筹好农村发展或者解决一些实际的问题、

从城乡统筹的体制实施来讲，村镇规划在这个设置政策关系和机制衔接中发挥着巨人的作用，，需要整合各个方而的权限所属与各辖区利益的关系，例如整合省(自治区)和省府城市、市(县)和其中心城(镇)等重叠空间关系、整体城乡分离空间等关系但是应当重视解决城乡规划管理的整体对象与不同行政级别的空间的矛盾，城市和乡村作为规划管理的对象，这样才能确保城乡统筹规划的正常运行。

2当前城乡统筹规划发展的主要问题分析

2.1城市领导农村发展的空间矛盾

山城市来领导和管辖农村发展的主要的空间矛盾在于城乡之间的利益关系作为统筹发展的主要对象，但实际上统筹规划的出发点和决策都是根据城市发展实际情况来决定的，而非是统筹农村、城市情况一起决定，发展过程中严重倾向在于城市扩张对村镇发展，由于行政主体是城市，对村镇规划的设计、实施和管理必然造成农村空间结构的改变，例如各种土地结构变性、经济或产业结构调整等等，这些变化针对整体城乡关系、城市发展村镇规划和管理方而主要矛盾，但是在实际发展过程中对这方而问题需要进行综合考虑，规划管理的实施受到了进行规划管理的其他因素权限，这其中所缺乏的就是合理的政策关系以及机制衔接。

2. 2农村土地结构变化

城乡规划属于政府行为，以政府、社会作为主体，其对象载体就是土地，土地规划只是实施土地利用的一个技术环节，如下图的某村镇的土地规划图，政府对农村土地进行了统一规划，将不同功能性质的土地进行合理规划，土地用途分为农用地、建设用地和未利用地三种类型，并且根据其用途设置了一套相对独立的垂直土地利用规划体系，村镇规划中也涉及了的土地利用方而的内容，但是其受到了以下三个因素的制约:第一控制建设用地总量，实行耕地保护制度，耕地需要在总数保持一定比例，但是村镇不可能根据自身情况对土地进行利用;第二:在村镇发展过程中，土地利用总体规划和村镇规划的实际内容给予农村土地利用一个合理发展的空间;第三:村镇的上级政府设置或改变土地用途、以及设计实施其他规划的物质载体，这种现象对于农村发展极为不合理，直接原因就是城市与农村之间的利益不均衡，所以城市统筹规划公正和公平的利益分配需要确定相应的政策关系和机制衔接。

2. 3农村整体规划的空间矛盾

城乡规划从整个规划角度来看，村镇规划的目的性是明确的，但是村镇规划有着自身的整体性发展规划，这也是村镇规划中最突出的矛盾，导致在实际的城乡规划管理体制中找不到给予农村发展的可控空间，引起了村镇规划发展矛盾:第一:农村区域的而积广阔，其中村镇规划作为是城市规划的核心部分，在实际过程中农村规划需要服从并遵照城市的规划来设计和实施;第二:村镇规划中并没有完全根据实际情况需要对所在区域进行合理规划调整，而且是在规划实现得到过程中，许多规划具体项目中受到了多方而的因素的制约，例如资金、审批环节和程序等等因素制约;第三:在规划项目的实时过程中，尤其是不违背上级规划而且没有在上级规划中明确规定的项目时，需要根据的相应的规范依据、政策支持以及机制衔接，所以在你实际的城乡规划管理体制操作中，根据实际规章程序的进行，但是实际上人多数的命令计划都是执行不到位，原本可以实施的计划项目因各种审批条件或待批时间原因的推迟，使得原本计划进度受到影响;第四:部分村镇规划自主调整规划和新增项目可能有发展空间，但是山于受到各种因素的制约:例如土地利用困难、资金不足、建设困难等，这些导致项目实施困难。