煤矿防治水条例范文

导语：如何才能写好一篇煤矿防治水条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为什么要制定《防治水规定》?

赵铁锤：《防治水规定》是在现行《矿井水文地质规程》及《煤矿防治水工作条例》(以下简称《规程》和《条例》)的基础上制定的，主要的考虑是适应当前煤矿水害防治工作的新情况、新变化，进一步规范煤矿防治水工作，有效防治矿井水害。一是近年来发生多起重特大水害事故，总结事故教训，需要对原《规程》和《条例》进行补充；二是随着煤炭工业的迅速发展，我国不少煤矿已经在湖底下、水库下、河流下甚至在海底下进行采煤，急需对相关防治水工作作出规定：三是煤矿安全监管监察体制发生了变化，制定《防治水规定》，并提升为部门规章，以利于企业贯彻执行和强化对煤矿防治水的监督检查。

《防治水规定》有哪些特点?

赵铁锤：《防治水规定》有以下几个特点：

一是对防范重特大水害事故规定更加严格。针对近几年发生的重特大水害事故，《防治水规定》在内容上作出了相应补充和完善。如针对2005年广东“8.7”水害事故和2007年山东“8.17”水害等暴露出的问题，《防治水规定》中有关条款规定：严禁在水体下开采急倾斜煤层；煤矿在雨季要建立巡视检查制度和停产撤人制度，发现暴雨洪水灾害严重、可能引发淹井时，必须立即停产撤人，只有在确认隐患已彻底消除后方可恢复生产。

二是对防治老空水害规定更加严密。据统计，老空透水事故占煤矿水害事故的80％以上，主要原因是探放水措施不落实、在有透水征兆的情况下仍违规作业。因此，《防治水规定》在总则中就明确规定：煤矿井田内及周边区域水文地质条件不清的，严禁进行采掘活动；矿井有透水征兆时，受水害威胁的区域要立即停止作业，撤出作业人员到安全地点。第五章中对有关探放水设计、施工等作出了具体规定，明确要求井下探放水使用专用的探放水钻机，严禁使用煤电钻进行探放水。

三是对强化防治水基础工作作出规定。矿井水文地质类型划分、水文地质勘探等工作是矿井搞好防治水的基础。为此，《防治水规定》专门增加了相应内容，对矿井水文地质类型划分及基础资料、水文地质补充调查与勘探等作出规定，要求矿井编制井田地质报告、建井设计和建井地质报告，并且应当有相应的防治水内容：矿井应当按照规定编制必要的防治水图件，内容真实可靠，并每半年对图件内容进行修改完善；矿井防治水基础台账，也要认真收集、整理，实行计算机数据库管理，并每半年修改完善1次，为防治水决策提供科学依据。

四是减少了有关防治水的行政审批。根据《行政许可法》的有关规定，这次在《防治水规定》中，除水体下采煤留设和变更防隔水煤(岩)柱尺寸须经省级煤炭行业管理部门审查批准后方可进行开采外，对矿井其它水害防治设计等审批，均确定由煤矿企业负责。

《防治水规定》对煤矿防治水原则、专用设备配备、探放水作业队伍设置以及防治水技术人员配备等有什么规定?

赵铁锤：煤矿防治水工作应当坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，采取“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施。水文地质条件复杂和极复杂的矿井，在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时，必须坚持有掘必探。

煤矿企业、矿井的主要负责人(含法定代表人、实际控制人)是本单位防治水工作的第一责任人，总工程师(技术负责人)具体负责防治水的技术管理工作。

煤矿企业、矿井应当按照本单位的水害情况，配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍。

水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，还应当设立专门的防治水机构，装备防治水抢险救灾的配套设备。

这次制定的《防治水规定》与以往《规程》和《条例》相比主要增加了哪些内容?

赵铁锤：主要增加了以下内容：一是增加了矿井水文地质类型划分指标。原类型划分有4项指标，即受采掘破坏或影响的含水层及水体、矿井涌水量、开采受水害影响程度、防治水工作难易程度。而《防治水规定》根据老空水事故多的教训和有关防治水的调研情况，在矿井水文地质类型划分中增加了矿井及周边老空水分布状况和矿井突水量两项指标。二是调整增加防水闸门和水闸墙的规定。根据我国潜水电泵的发展水平，对水文地质条件复杂、极复杂的矿井，井底车场周围不具备设置防水闸门条件时，可用潜水电泵排水系统代替。井下需要构筑水闸墙的，应当由具备相应资质的单位进行设计，按照设计进行施工、组织竣工验收，否则不得投入使用。三是增加了有关物理勘探规定。物理勘探已成为重要勘探手段，具有效率高的特点，为此，《防治水规定》有关条款中增加了物理勘探方面的内容，要求采用物探、钻探等综合手段查明矿井水文地质条件。四是增加了水体下采煤、矿井水害应急救援、废弃矿井关闭、露天煤矿防治水以及法律责任等规定。

下一步如何宣传贯彻落实《防治水规定》?

赵铁锤：《防治水规定》是做好煤矿防治水工作的一部重要规章。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构及有关单位，特别是煤矿企业都要认真贯彻落实。

要充分发挥媒体作用，大力宣传《防治水规定》的有关内容。国家煤矿安全监察局将组织有关专家编写《防治水规定》释义，对相关部门的有关人员以及重点煤矿企业技术负责人进行宣贯培训。

各级地方煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和驻各地煤矿安全监察机构要认真组织学习《防治水规定》的内容，全面理解《防治水规定》的含义、熟悉相关规定，提高煤矿安全执法水平。同时要针对辖区内煤矿的实际情况，制定学习培训方案，结合事故案例，组织对煤矿企业从事防治水工作的有关管理人员和技术人员进行全面培训。

篇2

矿业公司下属4家煤矿企业(其中,年月日。2家生产矿井、2家基建矿井)加上市属蒲首山煤矿（基建矿井）全市境内共有5家煤矿企业(其中,2家生产矿井、3家基建矿井)分别分布在市北部和南部，监管战线长，范围广，任务艰巨，责任十分重大。各地、各部门、各煤矿企业一定要以“三个代表”重要思想为指导，树立“安全发展”理念，从坚持以人为本和树立全面、协调、可持续的科学发展观的高度，充分认识加强煤矿企业安全生产工作的重要性，采取有效措施，切实做好煤矿企业安全生产各项工作。

国土、公安、行业办、监察、环保、工商、矿业公司等部门和单位参加的煤矿企业安全生产工作联席会议制度，市政府建立由安监部门牵头。联席会议每季度召开一次。联席会议主要任务是充分发挥协调作用，部署安排专项整治工作，督促落实重大隐患的排查、整治，分析煤矿企业安全生产工作存在问题，落实煤矿企业安全生产主体责任和相关部门监管职责，研究解决煤矿企业安全生产重大问题。

必须以矿业公司现有技术力量为支撑，煤矿企业监管、监察工作是一项技术性非常强的工作。同时聘请专家组与安监部门一起共同参与负责煤矿企业的监管、监察工作，定期和不定期检查煤矿企业安全生产情况。

二、落实责任。加大对煤矿企业安全生产的监管、监察力度

（一）为了便于对煤矿企业安全生产工作的监督管理。

依法对本辖区内的煤矿企业安全生产工作进行日常监督管理。负责日常安全检查、隐患排查治理和上报、安全教育培训、安全评估“三同时”验收、煤矿企业各种资料和图纸的建档、各种作业规程和措施的审批、安全责任和责任网络体系的建立、五大灾害应急预案的建立和演练、矿难的施救和抢险物资的储备、协助事故调查等。矿业公司对本辖区内的煤矿企业安全生产工作全面负责。

专家组每季度参与一次全面安全检查、每半年对煤矿企业进行一次安全生产条件评估、重大隐患的排查和治理、三同时”验收等。

负责安全生产许可证的申领和发放、日常检查、督促隐患排查治理、特殊工种培训、安全评估、三同时”验收、召开安全生产工作会、事故调查等。

负责牵头整顿矿产资源开发秩序、配合安全专项整治、安全检查，国土部门依法对煤矿矿区范围、矿产开发利用方案、采矿许可（证）勘查许可（证）等进行审查。负责尾矿（库）排查和整治。

负责对非法买卖、运输、储存、使用民爆器材案件的查处和煤矿企业爆破员的培训、发证工作。公安部门依法对煤矿企业民用爆破器材的购买、运输、储存、使用等环节的监督管理。

负责煤炭生产许可证的申领、发放和瓦斯等级的鉴定与划分。行业办依法协助安监部门对煤矿企业安全生产实施综合监督管理。

对没有采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证的企业不得核定其相应的经营范围。依法取缔无证经营。工商部门严把煤矿企业准入关。

督促落实事故责任人的责任追究。监察部门依法参与事故调查处理。

环保部门负责对煤矿企业环境影响评价审批、排污许可证的核发和环境保护执法监察。

经贸局和煤矿所辖地政府负责安全生产以外日常协调工作。

按照上述分工的规定，各单位、各部门在实际工作中。既要各司其职，各负其责，又要相互配合、相互支持、通力合作，形成齐抓共管的格局，从根本上遏制煤矿企业生产安全事故的发生。

（二）煤矿企业的主体责任。

一是必须建立健全安全生产责任制。作业规程，落实安全生产保障措施。建立健全隐患排查、治理和报告制度。

二是必须保证安全生产所必需的资金投入和有效使用。

三是必须设置安全生产管理机构。各种岗位人员不得缺位。

四是必须对从业人员进行安全教育培训。制订全年培训计划并报矿业公司审批。注重应急避灾知识的现场培训。

五是必须为从业人员提供合格的煤矿专用劳动保护用品。并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴使用。

六是必须为从业人员缴纳工伤保险、安全生产责任险。指定银行按规定办理安全生产风险抵押金相关手续。

七是必须依法进行安全评价和安全评估。及时落实整改措施进行整改，对评价、评估中发现的问题。确保安全。

八是必须完善六大系统。

九是必须有应急救援组织。配备必要的抢险救灾器材、设备和设施，针对五大灾害制订切实可行的应急救援预案并组织演练。

（三）煤矿企业主要负责人的责任。

按照《中华人民共和国安全生产法》第十七条的规定，煤矿企业主要负责人对企业的安全生产工作负全面责任。要认真履行职责，定期召开企业安全生产工作会议，督促、检查安全生产工作，组织排查和治理各种隐患。坚持矿长入井制，深入生产第一线，及时发现问题和解决问题。

三、突出重点。深入开展煤矿专项整治

必须突出重点，煤矿企业专项整治。盯紧盯牢，坚持动态监管，长期不懈地抓下去：瓦斯治理贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理工作方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字工作体系，瓦斯监控必须联网，集中监控，瓦斯记录必须齐全；防治水工作必须根据水文地质条件，编制年度防治水计划，采取“探、防、堵、截、排”等综合防治措施。暴雨或恶劣气候条件下，对防治水工作要进行重点布置和全面检查，各煤矿企业必须配齐钻探水设备，坚持“有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，探放水必须落实到人，记录齐全；顶板管理上坚持敲邦问顶制度，严禁空区作业；机电设备管理上严防电气失爆，杜绝淘汰设备下井，杜绝井下火源；斜井提升运输必须设置可靠的一坡三挡”坚决杜绝行车行人。

四、强化检查。及时排查和治理各类隐患

重点检查的基础上，各单位、各部门根据职责分工切实抓好煤矿企业安全检查工作。检查的主要内容：六证”否齐全并有效、安全机构及人员资质、制度落实情况、安全管理基础（含图纸、采掘部署、安全出口、规程）通风系统、瓦斯管理、顶板管理与巷道维修、井下电气设备、斜井运输、防治水、防灭火、防尘、应急救援及演练情况等。安全检查要与隐患排查治理相结合。全面排查治理各类隐患，做到排查不留死角，整改不留后患。对排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的要限期整改到位。暂时难以完成整改的也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。

进一步完善工作方案和相关制度措施，安全生产综合监管部门要统筹协调好联合检查行动。规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入井下和生产一线加强督促指导。要建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度。

矿业公司和安监局、行业办驻矿人员每月每矿下井检查不得少于1次。

专家组每季度必须下井检查1次。

上述人员必须陪同下井检查。国家、省煤监局的专项督查、三同时”验收检查。

篇3

一、总体要求

1．指导思想：认真学习领会党的十精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化“一切违章都可以杜绝、一切隐患都可以排除、一切事故都可以避免”监管理念，扎实开展“安全生产基层基础提升年”活动，以落实安全生产主体责任为重点，以预防事故、减少职业危害和保障职工健康为目标，以安全生产标准化、基层基础建设、隐患排查治理和安全文化建设为抓手，以提高科技装备水平为支撑，狠抓“三项制度”和问题整改“五步工作法”落实，加大监管执法力度，依法推进本质安全型矿井建设。

2．工作目标：全局不突破市煤炭局和市政府安委会下达的控制指标。煤矿、石膏矿死亡指标为零，重伤事故控制在一次2人之内。

7处煤矿全部达到安全质量标准化省一级标准、“双基”建设省级先进单位、调度质量标准化一级矿井、瓦斯综合治理工作体系达标矿井，安全程度评估4处矿井达到A级。2处石膏矿质量标准化矿井达到国家二级标准。

二、提高办矿标准，依法推动安全管理上水平

3．严格依法办矿。各企业必须依法申请领取相关证照，做到证照齐全；依法与职工签订劳动合同，为职工缴纳工伤保险和人身意外伤害保险，切实维护职工合法权益；健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产；加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为以及国务院446号令规定的其他行为；加强劳动定员和生产计划管理，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产行为；加强生产现场管理，保证安全责任、规程措施落实进头面；坚决杜绝煤矿井下采掘工程外包行为。

4．推进煤矿企业兼并重组。按照《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》、《关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》（鲁政办发〔2011〕46号）和《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》要求，制定符合我市实际的兼并重组方案，推进煤矿企业兼并重组。3处核定能力30—60万吨/年的煤矿，要采取并购、联合重组等方式参与兼并重组，2处核定能力18万吨/年的小煤矿要积极运作参与兼并重组，通过实施机械化改造提升能力。

5．严格安全开采管理。加强对建下开采、受水威胁区域开采、极薄煤层开采、边角煤柱回收、复采等安全技术措施、设计的审查把关，未经上级部门许可，严禁私自开采。加强对煤层开采上、下限管理，提高上限或超下限开采必须编制可行性研究报告，经上级部门批复后，方可进行试采。加强对煤炭生产许可证动态管理，对变更、延续事项，严格落实资料审查和井上下现场核查。对违反《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭生产许可证管理条例》的行为，依法严肃查处。

三、强基固本，夯实安全生产根基

6．深入开展安全质量标准化达标和“双基”建设活动。煤矿要严格执行《省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》、《省煤矿安全生产“双基”建设标准及考核评级办法》和《省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的煤矿安全质量标准化建设，全面提升煤矿安全质量管理整体水平。石膏矿要按照国家、省市相关行业安全标准化创建工作的有关部署和要求，开展质量标准化的创建工作。企业实行旬检查、月验收制度，市煤炭局每季度全面检查验收。实施质量标准化常态化、实时化管理，形成动态考核验收机制，继续推动精品工程创建活动，实现安全质量标准化由静态达标向动态达标、由点面达标向全面达标、由检查型达标向制度型达标转变。全面推进精细化管理，不断提高质量标准化标准，改进考核验收办法，创新达标方式和手段，逐步建立本质安全型企业。

7.加强区队班组建设。认真落实省局《关于进一步加强全省煤矿班组建设的意见》，完善班组建设长效机制。严格按照《省煤矿班组长任职资格管理规定（试行）》，规范班组长选聘工作。认真开展金牌、优秀班组及班组长评选活动，加大班组建设典型经验的推广力度。坚持关口前移、重心下移，推进区队班组自主抓安全培训、自主抓现场管理、自主查处隐患和“三违”，提高区队班组自主管理能力。全面落实班组长的权利和义务，强化安全绩效考核，研究采取提高生产一线经济收入的政策措施，真正让区队班组人员能够安心本职工作，充分发挥作用。

8．加强作业场所职业危害防治工作。认真贯彻落实《职业病防治法》和《关于加强全省煤矿职业健康工作的意见》（鲁煤安管〔2011〕66号），以防治煤矿尘肺病为重点，严格落实企业职业危害防治主体责任，建立健全煤矿职业危害申报、职业卫生“三同时”、技术服务等规章制度，认真开展作业场所职业危害申报，组织开展煤矿职业危害专项检查，研究采取防治井下粉尘、有害气体、高温、噪声等危害的有效措施，积极改善劳动条件，加强劳动保护，全面提升煤矿、石膏矿企业职业健康水平。

9．加强安全文化建设。积极开展煤矿、石膏矿安全文化示范企业创建活动，安全文化建设年度规划要与安全生产工作同研究、同部署、同实施、同考核。大力加强以培养职工安全习惯为重点的安全文化建设，组织开展好安全生产月和安全警示教育活动，杜绝人的不安全行为，把安全发展理念真正落实到工区、班组和职工中，推动安全工作向纵深发展。

10．严格执行矿领导带班下井制度。煤矿按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安监总局令第33号）、《煤矿领导带班下井监察办法》（鲁煤安监字〔2010〕180号）的要求，石膏矿按照《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》（国家安监总局令第34号）的要求,进一步健全完善企业主要负责人（包括实际控制人）和领导班子成员带班下井制度，明确每月带班下井的次数、在井下工作时间、下井带班的任务和职责权限、以及考核奖惩办法等，切实加强生产过程管理的领导责任。

四、加强技术管理，提高灾害防治水平

11．加强“一通三防”管理。认真贯彻执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》、《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》，扎实推进瓦斯专项整治；要狠抓系统优化调整和系统管理，严格“一通三防”各项技术措施落实，进一步推动煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。要强化井下火工品和放炮管理，完善管理制度，健全管理机制。石膏矿要严格按照国家安监总局《关于切实加强金属非金属地下矿山通风安全管理的通知》（安监总管一〔2011〕176号）文件要求，完善有毒有害气体检测和通风检测系统。

12．强化防治水管理。严格落实《煤矿防治水规定》和《强化煤矿防治水管理十项特别规定》，建立健全防治水机构，配足防治水专业技术人员和探放水专业队伍，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，全面落实“防、堵、疏、排、截”综合措施。加强水害防治基础工作，加大水害综合防治技术研究，积极采用新技术、新装备。着重加强老空水、底板承压水的水害分析排查，受老空积水威胁的煤矿要做好采空区积水的超前探测和防治；受承压水开采威胁矿井要严格落实探查、分析、治理、安全评价等综合治理措施，实施帷幕注浆、疏水降压和底板隔水层加固等工程，确保治理后达到安全开采条件后组织生产。

13．加强机电运输安全管理。煤矿要进一步落实《省煤矿机电运输安全管理暂行规定》和《市煤矿用设备管理特别规定》，抓好各类机电运输设备保护系统、供电系统“三大保护”及井下各类传感器的使用、管理与维护，集中搞好矿井停产检修，确保系统运行可靠。石膏矿围绕矿井供电、提升、排水、通风、采掘等设备，研究建立完善的矿井机电运输安全管理制度。

14．严格执行设备安全管理制度。必须建立完善机电运输安全生产岗位责任制，明确岗位职责。建立健全矿井机电运输装备、材料等物资的采购供应管理、入井检验、安装验收、巡回检查、定期检测检验、维护保养、检修以及报废淘汰等工作制度。严格购进设备招投标管理，严格安全准入，购进的设备必须具有产品合格证，纳入生产许可证管理的设备必须具有生产许可证，防爆设备必须有防爆合格证，列入《执行安全标志管理的煤矿矿用产品目录》的设备必须具有矿用产品煤安标志。防爆电气设备入井前，应检查其“产品合格证”、“煤矿矿用产品安全标志”及安全性能，检查合格并签发入井合格证后方准入井。严禁使用国家明令淘汰设备。要完善设备管理台账和技术资料档案，加强设备维修检查和运行状况动态管理，各类设备完好率要达到95%以上。

15．强化顶板管理。煤矿企业要按照《煤矿安全规程》和行业技术规范，根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现情况，制定采掘工程支护设计方案，确定相应的支护方式和支护参数；条件发生变化时，要及时进行调整。孤岛、构造应力区、集中应力区开采和回收煤柱时，必须制定防治冲击地压的安全措施。开采坚硬顶板煤层，采后顶板不垮落、悬顶面积超规定时，必须采取强制放顶措施。必须坚持一工程一规程一措施，采掘作业、巷道维修必须编制作业规程，遇有过老巷、煤柱、地质构造破碎带等特殊情况时，要及时补充安全技术措施，并按规定审批，组织作业人员学习贯彻后，方可组织实施。煤矿要积极推广顶板动态监测监控，落实防冒顶措施。加强顶板动态管理，严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶作业。石膏矿要严格按照设计施工，留足膏柱、岩柱，确保顶板安全技术措施落实到位。

16．加强技术基础管理。按照有关规定，及时填绘真实可靠的井上下对照图和采掘工程平面图等，定期向市煤炭局报送相关图纸。健全地质、测量、水文、储量等基础台账，全面真实反映矿井开采历史实况。对弄虚作假、图纸资料不实的，实施停产整顿，并追究主要负责人和总工程师的责任。各矿井要加强对设计、采掘作业规程的编制、审批、贯彻和实施管理，现场条件发生变化时，及时修改补充。

五、实施科技兴安，提升矿井装备水平

17．足额提取使用安全生产费用。煤矿要按照《关于印发企业安全费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）及市煤炭局《关于调整煤炭生产安全费用提取标准的通知》（肥煤字〔2011〕11号）的规定，每吨原煤提取25元，每吨石膏提取4元。各企业要制定年度安全费用使用计划，并纳入企业全面预算，安全费用要专户存储，专款专用，年度结余资金允许结转下年度使用。安全费用必须专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入。对不按规定提取和使用安全费用的企业，按有关法律和行政法规的规定予以处罚。

18．提升矿井机械化、自动化、信息化水平。完成禁止井工煤矿使用的设备及工艺第一、二、三批淘汰目录中设备淘汰任务，更新改造井上井下老、旧、杂设备，加快装备升级和技术改造步伐，加强矿井采掘机械化、监控自动化和管理信息化建设，推动数字矿山建设。大力发展矿井采掘机械化水平，核定生产能力30万吨/年以下小煤矿要积极使用高档普采、综采综掘工艺，提高矿井生产能力。力争全市煤矿采煤机械化程度达到90%、掘进运输机械化达100%；石膏矿机械化装载率达到100％。加强矿井监控自动化、管理信息化改造，逐步实现矿井井下人员、设备、生产作业环境以及供电、排水、提升、运输、提风、压风、采煤工作面等主要安全生产环节信息的远程监测监控，重要机电硐室、主要带式输送机和泵房等可视可控，建立煤矿安全生产管理信息系统，提高安全保障程度。

19．完善井下安全避险“六大系统”。按照安全避险“六大系统”建设规范，进一步完善煤矿井下监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险系统，2013年6月底前全面建设完成。严格“六大系统”竣工验收标准，严格验收程序和责任，按照《省煤矿井下安全避险“六大系统”验收标准及评分办法（试行）》，组织专家对每个系统、每项工程逐一进行评分验收，坚持“谁验收、谁签字，谁负责”，保证“六大系统”建设质量，发挥应有功能。加强对“六大系统”的日常监管和维护，明确管理部门及职责，健全各项管理制度，保证系统实时正常运转。石膏矿要加快安全避险“六大系统”建设步伐，确保2013年6月底前完成“六大系统”的建设完善工作。

六、强化教育培训，提高全员素质

20．加强从业人员任职资格管理。以落实《关于进一步加强全省煤矿安全技术管理工作的意见》、《市煤矿生产技术基础管理办法》为抓手，严格执行煤矿、石膏矿管理人员（技术人员）、班组长、特种作业等岗位人员准入资格制度。煤矿建立以总工程师为首的技术管理体系，必须配备通防、机电、防治水专业专职副总工程师及部门负责人，采、掘、机、运、通、地测、安监等单位必须配备专职技术人员。地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产管理部门统一考核发证。

21．切实强化职工安全培训。要按照《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安监总局令第30号）和《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）的要求，继续抓好主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员和其他从业人员的安全教育培训工作；严格执行“三项岗位人员”持证上岗制度、企业职工先培训后上岗制度、师傅带徒弟制度及其他从业人员准入制度，加强从业人员任职资格管理。

七、加强风险预控，实现危险源可控受控

22．严格落实事故隐患排查治理制度。煤矿要根据《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093—2011），每月进行安全风险评估分析。以风险预控为核心，以人的不安全行为管控为重点，强化风险监测监控、预报预警，落实防范和应急处置措施。突出煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板和机电提升运输“六大灾害”和石膏矿采空区、H2S的防治，严格执行“班组日查、工区周查、企业月查、市局季度分析”制度，从严从细排查安全隐患，做到不留死角；对排查出的隐患，实行分级管理，挂牌督办，严格执行安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控措施“六落实”，确保隐患问题整改到位。严格重大危险源的监控与管理。重大危险源要报市煤炭局备案，并实行公开预警制度，建立健全重大危险源安全管理规章制度和应急处置预案，严格执行日常检查、定期检测检验规定，做到电子实时监控（实时在线监控）。

23．开展安全专项整治。根据煤矿、石膏矿安全季节性特点，结合“安全生产基层基础提升年”四次集中行动，制定具体方案，组织开展专项整治活动。一季度围绕“两节”、“两会”的安全生产，进行专题部署；二季度进行汛期前水害排查治理和应急救援演练；三季度重点围绕“雨季三防”工作，保障矿井安全度汛；四季度开展打非治违工作，严厉打击非法违法生产行为，确保全年安全目标的实现。对整治中发现问题，按照问题整改“五步工作法”的要求，快速消除事故隐患，防止隐患异地再次发生。对整治中发现的重大隐患且安全措施不落实的，坚决责令停产整顿。

八、加强应急管理，提高应急处置能力

24．健全完善预报预警预防机制。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。加强与气象、防汛、矿山救护等部门联系，签订预报、预警、救援协议。落实好“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”规定，严格执行大雨暴雨等灾害性天气停产撤人规定，以及停产撤人情况的逐级上报制度。加强兼职救援队伍和应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备，提高应急处置效率。

25．强化应急处置联动机制。要不断修订完善矿井各类应急预案，每年至少要组织一次应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练，其中一次须在5月底前完成。要加强相邻矿井区域联防，定期交换作业图纸，及时互通生产情况，建立完善预警信息快速传递和共享机制，一旦矿井发生险情，必须立即告知周边所有相关矿井。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。

九、强化安全监管，推动企业主体责任落实

26．认真落实企业安全生产主体责任。各企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理；依法建立健全安全管理机构、制度和责任体系，逐级签订安全生产目标责任书，实施目标到人、问题管理和责任追究制度，切实落实安全生产责任制。依据《省煤矿矿长安全生产工作目标考核办法》，每半年对煤矿矿长进行考核评定，对煤矿矿长及所在煤矿实施兑现奖惩。

27．严格落实政府监管责任。继续完善安全风险抵押、安全考核和安全奖惩，严格落实企业安全目标考核，落实安全生产问责制、“一票否决”制、安全生产事故约谈制。推行安全诚信管理，加强信用监督，实施失信惩戒。加大对事故企业的责任追究和处罚力度，由以事故推动管理，转变到以处罚推动管理，进而转变到以问题推动管理，靠严格监管推进企业主体责任落实。

28．狠抓“打非治违”。非法违法生产性质恶劣、危害严重，要把“打非治违”工作贯穿安全监管工作的全过程，始终保持高压态势，发现一处打击一处。要严罚重管，对非法违法生产经营单位和责任人一律按规定上限予以处罚。要进一步健全完善制度规范，把“打非治违”工作纳入常态化、制度化轨道。

29．规范执法行为。要进一步贯彻落实《行政处罚法》，增强依法行政、严格执法的法制观念，严格依照《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规，认真开展行政执法。要按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，规范执法行为，进一步健全完善规范化、程序化的执法工作制度，明确监管执法工作流程，规定案件办理各环节的运行时限、办理要求和责任人，促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，不断提高煤矿安全监管执法工作水平和效能。

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[关键词] 柔性结构编码； 隐患规范化； 隐患管理

中图分类号：X936 文献标识码：A

1 隐患的规范化管理

随着产业信息化进程的推进，煤炭行业在自身管理上也加快了自身网络化、信息化的步伐[1-2]。传统的隐患录入过程中，隐患的描述工作主要由录入人自行完成，且不同录入人对隐患的表述存在差异性，为隐患的进一步处理整改带来困难。

隐患表述规范化就是通过对企业的历史隐患记录进行一个系统的整合、分析、归类，使隐患记录具有一个统一的、标准的、范式的表达形式，以杜绝在隐患管理过程中存在的录入人员进行主观或习惯性表述隐患或录入人员之间隐患表述不一致的问题，为新发生的隐患迅速完善解决提供依据[3]。

1.1 隐患表述规范化概念

首先，隐患表述规范化是一个“先识别、后规范化”的过程[4]。所谓“先识别、后规范化”指的是对煤矿生产过程中已经发生的和可能发生的危险有害因素进行辨识，依据法律、法规、“三大规程”，对其进行定性、定量分析。在此基础上，实现对隐患表述的规范化处理，并设计开发出标准隐患数据库。

其次，隐患表述规范化也是一个动态的、开放的过程。在对隐患进行识别和标准化处理后形成的标准隐患数据库并不是一个固定的、封闭的数据记录，它是一个开放式的、不断更新的数据采集过程[5]。当出现新的法律法规、安全规程、操作规程、作业规程、标准术语和专业术语时，管理人员可以及时的对标准隐患数据库进行添加和修正。

最后，隐患表述规范化还是一个由信息管理向知识管理的过程。从管理方式上来看，隐患表述规范化运用信息管理向知识管理方式发展。通过运用日常用语、安全隐患，实现自动查询和交互转换[6]。便于管理人员和员工掌握煤矿安全规程、煤矿安全技术操作规程、工作面作业规程、质量标准化的标准术语；进一步提高员工的安全知识；便于管理人员实施有效地对隐患信息进行处理、查询、统计分析，大大提高了企业的安全管理效率。

1.2 隐患表述规范化的依据

隐患表述规范化是一个全面、系统地将企业的隐患记录进行搜集、规整、分类的过程。在搜集、整理企业隐患和三违记录的基础上，并结合国家、部门以及行业自身颁布的各类法律法规、规章制度以及行业标准，来完成对企业的隐患进行全面系统的识别。具体的识别依据如下[7]：

（1）相关法律、法规、规程、规范、条例、标准和其他要求。例如：《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全技术操作规程》、《煤矿安全作业规程》、《国家矿井安全质量标准化标准》等。

（2）其它专业规程、上级指令和其它规定。如：《煤矿测量规程》、《地测防治水安全质量标准化》、《水文地质规程》、《某集团矿井安全质量标准化标准》等。

（3）企业内部的规章制度、作业规程、操作规程、安全技术措施等相关信息及相应隐患、三违通知记录单。

（4）企业组织机构资料、企业隐患管理流程、企业隐患管理模式等。

1.2 隐患表述规范化的方法

隐患表述规范化是一个动态的、开放的过程。隐患的规范化流程图如图1所示：

信息搜集主要是对企业的隐患通知单、三违记录单进行一个全面系统地收集，并且确认所收集的资料的可用性。

在完成对信息的收集之后，对所收集的资料的进行定性分析，对收集的资料信息进行筛选，确认收集的每条信息的价值性。

在对资料信息定性分析之后，再对资料信息进行整理归类，确认收集的资料信息的条理性。

通过对隐患信息的编码整合，逐条录入到数据库中，完成规范化隐患数据库的建立。在系统运行过程中不断积累隐患信息，同时随着识别依据的更新与隐患录入内容的积累，完成系统的的总结分析改进。

2 柔性结构编码

柔性结构编码的概念来源于产品制造企业，与刚性结构编码不同，柔性结构编码方式更加灵活，编码字段多变，方便用户自定义。柔性结构编码最早应用于制造企业的产品数据管理（Product Data Management， PDM）系统之中，是制造企业成功推行产品信息化管理的关键环节之一[8]。

2.1 编码目的及原则

编码的目的主要是让事物代码化，便于计算机信息化管理[9]。具体到隐患管理来说，即通过具有丰富信息的编码给每条隐患赋予其唯一的身份标识，便于被编码对象的分级分类管理，将隐患的不同类别信息串联起来，以提高工作效率，缩短隐患处理的响应时间。

事物编码应遵循的原则主要由以下几点：首先编码应有唯一性，即每个事物应有其唯一标示的编码信息以区别于其他事物，最大限度减少信息分类二义性，避免歧义；其次编码应有可识别性，即编码要面向事物特征，尽可能描述被编码对象特点；最后编码应有可扩展性，即编码应包含事物过去现在和将来的特征，同时在编码容量上应具备足够容量的柔性[10-11]。

2.2 隐患的编码规则

零件制造业的编码方式大体上包括：一级类别标志码，二级特征描述码，三级流水码和四级辅助占位码[12-13]。隐患编码与零件编码相比，隐患的描述性更强，既无法完全按照零件标示编码描述隐患特征。经过研究，拟定一种针对隐患的特殊描述方式进行编码，编码共8组17位，具体方式如图2所示：

隐患编码方式并未按刚性级别具体划分，而是按大类由下至上具体划分至某一具体隐患或者三违内容，编码级别由左到右依次降低，最高级为L1，最低级为L8，通过此编码规则使代码具有唯一性。同时此编码方式具有冗余空间，方便隐患内容的积累与更新具有扩展性。通过以上编码方式将隐患数字化后，方便系统在数据库中进行分类精细化管理。

2.3 编码的解析过程

编码的解析过程是逆向编码过程，考虑隐患内容的复杂性与特殊性，在隐患编码解析过程中采用关键字的解析方式，省去繁琐的代码录入过程，将编码所表现的具体内容直接呈献给用户，隐患编码解析具体过程如图3所示：

如图所示，在检索关键字过程中，可对具体井口、专业、隐患内容进行检索。当未输入内容关键字时，系统自动匹配所选专业对应码值，忽略低级别编码关系，将所选L3级别所属编码全部调用，生成检索数据库，此功能主要适用于广泛查询；当同时输入隐患内容关键字后，系统进行模糊查询搜索，锁定L3代码端后，在L5代码段中进行调用匹配判断，直至将所有符合检索条件的L3与L5代码段全部查找完毕，再将匹配的所有关联代码所表示内容生成检索数据库，此功能主要适用于隐患规范化录入的前置查询环节。

3 应用实例

3.1 柔性编码建立

本文结合某一矿务局下具体煤矿，实例说明隐患规范化系统的构建与应用。该煤矿仅有一个生产工作井口，代码以1与01缺省表示；煤矿下设采煤、掘进、机电运输、通防、地测、防治水、火工品、其他八个专业，编码简化以首字母汉语拼音表示；在隐患级别划分上总体上将隐患分为三个等级（A级、B级、C级），A级隐患是指矿井自身处理不了，需要报公司领导，由公司领导协调资源进行处理的隐患。B级隐患是矿井各部门、各区队内部处理不了，需要公司专业职能部门进行处理的隐患。C级隐患表示矿井下属区队内部能够处理的隐患以及工作现场设备质量、环境卫生等较低风险等级的隐患；隐患内容及控制措施的建立参照隐患表述规范化的内容进行，编码方式以顺序码按专业不同分段编码；依据标准及标准内容与隐患内容相对应，依据标准的编码方式以代号表示，即S1（煤矿安全规程）S2（煤矿安全技术操作规程）S3（煤矿安全作业规程）S4（煤矿质量标准化）S5（其它专业规程、上级指令和其它规定）S6（企业内部规程），标准内容按标准不同以顺序码分段编码。举例表示如图4所示：

该代码表示“该煤矿企业的一条通防专业的B级隐患，隐患依据煤矿安全规程的具体内容为标准依据”。此编码方式易于识别，同时为系统分析改进留下足够代码空间。通过编码后的隐患录入数据库中，方便计算机的读取与调用。

3.2 隐患数据采集

通过隐患资料的收集整理规范化后，共采集各类规范化隐患信息2513条，规范化各类三违信息1474条。部分隐患规范化内容如图5所示。

图5所示，隐患采集信息包括隐患专业类别、隐患等级、隐患名称、依据标准代码、标准具体内容以及隐患控制措施。采集信息与编码需求一致，经过采集并规范化的隐患经过编码工作进入隐患数据库中，成为隐患规范化管理的数据源。

3.3 隐患内容的查询与录入

为方便录入人员查询与录入隐患，系统对标准隐患对照表中数据进行分类时分别按照“专业”、“关键字”进行了分类。其中“专业”直接依据标准隐患对照表中隐患“专业”分类信息，包括采煤、掘进、机电运输、通防、地测、防治水、火工品、其他八个专业。“关键字”是在对标准隐患对照表中隐患进一步分类整理，按照隐患内容提取出了70个关键词供选择。如图6所示。

在选择“专业”和（或）“关键字”后，符合要求的隐患信息将显示在下方的数据表中供选择。该系统与现有隐患管理系统相连接，选择标准隐患后系统将自动填充上“详细信息”栏里蓝色和红色部分信息，其中蓝色部分信息不可修改，红色部分信息可根据实际情况修改。隐患录入人员只需再根据实际情况填写（选择）绿色部分信息，其中隐患部门、队别、整改负责人、限改时间以及复查人信息为必填项目。复查人信息需要进行选择，录入人员可输入工号、姓名、单位的任意一项进行查找，此部分支持模糊查找。所有信息填写完毕后，点击“提交隐患”按钮进行提交，如图7所示。经过对比试验，系统使用后单条隐患录入时间比系统使用前平均提高16分钟，同时录入准确性提高43%，隐患录入效率提升明显。

4 结语

隐患内容的规范化管理，是煤矿安全管理环节中将事故治理转向隐患治理，使安全管理重心关口前移的重要手段与方法之一。本文通过柔性编码方式，配合相关标准依据，将具体事故隐患代码化，方便了隐患信息的分级分类管理。同时结合编码方法，通过系统的整合、分析、归类，将隐患内容编制成统一的、标准的、规范的表达形式，并配备相应的隐患控制措施提示，实现了隐患内容的精细化管理。通过规范化后的隐患录入系统方便了录入人员录入，经过对比试验，系统使用后缩短了单条隐患录入时间，同时提高了隐患录入的准确性，为隐患的迅速闭环处理奠定了坚实基础。

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[2] 朱帅虎，亓佳利.煤矿信息网络化现状及应用前景[J].煤炭工程，2012（11）：128-130.

[3] Liu Shuang-yue， Jiang Fei. The Application of the thought of controlling of Source Dangers on the analysis and discussion of coal mine hazards management[J]. Advanced Materials Research. 2012（524）：3202-3205.

[4] Li Xing-dong， Zhao Xing-qiang， Yang Ning. Standardized anticipating control system of coal mine hidden danger's information[C]. Computer Science and Information Technology （ICCSIT）， 2010 3rd IEEE International Conference， 2010： 625-627.

[5] Su Xiu-hua， Zhao Xi. Analysis on effects of risk management level on internal control[C]. Industrial Engineering and Engineering Management （IE&EM）， 2011 IEEE 18Th International Conference， 2011： 1202-1205.

[6] Neitzel， D.K. Controlling electrical hazards through effective risk management[C]. etroleum and Chemical Industry Conference （PCIC）， 2011 Record of Conference Papers Industry Applications Society 58th Annual IEEE， 2011： 1-8

[7] 刘双跃.安全评价[M].北京：冶金工业出版社，2010：24-55

[8] 赵韩，柳吉庆，董玉德，许肇云.面向PDM系统柔性事物编码模型的研究[J].工程图学学报，2010，5：34-38.

[9] Xia Yan-chun. The establishment of a flexible PdM system for industry detection[J]. Information Technology Applications in Industry， 2013： 457-461

[10] 张旭辉，张旭，魏蒙林.PDM系统中基于分类和属性管理的柔性编码系统的研究与实现[J].机械设计与制造，2006，2：148-150

[11]赵韩，许肇云，柳吉庆，武照云.可定制柔性编码系统模型的研究与实现[J].机床与液压，2009，37（10）：63-66.

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第一条依据《煤炭法》《安全生产法》《煤矿安全监察条例》《煤矿安全许可证条例》《煤矿生产许可证管理办法》《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规则》等相关法律法规，为提升本市地方（乡、镇）煤矿安全生产水准，规范煤矿安全生产行为，改善煤矿安全生产条件，消除安全生产隐患，遏制和减少煤矿安全生产事故。制定本规则。

第二条本规则适用于本市行政区域内的各类地方（乡、镇）煤矿企业。

第三条本规则所指的事故是煤矿生产中。

第四条本规则所指的重大安全生产隐患为《煤矿重大安全生产隐患认定办法》所确定的事故隐患。

第二章煤矿企业的安全生产责任

第五条煤矿企业应依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。

第六条煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准。

第七条煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应对重大安全生产隐患组织排查。

第八条被责令停产整顿的煤矿。落实整改措施和安全技术规程；整改结束后要求恢复生产的向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构提出申请验收；验收合格，经批准后方可生产。

第九条煤矿企业应当依照国家有关规则。保证井下作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。

第十条煤矿企业的特种作业人员。合格后持证上岗。

第十一条煤矿企业的矿长、副矿长、安全生产管理人员必须经过煤矿安全生产管理部门和煤矿安全监察机构培训合格后。

第十二条煤矿企业必须建立健全各项安全生产规章制度。

第十三条煤矿企业必须贯彻落实《煤矿安全规程》严格按照规程进行生产作业。

第十四条煤矿企业必须为从业人员提供必要的符合国家标准的劳保防护用品。

第十五条煤矿企业的主要负责人和投资人必须保证符合国家规则的安全生产所需资金投入。

第十六条煤矿企业必须自觉接受各级政府煤矿安全监察部门的指令。不得弄虚作假或拒不整改。

第十七条煤矿企业发生死亡事故或者重伤1人（含1人）以上事故的应当立即向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构报告。

第十八条煤矿企业发生事故。组织救援，防止事故扩大，尽量减少伤亡和财产损失。

并依据《安全生产法》规则进行安全管理。第十九条煤矿企业的生产必须按照《煤矿安全规程》规则和经审批的作业设计规程进行作业。

第三章煤矿事故等级划分

第二十条煤矿发生一次重伤（包括伴有轻伤）为重伤事故。

第二十一条煤矿发生一次死亡12人的事故为死亡事故。

第二十二条煤矿发生一次死亡39人的事故为重大死亡事故。

第二十三条煤矿发生一次死亡1029人的事故为特大死亡事故。

第二十四条煤矿发生一次死亡30人以上的事故为特别重大死亡事故。

第四章煤矿重大安全生产隐患确认

第二十五条超能力、超强度、超定员组织生产。

（一）矿井全年产量超过矿井核定生产能力的

（二）矿井月产量超过当月产量计划10%

（三）一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的

（四）未按规则制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的

（五）煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规则人数的

第二十六条瓦斯超限作业。

（一）瓦斯检查员配备数量不足的

（二）不按规则检查瓦斯。

（三）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的

第二十七条煤与瓦斯突出矿井。

（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的

（二）未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统。

（三）未进行区域突出危险性预测的

（四）未采取防治突出措施的

（五）未进行防治突出措施效果检验的

（六）未采取安全防护措施的

（七）未按规则配备防治突出装备和仪器的

第二十八条高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统。

（一）1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟。

（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第二款规则而未建立抽放瓦斯系统的

（三）未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的

瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的四）传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时。

第二十九条通风系统不完善、不可靠。

（一）矿井总风量不足的

（二）主井、回风井同时出煤的

（三）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;

（四）违反规则串联通风的

（五）没按正规设计形成通风系统的

（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的

（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区。

（八）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的

（九）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出岩的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的

第三十条有严重水患。

（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的

（二）矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员。

（三）有突水威胁区域进行采掘作业未按规则进行排放水的

（四）擅自开采各种防隔水煤柱的

（五）有明显透水征兆未撤出井下作业人员的

第三十一条超层越界开采。

（一）国土资源部门认定为超层越界的

（二）超出采矿许可证规则开采煤层层位进行开采的

（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的

（四）擅自开采保安煤柱的

第三十二条有冲击地压危险。

（一）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的

（二）未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的

第三十三条自然发火严重。

（一）开采容易自燃和自燃的煤层时。

（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的

（三）开采容易自燃和自燃煤层的矿井。未按规则采取预防性灌浆或者全部充填、注惰性气体等措施的

（四）有自然发火征兆。

（五）开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的

第三十四条使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺。

（一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺。

（二）瓦斯突出矿井仍在使用架线式电机车的

（三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志。

（四）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆。

（五）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管。

（六）采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规则开采者除外）

（七）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层矿井（薄煤层除外）采用前进式采煤方法的

第三十五条年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统。

（一）单回路供电的

（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的

第三十六条新建煤矿边建设边生产。改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规则的范围和规模。

（一）建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的

（二）对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的

（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的

（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规则范围和规模生产的

（五）建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的

第三十七条煤矿实行整体承包生产经营后。

（一）生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的

（二）煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权利内容的承包合同进行生产的

（三）承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的

（四）承包方（承托方）再次转包的

（五）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的

第三十八条煤矿改制期间。或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照。

（一）煤矿改制期间。

（二）煤矿改制期间。

（三）完成改制后。未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的

第三十九条有其他重大安全生产隐患。根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。

第五章煤矿安全生产事故及安全生产隐患的处理与罚则

第四十条煤矿企业由于违反本规则第二章所规则之一。

（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的处以五万元罚款；

（二）发生三至九人死亡事故的处以十万元罚款；

（三）发生十人以上死亡事故的处二十万元罚款。

第四十一条煤矿企业由于违反本规则第四章所规则安全生产隐患之一。

（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的处以五万元罚款；

（二）发生三至九人死亡事故的处以十万元罚款；

（三）发生十人以上死亡事故的处二十万元罚款。

第四十二条年度内。比照第40条和41条规则从重加倍处罚。煤矿企业违反本规则第二章、第四章规则，导致发生安全生产事故，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十三条煤矿企业发生死亡事故的煤矿主要负责人要在当地媒体上曝光；发生重大死亡事故的煤矿企业所在地的县（市）区政府的分管领导要在当地媒体上向公众检讨。

第四十四条无证照或者证照不全的煤矿企业从事煤炭生产的责令立即停产。并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的追究刑事责任；同时，2日内由县（市）区负责煤矿安全生产监督管理部门提请，县（市）区政府给予关闭，并向市政府报告。

第四十五条被责令停产整顿的煤矿企业擅自从事生产的县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应提请当地政府予以关闭。并处违法所得5倍以下罚款；构成犯罪的追究刑事责任。

第四十六条依照本规则第四章所列各项安全生产隐患。仍然进行生产的煤矿企业，县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当提请当地政府予以关闭，并由原颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。

第四十七条煤矿企业擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采煤作业的责令停止作业。并处违法所得5倍以上的罚款；吊销煤炭生产许可证；构成犯罪的追究刑事责任，给相邻矿井造成损失的依法予以赔偿。

第四十八条对被责令停产整顿的煤矿。颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。

第四十九条拒不执行县级以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证。

第五十条开采煤炭资源未达到国务院规则的煤炭资源回采率的责令限期改正。

第五十一条未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议；未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责；未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的责令限期改正；逾期未改正的责令停产停业整顿。

第五十二条非法煤矿企业、独眼井开采的应当责令关闭。

第五十三条煤矿企业未建立入井检身和出入井人员清点制度的责令限期改正。

第五十四条煤矿企业未建立健全安全生产责任制；未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；未保证安全生产投入的有效实施；未督促、检查本单位的安全生产工作。逾期未改正的责令停产整顿。

第五十五条煤矿企业的主要负责人、投资人不依照规则保证安全生产所必需的资金投入。投入必需的资金；逾期未改正的责令停产整顿。

第五十六条煤矿企业井口和作业场地内的高程低于当地历史最高洪水位、井口附近或塌陷区内外的地表水体可能溃入井下。经整顿仍不具备安全生产法定条件的依法予以关闭。

第五十七条煤矿企业具有下列情形之一的对煤矿企业的主要负责人处以3万元以上15万元以下罚款。

（一）超层越界开采的

（二）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的

（三）煤矿承包经营后。从事生产的或者承包方再次转包的以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的

（四）改扩建矿井在改扩建区域生产或者改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规则的范围和规模进行生产的

（五）煤矿改制期间。未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的

（六）煤矿建设工程安全设施设计未经有关部门审查同意擅自组织施工的

（七）煤矿瓦斯突出矿井。

（八）有冲击地压危险。

（九）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准。

（十）高瓦斯矿井未按规则建立瓦斯抽放系统的

（十一）不按规则检查瓦斯。

（十二）不配备瓦斯检测员或专职瓦斯检测员数量不足的

（十三）高瓦斯矿井未按规则建立瓦斯监测监控系统或瓦斯监控系统不能正常运行的

（十四）井下采掘地点无风、微风、循环风、不符合规则串联风作业的

（十五）矿井不采用机械通风、随意停开主要通风机。主备扇不匹配的

（十六）矿井总风量不足的主井、回风井同时出煤的没有按正规设计形成通风系统（一条半腿）采区进（回）风巷未贯穿整个采区。但一段进风、一段回风的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电装置或者甲烷电仪和风电闭锁装置的

（十七）有自然发火可能性的矿井回采结束后不及时封闭采空区、开采容易自燃或自燃煤层的矿井未采取综合防灭火措施的

（十八）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的

（十九）未按规则使用专用防爆电器设备的

（二十）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管。

（二十一）未使用人员专用升降容器的

（二十二）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆。

（二十三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志的

（二十四）擅自开采各种防水、隔水煤柱或有明显透水征兆未撤出井下作业人员的

（二十五）煤矿企业负责人和生产管理人员未执行轮流带班下井制度。

第五十八条煤矿企业具有下列情形之一的责令限期改正。并处以2万元以下罚款。

（一）特种作业人员未按照规则经专门的安全生产作业培训并取得特种作业操作资格证书。

（二）未按规则如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在危险因素、防范事故以及事故应急措施的

（三）未按规则对从业人员进行安全生产教育和培训的

（四）煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员未按规则经考核合格取得资格证就任职务的

（五）未按规则设立安全生产管理机构或未配备专职安全生产管理人员的

第五十九条煤矿企业具有下列情形之一的责令停止生产。吊销煤炭生产许可证，处以5万元罚款。

（一）伪造或冒用煤炭生产许可证的

（二）拒绝年检或经年检不合格而又不按期整顿或经整顿达不到安全生产条件的

（三）转让或出租煤炭生产许可证的

（四）煤炭生产许可证有效期满。继续煤炭生产的

（五）投入生产的煤矿企业经查不符合取得煤炭生产许可证的条件。

（六）未为每位职工发放符合标准《职工安全手册》

（七）未按规则提取或者使用安全费用的

（八）安全设备（瓦斯监测监控设备、通风设备、各种传感器、矿用提升绞车及其防护保险装置、人车、罐笼、电机车、矿车及连接装置、钢丝绳、变电站及防爆开关、防爆电机、水泵、检漏继电器、煤电钻等）安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的

（九）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的

（十）未对从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品（安全帽、工作服、自救器、防尘口罩、绝缘靴等）

第六十条煤矿企业具有下列情形之一的限期改正。并处以5万元以下罚款。

（一）无双回路供电或备用电源损坏或能力不足的

（二）未在有较大危险的作业场所和有关设施、设备上（密闭、栅栏、主要硐室、煤仓上口、立井上口等）设置明显的安全警示标志和防护设施的

第六十一条煤矿企业具有下列情形之一的责令限期改正。并对负责人处以3万元以上15万元以下罚款。

（一）未对《特别规则》第8条第2款所列各项情形定期组织排查和报告的

（二）煤矿企业负责人和安全生产管理人员未执行轮流带班下井制度并建立下井登记档案。

第六十二条煤矿企业具有下列情形之一的责令限期改正。并处以2万元以上10万元以下罚款。

（一）对重大危险源未登记建档。

（二）与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产事故伤亡依法应当承担责任协议的

（三）进行较危险的作业未安排专门管理人员进行现场管理的

第六十三条煤矿企业具有下列情形之一的给予警告。情节严重的责令停产整顿。

（一）不按规则及时、如实报告煤矿事故的

（二）伪造、故意破坏事故现场的

（三）阻碍、干涉事故调查工作。

第六十四条煤矿企业有下列情形之一的给予警告。情节严重的责令停产整顿。

（一）拒绝、阻挠煤矿安全监管机构及其煤矿安全监管人员现场检查的

（二）提供虚假资料、证件、记录等情况。挪借他矿的设备和仪器仪表应付检查或采用密闭、栅栏等手段隐藏现场作业地点或事故隐患，藏匿或销毁有关安全记录和资料的

第六十五条煤矿企业具有下列情形之一的责令改正。

（一）矿井发现有出水征兆未采取探放水措施的

（二）矿井接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区未采取探放水措施的

（三）矿井接近与地表水相近的破碎带或者接近连通承压层的未封钻孔未采取探水措施的

（四）采掘作业接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、溶洞、陷落柱。

第六十六条煤矿企业具有下列情形之一的责令停止生产。处以2万元－5万元罚款。

（一）未取得煤炭生产许可证。

（二）变更煤炭生产许可证内容及改扩建矿井投产未申办煤炭生产许可证变更手续的

（三）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或租给不具有安全生产条件或者相应资质的单位和个人的

第六十七条煤矿企业具有下列情形之一的给主要负责人警告。

（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的

（二）对工人屡次违章作业熟视无睹。

（三）拒不执行安全监管部门的安全监管人员监察指令的

第六章附则

第六十八条本规则自公布之日起实施。

第六十九条本规则的解释权为市安全生产委员会办公室。

篇6

关键词：金属矿山；矿山安全；问题；对策

【分类号】：TE988.2

前言：

安全是一个永恒的主题，安全生产是社会进步和人类发展的重要保证。我国的金属矿矿山数量多、分布广，在国民经济发展中占有非常重要的地位。同时，矿山安全生产保障条件差、工程地质灾害隐患多、重特大恶性事故不断的严峻形势，严重危害了人民群众的生命安全，也对生态环境造成了严重破坏，给国家造成了巨大的经济损失，严重制约了我国矿山企业的可持续发展，同时造成了了恶劣的社会影响。如何针对当前矿山生产存在的主要安全问题开展有关工作，以达到真正从本质上扭转安全生产的被动局面，是大家所共同关心的问题。我认为，只有结合我国的实际情况，借鉴和引进先进的技术、经验，建立科学、有效的安全管理体制，才能有效改善和解决我国矿山生产过程中存在的安全问题。

1.金属矿山安全生产存在的问题

1.1安全生产设备和技术研究投入不足

近年来金属矿山发生的伤亡事故中，50%左右是由设备设施工具附件有缺陷、安全设施缺少或有缺陷、生产场所环境不良、个人防护用品缺少等原因造成的，而这些问题都可以归结为安全生产设备投入不足。针对急需解决的问题，一些大中型国有矿山企业虽然开展了一些科研项目的研究，但投入的经费有限，而大多数矿山，特别是一些民营矿山，基本上在矿山安全科技方面没有投入。

1.2 小矿山企业众多，生产管理水平低下

1.2.1 绝大多数矿山企业的生产规模小，经济效益不高，没有能力提高生产管理水平和改进生产设备质量。

1.2.2 装备水平较差，采用手工和半手工作业，实质安全性程度低。

1.2.3 内部管理制度不健全，缺乏管理机构和人才。

1.2.4 矿山业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全普遍生产知识了解不多，特别是在矿山建设、生产过程中，只追求最高利润，而不顾矿工生死，减少应有的投入，导致了矿山不具备基本的安全条件。

1.3矿山专业技术人员缺少，企业管理水平不高

现在我国采矿事业蓬勃发展，但采矿技术专业人才奇缺，有经验的采矿技术人员就更少了。许多国有小矿山的技术人员微乎其微，从事技术管理层面的大多是外行，这直接导致在技术上有很大的缺陷，一旦出现紧急情况很难处理。另外矿山业主的素质普遍较低，各项管理能力不尽人意，很多企业安全管理处于较低水平，大多数伤亡事故出现在这些小企业中。

1.4法规体系不健全

矿山安全立法工作虽然已经颁布10年多，对矿山安全生产工作起到了非常重要的指导作用，但一直未能形成完整的法规体系，主要是因为缺乏系统性。随着改革的深入和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、条例等已不能完全适应矿山安全形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订、完善。尤其，对个体或集体中小型矿山数量众多的格局，使安全生产的监管对象多元化，监管的难度极大。另外加上个别地方政府的不良观念，对一些没有安全生产许可证或达不到安全要求的金属矿山不停产整顿，也不按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定进行关闭。

2.加强我国金属矿山安全生产的对策

2.1深入开展安全质量标准化工作，不断夯实安全工作基础

实践表明，做好安全工作，必须持之以恒地把质量标准化工作作为一项基础工程，锲而不舍，稳步推进。全体员工要牢固树立起“抓质量就等于抓安全、就等于增效益”的观念，牢固树立“没有质量标准化就没有安全生产的良性循环”的思想观念。始终把质量标准化作为事关员工生命安全的大事，作为企业生存和发展的命脉所在，作为企业强根固本的根本途径，真正摆上生命工程的高度，抓住不放，一抓到底，自觉做到“干一辈子矿山，搞一辈子安全质量标准化”。

安全工作的好坏，是检验安全管理的基础性要素。多年来，从安全生产实践经验中总结提炼出来的各项规定、制度可以说非常完善，而使这些制度、规定在现场失败的原因，不是制度、规定不符合现场实际的要求，而是管理者和员工对现场疏于管理，造成管理失衡，有效的制度、规定没有在现场得到落实。矿山企业为实现安全生产健康稳定发展，开展了质量标准化建设，使安全生产的基础不断巩固，促进了安全生产。但由于矿山工作的复杂性和特殊性，在标准执行和现场落实上，不到位的现象时有发生。强化安全质量标准化管理工作，就是在保证投人的条件下，从研究、规范人的思想行为人手，从员工进人工作岗位开始，一举一动都有标准可依、都能按规程和规定进行作业的管理。

要加强安全质量标准化管理，首先要加强人的标准化意识和行为的管理。是否重视标准化管理，关键在于各级管理人员，各级管理人员担负着执行命令和决策、传达贯彻上级一系列安全生产指示的责任，管理人员的标准偏差，势必影响员工对安全生产的工作态度和认识，就会造成员工得过且过、侥幸蛮干，对安全生产的影响是不言而喻的。因此，要坚持80/20的原则，也就是说，管理人员要负有更多的安全责任，对那些安全意识淡薄、责任心差的坚决给予调整，把安全意识牢固、责任心强的选拔上来，为安全生产提供强有力的组织保证。其次，安全质量标准化管理要突出重点，特别是对“一通三防”、矿山防治水、边坡管理、挖装运输及火工品管理等工作，要进一步完善各项管理制度和办法，积极采用新的技术、装备和工艺，切实加强重点治理区域的管理，把隐患消灭在萌芽状态。

2.2要深化现场安全管理

由“要我安全”向“我要安全”转变，夯实安全质量标准化工作的创建水平。抓安全质量标准化建设关键是要抓住现场，抓现场的根本问题是实施全过程的工序安全质量控制。通过建立健全现场安全管理评估体系，制定安全验收标准，全过程全工序安全质量标准化控制，全员参与安全管理，杜绝三违现象，确保工程安全无事故。

2.3完善安全生产法规，强化监管队伍

针对我国非煤矿山现状及存在的问题，确立非煤矿山安全法规体系。以《安全生产法》为母法，充分借鉴工业化国家的发展经验，针对非煤矿山实际，确定非煤矿山的法规体系框架，制订非煤矿山安全立法规划。集中力量抓紧制定配套法规规章，认真做好非煤矿山安全生产技术规范和标准的制定、宣贯和实施工作，开展安全质量标准化活动。当前的重点主要是：修订《矿山安全法》的起草与《安全生产法》的配套规章，如矿山建设项目设计审查和竣工验收规定、安全生产法实施条例、小采石场安全规程、金属与非金属矿山安全规程、矿山安全生产经费和使用规定、尾矿库安全管理规定、矿山事故应急预案规定等。

2.4推广先进技术

从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。

参考文献：

[1] 郑晓琴.矿山安全监督管理行政法律责任问题研究[D]. 西南政法大学 2008

篇7

今天，我们召开全市地方煤矿安全生产会议。会议的主要任务是，分析我市地方煤矿安全生产形势，总结经验，吸取教训，安排部署今后工作，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，切实做好煤矿安全生产工作，坚决杜绝煤矿重特大事故的发生。刚才，省煤矿安全监察局杨泽余副局长就煤矿安全生产工作作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、提高认识，吸取教训，切实增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感

煤炭产业在我市地方经济中占有重要比重，在增加地方财政收入、安置就业等方面发挥了积极的作用，促进了我市经济社会的快速发展。但煤炭行业也是事故多发行业，安全生产工作的重点领域。长期以来，市委、市政府高度重视煤矿安全生产工作，不断加强地方煤矿安全监管，开展地方煤矿基础管理推进年活动，加大对管理人员违法违纪行为处理力度，同时从队伍建设、财力保障等方面加大对安全生产监管的投入。全市地方煤矿安全生产管理水平不断提高，安全生产环境有所改善。

但是，我市地方煤矿安全生产形势依然十分严峻。年初以来，我市地方煤矿发生两起较大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特别是“10.9”海州区中兴煤矿东部井火灾事故一次死亡13人，造成人民生命财产安全巨大损失，给全市安全生产带来了巨大的压力，给我们再次敲响了安全生产的警钟。

我市地方煤矿安全生产事故多发，固然有地方煤矿多、管理难度大的原因，但主要还是在煤矿生产管理工作中存在许多不足，一是部分县区政府对煤矿安全生产工作重视还不够，监管不到位，工作不落实，部分监管人员失职，未及时处理安全隐患；二是一些煤矿企业管理人员安全意识差，存在侥幸心理，投入不足，管理薄弱。

煤矿安全生产，事关经济发展和社会稳定，事关人民群众生命安全和财产安全。各县区政府、煤矿管理部门、煤矿企业必须从讲政治和讲大局的高度，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，深刻吸取血的教训，摒弃麻痹、侥幸和放松的思想，时刻保持清醒，时刻高度警惕，做到警钟长鸣，常抓不懈。要坚持“安全第一，生产第二”的原则，全面落实“两个主体责任”，不折不扣地执行安全生产法规制度、管理标准，认真对照有关要求，深入查找问题，深刻分析原因，及时排除隐患，切实做到不达到标准不生产。要健全责任体系，完善制度措施，加大安全投入，落实工作责任，提高安全管理水平，确保煤矿安全运行，确保群众生命财产安全，确保经济社会健康发展。

二、健全制度，强化监管，落实政府的安全生产监管责任

责任是安全生产的灵魂。县区政府对煤矿安全生产负有监管主体责任。近年来，县区政府对煤矿安全生产的监管力度不断加大，但煤矿安全生产事故频发的事实也说明，县区政府的安全生产监管责任还需进一步加强。

一是加强对煤矿安全生产工作的领导。各县区主要领导是煤矿安全生产工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。各级负责同志要有高度的敏锐性和责任感，要熟悉煤矿安全生产工作，未雨绸缪，严密防范，身体力行，深入一线，靠前指挥，坚决防范重特大安全事故的发生。

二是进一步落实煤矿安全监管责任。各县区、各级煤矿安全生产监管部门要进一步完善岗位责任制，把煤矿安全生产责任落实到具体责任人，实行一级对一级负责。驻矿安全监管员要切实履行工作职责，加强对煤矿地面和井下现场的安全检查工作，及时排查事故隐患。

三是强化煤矿安全生产监督检查工作。各级煤矿安全生产监管部门要按照有关规定，加大对煤矿检查力度。煤矿安全检查要严格执行有关标准，对查出的隐患问题要及时下达执法文书，责令煤矿立即整改；对存在重大安全隐患的要责令停产整顿，并做好督促落实，坚决做到不安全、不生产。各县区要确定重点煤矿、重点部位、重点环节，特别要对煤矿“一通三防”、防治水、提升运输系统采取有力措施，加强监管。

四是加大对煤矿违规行为的处罚力度。要坚决做到违法必究、执法必严，决不允许姑息迁就。对发生死亡事故的煤矿，在依法处以罚金的同时，煤矿要停产整顿6个月以上。对发生非死亡事故的煤矿，要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关条款处罚。对严重违法违规生产的煤矿，要按照发生非死亡事故的煤矿处理。

五是加强安全监管队伍自身建设。加强安全生产监督管理体系建设，是做好安全监管工作的重要组织保证。各县区要按照充实加强的原则，做到机构、人员、经费、职能“四落实”。要加强煤矿安全监管队伍政治思想教育和廉政建设以及业务培训，全面提高监管人员的政治素质和业务水平，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，树立良好的社会形象。

三、加大投入，强化管理，落实企业的安全生产主体责任

煤矿企业是安全生产的责任主体，要正确处理安全与发展、安全与效益的关系，严格执行安全生产有关法律法规和政策的规定，细化安全生产责任，完善安全生产条件，保障从业人员安全生产权利。

一是加大安全生产投入。各煤矿企业要增加企业生产安全费用，加大安全投入，确保专款专用。要完善安全生产的设施，配备安全生产的设备，保障企业安全运转。要按规定配备专业技术人员，保证煤矿安全生产工作正常需要。要加强安全监控系统管理，煤矿安全监控人员和维修人员不足的、安全监控系统不能保持运转的，不得生产。

二是加强煤炭企业技术管理。各煤矿企业要积极推进安全生产技术进步，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备，不断改善安全生产条件，提高煤矿安全生产科技保障水平。

三是开展安全教育和宣传工作。各煤矿企业要组织相关人员参加各类专业技能培训，坚持班前警示教育，提高职工素质和安全意识。招用新上岗工人，必须经过岗前培训。要利用各种方式强化宣传，在职工中普及安全生产常识。

四是加大隐患排查治理力度。各煤矿企业要严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员入井带班制度，加大对重点部位的排查力度，及时发现问题解决问题，定期向县区煤矿监管部门汇报隐患排查治理情况。

四、加强督查，追究责任，确保安全生产工作落到实处

安全生产，人命关天。抓好煤矿安全生产工作，责任落实是关键，督查考核、责任追究是保障。要建立健全督查、考核和问责制度，落实好安全生产各项工作措施。

一是加强督查工作。市煤管局要组织专项检查和不定期抽查，督促检查各县区和各级煤矿管理部门落实监管责任，及时掌握、上报、通报全市地方煤矿安全生产工作情况。各县区政府主要领导、分管领导要亲自督促检查安全生产工作，严格执行市政府及市煤矿管理部门提出的制度要求和整改意见。

二是加大考核力度。安全生产管理水平，是一个地区或部门执政能力的集中体现。市政府将煤矿安全生产工作作为对县区各部门的重要考核内容，将落实安全生产责任情况实行“一票否决”，对落实不好、执行不力的单位取消评选先进资格。

篇8

【关键词】苍山铁矿事故；安全隐患；管理体系

2012年3月15日凌晨1时左右，位于山东省临沂市苍山县鲁城镇境内的石门铁矿发生了一起罐笼坠落事故，经现场核查，确认共有13人死亡。经过的初步的调查显示，这次事故原因是副井罐笼钢丝绳断裂，导致罐笼坠落井底。这次安全事故那么多铁矿安全事故当中的一件而已，虽然看似只是因为钢丝绳断裂引起的，看似偶然，但究其根本原因还是因为管理体系的问题。笔者下面就安全管理体系说几点设计方法和措施。

1 设立安全检查制度

第一、安全检查是安全生产管理的重要手段。目的就是通过检查来消除不安全的生产行为、以及管理上的缺陷，促进安全的生产，完善生产管理。

第二、检查生产安全，要有各专业的部门采取专项的检查，要分工明确，层层把关。

（1）要有铁矿矿长带队带领安全生产部门的人员对其属下各个单位的安全管理的工作进行检查，要直接对现场进行认真仔细的检查，排除各种隐患。

（2）各个专业的管理部门按照各自的安全职责来开展安全的专项检查。比如说技术改进部就负责技术改进工程的检查；设备供应的就负责特种设备的安全检查工作；计划部的要负责科技工程的安全；而保卫部要检查消防、防盗等综合的治安状况；工会要负责劳动保护的安全检查。一一如此，各按其职。

第三、在安全检查结束后，要奖检查单位的安全管理的具体情况进行汇总报告，在交换意见之后，要制定出整改书，并且限期整改的同时还要通报批评。其结果是要纳入到铁矿考核之中的。

第四、要结合实际情况，来制定铁矿安全检查的内容和标准，要按照公司的安全生产责任制来制定。

第五、铁矿级别安全检查，每个季度要开展一次，然后每个月要不定期的巡查。任务的主要内容是检查各单位安全生产管理状况；各专业部门的专项检查有没有落到实处；检修以及现场施工的相关情况。

第六、专项安全的检查，要由专业的主管部门来制定其详细的检查内容和标准。各个单位组织人员每个月进行一次检查，检查的内容和标准可以以铁矿安全检查标准来作为参照，内容要具体详细，不讲空话大话。不同情况的单位要有不同的侧重点。

第七、如果相关检查部门检查出了安全隐患，一定要把违规行为和隐患登记在册。如果是个人违规的话，按相关制度处理。安全隐患要派专门人员负责来监督进行整改。

第八、生产车间要由车间主任来带队，然后车间的技术、安全、操作等各个生产责任的人员参加，每个人分检查工段进行检查。

要加强现场安全的管理，充分发挥各部门小领导作用，通过调整提高他们的工资，充分调动他们在安全生产中的积极性和责任意识。充分发挥安瓦检员“一岗双责”作用，严格按规定检查安全工作，不手软；不徇私情，履职尽责。强化领导干部岗位工作分工和干部三级安全包保重大隐患治理模式，在安全隐患检查中做到专项和重点相结合、动态和静态相结合、阶段性和常态化相结合，严肃隐患追查制度，加强隐患闭合管理。

2 安全管理

（1）要做到贯彻执行国家有关铁矿安全生产工作的法律、方针、政策和标准；

（2）做好职工伤亡事故和职业病的管理，执行伤亡事故报告的登记、调查和处理制度，对接触有毒气体或物体的职工进行定期身体检查，建立职工健康档案，按照规定参加工伤社会保险。

（3）铁矿现场必须要有安全设施，并且要经过验收审查，使得工程具备安全的生产条件和较强的抗灾能力；

（4）要加大安全生产教育以及培训的工作力度，做好职工的技术培训工作，工人必须持有上岗证才能上岗工作；

（5）要把安全生产责任作为核心，建立并健全各项安全生产管理制度；

（6）要制定并且将安全技术生产计划落到实处，确保铁矿的劳动条件得到不断改善；

（7）进行安全科学技术的研究，积极推广各种现代安全技术手段和管理方法，控制生产过程中的危险因素，改进安全设施，消除安全隐患，不断提高防患、抗灾的能力；

（8）采用职业安全健康管理体系标准，推行职业安全健康管理体系认证，提高矿山企业的安全管理水平；

（9）设立铁矿的相关安全小组以及小组安全人员，建立并健全安全管理的网络系统，但是要保持相关管理安全人员的人员稳定型；

（10）要加强职工的劳动保护，必须按照规定向职工发放合格的劳动安全防护用具；

（11）制定好防范事故的措施和灾害预防的预案并且要落实到实处；

3 技术措施

（1）尾矿库内的水位与坝顶之间的安全高低差，一般要控制在1米以上，雨水季节要确保1.5米以上。

（2）库内沉积滩长应要保持在60米向上，滩坡1.5%，最小澄清距离确保30米。

（3）库内排砂沿坝长铺设一条主干管，每隔10米，设一个排砂口，排砂口由支管、闸阀等组成。

（4）库内回水和坝体中的渗水，其固体含量不得超过50mg/L。

（5）外坡排水。为避免雨水对坝体冲刷拉沟，坡外坡台阶内侧沿坝长应砌横沟，沿坝肩砌截水沟，与纵沟相通，直排坝下排水总沟。

（6）外坡要用沙袋堆砌、坝顶回填耕植土300毫米，并在春季种上草。

（7）筑坝，采用上游式人工尾矿筑坝，每期子坝升高1.5米，外坡形成1：5坡度。

加大对一通风三防止工作的力度，矿井从分区式通风过渡到两翼对角式通风，增加了矿井通风可靠性，降低了风阻和电耗，简化了通风系统，局部通风机设置了两趟独立风机电源，取消生产电源用做风机备用电源。备齐防尘和防灭火设施，做到井下面没有防尘的盲区。做好区域内的井上井下防治水工作，建立了防水害预测预报、治水技术、、水害排查等管理制度。

4 总结

笔者对铁矿安全隐患这一问题，进行了三大点的分析和讲述，分别是安全检查制度的设立，在安全检查里面笔者还具体讲了八个小点进行了具体叙述；然后是安全管理条例，在这里面讲了一共十二个具体小点；最后才是讲了从技术方面可以采取哪些措施来管理，一样是通过各小点的描述了讲的。铁矿安全是我们全社会都应该关注的问题，是政府应该重视的问题，他关系到的是一条条辛勤劳动者的生命，安全重于泰山。只有做好安全的问题，才配得上谈生产，谈技术，谈效益。

篇9

去年，各级各部门各单位认真贯彻落实市委、市政府对安全生产的工作部署，加强组织领导，强化责任落实，认真开展专项整治，不断夯实安全生产的基础，有效避免和减少了重特大事故的发生。各类安全事故死亡人数下降3％，确保了安全生产形势稳定，为我市经济又好又快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。在肯定成绩的同时，应清醒地看到，安全生产工作在某些环节和领域仍有不少问题。一是思想不重视，认识不到位；二是安全生产基层、基础工作比较薄弱；三是安全生产监督管理机构网络不健全，制约了监管职能的发挥；四是责任制落实不到位；五是一些地方未能按照“四个不放过”的要求处理事故，未能很好地起到警示作用。这些问题必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

二、突出重点，强化措施，扎实做好当前安全生产工作

（一）抓好七个重点领域的安全生产。

1．抓好节后开工安全。各级、各有关部门要加强对企业恢复生产的指导检查，尤其要加强安全监管，严防事故发生。广大企业要加强对设施设备的安全检查和维护，对存在安全隐患的要及时维修、更换。企业主要负责人要尽快把精力集中到安全生产上来，认真落实安全措施。要搞好员工安全教育培训，使他们熟练掌握安全生产操作规程，严格落实岗位安全生产责任制，坚决杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违现象”发生。对由于工作不到位、责任不落实发生重大伤亡事故的，按规定给予经济处罚，责令停产整顿，并对事故当事人、责任人从重惩处。

2．抓好春运安全。当前正值春运高峰，各级公安、交通、铁路、机场等部门和单位要以保畅通、保安全为重点，采取有效措施，严防重特大交通事故发生。要严查车辆超员超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车违章拉人、无牌无证驾驶、报废车辆违法行驶等严重交通违法行为，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘坐交通工具。交通部门要加强对运输企业特别是客运车辆及驾驶员的安全管理，对不具备安全生产资格的，要坚决清理出客运市场。各有关单位要加强对驾驶员的安全教育和管理，严禁违章驾驶。

3．抓好烟花爆竹安全。元宵节前是烟花爆竹销售旺季，也是烟花爆竹事故高发期。各级要认真吸取“2．16”兰山区七里沟村烟花爆竹经营摊点爆炸事故教训，组织公安、安监、工商等部门对烟花爆竹的生产、经营、储存和运输等各环节进行全面检查，严厉打击非法生产经销行为。对不具备安全条件的经销点、经销商，要坚决予以取缔。

4．抓好人员密集场所安全。要重点抓好文化娱乐场所、市场、商店、酒店等人员密集场所的防火管理。公安机关对组织大型灯会、焰火晚会和其他娱乐活动的，要严格审核把关，严防发生火灾或拥挤伤亡事故。严禁在各类安全保护区和重点防火区燃放烟花爆竹。各类安全保护区和重点防火区管理部门和有关单位要严格执行专人值班检查制度，严禁值班人员脱岗或从事影响值班的其他活动。要加强应急救援演练，保持高度警惕，随时做好应急救援准备。

5．抓好危险化学品安全。各级、各有关部门和企业要加强对危化品储存设施设备和运送管道的安全检查，尤其要加强对液氯、液氨、液化石油气、管道燃气、剧毒溶剂等重点产品的安全检查，严防危化品泄漏、爆炸事故的发生。切实抓好危险化学品道路运输安全专项整治工作，重点打击非法运输危险化学品。危险化学品生产、销售和使用单位必须将危险货物交由具备资质的企业承运。

6．抓好矿山安全。要认真检查煤矿“一通三防”和防治水措施的落实情况，严禁煤矿超核定能力生产。各级安监、国土资源、黄金建材等部门要加强对非煤矿山的安全监管，坚决关闭非法和不具备安全生产条件的矿山，严厉打击无证生产和已关闭矿山擅自恢复生产的违法行为，切实加强对采空区的安全监管。

7．抓好森林防火。春季是森林火灾易发期。各级政府及林业部门要制定工作措施，认真落实责任，严防森林火灾。要搞好火情监测和预防。对元宵节、清明节期间在林区乱烧明火的要立即制止，严防引起森林大火。重点林区要建立专业护林防火队伍和扑火预备队，配备交通及通讯工具，制定扑火预案，加强演练巡查，提高应急救援能力。

（二）深入开展安全生产大检查。全国“两会”召开前，各县区、市直有关部门要深入开展安全生产专项检查，继续实行市直部门包县区安全督查制度，重点对前段大检查和安全督查中发现的隐患整改情况进行检查，检查整改措施是否落实，整改责任是否明确，事故隐患是否真正消除。对一般患暂时难以整改的，要落实监控措施，明确监控责任人，加强监控；对重大隐患，要立即停产（业）整改；应予关闭的，坚决予以关闭，严防事故发生。

（三）强化安全生产基层和基础工作。一是严格执行安全生产许可证制度。各级执法部门要严格按照法律法规规定，把好安全生产条件审核关，确保企业符合安全生产准入条件。发证后还要加强动态监管，确保企业始终处于安全生产状态。对不再具备安全条件的，要及时依法处理。二是认真落实安全生产投入有关规定。重点落实好安全生产风险抵押金交纳和管理、生产单位安全费用提取和使用等政策规定，加大安全投入，强化激励约束机制。三是抓好重大危险源普查、监控。要认真开展重大危险源和事故隐患普查登记，全面掌握、监控本地区的重大危险源和事故隐患，提高事故预防、预警和控制能力。

（四）继续深入开展安全生产专项整治。要深化煤矿和非煤矿山、道路和水上交通、民用爆破器材和烟花爆竹、公共聚集场所、危险化学品、压力容器、学校、供用电、旅游和建筑施工等安全生产专项整治活动。各专项整治牵头部门要充分发挥协调作用，参与部门要加强配合，通力协作，形成合力。

（五）加大安全生产宣教力度。要把《安全生产法》和《山东省安全生产条例》作为普法重要内容，加强培训教育。按照分类指导、统筹规划、分级实施的原则，认真组织开展多层次、多形式的安全培训，集中精力抓好县乡分管领导、安全监管执法人员，以及企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。要督促生产经营单位加强对从业人员的安全技能培训，做到企业全员培训制度化、经常化、规范化，全面提高从业人员的安全生产素质。

三、切实加强组织领导

各级政府要把安全生产工作纳入重要议事日程，摆在更加突出的位置，切实抓紧抓实抓好。主要领导对安全生产工作要亲自过问、亲自部署，定期分析安全生产形势，协调解决重大问题。分管领导要深入一线靠上抓，制定具体措施，抓好督促落实。其他领导同志也要按照“一岗双责”的要求，对分管行业的安全生产工作负领导责任，抓好工作落实。

各有关部门要通力合作，形成合力。各有关部门要按照近期召开的市安委会全体成员会议各成员单位职责分工，切实抓好本部门、本行业、本系统的安全生产工作。要采取有效措施，进一步强化社会监督、群众监督和媒体监督。各级、各部门和单位要加强协作，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。

篇10

目前，全县已进入汛期，经县政府同意召开全县防汛工作会议，这次会议的主要任务是，进一步统一思想，提高认识，深入学习实践科学发展观，全面安排部署2009年防汛工作。下面，我讲三点意见。

一、全面把握防汛工作面临的新形势、新任务

近年来，我县暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然灾害频发，全县农田水利、交通、电力、通讯等基础设施不同程度毁坏，造成了较大的经济损失，人民群众的生命财产安全受到威胁。特别是进入汛期后，防汛工作任务更加繁重，各乡镇和县直相关部门要从全局的高度出发，把防汛工作摆在突出位置，统一思想，提高认识，切实增强抓好防汛工作的责任感和紧迫感。

一是要充分认识抓好防汛工作的重要意义。做好防汛工作，不仅关系到广大人民群众的生命财产安全，而且直接影响到全县经济社会的全面可持续发展。各级各部门要切实从全县经济社会发展的大局出发，立足防大汛、抗大灾的要求，时刻绷紧防汛安全这根弦，高标准、严要求做好各项准备工作，争取防汛抗灾的主动权，保障和促进经济社会又好又快发展。

二是要充分认清我县防汛工作面临的形势。近年来，我县自然灾害频发，每年都遭遇不同程度的洪涝灾害，对我县经济社会发展造成极大影响，防汛工作任务艰巨，责任重大，虽然我县不断加大对水利建设的投入，水利工程的防洪标准和防汛能力有了较大提高，但由于防汛基础设施还很薄弱，全县的水利工程总体防汛质量仍然不高，特别是河道行洪能力下降，整体抗灾能力受到严重影响。我县农村经济基础差，加之易发洪灾的重点地区大都是在经济发展程度低的山区，生产、生活条件差，基础设施落后，遭到灾害袭击后，生产恢复和重建工作困难重重。

三是要充分认识防汛工作中存在的困难和问题。我县通过大力开展水利工程建设，防洪减灾能力有了明显提高，但仍然存在不少薄弱环节：全县河道治理进度缓慢，水库调蓄洪水和水利工程整体防洪能力较低，尚未形成较完整的防灾抗灾工程体系，加之地形破碎、植被条件差，遇到连阴雨和强降雨极易发生山洪、泥石流、塌方及山体滑坡等自然灾害；县城防洪基础设施比较薄弱，涉河违章设障现象时有发生，非法采砂现象依然存在，水情和灾害的预测预报仍然落后；防汛应急管理中还存在着一些突出问题，部分乡镇应急管理体系不够健全，应急处置能力不强，抗洪抢险队伍、物资落实不到位，因农村劳动力外出务工，人员流动性大，应急抢险人员不稳定，应对突发性灾害的能力不强。

面对严峻的防汛形势和存在的困难和问题，各级各相关部门要进一步提高认识，切实增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，任何时候、任何情况下防大汛、救大灾的思想都不能松懈，要始终保持清醒的头脑，把形势估计得严峻一些，把困难估计得大一些，把准备工作做得扎实一些，认真查找薄弱环节，提高应急管理水平，随时应对可能发生的灾害，最大程度地减轻灾害损失。

二、强化措施，狠抓落实，扎实做好防汛各项工作

（一）严格落实防汛工作责任制。

做好各项防汛工作，落实责任是关键，只有落实严格的防汛责任制和责任追究制，才能为做好防汛抗灾工作提供有力保障。各乡镇要迅速把行政首长负责制落实到位，实行领导干部挂村包片制度，将责任层层分解落实，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面，确保防汛工作措施落到实处。各乡镇各部门必须始终保持高度警觉，尤其是进入汛期，各乡镇和各部门要服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，形成下级服从上级，局部服从全局，上下贯通、左右联动的防汛工作格局。实行防汛责任追究制度，对防汛工作实行不定期督查，对于在防汛工作中没有尽到责任，有渎职、失职行为或造成重大损失的，将严格按照有关规定追究相关责任人的责任。

（二）加强水灾隐患排查整治。

各级各相关部门要组织专门力量，对河流、公路、水库、水电站、学校、煤矿、地质灾害多发区等灾害隐患进行排查，加大检查和巡查力度，对存在问题及时进行整改，全力消除隐患，严防重特大事故发生。对滑坡、泥石流易发地、山洪灾害易发区和重点水库要落实监测、预警预报和人员撤离等防灾避灾措施，要增加巡查频次，发现异常情况，要及时采取措施，组织群众安全撤离，最大限度地避免人员伤亡和减少财产损失。对主要河流、重点河段，要进一步搞好清淤除障工作，确保河道安全行洪。4月30日召开的全县地质灾害防治工作会议后，各乡镇在全乡范围内开展了全面的安全隐患排查，对排查出的各种安全隐患，各乡镇要积极采取措施加以治理，特别加强滑坡、泥石流易发段，水库、水电站等重点水利工程的安全隐患治理工作，要有敏锐性，切实加强巡查，确保防洪度汛安全。

（三）积极做好防洪救灾准备。

各级各部门要牢固树立“以人为本、科学防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，认真抓好防汛工作，做到形势早分析、措施早研究、物资早准备、责任早落实、预案早完善、思想落实、组织落实、工作措施落实、抢险物资落实和抢险队伍落实。

一是建立和完善防汛应急预案。各乡镇、各相关责任部门要从防汛抢险的实际出发，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾方案，以加强物资储备、防汛指挥、通讯联络、群众转移、抢险救灾、卫生防疫等各个环节为重点，及时完善防汛应急预案，把每个环节工作落实到县、乡、村、组、户，加强对山区群众的宣传教育，提高对山洪灾害的识别能力和自我防范意识。进一步强化防汛组织管理，建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛工作组织体系。进一步完善统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。一旦发生灾情，多部门联合会商，及时作出工作部署，组织联合工作组赶赴一线，帮助解决实际困难，协助开展工作。

二是加强防汛抢险队伍建设。各乡镇要结合实际组建相应抢险救灾应急队伍，水利部门要进一步充实抢险应急分队人员力量，加强对各级抢险应急队伍的培训，使各级应急人员了解洪水发生规律和安全避险常识，确保做到安全操作，尽量避免人员伤亡，同时严禁组织学生和未成年人参与抢险。进入汛期，各级应急队伍要严阵以待，确保发生险情能及时出击，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜，千方百计保护人民群众的生命财产安全。广大党员和各级干部要充分发挥先锋模范作用，积极参与抗洪抢险救灾。

三是做好物资准备。做好防汛物资准备是防汛工作的重要任务。各级各部门要按照“防大汛、抗大灾”的要求和“分级管理，分级负责”的原则，制定防汛救灾物资储备计划，及早组织调度。县水务局要切实按照防汛物资储备的有关要求，搞好物资储备，用于重大险情的抢险应急和调剂乡镇储备的短缺。

（四）严格依法治水。

进一步加大河道清障力度。县防汛指挥部办公室、水利行政主管部门和相关职能部门要严格贯彻执行《防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及相关法律法规，对在河道内违规设障、违规采砂、违法建筑和破坏水利工程等违法行为，采取强硬措施，坚决依法清除，确保行洪安全。要加强在建工程项目的管理，制定在建工程度汛计划，落实度汛措施。

（五）抓好*河水库防汛工作。

5月2日，我带领县水务局、气象局等部门到*河水库施工现场开了一个现场办公会，对施工单位和麟凤乡提出了一些要求。施工单位和麟凤乡要落实防汛责任，切实采取有效措施和办法，切实加强*河水库防汛工作。施工单位尽快制定应急预案，送县防汛办审批，同时要按照县气象局的要求设置雨量观测点。

三、加强领导，严肃纪律，确保今年防汛工作取得全面胜利

（一）加强领导，靠前指挥。

各级各部门要切实加强对防汛工作的领导，认真落实行政首长负责制，主要领导负总责，分管领导具体抓，各级领导要切实负起责任，对宣传动员、物资准备、资金投入、工程建设、预案制定、抢险救灾全面负责，做到领导到位、思想到位、资金到位、物资到位、措施到位、指挥到位，确保汛期不出问题。发生灾情，相关领导及主要责任人要立即赶赴现场，靠前指挥，迅速组织抢险救灾。

（二）严格执行24小时值班和领导带班制度。

各乡镇和相关部门要及时调整、充实加强指挥部力量，建立完善的防汛网络。进入汛期后，各级防汛指挥机构、县防汛指挥部成员单位和重点防洪单位要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通，要加强对值班人员的管理，不得出现脱岗、漏岗等情况。实行雨情、水情和险情报告制度，一旦发生险情必须第一时间准确及时报告县防汛办，同时报县委办、县政府办。

（三）严肃纪律要求。

各级各部门要从大局出发，坚决服从县防汛指挥部的统一指挥和调度，下级防汛指挥机构必须坚决服从上级防汛指挥机构的指挥，严肃防汛工作纪律，做到令行禁止、政令畅通。严格防汛责任追究制度，对因工作不力，造成重大不利影响和损失的，要严肃依法依纪追究相关责任人的责任。

（四）进一步明确部门职责。