工程建设评估范文

导语：如何才能写好一篇工程建设评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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工程建设标准实施评估是工程建设标准化工作的重要工作内容。本文总结了工程建设实施评估实践经验，从工程建设标准实施评估工作的准备、调查和评估三个阶段，提出了标准实施评估工作程序、调查方法以及评估流程，系统地分析了工程建设标准实施评估的工作方法，为建立工程建设标准实施评估机制奠定了理论基础。

【关键词】

工程建设标准；实施评估；工作程序；调查方式

1前言

近年来，我国工程建设标准数量逐渐增多，至2014年底，我国现行工程建设标准国家标准、行业标准和地方标准数量已达7022项[1]。日渐庞大的工程建设标准数量背后，存在标准交叉、重复、老化、滞后等问题，为提高标准的有效实施，对标准实施情况开展评估，了解标准在实施中存在的问题，对加强和改进标准质量，完善标准实施监督机制，更好地发挥标准的引导和约束作用，推进标准化工作快速、持续、健康发展具有重要意义。

1.1我国工程建设标准实施评估工作情况

我国立法后评估工作可最早追溯于20世纪80年代的执法检查制度[2]，但标准实施评估工作却于近几年才开始逐步得以开展研究并实践。工程建设领域的标准实施评估工作在我国标准实施评估工作中走在前列。早在2006年，原建设部就下达了国家标准《工程建设标准实施评价规范》GB/T50844—2013（以下简称《评价规范》）研究与编制任务，经过六年的广泛研究，《评价规范》于2012年12月正式。《评价规范》的，不仅结束了我国工程建设标准实施情况无判定标准的局面，对于我国标准实施评估整体工作来讲，也迈入了跨时代的先河。2014年，住房城乡建设部将“建立工程建设标准实施情况评估制度”作为工程建设标准实施监督工作的一项重要内容，明确写入《住房和城乡建设部关于进一步加强工程建设标准实施监督工作的指导意见》（建标〔2014〕32号）中。2015年国务院印发的《标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）也在“深化标准化工作改革”的具体措施中提出“建立标准实施信息反馈和评估机制，及时开展标准复审和维护更新，有效解决标准缺失滞后老化问题”。在组织实施中明确要求在2016年12月底之前“开展标准实施效果评价，建立强制性标准实施情况统计分析报告制度”。可见，建立标准实施情况评估制度已经成为标准化工作的一项重要工作内容。

1.2工程建设标准实施评估工作实践

在制定《评价规范》后，住房城乡建设部近年来陆续组织开展了一系列重要工程建设标准实施评估工作。先后将《建筑节能设计标准实施情况评估》《<城市居住区规划设计规范>实施情况评估》《工程质量验收系列标准实施情况评估》和《<住宅建筑规范>实施情况评估》列入2013年、2014年、2015年的工程建设标准实施指导监督重点研究工作计划。这些重点标准的实施评估工作实践，对于推动建立标准实施信息反馈和评估机制起到了重要的支撑作用。

2一个完整的标准实施评估一般包含准备、调查和评估三个基本工作阶段，每个阶段都包含若干具体的工作要点。

2.1准备阶段

准备阶段的工作内容包含收集相关资料、组建评估工作组、确定评估内容、选择评估标准和指标、制定评估方案等。2.1.1收集相关资料收集相关资料是对被评估标准基本情况的基础数据收集。可通过网络检索、走访相关单位和项目工程、联系标准主管部门和主编单位获取社会大众对标准实施意见建议等渠道，收集与被评估标准的实施状况、实施效果和关键技术条款、指标科学性等意见，并在此基础上进行筛选、总结，提取有价值信息。在收集资料的过程中，应同时收集正面和负面的信息。

2.1.2组建评估工作组

评估工作组是根据评估主体的要求，具体承担评估工作的机构。可以由评估主体直接组织，也可以由评估主体委托独立第三方机构进行评估。评估主体是组织标准实施评估的机关和机构，一般由标准编制部门、单位或标准相关执行单位担任。第三方评估机构指的是标准制定者和执行者之外的科研机构、团体、高校和其他社会组织等。第三方评估具有客观、公正和专业的特点，是当今法制先进国家倡导的评估模式，具有先进性。目前，我国工程建设标准的实施评估工作主要采用以政府主导或牵头为主，委托下属科研机构组建具体工作组的模式开展。

2.1.3确定评估内容

评估内容应根据标准实施评估主体的评估目的确定，如政府主导的标准实施评估工作，重点在于掌握标准实施过程中存在哪些问题，因此，应针对推动工程建设标准实施各项工作以及实施效果和科学性等进行综合评估。如社会主导的标准实施评估工作，重点在于被关注的某些具体条款，应针对具体相关条款的实施情况展开标准实施评估工作。此外，综合类的标准和单项类的标准、单项标准和系列标准、强制性标准和推荐性标准的评估重点和方法均不同。

2.1.4选择评估标准和指标

《评价规范》[3]将工程建设标准按照基础类、综合类和单项类进行了分类，规定了不同类别、涉及不同建设环节的标准在实施评估的时候需要评估的类别，提出工程建设标准实施评估的三级指标体系。分为标准实施状况、标准实施效果、标准科学性三类评估，其中标准实施状况评估分推广标准状况评估和执行标准状况评估两类，三类评估包含标准状况等14项具体的评估指标。在工程建设标准实施评估工作开展过程中，必须考虑被评估标准的特点，根据标准特点和实施评估的内容开展三类评估，并在此基础上进行综合评估。也可选择其中部分类别开展评估，除参考《评价标准》规定的指标外，也可根据所评估的具体内容优化或增加评估指标，使评估工作更具针对性。

2.1.5制定评估方案

评估方案是评估工作的整体计划，在制定时，应充分考虑评估工作的各个环节，制定有操作性的评估方案。工程建设标准实施评估方案的内容一般包括：（1）评估背景和任务来源；（2）评估目的；（3）评估内容；（4）评估指标；（5）评估工作方案；（6）进度计划。其中在评估工作方案中，应详细说明工作组的组建、评估地区的选择、调查方式的选择、评估工作内容和任务分工和其他重要问题。

2.2调查阶段

调查阶段的工作内容主要为选择调查方式、确定调查方案、开展调查工作。工程建设标准实施评估调查一般采用定性调查和定量调查相结合的方式开展。

2.2.1定性调查

定性调查方式包括专家调查、走访相关人员获取相关信息、实地调查等。在标准评估中，定性调查可用于评估初期的基础调查、评估中的具体问题收集、评估后期的详细论证三个环节。在评估开展初期，可采取召开座谈会或者走访专家或相关人员的方式，进行摸底调查，收集初步信息，是后期确定正式调查提纲和定量调查问卷的基础。在评估过程中，依据调查提纲，深入开展访谈和实地调查，获取信息。在评估后期，定性调查作为定量调查的论证和判断。

2.2.2定量调查

定量调查一般包括问卷调查、电话调查等方式，问卷调查法是工程建设标准实施评估最常用的调查方式。问卷设计是问卷调查中重要的工作环节，在工程建设标准评估工作中，应根据评估内容和指标，针对适宜的调查对象分别设计不同的问卷。问卷问题的设置要讲求技巧，要能反映调查需求，表述要清晰易懂，还要便于后期统计分析。问卷发放时，应根据评估内容确定问卷发放范围、抽样数量和发放回收方式。在《城市居住区规划设计规范》实施评估工作中，评估组以结果为导向分别设计了针对标准化管理部门、规划管理部门、设计单位、专业人员、施工图审查机构、标准出版机构、专家和居民等8份不同调查对象的调查问卷，在全国范围内通过网上调查系统，进行问卷调查采集分析数据和资料，同时选择重庆、成都、哈尔滨和广州4个有代表性的省份和城市开展实地调研和专家座谈，依据工程建设标准实施评估的相关标准和程序对基础数据展开定性和定量分析，获取调查结果。

2.3评估阶段

2.3.1调查结果的分析

调查阶段获取的资料和数据分析是评估工作的重要环节，只有资料和数据而没有分析就无法得出客观的调查结论，也无法作出评估和判断。定量分析可根据每项评估指标获取的侧重点选择比率分析、趋势分析、结构分析、重要度分析、对比分析、聚类分析等多种方法灵活开展。在《城市居住区规划设计规范》实施评估工作中，评估组开发了网上问卷调查系统的统计分析功能，可以得出每个问题调查结果的初步统计，在此基础上进行后续的深入分析，大大提高了工作效率。

2.3.2评估实施与结果得出

《评价规范》第5~7章对于每项指标的评估结果及确定标准给出了明确规定，在调查结果分析的基础上，可对照评估结果得出各项评估指标的对应分值，将各指标分值赋予相应权重系数并带入相应公式计算可得出实施状况评估、实施效果评估和科学性评估三类评估的评估分值和评估结果。综合分析的评估结果按照第8章的规定，将选择的评估类别评估分值赋予权重并带入指定公式，可最终可得出被评估标准实施情况综合评估分值和结果。针对评估等级和结果的不同，应开展专项分析和综合分析。对未达“甲”的指标开展专项分析，同时对被评估标准实施情况开展综合分析，总结分析标准实施存在的问题，提出改进的措施。

2.3.3评估报告的形成

评估报告是评估成果的载体，在评估报告的形成过程中，如遇重大技术问题，可组织专家对专项内容进行论证或征求意见。一个完整的工程建设标准实施评估报告应包括以下主要内容：（1）被评价标准概况；（2）评估工作组组成及工作情况；（3）评估内容和指标；（4）调查方式的确定及调查情况；（5）评估过程及结论；（6）专项分析结果；（7）综合分析结果。

3总结与建议

《评价标准》和近年来开展的工程建设标准实施评估工作实践，在工作程序、组织模式、开展调查和实施评估等方面都为建立工程建设实施信息反馈和评估机制奠定了有效的工作基础。标准的评估工作对标准质量的提升起到了至关重要的作用，本研究以单项标准的评估模式为主给出了系统性的工作方法。对系列标准或者某一主题标准进行评估时，应充分考虑被评估对象间的共性和个性特点。掌握标准之间通过相互联系在工程建设活动中发挥的作用，将有利于标准的优化和整合。另外，围绕工程建设标准的评估工作，还存在其他两个维度的问题，一是对于工程建设项目实施标准情况的评估，以工程项目为评估对象，对项目实施标准情况展开评估研究。二是对于企业实施标准情况的评估，以企业为评估对象，考量企业的标准化水平以及对于特定标准的使用情况。本研究对标准评估工作方法进行了初步探索，未来将围绕标准开展更加全面的评估方案的设计。

作者：毛凯 孙智 林常青 单位：住房和城乡建设部标准定额研究所

参考文献

[1]住房和城乡建设部标准定额司，住房和城乡建设部标准定额研究所.2014中国工程建设标准化发展研究报告[M].北京：中国建筑工业出版社，2015.

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[关键词] 风险评估 通信企业工程建设 效能监察 应用问题

中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)08-0277-01

近年来,从中央到地方、从机关到企业都在倡导和实践风险评估,大力开展效能监察工作。风险评估是企业效能监察的一个重要环节。通信企业在工程建设投资领域方面是具有一定风险的,通信工程投资前期的预测、预报、预警项目的潜在风险尤为重要。如何加强风险评估在通信工程建设领域效能监察工作中的应用(下文中将通信工程项目简称为项目),是通信企业效能监察工作的一项重要课题。本文主要针对风险评估在通信企业工程建设效能监察工作中的应用进行讨论。

1 项目风险管理的基本过程及风险评估的重要性

项目风险管理属于项目高层次管理,具有严密的理论和体系,相对于项目管理的其他知识领域,具有更强的专业性和理论性。项目风险管理分为风险规划、风险识别、风险评估、风险应对和风险监控等五个基本过程。项目风险规划是项目风险管理的第一步,风险规划是规划和设计如何进行项目风险管理的过程,通常在项目早期规划阶段完成,它对于项目能否完成既定的目标至关重要。风险识别是确定何种风险事件可能影响项目,并将这些风险特征整理成文档,包括三个主要因素:风险来源(时间、费用、技术及法律),风险事件(给项目带来积极或消极影响的事件),风险征兆(触发器、实际风险事件的间接表现)。风险评估是对识别出的风险使用定性或定量的方法进行评价和估计,以确定风险对于项目的影响。风险应对是根据风险评估的结果,为降低风险对项目的负面影响而采取应对措施。风险监控指跟踪已识别出的风险、监控残余风险、识别新出现的风险、修改风险管理计划及评估风险管理效果的过程。

风险评估是项目风险管理的核心环节,它对已经识别出的风险运用相关技术手段进行分析,以确定风险规律、对项目的影响程度以及风险发生的可能性等信息。所涉及到的技术和理论也是项目风险管理所有技术中最复杂的,操作起来有一定难度,但成功的项目风险评估是项目风险管理必不可少的内容。所以对项目风险评估进行探讨对于实际项目风险管理有着重要意义。下面以某项目为例,具体介绍风险评估在项目风险管理中的应用。

2 案例项目风险评估

本项目是某通信公司,为了满足移动营业厅扩容BOSS系统管理需要而实施的项目,主要内容是建立具有先进水平的宽带无线接入系统,提供覆盖整个地区范围的无线宽带接入网络。

2.1 主观评分法的定性评估

主观评分法由多名专家对已识别出的风险因素进行打分。打分时,首先将风险分为费用风险、关系风险等若干类;然后,对于各类风险,项目风险管理人员根据专家的专业领域分别赋予专家一定权值;最后,将相同风险项目的专家评分乘以相应的权值后相加,再将相加的结果除以权值和,即得到了该风险项目的风险评分。

2.2 层次分析法的定量分析

层次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)是对定性问题进行定量分析的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法。它的特点是把复杂问题中的各种因素通过划分为相互联系的有序层次,使之条理化,根据对一定客观现实的主观判断结构(主要是两两比较)把专家意见和分析者的客观判断结果直接而有效地结合起来,对每一层次元素两两比较的重要性进行定量描述。而后,利用数学方法计算反映每一层次元素的相对重要性次序的权值,通过所有层次之间的总排序计算所有元素的相对权重并进行排序。AHP在项目风险管理中应用的基本思路:首先找出解决问题所牵连的主要因素,将这些因素按其管理隶属关系构造成阶梯层次模型,通过对层次结构中各因素之间相对重要性判断及简单的排序计算解决问题。根据风险层次框架图,对风险层次结构进行进一步整理,建立AHP风险矩阵。由于AHP风险矩阵的计算比较复杂,建议采用yaahp软件。经过AHP分析,将项目分为四个阶段,利用软件计算出每个阶段最主要的前3项风险源。

2.3 两种方法的融合

在市场及销售阶段,最重要的风险是关系风险,分解包是对甲方需求进行跟踪,风险源是无法满足关键人员特殊需求;其次是费用风险,分解包是甲方关系处理,风险源是公关费用超标。在售前支持阶段,主要风险是技术风险,分解包是根据甲方需求制订初步交流技术方案,风险源是技术交流人员水平无法得到用户认可;次要风险是关系风险,分解包是进行二次技术交流提出最后解决方案,风险源是因公司某些人员造成的客户关系风险。在工程技术阶段,主要风险是技术风险,分解包是设备安装调试,风险源是甲方在项目实施过程中出现现有设备无法满足的技术变更;次要风险是气候风险,分解包是设备安装调试,风险源是阴雨天不利于现场施工。在内部管理阶段,主要风险是性能及质量风险,分解包是确定采购方案,风险源是采购设备无法满足项目性能和质量需求;次要分险是进度风险,分解包是采购,风险源是内部管理部门无法按时完成项目设备采购。在风险的评估阶段,两种方法有一定重合,两种方法的侧重点各有不同,所以项目管理人员在应用这两种方法时,必须根据项目的实际情况灵活掌握,才能正确地对项目的风险进行评估。

将上述两种方法融合后,对于项目风险管理起到了以下作用:主观评分法对风险进行了定性分析,由于专家主观性等因素存在,专家侧重点不同,所以只能给出一个相对满意的结果;层次分析法正好弥补了专家调查法的不足,将主观评分法给出的定性的比较结果与层次分析法的定量分析相结合,从数学分析的角度给出了各风险比较的数量关系,对提高项目风险评估的准确性和高效性起到一定推动作用。案例项目结合这两种方法进行了有效的风险评估,特别是对工程技术和销售环节的风险进行了准确的评估,并制订了相应的风险应对计划,最终取得了用户和公司的双赢。

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关键词：综合评估法 监理招标 建设工程

1、监理招标的概念、必要性及存在的问题

建设工程监理是指具有相应监理资质的监理单位，按照国家有关规定受项目公司委托对施工合同的执行、工程质量、进度、费用、安全等方面进行监督与管理。建设工程推行项目监理制有助于实现工期、成本、质量、安全、环保等目标，而采用公开招标法选择合适的监理单位以获得高质量的监理服务有助于活跃我国工程建设市场，加快与国际接轨的进程。

然而我国建设工程施工监理仍然处于初级阶段，建设监理市场不健全、管理不规范，主要存在以下几点问题：(1)市场上还存在一些监理单位并不是真正独立的法人实体。有的监理单位既不独立核算，更不能自负盈亏；有的监理单位不具备相应的资质就承揽业务，严重影响了工程的可靠性与安全性。监理机构不正规缺乏全方位控制的能力，没有规定或者落实各监理人员具体的职权范围。(2)监理工作招投标中缺乏很好的参照标准，不能选取合理的方法来选到合适的监理单位。建设单位过分看重监理费用，选择到的监理单位缺乏相应的监理能力，过多考虑报价因素往往得不偿失。

监理服务是监理单位的知识与能力的投入，工作质量的好坏不仅取决于执行监理业务是否遵循了规范化的管理程序与方法，更多地取决于监理工作人员的业务专长、经验、处理能力、创造性以及综合管理能力。如果没有对监理单位的资质能力与工作业绩进行充分的考察，仅仅依据投标报价最低者选择投标人，忽视高质量的服务，很有可能会带来更大的损失。过低的成本还有可能造成监理单位与施工单位的勾结，对工程质量审查不重视，对不符合验收标准的分部分项工程睁一只眼闭一只眼，造成很大的安全隐患。

2、综合评估法的内涵

综合评估法逻辑严谨，层次清晰，在专家打分的同时加入了一定的标度与数学方法，在一定程度上提高了准确性。其基本思路是首先制定评价指标体系，并对各指标体系依据其重要性的不同赋予不同的权重，评价专家依据评分标准计算各投标文件在评价指标体系下的得分，最后求得综合评价值，即反映各投标人的综合水平，以得分最高的标书为最优。为了提高评价结果的准确性与科学性，更加科学、合理地反映投标人的素质，需要给予适当的判断标准，例如可以按照1-9阶尺度标准进行，以减小评价指标的随意性。

投标报价得分的计算方法有很多种，包括以标底确定基准价的综合评估法、综合各投标报价与标底确定基准价的综合评标法、无标底的综合评估法。

(1)以标底确定基准价的综合评估法。首先根据事先确定的允许报价浮动范围确定有效投标书，进而根据评价指标体系计算各投标书的得分，最终求得各标书的优先排列顺序。但是本方法存在较大缺陷，只能得出综合评标得分，无法反映各项得分的高低优劣，应该充分考虑在实施过程中可能带来的风险。(2)综合各投标报价与标底确定基准价的综合评估法。首先以招标人标底与各投标人报价的算术平均数为基础计算复合标底，在复合标底的基础上下调一定幅度作为评标基准价，进而求得各投标人的评标得分。(3)无标底的综合评估法。本方法可以事先不指定标底，能较大程度激发各投标人的潜力，以反映投标人报价平均水平的某一值作为衡量基准评定各投标书的报价得分。不过应该注明投标报价与基准值偏差的计算方法。根据投标价的偏离程度来确定最终得分。可以采用平均报价作为标准值进行计算。首先根据评价指标体系计算主要报价项的标准值，进而下浮一定的百分比确定标准值，然后按照指定的规则，根据投标报价与标准值的偏离程度计算各投标书的得分。

3、实证研究

河南省建鸿小区在施工过程中，建设单位根据国家有关招标投标的法律、法规和本工程的实际情况，运用综合评估法进行施工监理招标。具体按下列步骤进行：

(1)评标委员会依据有关法规规定和招标文件以及本工程实际情况，审查投标文件是否存在重大偏差和细微偏差，并逐项列出各投标文件存在的全部偏差。

(2)制定详细的评分等级标准。该建设项目分为技术标与商务标两个部分。首先选取投标人的资质与信誉、施工管理水平、施工组织设计、投标报价作为一级指标。一级评价指标中，投标人的资质与信誉包括监理单位资质证书、总监理工程师资格、同类工程的施工经历、近三年重大安全质量事故；施工管理水平包括主要施工机械及劳动力安排计划、同期工程量；施工组织设计包括施工方案、现场组织机构、网络进度计划、质量保证体系；投标报价包括投标报价、单价表中人工、材料、施工机械组成的合理性。

进而运用层次分析法求得一级指标的权重分别为0.3,0.2,0.2,0.3。同理，运用层次分析法可以求得二级指标权重。在投标人的资质与信誉中，监理单位资质证书所占权重为0.2，总监理工程师所占权重为0.2，同类工程的施工经历所占权重为0.3，近三年重大安全质量事故所占权重为0.3；在施工管理水平中，主要施工机械及劳动力安排计划所占权重为0.6，同期工程量为0.4；在施工组织设计中，施工方案所占权重为0.3，现场组织机构所占权重为0.2，网络进度计划所占权重为0.2，质量保证体系所占权重为0.3；在投标报价中，投标报价所占权重为0.8，单价表中人工、材料、施工机械组成的合理性所占权重为0.2。

本工程采用综合考虑各投标报价与标底的综合评估法作为衡量标准。首先计算复合标底。

式中，―招标人标底；

―各投标人投标报价的算术平均值；

―复合标底。

在复合标底的基础上下调3%作为评标基准价D。进而求得各投标人的评标得分W。

式中，W―投标评标价得分；

F―评标价所占百分比权重；

―投标人的评标价，是经过细微差别澄清后经投标人确认的投标价减去招标人给定的暂定金额之后投标人的评标价；

E―扣分率，根据评标办法规定，投标人的报价等于D时，得满分，此时，E=0；投标价高于D一个百分比时，扣2分，即E=2；投标价低于D一个百分比时，扣1分，即E=1。

经过分析计算，最终选择天马监理公司作为中标人。该工程借助天马监理公司的监理服务，工程顺利交付验收，取得了良好的效果。

参考文献

[1]张柳玉.论招标过程如何降低业主的风险[J].工程与建设,2007,21(3):34-37.

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关键词：地铁、风险评估、高架车站

一、地铁车站建设风险的种类

1、公共政策风险

公共政策对项目公司的影响既有负面的，也有正面的。对主业的影响主要表现在国家的区域经济发展战略调整给城市经济发展进程带来的影响，同时影响轨道交通的客流量。此外，城市交通发展政策对轨道交通客流量也产生直接影响，例如，发展私家车的政策以及对其他公交系统的布局。

2、市场风险

城市轨道交通工程的市场需求风险主要是客流风险，即轨道交通运营客流达不到预测目标值。主要表现在两个方面，首先如果票价水平超出了居民承担能力，将直接影响到未来客流量；其次，是客流预测的准确性，特别是轨道交通客流预测的时间跨度较大，预测的基础资料也是相关部门的预测数据，其可变因素多，对未来的运营带来最直接的影响。市区内的轨道交通线路，由于大部分已是建成区，其可变的因素相对较小；市区以外的线路，其服务对象的预测，大多是需要进一步开发的潜在需求，可变因素多，如果经营的好，可变因素会朝有利的方向发展，否则，将给公司带来不利影响。

3、技术风险

技术风险主要来自两个方面，一是技术方案的不稳定性；二是设备系统的不确定性和不可靠性。技术方案的不稳定性与前期工作阶段有关，在项目预可研阶段，由于规划、客流等因素的不确定性很大，由此引起项目最终实施的方案与预可研阶段确定的方案在技术标准、工程造价等方面可能存在较大的差异；在地质、管线、建筑物基础等资料不够全面详细的情况下，技术准备工作深度不够充分时，可能存在设计变更等情况引发的工程变化，以至工程延期。设备的不确定性和不可靠性与设备系统技术水平发展有关，某些设备的更新换代周期短，可研阶段采用的设备可能在工程实施时已经落后，某些设备在技术上还不够成熟这都属技术风险的范畴。

4、其他风险

1）、建设风险

包括建设资金不到位、工程费用超支、工期延误和质量不符合要求、项目衔接线路建设进度迟缓等影响项目建成的风险。

2）、经营风险

经营风险是指生产经营的不确定性带来的风险。本项目为城市公共服务领域，票款收入稳定但是不足以支付运营成本；没有提价的空间；面临地面公共交通的激烈竞争。

3）、财务风险

财务风险是指公司财务结构不合理、融资不当使公司可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。

由前面的风险因素分析可以看出，地铁建设在政策、市场、技术和项目的组织管理等方面存在诸多风险因素，根据其影响程度和产生的后果，大致归纳为工程投资、运营收入和运营成本三个方面。各种风险因素分类见表

对工程投资影响最大的为工程方案、融资方案、建设进度和征地拆迁，这些因素发生变动的可能性较大，容易导致工程投资的重大变动，是本项目重要的风险因素。

客流市场和票价是影响运营收入的主要风险因素，发生变动的可能性较大，是影响本项目财务收益的两个主要风险因素。

项目的经营管理和融资方案是影响本项目运营成本较为显著的风险因素，特别是本项目运营架构的变动将对运营成本产生较大影响。

二、风险程度分析

1、定性分析

风险因素大致归纳为工程投资、运营收入和运营成本三个方面。

风 险 因 素 分 类 表

序号 名称 风险因素名称

1 工程投资 工程方案、征地拆迁、设备选用、施工质量及管理、融资方案、建设进度

2 运营收入 客流市场、票价水平、票价政策、物业开发、公共政策

3 运营成本 经营管理、融资方案、电力价格、财税政策

对工程投资影响最大的为工程方案、融资方案、建设进度和征地拆迁，这些因素发生变动的可能性较大，容易导致工程投资的重大变动，是地铁建设重要的风险因素。

客流市场和票价是影响运营收入的主要风险因素，发生变动的可能性较大，是影响本项目财务收益的两个主要风险因素。

项目的经营管理和融资方案是影响本项目运营成本较为显著的风险因素，特别是本项目运营架构的变动将对运营成本产生较大影响。

2、定量分析

在前面财务评价和国民经济评价中对本项目进行的敏感性分析。但是敏感性分析只能指出项目评价指标对不确定因素的敏感程度，不能表明不确定因素的变化发生可能性大小以及对评价指标的影响程度。针对本项目的风险因素分析，我们采用概率分析方法主要对项目风险影响较大的投资、客流和票价变化因素进行定量分析。根据投资、客流和票价因素发生变化的概率，研究项目净现值的期望值，并计算净现值大于或等于零时的累计概率。

三、预防风险的对策

1、防范与降低风险对策

防范与降低风险的对策主要是回避、控制和转移。

2、公共政策风险对策

国家宏观政策的影响将是不可回避的，对于城市交通发展政策的影响，需要政府承诺限制对轨道交通运营不利的政策实施。例如通过限制沿线与轨道线平行的大巴营运，建设综合交通枢纽、增加垂直本线的地面公交线路等措施，变地面公交与地铁争客流为向地铁输送客流。

3、市场风险对策

为了避免不确定因素给客流带来的负面影响，可以通过于政府签订保底客流的经营协议来转移风险。也就是需要政府承若轨道交通达不到一定客流条件下，应给公司特殊的补偿，将客流不足的风险转移给政府。同时积极开发站点周边物业，为轨道交通培育客流。在票价、票制制定时，充分作好市场调研，满足旅客心理承受水平。

4、技术风险对策

在具体各阶段设计中, 对采用的基础资料如客流、城市规划、地质资料等尽可能做到客观准确，夯实技术方案基础；充分估计不确定性因素的影响，多方案比选。

5、其他风险对策

1）、建设风险对策

这方面的风险可以通过选择资信好、技术可靠的设计、施工承包商，签订规范的合同，切实做好合同管理的工作，可以达到抵御风险的目的：

（1）地铁工程投资巨大，提高地形勘测、管线调查与勘探方面的工作质量，确保基础资料的准确性，可有效回避工程投资的变化。

（2）采用设计监理与施工监理制度，是控制工程质量风险的一项重要手段。

（3）综合考虑轨道交通建设工期与其他相关工程建设进度的衔接关系，保障工期的落实，控制工期风险。

2）、经营风险对策

为降低经营风险，项目公司在规范运营客运业务时，积极学习其他城市的轨道交通企业的经营管理经验，坚决压缩非生产性支出；合理经营物业开发业务，在项目运营初期可重点发展出租物业，获得资金用于运营支出，条件成熟后发展租售物业，稳固客流并持续不断地获得资金。

3）、财务风险对策

可以利用财务杠杆系数控制负债规模及比率，合理安排资本结构，降低筹资成本，可使财务杠杆利益抵消风险增大所带来的不利影响；合理认识对客运需求的预期，筹资时合理确定还款方式及时间；做好还款计划和准备，加快资金周转，适当增大流动比率，使企业拥有更多的营运资金，提高偿债能力和支付能力，并建立风险基金，以备不时之需。

四、部分高架车站工程风险分析

南京地铁12号线部分高架车站工程风险分析

序号 车站名称 工程

方案 风险类型 工程与环境风

险源简述 风险分析 风险应对措

施的建议 备注

1 生态科技园站 混凝土框架结构 工程自身 高架三层路中岛式车站，建、桥完全分离。 建、桥完全分离，可能出现建、桥不均匀沉降。 为保证沉降均匀，建、桥均采用桩基础 桥宜采用桩基础，以粉砂质泥岩作持力层。

车站临近

房屋 红太阳装饰城距离车站40m 建筑物沉降，靠近基坑侧的差异沉降。 施工中加强对周边建筑物的监测，在基坑开挖时分层开挖、架撑及时、严禁超挖。

穿越或邻近道路 沿龙藏大道路中布置 地面沉降，交通疏导便利。 加强地面沉降监测

高架普通站，周边环境简单，注意建筑风险。 风险低

2 滨江村站 混凝土框架结构 工程自身 高架三层路中一岛两侧式车站，建、桥完全分离。 建、桥完全分离，可能出现建、桥不均匀沉降。 为保证沉降均匀，建、桥均采用桩基础 桥宜采用桩基础，以粉砂质泥岩作持力层。

与其他地铁线（车站）预留换乘节点 与11号线成平行换乘 考虑到若分建两线连接线位置尚不确定及交通疏导问题，建议同期施工

车站临近

房屋 目前车站周边为大片低矮住房与苗圃，车站距离向阳河河堤约40米 靠近基坑侧的沉降。可能引起河堤变形开裂。 施工中加强对河堤的监测，在基坑开挖时分层开挖、架撑及时、严禁超挖，随时关注基坑侧壁地下水情况。

高架换乘站，周边环境相对简单，需注意建筑风险。 风险中

3 步月路站 混凝土框架结构 工程自身 高架三层路中侧式车站，建、桥部分分离。 建、桥部分分离，部分承重构件需同时满足建筑结构规范、铁路桥涵设计规范要求，稍复杂。梁部无需特殊设计，下部结构需特殊设计 设计时分别选用建筑规范、桥梁规范和铁路规范，验算各种结构类型和不同的受力状况，以保证结构安全 桥墩采用桩基础，以粉砂质泥岩作持力层。

车站临近

房屋 车站周边为大片农田及水塘， 建筑物沉降，靠近基坑侧的差异沉降。 在基坑开挖时分层开挖、架撑及时、严禁超挖。

高架普通站，周边环境简单，注意建筑风险。 风险低

4 北顺圩站 混凝土框架结构 工程自身 高架三层路中侧式车站，建、桥合一结构。 高架站先形成空间框架结构,再在其上形成连续板梁。框架结构受载不均匀,易造成基础的不均匀沉降。框架结构的动力稳定性一般比桥梁结构差。 设计时分别选用建筑规范、桥梁规范和铁路规范，验算各种结构类型和不同的受力状况，以保证结构安全。为确保框架结构受载不均匀对基础不均匀沉降影响有限，采用桩基础，基础计算时加强验算。 桥墩采用桩基础，以粉砂质泥岩作持力层。

车站临近

房屋 目前车站周边为大片农田， 建筑物沉降，靠近基坑侧的差异沉降。 在基坑开挖时分层开挖、架撑及时、严禁超挖。

篇5

城市公共安全；公共安全评估；智慧城市；大数据

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

当前，智慧城市的建设已经从理论层面落实到中国很多城市的实际建设层面。中兴通讯作了不少实践，并有一些自己的提炼思考。在智慧城市中，城市公共安全的建设作为基础性需求，不容忽视。为有效预防、减少和降低城市公共安全风险，保护人民生命财产安全，实现经济社会可持续发展，有必要规范城市公共安全风险评估工作。

本文从智慧城市建设的实际出发，探讨基于智慧城市建设理念的城市公共安全建设与评估体系，为具体智慧城市系统建设提供借鉴。

1 智慧城市建设理念

智慧城市理念论述众多：从城市管理者角度来看，智慧城市意味着一种发展城市的新思维、新策略，是新型城镇化的必然需要，是一种在新一代信息技术支撑下，实现城市全面数字化后可视、可测量的智能化城市管理和运营模式，可以推动城市服务能力和管理水平的跨越式提升。从信息化专家的角度来看，智慧城市是城市信息化发展到高级阶段的一种形态，是城市的信息化经历数字化、智能化后的必然结果。从市民角度来看，智慧城市意味着生活品质、民生服务、居住环境等得到极大提升，新一代信息技术深入渗透到市民的衣、食、住、行等各个方面，智能、便捷与舒适成为城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技术，把已有的各种生产要素优化组合，以更加精细和动态的方式管理生产和生活，形成技术集成、综合应用、高端发展的集约、智能、绿色、低碳的城市。基于此，我们认为智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、创新（Innovation）、市民与城市互动（Interaction）的“4I”特征。

城市作为人类社会高度发展的组织形态，作为众多个人构成的集体活动实体，实际上在城市整体需求上也体现出了与个人需求相对应的层次需求模型。马斯洛理论把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、爱和归属感（Love and Belonging，亦称为社交需求）、尊重（Esteem）和自我实现（Self-actualization）5类，依次由较低层次到较高层次排列。由此，安全需求不论对个人还是一个城市都是仅次于“活着”或者“存在”的基础性需求。

一个城市的安全需求是众多个人安全需求的集合，是一种公共安全的需求。城市安全关系到城市中的每个人。在智慧城市建设中，安全是一个基本模块。进行安全城市建设，必须坚持安全建设与评估两条腿走路，相互促进，共同发展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系统

构建

在智慧化的城市公共安全建设中，物联网是城市公共安全基础信息采集、汇集的基础架构，大数据分析则是对海量基础数据进行模型分析的基本技术支撑，而云计算架构则为高强度的、成本可接受的柔性计算能力获取提供了基础保障。这些新技术的成熟应用是使整体城市公共安全体系构建成为可能的关键。

2.1 城市公共安全建设现状

近些年，城市公共安全的信息化建设主要落地到平安城市建设方面。构建平安城市业已成为政府建设共识。但当前平安城市的建设尚存在如下具体问题：

（1）信息系统缺乏整合

相关信息主要为公安等具体部门服务，缺乏从城市层面的共享与整合，其他城市管理部门建立了大量“烟囱式”的监控系统，缺乏标准互不相通；部门间的信息没有实现共享，“信息孤岛”现象非常普遍。基本上各方各自建设，各自享受自己的建设成果；各城市的电子防控系统多呈现分而治之状态，一个平安城市系统中有几种甚至十几种安防平台，且大多数之间没有实现互联。

（2）信息系统与城市中其他系统联动较少

缺乏业务的有机整合，视频监控系统自成一体，覆盖面小，应用面窄，缺乏与应急联动、警务指挥、城市管理等业务的高效整合，视频监控信息与警用地理信息系统（PGIS）及其他公安信息没有进行关联。

（3）各城市普遍存在“重建设、轻应用”的现象

智慧城市建设过程，对与智慧城市建设相配套的运作管理机制、服务模式、政策措施，要进行妥善的分析和梳理。建设与管理并重才是实现智慧城市最终目标的重要保障。信息化部署完成了，它只是个系统，是工具。此后，需要相应的城市管理人员和市民一起使用这套系统，并从中汲取“智慧”的价值，这才能达到真正意义上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全实践

当前，依托智慧城市理念和物联网、大数据、云计算技术，从技术角度看，城市公共安全建设可有如下升级方向：

（1）大联网平台建设

随着GB/T28181-2011《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》于2012年6月1日正式生效，大联网平台建设已经成为未来几年平安城市建设的首要任务。城市公共安全建设的视频监控联网管理平台，必须开放系统能力，能够与主流监控厂商前端设备进行信息对接及互操作，可进行不同平台和设备之间的业务组合和调用，实现不同平台信息的往来交互。

（2）信息全网可调用

通过视频监控系统大联网平台建设的逐步深化，使得区域内经过授权的监控平台的操作台，均能够在区域范围内自由调动信息。同时，以上的互联和共享将完全在权限可控的状态下进行，以最大限度保证海量数据的有序使用。

（3）业务流程实战整合

发展应用型的城市公共安全建设专业化系统。城市公共安全系统的核心在于系统与警务的日常工作紧密结合，这样视频信息才能成为真正的“大数据”。和警方已经建设或者正在建设众多数字化的业务信息系统有效关联，使得平台系统更加贴近公安部门的实际业务应用，做到“三实”，即实际、实战、实效，从而贴近公安实战，促进信息共享，提高工作效率。

（4）高清设备的大量使用

公安对于城市公共安全系统建设从追求数量转变为追求质量的阶段。更高的清晰度成为提升视频监控质量的首要诉求。高清摄像机和高清编码器等被平安城市建设大量引入，同时移动高清摄像机也被各方案补充引入。

（5）视频智能分析深度应用

海量的视频文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安监控系统的工作效率。通过对视频内容进行视频诊断、视频浓缩、视频检索、视频压缩等先进视频处理技术等，使视频资源从粗放无序的数据真正转化为精细可用的信息，并最终实现高效应用。

（6）云计算的大量使用

高清视频的广泛使用及城市级视频网络的完善将会产生大量视频数据，只有云计算的强大架构扩展能力，高可用性将使海量视频数据的有效处理成为可能。这对于对城市安全管理意义重大。

基于以上对城市公共安全系统建设的理解，中兴通讯提出了自己的平安城市解决方案，总体架构如图1所示。

3 安全城市的评估和实践

从实践中看，无论在之前的平安城市建设还是最新智慧城市架构下的智慧公安系统建设，不少地方都已经构建城市公共安全类相关系统，在不少城市也已经初步形成较完整的体系。但在这些系统建设中，是否有从城市公共安全评估的角度出发，更严谨地在事前基于评估数据更合理规划整体方案，在系统建成后根据实际使用情况评估城市安全水平的提升或变化，从而适度调整相关系统侧重或在后续建设中更加科学地、有针对性地对重点地区、重点问题进行安全系统规划和实施，这是需要考虑的问题。

实际情况中这方面通常被忽略。很多系统的规划设计，往往是侧重在“设计”系统本身，说明系统本身要解决的问题。而对系统所要解决的真正问题缺乏量化。相当于说，事先缺乏定量评估问题，事后缺乏定量评估成效。很多系统上马了，只能笼统地说“有了提升”，最多总体而言某个指标提升或下降了之类。而这些和城市公共安全评估应达到的“以评估指导规划，以评估调整布设，以评估安排升级”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全风险识别方法

影响城市公共安全风险评估进展的主要因素包括：评估时间、力度、展开幅度和深度，所有这些因素都应和城市实际安全状况和城市特性的不同点相符合。对不同的城市而言，应该选择适合本城市特性和发展水平的风险评估方法。这样的评估过程与正在进行的平安城市或智慧城市安全建设是一个并行关系，相互吸收经验，相互促进。

根据对各要素的指标量化及计算方法的不同，城市公共安全风险分析可分为定性分析、半定量分析和定量分析，或这些分析方法的组合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一种被广泛应用的风险分析方法，在城市公共安全分析中也同样如此。定性分析方法对风险产生的可能性和后果可用如“低、中、高”这样定性表达程度的表示方式。

但在城市公共安全风险的实际定性分析过程中，有时仅仅使用“低、中、高”这样的程度表达并不能显著分辨不同风险值间的差别，因此，在实践中，有时会考虑给这些主观判断的值设定一个数据化的结果，比如，设“高”为“3”，“中”为“2”，“低”为“1”。该“3”、“2”、“1”，并非一个客观的实验值，相反只是一个相对值。对本意仅用来确定等级的对应等级数据进行过度解读，可能会导致错误的决策。

城市公共安全风险的定性分析常用于：在开始细致风险分析前的最初风险鉴别，以找出可能需要更细致分析的风险；或者相关风险可能不值得花更多资源去进行更充分分析；或者实际具备的数据不足以进行更细致定量分析的场合。

城市公共安全的定性分析是基础性的分析方法。即使在可采用更进一步评估方法的场合，定性分析依然是非常重要的选择。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基础上的提升，同时也是对花费更大的完全定量分析的妥协。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析数据可能已是确定数字，但每个子项所确定的数字并不一定与具有非常精确的对应关系。

在应用半定量分析时需要小心，因为半定量分析可能不能正确地区分各种不同风险，尤其是当分析结果或可能性处于极端状态的时候。因此，在实际分析时可将“可能性”分解成两个要素“暴露频率”和“概率”。所谓暴露频率是风险来源存在的程度，而概率是当相应风险源存在时产生后果的可能性。在上述两者间关系不是完全独立时需要审慎对待分析结果，因为相互干涉后的分析结果可能产生偏差。这是半定量分析需要注意避免的问题。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量风险分析主要关注两个基本数据：风险事件发生概率和风险对应可能损失的资产。这两者相乘的结果称为年度预期损失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理论上可依据ALE计算威胁事件的风险等级并有针对性地做出相应的决策。

ALE的具体计算方法是首先评估城市单项资产的价值V；然后根据客观数据计算威胁的频率P；最后计算威胁影响系数μ：

ALE=V×P×μ

显然的，城市公共安全整体ALE值应该是各单项ALE的总和。

但上述方法存在数据可靠性问题。定量分析依赖准确数据，而准确数据整体上依赖于人类的科学发展水平。对于某些安全威胁，人们确认已可掌握相应数据信息，但对于另一些威胁来说，可能还无法掌握实际数据。这是定量分析当前的局限性。

在定量分析实际应用中，对于这样定量化的困难，可尝试使用客观概率和主观概率相结合的方法进行。客观概率用于有人们已经掌握客观数据的情形；主观概率则针对尚无法掌握直接根据数据的情况，此时将利用包括经验数据、主观判断等进行替代。举例来说，在社会稳定度评估中，对于攻击行为的威胁可考虑如动机、手段和机会等要素。

总体而言，完全定量分析方法的使用是有相当难度的。但从城市公共安全精细化、智能化及未来发展来说，定量分析毕竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全评估实践

我们认为，一个真正的智慧城市公共安全系统在城市公共安全评估价值这方面应具备“全生命周期性”。所谓“全生命周期性”，是指应在智慧城市公共安全系统建设的规划设计、实施部署、使用运维、系统升级4个阶段全面引入城市公共安全评估方法，通过评估数据的变化指导上述4个过程形成闭环，不断提升整体城市安全系统的水平及有效性。

具体来说，在系统规划设计阶段，首先要做的是基于现有信息系统形成的各类数据，有针对性地对待建系统所要解决的公共安全问题现状进行评估，形成各类辅助决策分析结果，指导规划设计体现出应有的重点问题的侧重性、区域的差异性等。

针对平安城市的高清智能卡口布设问题：

（1）规划阶段进行风险识别和定量分析

利用比如历史报警数据、案事件区域数据、车流量数据、人口分布数据等计算出整体区域风险度分布图。将该数据所体现的区域差异性和整体卡口布设其他因素进行叠加，最终确定实际卡口布设位置、区域密度方案。

（2）在实施部署阶段多次联调测试及系统试运行

获取相关测试数据，进而评估系统整体有效性，发现系统不足，及时调整、改进系统本身及相关部署。

（3）运维阶段进行长效的公共安全评估

系统将在这个阶段持续给出城市公共安全状况评估，这不仅是给决策者对城市整体安全管理所用，也是给系统运营维护方面甚至于系统自身进行系统参数调整的必要依据。如果说决策人根据相关评估进行决策和调整是传统安全系统应做到的，那么系统自身根据自身产生的安全评估在事先系统设计模式下进行相关参数调整才是真正“智慧”城市公共安全系统的智慧体现。

毫无疑问，如果安全评估体系长效机制建立起来的话，系统升级参考相关评估进行就是非常自然的事了。系统的自我调节总是有效有限的，社会状况的变化、科技水平的提升则是永远的，所以，在反应现实公共安全状况的评估持续给出情况下，规划新的系统升级就是水到渠成的事情。系统升级某种意义上又回到了“规划设计”阶段，在持续评估的机制下，整个城市的公共安全体系将形成这样一个全生命周期、不断螺旋式提升的正向轨道。辅助这个全生命周期循环的形成，也正是智慧城市公共安全评估最大价值所在。

4 结束语

当前中国智慧城市建设方兴未艾。智慧城市建设投资巨大、影响深远，而城市公共安全是城市基础性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的规划阶段就将城市公共安全评估体系纳入其中。传统上城市公共安全定量评估分析的方法，可以应用最新的物联网、大数据、云计算技术，从而降低评估的成本。这正是我们在后续智慧城市建设中需要不断探索、落实的事情。

参考文献

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[2] ISO Guide 73：2009. Risk management - Vocabulary [S]. ISO， 2009.

[3] ISO 31000：2009. Risk management - Principles and guidelines [S]. ISO， 2009.

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[5] 刘茂， 王振. 城市公共安全学――原理与分析 [M]. 北京： 北京大学出版社， 2009.

[6] 张继权. 城市公共安全学――应急与疏散 [M]. 北京： 北京大学出版社， 2009.

[7] 深圳市政府. 深圳市公共安全白皮书 [R]. 深圳市政府， 2013.

[8] 宋明哲. 现代风险管理 [M]. 北京： 中国纺织出版社， 2003.

[9] 刘波等. 灾害管理学 [M]. 长沙： 湖南人民出版社， 1998.

[10] 薛澜等. 危机管理 [M]. 北京： 清华大学出版社， 2003.

[11] 公安部加强和改进公安工作调研小组. 第20次全国公安会议专题研究报告 [R]. 公安部， 2003.

[12] 马鑫， 黄全义， 疏学明. 物联网在公共安全领域中的应用研究 [J]. 中国安全科学学报， 2010，19（3）：12-16.

[13] 田依林. 城市公共安全应急管理信息系统建设模型 [J]. 武汉理工大学学报， 2007，47（2）：2-5.

篇6

摘要：基于对装备管理人员队伍建设的重要性的认识，在建立了装备管理人员队伍建设评价指标体系的基础上，提出了利用可拓工程 方法 对装备管理人员队伍建设进行综合评价的方法，并深入探讨了该方法的 应用 程序及实施步骤，建立了装备管理人员队伍建设的可拓评估模型，最后用实例验证了模型的有效性。 

关键词：可拓工程方法；装备管理人员队伍建设；评估 

 

abstract： the construction of military equipment management personnel is more important for military equipment management. based on constructing general evaluation index system for construction of military equipment management personnel, the method that evaluate military equipment management personnel with extension engineering method is put forward, the application procedure and implementation step are discussed deeply, the extension model for construction of military equipment management personnel is constructed, an example is used to prove the validity of the model. 

key words：extension engineering method; construction of military equipment management personnel；evaluation 

 

装备管理系统担负着装备全寿命过程的管理任务，对于形成战斗力和保障能力，取得战争胜利，有着重要的意义和作用。人是装备管理系统的主体，是装备管理工作的执行者，装备管理系统运行状态的优劣直接取决于装备管理人员队伍的建设水平。因此， 科学 评价装备管理人员队伍的建设水平，是保证装备管理系统有序、良性运行的基础，同时，也是变革与 发展 装备管理系统的需要。 

随着信息化战争登上 历史 舞台，装备的信息化进程也不断加快，装备管理人员的任务更加艰巨与复杂，对装备管理人员的要求更高。对装备管理人员评价的指标体系更加复杂。采用落后的、不适应形势变化与发展的方法将使得对装备管理人员队伍的建设水平评价不科学、不准确，造成对装备管理系统人员配置的误导。不断地 研究 新方法、新手段对装备管理人员队伍的建设水平进行考评，是当前需要面对和解决的一个重要 问题 [1]。 

可拓工程方法[2]中的优度评价法利用可拓集合和关联函数，在对各衡量条件加权的情况下，评价一个对象的优劣程度。在衡量条件中，加入“非满足不可的条件”，使评价更为切合实际；同时，由于关联函数值可正可负，从而能够正确反映一个被评对象的优劣程度[3]。用这种方法评价装备管理人员建设水平有较好的效果和广泛的应用前景，鉴于此，本文构建了装备管理人员建设评估指标体系，运用ahp算法得到一系列的指标权重集合，并采用多级可拓优度评价法对装备管理人员建设进行了综合评估，以定量的结果客观地反应装备管理人员建设的实际水平，为解决军事领域的类似问题提供了一种新思路。 

 

1装备管理人员建设评估指标体系 

 

根据当前信息化战争的需要和装备的 发展 及信息技术在装备中的不断物化，大量信息化装备配备到部队的现实情况，指标体系建立的系统性、一致性、完整性和独立性等原则，建立了如图1所示的装备管理人员建设评估指标体系。同时，将综合评价结果区分为五类，即优秀、良好、一般、合格、不合格。由于各层次、各具体部门的个体需要的差异，在进行综合评价指标体系设定时，可以根据自己的需要进行相应的调整。 

 

2装备管理人员建设评估的可拓模型 

 

给定事物的名称n，它关于特征c的量值为v，以有序三元组r=n,c,v作为描述事物的基本元，简称为物元。 

2.1确定待评物元 

 

4结论 

 

根据部队装备管理人员建设评估的需求出发提出了16项评价指标。建立了装备管理人员建设评估的可拓评价模型，采用可拓学中的优度评价法对“装备训练”一级指标进行了定量评价，实例 应用 表明，采用该评价模型进行装备管理人员评估是合理的、可行的。该 方法 克服了模糊数学评价需要确定隶属函数的难点，改用了关联函数，并且避免了个人的主观随意性，易于 计算 机编程，算法简单易行，是一种比较好的优劣评判方法。为解决军事领域的类似 问题 提供了一种新思路。 

 

参考 文献 ： 

[1] 张素梅，高鲁. 装备管理人员综合素质评价的神经 网络 模型[j]. 科学 技术与工程，2006,6(22):3624-3626. 

[2] 蔡文，杨春燕，林伟初. 可拓工程方法[m]. 北京：科学出版社，1997:106-116. 

篇7

内河水运船闸工程建设存在着诸多安全隐患，这主要体现在施工难度较大、责任意识不足、安全生产制度不完善、管理体制不健全等环节。以下从几个方面出发，对内河水运船闸工程建设安全隐患进行了分析。

1.1施工难度较大

施工难度较大是造成内河水运船闸工程建设安全隐患的客观问题。由于内河水运船闸工程的建设项目相对来说规模较小，但是与此同时存在着施工强度较大、施工组织难度高、施工技术应用复杂、施工场地面积狭小等问题，从而导致了施工安全较难得到有效保障。除此之外，施工难度较大还体现在了船闸工程建设的交叉作业面较多，这意味着其作业安全风险是很难得到有效控制的。另外，施工难度较大还体现在内河水运船闸工程建设的进行会受到环境、水文等诸多因素的影响，大雨、水位上涨等情况的出现都会导致施工安全性的下降。

1.2责任意识不足

责任意识不足是造成内河水运船闸工程建设安全隐患的主观原因之一。在许多工程的施工过程中，施工单位和施工人员都没有足够的安全意识和安全认识。例如许多安全管理人员在工作中并没有很好地做到调动建设各方参与安全管理的主观积极性，这使得其他组织和工作人员的安全意识境界很难得到有效的提升，并且无法使参与安全管理成为每个建设者的自觉行动。除此之外，责任意识不足同时还体现在了在工程的安全管理过程中，许多安全隐患突出问题反复出现并且始终无法得到积极的改善，对这一情况进行分析可以发现是工作人员责任意识不足导致的，因此在这一情况下对于责任意识进行提升就显得极为必要了。

1.3安全生产制度不完善

在我国许多内河水运船闸工程建设过程中安全生产责任制并没有得到逐级的有效落实。即工程的建设单位与施工单位、建设单位与监理单位、建设单位与设计单位、监理单位与施工单位之间都存在较为严重的安全生产责任“踢皮球”问题，这会导致参与工程的各个部门和单位无法明确各自的安全生产责任与职责。除此之外，安全生产制度不完善还集中体现在了工程的每一管理层和管理者都无法将安全生产制度落实到实际的施工工作当中。即安全制度只能存在于纸面上而无法存在于实际工作中，没有强有力的落实手段和执行手段，都会对于内河水运船闸工程建设的经济效益和社会效益带来损害。

1.4管理体制不健全

管理体制带来的影响是非常直接的。通常来说管理体制不健全往往会导致其安全责任制无法得到有效的落实，安全目标和责任没有办法得到明确。例如在内河水运船闸工程建设过程中奖惩机制没有得到有效的建立和贯彻、安全检查制度并没有起到良好的督促作用，即检查还不够严、安全责任制不落实或落实还不到位，因此在这一前提下内河水运船闸工程建设的安全管理就有着非常高的必要性。

2内河水运船闸工程建设的安全管理

内河水运船闸工程建设的安全管理是一项系统性的工作，其主要内容包括了完善安全生产制度、进行风险评估、提升管理水平、提升责任意识等内容。以下从几个方面出发，对内河水运船闸工程建设的安全管理进行了分析。

2.1完善安全生产制度

完善安全生产制度是内河水运船闸工程建设的安全管理的基础和前提。众所周知在完善安全生产制度的过程中有关单位应当在统筹规划的前提下形成相应的安全管理联动机制，需要注意的是安全生产制度的建立和完善需要建设各方密切配合和团结协作并且及时做好工程的安全风险评估。除此之外，在完善安全生产制度的过程中，工作人员应当注重明确安全生产制度执行和落实的重点，从而能够将重大危险源监控和管理作为现场安全管理工作的核心并且保证项目安全风险管控工作能够有序并且有效进行，从而能够在此基础上促进内河水运船闸工程建设的安全管理整体水平的有效提升。

2.2进行风险评估

进行风险评估对于内河水运船闸工程建设的安全管理的重要性是不言而喻的。通常来说在进行风险评估的过程中，工作人员可以有效的通过安全风险评估来确定该工程重大危险源的辨识与安全风险评估的成果，从而能够在此基础上有效明确这一工程的具体危险性。例如工作人员可以注重关注搅拌站大型储料罐安装和塔吊安拆中的起重作业，从而能够杜绝起重伤害事件的发生。除此之外，在进行风险评估的过程中，工作人员应当注重将不同时期可能存在的安全风险进行合理的分析与对比，即通过横向评估、纵向分析的有效应用来促进内河水运船闸工程建设的安全管理自身效率的不断进步。

2.3提升管理水平

提升管理水平是内河水运船闸工程建设的安全管理的核心内容之一。通常来说在提升管理水平的过程中，工作人员应当明确安全生产目标和主要安全设施以及安全生产费用的支付条件，在这一过程中尤其要对安全生产费用进行管理，这也是安全生产管理的主要手段。除此之外，在提升管理水平的过程中，工作人员还应当清晰安全费用组成、计量支付、使用范围和监管措施，并且通过参与专家审查会等工作来促进内河水运船闸工程建设的安全管理可靠性的持续提升。

2.4提升责任意识

提升责任意识是内河水运船闸工程建设的安全管理的重中之重。在工程中安全管理应当是人人参与的。例如监理单位可以通过在内部每人印发《安全管理工作手册》来将安全管理监理职责和施工现场安全监理控制要点分类、分项宣贯到每个监理人员手中，从而能够使非专职安全监理人员也能懂得如何识别施工不安全行为，最终能够促进内河水运船闸工程建设的安全管理精确性的持续进步。

3结束语

篇8

关键词：项目管理；企业管理；主导思路

中图分类号：TU71 文献标识码：A

一、项目管理中存在的问题

1. 管理人员的专业知识缺乏，难以胜任岗位要求。工程建设综合指挥办公室应由各类工程管理和专业技术人员组成，其成员一般是工程建设项目专家库的人员。在落实中，由于各级各单位缺少懂专业的工程管理人员，综合指挥办公室的许多成员是从各相关单位抽调的人员组成。这些人员或多或少不了解基本的工程专业技术，不懂基本的项目管理知识和工程建设法规，因此在工程建设中出现许多人为的失误。例如：不严格论证设计方案，随意编造设计概算，随意变更设计内容。

2. 综合指挥机构级别低，组织协调工作难度大。市级住建部门，抽组建设单位有关人员组成工程建设项目综合指挥办公室，代替建设单位组织大型工程项目建设的一系列组织协调活动。在落实中，有些单位把综合指挥机构设置在使用单位，不但造成工程管理协调难度大，而且干扰建设集中精力抓好中心工作。综合指挥机构设在使用单位，综合指挥机构与使用单位的职责分工混乱。这种模式下，综合指挥机构与使用单位的下属机构，综合指挥机构的业务工作仍按以前的行政隶属关系进行审批。使用单位的领导对综合指挥机的业务工作行政干预太大，综合指挥机构的专业化管理优势很难发挥。

3. 综合指挥项目管理责权不明，综合指挥机构发挥作用欠缺。综合指挥工程建设项目管理实行负责人登记签字和终身负责制度。工程建设综合指挥项目部负责人是工程建设项目管理的第一责任人，其他人员按照分工和有关规定承担相应的责任。同时，《办法》还规定：综合指挥工程建设项目建设计划和经费逐级下达至工程建设项目综合指挥办公室；任何单位和个人不得挪用和截留程经费。工程建设项目综合指挥项目部按照工程建设项目建设进度和合同约定，申领、支付工程进度款。在落实中，项目部不签订工程建设项目综合指挥责任书，没有实行负责人登记签字和终身负责制度。甚至有些单位把工程建设计划和经费逐级下达至使用单位，工程建设经费由使用单位领导审批支付，造成综合指挥机构受制于使用单位，无法有效控制建设规模和标准。综合指挥机构既没有履行职责的责任，也缺少发挥作用的权力。

4. 综合指挥机构介入时机太迟，项目管理的关键环节失控。综合指挥工程建设项目工程设计任务书批复以后，工程建设管理部门向工程建设项目综合指挥办公室下达建设任务。综合指挥办公室组建工程建设综合指挥项目部，签订工程项目建设责任书，对工程建设项目实施综合管理。在落实中，组建综合指挥项目部，实施项目的建设管理工作严重滞后；甚至个别单位在工程建设项目施工时，才组织工程建设项目的建设管理工作。工程建设项目总体规划设计方案和建筑设计方案的论证与评估、勘察设计阶段的质量管理与造价控制和施工监理招标由使用单位组织。这些工作是工程建设项目管理的关键环节，专业技术性非常强，决定整个项目管理的成败。

5. 综合指挥项目管理缺少评估制度，不利于项目管理的激励和监督。对在工程建设项目建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人，依据廉政纪律的有关规定，给予奖励。违反本办法，因管理不当，造成工程建设项目建设经费严重超支，或者发生严重工程质量问题，或者发生工程安全责任事故，或者利用职务之便谋取不当利益的，对相关单位和个人给予批评和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、改进工程建设项目管理的措施

1. 尽快建立专家库。用专家库的方式对项目管理的专业骨干进行管理，除综合指挥办公室相对固定少数人外，其他技术骨干平时分散在各自单位，组建项目部时再抽组集中，这既有利于培养和保留专业技术骨干，又布利于干部在本单位和建设项目部都能发挥作用。建设项目部负责人和工程技术负责人必须从专家库中选取。

2. 严格界定综合指挥机构的级别。综合指挥机构设在城建（市级住建局），有利于综合指挥机构独立履行综合指挥管理职责，充分发挥综合指挥机构专业化管理的优势。严禁在使用单位设立综合指挥机构。对使用单位来说，基本没有组织大型工程建设的经验和能力，既不能抓好大型工程建设项目的管理，也会在不同程度上干扰了单位抓好中心工作的建设和发展。

3. 严格履行综合指挥机构职责，规范综合指挥管理业务工作。综合指挥办公室向使用单位签订项目建设责任书。工程建设项目建设管理中，严格落实负责人签字和终身负责制度。初步设计、建筑方案图、重要设计变更和工程移交等4个关键节点必须征询使用单位意见并签字。工程建设项目的建设经费逐级下达至综合指挥办公室，严禁下达给用单位。工程建设项目建设管理中的业务工作，严格按照工程建设管理相关法规组织实施。

4. 把握实施综合指挥的时机，严控项目建设管理的关键环节。工程建设项目工程设计任务书批复以后，综合指挥办公室及时组建综合指挥项目部，实施建设项目的建设管理工作。工程设计任务书批复后，建设规模和投资额度均已明确，基本具备建设条件；而且后续的初步设计编制、规划设计方案和建筑方案的论证、勘察设计阶段的质量管理和造价控制、施工监理招标等前期，是整个建设项目的关键环节，专业技术性非常强，由综合指挥办公室负责更有优势、更能控制好项目管理的关键环节。

5. 尽快推行建设项目评估制。工程建设项建设管理，要尽快推行建设项目评估制，提高项目建设方案的科学合理性，确保工程建设的质量和效益。通过建立、实行评估制度，形成决策跟踪反馈、调控纠错和责任追究机制，可以最大限度地避免因前期论证不充分、方案设计术合理、管理程序不规范等造成的损失。

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关键词：人防工程建设，科学发展，加固改造

 

人防工程建设最重要的是用科学发展观统领人防工程建设全局，坚持把发展作为第一要务，努力转变发展观念，增强发展意识，创新发展思路，夯实发展基础，加快发展步伐，抢抓机遇，在新的起点上谋求人防工程建设的科学发展。

一是解放思想，多渠道吸收外部投资，加快公共区域人防 工程建设

由于每年收取的易地建设费用于人防基础工程建设都明显不足（如人防指挥中心、疏散地域建设等），结合民用建设修建的防空地下室比较分散，且都位于住宅小区或单位内部，对公共区域市民的疏散掩蔽作用较弱，造成公共区域人员疏散掩蔽面积不足，群众对人防工程平时了解不够，因此，如何加大公共区域人防工程建设是摆在我们面前的一大难题，仅靠人防办自身财力是解决不了这一问题的，只有多渠道吸收外部投资，才能加快公共区域的人防工程建设速度。

二是积极探索，为“结建”防空地下室产权问题探索路子

目前，国家对“结建”人防工程的产权归属没有明确的法律规定，可以说在法律上存在空白。随着 “结建”工作的不断开展，防空地下室产权明确问题也将凸现。目前，我们逐步推行的人防工程使用证制度，也是为了这一问题在作一些探索。论文参考。在经济发达地区，已将法律义务范围内开发商或单位修建的防空地下室产权收归国有，我个人认为，在适当时期，也应报政府审议，开展该项工作。在前期可只认定产权国有，收益、管理由原建设单位负责，可适当收取一定金额的维护费，再随着工作的不断开展，考虑收取使用费问题。免费论文参考网。只有这样，才能保证防空地下室在平时能够得到妥善维护，确保战时功能发挥。

三是加强地下空间有序开发，与城市地下空间开发利用相结合，加快人防工程建设速度

目前，城市建设不断发展，土地利用资源越来越少，城市建筑不但向高空发展，而且向地下延伸。虽然制定出台了地下空间开发利用相应法律、法规，但在城市地下空间开发利用管理上，还存在严重的各自为政、条块分割、多头管理现象，缺乏专门的机构来统一协调地下空间建设管理，管理体制不科学。因此，应与政府加强沟通，加强地下空间开发利用兼顾人防工程建设需要的管理工作，将地下空间开发利用纳入法制轨道。论文参考。要抓住城市总体规划修编机遇，将地下空间开发利用兼顾人防工程要求纳入相关章节，规定规划项目审批时，应同时进行地下空间开发利用的审批，确保在规划实施中，将人防工程建设落到实处。

四是加强早期人防工事维护管理，充分利用现有早期人防工程进行加固改造

随着时间的推移，早期人防工程都出现了各种问题，因此，加强早期人防工程防护效能评估，通过加固改造增强防护能力，是当前人防工程建设的一个重要课题。免费论文参考网。免费论文参考网。

早期人防工事主要存在以下问题：一是由于经费不足和管理不到位等原因，早期人防工程出现设备失效、防护级别降低等现象；二是受当时建设条件与设计水平限制，部分工程“矮、窄、深、长”，防护能力不强；三是部分工程渗漏严重，造成了开发难、维护难；四是随着城市改造、建设等原因，早期工事损毁现象时有发生。论文参考。对早期人防工程进行改造，要按照“立足现有、充分利用、全面评估、科学分类、整体规划、分步实施”的原则，形成“全面评估、科学非类、综合治理”的维护管理理念，在对早期人防工事进行全面调查研究的基础上，对早期人防工程作出科学的评估，而后采取行之有效的措施，按照“待开发、维持现状、加固改造”三种类型，进行合理利用和加固改造，最大限度地节省建设经费，提高防护效果。

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我国的工程咨询业务开展已逐渐走向成熟，在各个建设领域中，工程咨询为社会经济发展和项目的决策提供全方位服务，在文物工程修复中主要表现在：

1.评估投资风险，帮助业主决定是否要投资文物工程建设。目前我国在文物工程建设时，必须经过政府审批。按规定审核批准的前置要素是一定要有工程咨询机构出具的评估意见。就目前全国需要修复或重建的文物工程咨询量大，涉及面广，工程咨询为项目投资决策提供服务。那么可行性研究报告、规划建议报告、项目申请报告的评估意见。工程咨询为文物工程修复和建设提供可行性研究和评估，避免和减少决策失误，优化方案提高经济效益提供依据。

2.为编制全国文物工程建设规划充当参谋。就全国而言，能够承担文物工程咨询的机构数量较少，所以这样的机构承担了我过较为重要的专题研究，在为国家和省、市编制文物工程抢救、修复、维修等承担了重要任务。

3.部分文物工程因靠近流域，地层地质发生变化，所以必须进行勘察。现有的工程勘察设计机构经历多年的发展，技术力量不断增长，积累了丰富的经验，特别是这20年来吸收国外先机技术，在文物工程勘察方面具备了相当强的工程设计咨询能力。

4.历朝历代对文物的抢救和修复都具有文献记载，现如今工程咨询机构必须做好文物工程的管家。我们的文物工程管理体制不断改革和规范，已有越来越多的文物工程项目由工程咨询机构参与其项目管理，或者是提供工程监理服务。这样专业化的管理，比以往由业主单位临时组建管理班子的做法，既节约了人手，又规范了文物工程项目管理。对文物工程的进度、质量和投资得到了较好的管理。

二、工程咨询在文物工程建设中的服务对象

工程咨询在文物工程建设中，服务的对象相对特殊，本文着重介绍其服务对象和内容。

（1）文物工程建设方面，每年都有国家财政经费拨款。

由各省、市级文物主管部门委托工程咨询机构，对计划建设的文物工程提供咨询服务。项目可行性研究评估，评价文物工程项目的目标、效益和风险。项目运行后的评价。通过后评价，总结经验教训，评价目标、效益和项目的可持续性。政策咨询。从文物保护和研究等方向提供全面的咨询，对文物工程的建设合规性提供服务。

（2）为贷款人提供服务。

申报中有大型博物馆修建，或者是大型考古发掘项目，是需要依靠银行贷款完成的。贷款银行将委托工程咨询机构，对即将开展的项目提供咨询和调查。受委托的咨询机构不能与项目有关的任何一方有经济利益或者隶属关系。工程咨询机构的评估结论，能帮助银行控制风险，测算效益回收期。并再次对预算编制进行深度分析，帮助银行做好项目投资的效益评估和风险预判。银行方面要求工程咨询机构不受业主或者项目相关人事的影响，必须是独立的第三方，提供客观公正的报告，这是银行贷款决策的重要参考依据。

（3）为企业和其他出资人提供服务

随着我们文物工程建设的不断发展，多元投资主体的融资格局形成，部分文物工程的出资人可能是国有企业，也可能是民营企业主，或者是具有外籍身份的华人或者国际友人。作为企业或者商业性投资文物工程建设，他们会更注意投资的社会效益和经济效益的契合点。也会更注重该项目的财务情况和经济收益，对投资的风险也更具敏感性。

（4）文物工程建设目前普遍采取的形式是直接选聘工程服务咨询公司。

工程咨询服务的主要对象是文物工程建设的业主单位。即项目法人。这个时候工程咨询单位常常被称为该项目的业主工程师。业主工程师或为选聘，或直接受业主委托，为项目提供工程咨询服务。代表业主对文物工程建设中的设计、施工质量、造价、进度等方面的工作进行监督和管理。在项目管理模式上可以是多种形式的，既可以是全过程的服务，也可以是分阶段，或者是文物工程服务。从申报到建成验收的全过程的服务。全过程咨询服务包含：文物工程建设的申报、合规性审查、初步勘察设计、招标评标服务、合约谈判、施工监理准备、工程流程计划、业务培训、初验终验、文物类后期验收评价、审计等等。这样的全过程服务对工程咨询公司的业务水平和实力是相当大的考验，一般来讲要求咨询公司具有很强的综合能力和人才储备，项目业主已经将所有工作都交托给咨询公司，业主只需要负责审核。文物工程的特殊性，有时工程的申报审核和具体施工时分开的。一般在初期申报如合规性审查部分需要委托专门的咨询机构，另一种是招标选择文物工程建设的监理单位。施工单位可以按国家规定进行招投标完成。这样只拿出一部分工作进行委托。也就是说，同一个文物工程会出现好几个咨询公司为他服务，各自承担的服务内容是不同的，这样更能发挥专业公司的优势。例如委托一个咨询机构完成项目设计，再委托另外的咨询机构对设计方案进行技术审核。又例如，委托一个咨询机构文物合规性审查报告，再委托一个公司做工程监理，再委托一个公司对财务预算审计等等。具体怎么操作，主要还是看文物工程的难度、资金构成、当时国家的政策要求。综合实力强的工程咨询机构不仅提供上述服务，甚至参与到文物工程的修建修复中。能胜任的公司在国内不多，往往是在文物工程建设方面掌握有特殊的技术力量，比如对某些古建筑拥有技术传承人老技师、老技艺。方式上咨询公司和施工单位组成联合体，或者共同出资形成新的公司体系来达成。而文物工程的特殊性，又需要这样拥有传统技术的团队服务。联合工程建设单位承包交钥匙工程，或者以总承包的身份开展工程咨询服务。工程咨询机构的服务内容和承包商的设计分包商服务内容相似，区别在于承担的风险不同，服务的标的也许是总承商，也许是项目业主单位。虽然作为联合体承包工程风险比较大，但是能给工程咨询机构带来更为丰厚的利润，所以承担项目和交钥匙工程，已经成为大型工程咨询机构拓展业务的一个趋势。

（5）为分包商服务，本文所指分包商主要是为文物建设工程提供设备的厂家以及负责土建和设备安装工程的建设施工单位。