社区社会调研范文

导语：如何才能写好一篇社区社会调研，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

居民普遍具有法律知识基础和学法、用法的法律意识，通过多年的普法教育。法律素质明显增强，一局部人会运用法律维护自身合法权益。但社区法制建设仍呈现出一系列问题：社区规章制度不完整，未起到实质性作用；居民法律意识淡薄，知法、懂法、用法的实际能力欠缺；辖区单位经营守法中存在问题，有些抱着侥幸心理与现有规章打球，只图眼前、不顾久远；沟通渠道不畅通，导致工作中存在无头绪现象；特殊群体及弱势群体得不到针对性的和及时的协助；缺乏一支高素质的服务队伍。

二、自身专业特点及优势

我在大学所学专业是行政管理，专业知识涉及面广，包括政治类、法律类、管理类、行政类、社会类、经济类、心理类和操作类等。这些知识的学习是我大致了解了各行业的基本特点及具体问题，具有了很好的逻辑思维能力并能让我从更广范围着眼看待和处理问题，从而为建设特色社区出力献策。

三、构建法制化社区的整体思路

通过明确指导思想，确定工作目标、对象及内容，不断努力丰富活动载体，时刻铭记具体要求，从而构建生动活泼的法制化社区局面。

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以规范社区管理、参与社区服务和保障社区稳定为宗旨，以法制宣传教育和法律服务为切入点，以提高社区居民法律素质为核心，为构建和谐社区做贡献。

（二）工作目标

通过构建法制化社区，使社区居民的法律意识和法律素质进一步提高，依法维护自身合法权益的能力不断增强，社区管理、服务的规章制度进一步健全，沟通渠道进一步畅通，辖区单位依法治理、依法经营，以营造良好的法制氛围。

（三）工作对象及内容

1.社区居委会

学法、懂法、用法应从自身做起，包括工作的规章制度、工作人员工作职责、办事流程等等，以便使社区工作有章可循，提高工作的规范性和效率。

2.社区居民

作为社区主体的社区居民，普遍上法律意识淡薄，同时，年龄、知识结构的不同使得知法守法形成不同层次的局面，应加大基本法律的宣传力度，以切实提高居民法律素质；针对特殊领域的法律知识，要有针对性的开展宣传教育；特殊群体需要特殊关注，弱势群体需要特别帮助。

3.社区单位

辖区单位呈现多样化特征，有机关、企事业单位和众多经营性门店，有的依法经营，有的无证无照，因此我们应针对不同情况、不同问题区别对待。对机关及事业单位要经常沟通、了解法制化建设情况，对经营性的企业及门店要加强监督和教育引导，将其纳入法律宣传教育体系中，有需要法律服务的给予力所能及的服务。

（四）工作方式、方法

1.开设法制宣传栏，加大宣传力度。利用社区网络平台或另外开设宣传专栏，有步骤、有计划的将社区居委会规章制度、居民学法内容、优秀事迹刊出，加强正面引导和学习教育，提高全社区法律素质及社区法制化水平。

2.搞好宣传活动，让法律深入社区。采取临街宣传活动或邀请专家学者定时不定点、定点不定时的上法制课，将新出台的与居民群众切身利益相关的法律法规、与时事问题相关的法律知识传达给民众，让宣传进学校、进单位、进小区，从而让法律真正走进社区，最终提高社区法制化水平。

篇2

毕节地区是典型的岩溶山区，从1998年建立毕节地区“开发扶贫、生态建设、人口控制”实验区以来，全区各族人民在中央、省的各级领导与各部门的关心和支持下，在地委、行署的正确领导下，始终坚持和贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，紧紧抓住“开发扶贫、生态建设、人口控制”的试验区三大主题，抢抓国家实施西部大开发战略和实施“西电东送”工程的历史机遇，积极推进“两个根本性转变”，切实抓好基础设施建设和基础产业的发展，城乡经济社会全面协调发展，各项工作取得明显进展，国民经济和各项社会事业取得长足进步。2004年，全区gdp实现196.03亿元,年均增长11.45%，其中第一产业为68.12亿元，年均增长4.15%，第二产业为69.79亿元，年均增长18.5%，第三产业为58.11亿元，年均增长15.31%;三次产业的结构比由2000年的44.3:30.5:25.2转变到2004年的34.8:35.6:29.6,产业结构调整进一步加强,结构比趋向好转。全区2004年财政总收入为26.38亿元,年均增长17.48%;社会消费口零售总额29.4亿元,年均增长11.41%,农民人均纯收入达到1665元;城镇居民可支配收入5579元;人口自然增长率控制在9.8%以内.实现了经济发展、政治稳定、民族团结和社会进步，为全面建设小康社会奠定了良好的基础。

（一）农村科技事业不断发展，科技服务体系逐渐完善。县乡两级都成立了科技工作领导小组，250个乡镇配齐了科技副乡镇长、4508个行政村基本上配备了科技副村主任，并成立以农、林、牧、水科技人员为主要成员的农技服务中心，一支由专业技术人员、农民技术员和农村乡土人才组成的农村科技队伍正逐渐壮大，一个集科技管理、科技服务和经营为一体的县、乡、村、组四级农村科技服务网络正逐步走向成熟。一批批以科技为依托的科技示范园区、科技示范基地相继建成。

（二）农村教育基础设施有了明显改善，师资队伍建设得到进一步加强，民办、高等、职业、成人等教育蓬勃发展。近年来，特别是“普九”期间，全区中小学的办学条件得到了极大改善，绝大多数学校校园设施、普通教室、专用教室、行政用房等基本齐全，小学初中厕所、课桌凳、黑板、讲台达标率均为100%，图书达标率在98%以上，实验、体育器材配齐率达到95%，90%以上的中学有了30台以上规模的电脑，除威宁、赫章两县外（注：威宁、赫章两县将于2006年通过省政府达标验收）皆顺利通过了省“两基”评估验收。农村寄宿制学校规模正进一步扩大。全区通过招聘优秀大中专毕业生，西部志愿者等行动进一步充实农村师资力量。民办学校发展迅速，毕节学院正式挂牌招生，地直各中专学校和县市各职业高中规模不断扩大，成人教育体系趋于完善。

（三）农村卫生基础设施建设取得重大进展，公共卫生服务体系逐步健全。全区有医院31个、乡镇卫生院241个；村卫生室4047个；全区县级以上医院有卫生技术人员2784人，乡镇卫生院2580人；村卫生人员5738人。各县市人民医院、乡镇卫生院、村卫生室分别有业务用房59122m2、118933m2、5724m2；现有设备总额分别价值3112万元、1084.46万元、5.6万元。各县市卫生服务除县（市）中心医院外，另有疾病预防控制中心，妇幼保健院，卫生监督所。乡镇一级的各个乡镇均有卫生院；各乡镇卫生院都有专（兼）职的防疫、妇保人员。乡镇以下的村有招聘的防保人员与卫生室人员。从而构成由县、乡（镇）、村的三级防保体系。

（四）农村公共文化、体育基础设施有所改善。我区在“十五”期间已基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡镇有文化服务中心”的建设目标。通过“村村通”工程的实施，广播电视覆盖率有了大幅度提高，农村看电视、听广播难的问题得到了一定程度的解决，文物、文庙的保护得到进一步加强。农村体育设施有一定的改善，各县市农村中小学均有了体育运动场地和相应的体育设备，部分社区有了一定数量的体育运动器材，全民健身运动得到进一步普及和加强。

（五）农村旅游基础设施投入力度加大，旅游服务体系得以建立。旅游业在全区均有不同程度的发展，全区依托织金洞、百里杜鹃、草海等著名景点，大力发展乡镇旅游业，如农家乐、民族文化旅游、水上旅游、农业观光旅游、生态旅游等皆得到不同程度发展。逐步完善与旅游业相关的配套基础设施，加大旅游业的招商引资力度，积极开发新的旅游线路，挖掘“红色旅游”潜力。

（六）农村社区建设开始启动，基础设施投入有待加强。我区农村社区建设除了县市政府所在地开始启动外，其余的皆是一片空白，这主要是由我区经济能力决定的。

（七）计划生育服务事业健康发展，人口计生工作取得明显成就。近几年来，全区加大计生服务阵地建设力度，全区250个乡镇均有计生服务站，能独立开展计划生育服务，90%以上的乡镇计生服务站达到计划生育优质服务站标准要求，85%以上的村有了自己的服务阵地。经过多年的努力，我区计生事业实现“两低一高”，有效地控制了人口的过快增长。

二、毕节地区农村社会发展基础设施建设存在的问题

毕节地区各项农村社会发展基础设施建设取得了不同层次的成就，但由于经济基础差，底子薄，地区经济发展不平衡，制约因素多，因此，存在着如下许多亟待解决的问题。

（一）我区农村科技主要存在以下几点问题：一是体制创新活力不足，没有形成一套行之有效的科研体制，对科技人员的激励不够；二是缺少科技项目资金，科技贷款手续繁琐，政府对农村科技的投入严重不足；三是部分乡镇不能保证农业科技推广人员有充足的时间开展业务工作，科研活动不能正常开展，科技人员学非所用；四是人才匮乏，科技人员技术陈旧，知识老化；五是没有建立一批依靠科技成长起来的涉农企业，农产品的加工没有得到科技的有力支持，申报和实施的科研项目少。

（二）我区农村教育事业由于经济基础薄弱，农村教育发展还存在一定的困难和问题，主要表现在：

1、农村基础教育经费投入太少，渠道不畅。农村税改后，取消了农村教育税附加，再加上实行标准太低的“一费制”以来，学生收费和政府财政转移支付均没有设置教学设施装备专项经费，学校没有足够的资金投入能力。

2、农村远程教育进展缓慢，小学英语开课率一片空白。全区农村初中虽然大部分已经装备了电脑，但农村小学装备电脑的极少，且农村学校专业的计算机老师寥寥无几，不能让其发挥本身应有的作用。农村小学英语没有开课的达到95%以上，且严重缺乏英语教师。

3、“两基”巩固提高工作难度加大。一是教育负债多，学校运行困难；二是实行“以县为主”的体制后客观上削弱了乡镇一级对教育的积极性，导致与教育有关的实际工作基本上由学校包办代替；三是农村中小学网点布局不合理，许多农村小孩上学路程远。

4、农村普通高中办学数量严重不足，基础设施落后，招生规模小，师资相对匮乏，综合素质和教学质量不高，不能满足农村初中生的需求，

5、农村寄宿制学校在实施中仍存在一些亟待解决的问题：一是学生住下来难度较大，部分学生吃不起饭，住不下来；二是燃煤、用水、用电等设施的维护、维修等费用较大，学校支付较为困难。三是由于学校有寄读生，每校需增加炊事员、医务人员等，增加学校编制和财政负担。

6、民办学校受限于办学场所小，设施设备简陋，投资小，资金短缺，办学条件简陋，师资力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的适学儿童。

7、农村职校办学规模小、专业单一、专业教师缺乏、无实验基地、教学资金短缺，不能有效培养合格的专业人才。

（三）农村公共卫生服务由于受我区地广人多，经济基础薄弱，财政扶持困难等因素制约，还存在以下问题：一是卫生技术人员补给机制欠灵活，专业技术骨干缺乏，人员素质偏低。二是基础设施建设薄弱。大多数乡镇卫生院和村级医疗机构主要有血压机、体温表等简单设备，少数卫生院仍靠“老三件”来诊治疾病。三是农村卫生体制及资源配置方式不合理，资源浪费严重。具体是：a、乡镇卫生院改革与发展举步唯艰，管理体制和经营机制不活，多数经营效益低下。b、乡镇卫生院和计生服务站重复建设，造成资源浪费。乡镇卫生院有专业技术人员却没有较好的设备和诊疗仪器，而乡镇计生站有先进的仪器，却没有专业技术人员。计生站还向着医疗领域延伸，与卫生院争夺市场。c、村卫生室处于瘫痪状态，集体经济已经名存实亡，合作医疗名不符实，乡医半医半农，年龄知识老化，无力承担农村社会卫生工作。四是卫生投入不足，卫生事业总费用占地县两级国内生产总值的比重，分别为0.29%和1%。农村合作医疗力量发展缓慢，农民因病致贫、因病返贫的问题相当突出。农民看病难的问题十分突出，因病致贫的贫困人口增加，农村人口的健康水平下降。

（四）由于我区许多县属于国家级贫困县，不少地方的农村文化建设仍然滞后于经济发展。主要表现在：一是文化设施建设落后，制约了农村文化发展。二是文化经济政策落实不到位，对农村文化建设投入普遍不足。三是农村文化队伍不稳定，人才流失严重。四是农民看电影难、看书（报）难、看戏难的问题仍然存在。文化需求得不到满足，赌博、封建迷信活动等开始蔓延泛滥。

（五）农村体育事业发展受限于体育场所不足，体育锻炼方式单一，缺乏生机和活力，政府对其重视不足和资金投入极少，全民健身运动只是宣传而也，没有落到实处。

（六）农村旅游事业虽然发展迅速，但由于起步低，基础差，存在一些问题：一是政府对发展农村旅游业的认识有待提高。发展农村旅游需要县乡（镇）政府提高认识，投入一定的人力、物力和财力，支持地方群众的发展，加强政府的主导作用和引导作用。二是政府对发展乡村旅游的投入不足。由于我区许多县属贫困县，只能保证运转外，根本没有资金投入在发展旅游事业上，许多乡镇是群众在发展旅游业的大环境下自主发展起来的，因此，设施比较简陋，管理、服务水平较低，景区可进入性条件差，未能与周边相对成熟景区连成一线，形不成感召力。三是地方群众对发展旅游业的认识不足。他们认为发展旅游业是政府的事，不结合地方旅游资源的优势发展地方旅游，加之受传统的农业经济思想影响，安于现状。四是旅游经营管理体制落后，部门之间存在各自为阵、条块分割的状况，资源的开发不能形成合力，缺乏统一的战略决策及经营过程中权责明确的制度。

（七）我区农村社区建设虽然已经启动，但离社会整合建设发展要求太远，在目前阶段主要存在如下问题：

1、认识不足。目前出现社区建设发展贫乏，其原因是各部门有关单位、社区居民、社会团体对社区认识不足，认为社区无非是小整合为大，直接管理和指导的单位是乡镇，在目前来说乡镇主要工作是计划生育、财政税收，而无时间和精力去探索社区发展问题。

2、经费投入不到位。社区建设需要一定固定场所设施、办公楼房、工资等经费，而不是一个小数目经费，对于我区715万人，26.38亿元的财政收入来说，如何能顾及到社区建设经费投入呢？

（八）农村计生服务事业虽然取得了明显成效，但也存在一些制约因素：一是人口过快增长与计生基础设施建设滞后的矛盾相当突出。二是社会保障机制尚不完善，“养子防老”等观念难以在短期内根除。三是乡镇计划生育服务人员严重不足。

三、毕节地区农村社会发展基础设施建设的建议

针对我区农村社会发展基础设施建设中存在的种种问题和制约瓶颈因素，经过认真分析，从中找出关键点和切入点，提出以下的解决措施和建议。

（一）提高思想认识，加强组织领导，增强发展农村社会事业的责任感和紧迫感。随着全面、协调和可持续的科学发展观的确立，促进经济与社会协调发展将成为我区发展和改革全局工作中的重要着力点。面临十分有利的发展机遇和环境条件，我区农村社会事业要认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神以及“三个代表”重要思想，坚持“人人享有基本公共服务”的目标和要求，按照“统筹考虑经济与社会协调发展、统筹考虑城乡协调发展，统筹考虑地区协调发展，统筹考虑人与自然协调发展和统筹考虑发展与改革”的五大原则，以加快发展农村社会事业为己任，理清工作思路，搞好规划指导，加大工作力度，突出发展重点，坚持以人为本，坚持综合协调，大力提高农村社会公共产品的供给能力，加快农村社会发展步伐。

（二）加大中央、省财政投入，强化基础设施建设，加快农村社会事业发展。

1、要加大科技基础设施建设的投入力度，不断提高乡镇科技活动经费比例和科技人才的培养，加强对科技工作的管理，建立科技信息网络。加强对广大干部群众进行科技宣传和科技培训，提高科技素质，增强科技意识。开展多种形式的科技培训，进一步提高农村劳动者素质，切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。大力推广农村适用技术，加快科技成果向生产力的转化。

2、要把发展农村义务教育摆在突出位置，抓好我区“农村寄宿制学校建设”和“农村中小学现代远程教育试点工程”的实施，作为切实加快农村义务教育的切入点，扩大农村寄宿制学校和现代远程教育试点的覆盖面，增加贫困家庭寄宿学生生活补助费。要继续扩大乡镇高中和职业高中的办学规模和增加办学点，大力在乡镇新建普通高中和职业高中，让更多的初中毕业生进入更高一级的学校学习，减少初中生毕业就进入社会就业和减轻农民教育费负担，特别是农村学生进入高中学习后不再享受“两免一补”将加大农村家庭的支出费用，许多家庭无力承担。进一步提高农村劳动力素质，全面推进“产教结合”、“校企结合”、“定单式培养”等办学模式，大力扶持民办教育，增加对民办教育的贷款支持力度，明确民办学校可同等享受农村“两免一补”的国家经费补贴。

3、要把解决农民看病难问题作为重点工作领域，重点抓好以基层乡镇卫生院尤其是中心乡镇为主体的农村医疗设施建设，努力实现农民享有初级卫生保健目标。要加强农村医疗卫生网络的建设力度，对农村因病致贫、因病返贫的农民，要充分利用医疗救助体系和医疗救助基金，大力推进和开展农村合作医疗，使返贫农民尽早脱贫。要加大对乡镇卫生院和村卫生室人员的培训力度，提高其专业素质和业务素质，要继续改善农村卫生基础设施建设，增加对农村医疗设备的投入。

4、要把加强农村基层文化设施建设摆在重要工作议程，继续加大基层文化馆（站）、图书馆和“村村通广电工程”等建设力度，大力繁荣农村文化事业，要尽可能早地建立村级文化室、公众娱乐室，要成立农村文化宣传队和村级文工队，加大破除农村不良习俗和封建迷信思想的力度。要进一步加大对文物的保护、维修、抢修力度，增加文物经费的投入。

5、要把改善计划生育基础服务设施作为一项主要工作来抓，加快乡镇计生办改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立医院或中心乡所，更新、配备必要的手术器械和医疗仪器。要逐步完善社会保障机制和计生利益导向机制，消除农村独女户、二女户的后顾之忧。加大对计生人员的培训力度，继续开展“技术帮扶”工程。

6、要加大公益性体育设施建设力度，增加对乡镇、村、社区的体育器材的投放，大力开展全民健身运动。

7、政府要提高对旅游业的认识，要加快对乡村旅游设施的建设速度，积极引导乡村旅游向规范化、特色化、现代化、娱乐化方向发展，大力发展优势农业、特色农业、观光农业为主的旅游产业，要继续挖掘“红色旅游”的潜力和开发品牌旅游线路，要动员有实力的单位和个人积极投资开发旅游资源，提高旅游产品的宣传力度。

篇3

为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象100多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

三、存在的问题和困难

1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。

5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。

6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。

四、几点建议

1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。

2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。

3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。

4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。

5、在三个区建立新型农村合作医疗制度。在调研中了解到，淇滨区希望尽快建立起新型农村合作医疗制度，并已经做了准备。在国家未能批准我市城区纳入新农合试点范围的情况下，建议由市政府出台政策，在我市三区建立新型农村合作医疗制度，由市、区、乡、农民个人分别按比例筹集新农合基金。条件成熟时，可考虑在全市实现新型农村合作医疗基金市级统筹，在市级层面上建立医疗基金，增强基金保障的能力，给农民看病提供更好的服务。

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目前，社区队伍构成大致分单位退休人员、企业下岗、分流人员、军退自主择业者、大中专院校毕业生。

二、现状

近年来社区队伍人员更换频繁，给社区正常工作和队伍稳定在一定程度造成了严重影响，平均每月都有委员离开，今年月办事处13个社区共先后离职了14名社区委员，占委员总数97人的14%，与往年相比上升了600%。据了解类似情况各乡（办）都普遍存在。有的从事社区工作年的老委员，因为待遇问题最终选择离开，如：我社区主任，大专毕业后就到社区工作，经过6年的社区工作锻炼，从一个的女孩变成了能独挡一面的社区主任，因为小孩要上学，家庭压力大，最终选择了离开，离开时含着眼泪说：“我在社区工作了六年，对社区很有感情，我的成长离不开社区，没有社区就没有我的今天，我真舍不得离开”。

三、目前社区队伍存在的不稳定因素

1、待遇报酬低，付出与收入不成正比。目前社区工作人员的月平均收入500元，扣除养老、失业保险后，只剩300余元。条件较好的社区（有服务项目）扣除两险后，剩500元左右。

2、工作量增加，已不堪重负。目前社区共承担六大口120多项工作任务，加上近年来中心工作多，使社区工作者感受到压力越来越大。

3、不适应新形式的发展要求。随着城市现代化建设的发展，对社区工作的要求越来越高，部份社区工作者越来越不适应新形式的发展要求。

四、稳定社区队伍的几点建议

1、建立关爱机制，用感情留人。对社区委员从政治上、学习上、生活上关心。一是对政治上积极要求进步的同志，选派参加入党积极分子培训班的学习培训；二是鼓励社区委员参加函授继续教育学习；三是领导干部深入社区，多与社区委员沟通交流，关心社区委员生活，力所能及帮助他们解决生活上的困难和问题。

2、提高社区委员的福利报酬

福利待遇是确保社区队伍建设稳定的前提条件，社区要想留住人，必须提高福利待遇。特别是近年来毕业的大学生，虽然就业形式严峻，但社区500元工资待遇很难留住他们。

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【摘 要】 本文采用文献资料法、问卷调查法、数理统计法等研究方法对延安地区留守儿童和非留守儿童的社会适应能力进行了调查研究，并对影响因素进行了分析和探讨。研究发现，留守儿童的社会适应能力与非留守儿童的社会适应能力存在着显著差异，且留守儿童的社会适应能力明显低于非留守儿童的社会适应能力，其影响因素有留守儿童性别因素、学校因素和家庭因素等多重因素的影响。

【关键词】 延安；留守儿童；社会适应

随着社会发展，农村剩余劳动力不断外出到城市务工，出现留守儿童人数不断增多的情况。目前留守儿童的学习生活状况和身心健康状况已成为全社会普遍关心的一个热点社会问题。2010年全国第六次人口普查数显示我国农村留守儿童有6101.255万，占整个农村儿童数量比例为37.7%。[1]近几年，国家政府部门和社会各界对留守儿童问题采取了很多措施出台了很多政策。2015年教育部《教育规划纲要（2010-2020年）》实施5周年系列新闻，会上对留守儿童教育的数据进行了。2016年2月，国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。据2016年度《中国留守儿童心灵状况白皮书》，目前，全国农村留守儿童数量为902万人，超过90%分布在中西部省份[2]。数据显示，留守儿童人数有所减少，但这个900多万还是一个相当大的数据。留守儿童的社会适应能力对解决留守儿童问题显得尤为重要。本文拟从社会适应的视觉对延安地区的留守儿童进行调查实证研究，以便真实掌握留守儿童的社会适应能力，为解决农村留守儿童问题提供事实依据，为相关部门出台相关政策提供决策参考。

一、研究对象与方法

1、研究对象

在陕西省延安市的延川县、志丹县、黄龙县、延长县、子长县、甘泉六县的中学中选取了6所初级中学，共有12-16岁的学生11056人，其中非留守儿童9898人，留守儿童1158人，从6所学校随机选取留守儿童和非留守儿童各100名共1200人为作为究对象。

2、研究方法

（1）文献资料法：通过中国知网和延安大学图书馆查阅了近10年以来国内外有关留守儿童相关研究的论文和著作。通过互联网查阅各级政府有关留守儿童的文件政策及各大媒体对留守儿童的相关报道。（2）专家访谈法：走访延安大学教育科学学院的教授专家对留守儿童、社会适应能力和影响因素等方面进行了访谈，而且与专家老师进行了交流，探讨调查的区域和年龄段等相关问题。（3）问卷调查法：根据陈建文的《中学生社会适应量表》，的人际适应性、心理弹性、心理控制感和心理能量4个维度中的16个因素分别是乐群性、社会接纳性、怀疑倾向、利他倾向；内抑制性、乐观主义、冲击性、灵活适应性、挑战性；责任心、自信、控制信念、自主性；勤奋上进、聪慧性和活力。[3]根据这个因素设计调查问卷，评分方法采用得分制法，对问卷的结果进行统计。问卷的发放和回收由经过统一培训的延安大学体育学院2013级教育实习学生完成。（4）数理统计法：对调查和收集的所有数据通过SPSS13.0软件进行统计分析整理。

二、留守儿童社会适应能力现状分析

社会适应是个体与社会环境的交互作用中，通过顺应环境、调控自我，最终达到与社会环境保持和谐、平衡的动态关系，是个体在社会生活中的心理、社会协调状态的综合反映。[4]基于这一观点采用陈建文的《中学生社会适应量表》对对留守儿童和非留守儿童的人际适应性、心理弹性、心理控制感和心理能量4个维度进行对比分以获得二者的差异规律。

1、留守儿童与非留守儿童人际适应性对比分析

人际适应是个体在生活的环境中，通过主动调节认识观念与自身行为以适应与自己发生关系的众多社会群体，从而形成良好的人际关系的过程。良好的人际适应能积极主动开创个体的和谐健康的人际关系，反之，对于个体的生活造成各种交际困难影响着个体身体健康和生活质量的提高。

通过表1可以看出，非留守儿童人际适应性的均值（M）和标准差（SD）均大于留守儿童均值，说明非留守儿童的人际适应性高于留守儿童。P=0.031

2、留守儿童与非留守儿童心理弹性的对比分析

心理弹性是影响留守儿童社会适应能力的一个重要方面，它包括冲击性、内抑性、乐观主义、适应灵活性、挑战性等方面。从表2中可以看出，非留守儿童的平均数（M）大于留守儿童的，表明非留守儿童在心理弹性方面的社会适应性高于留守儿童的社会适应性；留守儿童的标准差（SD）大于非留守儿童，表明留守儿童在心理弹性方面的认知比非留守儿童比较集中；P=0.027

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会议发言稿

xx镇党委、政府

今年以来，xx镇坚持以科学发展观统领全局，立足本镇实际，突出抓工业，集中抓投入，重点抓招商，全镇经济社会呈现出强劲发展势头。截止目前，全镇共签订招商引资合同20个，开工建设项目19个，合同利用外资13.8亿元，实际利用外资1.59亿元。其中，投资4000万元的元创机电、投资3600万元的攀峰食品、投资1800万元的新艺彩印、投资1200万元的宏通驾校、投资2000万元的君山钢铁、投资1200万元的锦辉水泥二期、投资1200万元的春滕食品、投资500万元的洪海广告二期、投资200万元的开发区厂房建设及投资1000万元的金鑫皮草等10个项目已建成投产。

xx镇在第六届投洽会上签约项目2个，奠基项目一个。签约项目为投资8亿元的山东天润复合不锈钢有限公司年产50万吨不锈钢复合板带项目、投资2000万元的枣庄远方汽贸有限公司东风日产4s店项目。奠基开工项目是由香港祥西投资管理集团有限公司投资2.4亿元的枣庄祥西钢帘线项目。对于以上项目，我们按照一个项目专门成立一套班子，积极靠上搞好协调服务，及时解决有关问题，项目进展顺利。投资2000万元的枣庄远方汽贸有限公司东风日产4s店，已办理公司注册、税务登记、规划等手续，完成投资600万元，开始主厂房、营业房的钢结构厂房安装，年底前即可开业运营。预计2005年12月投产。50万吨不锈钢复合板带项目的可行性研究报告和工商注册已完成，正在编制环境影响评价报告及办理项目立项手续，预计2006年上半年开工建设。投资2.4亿元的钢帘线项目已于10月份正式动工兴建，现项目的注册、立项、环保、规划手续已完成，建设资金已到位2000万元，土地平整工作基本完成，开始院墙施工，钢结构厂房开始制作。预计2006年9月一期投产。项目建成后，可年产钢帘线20000吨，年产值可达3.6亿元，年可实现利税1.6亿元。

今年，区下达我镇合同利用境外资金500万美元，实际利用境外资金150万美元的任务。目前，我镇已完成合同利用外资500万美元，实际到位外资20万美元。我镇新批外商独资企业一个，由香港祥西投资管理集团有限公司投资的枣庄祥西钢帘线有限公司，注册资金500万美元，11月底，枣庄祥西钢帘线有限公司可到位资金200万美元，届时我镇将超额完成区下达我镇实际利用外资任务。

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广义上的科研，包括科技发明制作、自然科学类学术论文、哲学社会科学类的社会调查报告和学术论文等。近几年，高校大力倡导大学生科研精神，尝试了多种形式的科研类型，直接促进大学生的科研热情，促成了其优秀作品的呈现；首先大学生具有较高的知识文化水平，有利于人才优势的发挥，科研课题的开展，其研究成果是知识与智慧的结晶，是社会的一笔财富；其次大学生的研究成果如果能广泛而深入生活，对解决部分社会问题和科技问题具有指导意义，并且能产生巨大的经济效益和社会效益；最后大学生科研成果花费了大量人力、物力、财力，其研究成果具有重要参考价值，如果能合理运用，其社会价值性必然可以发挥到最大化。然而在大学生科研发展迅速的背后，大学生科研成果社会应用的低转化率造成的社会价值性低以及科研成果去向又是一个值得深思的新问题。通过对此课题的调查是对今后大学生科研发展方向的展望；第一，能够了解大学生对其科研成果的去向问题的态度和对现状进行考察；也从社会价值性的角度出发，探讨在大学生科研过程中，社会的企业、政府部门以及高校有什么渠道能支持大学生进行科研训练，促进大学生科研成果的转化，使科研成果能实现价值的最大化；第二，通过调查能够知道大学生科研成果与社会实践该如何结合，大学生科研成果与社会价值该如何联系，找到解决大学生科研成果的对策，以提高大学生科研成果的社会价值性和成果转化率；第三，高等院校作为大学生综合素质提升的基地，如何能使大学生在优厚的条件下发挥创造性，能让作为国家人才优势的大学生为社会创造出巨大的效益。

二、调查情况和现状分析

本次调查的主题为大学生科研成果社会价值性及去向的调查与研究。调查从2012年4月10日开始，至2012年9月9日结束。课题组采用问卷调查、访谈调查、观察调查、文献调查四种形式先后在海南省海口市和河北省保定市进行调查。问卷调查针对调查地的海南师范大学、海南大学、中央司法警官学院、华北电力大学的学生以及毕业的大学生进行调查。调查计划发放问卷200份，实际发放问卷200份，有效回收问卷172份（其中海南省海口市实际发放100份，有效回收90份；河北省保定市实际发放100份，有效回收82份）。同时针对大学生群体、学校科研老师、学校科研机构负责人、社会企业与相关科研代表、政府相关部门等进行了访谈。通过收集材料和资料数据，确保了该项调查研究的代表性、真实性和科学性。

（一）大学生科研成果数量逐渐增多，但科研课题价值性不高

由于国家提出建设创新型国家的决策，把增强自主创新能力作为核心方面，大力推进理论创新、制度创新、科技创新。在此引导下，高校大力倡导科研创新，鼓励大学生进行创新活动，使得高校的科研创新活动日益活跃，而大学的科研实力也得以增强。目前，高校大学生的科研成果数量逐渐增多，然而在这些科研成果数量增长的背后，却由于科研课题的“轻实际运用，重理论研究”和许多高校认为其核心任务是培养学生的创新能力和意识，不强调所谓的结果，不追求大学生科研成果和社会需要结合的思想观念，导致了虽然大学生的科研成果数量在逐渐增长，但是科研课题过于空泛，使得科研课题的实用性和社会性大打折扣，价值性不高。

（二）我国高校大学生科研成果与现实生产力脱节现象十分严重，大学生科研成果社会转化率不高，社会价值性低

由于大学生在进行科研活动时的研究方向和重点偏差，使得大学生科研更重视提出各种理论来解释问题和各种的数据，却不去关心这些科研成果究竟和社会实际有多大的需要，导致高校大学生科研成果与现实生产力脱节现象十分严重。我国高校大学生科研成果提供的大多数还是“实验型”成果，需要大量进行改进和完善才能达到实用化的要求；但是我国企业的创新以及科研成果转化能力也相对薄弱，迫切需要生产型实用化的高校科研成果，现阶段两者的矛盾较为尖锐，没有得到有效的解决。因此，大学生的科研成果社会转化率不高，大多数并没有转换为现实的社会生产力，也没有满足社会的需要，社会价值性低。

（三）大学生缺乏对其科研成果去向的关心和了解

大学生科研中往往忙于完成立项、报奖、论文写作，并没有考虑其科研成果如何转化，如何满足社会需要，重学术轻成果的现象比比皆是，缺乏对其科研成果去向的关心和了解，虽然高校和社会鼓励大学生做科研，但学校科研室里积累的大学生科研文本与社会汲汲渴求的创新项目，这一对矛盾体，并没有得到解决。大学生在进行科研项目时并不考虑科研成果未来是否满足社会的需求，往往只是为了完成科研项目而去做科研项目，所以大多数大学生科研成果就只能束之高阁。

三、大学生科研成果社会价值性低和去向问题探究

（一）大学生科研成果对社会起到的作用较低

在对“你认为大学生的科研成果对社会的贡献有多大”这一问题中，选择“没有”以及“很少”的分别有52人，67人，达到受访者的69.2%。这种情况是反映社会大众对大学生科研成果认同度不高，也表明大学生科研成果在提高社会生产力和满足社会需要方面没有起到应有的作用，对社会的贡献不大。

在对问卷调查的统计分析中发现，在“你是否想过将自己的科研活动成果推向社会，产生社会价值”这一问题中，选择“没考虑”的受访者有108人，占到调查对象的62.8%。这说明在大学生科研的过程中，存在很大一部分的大学生并不考虑其成果的社会价值，也不考虑对社会生产与生活起到的作用，因此导致其科研成果对社会起到的作用较低。

（二）大学生科研成果“质”与“量”不并举

目前，越来越多的大学生开始参与科研活动，更多的大学生科研作品得以呈现。然而在大学生科研成果的数量增加的背后，却存在一个问题，就是大学生科研成果的质量不高，价值性难于保证，这无疑是不利于大学生科研的可持续发展。统计结果表明，曾经参加过科研活动以及认为自己的科研成果对社会贡献不大或没有的受访者占到了63%。这说明大学生的科研成果数量与质量不并举。在访谈调查的过程中我们发现，近几年来各高校的大学生科研论文数量有了比较大幅度的增加，但其中并没有多少前沿性或者高水平的科研成果，因此，我国高校大学生科研成果表面上一片繁荣，但其实在国际或国内前沿领域有重大影响力的科研成果却寥寥无几。所以即使科研成果数量大幅增多，但其创造出来的科研成果质量以及针对性却不高。

（三）大学生科研成果去向难与社会需要结合

通过文献查阅和访谈过程中我们了解到目前高校的科技成果能够签约转化的不到30%，转化后能产生经济效益的成果又只占被转换成果的30%，所以高校的科技成果只有少部分能够取得较大的效益。其次，高校的哲学人文社科类论文与调查报告往往都是老生常谈，内容过广和较为空泛，从社会需要的角度来看，许多哲学人文社科类论文不能转换为生产力，也不具有一定的指导意义。这些调研报告和理论模型去向大多数被高校束之高阁，很难发挥社会效益和经济效益。所以大学生的科研成果难于社会需要相结合，导致科学研究与社会生产需要严重脱节。

四、研究启示与对策构想

（一）大学生科研成果创新应该紧密与社会需要接轨

大学生科研的过程中，应该以学科优势为基础，发挥学校的学科优势，选择有经济增长潜力、有市场前景以及能满足社会需要的项目，对那些能够产生高新技术含量、附加值和效益的项目要重点开发。要主动走出校门寻找科研项目，要了解社会的需求，充分收集和研究社会与市场的信息，在科研活动中，不仅要从技术发展的角度考虑，也要从科研项目的现实可能性考虑，使得科研成果满足适应社会的实际需要，并且与社会需要紧密接轨。

（二）建立科学的大学生科研成果转化评估机制

高校的大学生科研成果转换率低，高校毋庸置疑有自身的原因，没有建立科学的大学生科研成果评估机制就是重要的原因之一。因此，高校应该建立专门的大学生科研成果的转换评估机制，加大科研成果的转换力度，使得高校大学生的科研成果转换工作得到加强。要对科研转换建立多元化的评估方式，允许以多种形式结题，鼓励科研成果通过市场、生产、社会需求的检验方式得到评价和认可，从而建立科学的大学生科研成果转化评估机制。

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袋里装的，是2005年《南风窗》大学生社会调查奖学金的申请表。自4月16日起刊登题为《调研中国》的大学生社会调查奖学金项目以来，在全国务高校的反响强烈虽是意料之中，但最终收到的材料里有如此多准备扎实的内容还是令人惊喜。

它们中的大部分敏感地触及了“三农”，教育公平，医疗改革，城市扩建，房价政策，环境保护等近几年被社会和媒体持续关注的课题。由大课题着眼，从小地方入手是学生们采取的主要方法。如果把这些内容对应到一个城，一个村，一个点，一段时间内，你会发现它们如此广泛而立体地分布在中国的东西南北中，深入到全社会的肌理。如果把这些学生们将要采取的方法一一罗列，你会看到人类学，社会学，传播学，经济学，卫生学，犯罪学，心理学，统计学等等学科对于不同调查将起到的学术支持。而走出校门，学以致用，正是我们发起此次调研的本意。

惊喜不止于此。很多学生的调研课题补充了大众媒体在一段时间内对因为“关注疲劳”而被搁置的问题，或者对微观个案长期跟踪用科学方法进行研究的缺乏。

北京大学“贫困农村医疗服务需求调查小组”的学生说，农村合作医疗处于“青黄不接”的关键时期。在我国当前的医疗体制下，农村医疗服务的可及性不足普遍存在。农民如何应对这样的缺口?这种“不满足”究竟到了什么程度，现在还没有从微观定量上的研究。我们需要第一手的农户个人和家庭层次的数据，来定量估计农民的疾病负担，对医疗服务需求的弹性的基本经济指标，对政策性问题做出回答。

来自吉林大学社会学系的学生在信中说：下岗工人的问题远没有到已经没什么可研究的程度。农民的贫困和产业工人的衰落仍将是困扰中国社会的两个最严重的问题。东北的产业工人阶层，缔造了国家“计划工业化”的奇迹，如今失业问题还是东北经济“老迈”的表征。对这些工人的生存困境和同质性的调研，有助于再就业工程和最低生活保障的政策之后，国家需要考虑的这一阶层的整体发展。

我们也收到了南开大学学生对天津市天穆一个东部回族聚居区的社会阶层研究申请，他们说，这个小社区既有农村社区的残存，又具有城市社区的特征，其人际关系，地域范围，组织结构，经济布局，宗教活动等都符合民族社区所具有的基本构架，但又不同于西部民族地区的社区，很有研究价值，是很让他们兴奋的一个“小麻雀”。

而中山大学关于湖南攸县这一号称“中国的士第一大县”行业个案的研究申请也吸引了我们的注意。他们提到了一个这些年来广泛存在但较少系统调研的项目：外来工行业性劳务集群研究。“其社会网络的形成，以及社会资本的建构都有助于了解特殊职业群体内在的社会意义。”

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服务学习（service-learning）起源于20世纪80年代的美国，所谓服务学习是强调学校和社会的合作，将各类社会服务活动与课程相联系，使学生在服务中进行学习与发展[1]。进而培养学生的知识、品格与公民能力[2]。在此理念下，上海中医药大学卫管专业要求学生从大一开始，在学习了相应的课程之后必须进行社会实践，尤其是在学校实行的“三学期制”下，为卫管专业走进医院和社区，进行服务学习提供了条件。

1服务学习理念下社会实践的实施步骤

大学生社会实践教育活动是高校教学任务和教学内容得以实现的基本条件，采用合适的社会实践模式可以大幅提高高校教学的质量和效率。实践中学生可以深入社会，了解国情，实践已成为大学生完善知识结构，健康成长成才的重要途径。学生从第一学年开始，每一学年分2个大学期（各15周）和1个小学期（10周），并在小学期中进行社会实践。在服务学习理念下，卫管专业的社会实践活动形成了“大一进医院，大二进社区，大四综合实习”的不同层次的运行模式，见表1。根据学生在不同学习阶段、不同的课程需要对医院、社区、企业有全面的了解。服务学习的教育价值依赖于高质量的实施。服务学习一般包括以下4个步骤：准备、服务、反思和评价[3]。卫管专业的教学实践活动按照其步骤，经过长时间的累计，形成了下列过程：岗前培训→初步确定课题名称→定题→问卷设计→问卷调查→问卷统计→课题汇报→评分这8阶段，以上8个阶段均包含在其中包含在服务学习的4个步骤，具体为：

1.1准备

“预则立，不预则废。”在准备中包含了教师准备和学生准备。教师准备具体包括：①岗前培训，卫管专业第二学年的小学期社会实践活动我们要求学生完成一个具有社会调查性质的课题。而社会调查是一个系统化工程，在实施过程中需要一定理论基础。为此，在学生实践之前，专业教师系统的指导学生如何进行社会调查，注重合理巧妙的引导，从根本上提高学生应有的能力。②课题名称的初步确定，在实践前由专业教师根据实践点的实际初步罗列课题名称供学生参考。在选题、调查问卷的设计等方面均配备了专业教师进行辅导。

1.2服务

服务即为学生的学习过程，在服务过程中了解社区，了解社区卫生服务中存在的实际问题。在此阶段中要求学生在确定课题名称后进行问卷设计，并在社会实践中完成问卷调查。社会调查的关键是做到与时俱进，尤其牵涉到政策变动较多的问题。基于卫生问题政策变动较多的特点，紧扣卫生事业当前热点，在社会实践前专业教师会准备10多个相关课题供学生参考，使其初步确定课题名称。学生以团队合作方式，完成课题，让学生在实践过程中更深入地了解中国卫生国情和国内卫生政策。

1.3反思

反思是服务学习的关键阶段“，学而不思则罔”，反思是对自己在服务中获得的信息、知识、对现实的理解进行梳理和总结[4]。在社会实践的最后要求学生完成一份调研报告，并进行回顾总结，深入讨论，思考在实践过程中医院管理、社区卫生管理等方面存在的不足。通过反思将被动学习变成主动学习。

1.4实践结果的评价

实践结果的评价是有助于帮助学生进行系统总结，总结在服务过程中存在的问题。实践结果的评价主要由学生自评、社区或医院带教老师评价和课题汇报总分三者按照一定权重最后确定学生该小学期的实践总分。

2调查研究

2.1对象本次调研选择2007级和2008级卫管专业的全体学生进行问卷调查。其中2007级31人，2008级44人，所有的学生均参与过第三学期的社会实践活动。发放75份，实收75份，且均是有效问卷。

2.2方法采取问卷调查，该问卷调查共设计了13题，主要从两大方面进行调查：①了解卫管专业学生对本专业的社会实践模式的支持度，探索在服务学习理念下的卫管专业现存实践模式的科学性；②了解学生对社会实践实施过程中面临具体的诸如实践时间、实践点的问题的认可度。

2.3调查结果

2.3.1对卫管专业社会实践模式的调查

调查显示，卫管专业学生对于其服务学习理念下的“大一进医院、大二进社区、大四综合实践”的模式均非常肯定，有81.4%的学生认为这样安排较合理。同时为保证实践教学质量，由学校和实习点共同管理也非常可行。另外，在大二社会实践中要求学生组成团队共同完成一份社会调研报告，86.7%的学生认为非常合理或较合理。在具体的社会实践中有效地做到了让学生以所选课题为主线把实践工作贯穿起来，将实践地点作为实现小组能力的阵地，逐步培养团队合作精神，同时激发学生主人翁责任感，让个人能力在实践中闪光。

2.3.2对卫管专业社会实践认可度的调查

对卫管专业社会实践认可度的调查主要涉及学生对社会实践的必要性的认知、时间安排是否合理、实践点是否丰富、在实践中是否有收获以及社会实践是否运用所学知识这5个方面进行调查。在调查中显示，有76%的学生认为社会实践非常必要，有56%的学生认为在社会实践中收获非常多。但在具体的时间和实践点的安排调查中，有42.7%的学生认为社会实践的时间安排合理，但仍有41.3%的学生认为社会实践课时太少，需要增加课时量。而在社会实践点的安排上54.7%的学生认为一般，28%的学生认为实践点匮乏，只有17.3%的学生认为较多。对于大学生能否将自己所学的内容运用到实践中去有60%的学生认为部分可以，而不能全面运用。

3讨论与分析

3.1有利于培养学生的能力

通过对问卷调查的结果进行分析，总的来说卫管专业的学生对现有的在服务学习理念下的实践模式表示肯定，认为以课题为导向的社会实践模式非常必要，从中也收获颇多，主要表现为：

3.1.1有利于培养学生的创新精神

据汇总统计，从2005年卫管专业建立以来，已撰写论文30多篇，并有5篇文章在核心期刊发表。有3项获得学校创新课题。所有的论文均采用调查问卷形式，课题研究内容有：①以社区卫生服务中心为调查对象进行的调研，如社区卫生服务中心门诊病人满意度的调查、医疗满意度调查、护理人力资源现状及对策研究；②以整个社区为单位进行的调查，如闸北社区糖尿病管理模式的策略研究、针推在闸北社区的发展状况研究、中医健康教育在社区普及程度的研究、对家庭小药箱情况的调查等等。在实践中了解社会、了解社区基层的卫生现状，这也和卫管专业就业定位——社区相吻合。#p#分页标题#e#

3.1.2有利于培养学生沟通、协调和团队合作精神

由于完成调查问卷需要与患者或居民面对面交流，有利于学生增强表达能力，认识到人与人交流沟通，尤其是与患者沟通的重要性。同时，4~5名学生共同完成一个课题就必须要相互协调，发挥自身的强项，共同合作，探究问题。

3.2存在的问题及对策

3.2.1增加社会实践课时

目前社会实践主要是每学年的第三学期，但实际实践时间为一个月，学生普遍反映时间较短，尤其是对于大二的学生，一方面要在实践单位实习，另一方面还要花时间完成问卷设计、调查、汇总和文章的撰写，难度非常大。

3.2.2加大对社会实践活动的资金投入

要使社会实践活动深入、持久、广泛和有效开展必须有经费的支持。尤其是很多学生撰写了非常优秀、符合现实状况的文章，如能得到一些教学经费的支持，使其公开发表，这样一方面能提高学生的实践积极性，另一方面也能提升专业、部门，乃至学校的声誉度。

3.2.3进一步扩大实习点

目前卫管专业的实习点主要依托校级社会实践基地，如多家附属医院和合作社区卫生服务中心，但面对学生兴趣的多样性，学校、部门和专业如何积极开拓新的实习点，如卫生行政机关、医药企业等，使卫管专业实践可持续发展，不断迈进新台阶。

3.2.4与课程的结合服务学习要求服务与课程紧密相结合，但在实际过程中，课程与社会实践内容很容易脱节，两者不能做到相互促进，如何做到两者紧密结合是我们下一步需要研究的内容。

4思考与意义

4.1社会实践实现理论与实践的衔接

长期以来，高校教授的课程理论难以与实践相衔接，理论性较强的课程尤甚。卫生管理学科则是理论和实践密切相关的学科，而在每个学年安排社会实践，并使其课程化，有效地解决了大学生课程理论认识与大学生亲身实践之间的衔接问题。通过先理论学习，后选择相应单位，并在理论学习中邀请医院、社区卫生服务中心等人员参与主题讲座等形式，促进了学生理论水平的提高、促进学生的社会化进程，同时能使学生通过自身实践的检验，看到课堂教学和自身知识、能力结构的缺陷，主动调整知识和能力结构，帮助学生巩固和深化在课堂上学到的知识。这类教学实践后的总结，又反哺教学中理论性太强的缺陷，起到了理论与实践的相辅相成的作用。例如医院管理学课程，卫管专业大一进入医院实践后，大二开设该课程，学生普遍感觉该课程生动有趣，并能在课程中提出自己的想法与思考，这与学生进行过医院实践有密切关系。

4.2社会实践培养人文精神

对于医学院校而言，在培养学生科学素养的同时，尤其需要关注人文素养，“医乃仁术”。因此，医学与管理类等课程的教学不仅仅是知识教育，还涉及到学生职业精神（情操、意志与人格）的塑造。由于现行的教学模式的局限，在人文类课程教学中理论和实践衔接困难、教学资源匮乏的前提下，通过社会实践，增加学生的职业情感、内化道德、提升克服挫折能力，社会实践无疑是一门很好的人文类教学课程。

4.3社会实践加强了边缘学科建设

当今学科飞速发展，交叉、边缘学科的发展已取代大学科的概念。社会实践加速了边缘学科的建设，诸如医院管理类、社区卫生管理类课程。可以聘请实践点的医生教授部分课程，同时也安排专业教师到实践点进行深入带教、完善上述课程的实践教学，避免理论化，帮助我们培养复合型人才。

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关键词：城市管理；专业建设

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）29-0121-02

一、引言

随着城市化进程的不断推进，城市发展对于城市管理专业人才的数量和素质需求都在不断提高。多年来，一些高校分别针围绕理学学士、管理学学士培养目标，设置各自的课程培养体系，但因各院校背景不同，对于城市管理专业建设的认知存在差异，课程体系尚未形成统一框架。就学生就业情况而言，专业培养方案与就业并未建立有效对接，招生与就业之间不平衡，使得专业建设面临迫切压力；从课程体系的设计上而言，课程设置及各科目间的逻辑衔接关系尚存在诸多不足之处。基于此现状，探讨城建院校的城市管理专业课程设置，提升专业人才培养质量，已经成为一个具有重要现实意义的课题。

二、城建院校城市管理专业人才培养目标的调整

我校依托城市建设院校背景，于2013年建立了城市管理专业，人才培养的初始目标定位为：面向我国城市建设、管理和发展需要，培养具有城建特色下的现代城市管理理念与思维，掌握现代城市管理理论、技术与方法，具有城市信息技术应用能力的高级复合型人才。基于此，我们进行了历时3年的实践尝试。随着教学经验的不断积累，我们对专业认知不断深化。我们在认真总结过去的教学经验与不足的基础上，基于人才培养的科学性、前瞻性准则，结合国内外高校城市管理专业方向设置现状剖析，集体研讨并于2016年完成了专业人才培养目标的调整：掌握数字化管理技术，具有生态管理理念的，能够科学、有效地开展数字化城市基础设施运营管理、数字化社区管理等工作，具有应用城市管理相关理论与知识，分析和解决实际城市管理问题的复合型应用人才。

三、课程体系建设改革路径设计

课程的设置，必须结合城市发展需求不断调整，且课程体系设置应始终围绕专业培养目标。导论部分的课程、基础课程、方向选修课程之间配置合理，逻辑清晰。总体而言，城市管理专业基础课应横跨管理学和城市科学两大学科基础，且专业课则应突出综合性专业的特点。具体而言，课程设置包括导论性课、基础性课程、选修课程和实践教学环节等，其中专业选修课的设置则应突出城市管理综合性特点，从多个学科门类着手，设置涉及面广泛的专业选修课，侧重于专门化的知识和技能。

1.理论课程的设置。①基础性课程设置。涵盖英语和思想政治理论课等通识教育课程，此外，开设经济学原理、管理学原理、高等数学、统计学原理、计算机基础、数据库基础、程序设计等。②导论性课程设置。目前城市管理人才普遍欠缺城市科学的知识素养，这是国内对《城市发展导论》课程的重视不足引起的，结果导致学生对于城市发展的诸多基础性知识的理解深度不够，体现到具体的实际工作中，表现为他们的视角狭窄，看待问题的深度有所欠缺，不能全面深入地理解城市管理的现实问题，并影响了其他课程知识的综合运用能力。城市管理专业的建设，必须要补充《城市发展史》导论性课程，并确立起该课程的基础性地位，并根据实际情况，补充《城市规划原理》、《城市自然地理学》、《城市社会学》等城市科学类的课程。③专业核心课程设置。城市管理专业的学生，毕业后肩负的是组织、领导和管理城市公共事务的工作，他们必须能够灵活地运用公共管理的基本理论和知识，因地制宜地解决各类城市问题。因此《公共行政学》《公共政策》《公共经济学》《公共行政法律基础》等公共管理类的课程，是其工作必备的核心基础知识。④专业选修课程设置。（1）专业必选类课程设置：①数字化城市管理方向课程设置。作为社会管理与公共服务管理的重要部分，城市管理正在从粗放型、被动式管理方法向精细化、主动式管理方法过渡，传统的城市管理模式正向数字化、智慧化城市管理模式发展。3S技术以其实时性、准确性、便捷性、综合性等特点正日渐在数字化城市管理工作中发挥作用，物联网技术也正在改变着城市管理方式，使得数字化城市管理在向着其高级阶段――智慧化城市管理发展。在13版培养方案的基础上，补充《GPS》、《GIS》、《RS》、《物联网技术基础》、《数据库原理》、《管理信息系统》等课程，对于培养城市管理专业学生适应现实工作起到关键作用。②城市基础设施管理方向课程设置。随着城市化的不断发展，城市基础设施建设的规模日益庞大，网络化运营的推进使得城市管理必须走向精细化、智能化，且生态城市建设成为城市保持可持续发展的必有路径。我校是国内具有传统特色的城建院校之一，具有城建类雄厚的教学资源，但是我们不能止步于已有的教学优势，而是要结合城市可持续发展态势，在教材资源相对短缺的情况下，积极组织教学力量研讨并突破《城市绿色基础设施运营管理》新开课程的教学难题，切实培养出具有绿色基础设施管理能力的城市管理人才，提升所培养人才的社会竞争力，同时达到高校与社会的良性供需匹配。（2）专业任选类课程设置。在高年级开设《城市环境管理》、《城市公共安全与应急管理》、《社会调查分析方法》、《城市社区管理》等选修课程，给学生根据自己的发展和能力，自由选择学习的空间。

2.综合实践环节的设置。综合实践环节的设置，将政策仿真、社会调研、数字化城市管理有机融合：①公共政策仿真方面：以Seminar教学法训练学生的参与能力、独立思考分析能力、创新能力、批判能力，引导学生使用Anylogic软件仿真实验，认知系统主体行为机理，直观认识拟定公共政策所涵盖的不确定性，对于城市管理具体工作中实现公共决策理性化和科学化打下技能基础。②社会调研方面：城市管理中涵盖大量的社会公共事务管理，社会调研方法及数据处理是城市管理人员必备的基础，训练学生选择适当的调研命题、方法，设计科学的调研表格，训练学生使用社会统计软件SPSS正确处理相关数据，并提供详实有据的调研报告。结合目前我校城市管理专业教师现承担的地F安全运营致灾因子分析及承灾能力提升路径研究（天津市建委立项），京津冀绿色基础设施协同发展研究（天津市科委立项），天津市红桥区智慧社区建设路径研究（天津市房建厅立项）等多项课题，组织学生针对实际问题，运用所学知识，自己动手设计问卷调查表，并到一线开展实际调查工作。③数字化城市管理方面：结合天津市红桥区2016年推动的智慧社区，组织学生调研，两个方面：第一，学生根据自己对于数字化城市管理的认知，选择调研主题、方法、并提交调研分析报告；第二，借助我校2017年建设的数字化城市管理协同管理实验平台，以翻转课堂的崭新教学方式，引导学生掌握系统操作过程，提高其实际动手能力；第三通过和社区管理中心协调，除支持学生开展数字化社区的调研实习外，给予学生观察和操作现有智慧社区管理系统的顶岗实习机会，对于所暴露出来的理论教学不足，返校后进行针对性的强化训练，对实际操作中发现的问题，及时提出相应分析报告。

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