防汛工作意见建议范文

导语：如何才能写好一篇防汛工作意见建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

坚持以科学发展为统领，逐级落实好各项工作责任制，实行镇统一指挥，村（居）、相关单位分段包干。做到三个坚持：坚持主要领导挂帅抓、负总责；坚持岗位责任制，一级抓一级，层层抓落实；坚持不间断巡查制和值班制，确保我镇汛期安全。

二、组织领导

为加强对防汛工作的领导，使防汛工作有序开展，镇成立防汛指挥部，下设防汛工作组，组建巡查组和应急抢险队。

1、防汛指挥部

2、防汛工作组

3、巡查组

4、应急抢险队

由张黄社区、永兴社区、凤龙村、洪港村分别组织50名青壮劳力组成应急抢险队，随时待命。

三、工作准则

1、各村（社区）、各单位在落实防汛防洪工作中要做到令行禁止，雷厉风行。

2、在防汛期间，严禁开展一切与防汛防洪无关活动，以保证防汛防洪工作的正常开展；禁止党员、干部听信小道消息传播谣言而影响社会稳定；禁止党员、干部在防汛工作中擅离职守贻误工作。

3、各成员保持通讯联络畅通，确保指挥调度有序、有力。

四、巡查范围及巡查人员职责

1、巡查范围

沿江江堤、老焦港、大寨河闸，焦港内河堤岸凤龙段，四号港内河堤岸及涵洞等排涝设施。

2、巡查人员职责

（1）根据值班安排准时到班，详细做好值班记录，任何人不得请假，组与组之间办好交接班手续。

（2）加强防汛信息工作。根据气象部门的预、测报，及时分析雨情、水情，准确提供水情信息，遇有重要雨情、水情、汛情要及时处理并上报。

（3）参加防汛人员手机等通讯工具要保持畅通，便于及时联系。

五、资金和物料的准备

1、备好编织袋1万只，铅丝50公斤，元钉10公斤，木棍100支、救生衣10件（由各村居和财政所负责，水利站收存备用）。

2、值班人员应配备好交通、通讯、雨衣、雨靴、手电筒、救生衣等用具，并由镇财政给予适当补贴（每班每人以20元标准计补）。

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一、指导思想

深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本、生命至上，以防大汛、抗大灾、抢大险为立足点，进一步加强防汛工程措施和非工程措施建设为重点，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，紧贴我区城市防汛工作实际，强化责任，科学调度，主动防范，认真抓好各项措施的落实，确保城市安全度汛。

二、防汛工作的重点

（一）强化城市防汛工作领导，确保责任落到实处。各成员单位要把城市防汛工作作为当前和今后一段时间的首要任务抓紧抓好抓实，进一步增强责任意识、大局意识，健全完善城市防汛监督机制，提高城市防汛决策指挥水平和突发事件应对处置能力；各成员单位加强协调和信息沟通，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的城市防汛联动机制。坚持属地管理的原则，实行包片、包点的责任制，汛情紧急时刻，党政主要领导、各级包防汛重点主要负责同志都要亲临一线指挥。

（二）完善应急预案，提高应急处置能力。区城市防汛指挥部各成员单位要在《区城市防汛应急预案》的基础上，完善自身的预案体系，使预案更具科学性、实用性和可操作性；特别是特殊地段（积水区域）、重点部位（井盖冲走、雨水倒灌处）、主要场所（地下商场、车库）、危旧房屋要有应急预案、抢险措施；进一步规范预警预报处置流程，完善分类、分级设防的有效指挥机制。各办和担任防汛任务的主要局，充实防汛抢险队伍，加强防汛抢险演练，各抢险队伍汛期24小时待命，接到抢险命令后，按预案要求，立即投入抢险救灾工作。

（三）搞好监督检查，消除防汛安全隐患。对辖区内防汛和安全生产进行检查，加大对占压、棚盖河道和防洪沟渠等违法行为的查处力度，定期对在建工地、学校、人员密集场所进行安全检查；加强对行洪河道清淤、清障和雨水管网维修、疏浚等工作的巡查与维护工作，及时消除汛期防汛隐患；全力做好供水、供气、路灯等市政公用设施的保障工作，确保城市正常运转。

（四）抓好防汛工程性措施建设，提升排水泄洪和设施承载能力。加大工程性措施的建设力度，市政局按照今年河道整治管理方案和排水设施改造建设计划，进一步强化工程调度，优化工程方案，有序推进城区河道整治、雨污分流、积水点改造和黑臭水体建设，全面提升城市整体防洪抗灾能力。城区各办事处对本辖区内危旧房屋进行再检查、再统计，进行加固和修缮。

（五）加强防汛宣传，提高市民防汛意识。将城市防汛工作向最基层、最容易出现问题的地方延伸，发动街道办事处、居委会、社区共同参与。通过播发公益广告、微博、微信公众号等形式，继续广泛开展防汛知识宣传，提高群众避险意识和自救技能。

（六）强化值班值守和指挥调度，确保汛期指挥通畅。严格执行24小时值班和领导带班制度，畅通通信渠道，一旦遇到紧急情况，及时启动应急响应，对重大雨情、险情和采取的处理、处置措施，要随时调度，及时汇总上报。

三、工作要求

（一）认清形势，提高认识。城市防汛工作事关全区经济社会发展大局、事关人民群众生命和财产安全、事关社会和谐稳定。各成员单位一定要充分认识当前防汛工作的严峻性、艰巨性，增强责任感，克服麻痹思想和侥幸心理，把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，把城市防汛安全工作作为一项政治任务，全力以赴落实好各项防范措施。

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一、防汛工作总的要求

认真贯彻《中华人民共和国防洪法》，进一步落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，奔着“团结协作、下级服从上级、局部利益服从全局利益”的原则，制定和落实各项工作措施，建立科学的防洪抢险救灾体系，做到河堤不决口，内涝少成灾，应急有措施，立足抗大洪、防大涝，确保河、流浩河等重点堤防安全度汛。要以对人民群众高度负责的态度，确保把灾害损失减少到最低程度。

主要任务目标：

1、确保河河堤、路口安全度汛。

2、所有拦河闸由水利站负责检修，西太祉庄闸、泉庄河闸由西太祉庄负责看护，丰台拦河闸、东丰台漫水坝由东丰台看护，鸿雁沟女儿村闸由女儿村负责看护，确保闸坝运行启闭安全正常。

3、各村庄、单位辖区内的排水设施、田间和大棚区沟渠畅通。

4、各管区、村庄负责辖区内危房的排查、维修和抢险，镇教委办负责学校、幼儿园危房的排查和维修，要教育学生注意交通安全、度汛安全。

二、加强领导，进一步强化安全生产网格化管理模式的各项防汛工作责任制

镇成立防汛指挥部，并设立“一室七组一队”，即：防汛指挥部办公室、工程技术组、物资供应后勤组、交通运输组、供电、通讯联络组、治安保卫组和医疗救护防疫组、信息宣传组、防汛应急抢险队，具体负责全镇的防汛工作。各村庄也要成立防汛指挥组，细化责任，明确分工，做到每项工作、每处隐患都有专人负责。

镇防汛指挥部负责全镇的防汛抢险指挥工作，指挥部成员负责各管区和河各堤段的防汛工作，其他防汛机构、队伍要在镇防汛指挥部的统一领导下进行工作，做到令行禁止，步调一致。

1、防汛指挥部办公室工作职责：

防汛指挥部办公室设在党政办，负责七个防汛工作组的协调、调度，上传下达汛情和防汛指挥部命令，直接指挥防汛应急抢险队组织抢险救灾。

2、工程技术组工作职责：

负责堤坝道口堵复和技术指导、危险地段的工程处理、水闸等工程设施的科学调度。

3、物资供应后勤组的工作职责：

负责防汛物资、生活物资的准备和供应，各村庄防汛物料的落实。

4、交通运输组的工作职责：

负责车辆、拖拉机、大型机械的调度，落实镇指挥部集中使用的车辆、各堤段和各村庄使用的车辆的调度指挥，负责防汛物资的调运，部分群众的转移，指挥联络用车。

5、供电、通讯、联络组工作职责：

确保汛期电路、通讯线路畅通无阻，通讯联络人员的调配，确保通讯情报传送及时准确。

6、治安保卫组工作职责：

负责堤坝、村庄农户、机关企事业单位人员财产、生命的安全，打击不法分子乘机破坏，维护社会治安秩序。

7、医疗救护防疫组工作职责：

负责堤坝防汛队伍、转移群众的医疗卫生服务。

8、信息宣传组工作职责：

负责抗洪抢险时信息的上报及宣传。

9、防汛应急抢险队工作职责：

负责紧急情况下的抢险救灾任务，镇防汛应急抢险队主要由50名基干民兵组成，其中常备队20人，负责日常河、流浩河堤防工程巡逻，发现问题及时上报处理。各村庄也要落实不少于5人的防汛应急抢险队伍，负责辖区内的工程隐患、内涝、危房的排查和学校、弱势群体的抢险救灾任务。

三、强化措施，扎实做好各项防汛工作

为确保堤防不决口，内涝不成灾，遇洪水有对策，最大限度地减少损失，必须做好各项准备工作：

一是落实村级防汛队伍。防汛队伍的建立是防汛工作的首要任务，要从思想上高度重视，不要存在半点麻痹和侥幸心理。要建立村级防汛指挥组和防汛队伍(包括抢险队、后备队)，防汛队伍必须实实在在的落实到人及详细联系方法，编好花名册、编好队。名单于6月15日前报镇水利站存档，各村指挥组组长由支部书记担任，副组长由村主任或治安主任担任，成员由村“两委”成员组成，村级防汛队伍负责疏浚田间排水沟，并安排专人负责五保户、困难户的救助抢险，积极参加各种培训、演练，确保遇大汛迅速到位、忙而不乱。

二是落实防汛料物。防汛料物的落实，是安全度汛的关键。因此，各村必须把镇防汛指挥部分配的防汛号料任务落实好，并按照品种、数量、储存地点、保管人，逐一登记造册，专人保管，确保关键时刻拿得出，用得上。

三是排查工程隐患，制定度汛方案和抢险预案。会后各村庄要立即对辖区内的工程设施及危房隐患进行一次拉网式检查，对闸门启闭机等要进行试运行，发现隐患及问题要采取果断措施进行处置，各村要制定好各自防汛应急预案，落实好各项应急措施。

四、对危险的平塘沟渠设立和修复警示标志

各村要本着真正对人民生命安全负责的态度。利用枯水期设立和修复平塘沟渠警示标志，所设警示标志塘渠名称、位置需详细填写统计表，年6月15日前报镇防汛抗旱指挥部备案，由防汛指挥部安排专人检查，检查结果列入工作考核。镇教育办、各学校、各村庄要加强对学生的安全宣传意识教育，确保不出学生溺水事故。

五、落实防汛责任，严格防汛纪律

防汛抗洪是事关国民经济发展和人民生命财产安全的大事，为确保各项工作安排、命令执行到位，全镇安全度汛，特制定防汛工作责任制。

1、各村庄、单位负责人对辖区内防汛工作负总责，要坚决执行镇党委、政府及镇防汛指挥部的命令，切实做好防汛工作，对防汛中存在的问题要认真解决，并及时上报。若因工作失误造成损失，要追究主要负责人的责任。

2、镇、村防汛指挥部工作人员，要认真做好防汛的组织工作和技术工作，加强工程管理，做到昼夜值班，要保持24小时通讯畅通，及时掌握雨情、汛情、工情、险情，逐级向上汇报，如果擅离职守，造成工作失误，根据情节轻重予以追究相关人员的责任，并给予处分。

3、有关部门根据防汛工作分工，在防汛抗洪中各司其职，各负其责，顾全大局，考虑上下游、左右邻的关系，相互协调，积极工作。

4、镇水利站在汛期要加强工程管理，保证工程设施始终处于良好状态，随时掌握上报水情、工情、险情，并及时上传下达。

5、严格组织纪律，保持高度一致。在汛期无论哪个村庄、哪个单位和个人，都要各负其责、各司其职、认真履行职责，又要密切配合、团结合作。要正确处理好国家、集体和个人之间的利益关系，要服从统一指挥，步调一致，令行禁止。对在抗洪抢险中不负责任、、临阵脱逃、拒不参加抢险者，要严肃处理。

6、各村庄要组织人力、物力提前清除河、河及各排水干沟的障碍物。对溢洪大闸、放水洞、闸门启闭机要进行试运行，发现问题及时处理；对有大棚区的村庄，要按照要求对各棚区的排水沟进行疏通清障；对堵死的排水沟在汛前保证排水畅通。逾期不清理造成灾害的要追究村庄负责人的责任。

7、各村要结合去年防汛预案运行情况，对本村的预案进行适时修订，特别是对防御超标准洪水预案，要重点落实预警通信、群众安全转移及安置等措施，确保人民生命财产安全，进一步增强预案的科学性、适应性和操作性。对群众转移线路、转移地点进行广为宣传，做到家喻户晓。同时要配备好手摇报警器、铜锣、小喇叭等预警设施并落实好报警人员。主汛前有条件的村庄要组织模拟防汛抢险和群众转移演练，确保大汛到来时，临危不乱，组织有序。

8、各村要对村庄危房，镇教育办要对学校、幼儿园的危房进行一次全面检查，摸清病危房底子，落实安全保障措施，明确分工，责任到人。要做好房屋修缮和人员物资转移抢险安排，确保安全度汛，不出事故。各村、单位已将危房排查底子相片和村干部包危房户安全度汛名单报水利站备案，包危房责任人要时刻关注危房情况，遇到险情能及时排除险情或转移人员到指定安全地点。

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一、提高认识，切实增强做好防汛工作的责任感、紧迫感和使命感。

防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全和经济社会稳定与可持续发展的大局，依据《中华人民共和国防洪法》，根据市防汛抗旱工作会议要求和市委、市政府的统一部署，为进一步加强防汛抗旱建设，提高防汛抗旱工作法制化、制度化和规范化建设水平，确保防汛工作有序高效进行，各村庄、各部门务必引起高度重视，以对党、对人民高度负责的态度，高度关注民生，按照“以预防为主、常备不懈”的防汛指导方针，扎扎实实的落实好各项防汛措施，确保工程安全、人民群众生命财产安全，保障全镇经济社会持续稳定发展。根据降雨年籍不均的特点,今年汛期来的较早,很可能是一个丰水年,防汛形势非常严峻。各村、各单位一定要克服麻痹思想,立足防大汛、抗大洪，做到以防为主，有备无患,未雨绸缪。要端正工作态度，牢固树立大局意识、责任意识、危机意识,全面贯彻落实科学发展观，以人为本，安全发展，切实将防汛工作提高到维护稳定、保障人民生命和财产安全的高度来认识，扎扎实实做好各项工作。

二、加强领导，健全工作班子，严格落实防汛责任制

根据<<防洪法>>,防汛工作实行行政首长负责制,各村党支部书记对防汛工作负总责。为切实加强对防汛工作的组织领导，经党委政府研究，镇里成立了由镇长任指挥的共21人的镇防汛指挥部领导班子,负责组织、指挥、协调、检查督促全镇各辖区内的防汛工作。各村要成立防汛指挥小组,根据工程检查情况,落实防汛责任制,对重点防汛工程,要有领导分工,有技术责任分包人和具体工作人员，切实做到责任、人员、物资、措施四到位。

三、落实措施，加强防汛安全检查工作。

各村、各单位要组织有关人员对辖区的防汛工程进行一次全面检查，检查的重点是：各项防汛责任制落实情况；大、中、小型水利工程安全情况；防汛物资准备及防汛队伍配备情况。检查过程要认真细致，严禁走过场，对检查出的险工隐患要抓紧处理，切实提高防洪工程的安全标准，对一时难以解决的问题，要制定工作预案，提出应急措施，并落实严格的工作责任，确保不出责任事故。要加强工程的安全监测和巡查，确保险情早发现、早报告、早处置；要坚决打击乱采乱挖行为，确保河道工程行洪安全。要加强雨情、水情、灾情的测报及信息传递，及时、准确地测报雨水情和灾情，决不允许漏报、瞒报、谎报。

四、搞好防汛队伍的组建和防汛物料筹集，切实做好抗洪抢险各项准备和组织工作。

要按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，根据工程抢险需要，做好防汛物资的核查，尽快对防汛物资进行补充更新，确保足额、及时落实到位；要本着专防和群防相结合的原则，切实抓好抢险队伍的组织和落实，重点抓好专业机动抢险队伍建设，搞好设备配备、培训和演练，提高抢险技能和技术水平；出现重大汛情、险情或灾情后，各级防汛责任人必须在第一时间深入一线，靠前指挥；根据责任分工，要加强信息调度和组织协调，搞好抗洪抢险指导，并根据险情发展，搞好防汛物资和抢险队伍调配，确保抢险救灾顺利进行。

各村要在6月20号前组建好防汛队伍，备好防汛物资。要根据镇防汛指挥部的部署，按照本村的实有户数和实有人口，每户收交两根2米长、小头直径不低于10公分的木桩，每人收交三条编制袋。防汛物资要登记造册，重点存放，专人负责，不得挪用，对往年的防汛物料要认真进行检查，对已腐蚀变质的要及时更新。

防汛常备队、抢险队、后备队要编组登记防汛，常备队要进行岗前培训，应急演练，从现在起上岗，实行昼夜值班，24小时有人在岗，做到令行则动，确保关键时刻拉得出，用得上。各村庄遇到重大险情时，要在第一时间迅速上报，提前安排好群众转移路线，确保群众生命安全。转移路线、地点，原则上要求，地势低洼的村庄向地势较高、有安全保障的村庄转移，靠近河道的村庄向离河道较远、有埠陵的村庄转移。

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一、提高认识，切实增强防汛抗旱工作的责任感和使命感

近几年以来,气候异常,极端天气频繁,强对流天气频发,暴雨洪涝大风已进入多发期,对人民生命财产安全和经济社会持续发展带来严重威胁。我镇防汛工作存在许多不容忽视的薄弱环节：防汛预案、物资、队伍等防汛非工程体系不能完全适应抢险救灾的实际需要，应急反应处置能力尚不能完全适应频繁发生的突发极端天气事件。6—8月份是我镇的主汛期，据气象部门预计，由于受极端天气的影响，很可能出现强对流天气，今年的防汛形势相当严峻，任务非常艰巨，各村（单位）务必引起高度重视，以对党、对人民高度负责的态度，切实贯彻落实好党的十七大精神，高度关注民生，紧紧围绕“保障三个安全、促进人水和谐”的治水目标，按照“以防为主、常备不懈”的防汛指导方针，高度重视，克服麻痹思想和侥幸心理，按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，做好防汛物资的补充更新，确保足额、及时落实到位。扎扎实实落实好各项防汛措施，确保工程安全、人民群众生命财产安全。

二、认真搞好水利工程汛前检查和整修加固工作

从镇水利水产服务站对全镇河流、河道工程的检查情况来看，部分河道、大部分台田沟渠堵塞，部分河流大堤残缺不全，河坝部分有缺口，桥涵倒塌，河床高低不平，部分河床、河身种植农作物等现象，对我镇的防汛工作带来一定的威胁。各村（单位）要于6月30日前派专人对本辖区的水利工程全面的普查一遍，尤其在小清河、清水河、南胶莱河等主要河道两岸的村庄，更要认真普查，对发现有问题的险工、险段各村（单位）要抓紧时间组织劳力、干部靠上，于7月3日前抢修结束，彻底消除各种隐患。对在排水河道、沟渠内设的障碍，各村要安排专用机械清除。如造成重大损失，根据《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国防洪法》有关规定直接追究有关责任人的责任。

三、组织好防汛队应急队伍和信息报送工作

各村（单位）要严格按照《国家防总关于防汛抗旱值班规定》的要求,切实加强领导带班、专业人员值班和防汛信息报送工作,及时掌握和报告险情及洪涝灾害信息。同时在备好应调的防汛义务工、劳力外，根据本村(单位)实际情况，组织以党、团员为骨干，民兵为主力的常备防汛抢险队伍，规定好防汛抢险信号，进行汛前教育，搞好防汛演习，从文件下发之日起要昼夜值班。常备队人员在汛期前外出的，必须向村委会(单位)请假，缺员时要按时补齐。在紧急防汛期要全民动员，发扬伟大的抗洪精神，有人出人，有钱出钱，有物出物。任何部门和个人都不得以任何借口阻止或不参加抗洪抢险。

四、要重视重点房屋汛前的检修工作

各村（单位）要将本辖区内的住宅，特别是五保户、烈军属、学校、幼儿园、厂矿企业及人员集中区域的房屋组织专人进行一次排查。本单位的主要领导对本单位存在隐患要抓紧时间抢修，一旦发现问题要及时采取切实有效措施进行整改。危险的校舍、宿舍要坚决停止使用,因检修失误而发生房屋倒塌，砸伤人员，造成人员伤亡及财产损失的，追究村委会主任（单位主要负责人）的责任。

五、切实做好人员安全转移安置工作

坚持以人为本,时刻把人民群众的生命安全放在第一位,克服麻痹侥幸心理,切实完善各类防灾避灾预案,尤其是南胶莱河附近的吴家口、西庵、朱王花园、马家花园、万家庄、程家寨子、前双丘、后双丘等村庄一旦有洪涝灾害征兆,要在第一时间预警并转移受威胁的群众,确保人员安全，并提前联系好车辆,做好各项工作预案。

各村的转移地点是镇小学。

六、切实做好村庄（单位）内涝积水抽排工作

在做好防御外河洪水的同时,要高度重视集中强降雨带来的内涝积水对村庄（单位）生活秩序的影响,及早筛查易于发生内涝的积水点,安排充足的抽排机泵和抢险人员,将内涝积水的影响降到最低。

七、抓好防汛物资的储备和管理

各村（单位）每户调3条编织袋，存放在村委2条,交水利站1条，同时每户要准备木桩1根，标准3米长、小头直径在6公分以上留村委备用。各村(单位)要将镇政府分配的防汛抢险人员花名册、上交的物资于7月5日前报送镇水利水产服务站,详见《各村应急人员、物资分配表》。企业的材料由投资办负责。

各单位防汛期间车辆要坚持24小时值班，随调随到，不得有误；电信、电力部门要确保电话，用电线路畅通；卫生部门要组织抢险医疗队伍和备足药品；镇直部门要搞好本单位的防汛及人员疏散工作。

八、切实加强组织领导，落实责任制

为搞好我镇安全渡汛工作，镇成立防汛指挥部。办公室设在镇水利水产服务站，兼任办公室主任。

各村(单位)要成立防汛领导小组，由各村村主任(单位、部门负责人)任组长，成员3—5人组成,要求制度上墙。村委会主任(单位、部门负责人)是第一责任人，要本着专防和群防相结合的原则，切实抓好抢险队伍的组织和落实，重点抓好专业机动抢险队伍建设，做好设备配备、培训和演练，提高抢险技能和技术水平，出现重大汛情、险情或灾情时，要在第一时间上报镇政府。各防汛责任人必须在第一时间深入一线，靠前指挥。全力以赴抗洪抢险，最大限度地减轻灾害损失。

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为进一步巩固建筑消防设施“三化”建设成果，切实提升社会单位消防安全领导、管理阶层的管理能力和消防控制室管理操作人员的基本业务素质，全力建设一支“人员职业化、管理正规化、服务专业化”的消防控制室安保人员队伍，根据自治区消防控制室安保人员职业化推广现场会精神，现提出如下意见：

一、集中培训管理的对象

州直范围内所有符合条件的机关、团体、企业、事业单位，重点为设有建筑自动消防设施的单位：

（一）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所；

（二）医院、学校、养老院；

（三）国家机关；

（四）广播电台、电视台和邮政、通信枢纽；

（五）客运车站、民用机场；

（六）公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆；

（七）发电厂（站）和电网经营企业；

（八）易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位；

（九）劳动密集型生产、加工企业；

（十）重要的科研单位；

（十一）高层办公楼（写字楼）、高层公寓楼等高层公共建筑、地下公共建筑和城市重要的粮、棉、百货等物资集中的大型仓库等。

二、集中培训管理模式

（一）按照《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）及自治区有关文件要求，原则上每个消防控制室配备的管理操作人员不得少于6名，符合规范要求设有自动消防设施但未设消防控制室的单位，消防设施操作安保人员配备不得少于2人。对于各社会单位现有的消防控制室管理操作人员，单位可将其纳入州直消防安保培训服务公司培训管理体系进行备案，由公司对其实施培训，经考核合格并取得从业资质后持证上岗；对于对照配备标准缺员的，单位可自行招收人员，参加州直消防安保培训机构培训合格备案后上岗。对多产权单位，由消防安保培训服务公司对其实施消防安保人员派遣。

（二）消防安保培训服务公司与社会用人单位签订服务合同，明确合同双方应承担的责任和消防安保人员应履行的职责，保障合同双方各项权利。对派遣的消防安保人员，消防安保服务公司与派遣的消防安保人员签订劳动合同，并与用人单位签订劳务输出合同。

（三）社会单位按照消防控制室基本要求配齐控制室管理操作人员后，消防安保咨询服务公司将其纳入公司消防安保人员信息库，进行统一培训、考核、绩效。公司与用人单位根据考核、绩效、履责情况共同对消防控制室管理操作人员进行管理。

（四）在备案培训模式中，消防控制室安保人员的工资发放、劳动保障等由用人单位自行负责；在培训派遣模式中，消防控制室安保人员的工资、劳动保障等统一由用人单位提供给消防安保培训服务公司，由公司进行统一发放。

（五）消防安保咨询服务公司免费为用人单位日常遇到的消防安全技术问题提供咨询服务。

三、工作要求

（一）州直范围内所有符合条件的机关、团体、企业、事业单位的消防安全责任人、管理人每年必须参加州直消防安保培训服务机构组织的、不少于一次的消防安全教育培训。

（二）州直范围内易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位的全体人员每年必须参加州直消防安保培训服务机构组织的、不少于一次的消防安全培训。

（三）州直范围内所有设有自动消防设施的单位必须按照要求配备消防安保人员，并每年组织参加州直消防安保培训服务机构组织的、不少于一次的消防安全培训。

（四）消防安保服务业是面向社会公众提供消防安全服务、满足广大人民群众安全新需求的一个特殊行业，是一个新兴的、造福于社会和人民的行业，它必将在推动单位落实消防安全主体责任、提高消防管理水平方面发挥重要的作用。为此，州直公安、工商、劳动、发改等职能部门要按照各自主管职能业务分工对该行业给予必要的政策支持，确保其顺利组建，健康运营。

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一、我市公共安全现状

自然灾害频繁，种类繁多。自然灾害主要是洪水、干旱、风灾、雹灾和雷暴等，其中风灾、雹灾是最主要的自然灾害，平均不到两年就会出现一次较大的风灾和雹灾。自然灾害对我市的社会稳定和经济可持续发展构成严重威胁。仅20__年一年时间，我市就连续四次遭受自然灾害袭击，灾害造成直接经济损失23259万元，农业直接损失21816万元，同时造成严重的家庭财产损失和基础设施损失。这些灾害不仅造成了重大人员伤亡和重大经济损失，更给我市的经济和社会稳定带来很大影响，其中极少数事件引发的后遗症至今尚未消除。此外我市农村畜牧业疫情，建筑业的事故灾害，生态环境污染等几乎每年都有带来影响社会经济健康发展的隐性危机。

工业生产安全任务繁重。我市是以工业为主的小城市，是衔接河南省会郑州和许昌的工业中心地带，工业是我市的主要经济来源和财政支撑；全市工业企业近20__家，尤以金刚石制品、电瓷电器、有色金属加工、建筑卫生陶瓷、机械加工制造为主要产业。因此，我市的工业生产安全责任重大。尽管近两年来我市的生产安全形势总体趋于好转，但是由于我市有色废旧金属回收再加工、化工企业多且布局不十分合理，工业危险源也多，而且一些企业位于人口密集的市区和集镇中心地带。如火电厂、青山金汇等企业位于人员密集的市区和大周镇区，一旦发生化学品危险事故，后果不堪设想。

交通、火灾事故处于高发状态，严重威胁公共安全。20__—20__两年间，我市共发生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受伤，经济损失166.75万元，同比分别下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共发生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受伤，经济损失36.09万元，除死亡人数、经济损失与去年同期相比略有下降外，交通事故起数、受伤人数分别比去年同期有所上升。虽然近年来交通事故四项指数总体呈下降趋势，但仍继续在高位上运行。火灾事故方面，近年来全市火灾事故呈高发态势，20__年发生火灾事故31起，7人受伤，直接经济损失12.5万元。今年1至6月份，共发生火灾事故5起，1人受伤，直接经济损失2.3万元。

此外我市的公共卫生、动物疫病安全形势也不容乐观，20__年的“毒鼠强”事件给我市的药品安全生产敲响了警钟。

二、我市公共突发事件危机管理体系建设现状

经过多年努力，我市的公共突发事件危机管理体系建设具有了一定的基础。目前全市已经建立起了110、119、120、122等报警救助系统和水、电、气、防洪、防震、防空等应急救助系统，其中110、120、122已经实现了应急联动。据不完全统计，在我们调查的30个部门（单位）中29个单位制定有应急预案；29个部门（单位）成立有各类应急指挥（协调）机构（含临时性的领导小组等）；30个部门（单位）设立了专线或专门电话；其中安全生产、防汛、卫生、公安等部门还不定期开展了演练；在应急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、卫生为主体及各职能部门为补充的应急救援队伍。在生产安全事故应急救援方面，正在着手完善各类重特大事故的应急救援预案、应急救援预案组织结构和相应程序，并着手筹建“安全事故应急救援指挥中心”。尽管我市的公共危机应对机制建设取得了一些成绩，但也存在不少问题亟待解决。

（一）重视程度不够。政府的危机意识不强，政府对公共突发事件危机管理体系建设缺乏长远、系统、全面的规划和组织，没有将其纳入到国民经济和社会发展总体规划；公共突发事件的管理及应对在政府的职能设置上没有形成综合协调的平台或日常的工作机制。一些部门对公共突发事件认识不足，对事件产生的后果存在侥幸心理，所制定的预案只限于一般性部署，缺乏科学论证和可操作性的防范性措施，没有研究应急性的对策机制；一些部门对于在公共突发事件中应当承担的职责模糊不清。政府对公众的危机教育欠缺，广大公众普遍缺乏危机意识。

（二）管理体制还不健全。首先缺乏高效统一的公共突发事件危机管理综合协调指挥机构。我市各部门成立的各类公共突发事件危机管理机构大多为虚设的领导（协调）小组，下设办公室挂靠某个部门，虽然这种临时机构能够起到一定的作用，但是其缺点非常明显：一是平时对公共突发事件的动态分析和预警缺位，无人对潜在危机作分析预警；二

是工作不具有延续性，经验不能有效保留；三是需要处理政府各部门的合作，大量时间浪费在部门间的协调上；四是工作人员都是抽调的往往不能很快进入角色，影响工作效率；五是由于事先没有专业人员研究政策和组织进行专家预警和预测，领导小组很难在短期内获取所需信息。在这种体制下的危机处理容易形成多中心、多环节，不利于统一指挥。其次缺乏有效的部门协调机制。由于我市的公共突发事件危机管理体系建设基本是以部门为主，造成一些部门各自为战，“条条分隔”现象严重，设施、设备、信息不能共享，重复建设、资源浪费严重。如我市的紧急救助服务系统大致包括：以应急救助为主的公安系统110匪警、119火警、122交通报警和卫生系统的120医疗急救，以及由政府各有关部门和单位的值班电话或服务电话组成的“居民生活服务电话网络”。这些电话号码多而杂，不利于群众报警，而且多数救助系统互不隶属，网络不能互联互通，资源不能共享，一旦发生突发事件，很难快速协调，造成处置效率低下。又如在信息监测网络方面，卫生、民政、安全生产、畜牧都建立有覆盖到乡镇、（街道办事处）甚至村（社区）的监测网络，并有专人负责，配有专线电话（网络）和专项资金保障，由于使用频率不高，设施大多闲置。这种以部门为主，缺乏统一规划的公共突发事件危机管理体系建设不仅投资大且效率不高，不利于资源共享。（三）应急预案不完善。一是没有形成完整的应急预案体系。缺乏一个全市性的指导各级各部门和单位应对公共突发事件的工作意见和总体方案。虽然一些部门从局部、行业的角度出发，制定了不少具体的应急方案，但是缺乏系统性、全面性，没有形成完整的体系。二是全市应急预案的结构不合理。从初步调查结果来看，各部门制定的预案中，关于生产性、自然性的突发事件应急预案较多，而关于政治性、宏观经济性方面的应急预案则很少，有些领域甚至是空白。如在应对防洪、应对突发公共卫生事件等方面我们制定了比较完备的预案，但是在政治突发事件、政治变迁、政治骚乱、游行、罢工，宏观经济的通货膨胀或紧缩、失业等方面尚属空白。三是现有的应急预案质量普遍不高。一方面公共突发事件应急预案是由政府各部门分头做的，缺乏统一的标准和综合管理，各部门所作的预案无法对接，造成预案无法落实。另一方面多数部门的预案，缺乏科学的论证和专家指导，造成很多预案制定出来过于粗线条，不具可操作性，有的预案本身就不科学，注定无法实施。

（四）运行机制不健全，缺乏有效的危机预警机制。良好的预警机制可以起到“用少量的钱预防，而不是用大量的钱治疗”的作用，我市各部门虽然有一些信息收集的制度和措施，但是由于缺乏全市统一的信息收集网络，无法实现信息共享，而且由于没有专门的机构对信息进行分析处理，没有转化为预报，无法发挥应有的作用。缺乏综合性的危机决策机制。不仅缺乏其核心作用的协调机构和辅的研究机构，而且缺乏辅助决策所需的专家库和危机事件案例库。缺乏有效的奖惩机制。由于缺乏有效的激励和惩罚机制，使得有些部门和单位选择“报喜不报忧”，或者是在事件发生后相互推诿责任。缺乏有效的经验积累机制。由于缺乏一个稳定的机构，每次事件处置就成立“救火式”的临时指挥部，事件处置完，指挥部也解散了，经验没有得到总结保存。缺乏良好的公共沟通机制。我市在以往发生公共突发事件时不太注意处理好与公共媒体的沟通，关键时候缺乏权威的、主流的声音，造成公众对事件性质、程度等的猜疑。缺乏公共突发事件后处理机制。如如何治疗各种危机后遗症，抚平受害民众的心理创伤，尽快恢复其生理和心理健康；对原有工作机制和体制进行反思和检讨，发现问题，加以修正。缺乏具有第三方性质的独立调查制度。我市的每一次突发公共事件后，有的没有认真加以调查，有的只是在行政机关内的调查，没有形成一个独立于行政之外的独立调查制度，以确保调查的客观公正，真正查找出事件原因，避免类似事件发生。

（五）救援力量不足。目前我市形成了以公安、消防、武警、卫生、水利为主体及各职能部门为补充的应急救援队伍，这支队伍处置一般性的危机尚能应付，但是在处置特大规模危机时则显得力量不足；对于一些特殊种类的危机，缺乏处置事件所需的专业知识和技能，存在处置力量盲区；一些非专业救援力量如预备役部队、基层民兵组织等由于缺少应付危机所需专业救援知识，无法发挥其应有的作用。

（六）社会动员能力不足。过去计划经济条件下我们主要依靠政治优势和组织保证，一呼百应，确保了危机状态下的社会动员。在目前市场经济条件下，随着国有企业改制，基层组织建设也面临种种问题，进行社会动员的难度加大，政府对各类非政府组织、基层单位、私营组织和民众个人的动员能力明显下降。据反映，以前紧急状况下征用国有企业的车辆、物资，企业二话不说，非常配合；现在改制为民营企业后，需要征用车辆、物资时，民营企业往往以影响生产等理由拒绝。

（七）基础设施建设不牢。我市各部门的各套应急指挥系统技术建设水平普遍不高，新的技术没有应用到工作中来。除110、119、120外，其他系统设施简陋，功能有限；缺乏一个统一的指挥调度平台，不能保障政府统一管理、统一指挥，不利于应对突发事件、大型灾难；缺乏一个完整的公用的综合数据地理信息系统，不利于直观地获取危机发生区域的地理信息。

（八）财力投入不足。由于我市的公共突发事件危机管理体系处于创建阶段，如果没有必要的财力投入是不行的。我市在财政预算上未设公共突发事件危机处置专项预算。由于资金缺乏，目前一些专业救援队伍救援设备不足，救援物资储备不足，种类不全；尤其是乡镇（街道办事处），由于资金缺乏，人员不足，预案没有资金支持，缺乏必要的演练经费，从而成为白纸一张，无法落实。

三、加快建立公共突发事件危机管理体系建设的对策与建议

当前加强公共突发事件危机管理已经势在必行，其他国家和我国其他城市的公共突发事件危机管理体系建设经验为我市提供了借鉴，我们应该结合实际加快建设公共突发事件危机管理体系的步伐。建设过程中应该把握以下几个重点问题：

（一）建设过程中应该把握的几个重点

1.加强公共突发事件应对机构建设，形成上下对应的组织结构体系。无论采取何种模式，在市（县）、乡镇两级都应该设立常设的公共突发事件应对综合协调机构，如采用“鞍山模式”可直接设在人防办，要充分授权、明确职责、充实队伍、完善机构，同时应明确该机构和政府有关部门的职责，确

保机构到位和科学分工；成立公共危机应对专家委员会，作为政府在公共突发事件应对的“智囊团”，成员由各有关部门和行业精通各类公共突发事件处理的专业人员和高级管理人员组成，为全市公共突发事件应对提供科学的意见建议，参与预案的制定、修订；建立专家库，根据可能发生的各种灾害、事故，选取全国公共安全、防灾减灾、危机应对等方面的专家，以便在危机发生时及时得到专家的指导。2.做好全市公共突发事件的预案设计，抓好公共突发事件的预警机制建设。首先要制定一个全市公共突发事件危机管理的指导性文件（总预案），明确制定各类预案的指导思想，工作原则，工作程序，分析预警管理、过程中的管理、突发事件后的管理等关键环节，各项支持保障系统等。其次要整合现有的预案资源，对于需要进一步完善的要进行完善，对于结构残缺不全、可操作性不强的要重新制定，对于一些处于空白的领域如政治突发事件、经济性的突发事件等，要抓紧时间组织力量制订预案。第三所有制定出的预案必须经过专家评审；“凡事预则立，不预则废”，良好的预警机制可以将危机防患于未然，解决在萌芽。预警机制包括两个方面的内容：一是建立覆盖全市的信息收集网络，及时收集掌握市内、国内及国外相关信息；二是建立信息分析处理系统，负责处理所收集的信息，并做出判断，提出预案和对策。

3.建立高效统一的指挥保障系统，建设应急救援力量体系。以信息部门正在建设的城市应急联动指挥体系共享平台（cers）为基础，建设设施配套的应急指挥中心、危机应对指挥自动化系统和多元化、互补式的通信、警报系统，确保指挥系统的高效、统一。在各专业应急救援力量的基础上，充分利用民防能调动的军事力量的优势，建设“以专职应急救援力量为基础，以基干民兵组织为补充，以驻市的预备役部队和现役部队为支援，广泛发动群众，组成志愿者队伍，建设社区的自救互救队伍”，形成具有广泛基础、较高专业素质、组织相对紧密的应急救援力量体系。

4.加强公共突发事件处置硬件设施建设，建立完备的物资保障体系。结合我市实际，采用建设物资储备库与财政补贴企业储备相结合的方法，整合各类救灾物资储备设施，以应对经常发生的公共突发事件为重点，应对其他公共突发事件为补充，建立我市的应对公共突发事件物资储备保障体系，确保物资保障及时。在搞好规划的前提下，按照统一标准，完善各专业部门的应急救援系统，尽快建成全市综合的地理信息系统。

（二）几点建议

1.各级领导必须充分重视。领导重视是搞好公共突发事件的危机管理体系建设的前提和保障，必须充分认识其必要性和紧迫性，把它作为贯彻科学发展观，巩固我市改革发展的成果，维护全市稳定的大局的大事来抓，将公共突发事件危机管理体系建设纳入到我市国民经济和社会发展总体规划，集中人力进行专题重点研究。

2.加快制定我市公共突发事件危机管理体系建设规划。尽快组织相关部门对我市公共突发事件的危机管理现状、问题、人员、设备、软件、硬件进行全面深入调研，在此基础上聘请国内外科研院所或高校制定我市公共突发事件的危机管理体系规划，通过规划提出我市的目标，明确我市的建设模式和实施步骤，并起草实施方案，确保我市公共突发事件危机管理体系建设有序推进。