企业科技管理制度范文

导语：如何才能写好一篇企业科技管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】品牌 名片 科技创新 科技名片

企业核心竞争力之一是品牌，尤其自主品牌更能体现企业竞争优势，2011年6月30日，国家质检总局会同国家发改委等七部门研究制定了《关于加强品牌建设的指导意见》，就加强我国自主品牌建设提出指导要求，强调以全面实施国家知识产权战略为指导思想，市场导向，各方参与，对企业自主品牌建设提出了很高的要求。自主品牌涉及到产品研发、设计等环节，但还远远不够，不能反映企业科技活动的全貌，要通过全新的科技创新评价和监督指标的设计，从科技创新角度将企业品牌建设向科技创新品牌延伸，使科技创新品牌成为企业一张响亮的“科技名片”。

1 企业科技名片的内涵和意义

1.1 企业科技名片内涵

品牌是企业的一张最好的名片，品牌战略是企业发展的核心。关于品牌的内涵有多种说法，李晓飞认为[1]可以从三方面理解，从价值角度看是无形资产，从外在表现角度看核心是产品或服务，从本质角度看体现了为顾客提供价值的承诺。蒋Z萍认为[2]品牌构成要素包括品牌基础要素、品牌个性要素、品牌传播要素、品牌外部关系要素。因此，可以说品牌涵盖了企业产品（或服务）及其一切关系，它是企业生存、发展、壮大的根本，我们平时所说的品牌一般指的是狭义的商业性品牌。

其实，商家之间的合作更重视的是彼此的信用状况，随着全国各地信用建设的开展，信用信息的有据可查为企业树立信用品牌创造了方便条件，因此企业的品牌建设也应该延伸到信用方面。

企业在科技方面的投入、产出、协同创新、技术扩散等能力及水平指标可清楚的反映企业的可持续创新发展能力，企业的品牌建设也应该延伸到科技创新方面。科技创新品牌代表着企业科技活动的全部，因此可以说是企业的一张科技名片，它不是过去传统意义上简单的企业档案工作，而是建立在企业科技档案基础上并通过科学合理的技术指标规范企业科技活动，能更全面的体现企业品牌特色。如图1所示。

1.2 建立企业科技名片制度的意义

1.2.1 企业科技创新能力的体现

国家科技创新活动的主体是企业，企业科技名片反映了科技活动的全貌，体现出企业对科技投入的重视和科技创新效果，因此是企业品牌建设中重要一环，要让企业像重视商业品牌建设一样重视科技名片建设，要通过企业科技创新信息和科技政策支持企业进行科技名片建设工作。

1.2.2 企业品牌的有效延伸

市场未来竞争靠的是科技创新，而传统的企业品牌注重的是商业品牌价值，企业科技名片代表的是企业的科技创新能力，更能体现企业实力与未来的发展潜力，企业科技名片制度的建立能有效引导企业的品牌建设向科技创新延伸，从长期来看，企业商业品牌必然还要依靠科技创新来支撑，苹果品牌的树立就是建立在其强大的创新能力上，在涉及技术问题的时候，苹果公司只有一个目标，就是主导市场[3]。

1.2.3 培育企业创新意识

企业科技名片制度的建立能从制度上规范企业科技活动，其评价与监测指标体系的设立及其相应政策上的引导，也能加强和规范企业科技档案工作与科技项目申报工作，能更加激发起企业科技创新的热情，促进企业科技创新活动。

1.2.4 改变科技管理方式

目前我国的科技管理方式非常不利于企业项目申报，由于科技项目立项是采取网上征集、单位自行申报方式，对企业有失公允。首先，企业的中心工作是生产经营，很多企业尤其是中小型科技企业并不熟悉政府的项目申报工作，其次，因为科研院所内部有科技申报部门专业性申报政府项目，每年的政府科技项目经费都较多的流入了科研院所，加之要照顾一些关系户，导致最需要科技经费支持的企业无法得到政策与资金支持，无法体现企业在科技创新中的主体地位。

企业科技名片制度的建立使企业的科技创新活动有据可查，对建立了企业科技名片的企业一是可实行普惠制的政策支持，二是也可将其作为科技项目立项重要依据，使政策与资金支持向企业倾斜。

1.2.5 有利于完善科技统计工作

目前多数科技统计工作都是分散在各部门完成的，各专业科技统计之间存在壁垒，由于制度原因造成沟通不畅、统计内容及统计口径和计算方法等不一致、重复填报现象严重[4]。

从统计对象看，我国《科技统计报表制度》涉及的企业分布面有限，统计内容也不尽一致，指标设计仍不完善，实施企业科技名片制度可将统计的企业面拓宽，重新设计指标体系，统一管理口径，能更加完善科技统计制度。

1.2.6 有利于拓宽科技政策普惠范围

目前国家对企业科技创新支持主要通过科技创新型企业、高新技术企业、技术先进型服务企业等方面的政策支持。

《关于印发“技术创新引导工程”实施方案的通知》（国科发政字〔2006〕31号）从总体部署上针对各类企业特点重点支持，包括高新技术企业、大中型骨干企业、民营科技企业、科技型中小企业，并开展了创新型企业试点工作；从上世纪九十年代起，国家就对针对开发区内外的企业进行了高新技术企业认定工作，并于2008年了《高新技术企业认定管理办法》（国科发火2008第172号文），对中国境内注册的、属于国家重点支持的高新技术领域的高新技术企业进行了统一的认定工作，2016年又进一步进行了修订工作； 根据《财政部 国家税务局 商务部 科技部 国家发展改革委关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》（[财税〔2009〕63号]） 文件规定，支持的技术先进型服务企业包括信息技术外包服务、技术性业务流程外包服务、技术性知识流程外包服务。

从以上可见，科技创新型企业虽然涉及的面较广，但目前只进行了试点工作，从试点政策推出到2010年全国也只有400余家试点企业[5]，高新技术企业也只能是通过认证的企业，技术先进型服务企业主要涉及三方面外包服务业务的企业，并仅适用于20个城市。目前国家对企业科技创新的政策支持面较窄且内容有重复，申报的企业有时也无所适从，实行企业科技名片制度后将统一规范科技创新统计工作，符合条件的所有类型企业均可受益于普惠政策的支持。

1.2.7 有利于落实国家创新调查制度

多年来国家层面非常重视创新发展，科技部会同相关部门出台的《建立国家创新调查制度工作方案》中有专门针对企业的创新调查监测和评价指标体系，其三级指标涵盖的范围较广，但与传统的科技统计工作一样，单独靠统计法约束企业行为效果并不会理想，企业上报的数据质量上也无法保证，实施科技名片制度将通过政策支持与品牌战略扩张的宣传促进企业科技创新调查工作落在实处。

1.2.8 有利于企业推进自主品牌建设

科技活动的主体应该是企业，企业竞争力的关键是拥有独立的自主品牌。企业的自主品牌建设包括了品牌研发、品牌设计、品牌推广等方面[6]，科技名片制度的实施能激励企业科技创新活动，提升企业自主创新水平和核心竞争力，是企业自主品牌建设的根本。

2 企业科技名片建设的基础

2.1 科技档案

科技档案是科技活动的真实记录，是企业科技活动的原始凭证，凝聚着众多人的劳动成果，有时甚至是几代人的心血，科技创新需要科技信息的支持和科技进步的积累，企业科技创新要求企业应建设自己的科技档案，科技档案与科技创新息息相关，是企业自主创新工作的重要环节[7]。企业的科技档案是企业科技名片制度的建设的重要基础，经过几十年的发展，我国大企业尤其是国有大企业形成了较为完备的科技档案，为其科技名片建设打下了良好的基础。

2.2 科技统计

我国目前实行的科技统计制度尽管存在着一些问题与不足，但其统计数据已成为各类科技创新与发展研究的重要依据，目前已将农业、规模以上工业企业、软件开发企业、民营科技企业、战略性新兴产业、高新技术产业等纳入我国科技统计范畴。

2.3 创新研究与实践工作

近年来对科技创新的研究较多，主要从创新体系、模式、能力及指标体系等方面内容相关，国家层面也对科技创新研究重视有加，在2012年7月召开的全国科技创新大会上，印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发[2012]6号），明确提出建立全国创新调查制度；从2013年初开始，科技部会同相关部门制定了《建立国家创新调查制度工作方案》总体部署，据此科技部从国家、区域、企业（产业）、典型创新密集区等方面开展创新活动统计调查和创新能力监测评价，并对其《国家创新调查监测和评价指标体系》（征求意见稿）[8]上网征求社会各界意见；国家统计局于2014年开展第二次全国企业创新调查，此次试点以北京、江苏、山东、湖北4个地区内规模以上工业企业、资质等级以上的建筑业企业和重点服务业企业为主[9]。

3 企业科技名片建设原则与对策

鉴于企业科技名片建立的重要性，有必要建立起企业科技名片制度，并作为与企业商业品牌、信用品牌建设并举的管理制度。

3.1 建立科技名片制度的原则

3.1.1 评价标准科学合理

科技名片制度中的关键是其能体现科技水平的考核指标，指标设计要科学合理，既要反映其投入水平，又要体现出产出效果，还要看到技术扩散的辐射影响力；既要反映企业自身的创新能力，又要体现其协同创新能力；既要反映企业科技水平的硬件条件，又要体现保障企业可持续发展的软件条件；既要反映科技本身，又要体现出科技对企业生产效率的影响。如图2所示。

其中，科技投入包括人员、资金、设备的投入及内部研发机构的建设；科技产出包括知识产出（知识产权创造、保护、运用）、技术产出（新产品、自主核心技术产品比重）；技术扩散包括技术扩散（技术性销售收入、技术服务出口比重）、产品扩散（高新技术产品出口、新产品出口比重）、成果影响（获奖情况）；科技创新保障包括管理者素质（学历、行业经验）、管理制度（组织结构、规章制度、认证体系）；协同科技创新包括产学研合作、创新资源整合能力等。

3.1.2 企业积极性高

企业科技名片制度的建立一定要有企业的积极配合，否则必然达不到预期的效果。应将考核机制与激励机制相结合，在政府层面大力宣传企业科技创新，并辅以资金与政策支持，可采用普惠政策与项目支持相结合、财政与货币政策相结合的方式鼓励企业参与科技名片的建设。

3.1.3 体现品牌价值

要将科技名片建设纳入到企业品牌发展战略中，把企业科技名片作为企业品牌建设的延伸，强化企业科技创新品牌的可识别性，帮助企业扩大品牌影响力，用科技创新提高企业运行质量，推动企业创新发展。

3.2 科技名片制度建立的对策

3.2.1 加强顶层设计，强化政府管理

与商业品牌建设不同，科技名片是一种科技创新品牌，涉及到监督与评价指标、科技统计、国家创新调查制度、知识产权保护等诸多复杂问题，涉及到对国家科技政策的制定与执行，因此，需要政府方面的顶层设计，需要政府相关部门合力支持，在法律法规、发展规划、指标与标准的制定等方面引导企业进行科技名片建。

3.2.2 优化竞争环境，突出科技创新品牌地位

为了加强企业科技创新品牌的建设，应加强立法和相应的扶持工作[10]。一是完善对自主品牌、核心知识产权保护的相关法律法规，为企业提供一个公平的市场环境，二是通过普惠政策、项目支持等政策支持企业创新活动，在财政、货币、税收等方面为企业科技创新提供支持，引导传统的商业品牌建设更多的向科技创新品牌延伸，三是加强对科技创新品牌的管理和宣传力度，规范企业科技创新行为，建立企业科技创新制度和科技创新品牌管理制度。

3.2.3 发挥企业主导地位，完善科技创新激励机制

要促进企业科技创新就要将管理机制与激励机制结合，加强对技术交易、产学研合作、产业联盟等支持力度，从体制机制上激发企业及其科技人员的创新热情，并通过成立相关基金引导企业科技创新，要结合科技创新型企业和国家自主创新示范区试点工作进行体制机制创新改革。

3.2.4 加强企业品牌管理，建立企业科技名片数据库

目前我国尚缺乏一套能较全面体现企业科技创新能力的完整的大数据库，在大数据年代需要建立强大的数据库从技术上支持企业科技名片的建设工作，政府应采取招标方式与相关数据库经营机构合作，建立起国家层面的企业科技名片大数据库，以便更好的把握我国企业科技创新状况。

4 结语

品牌是企业最好的名片，传统的企业品牌主要指商业品牌，但企业的核心竞争力是科技创新水平，因此，企业品牌建设要向科技创新品牌延伸，科技创新品牌可以说是企业的一张“科技名片”。

建立企业科技名片制度有着重要的现实意义。它能体现企业的科技创新能力，更能突出企业品牌内涵，有利于培育企业创新意识、改变科技管理方式、完善科技统计工作、扩大科技政策普惠范围、落实国家创新调查制度、推进企业自主品牌建设。

建立企业科技名片制度要遵循一定的原则与对策。原则方面，评价标准要科学合理，企业的积极性要高，要真正能体现企业的品牌价值。对策方面，要加强顶层设计，优化竞争环境，完善激励机制，加强企业品牌管理，建立全国性的企业科技名片数据库。

参考文献：

[1]蒋Z萍.企业品牌内涵及其生成模式[J].北京工商大学学报（社会科学版），2009，（3）：42-43.

[2]李晓飞.工业企业品牌培育管理体系建设的思考与实践[R].使命与责任―以质量方法促转型升级――第五届中国质量学术与创新论坛，2012.

[3]王锐.霸气苹果 创新无止境――苹果缘何创造消费电子产业奇迹[J]. 中国科技产业， 2011，（6）：46.

[4]史伟.完善我国科技统计制度的对策思考[J].江苏科技信息，2015，（17）：8.

[5]IUD领导决策数据分析中心.国家技术创新试点企业已达469家[J].领导决策信息，2010，（29）：28.

[6]倪伟清.我国企业自主品牌建设的问题与对策分析[J].中外企业家，2015，（12）：10.

[7]吕萍.浅谈企业自主创新与科技档案管理的关系[J].兰台世界，2011，（S2）：85.

[8]科技部.关于征求国家创新调查监测与评价指标体系意见的通知[EB/OL].（2013-11-27）[2016-5-23].

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二、创新基金不以营利为目的，旨在通过对中小企业技术创新项目的支持，增强其创新能力，促进其发展壮大，提高科技贡献率，培育新的经济增长点。

三、创新基金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。

四、创新基金的资金来源为省财政拨款及其银行存款利息、投资收益以及境内外企业及社会捐助等。

五、创新基金面向在云南省境内注册的各类中小企业，其支持的项目及承担项目的企业应当具备下列条件：（一）创新基金支持的项目，应当符合国家和省的产业、技术政策，有较高创新水平和较强市场竞争力，有较好的潜在经济效益和社会效益，有望形成新兴产业的高新技术成果转化的项目。（二）企业已在所在地工商行政管理机关依法登记注册，具备企业法人资格，具有健全的财务管理制度；职工人数原则上不超过500人，其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于25%。经省级以上科技主管部门认定的高新技术企业进行技术创新项目的规模化生产，其企业人数和科技人员所占比例条件可适当放宽。（三）企业应当主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，企业负责人应当具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平。企业每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3%，直接从事研究开发的科技人员应占职工总数的10%以上。对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业，必须有良好的经营业绩。

六、创新基金鼓励并优先支持产、学、研的联合创新，优先支持具有自主知识产权、高技术、高附加值、对财政贡献大、能大量吸纳就业、节能降耗、有利环境保护以及出口创汇的各类项目。

七、创新基金不得支持低水平的重复开发、重复建设、单纯的基本建设、技术引进和一般加工工业项目。

八、根据中小企业和项目的不同特点，创新基金主要采取贷款贴息方式、无偿资助方式，慎重来取资本金投入等方式给予支持：（一）贷款贴息：对已具有一定水平、规模和效益的创新项目，原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模。一般按贷款额年利息的50%�100%给予补贴，贴息总额一般不超过70万元，个别重大项目最高不超过150万元。（二）无偿资助：主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过70万元，个别重大项目最高不超过150万元，且企业应有等额以上的自有匹配资金。（三）资本金投入：对少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、经济效益显著、有望形成新兴产业、对我省行业或地方经济的增长有重要影响的项目，采取资本金投入方式。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的，数额一般不超过企业注册资本的20%，原则上可以依法转让，或者采取合作经营的方式在规定期限内依法收回投资。具体办法另行制定。

九、省科委和省财政厅是创新基金的主管部门。省科委主要负责审议和创新基金年度支持重点和选项指南，批准创新基金的年度工作计划，并会同省财政厅审批创新基金支持项目，审议创新基金运作中的重大事项，向省政府提交年度执行情况报告等。省财政厅主要负责创新基金的监管，参与审议创新基金年度支持重点、选项指南和运作中的重大事项，与省科委共同审批创新基金支持项目，并根据创新基金年度工作计划和经省政府批准的年度预算，每年分两批将创新基金经省科委拨人创新基金管理中心专用帐户，同时对基金运作和使用情况进行监督、检查。

十、由具有一定权威的技术、经济、管理专家和企业家组成创新基金专家咨询委员会，负责研究创新基金年度优先支持领域和重点项目，指导创新基金年度支持重点和选项指南的制定，为创新基金管理中心提供技术咨询。

十一、组建云南省科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称“管理中心”），管理中心为非营利性事业法人，在省科委的领导和省财政厅的监督、指导下，负责创新基金的管理工作。并履行下列职能：（一）研究提出创新基金年度支持重点和选项指南，统一受理创新基金项目申请并进行程序性审查。（二）研究提出有关创新基金项目的评估、评审、招标标准，提出参与创新基金管理的评估机构及其他中介机构的资格条件。（三）委托或组织有关单位或者机构进行创新基金项目的评估、评审、招标等工作。（四）负责编制创新基金的年度财务决算和工作计划，提出创新基金年度支持的项目建议，具体负责创新基金的运作。（五）全面负责创新基金项目实施过程的综合管理，负责创新基金项目的统计、监理和定期报告工作。

十二、省科委每年创新基金支持重点和选项指南。凡符合创新基金支持条件的项目，由企业按申请要求提供相应申请材料；申请材料须经项目推荐单位出具推荐意见，其中申请贴息的企业还需提供有关银行的承贷依据。

十三、项目推荐单位要对申请企业的申请资格、申请材料的准确性、真实性等进行认真审查；对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见。

十四、积极引入竞争机制，推行创新基金项目评估、招标制度。凡符合招标条件的或者同一项目多家申报的，必须通过公开竞争方式择优确定项目承担单位。

十五、管理中心按照有关标准要求，统一受理项目申请并负责程序性审查，送有关评估机构或专家进行评估、评审或咨询；符合招标条件的，须进行标书制定和评标选优。

十六、评估机构和评审专家对申报项目的市场前景、技术创新性、技术可行性、风险性、效益性、申报企业的经营管理水平等进行客观评估、评审，并出具明确的评估、评审意见。

十七、管理中心根据招标情况和评估、评审意见，提出创新基金年度支持的项目建议；必要时，省科委和省财政厅可以对评估结果进行复审。项目建议经省科委会同省财政厅审定批准后，由管理中心与企业签订合同，并据此办理相应手续。

十八、省科委和省财政厅每年分批向社会创新基金支持的项目和企业名单，接受社会监督。

十九、对未通过程序性审查和经评审、评估、招标后明确不予支持的项目，管理中心应当在项目受理之日起三个月内，书面通知申报企业。

二十、创新基金的年度预算安排由省财政厅报省政府确定。省科委根据省财政厅的有关规定和要求，报告创新基金的使用情况，并接受省财政厅监督。

二十一、管理中心应当按照合同的要求，及时足额将创新基金拨至有关项目承担单位。各项目承担单位不得以任何方式将创新基金用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，更不得挪作他用。

二十二、管理中心用于创新基金项目的评审、评估、招标和日常管理工作的费用，实行预决算管理，报省财政厅审批同意后从创新基金利息收入中列支。二十三、项目承担单位每年应当向管理中心报告项目年度执行情况；管理中心应当向省科委报送年度预决算及执行情况。省科委每年向省财政厅报送年度预决算及执行情况。

二十四、因客观原因，企业需要对项目的目标、进度、经费进行调整或撤销时，应当提出书面申请，经管理中心审核，报省科委和省财政厅审批后，方可执行。

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一、项目管理相关内容概述

企业项目管理系统的主要目标是企业人事管理。具体来说，就是要管理相关人员，涉及岗位规划，员工工作的标准化规范；而是对各种事务的内部管理，涉及到各个岗位和环节应遵循指导方针，具体过程，具体内容，达到程度等。虽然管理的对象是人，但是管理的主体也是由人构成的，在管理者管理项目的实际过程中，管理制度发挥着不可忽视的重要作用。

项目管理制度的主要原则是：第一，规范化原则。对于一个大的系统来说，其最大的作用是对各种职位的企业员工的业务活动建立标准化要求，从而实现企业的动态稳定发展。在具体的企业科研项目管理活动方面，项目管理标准的变化和科技创新制度的自身改变不能解释规范本身的科学性和合理性，因此，必须要调整项目发展和变化的稳定性标准。在企业经营管理过程中，管理标准必须根据企业的实际需要进行阶段评估调整，以满足企业发展的实际需要。二，效能化原则。由于各个业务正在不断发展，但取得的成果不尽相同，项目管理体系也必须不断创新，确保工作活动的稳定性和可持续性。同时企业根据自身发展情况不断创新，是项目管理体系实现合理化和科学依据的重要实践。随着管理活动的规范化和各种创新活动的实施，项目管理体系本身需要不断完善，企业管理体系的发展需要以一定的标准为基础，将管理体系和主体的使用范围必须加强作用标准化不断创新的标准。

二、科研项目中科技微创新制度的应用

通常情况下，我们所讲的科技微创新制度指的是涉及到科研课题、生产技术以及微型创新技术等方面的管理制度。有相关报道指出，当前因缺乏制度导致技术活动无法落实而导致的资源浪费已经成为制约企业发展的重要因素。在造成资源浪费的同时，也会对企业职工的工作热情做成极大的消极作用。针对这一问题，企业要结合各自发展的实际情况，在激发员工的创新潜能方面加大投入力度，不断加强监管，从而形成长效、合理的微创新制度、新规范，并在动态中不断修正、完善；同时，不断调整经费使用和硬件设施的配备结构，从而推动科技微创各项新活动的发展与进步，为活动开展打下良好的基础，从而有效地保证各项管理工作的有效落实。为了更好的制定项目管理制度，保障制度运行，我们需要注意以下几个方面的问题。

一是制定合理的支出制度。科研项目的项目立项和成果均有资金的支持，为企业消除资金方面的担忧。但是在没有立项和取得结果之前，技术研究是没有经济支持的，这对企业员工来说不利于动员他们的积极性。因此企业应以科技型微创新项目为目标，制定适当的资金体系和使用计划，给予科技创新体系相应的财政支持，这不仅有利于科技项目的发展，更有利于动员工作人员的热情，从而从人员上保障制度的运行。

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一 大庆油田企业管理的发展历程

管理是企业正常运行的保证，企业管理模式的形成和发展与企业的性质、所处的时代背景有着紧密的联系。大庆油田从建立到现在，从管理制度的发展来看，经历了三个阶段。

第一，生产大会战阶段。

这个阶段是大庆油田开发阶段，当时的油田管理肩负着非常重要的政治任务，为了摘掉“贫油国”的帽子，建立了以生产为中心的岗位责任制，做到了从工人到中层干部，再到机关领导干部的层层分责，把各种生产任务落实到了每个岗位的每个人的身上。这样一整套完整制度的建立，对于推动油田的快速建设起到了极大的作用，为以后的大庆油田企业管理奠定了制度基础。

第二，高产阶段的企业改制。

高产阶段是是指1976后，原油年产量达到了5000万段的稳产期。在这段时期内，中国开始实行改革开放，之后经历了所有制改革、政企改革等许多重要变革，其中对大庆油田的企业管理影响最大是1984年开始的政企分开改革。到了1999年，重组后的大庆油田对上市企业和未上市企业分开进行管理，这段时期在企业管理制度上的主要变化有：从“岗位责任制”转向了“承包经营责任制”和“项目经理制；从”生产质量控制“转向“全程质量管理”。重组和改制促进了大庆油田在管理上向现代企业制度的迈进。

第三，可持续发展阶段的大庆企业管理。

在高产稳产期之后，低下可开采原油不断减少，为了维持产量，油田提出了“可持续发展”的战略。不断向管理要效益，进而建立了一整套以“立足当前，规划长远”为战略规划现代企业制度。其内容包括了自主创新的科技管理制度、严格的内控制度和先进的信息化管理体系。这些制度以先进科学技术为依托，以长远发展为目标，极大地提高了油田的生产效率，实现了生产和环保的双赢，是真正意义上的、具有自身特点的现代企业管理制度。

二 当前大庆油田现代企业管理的特征分析

第一，“大庆精神”是大庆油田企业文化的核心思想和精神动力。

从大庆油田的开发建设之初，就形成了带有高度政治意义和革命精神的“大庆精神”，并且在以后的发展中不断被传承和发扬，成为了大庆现代企业管理制度的灵魂。这一精神理念被渗透到了大庆油田的每个工作岗位上，成为了企业确保生产质量、高效管理的保障。

第二，在生产管理上坚持质量第一，责任到位。

虽然大庆油田不断追求着生产数量，但是现在的管理中把生产质量摆在了第一位，正确处理了数量和质量、速度和质量的关系，使保质量成为了各级领导、各个部门最重要的任务。而保质量的落实形式就是管理上的责任制，新时期的大庆油田已经具备了完善的生产标准体系，按照责任制来执行标准，监督生产过程，实施严格的重点物质监督和产品质量认证，形成了完善的质量控制体系。

第三，高度重视人力资源的开发。

人才强企是大庆油田的一个重要的发展战略，不仅提出了“以文化凝聚人才，以事业发展人才”的口号，而且建立了科学的人才引入机制和人才奖励机制。通过校企合作、建立企业博士后工作站、建立员工培训基地、进行职工发展规划设计等一系列措施来培养复合型人才、高精尖人才和外向型人才。在这样的人力开发制度中，普通员工通过自身努力，可以找到从普通技术人员成为资深专家、高级技术的发展阶梯，从而为企业打造了一批实践经验丰富、富有进取精神的人才队伍。

第四，以自主创新、超前发展为特征的科技管理制度。

大庆油田在建立之初就面临着技术的封锁，因此被迫走出了一条自主创新的发展道路，从传统上就行了一套适合本地油田特征的技术策略和开发方法。当前的大庆油田，又在面临着产量下滑、竞争加剧和科技创新的挑战，为了应对当前形势，为了在未来的发展中赢得机会，大庆油田制定了超前开发的发展策略，通过依靠高效的组织形式、开放的科研平台来不断增加企业持续发展的能力，“自主创新”成为了大庆科技管理制度的最重要特征。

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一、当前财政科技投入资金使用存在的问题

1、机制不健全，科技管理不够规范。

一是机制不健全，管理错位。由于地方科技管理部门人员少，有的地方同一个科室担负着立项、管理以及评价三重职能，即是运动员又是裁判员。二是招投标、评估评审等管理制度实施不力，影响了科技决策的科学性和公正性。

2、资金投向和使用存在误区。

一是财政科技投入中真正用于研发活动的比例有待进一步提高。财政科技拨款由科技事业费、科技三项费和科技基建费三部分组成。科技事业费主要是保证预算单位的基本支出，有些地方财政尚没有能力更多地支持预算单位的科技基础条件建设，相比而言，科技三项费是真正用于科技研发活动的主要财政性资金。但在有些地方财政科技拨款中，科技事业费所占比例仍然很大，科技三项费占地方财政支出的比重不高，而且呈现出波动下降的趋势。二是投入环节错位。财政科技投入应重点扶持重大科技成果转化项目和高新技术领域，同时着力解决制约地方经济社会发展的重大技术瓶颈问题，而不应过多介入经营性、竞争性等本应由市场配置资源的领域。

有的科技管理部门和项目承担单位监管不力。

有的科技管理部门未建立对项目承担单位的财政科技投入资金的经常性监督机制，一些项目承担单位没有履行财务监督职责，对科技资金的使用疏于管理，导致科技资金脱离监管，直接影响了科技投入资金使用效率的发挥，甚至导致科技资金流失。

二、加强财政科技投入资金的科学管理

1、强化责任意识。

财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动。提高财政科技投入资金的使用效率，是各级科技管理部门义不容辞的责任。为此，科技部门和项目承担者要充分认识加强财政科技投入资金监管的重要性，增强对财政科技经费监管工作的紧迫感，明确各相关主体的职责，同心协力、上下配合，不断提高财政科技投入资金的使用效率。

2、构建过程监督管理机制。

一是在项目立项阶段，实施科研项目“招投标制度”。科技的投资、研究、成果应用应该引进公平、公开、公正的市场竞争机制，建立和推行科研项目招标投标制度，打破科研项目申报评议制的封锁管理模式，建立更加开放、符合市场化的科研项目管理新体制。二是要适当调整科研项目管理方式，根据科研项目自身特点制定评估方法，改变限期评估的方式，灵活考核项目进展，以最终成果为重点考核对象。改变科研项目重项目、轻研究；重文章、轻实践；重鉴定、轻转化的“三重三轻”现象，加强科研项目过程监督，建立科研项目的跟踪评价制度，加强科技项目的验收。同时，在评价中也要充分考虑科研活动本身的不确定性和风险性，答应失败。三是建立项目结题后的后续跟踪评估和持续支持制度。对于基础性研究在绩效考评之后，认为是有待于进一步研究的项目，应给予后续支持。

3、完善财政科技投入资金的监督管理制度。

一是建立科技主管部门内部监督制度。在科技主管部门内部，按照互相监督、互相制衡的原则，应将科技经费的决策和执行权力配置于不同的部门，使其职责分明，相对分离，相互独立，相互制约，同时必须接受强有力的监督，达到内部制约和控制的目的。

二是加强对项目承担单位的监管。科技主管部门定期对项目承担单位科技经费的使用进行督查，定时对项目进度和项目资金的使用情况进行检查，督促企业严格按照项目合同书所规定的用途开支科技经费，做到专款专用。同时实行科技项目年度执行总结报告制，以规范科技经费的使用管理，提高科技经费的使用效益。项目承担单位同时也要增强自身监督意识，设有专门的机构、人员负责科技经费的监管工作，积极配合科技主管部门和其他有关部门对财政科技投入资金进行跟踪和监管。

三是完善财政科技经费的财务管理制度，确保科技经费合理使用。按照国家财经法律法规和国家科技项目管理办法的规定，科技主管部门和项目承担单位应建立健全内部管理制度，加强财务管理和会计核算，发挥财务管理的监控作用，确保项目资金安全、高效运行。同时，强化科技经费的审计监督和绩效考评。切实加强对科技经费使用情况的审计，形成纪检、监察、财政、审计等多部门结合的监督管理有效机制，设立明确的项目经费绩效目标，建立以结果为导向的追踪问效机制，使有限的科技经费发挥最大的使用效率。

四是完善科技资金的拨付制度。为增强项目承担单位的责任感，科技主管部门对项目实施按比例分期拨付，先期拨付70%，待项目验收通过后再拨付余下的30%。

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关键词：科技管理 体制 科技生产力 转化机制

【分类号】：D630

一、引言

当前，我国各个科技管理部门的工作重点仍然停留在对待具体的项目和研究团队管理等方面，可以说我国目前的科技管理范围过于宽泛，科技管理工作的内容过于细致，科技管理的制度过于教条，这一系列的问题或弊端都为高等院校、科研机构以及企业的自主创新造成了很大的阻碍。

随着我国的科技水平不断的提高，我国的科技管理水平也有了较大幅度的提升，但是，我国的科技发展水平与国际先进的科技管理水平相比，仍然存在着一定的差距。由于受到传统观念和体制的长期束缚，我国科技管理工作受到了来自各个方面、各个层次的不同约束和牵制，最终导致我国的科技管理体制存在着各种各样的复杂问题。

二、改善科技管理体制问题的重要意义

科技管理主要是运用一定的管理方法和理念，对相关科技项目所进行的组织、控制等一系列的工作，它是管理人员对各方面的资源进行优化整合和有效利用的重要途径，其最终目的在于达到科技项目本身的预期目标。科技管理的好与坏将直接关系到相关的科技政策能否得到认真、有效、正确地贯彻和实施，同时还会影响到能否充分挖掘和发挥出各个科研机构以及科研队伍的潜力，以及相应的科技规划能否顺利实施。

改善科技管理体制问题的意义在于，为了能够使得科技管理制度能够更加规范化、制度化，同时对我国之前出台的相关规定和办法进行必要的补充和完善。进一步说，这些办法和规定的出台都是为了能够促进我国科技管理水平的提高，为我国的整体科研事业更快更好地进行下去提供良好的环境。

三、我国科技管理体制上存在的主要问题

总的来看，当前我国在科技生产关系与科技生产力发展之间存在着比较严重的矛盾和问题，这些矛盾和问题归根结底是科技管理体制的矛盾和问题。在这里，笔者对我国科技管理体制的现状进行分析和概括：

（一）科技管理部门片面地重视立项，而忽视了科技管理的过程。

长期以来，我国的科技管理工作受到传统观念和陈旧制度的影响，其管理模式依然沿袭传统保守的计划经济时期的管理模式，已经很不适应当前科学技术的发展和科技工作的要求。各科技管理部门仍然将管理工作的重点放在具体的项目和研究团队管理方面，管理的范围过于宽泛、工作过细，而且制度死板，这些都为科研机构的自主创新造成了很大的障碍。同时，由于各种因素的影响，当前存在着一些科研组织和科技管理部门之间的信息不对称问题，这就导致一些政府职员不能够针对社会组织的情况来进行客观、真实的全面调查。另外还有少数社会科研组织会利用这种信息的不对称性，在对外提供信息的时候有选择性地提供一些对自己有利的信息，而掩盖了自身存在的问题和弊端，造成信息的不真实性，这些机构或者企业往往通过该种不良方式争取资金上和政策上的支持。因此，科技管理部门对经费使用的监管还存在许多的不足之处，或者说科技管理部门的科研经费管理存在着盲目性，必须做到有效改善，才能让科研经费有的放矢。

（二）科技管理不能够满足当前社会市场对科技生产力的真实需求。

二十世纪七十年代末期至八十年代初期，我国引进了市场经济体制。但是，我国科技管理体制的改革却没有及时跟上市场经济改革的时代步伐。科技资源的优化配置，需要充分依靠市场经济机制的指导性、规范性、激励性作用，而我国的科技项目在设置过程中始终没有出现市场经济体制的上述作用和价值，因此科技管理的最终结果是导致了很多科研项目在开发初衷与成果应用上普遍存在分歧，同时也导致了科技管理体制无法与现有市场经济体制相适应的不良后果。例如，现在国内有很多科技成果，设计上固然完美无缺，理论上也很有说服力，但就是无法应用到生产中去，或者说很难在实际生产中得到推广和普及，因此这些科技成果在市场上产生的经济效益较少，完全没有发挥出科技部门在科技管理方面的推动作用。这样，就给我国的科技资源造成了巨大的浪费，制约了我国经济增长方式的转化和经济结构的战略性调整。

（三）行政色彩在科技管理体制中占有重要位置。

在机构方面，我国的科技管理体制受传统计划管理模式的影响，具有十分浓厚的行政色彩。并且，科技管理部门还没有建立起一套完整的能够适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制，在培养鼓励创新的环境、营造良好的工作氛围等方面的存在着不足之处，缺乏对科技资源、科技人才的有效调控，严重影响科技发展目标和科技发展战略的实施。

四、关于改善我国科技管理体制问题的对策或建议

我国的基本国情决定了科技管理工作无法过多借鉴国外的先进科技管理体制，因此笔者建议从我国科技管理的自身问题出发，积极探索、研究、解决目前科技管理工作中出现的各种问题，从而摸索出一条适合中国企业自主创新的科技管理之路，为我国的科技与经济发展提供一个稳定的发展基础。

（一）改善科技管理体制要遵循市场经济的主导原则。

改善科技管理体制，旨在建立起一整套能够适应当前我国的国情的科技管理体制，促进科技与社会经济的完美结合，让科技工作能够更好地发展。改善科技管理体制的重点在于对科研活动进行分层次的管理，例如：可以通过商业运作的模式来促进科研活动的发展。改善科技管理体制的过程中，要重新设定各个行为主体之间的关系，例如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的关系，明确各个主体在科技管理中的功能，充分整合整个科技资源，形成一条明确的价值链，建立层次分明、结构合理、分工协调、联系紧密的科技管理体系。我们在进行科技管理体制改革时，一定要遵循市场经济的主导原则，从职能上对政府与市场在科技发展中的作用进行区分，通过建立起合理的法律法规来维护科学技术活动的正常秩序，通过各种经济手段来对科技发展进行引导，同时对各种社会资源进行有效的配置。

（二）改善科技管理体制要优化科技成果的转化机制。

市场经济带来了许多外来的优越思想，同时也带来了很多不良的思想观念，例如急功近利等思维意识。在这种社会背景下，会存在一些科研工作者为了获得更多的利益而拼命争项目，但是做研究的深度就很不到位。同时，一些科研项目在申报项目的过程中，没有将具有重要价值的项目放在首位，只是关注如何拿到项目、如何完成项目，致使一些科研成果脱离了社会需求。针对这种情况，只有从根本上完善和改革现有的科研成果评价机制，才能能得到改善。将科技管理与健全的科技成果转化体制进行结合，通过建立起健全的法律法规、激励措施，来搭建一个完善的科技成果交易平台来帮助科研单位、科研人员将科研成果成功转化。

总之，科技发展需要由科学的、健全的科技管理体制来支持。科技管理体制的改革不是一蹴而就的，它将是一项任重道远的任务，只有坚持下去才能够取得效果。

参考文献

1.孙野.王霞.辽宁省科技发展中存在的问题与对策研究[J].科技咨询导报.2007年04期

2.梁英.浅谈日本科技管理体制及科技发展特点[J].科技管理研究.1992年03期

3.肖洪武.科技成果推广与政府的科技管理[J].科技资讯.2006年06期

4..探索中国科技管理体制的新变化[J].华东经济管理.2007年03期

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科技活动中的失信行为,严重影响科技事业进步,阻碍社会信用发展。在交通行业科技活动中,也存在一些失信行为,不但给国家造成较大的损失,而且影响社会经济发展,急需采取有效措施进行预防。通过梳理我国科技信用以及交通行业科技信用管理制度建设现状,分析交通行业科技活动中的失信行为及其原因,从完善制度、建立共享机制、提高失信成本等方面对交通行业科技信用管理问题提出了几点意见和建议,以期促进交通行业科技信用管理建设,有效预防失信行为的发生,进一步推进交通行业科技活动规范、良性发展。

关键词:

交通行业；科技信用；科技活动；失信行为

随着交通行业科技事业的蓬勃发展,科技资源在科技界的竞争越来越激烈。科技工作者为追逐学术荣誉及相关利益,部分科技工作者违规获取科技资源,引发了科技活动中的失信行为,严重地浪费国家有限的公共资源,偏离科技活动实施的目标,违背了科技创新驱动发展的国家战略。因此,交通行业科技信用管理问题及对策的研究,具有十分重要的意义。

1相关概念解析

1.1科技信用

信用是履行诺言的一种行为,从而获得他人的信任。2004年9月,国家科技部《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》,明确“科技信用是指从事科技活动人员或机构的职业信用,是对个人或机构在从事科技活动时遵守正式承诺、履行约定义务、遵守科技界公认行为准则的能力和表现的一种评价”[1]。科技信用具有伦理、法律和经济3个维度的含义[2]。在伦理方面,指学术道德或科研诚信;在法律方面,指知识产权的归属;在经济方面,指科技活动是一种交易活动,如科技工作者获得科技项目立项,得到政府下拨的科研经费,完成约定的任务,即完成了一项交易。

1.2科技信用管理主体

科技信用管理主体是指在科技活动管理过程中,所涉及到的相关人员(或机构),可归纳为执行者、评价者以及管理者。(见图1)(1)科技活动的执行者。执行者是指科技活动申请和实施过程中涉及到的个人或机构,如项目承担单位、项目主持人和项目主要参与人员[3]。执行者的科技信用管理过程包括项目申请与立项、经费管理、项目实施(进度管理、组织协调、项目研究)、结题验收、成果产出与转化等[4]。执行者的科技信用管理包括材料与信息是否真实、抄袭、篡改数据等。(2)科技活动的评价者。评价者是指科技活动评价评估过程中涉及到的评审专家和评估机构,主要负责科技活动立项评审、过程管理和结题验收时开展相关评审与咨询工作[5]。评价者的评价为项目管理与决策提供重要参考依据。评价者的科技信用管理包括工作态度及评审时是否公平、公正。(3)科技活动的管理者。管理者是指履行管理与监督职能的政府部门及其授权的机构或人员。管理者科技信用管理包括是否公平、公正开展管理与监督工作、服务情况等[6]。

2科技信用管理制度建设现状及分析

科技信用的失信行为,不仅阻碍了科技事业发展,并给社会经济造成的严重损害,制定相关的管理措施,能有效惩治各种扰乱社会秩序的失信主体,能进一步加强科技信用的管理规范,并提升全社会的科技信用意识,突出科技信用管理的重要性[7]。因此,我国科技部及交通行业均建立了基本符合国际惯例、相对完善的科技信用体系。(1)2004年9月,科技部首次《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》,第一次以国家文件形式阐述了科技信用的概念,明确科技信用管理的意义、原则、依据及方向,为相关政府部门制定科技计划信用管理制度提供了指导性设计框架和方向[1]。该《决定》提出“让守信者得到鼓励,让失信者付出代价”信用管理理念,涉及的科技信用主体有管理者、执行者、评价者[3]。(2)2006年11月,科技部再次发力,《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法(试行)》,明确科研不端行为的范围和惩罚机制,建立调查和处理机构[8]。该《办法》有效将科技信用管理工作推向可操作层面,涉及的科技信用管理主体有执行者、评价者。(3)2011年8月,交通部了《交通运输部科技计划项目信用管理办法》,为进一步加强科技信用管理,提高交通运输科技资源分配的合理性、科学性,规范科技信用行为,该办法明确科技信用的主体、信用信息、信用评价、结果应用等方面的内容[9]。该《办法》有效规范交通行业科技信用管理,并具体到可操作层面,涉及的科技信用管理主体有执行者。(4)2016年3月,为进一步加强科技信用体系建设,科技部印发了《国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定》,提出要规范中央财政科技计划(专项、基金等)相关管理工作,保证科技计划和项目目标实现及财政资金安全,推进依法行政[10]。该规定进一步强化科技信用管理工作,涉及的科技信用管理主体有管理者、执行者、评价者。除以上科技部、交通部制定的相关科技信用管理制度之外,国家层面还有国务院、国家基金委员会、教育部等纷纷符合自身特点的科技信用管理制度;地方层面有浙江、江苏、广东、宁夏、新疆、深圳等省市相关政府部门也了科技信用管理制度。综上可知,我国科技信用管理制度建设形成了较为完整的制度体系,为科技信用建设事业提供有力的制度规范和法律保障。

3科技信用失信行为及原因

3.1科技信用失信行为

在交通行业科技活动管理过程中,失信行为发生在整个科技活动过程中,包括学科规划、项目设置、组织协调、项目申报与立项、执行、专家咨询、结题验收、成果产出与转化等环节[11]。科技信用的失信行为针对不同的主体有不同的表现形式。(1)执行者失信行为表现。项目申报、执行、验收过程中,执行者的失信行为通常表现为申报时夸大或虚报自身的研究能力及多头申报;执行时擅自更改研究内容和任务或违规使用项目经费;结题时抄袭他人研究成果、篡改科研数据等。(2)评价者失信行为表现。项目立项评审、科技咨询与验收评审过程中,评价者的失信行为通常表现为评审时违背实事求是、客观公正的原则,夸大项目成果价值,隐瞒、弱化存在的问题,贬低与自身利益相冲突的优秀成果,泄露或侵占评审材料。(3)管理者失信行为表现。在科技活动监督管理过程中,管理者的失信行为通常表现为,不按要求认真核对审查申报信息的真实性,与相关申报单位串谋,隐瞒捏造事实,骗取项目经费等。

3.2科技信用失信原因

造成交通行业科技活动失信行为的深层原因,既涉及到社会经济文化环境、体制机制等宏观层面,也涉及到科技信用主体和具体操作等微观层面。具体来说,主要有以下几个方面。(1)经济体制转型带来价值冲突。我国正处在经济转型升级过程中,利益关系正在不断变化中。社会大环境的变化引起人们的价值取向、道德观念在新旧更替之间不断发生冲突,这是导致科技信用缺失的深层社会根源。(2)科技活动主体的信用意识不强。伴随着科研人员数量的增加,其职业竞争也变得愈发激烈,要想获得科学职业上的成功,就必须争取有限的科研经费,招揽优秀的后备力量,抢占稀缺的学术高地。在如此严峻科研环境下,科技信用意识不强的科技信用主体,在巨大的心理压力下,难免有人试图通过特殊捷径获取科研资源,从而造成失信行为。(3)失信成本低、风险小。我国政府对科研领域的监督和管理方面还存在一定的漏洞,主要是科技信用方面奖惩机制不完善,出现了科技信用失信的成本低、风险小。同时,交通行业对失信行为缺少必要的群众监督以及监控机制,过分依赖于科技从业人员的自律意识。(4)科技信用管理制度可操作性不强。在科研项目管理中,部分科技资源分配做不到完全的公平公正公开,大部分科技资源无法共享。虽然我国制定了相关科研经费管理制度,但由于可操作不强,使得资金使用效率低,甚至存在违规使用经费的现象。

4交通行业科技信用管理建设的几点建议

4.1进一步完善科技信用管理制度

建立完善的交通行业科技信用管理制度,致力于提高科技信用管理的可操作性,从真正意义上实现科技信用评价与管理。管理制度应细化到可操作层面,包括评价指标体系、评级应用、奖惩机制等方面的完善。

4.2建立科技信用管理共享机制

当前,交通行业科技资源分散于不同部门,为消除科技信用管理的“信息孤岛”,解决信息不对称、标准不统一的问题,需要建立相关的信用管理的共享机制,实现科技、金融、工商、公安等部门的信用信息对接,实现科技信用信息的互联互通和信用等级开放共享的美好愿景。

4.3提高失信成本

提高失信成本,对于失信行为要坚持“零容忍”。在科技活动管理过程中,执行者一旦发生了失信行为,经审核证实后,取消其申报、评奖等资格或撤回经费支持等;评价者一旦发生了失信行为,经审核证实后,取消其评审资格;管理者评价者一旦发生了失信行为,经审核证实后,取消其管理资格。

4.4提高科技信用意识

科技信用在科学工作中的重要性毋庸置疑,建立良好的科技信用体系,有利于科技事业的发展,但树立正确的科技信用意识对个人信用和集体信用也非常重要。提高执行者、评价者、管理者科技信用意识,开展宣传和教育活动,能有效预防科技信用失信行为的发生。此外,社会公众监督也是非常重要的。

5结语

科技信用建设是科技活动顺利开展的前提条件,完善交通行业科技信用管理制度、信共享机制、提高失信成本和信用意识,有利于交通行业科技信用管理工作的开展,进一步推进科技事业的发展与进步。总之,创造良好的科技信用氛围、建立完善的科技信用监督管理机制,绝非一日之功,还需要全体科研人员和科技管理工作者的长期努力。

作者：陈丽丽 蔡桂兰 李明国 单位：广东省科技创新监测研究中心 广东华路交通科技有限公司

参考文献

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[2]王文寅.科技信用风险管理[M].科学出版社,2015.

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[5]王芳,张苧元,黄保庆,等.负向半定量同行评议方法在科技项目立项评审中的探讨[J].吉林农业,2014(8):88.

[6]刘洁.国家科技管理中信用机制的引入[J].科学管理研究,2005,23(1):65-68.

[7]张明龙,张琼妮.中国建立科研诚信长效机制的探索[J].中外企业家,2012(3):124-125.

[8]科技部.国家科技计划实施中科研不端行为处理办法(试行)[J].中国新技术新产品,2006,14(6):1-3.

[9]交通部.交通运输部科技计划项目信用管理办法(试行)[Z].2011-08-03.

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我国科技档案管理体制建设的基本原则是严格按照档案管理的要求，同时借鉴国外的先进经验以及我国的实际情况，从而构建起科学合理的科技档案管理体制机制。该机制是一个比较复杂的系统主要包括思想意识、标准规范、管理模式、经费投入等，为了完善我国科技档案管理体制，就应该将提高意识为主要前提，其次优化组织体系与管理模式。我国科技档案管理体制还存在很多问题：1.档案管理思想意识比较落后。相关单位的领导与工作人员管理意识比较薄弱，只有更好的开发与利用才能实现其价值，在现实工作中有很多部门与工作人员都保持传统的观念，往往比较重视纸质的档案而轻视电子档案。2.运行机制缺乏科学性。要想使管理制度更好的实行还需要专业主管机关领导对档案管理的重视。3.科技档案收集管理难度较大。由于很多科技工作者都担心自己的知识产权受到他人侵害，因此在完成相关科研项目之后都会将自己的成果据为已有，同时档案工作人员对该领域的知识也比较缺乏，因此档案管理制度始终得不到落实。针对以上这些问题，本文就对科技档案管理体制机制建设的过程以及完善路径进行详细阐述。

2 科技档案管理体制机制建设的完善路径

2.1 树立新型的科技档案观

做好科技档案工作的前提就是增强档案意识，国家与各部门可以通过不同方式来加强宣传教育，不仅要从思想上重视科技档案，同时还要将科技档案归入到实际日程中，让各部门与员工共同进步，真正从行动上重视科技档案工作。在过去，人们提到档案首先想到的是一种凭证，该凭证是具有一定的法律价值的，由于不同的档案应用的场合不同所以应该形成一套严格的制度，科技档案有着很强的技术性其中包含了大量的知识，是国家相关部门最重要的资产。我国科技领域以及档案领域正在努力树立起档案资产观念，将此档案纳入到国家资源管理中便于以后档案的登记、查找等。科技档案可以通过开发来实现其价值，而科技档案管理的最终目标也是为了更好的服务于科技生产、管理方面。在管理过程中要以用户为中心将全部精力都投入到科技档案的开发中，充分满足不同工作者的需求程度，也使科技档案得到更好的开发与利用。目前已经将科技档案开发利用率作为科技成果评价最主要的标准之一。对电子档案的信任可以通过宣传教育让人们意识到信息的易变性与识读性，电子档案也可以与纸质档案一样作为证据被保存下来，因此我国应该进一步修改完善档案管理的相关法律制度，最终验收其成果。

2.2 健全档案工作制度体系

为了配合我国科技档案法律制度的贯彻与落实，国家档案局以及相关部门，例如教育部、卫生部、城乡建设部、农业部、中国气象局、中国科学院、国家自然科学基金委员会以及国家食品药品监督局等等，共同联合起来制定或修改各专业领域的规章制度。科技档案是科技管理的重要产物也是重要组成部分，作为科技管理的基础工作，应该将其纳入到科技管理法律法规体系中。根据科学技术档案工作条例中按照专业实行统一管理的原则，例如城市建设档案工作由建设部门直接管理，国家档案局也应该根据档案法来实施相应的办法，企业档案管理工作改?橛晒?务院进行监督主管之后，国家还有职责与权利来管理中央企业档案工作，各专业主管部门应接受国家档案局的指示与检查，积极配合档案局的工作共同促进本专业系统档案工作的发展。

2.3 建立科技档案管理的纳入机制

首先应该纳入国家创新体系，将各类科技资源、科技文献以及科学数据等条件平台建设，同时加快健全共享的服务管理模式，制定出相应的评价标准与奖惩方法，构建起国家财政与资金配置方法，利用这些资金可以购置更多更好的科研仪器设备，防止出现重复购置以及闲置浪费的现象发生，对加快建立统一管理数据库与科技报告制度有很大的帮助。在国家创新体系中，将科技档案列入到科技资源的范围之内，从而实现科技档案的科学配置与高效利用。21世纪是信息化、经济化的时代，信息与知识的价值逐渐显现出来，各个行业都在加快推进信息资源的利用与管理，档案管理自完成以来经历了从信息管理到知识管理，再从知识管理到知识服务的相应过渡，将科技档案库逐渐打造成本单位的知识库与思想库。

2.4 建立科技档案资源共享机制

要想构建科技档案资源共享机制要做到以下几个方面：首先，明确科技档案的所有权。科技档案的所有权如果不明确就会对档案资源共享造成困难，因此在法律规定上要确定党政机关、国有事业单位形成的档案归国家所有，科技项目产生的主要表现形式就是科技档案，获得出资人的权利也是承担方的义务，在中央档案馆主要就是接受了国家机关的文书档案，国家科技部有很多大量的档案，也没有对外服务的责任导致大量的科技档案都没有办法进行开发与利用。国家档案馆也应该充分考虑到利用不同的国家机关保存档案资源，例如，利用国家档案馆与中央企业达成协议，还可以利用中国科学院或者中国气象局档案馆进行专业方面档案的管理，对于科技部门保存的永久档案应该直接收入到科技分馆保存，依法根据法律法规向全社会进行开放。标准化是人们在生产建设过程中对科学研究成果以及实践经验总结的结果，它包含有统一化、简单化、最优化的原则，是提高科技档案管理质量的根本要求，尤其是在数字化、网络化不断推进的过程中建立科技档案资源体系是基础。

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关键词：新高技术企业；知识产权

长期以来，高新技术企业中的知识产权问题一直被单单认为是一个法律问题，企业管理者也往往忽视了企业知识产权的重要性，认为只要专利、商标申请获准之后就高枕无忧了，一旦出现了相关的侵权诉讼之后，再由企业的法律顾问出面处理，但是，知识产权作为一种无形的资产，是区别于传统的有形资产，知识产权不能仅仅依靠法律的事后补救机制，更需要日常的管理，我国高新技术企业必须正确、灵活运用知识产权策略，才能使自己立于不败之地。同时，获取知识产权的目的是为了使用和收益，如何通过使用高新技术企业知识产权管理增加企业的有形和无形资产，也是高新技术企业急需要解决的问题。

一、高新技术企业知识产权管理的现状

近年来的经济全球化，引起了知识产权全球化的迫切需求。知识产权的管理在中国存在着许多问题。首先就是知识产权意识薄弱，主要变现在“重成果、请专利；重奖励、请保护”对发明创造取得的成果不愿或不知道如何申请专利；其次就是知识产权的归属不明，高新技术企业内部的知识产权归属管理不善，许多企业未与员工签订知识 产权保护合同或条款，在管理上存在漏洞；然后是创新能力不足，自主知识产权缺乏，对于高新技术企业来讲，创新是最重要的竞争手段，但就当前中国的创新行业来说，还是过于缺乏这种人才，之后是知识产权管理制度不完善，在明确产权归属、激励职务发明、解决纠纷、知识产权运营、无形资产评估等制度方面存在严重不足阻碍了自主知识产权的开发与运用，最后是知识产权信息工作开展不力，知识产权工作中，信息工作的使用价值认识不足，发过程中的重复和无效劳动，缺乏利用专利信息进行二次开发获得自主知识产权的能力和利用专利信息打专利战的能力。以上就是几点对于当前社会高新技术企业在知识产权管方面存在的一些问题。

二、高新技术企业知识产权管理策略

（一）提高自主创新能力，增加自主知识产权。创新是高新技术企业发展的“灵魂”，没有自主创新能力的高新企业与普通的企业并没什么不同，甚至略差于普通企业，所以要想提高高新技术企业在国际市场上的竞争力，就必须提高自主创新能力，强化企业发展战略与知识产权战略的有机结合，从总体上把握企业技术创新和知识产权战略的目标和重点，并保护企业的知识产权，通过创新能力的提升，带动自主知识产权量的增加，与其通过法律手段进行专利的申请，不如企业直接通过自身进行高新技术的研究。通过引进、消化、吸收再创新，形成自主知识产权，提高把创新成果转变为知识产权的能力，充分利用专利信息，及时掌握本行业技术的最新发展动态及市场变化趋势，高起点地选择创新重点和突破口，开展专利战略研究，积极申报专利，抢占行业制高点，通过调研充分的掌握客户人群的潜在需求和主要竞争对手的技术情况，合理分配研发资源。这样，知己知彼，有的放矢，不仅可以节约研发资源，提高研发效率，更能保持企业知识产权的质量。

（二）增强企业知识产权保护的意识。公众对知识产权的轻视，对知识产权理解的弱化，知识产权不仅是高企打市场的拳头，也是企业的无形资产。知识产权的保护不仅仅只有行政投诉、诉讼这些“善后”方式，而是一个纵向和横向相结合的综合体系。纵向方面，企业的管理层应当充分的认识知识产权保护的重要性，积极的采取知识产权保护措施，提高知识产权保护意识，将知识产权保护制度纳入到公司整体管理制度中，自上而下的灌输知识产权意识，加强对高新技术企业管理人员和科技人员的知识产权培训；横向方面，在企业各部门之间划定知识产权管理职责，制定知识产权管理制度，对于高新技术的研究过程都做到充分的保护，尤其是研究成功后还未申请专利之前，这一时期的保密制度和体系要完善，特别是部门间进行涉及知识产权问题的沟通交流管理制度，防止侵权行为的发生。

总结：自进入知识经济时代，从不断的实践研究中，我们得知高新技术企业加强知识产权保护水平能够对中国经济的发展产生积极的促进作用，并且这种作用的力量不容小觑，“为天才之火添加利益之油”可谓是是知识产权对企业发展重要性的一个形象的比喻。在当今知识经济的环境里，高新技术企业只有紧紧依靠、合理利用知识产权，才能使其保持稳步的发展。然而，在强调加强知识产权保护强度的同时，我们不能忽视知识产权的滥用，还应出台配置遏制知识产权滥用的制度，要在市场竞争中培养起良性竞争的一贯作风。

参考文献：

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论文摘要： 文章分析了目前我国科技管理体制存在的相关问题，并提出完善创新科技管理体制等举措。 

引言 

科技管理是通过科技计划项目的组织、控制、领导等系列工作，整合并有效利用各方面资源，以实现预期目标的过程.它关系到科技政策能否得到认真正确贯彻，科研机构和队伍的潜力能否充分发挥，科技规划、计划能否顺利实现。因此，我国先后出台了《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《科技评估暂行办法》、《科学技术评价办法》、《关于国家科技计划管理改革的若干意见》等办法，旨在提高我国科研管理水平，为自主创新工作提供良好培育土壤，构建创新型国家。然而，受到传统管理理念与方式的制约，我国科技管理体制目前仍存在一些深层次问题有待解决。只有逐步探索、研究和解决好科技管理中出现的问题，走一条适合自主创新的科技管理之路,我国的科技与经济发展才会有一个更健康、稳定的发展基础。 

1科技管理体制改革的重要性 

随着创新型国家的发展战略定位，自主创新成为我国实现经济发展方式转变的核心推动力。在构建以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系的过程中，在现有机制下，政府要为自主创新搭建平台，其中的重要举措之一就是科技管理体制的改革与创新。 

2科技管理体制存在的问题 

2.1顶层体制设计有待优化 

当前我国在科技管理机制上，没有突破传统的计划管理模式，行政色彩浓厚，体制性的障碍仍是制约科技发展的“瓶颈”。如条块分割、各自为政的局面仍然存在；没有建立起适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制；对如何为科研人员创造良好的工作氛围、培养鼓励创新的环境等探索不够。结果造成科技资源分散、组织动员能力与协调能力不足，甚至影响到科技发展目标和科技发展战略的实施。因此，科技宏观管理体制亟待改革深化。 

2.2科技管理工作不能满足市场需求 

我国引进市场经济机制，并走进全球化浪潮之中，但相比之下科技管理体制改革显滞后。在科技资源配置中，市场机制应该充分发挥其应有的指导性作用，然而，目前科技项目的设置并未充分发挥市场经济规律的作用，导致项目研究开发与成果应用分离普遍，科技管理体制与市场经济有“脱节”现象。这表现为两方面：一是科技成果转化难，“走不出去”，在市场上产生的经济效益少；二是科技管理部门作为“智囊团”的作用发挥不够，实业界与科研机构、高校的研发联系不够紧密。目前，我国科技成果转化率不到10%，而实现产业化的不足5%。我国科技成果转化率和转化速度远远低于发达国家，同时，还存在许多科技成果“含金量低”、离市场及企业要求有较大差距等现象.造成了我国有限科技资源的极大浪费，降低了科技进步的贡献率，制约了我国经济增长方式的转化和经济结构的战略性调整。 

2.3科技投入低，使用效率不高 

根据2008年全国科技经费投入公报结果显示，2008年全国r&d经费支出4616亿元，r&d与gdp的比值为1.54%.这个比值较发达国家仍有相当大的距离，绝大多数发达国家的r&d经费强度都在2%以上，以色列甚至超过4%.而且，我国科技投入管理缺乏有效的整合机制，政出多门、条块分割，往往造成重复立项与支持不足同在、投入不足与浪费低效并存。 

3科技管理体制改革的若干建议 

3.1科技管理体制创新的发展方向 

当前，随着科技与经济发展的高度融合，政府科技管理活动应该遵循公共管理的规律，在行政体系、市场体系和社会资源3个维度上考虑定位，对宏观、中观和微观3个不同层面上的科研活动分层管理，并依据不同区域的资源突显地方特色，建立与社会主义市场经济相适应、符合中国国情的科技管理体制。具体来说，科技管理体制的创新就是要厘清创新要素和创新资源配置的多方关系，例如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的相互作用，通过观念转变、科学引导、激励机制等举措，整合创新资源，形成创新价值链，建立层次分明、结构合理、分工合作、联系紧密的创新体系。 

3.2具体措施 

3.2.1创新科技管理观念，转变政府职能 

科技要创新，科技管理必须创新；科技管理创新，科技管理理念必须首先创新。现有科技管理主要思路仍是决策权与执行权一体，政府科技部门一方面负责科技投入的规划、计划、使用方向，一方面安排项目经费的预算决策，甚至肩负科技投入经费使用的监督职能，容易造成科研经费的浪费、科技项目与市场需求脱节。只有转变这种管理思路，才能转变政府职能，应该建立决策、执行和监督三方分立的科技投入管理机制。 

首先，是决策权和执行权的分离。建议参考国外科研体制，成立基金管理委员会具体负责项目的管理，包括经费预算与分配，遵照公开、公平、公正的原则，进行项目的审批、管理和组织实施。这样，科技管理部门从日常的繁重的项目管理事务性工作中剥离出来，从而可以有更多的时间、更多的精力，实施一线调研，深入思考各领域科技计划和科技投入使用的合理性及效率.同时建立健全国家科技决策咨询机制，让来自政府、科技界、经济界、企业界及其他相关领域的战略专家提供科技发展战略和科技政策方面的决策咨询，从而更准确地把握地方创新资源与宏观发展趋势，更科学地设置项目计划，成功引导科研发展方向。 

其次，是建立多层次的监督问责机制。应由基金管理委员会负责具体项目的评估，并评价与监督项目承担者的信用，依法处理各种违规行为.再由政府科技部门、科研机构、高校等科研部门共同监督、考核基金管理委员会的项目经费使用情况和使用效益，促使基金委提高项目的筛选、管理和转化水平。 

3.2.2构建激励与约束机制，建立合理的人才评价机制 

目前，科研单位对科研人才的评估、考核存在简单量化的倾向，也是导致科研工作脱离国民经济与社会发展需要的重要因素之一。科技管理部门应该在建立合理的薪酬制度基础上，建立完善的激励机制和约束机制，从而实现合理、科学的人才评估，切实推动科研人才的积极性与主动性.激励机制和约束机制是科研管理过程中的最基本的制度安排,其目的是双管齐下、奖罚分明，对科研劳动及成果进行奖励和褒贬，从而调节和控制科研人员的行为,充分发挥其积极性和创造性，提高科研管理水平。值得重视的是，虽然科技部门、科研单位正日益重视激励制度的构建，但是容易忽视个体差异性.按照马斯洛的需求层次论，需求是人类内在的、天生的、下意识存在的，而且是按先后顺序发展的，满足了的需求不再是激励因素。因此一些部门如果没有考虑人才的工作特征和需求的差异性，“一刀切”地对所有人采用同样的激励手段，难以达到预期的效果。 

3.2.3推动精细化管理，倡导成果转化后的“售”后服务 

确立全面、规范的制度体系是成功实施科技管理的重要前提。这里我们可以借鉴国外企业先进的精细化管理体系。精细化管理的前提是充分重视和抓好科技管理制度建设,把精细化管理理念体现到制度化的文件中去,指导各项工作的开展,努力做到因为有制度规定而确保精细化管理不因人员变动而不再精细,并且不断把逐渐形成的好的做法、经验,进行整理、提炼,以补充和完善现有的制度，从而保证科技管理活动的有序开展、可持续发展。实践中,只有关注细节服务、加强细节管理，才能真正做到精细化管理.只有不断从细节中提炼经验、完善制度，才能让管理水平的提高有一个从细节到全盘、再由全盘到细节、再全盘这样一个螺旋式循环往复上升的过程。 

4结论 

从总体上看，我国目前科技管理体制存在的问题，在很大程度上是由于旧制度遗留问题以及制度变迁引起的。但是，作为国家创新体系的重要组成部分，科技管理体制必须克服体制、理念上的束缚，在新的环境下改革和创新，从管理理念、政府职能、激励机制、人才体制、精细管理等方面着手，为基础研究、技术研发和科技人才成长提供自由的土壤，形成各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统，形成激励企业、高校和科研机构自主创新的体制机制和利益导向，为我国的自主创新提供制度保障。 

 

参考文献 

[1]张帆.科技管理体制创新与信息化建设[j].计量与测试技术，2009(3).