生产经营意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇生产经营意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（20__年5月16日）

一、全省深化农业产业化经营工作会议主要精神

4月22日至23日，省委、省政府在烟台召开全省深化农业产业化经营工作会议。省委副书记刘伟作重要讲话，副省长贾万志主持会议并作总结讲话。与会人员分别参观考察了蓬莱、莱阳两市农业产业化发展情况，烟台、潍坊、山东六和集团等单位作了大会典型发言。会上印发了省委、省政府《关于进一步深化农业产业化经营加快发展现代农业的意见》，表彰了30个农业产业化先进县市区和50家优秀龙头企业，公布了第四批174家农业产业化省重点龙头企业名单。各市市委副书记、分管副市长、农工办主任、农业局局长，省直有关部门单位负责人，受表彰的先进县市区委书记、优秀龙头企业负责人参加会议。会议主要精神集中体现在以下四个方面。

（一）总结分析了农业产业化发展形势，提出了深化农业产业化经营、加快发展现代农业的总体要求和任务目标。会议指出，深化农业产业化经营，是发展现代农业、走中国特色农业现代化道路的必然选择，是提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要渠道，是工业反哺农业、城市支持农村的重要载体，是建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展的有效途径。经过20多年探索，我省农业产业化经营已由探索起步、全面发展迈入了深化提高的新阶段，既面临难得发展机遇，也面临严峻挑战。各级各有关部门要进一步增强深化农业产业化经营的紧迫性和自觉性，推动农业产业化工作继续深入发展。当前和今后一个时期，全省深化农业产业化经营工作的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，按照走中国特色农业现代化道路和形成城乡经济社会一体化新格局的要求，紧紧围绕发展现代农业和促进农民增收，加快工作指导和发展方式转变，创新体制机制，在更高层次上全面推进种养加、产加销、贸工农一体化经营，加快实现农民组织化、生产标准化、分工专业化、管理企业化、服务社会化、经营规模化，促进农村一二三产业融合发展、协调发展、全面发展，再创农业农村经济发展新优势。发展目标是，经过5年努力，培育省重点龙头企业500家，龙头企业年销售收入突破1万亿元，农产品加工增值率达到70％，出口创汇突破200亿美元，75％以上农户进入产业化经营体系。

（二）部署安排了深化农业产业化经营、加快发展现代农业的重点工作。会议要求，全面实施农业产业化“515”工程，即用5年时间，投入财政与信贷资金100亿元，重点支持500家龙头企业做大做强，着力在“七个重点工作”上下功夫。一要在培育壮大优势农业主导产业上下功夫，着力抓好产业体系建设。加快发展主导产业，建立产加销一体化经营、一二三产业融合发展的农业产业体系，打造优势产业区,重点培育粮油、蔬菜、畜牧、水产、果品、棉花、林木花卉、种子、生物质和生态旅游十大产业体系。二要在促进规模化经营上下功夫，着力提高农业综合效益。支持龙头企业通过资本运营和品牌优势，盘活资本，整合资源，推进跨区域、跨行业、跨所有制和上下游产品的联合与合作，培育大型骨干企业集团。健全土地承包经营权流转市场，推进土地向种养大户、龙头企业、优势产业集中，形成适度规模经营。创新产业化经营体制，完善利益联接机制和组织形式，提高综合效益。三要在推进标准化生产体系建设上下功夫，着力提高农产品质量和安全水平。完善农产品质量标准、产地环境标准和生产技术规范，建立起与国际接轨的标准体系。完善农产品质量检测、认证体系及质量全程监管体系，建立农产品可追溯制度。四要在打造农业品牌上下功夫，着力提高农产品市场竞争力。大力实施品牌带动战略，围绕农业主导产业，打造农产品品牌、企业品牌、区域品牌及省级知名品牌、国家知名品牌、国际知名品牌等品牌体系。五要在发展农民专业合作组织上下功夫，着力提高农业组织化程度。积极引导农民发展专业合作组织,鼓励农村能人、龙头企业、村“两委”、乡镇站所、基层供销社等领办合作组织。积极推进农村专业合作、信用合作和供销合作，探索农村社区股份合作、小型基础设施股份合作、集体土地股份合作形式。依托优势产业产品，组建专业协会和行业协会。六要在完善农产品流通体系上下功夫，着力构建适应现代农业发展要求的大市场、大流通格局。积极培育农产品流通主体，大力发展现代流通方式，积极开拓国际市场，加强市场分析、研究和引导。七要在健全农业社会化服务体系上下功夫，着力构建多层次、多功能、全方位服务网络。建立健全农村信息网络、金融保险服务网络、科技推广服务网络，为深化农业产业化经营提供信息服务支撑、资金保障和技术服务。

（三）制定出台了深化农业产业化经营、加快发展现代农业的政策意见。省委、省政府出台了以加大对农业产业化经营和发展现代农业政策扶持为主要内容的政策意见。一是加大财政扶持。按照中央今年加大粮油生产、病险水库除险加固和农业产业化经营三个重点投入力度的要求，省里确定今年农业产业化财政专项扶持资金由去年的7000万元增加到1亿元，主要用于农业龙头企业和合作组织贴息、担

保、补助、奖励。二是落实税收优惠。对重点农产品加工骨干龙头企业从事种植业、养殖业和农产品初加工所得，免征3至5年企业所得税。三是扩大金融支持。各级金融机构增加对龙头企业、合作组织的授信总量和信贷额度。四是优化发展环境。对重点龙头企业用水、用电、用地、运输等实行优惠。五是对发展快、贡献大、为新农村建设建功立业、成效显著的龙头企业和农民专业合作社给予表彰奖励。（四）切实加强对农业产业化经营和发展现代农业的领导。会议强调，各级党委、政府要高度重视，切实加强对农业产业化工作的领导。要建立完善各级农业产业化工作联席会议制度，加强协调和配合，形成推进农村经济社会发展的强大合力。要深入基层调查研究，及时总结推广各地的好经验、好做法，努力把全省产业化经营和现代农业提高到一个新水平。

会议还对当前农业生产、农产品质量安全、林业生产、病险水库除险加固等作出安排和部署。

二、全省粮食高产创建暨农业生产工作会议主要精神

全省深化农业产业化经营工作会议结束后，23日省政府接着在烟台召开全省粮食高产创建暨农业生产工作会议。各市分管副市长、农业局长，12个粮食高产创建示范县分管副县市区长、农业局长和省直有关部门负责人参加会议。会议传达了全国春耕生产和农业工作座谈会精神；滕州市、桓台县、莱州市作了典型发言；省政府与各市政府签订了《助奥运进京农产品质量安全责任书》；山东农业大学教授于振文、董树亭分别就小麦、玉米高产创建作了专题讲座；贾万志副省长作了重要讲话。主要精神体现在以下三个方面。

（一）高度重视农业和粮食生产，切实提高对粮食高产创建工作重要性的认识。会议强调，开展粮食高产创建活动是提高农业综合生产能力，确保主要农产品基本供给的需要；是积极应对农业资源紧缺，确保耕地产出能力的需要；是应对种粮比较效益下滑，增加种粮农民收入的需要；是应对农产品国际市场变化，确保粮食安全的需要。同时指出，我省开展粮食高产创建工作具备单产潜力大、技术储备足、示范成效好等方面的有利条件。

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为进一步建立和完善我厂厂务公开制度，规范公开的内容和程序，提高厂务公开的质量和效果，进一步加强职工民主管理，充分调动广大职工参与企业管理的积极性，促进企业的改革、发展与稳定，根据上级的有关文件精神制定本实施细则。

一、厂务公开的原则

1、遵循全心全意依靠职工办企业；

2、有利于企业的改革、发展和稳定；

3、有利于增加企业管理工作透明度；

4、有利于职工参与企业民主管理；

5、有利于加强企业党风廉政建设。

二、厂务公开的内容

1、企业重大决策及执行情况；

2、企业财务状况；

3、涉及职工切身利益的情况；

4、党风廉政建设及领导干部廉洁自律情况； 5、其他应该公开的事项。

三、厂务公开的时间、内容、形式、程序和负责部门。（见附页）

四、厂务公开工作的领导和管理。由厂党委统一领导，党、政、工共同负责。成立厂务公开工作领导小组，由厂主管领导、纪委、工会、办公室、财务部负责人组成，厂党委书记任组长，日常工作由厂工会、办公室负责。每半年检查一次厂务公开的情况。

附：厂务公开的项目、责任部门、形式和程序

一、企业年度发展目标，中长期发展计划公开细则。

（一）主管部门：办公室

（二）主管部门的责任，通过有效途径，使职工了解企业年度工作目标和中长期发展计划情况，对有关方面提出的意见、建议进行整理，对合理部分予以采纳。

（三）公开内容

1、计划编制的原则；

2、计划的内容和计划分解、落实情况；

3、计划执行结果。

（四）公开的程序和形式

1、企业年度工作计划，中长期发展计划由办公室提出初稿，经法人代表、总经理同意后由厂领导班子讨论决定；

2、召开企业中层干部扩大会议，对上述计划进行讨论，提出修改补充意见；

3、提交厂职代会讨论审议，定稿后上报…..集团公司；

4、由各部室、分厂向干部、职工公布和贯彻上述计划；

5、半年或一年总结执行结果向职工公布。

二、重大生产经营决策公开细则

（一）主管部门：办公室

（二）主管部门责任：通过有效的途径，使厂职工了解决定的背景、原则和内容，征询意见、建议，整理成文。

（三）公开内容

1、重大生产经营决策的背景和决策原则：

2、决策征求意见阶段、决策阶段、实施阶段的内容和情况。

（四）公开的程序和形式

1、重大生产经营决策由总经理或有关领导根据企业各时期的情况提出，由办公室写出初稿，送厂党政联席会议研究讨论，征询有关部室、分厂意见后形成正式决策；

2、 重大生产经营决策应提交职代会或职代会联席会议审议通过；

3、正式公布实施；

4、公布实施结果。

三、重大改革方案公开细则

（一）主管部门：改革项目部门负责，办公室协助。

（二）主管部门的责任：通过有效的适当途径，负责向职工公开企业重大改革方案，使职工了解本企业改革情况，收集意见和建议，对合理部分加以采纳。

（三）公开内容 1、企业重大改革方案的目的和制定方案的依据；

2、企业重大改革方案的基本内容；

3、企业重大改革方案的实施情况。

（四）公开的程序和形式

1、重大改革方案的讨论稿由办公室协调相关部门提出，提请法人代表审批，发送其他厂领导，有关部门和职工讨论，归纳意见后由主管部门负责修改；

2、正式方案经党政联席会议批准后，提交职代会或职代会联席会议讨论通过；

3、公布实施；

4、公布重大改革方案的实施结果。

四、承包租赁合同实施公开细则

（一）主管部门：办公室

（二）主管部门责任：贯彻执行国家有关法律、法规和上级有关规章，做好企业承包租赁合同的签订和执行情况的公开。

（三）公开的内容

1、承包和租赁经营项目名称、项目范围：

2、承包和租赁经营方式和年限；

3、承包（租赁）单位名称、承包（租赁）价；

4、合同汇签情况；

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一、加强组织制度建设，确保厂务公开工作顺利实施

1999年，新一届准能公司领导集体将厂务公开作为理顺关系、凝聚人心、加强基层民主建设、激发职工主人翁责任感、堵塞企业管理漏洞、推动企业改革发展和稳定的重要手段在公司全面开展。三届一次职代会后，公司建立专门机构、加强组织领导、形成党政工合力推进机制。出台了《厂务公开实施意见》、《职代会评议领导干部实施办法》、《厂务公开监督暂行办法》等规章制度。根据公司出台的一系列规章制度，物资供应处成立了厂务公开领导下组，制定了厂务公开实施细则，处内设立了厂务公开栏，各站点也建立了相应的组织机构和公开栏，在运作机制方面做到了“确定公开事项承办部门和责任人、确定了厂务公开以职代会为基本形式、公开栏为主要形式和公开程序”。通过组织建设、制度建设、思想建设和阵地建设逐步形成“党委统一领导，行政具体负责，纪委、工会监督协调，业务部门具体承办，职工群众积极参与”的工作局面和党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪检是第一监督人，工会是第一实施人的工作机制，为推进厂务公开工作提供了制度保证，对广大职工参与企业管理，树立职工主人翁精神起到了良好的推动作用。

供应处的厂务公开重点抓好职代会制度建设，通过抓生产经营中的民主管理、党风廉政建设、领导班子建设和坚持民主评议领导干部、竞争上岗、任前公示、效能监察将厂务公开向企业生产经营管理领域推进。坚持职代会制度，广泛调动职工的积极性和参与意识。设立厂务公开栏，充实丰富了厂务公开的内容，畅通了高层领导与广大职工沟通的渠道，实现了厂务公开工作制度化、经常化、规范化。

二、以丰富的内容，多种形式，促进厂务公开落实，推动民主管理水平的提高

在开展厂务公开的过程中，根据实际和工作需要，采取多种形式，让职工知厂情、议厂事，积极参政议政，多提宝贵意见和建议，促进管理水平的提高。特别是从职工关心的热点难点问题入手，积极推广厂务公开向生产经营管理领域延伸和拓展，促进企业的改革、发展和稳定。

1、企业的厂务公开与生产经营管理重点紧密相结合。在企业调整结构，扩大总量，加快和深化改革步伐的关键时期，职工比过去任何时候都更关心企业的生产经营，更关心企业的效益和发展，更关心自身利益与保障。

2、随着厂务公开工作的深化和规范，职代会、公开栏、局域公开网、生产经营分析会、物资招标采购会、经验交流会、职工座谈会、职工意见的征集反馈与整改以及厂务公开的监督检查都已成龙配套。这一机制运作，大大提高厂务公开的时效，使职工群众在了解生产经营状况的基础上，既增强了职工工作的主动性和创造性，又调动了职工参政议政的积极性，不仅做到了生产经营及企业改革等重大事项及时让职工参与了解知情，还维护了职工的参与权，增强了企业的凝聚力，促进了企业管理水平和经济效益的提高。

3、厂务公开是职工民主管理的新点和工作重点，不论是国有企业还是民营企业，职工的知情意识和探究心理体现在管理中是职工的一种权益，应该很好地维护，职工的知情需求能否得到满足，在于厂务公开的质量，充分发挥民主参与和民主管理的作用，以不同形式征求职工的意见和建议，反复酝酿、讨论，让职工充分了解企业的难点和热点问题，使职工对企业改制的重大而深远的意义有了更进一步的认识，从而得到职工的拥护和支持。做好厂务公开工作是构建和谐企业的前提，是建立企业新型劳动关系的必要条件。

4、厂务公开与领导班子党风廉政建设紧密结合。企业应定期召开经营活动分析会，一方面及时分析经济运营质量，调整发展方向；另一方面也是对领导决策及实施落实的一次考核验证；每半年对全体领导班子成员，每季度对中层领导进行一次全方位的绩效考核；坚持每年两次的民主生活会，每周一次中心组学习制度，促进领导班子的建设，统一思想。

5、厂务公开与宣传工作紧密结合。着重运用报刊、快讯、电视台、班前会、公开栏、局域网等多种形式相结合的方式宣传上级精神、会议宗旨、生产通报、警钟长鸣、法律园地、综合信息等，不仅是广大职工工作、学习文化的园地，更成为企业精神文明建设的窗口；华夏能源报、准能报，快捷及时地使广大职工了解掌握公司的发展进程及经营现状；OA网以现代化高科技手段传递信息，让职工及时了解公司最新出台的政策、制度和经营管理动态；厂务公开栏及宣传板报更为直观、新颖、透明的方式向广大职工及社会传达着企业的发展变化。

6、做好监督检查工作，努力提高厂务公开质量。厂务公开工作是否有生命力，能否取得预期的效果，关键在于公开内容的真实性及民主监督的公正性。目前全公司已形成公司、二级单位及二级单位的基层单位这样三级公开网的厂务公开档案体系，从处内到班组，有关厂务公开的内容做到了立档规范、查阅有据、管理严密。

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【关键词】分公司；计划管理；“SP-GEE”模式

分公司组织形式在大型企业中普遍存在，既要服从企业整体的协调控制，又要完成独立的生产经营目标。这就要求分公司必须有适应特点的管理模式，提高效率和效益。计划管理的“SP-GEE”模式是针对分公司特点的有效管理模式。

一、“SP-GEE”模式的建立背景

分公司生产经营普遍呈现如下特点：

（一）企业内部控制管理有新要求

一些国际大公司由于内部生产经营失控，导致公司破产。企业受到警醒，强化内部控制，制定《内控手册》，严格执行。因此控制管理突出新的目标：规范是取得持久效益的前提，效益也是规范的目的之一。这是基本常识，但实践中存在分公司“因规范而牺牲效率的假象”。要杜绝“假象”出现，分公司必须建立适应“内控”形势的管理模式，确保各部门和各岗位均能按特定的目标相互协调的发挥作用，最终实现公司内部控制的总体目标。

同时，适应内控流程设置特点的需要：综观企业内控流程的设置，体现出两个主要特点：一是垂线式控制；二是业务层面横向控制。内控流程的设计强调“流程和节点控制”，对各项业务有要求、有进行流程及控制环节，但没有也不可能规定具体的操作方式。这就要求业务层面必须要建立一套切实可行的操作模式，确保综合效果最佳。

以上两点就要求企业处理好“业务正式走上内控流程（线上）和走上内控流程前的前期工作（线下）”关系。

（二）分公司体制下对企业提出了新要求

分公司在公司体系中组织结构类似行政组织的层级化和分部化的结合。这种结构在实践中常常容易过分强化部门结构，削弱层级结构的作用，出现条块分割。条块分割在行政组织中易造成弱化一级行政组织的领导；在企业中体现出的可能是影响分公司这个层级的整体效能的发挥。因此必须有适应的机制确保整体效能发挥。

（三）实现企业目标的需要

分公司既要服从集团公司总体经营发展目标，也有独立的利润目标和成本目标。因此在生产经营中追求利润目标和成本控制目标，必须要有提效措施。

二、SP-GEE模式的详解

SP-GEE模式的详解

1.SP-GEE模式的说明。“SP-GEE”管理模式是一个提效管理模式。S——Square structure（方形结构）：方形的功能组织构架弱化权力制约，强化责任中心和主动性。以责任为中心的组织功能的构架图形，是SP-GEE管理模式的基础。是一个上下“责任等宽”的功能模式，也是一个充分发挥主动性的机制模式。在企业组织结构中，各层次职责不一样，但对相应职责是一样承担责任；权力不一样，但追求“自我实现”的需求一样。各层次实现有限权责匹配，自行确定工作建议计划、制定措施、主动组织资源实施，追求计划圆满完成。方形的功能构架赋予每个层级为了实现组织整体目标，可充分自由发挥能动作用，满足“自我实现”的需求，是对“金字塔”组织结构中决策、监督、执行等级森严的“功能构架”的弱化，与“倒金字塔”组织结构相比较，无论观念更新、操作可行方面更易见实效。

P——Plan（计划）：组织功能发挥的总揽，是SP-GEE管理模式的核心，是大计划，各业务计划纳入公司生产经营整体进行评估。汇总组织各层次工作建议计划，协调、统筹计划，提交领导层讨论确定；计划；统计计划完成情况。通过以上计划职能的实施，实现协调、计划导向、统计监督功能，实现组织目标。

GEE——英文含义是“吆喝马等起行、前行或快行”和“催促…更快地或更有效地工作”，是SP-GEE管理模式的目标。

G——Gain、E——Efficiency、E——effect表示通过计划职能的发挥促进提高企业获益、效率和效果。

2.SP-GEE模式图解

图1 SP-GEE模式图

3.SP-GEE模式含义。SP-GEE模式是以企业全面计划管理为基础，适应内控管理要求，保证企业生产经营规范、规避风险的同时，确保经营目标实现的管理模式。在SP-GEE模式中，层次划分可概括为“三三”层次，具体为：业务范围分为：面、线、点。业务层次分为：生产经营整体、各职能、每项具体工作。组织层次分为：公司领导层、职能部门、业务主管部门及车间。三三层次互相对应，每个层次有对应的功能、运行机制和追求目标。

三、建立SP-GEE模式策略

（一）设立专门计划部门

计划职能在SP-GEE模式中取到总揽功能，因此，在组织机构设置中设立专门计划部门尤为关键。

（二）调整公司内部管理机制

这里的管理机制是服务于和服从于内控手册或ERP系统所要求的“线上”操作流程和控制机制，是业务在上各种管理系统进行操作以前，要确定“公司要干什么、为什么要干、什么时候干、谁来干、怎么干、干到什么结果，即通称的4W1H”的流程以及控制的机制。流程及机制的变动依据主要就是SP-GEE模式的具体化，变动后的流程和机制体现四个特点：一是搭建议事平台：上会议事，计划部门为决策提供参考依据；二是树立目标导向：现状能干、公司领导想干和上级要求干的结合成目标，以月保年；三是进行资源配备：生产经营需要资源进行统筹协调和计划；四是建立监督机制：不兼容职责分离，计划、执行、统计、考核各施其责。

图2 公司内部管理机制图示

（三）搭建SP-GEE模式的运行框架

SP-GEE模式基础是计划和计划完成统计管理。

1.明确SP-GEE模式运行范围。科研、固定资产投资、设备更新零购、维修、产量、质量、消耗（能耗和物耗）、采购、销售、资金、费用等纳入SP-GEE运行体系，包括计划的编制和计划执行情况的统计。

2.建立SP-GEE模式运行方式。（1）公司计划部是综合计划归口管理部门；各业务部门是建议计划的编制部门和正式计划的执行部门，负责相应管理系统上的操作和业务实施。（2）公司综合计划通过计划预算会议讨论，经主管领导签发。（3）计划编制模型：使用“计划—规划—预算”的计划编制模式，公司决策层整体规划，业务部门做出业务计划和预算，计划部全面协调，经计划预算会讨论形成综合计划。

3.确定管理原则。分层管理原则。计划部是公司各业务计划的综合管理部门，各业务部门负责相关业务建议计划的编制，建议计划归总到计划部，由计划部组织讨论通过，主管领导审批后再上报（或报批）和。的计划由各部门组织实施，实施结果由部门分别统计并汇总到计划部。总体统筹和兼顾效益原则。月度计划的编制服从于年度计划总体安排，计划部依据总部批复的公司年度计划和相关规定，严格审核月度计划，既保证年度计划完成，又避免无计划的作业。同时，业务计划编制必须考虑经济性和效益性，在允许范围内，根据实际形势，合理编制计划，力争更有效。量化成金额原则。各部门业务计划（纳入综合计划管理的各项工作统称为业务，业务计划包括业务内容、进度、资金预算。）的编制和计划完成的统计都必须量化成金额，便于统一衡量工作开展进度、评估工作效果、统计分析现状和完善下周期的措施。各部门编制业务计划，必须作出资金预算；同时，对计划周期需求资金额度申报计划；统计业务形象进度，必须量化成资金额；最后，对财务累计发生金额进行统计。

4.进行部门职责划分和规范计划编制流程。进行公司各部门的明确职责划分，并制定明确计划编制流程，把生产经营计划，投资、科开、隐患治理、设备更新及维修计划，物资采购计划编制流程进行全面的规范。

四、SP-GEE模式推行的原动力

（1）公司领导层的权力推进。公司领导做为公司决策层大力推进这种模式的运行，首先从机构设置上做出调整，保证职能的到位；其次明确职责划分；对模式运行全程监督，定期讲评；及时提出改进意见。（2）运行机制的保证。计划与财务预算实现了全面的结合，业务部门在执行计划、运作业务时，必须考虑财务预算的刚性控制作用，否则工作难以圆满完成。而计划部与财务部同属经营核算中心的机构设置方式更有利于计划与财务的工作结合。（3）统计监督的督促作用。（4）考评激励作用。统计汇总本月计划完成情况，并在计划会上通报。没有完成计划的业务主管部门必须做出说明理由。计划部定期将各部门计划完成情况的统计数据提供给各主管职能部门，由各部门负责根据有关办法作出考核意见，在仲裁会上提出奖惩意见，仲裁会进行裁定。（5）自我激励。业务部门充分参与计划制定，并且组织实施计划，有利于发挥积极主动性，实现自主管理，达到自我激励。

五、SP-GEE模式运行效果预测

SP-GEE模式的建立和逐步运行可取得以下成效。

（1）公司运行目标更明确。在SP-GEE模式下，由于有了自下而上和自上而下的反复讨论、论证，目标也更科学，全员对目标的认同感也较强。基于此的目标其导向作用和激励作用也更强烈。（2）业务开展措施更科学。在SP-GEE模式下，计划部有生产经营统计分析职责，该部门整理历史数据，进行了多项专题分析；借鉴先进做法，提出改进建议。这些建议在生产经营中的得到采纳，使业务开展措施更科学有效。（3）工作全过程更受控。SP-GEE模式中，所有业务和部门职能都分别置于点、线、面三个层次，在一横一纵两条轨迹上行使功能，有一头（计划）一尾（统计）两端把控，因此工作全过程更受控。表现在工作的结果处于基本受控状态、工作进度处于受控状态，存在哪些问题、哪些业务存在问题，短板在哪都一清二楚，所以，改进的措施也会很有针对性。（4）经营效果更理想。经过SP-GEE模式的运行，公司领导层能随时掌握生产经营动态，了解各种资源状态，因此也就能优化配置资源，实现投入产出比最优，公司综合获益（Gain）会明显改善。业务部门工作效率（Efficiency）提高。以往由于业务部门各管一节工作，只关注自己所管工作情况，完成标准是“我做完了就完了”，不管也不去配合其他环节情况作风，造成整体效率不高，目前得到明显改善。各项工作结果（Ef

fec）都能追求圆满。由于实现计划、执行、检查、监督、统计、考评职责分离，状态的显现就是无形的工作压力和动力。

参 考 文 献

[1]李怀祖.管理研究方法论[M].西安：西安交通大学出版社，2004

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为深入贯彻落实科学监管理念，营造和谐监管氛围，帮助医药企业积极应对复杂多变的国际国内环境，进一步树立信心，攻坚克难，加快结构调整，强化自主创新，推进我市医药事业健康发展，根据金华市局《关于深入开展“企业服务年”活动》要求，决定开展“送政策送服务送温暖到企业”（以下简称“三送”）活动。现就活动有关事项提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

以党的十七大和十七届二中、三中全会精神和科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省、市关于加快产业转型升级的政策措施和经济工作会议精神，按照上级有关部门的总体要求，以强化监管部门作风建设为载体，组织干部职工下基层、进企业，送政策、送服务、送温暖，帮助企业排忧解难、化解矛盾，营造更好的企业发展环境，促进企业健康发展、转型发展，实现科学监管、和谐监管，努力推进全市医药经济又好又快发展。

二、活动安排

“送政策送服务送温暖到企业”活动从2月份开始，12月底结束，具体分五个阶段实施。

（一）宣传发动阶段（2月底前）。这一阶段的主要任务是：进一步深化巩固学习实践科学发展观活动成果，通过再宣传再发动，进一步强化干部职工服务企业意识；制定活动方案，成立领导小组和工作机构，对方案进行任务分解，明确责任。

（二）政策梳理阶段（3月中旬前完成）。这一阶段的主要任务是：对关系医药企业发展的各类扶持政策和监管法规进行全面梳理，重点是对本单位出台的各类政策进行全面清理，对不适应发展形势、阻碍科学发展的，及时予以废止；对一些总体较好、局部不适应科学发展的，充分吸收基层和企业意见，及时进行调整和完善；对当前迫切需要而且实践基础较好的，加强调研，抓紧建立。

（三）蹲点调研阶段（3-4月）。这一阶段的主要任务是：深入了解企业在资金、土地、技改、税负、质量管理、产品研发等方面存在的困难和突出问题，鼓励企业树立信心、克服困难、拓展市场；深入企业宣传政策、解读政策，认真听取企业对有关政策执行和政策落实情况的意见和建议。

（四）集中攻坚阶段（5-1O月）。这一阶段的主要任务是：进一步完善帮扶机制，对蹲点调研中了解到的困难和问题进行汇总，分解任务，落实责任，并实行倒排计划，难题办结情况纳入年度岗位目标责任制考核内容。进一步规范行政执法行为，优化审批流程，规范审批程序，完善一次性告知内容，提高行政许可效率；进一步帮助企业做好与相关部门及上级局的联系沟通工作，争取上级支持。

（五）总结提升阶段（12月底前完成）。这一阶段的主要任务是：对“三送”活动情况进行总结，进一步完善服务企业发展的长效机制，建立企业服务平台，为企业提供良好服务。

三、活动方式。

（一）局领导联系走访重点企业。市局领导分别联系相关生产经营企业，每两个月至少走访一次，及时了解企业发展情况，帮助企业解决发展中存在的困难和问题。相关处室参与领导走访活动（具体安排见附件）。

（二）干部蹲点联系企业。针对本地实际选派相关干部进行蹲点联系，开展监管法律法规和扶持政策宣传，并利用监管部门的政策、信息、技术优势，监督指导企业生产经营行为；及时发现企业生产经营中质量安全隐患，帮助企业提升依法规范生产、经营的能力。

（三），建立完善服务企业机制。加强宣传、教育和沟通，着力构建和完善良性互动、包容有序的沟通机制和宣传机制，实现监管部门、涉药单位和群众的良性互动。要进一步完善监管建议书、约谈等制度，对企业轻微违法、未产生社会危害、非主观故意的违法行为，以发放监管建议书为主，多指导教育少处罚；结合日常监督检查情况，对生产、经营企业负责人和质量管理人员进行定期集体约谈，帮助企业抓好整改。要深入剖析不合格药品原因，及时帮助企业制定落实提高产品质量的相应措施。要建立抽验合格药品退样制度，减轻企业负担。要深入开展高风险产品质量分析评估活动，全面推行药品生产质量授权人制度，不断落实企业第一责任人责任。

四、活动要求

（一）加强组织领导。市局成立由童洪峰局长任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员的“三送”活动领导小组。建立“三送”活动领导小组办公室（设局办公室），负责活动开展情况督查、企业难题协调交办及与市政府相关部门的联系沟通等。

（二）加强统筹结合。“三送”活动要与深入学习实践科学发展观活动相结合，与落实新年度工作任务相结合，与日常监督检查相结合，与推进重点工作相结合，与机关作风效能建设相结合，将政策服务与解难题服务落实在日常监管工作中，以“三送”活动推进科学监管。

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近日，根据文件要求，公司进行了厂务公开民主管理自查工作，现将自查情况报告如下：

一、领导重视、制度健全

在实行厂务公开民主管理工作中,公司领导充分认识到实行厂务公开民主管理是落实“把发展作为党执政兴国的第一要务”的具体体现，是构建和谐社会和推进企业民主政治建设的重要内容，是建立健全惩治腐败体系的必然要求，是落实党的全心全意依靠工人阶级方针的有效途径。是完善公司监督机制、增强公司凝聚力和竞争力、密切干群关系、调动职工群众当家作主积极性和创造性的有效形式。它对公司的科学决策、科学管理、依法经营，维护和保证公司稳定，促进公司持续发展都有着重大的意义。

公司根据上级工会要求和生产经营实际，于**年制定实施《厂务公开、民主监督实施办法》。对厂务公开的领导责任、公开内容、时间和方式都做出了规定，并成立了厂务公开工作小组。由公司党委书记担任组长，公司经理、工会主席担任副组长，公司副经理、团委书记、综合管理室(党办)、财务管理室、供应销售室、生产管理室、技术质量室等主要领导担任组员。在厂务公开民主管理过程中，公司行政定期向党委汇报工作，工会定期检查公开情况，对于项目公开不及时的单位或负责人给予批评教育，督促其改进。公司厂务公开的内容具体如下：

1、公司年度生产经营计划，年度资产经营责任书及其完成情况，奖惩兑现情况；

2、公司各项改革方案；

3、公司重要规章制度；

4、工资调整方案、奖金分配方案；

5、公司业务招待费用使用情况；

6、公司物资、设备、配件等采购情况；

7、通讯工具(办公室、住宅公务电话、手机等)的配备、管理办法，费用标准及发生费用情况；

8、公司招聘人员方案及结果；

9、公司职代会民主评议领导干部的情况；

10、其它需要公开的情况。

二、责任明确、工作规范

厂务公开民主管理工作由工作小组负责组织，具体措施由相关单位负责落实。落实单位根据公开的项目、内容和要求，从公司实际出发，坚持公开、公正、准确、真实的原则，制定具体实施方案，明确所公开项目的内容、范围、形式、时间等要求，由公司厂务公开工作小组负责人审核公布后组织实施。在工作中，公司坚持以“三个保证”来开展厂务公开民主管理工作，即：

1、保证厂务公开的时效性。在厂务公开过程中，公司以“四做到”为指导思想有计划、有部署、有组织的公开。属于常规性的工作，做到定期公开；属于阶段性、长期性的工作，做到分阶段公开；属于短期性、临时性、一事一议的工作，做到随时公开；属于事前的工作，做到提前公开。通过职工代表团组长会、公司领导干部会、下发文件及简报、厂务公开栏等形式，及时将工厂、公司的有关信息传达下去，使职工群众的知情权、参与权、监督权得到了落实和保证。

2、保证厂务公开的科学性。由于厂务公开、民主监督涉及内容较广，在具体实施过程中，必须是全过程、善始善终的公开，以保证其完整性、客观性。既要公开有关政策依据和公开工作本身的有关制度，又要公开具体标准和承办单位，做到分工明确，各司其职；既要公开办事结果，又要公开办事过程，做到公正、透明，利于职工群众监督；既要公开原始情况和基本底数，又要公开可能实现的情况和达到的目标，便于职工群众及时了解；既要公开职工群众的意见、建议，又要公开对意见、建议的受理、采纳情况，及时做好职工群众的宣传解释工作。通过科学建设公司两级厂务公开民主管理制度，做到了有实施、有结果、有反馈，用制度规范领导者行为，并逐步形成了按制度办事、靠制度管人的长效机制，使得广大职工群众参与到了公司日常管理工作中来，充分发挥了厂务公开民主管理工作在企业管理中的重要作用。

3、保证厂务公开基础工作到位。在厂务公开实施过程中，承办单位必须建立各种原始台账和管理档案，及时搜集和整理公开资料，做好基础工作，做到每个环节准确无误。只有夯实基础，才能保证所公开的事项内容真实全面、详尽可靠；才能保证所公开的事项合法有效；才能保证职工群众关注的热点、焦点问题得到及时、有效的解决。

三、公开及时、效果明显

公司厂务公开小组通过职工代表团组长会、公司领导干部会、下发文件及简报、厂务公开栏等形式对工厂奖金分配方案、公司重要规章制度、公司业务招待费使用情况、公司通讯费等厂务公开项目进行了公开，并通过召开职工座谈会搜集职工群众对所公开项目的意见和建议，在认真分析、调查核实的基础上，按程序提供给公司经理(党委)决策考虑。对职工群众不理解、持有不正确意见的事项及时给予解释宣传，保证公司经理(党委)决定的事项的贯彻落实。今年2月、6月，公司厂务公开小组分别将**年度效益奖分配方案、**年上半年效益奖分配方案交职工代表组长会讨论通过后，将分配办法张贴在公司厂务公开栏上予以公布；4月，公司厂务公开小组以文件的形式公布了公司制定的《吊索具管理及强制报废管理制度(试行)》及《现场督察的管理办法(试行)》两项规章制度；5月，公司厂务公开小组对于职工关心的健康疗养分配办法按照工厂文件规定以文件的形式下发至各单位，并将分配办法张贴在公司厂务公开栏上予以公布；对于公司业务招待费使用情况、中层领导干部通讯费使用情况，厂务公开小组指定专人负责，定期在公司厂务公开栏上予以公布。3年来，公司公布年度生产经营计划×××次、重要规章制度×××次、奖金分配方案×××次、业务招待费使用情况×××次、中层领导通讯费×××次、招聘人员方案及结果×××次等项目共计×××次，通过这些项目的公开，使职工群众及时了解、掌握了情况，稳定了情绪，安心于生产，保证了生产任务的顺利完成。

四、存在不足及改进措施

在开展工作的同时，我们自身也存在着不足：

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关键词：信息采集；信息应用；问题；对策

一、科学把握信息的概念或种类，是做好信息采集工作的前提

当前，大多数单位、部门通用的信息主要有：管理信息：泛指日常管理相关信息，其中含管理创新（有时与科技创新信息结合）、制度建设、薪酬管理、员工管理等；党群信息：党工团工作方面的信息，其中相关内容也在生产信息、管理信息等中有所反映，这充分说明了党群工作融入生产经营、安全生产、管理提升等工作之中；专项信息：围绕某一专项工作，定期采集、上报的该项工作开展过程情况；生产信息：与生产经营相关的所有信息，其中含安全管理、科技信息、质量管理等方面的信息；意见信息：对员工阶段性的思想动态、当时面临重大事项时的思考及所持的态度等，在意见信息中反映。意见信息，有时也作意见建议、热点透视等提法。

把信息分为生产信息、管理信息、党群信息、专项信息和意见信息等种类，这种信息种类划分虽然被大多数单位、部门广泛应用，但因其概念模糊、外延重叠，例如管理信息中可能包含党群信息、生产信息中可能与专项信息重叠等，于是就出现了重复采集、交叉上报等问题等，增加了不必要的工作量。又由于不同名称的信息采集的角度不同、着重点不同和时间节点不同，经常形成同一事件形成多种数据、多N结论的现象，使信息发挥不了其作用。

二、正视信息采集方面存在的问题，才能提高信息采集质量、水平

当前，一些单位、部门在信息采集方面存在着如下问题：

闭门造车。有些信息采集者，为了完成信息上报任务（要求），根据计划，在数字、日期上根据需要（或计划上已写明的数据、日期），扩大或夸大工作成绩，缩短工作时间。

以偏概全。为了局部利益、部门利益或少数人利益，把个案、偶发事件，写成全局、根本性事件，以信息形式上报。例如，关于劳保用品的量与种，本来是多样性的，但在信息反映上以全局性上报。

弄虚作假。有些工作计划中要求做的工作或领导、上级要求做的工作，但由于工作方面主客观方面的多种因素，该项工作根本没有开展，但信息的采集者、审核者为了使工作计划有一个完美“结局”，或者为了信息中“完成”领导、上级交给的任务，编造事实、数据，完成所谓信息的采集、上报。

三、正确认识信息应用方面存在的问题，才能使信息真正发挥的作用

当前，一些单位、部门在信息应用方面存在着如下问题：

重收集轻应用。相当一部分单位、部门，重视信息的收集，而对信息的应用往往束之高阁，坐等信息失效。

重上报轻反馈。相当一部分单位、部门，对信息的采集、上报工作抓得很紧，有些信息也发挥了作用，但对信息反映的问题处理的结果，没有或没有及时反馈给信息的提供者，使信息单向运行，没有形成相对连贯的环节。

重过程轻建议。有些单位、部门，把信息片面理解为数据、事实，对信息收集、应用的过程相当重视，但对信息中提出的建议、意见往往视而不见，使信息未能发挥全部作用。

四、对信息采集和应用方面存在的问题之建议

实事求是，确保信息真实。信息不论在发生、产生阶段，还是在采集阶段，都是以其真实性为根本要求、根本条件。在信息的采集中，一定要把握真实的原则，务求信息的真实性。如果一条假信息堂而皇之地出笼，必将产生误导工作、误导舆情和欺骗上级下级及广大群众，危害性不言而喻。

分析综合，确保信息质量。在采集信息时，要深入实际、调查研究、核实数据和事实、综合分析，可报可不报的不报、事实不清的不报、数据不准的不报、没有结果的不报，加强思想动态分析和解决问题的意见建议在信息中的占有量。

重视应用，确保信息作用。对各部门、单位定期上报的信息，认真合并归纳、分析综合、条分缕析，对可采用的积极采用，使信息能够真正发挥下情上达、决策参考、促进解决问题、提供事实根据和原始数据等作用。

加强反馈，确保信息有始有终。建立信息反馈机制，及时反馈信息上报后的处理情况，及时反馈被采纳意见、建议情况，及时反馈信息中提出的问题解决情况。要杜绝信息有去无回、所反映问题依然故我等现象，及时添补信息发挥作用的“最后一公里”。

参考文献：

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面对金融危机的不利影响所反映出来的突出问题，通过多种形式广泛征求意见和建议，针对公司如何坚定信心、抢抓机遇、科学发展等内容，初步查找出了12个存在的问题，分析了产生问题的原因，提出了相应的意见与建议。现将调研情况概述如下：

根据总公司第一阶段开展深入学习实践科学发展观活动统一部署，由***总经理带队于4月6日至4月10日期间开展了学习调研。

调研内容：以科学发展观的重要论述为依托，紧紧围绕****公司拟定的八个问题进行调研。

调研小组成员：*********

调研单位：**************

参与人员：*********

公司***总经理首先传达了上级文件及本公司学习调研活动精神，并结合公司实际提出：调研小组要围绕总公司拟定的八个问题，结合各单位生产经营的情况展开调研。要紧扣金融危机以来，由于工作业务量锐减，给***系统造成的困难、阻力与机遇，开展对如何调整优化结构、转变公司发展方向，如何增强创新能力、提高竞争能力，如何有效应对国际金融危机保持公司平衡发展，如何解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题等方面，提出有建设性的意见和建议，为探讨和加快建立符合科学发展观要求的集体企业机制，可持续的生产经营提供有益的借鉴。

一、存在的问题：

经过与会人员的共同讨论，畅所欲言，集思广益，达成共识，一直认为公司目前存在以下几方面的问题：

1、职工观念还没有得到彻底转变。面对金融危机，许多员工对严峻形势的危机感、紧迫感、责任感认识不足，还没有完全树立“掘地三尺，颗粒归仓”的自救节约意识，离企业发展的需求尚有一定的差距。职工的主人翁意识、改革意识、危机意识、竞争意识、服务意识均为薄弱环节。

2、受金融危机影响，各分公司经营任务明显不饱满，给完成全年生产经营任务增加了难度，各分公司都将面临承接工程项目难的问题。

3、经营机制、产业发展不适应发展潮流。工贸公司现有的经营特点是三高两低：“高风险、高强度、高劳动密集型；低技术含量，低利润”，严重阻碍着公司的发展。

4、管理费用的提取应该与经济形式发展相适应。根据目前的金融危机，现在各家生产经营都遇到了前所未有的困难，能否根据经营情况，适当增减提交的管理费用，灵活处理。同时，为帮助分公司顺利度过难关，是否适当增加一些周转资金。

5、根据全厂用电价格的下调，对二级单位的用电价格，是否也实行相应下调。

6、对农民工的关心关爱问题，应该尽力而为，不可强弩之末。

7、进行资源整合，产业的整合。

8、资质管理不适应实际工作需要。

9、由于工作量不饱满，存在人浮于事的问题。能否实行停薪留职。

10、希望能解决配送中心送水摩托车不能进厂的问题。

11、为了降低消耗，节约用水，健身中心原使用的池底清洗机工艺落后，清理一次要耗费十多吨水，能否购买比较先进的循环清洗机，使过滤后的水能循环利用。

12、配送中心、健身中心的树太高，存在安全隐患，需要修技或砍掉，总公司能不能帮我们联系相关部门处理。

二、问题分析

1、这次学习实践科学发展观活动，要认真履行工作职责，扎扎实实解决问题、真正成为群众满意工程，要在取得实效上下功夫。要通过踏踏实实解决问题，使党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠，让大家切身感受到学习实践活动的成效。在学习实践活动中，要特别注意防止面面俱到，抓不到重点，找不准问题，以致影响活动效果；更不能急功近利，好高骛远。

2、必须坚持实事求是，一切从实际出发，既量力而行、又尽力而为。

⑴、量力而行，就是要按照有多大能力解决多大问题，合理确定工作目标。确定目标时，要进行深入调查和分析研究，明确哪些问题已具备解决的条件，在学习实践活动期间可以解决，哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决，做到在有限时间内提出有限目标，防止把目标定得过高或过低，确保既定目标通过努力能够实现。

⑵、尽力而为，就是要发挥主观能动性，调动一切积极因素努力实现既定工作目标。确定目标既不能高不可攀，也不能俯首可拾，要突出重点，选准突破口，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，多为员工办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

做到量力而行、尽力而为。“量力”，核心是要认识事物客观全面，分析问题实事求是，提出对策切实可行；“尽力”，重点是要把力用好、用足、用在刀刃上，争取在解决问题上取得最大最优效果。量力而行是科学精神，尽力而为是负责态度，两者相辅相成、缺一不可，量力而行是基础，尽力而为是保障。

3、要在出实招、干实事、求实效上下好功夫，努力取得实践成果。

三、意见和建议

1、对于有些全民职工的观念还没有改变，还留有吃大锅饭的思想，主要是要增强职工的危机意识教育。

2、针对业务外包的问题，呼吁上市公司、总厂力求满足内部单位。

3、经营机制、产业发展方面，主要是一直以来依附于分公司，所承担的业务都是科技含量较低的业务，建议工贸系统的厂、分公司，应多投一些推向市场的业务，比如：购买一些具有一定科技含量的专利技术；扶持一些单位生产拳头产品作为支柱产业。

4、对于关于管理费调减等问题，提交总公司研究决定，或年终根据经营状况考虑。

5、关于水、电、蒸汽的价格，总公司可以出面给相关部门商谈，对一些亏损单位，也是有潜力可挖的，关键是要降低成本，修旧利废，杜绝跑、冒、滴、漏，还有对于蒸汽的使用，现在我们在健身中心试行了新节能技术“空气源热泵热水器”，如果效果好，我们将推广运用。

6、降低生产成本，不但要注意生产、作业过程中的挖潜增效，而且应该从源头抓起，如对原材物料的采购，尤其是对大宗物资的采购，不但要公开招标采购，更要摸清市场底细，货比多家；对于产品销售，要及时掌握产品的综合价格信息，预测变动的趋势，随行灵活定价。

7、多年以来，由于业务的特殊性，单位收入来源少，使得劳动用工人员，一直处在一个低收入状态。而对社保、医保的缴纳宣传，涉及到农民工知情权的问题，所以也要针对厂情、经济现状进行分析教育。

8、对于杰宏塑料公司和氧化铝分公司袋子厂等同类产业的资源整合，经总公司调研后决定。

9、关于资质管理的问题，****人员变动，有资质证书的人员不够，建议能考的人尽量去考。生产经营部正在积极的组织，总公司将采用一些奖励政策，如考前报销报名费（报名发票可作为资质审核凭据），考取后给予一定的奖金，并报销书费等等。

10、关于停薪留职问题，对工作任务不饱满的单位，建议可以停薪留职。但需请示总厂相关部门审批，并经总公司领导商定后确定。

11、尽快协调解决摩托车不能进厂送水的问题。

12、健身中心先作市场调查，如果确有比较先进的循环清洗机，且投资费用不高，建议总公司考虑更新设备。

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一、检查的基本情况

按照本次检查的内容，本组集中对四市的经营基本情况、各类盐产品购销存情况及清理压缩食盐库存工作安排与进展情况，各类盐产品计划完成情况，营销网络和客服体系建设情况，食盐市场管理情况，食盐安全情况，以及市县产权一体化工作情况进行检查，每个组抽查了全市、市公司本身、一个县级公司，及两处食盐零售网点，从检查的情况看：1—7月份，四市累计购进各类盐产品13.2万吨，销售13.45万吨，库存总量2.76万吨，各类盐产品购进与销售同比均有所增长，库存量明显减少。其中购进食盐9.3万吨、销售9.25万吨，库存食盐2.28万吨，食盐购销略有增长，库存量减少。购进小包装袋2.85万吨，销售3.2万吨，库存0.64万吨，小包装购进同比有所减少，销售有所增加，库存量总体减少，清理压缩食盐库存工作取得了明显进展，各类盐产品库存已达到合理的库存要求，且有的县区公司库存已降到了不足以满足市场的需要。

1—7月份，四市累计实现销售收入2.12亿元，利税1765.5万元,利润434.6万元，除利润有所减少外，其他三市销售收入、利税、利润均有所增长。

各市（县、区）公司按照省局转方式调结构的工作部署，除全面完成各县盐产品进度计划外，充分利用营销网络，不断拓宽经营门路，发展非盐产业，配送酒类、洗涤类、奶制品、副食品、杀虫剂、家纺、农资、烟花等多类商品。其中市经营的商品达6大类200多个品种，经营收入1700万元，利润108万元。市五莲公司建造3200平方米地下冷库与地上办公、营业楼项目，并争取将该项目纳入国家冷链物流和人防工程的资金支持。各地非盐产业的发展已稳步启动，且有的地方进展快速。

为应对盐业体制改革，增强市场竞争意识，各单位从建立健全营销网络体系入手，不断推进客户经理制与经营制，、市客户经理制已全面推开，且四市从事了商品经营。各单位普遍建立了完善的客户档案、销售台帐，逐步构建起了城市、乡村、社区三位一体的客户服务体系。为加强食盐市场管理，各市制定了食盐零售许可证管理办法，规范零售许可证。为确保食盐安全与有序供应，各单位普遍建立健全了食盐供应应急预案，完善食盐仓储管理制度，加强质量检测，充分利用各种媒体与形式，加大对食盐专营政策、碘盐常识、及法律法规的宣传教育，营造了食盐市场营销工作的良好氛围。

二、存在的问题

本次被检查的四市，生产经营情况总体是好的，但同时也暴露出一些矛盾和问题。一是个别市的营养盐生产经营不规范。如市、市独立由岱岳公司购进大包营养盐，且借用岱岳公司营养盐的包装袋，私自生产分装营养盐销售，未有纳入省公司“五统一”结算范围。二是个别单位未将生产、加工、购进、销售流水帐提供给检查组接受检查。三是有的单位，如市公司、市公司食盐存放未按标准的隔墙距离，且存有食盐与工业盐混库的现象。四是从市公司到县区公司，特别是县区公司办公条件工作环境较差，人员薪酬较低，所有县区公司办公地点及仓库皆为租赁。五是市公司未建立健全电子版盐产品调入调出流水帐目、客户档案等。

三、工作建议

根据以上检查，本检查组及时将检查情况反馈到每个被检查的单位，特别是对检查出的问题，提出了有针对性的整改意见。同时，根据面上的工作与各单位反映的问题，检查组对下步工作提出如下建议。

1、切实加强对食盐定点厂的生产经营管理。个别单位反映，有的食盐定点厂处于自身利益，日晒盐计划不严格执行，难以调出。有的食盐定点厂私自投放省内或省外食盐市场食盐及精制工业盐，冲击有关市地的销区。

2、树立大物流理念，由省公司统一各类商品。根据当前的商品营销规律，各类商品生产厂家的产品，省、市、县三级的差价优惠是不同的，省级差价最大。为便于形成全省一盘棋的大物流市场，规范全行业的产品配送，实现经营效益的最大化，因此，由省公司总各类商品，发展非盐产业。

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一、指导思想：

按照全面落实依法治国基本方略及《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》，围绕烟草行业“卷烟上水平”战略任务，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，与社会主义法治理念教育相结合，与行业共同价值观教育相结合，与全市系统法治建设相结合，进一步提高全市系统广大干部职工尤其是各级领导干部的法律素质；深入开展以提高依法行政、依法管理和依法生产经营（以下简称“三个依法”）水平为主要内容的行业依法治理活动，为顺利实现烟草“十二五”时期各项工作目标提供法律保障，全面提升烟草行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营水平，切实维护“两个至上”奠定坚实基础，营造良好的法治环境。

二、主要目标：

适应推进“卷烟上水平”和建设法治烟草的新形势，适应全市系统依法行政、依法管理、依法生产经营的要求，适应广大干部职工对法制宣传的需求，通过深入宣传宪法、国家基本法律、烟草专卖法律法规以及与全市系统专卖管理和经营管理密切相关的法律法规规章，进一步增强广大干部职工的法律意识和法律素质，提高学法守法用法的自觉性和主动性；进一步增强专卖管理人员依法行政的观念，提高依法行政的能力和水平；进一步增强依法治理的自觉性，提高依法管理、依法经营的水平；健全和规范“三个依法”基础制度和运作机制，切实提高专卖执法和经营管理能力。

三、主要任务：

（一）制定法制宣教规划，打造法治烟草

1、以落实责任为抓手，全面落实《实施意见》

全系统要把贯彻落实《实施意见》作为加强行业法治建设的首要任务，加强领导，明确任务，层层落实责任。严格按照行业推进法治建设的总体要求，落实好规范性文件管理，切实提高制度建设质量；落实好严格规范公正文明执法，确保依法履行职责；落实好依法科学民主决策，努力提高决策水平；落实好办事公开民主管理，扎实推进依法管理监督；落实好完善依法办事能力保障机制，有效提高“三个依法”能力和水平。

2、以突出规范为手段，清理行业规范性文件

全系统将组织对1995年以前国家局制定的规范性文件进行集中清理。各县局分公司要按照统一部署同步清理，该废止的及时废止，该修订的限期修订，年底前完成全部清理工作。认真贯彻实施《国家烟草专卖局规范性文件管理办法》，今后要全面开展行业规范性文件备案审查工作。

3、以完善工作为目标，切实履行法律监督职责

各级专卖部门要依法依规切实正确履行法律监督职责，认真对工程投资、物资采购、宣传促销项目和程序以及具体执行的各类合同进行合法合规审查。凡是违反国家法规及国家局规定的，坚决予以纠正。

4、以落实规划为载体，深入开展法制宣传教育

今后三年工作重点是落实重点培训和宣传教育活动，按照有效提升“三个依法”素质能力要求，分级组织好法律知识培训，培训重点内容要突出行业“六五”普法规划规定的法律法规，包括新修订的烟草专卖法律法规规章。培训要严格考核，确保学习实效。

（二）提升“三个依法”水平，打造和谐烟草

1、切实加强领导干部学法守法用法

认真贯彻落实《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》，不断提高领导干部依法决策、依法办事的意识和能力。将法律专题学习纳入中心组理论学习内容，进一步完善领导干部法制讲座、法律培训、任前法律知识的考试考核等长效机制，党组中心组理论学习每年至少安排一次法律专题讲座，市局每年至少举办两期“三个依法”专题研讨班。加强领导干部任职前法律知识考察，将依法办事情况作为任职、晋升的重要依据。加强对全市系统各级领导干部学法用法守法情况的督促检查和年度考核评价，要把“三个依法”落实和执行情况的考核结果作为干部绩效考核评价的重要内容。全市系统各级领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立一切权力属于人民的观念。

2、切实加强烟草专卖执法人员学法守法用法

引导和组织各级烟草专卖执法人员深入学习宪法、与烟草专卖管理密切相关的法律知识；深入开展社会主义法治教育，使广大烟草专卖管理人员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局等理念，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念；着力提高依照法定权限和程序行使公共权力的意识，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保烟草专卖法律法规的正确实施。市局人事科、法规科、专卖科要统筹培训资源，合理规划专卖人员法制教育培训工作。其中专卖科侧重专卖上岗资格证和申领检查证的培训活动，法规科侧重申领执法证和执法监督证的培训活动，人事科安计划组织相关人员素质提升等培训活动，要努力实现这三类培训与日常法制教育、业务基础培训和行为规范教育的有机结合，形成以专卖科为主，专卖科、法规科、人事科齐抓共管、互为补充的全市系统专卖法制教育培训新格局。要注重培训内容的针对性，围绕不同岗位专卖人员的工作职责确定培训内容，突出培训与日常业务指导的相互衔接，突出对新颁布法律法规和规章的培训。要注重培训的实效性，务必将考试结果纳入对专卖人员的日常考评之中。特别是在各类执法资格考试中，要坚决杜绝走过场，凡考试不合格并经补考仍不合格的，严禁从事专卖执法工作，调离专卖管理岗位。通过扎实有效的培训工作，切实提高专卖执法人员运用法律解决实际问题的能力，为规范全市系统公正文明执法提供有力保障。

3、切实加强全市系统生产经营管理人员学法守法用法

要结合全市系统构建现代化流通企业的要求，采取多种形式，有针对性地开展生产经营管理人员法治教育和培训，要同加强领导干部学法用法工作结合起来，同“六五”普法期间开展“全市系统依法生产经营先进单位”和“全市系统依法管理先进单位”创建活动结合起来。培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营和依法办事的观念，促进企业诚信守法、依法经营、依法管理、依法解决纠纷。把对生产经营管理人员的法律培训纳入到全市系统培训规划之中，进一步完善全市系统经营管理人员统一培训制度和考核制度，把依法经营情况作为考核的重要内容。

4、进一步深化面向社会开展的烟草法律法规宣传教育

坚持执法与法制宣传教育相结合，按照“谁执法谁普法”的原则，积极面向青少年、卷烟零售户开展宣传教育活动，重点宣传国家烟草法律法规规章以及相关制度规定，国家对烟草依法实行专卖专营管理，全市系统依法保障国家利益和消费者利益。建立健全面向社会开展法制宣传教育相关制度，开通有效渠道，创新载体，丰富形式，切实提高宣传对象对于国家烟草专卖制度的认识和理解。我们要把维护广大人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，把法制宣传教育融入到管理和服务的各个环节；转变法制宣传教育的方式，从“灌输式”教育向“服务式”教育转变，利用更加丰富、有效的方式进行普法。

（三）建立重大决策风险评估机制，打造规范烟草

烟草系统重大决策事项风险评估，是指在制定或实施涉及烟草员工及较大范围人民群众切身利益的重大决策事项时，对可能引发影响烟草及社会稳定的群众集体上访、或危及公共安全的情况进行先期评估、先期预防、先期化解，包括：发展规划编制、重点工程、重大投资项目的设立、调整；烟草管理体制改革及网点布局调整；用工体制改革、人员管理制度改革调整，岗位调整；人事分配制度改革、职称评定政策改革调整；单位改革中涉及的人员安置、社保关系、职工待遇及重大资产处置调整等；大额资金使用、管理制度调整。

1、完善决策程序，确保规范有序

要严格执行行业各级单位党组议事规则、工作规则和国家局、总公司投资、预算、薪酬管理委员会工作规则以及行业和本单位工程项目、物资采购、宣传促销管理规定等一系列重大事项民主决策规则。进一步完善烟草行业依法科学民主决策制度体系，按照科学化、合法化、法制化要求，把职工参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。行业各单位都要制订和完善重大决策程序规范，凡未经上述程序的重大决策不得付诸实施。

2、建立评估机制，确保风险可控

烟草决策风险评估制度建设，重点是解决好评估什么，谁去评估，怎样评估和哪个环节评估四个问题。要紧紧围绕有关落实“三个依法”的重要决策评估法律和政策风险，评估所做的决策是否符合烟草专卖法律和其他相关的法律规定，是否符合国家有关政策，是否符合科学发展的体制机制要求，是否同烟草行业其他政策协调一致，有无抵触，是否符合行业科学发展和战略方针任务，是否符合预期设计的目标和效果。具体评估工作由决策机关的政策法规体改部门牵头，有关业务部门协调共同实施。要深入实际，调查研究，重视听取有关业务部门和基层广大职工的意见和建议，对关键和疑难问题，组织专家论证，提出具体评估意见，提交决策机关审议。对于哪个环节评估，突出落实好决策前和决策实施过程中的风险评估。

3、健全审查制度，确保阳光透明

烟草行业的重大决策必须设置合法性审查程序。各级法规体改部门是合法性审查的责任主体。合法性审查工作要贯穿于调查研究、专家论证、风险评估、集体决策等重要程序和环节。决策机关在集体讨论前要将审议草案交法规部门进行合法性审查。在集体讨论中，法规部门要提出是否合法的审查意见并记录在案。未经合法性审查或者审查不合法的，不能作出决策，有关规范性文件领导不得签发。